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今年,我院承擔(dān)了《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2005-2020年)》、《安寧區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2005-2020年)》。土地利用規(guī)劃工作作為我院新拓展的業(yè)務(wù)范圍,受到了院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。土地利用規(guī)劃崗位要求履職人員具有土地資源管理、地理、地理信息系統(tǒng)、區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃、資源與環(huán)境等相關(guān)專業(yè)的學(xué)科背景,要求掌握自然資源、土地資源、土地利用、土地利用規(guī)劃和管理等相關(guān)理論和方法及有較強的邏輯思維能力和溝通協(xié)作能力和較好的寫作能力和管理能力。
二、三個月來的主要工作
1.《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2005-2020年)》工作
①制定了《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2005-2020年)》技術(shù)方案
②協(xié)助劉工,參與了紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)研工作
③設(shè)計了紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃前期專題研究的主要內(nèi)容
④在郭德記和字明春同事的幫助下,完成紅古土地利用總體規(guī)劃前期專題一土地利用現(xiàn)狀分析、專題研究四紅古區(qū)耕地和基本農(nóng)田保有量分析及保護研究、專題研究五紅古區(qū)建設(shè)用地空間管制及統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。和郭德記同事共同完成了專題研究二紅古區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和用地規(guī)模預(yù)測、專題研究五紅古區(qū)建設(shè)用地空間管制及統(tǒng)籌區(qū)域土地利用,目前部分專題仍在修改中。
⑤目前正在編寫《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2005-2020年)大綱》。
①在院長、劉鋼組長的領(lǐng)導(dǎo)下、協(xié)助胡明霞同事完成了皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃文本、說明。
②參與了皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃重點土地開發(fā)整理項目調(diào)研工作。
3.參與的其他工作
①在院長、劉鋼組長的領(lǐng)導(dǎo)下、聯(lián)系了西北師范大學(xué)暑期未回家的同學(xué)作為二調(diào)工作臨時工作人員。
②協(xié)助院長聯(lián)系西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo),促成了我院與西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)院業(yè)務(wù)及研究生本科生實習(xí)合作。
三、工作體會
1.單兵作戰(zhàn)能力已經(jīng)不適合院里發(fā)展的需要
規(guī)劃項目對編制人員提出了更高的技術(shù)要求,大型規(guī)劃項目編制需要有良好的大局觀、合理的編制思路和處理各種問題的能力和以及建立能夠相互協(xié)作配合的團隊。作為規(guī)劃項目組的成員,我認識到除了能獨立完成子項目,在規(guī)劃項目編制過程中還要能夠做到對項目整體的把握和對任務(wù)的有效分解,跟委托甲方及合作單位積極對接和聯(lián)系、與院內(nèi)其他同事有效溝通和銜接,對項目組的工作進度和工作內(nèi)容要熟悉,此外,對領(lǐng)導(dǎo)及時匯報工作進展情況,溝通項目推進過程中出現(xiàn)的問題和難點,實現(xiàn)與領(lǐng)導(dǎo)的有效溝通,及時推進項目進行。
2.項目完成不只以完成任務(wù)為目標(biāo),注重增加項目的研究深度和廣度
在《皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃》編制過程中增加了對未利用地示范區(qū)的研究內(nèi)容,雖然增加了一定的工作量,但也使得規(guī)劃成果更加完整、內(nèi)容更加豐富,并且得到了一定程度的創(chuàng)新。完善的規(guī)劃思路和豐富的規(guī)劃內(nèi)容也得到了甲方和專家、領(lǐng)導(dǎo)的認可。
為推進全重點項目建設(shè),切實做好跟蹤服務(wù),及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,現(xiàn)就建立()重點項目調(diào)度制度有關(guān)事宜通知如下:
一、調(diào)度范圍
1.市、政府(管委會)確定的重點項目。主要包括市政府辦公廳文件(辦發(fā)[]號)中確定的由我具體負責(zé)推進以及由我配合建設(shè)的項目,政府(管委會)確定的重點、重大建設(shè)項目。
2.全投資萬元以上的重點項目。主要包括符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地、環(huán)保、節(jié)能減排等政策以及全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)布局,具有牽動作用強、投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟效益好和發(fā)展后勁足等特征的投資萬元以上項目。
二、調(diào)度內(nèi)容
1.項目前期推進情況。主要包括項目招商情況、簽約落地情況、開工前的各項條件落實情況以及需要協(xié)調(diào)解決的問題。
2.項目落地建設(shè)情況。主要包括項目建設(shè)進展情況、投資完成情況、竣工投產(chǎn)情況以及需要協(xié)調(diào)解決的問題。
3.政府(管委會)已經(jīng)確定事項的落實情況。主要包括項目調(diào)度會確定事項、政府(管委會)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交辦事項。
三、調(diào)度方式
重點項目調(diào)度采取調(diào)度職能部門和直接調(diào)度項目相結(jié)合的方式進行。
調(diào)度職能部門:由領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度。原則上1個月調(diào)度一次。聽取各職能部門匯報重點項目推進情況,并協(xié)調(diào)解決項目推進中存在的重大問題。
直接調(diào)度項目:采取不定期調(diào)度制度,根據(jù)需要隨時調(diào)度重點項目。聽取各項目單位匯報重點項目建設(shè)進展情況,并協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中存在的重大問題。
四、調(diào)度時間
原則上月調(diào)度安排在每月20號左右。
五、責(zé)任分工
項目綜合工作由發(fā)展和改革局負責(zé);
項目考評工作由績效考核部門負責(zé);
招商策劃項目、招商推進項目和簽約落地項目:由外經(jīng)局牽頭,會同各招商局負責(zé),提供招商項目進展情況;
結(jié)轉(zhuǎn)在建項目和新開工項目:按照職能部門分工各司其責(zé),工業(yè)項目由經(jīng)濟局負責(zé),服務(wù)業(yè)項目由商貿(mào)和旅游局負責(zé),房地產(chǎn)項目由房產(chǎn)局負責(zé),農(nóng)業(yè)項目由農(nóng)林局負責(zé),基礎(chǔ)設(shè)施項目由建管局負責(zé),其他項目由對口的直部門負責(zé)。
六、參加人員
主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),政府(管委會)辦公室(督查室)、發(fā)展和改革局、績效考評部門負責(zé)人,其他相關(guān)部門和相關(guān)人員。
七、有關(guān)要求
1.政府(管委會)督查室會同發(fā)展和改革局對項目責(zé)任部門及相關(guān)部門執(zhí)行重點項目調(diào)度制度情況進行督查督辦,并將其工作落實情況納入全績效考評體系。
2.各責(zé)任部門按照分工,積極服務(wù),切實做好立項審批、環(huán)境評估、土地規(guī)劃、開工建設(shè)等各項前期準(zhǔn)備工作,及時進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和跟蹤推進,限時協(xié)調(diào)解決存在的問題。
3.各責(zé)任部門要及時掌握負責(zé)項目進展情況,協(xié)調(diào)解決重點問題,對需政府(管委會)或上級政府協(xié)助解決的重大問題要及時報發(fā)展和改革局匯總。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立配合國家土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負責(zé)國家土地例行督察工作的協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。
二、土地例行督察準(zhǔn)備內(nèi)容
(一)土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃執(zhí)行情況;
(二)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批及批后實施情況;
(三)土地供應(yīng)、利用和閑置土地處置情況;
(四)土地整理和開發(fā)復(fù)墾情況;
(五)土地違法違規(guī)案件的發(fā)現(xiàn)和查處情況;
(六)土地登記情況;
(七)農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策執(zhí)行情況;
(八)征地制度落實和維護農(nóng)民土地合法權(quán)益情況;
(九)保障房用地落實情況;
(十)房地產(chǎn)用地調(diào)控和監(jiān)管情況;
(十一)國家耕地保護政策、與土地利用和管理相關(guān)的國家產(chǎn)業(yè)政策和中央調(diào)控政策執(zhí)行情況;
(十二)政府土地管理責(zé)任機制落實情況;
(十三)政府融資平臺及土地儲備機構(gòu)土地抵押融資情況;
(十四)其他有關(guān)情況。
三、工作步驟
(一)準(zhǔn)備階段(2月10日~2月29日)。
1.召開專題會議,制定配合土地例行督察實施方案,明確職責(zé)分工,提出工作要求。認真準(zhǔn)備耕地保護、土地規(guī)劃計劃管理、建設(shè)用地管理、土地登記的相關(guān)臺賬、卷宗等資料??h發(fā)改、財政、住建、交通、水利、工商、稅務(wù)等部門需進行全面自查涉及土地利用和管理的履行職責(zé)情況,要認真準(zhǔn)備相關(guān)臺賬、卷宗等資料,配合例行督察。
2.全面清理不符合法律法規(guī)和政策要求的問題,對清理出的問題要及時整改。開展對衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑的內(nèi)外業(yè)核查,摸清監(jiān)測時段內(nèi)合法用地、違法用地、未變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的情況,并認真匯總各類數(shù)據(jù)。采取邊核查邊處理的方法,對核查出的違法用地行為進行及時處理,確保整改到位。按照一宗地一宗卷宗的要求,做好卷宗的整理裝訂工作,確保內(nèi)容全面詳實、表格式樣規(guī)范。
(二)迎接督察階段(3月1日~5月31日)。
認真準(zhǔn)備匯報材料,客觀真實、實事求是地反映主要工作、方法措施、工作進展等有關(guān)情況,同時準(zhǔn)備好檢查現(xiàn)場以及其他相關(guān)工作。督察期間,縣國土資源局要抽調(diào)精干人員做好協(xié)調(diào)配合、資料提供等相關(guān)督察服務(wù)工作。
(三)整改階段(6月1日~通過驗收為止)。
對督察組發(fā)現(xiàn)的問題,要進行認真整改??h國土資源局和各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工,研究制定整改措施,確保及時整改到位。對違法用地要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理到位,嚴(yán)肅追究涉嫌土地違法違規(guī)人員的責(zé)任。對違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積超過15%的或者雖然未達到15%、但造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的,發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的,對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的,對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的地方,縣領(lǐng)導(dǎo)進行警示約談或問責(zé),縣國土資源局停止辦理一切土地報批業(yè)務(wù),直至整改到位。要準(zhǔn)確把握政策,重點抓好違法違規(guī)用地問題的處理和自查自糾工作,嚴(yán)厲查處各類土地違法違規(guī)案件。
四、工作要求
縣政府辦公室根據(jù)工作要求做好全面協(xié)調(diào)工作,配合縣國土資源局落實縣政府及相關(guān)部門現(xiàn)行涉土管理政策性文件的登記自查和2011年度政府關(guān)于土地利用和管理的會議紀(jì)要等材料收集工作。
縣國土資源局作為本次迎接督察的主體單位,要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負責(zé)督察工作的具體內(nèi)容。認真、仔細、全面的開展自查工作,研究問題及形勢,具體負責(zé)督察日常事務(wù)工作,并全面及時落實督察組整改任務(wù)要求。
縣發(fā)改、財政、住建、交通、水利、工商、稅務(wù)等涉及土地利用和管理的相關(guān)部門根據(jù)履職情況開展全面自查和梳理,積極配合國土部門迎接督察工作。
以“三嚴(yán)三實”重要思想為指導(dǎo),全面落實省廳關(guān)于土地管理領(lǐng)域?qū)m椪涡袆拥囊?,強化土地出讓收支和耕地保護問題的整改落實,規(guī)范土地利用和管理秩序;舉一反三,剖析根源,堵塞漏洞,完善制度,不斷健全土地管理體制機制;加強國土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè),努力打造廉潔高效、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓芾黻犖椋瑸椤胺€(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”提供更加有效的服務(wù)和支撐。
二、主要任務(wù)
(一)積極查找問題抓好整改落實。結(jié)合我市土地管理情況,參照去年國家審計署審計重點和其他市州審計發(fā)現(xiàn)的問題,舉一反三,積極查找問題并進行整改糾正。
1.土地規(guī)劃計劃執(zhí)行方面:重點查找建設(shè)用地“寅吃卯糧”、建設(shè)用地規(guī)模超規(guī)劃計劃控制規(guī)模等問題,深化整改落實,維護土地利用規(guī)劃計劃管控的嚴(yán)肅性。
2.建設(shè)用地審批和土地征收方面:重點查找少批多征、超越權(quán)限批地、未批先征等違法違規(guī)行為,少數(shù)地方少付拖欠挪用征地補償費、社會保障資金落實不到位、套取騙取征地拆遷補償費等問題,深化整改落實,嚴(yán)格建設(shè)用地審批,維護群眾權(quán)益。
3.建設(shè)用地供應(yīng)方面:重點查找虛假“招拍掛”出讓土地,違規(guī)協(xié)議出讓經(jīng)營性用地和工業(yè)用地,違反《劃撥用地目錄》規(guī)定劃撥建設(shè)用地,違規(guī)“毛地”出讓建設(shè)用地和超出用地控制標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)建設(shè)用地,違反國家工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定低價出讓建設(shè)用地,違規(guī)向限制類、禁止類行業(yè)供地,違規(guī)為不符合條件的土地辦證等問題,深化整改落實,維護土地市場秩序。
4.土地違規(guī)抵押融資方面:重點查找用公園、綠地、廣場等社會公益設(shè)施用地抵押,用未完成征地拆遷手續(xù)土地抵押,高估地價抵押,以及重復(fù)抵押、直接辦理虛假國有土地使用證用于抵押、挪用土地抵押融資等問題,深化整改落實,規(guī)范土地抵押融資行為。
5.耕地保護方面:重點查找耕地面積有所減少、質(zhì)量有所下降、耕地保有量低于目標(biāo)考核量、基本農(nóng)田劃定不合規(guī)、基本農(nóng)田閑置荒蕪、土地整治項目補充耕地不實等問題,深化整改落實,嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護,堅守耕地紅線。
6.存量建設(shè)用地規(guī)模較大方面:重點查找建設(shè)用地征而未供、供而未用問題,結(jié)合節(jié)約集約用地專項督察后續(xù)整改工作,著力盤活利用征而未供、供而未用和閑置土地,推動節(jié)約集約用地。
7. 違規(guī)使用土地方面:重點查找用地單位以租代征、非法占地等用地違規(guī)行為,深化整改落實,依法依規(guī)組織查處,嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)及政策,杜絕發(fā)生類似問題。
8.工業(yè)企業(yè)用地方面:重點查找工業(yè)企業(yè)用地容積率和投資強度不達標(biāo)、開發(fā)強度不夠等問題,督促用地企業(yè)限期整改,完善工業(yè)用地評價、考核、監(jiān)督等相關(guān)制度,切實提高工業(yè)企業(yè)土地開發(fā)強度
同時,配合財政等部門,督促整改審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)減免、返還、少征土地出讓收入,土地收入未納入預(yù)算管理,違規(guī)安排支出和使用土地出讓收入,少繳新增建設(shè)用地土地有償使用費,挪用、套取土地整治資金等問題。配合發(fā)改等部門,向社會公布開發(fā)區(qū)評價成果。
(二)著力推進建章立制工作。在抓好整改工作的同時,結(jié)合職能轉(zhuǎn)變、深化改革、依法行政等要求,著重從制度建設(shè)和制度執(zhí)行兩個層面入手,進一步堵塞漏洞,完善制度,建章立制,健全體制機制,不斷加強和改進土地管理工作。
1.完善土地利用規(guī)劃計劃管理。加快推進土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、完善規(guī)范計劃管理,加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點項目管理。
2.改革完善建設(shè)用地審批管理。研究建設(shè)用地審批制度改革,進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),提高審批效率。積極研究解決用地審查報批中遇到的困難和問題,保障穩(wěn)增長用地需要。
3.完善建設(shè)用地供應(yīng)管理。規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)程序,調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn),加強閑置土地監(jiān)管,促進閑置土地利用,探索土地供應(yīng)前期開發(fā)政策。
4.完善耕地保護制度。加快推進城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定,落實特殊保護制度;加強耕地占補平衡管理。
5.完善土地登記制度。強化國有土地資產(chǎn)保護,依法解決土地權(quán)屬爭議問題,做好確權(quán)登記服務(wù)工作。
同時,配合財政部門研究完善土地出讓收支管理制度和土地儲備融資政策等。
推進建章立制要遵循部、廳要求,結(jié)合我市實際著力政策協(xié)同,規(guī)范管理制度,完善政策措施。各地要依照規(guī)定要求,結(jié)合本地實際,從確保國家和省政策不折不扣貫徹落實的層面加強研究,進一步推動制度政策落到實處。
三、工作進度安排
專項整治行動分三個階段進行。
(一)研究方案與部署階段。市局按照省廳統(tǒng)一部署,研究制定專項整治行動工作方案,明確任務(wù)和要求;各區(qū)市縣、園區(qū)局召開專項整治行動動員部署會,迸一步統(tǒng)一思想,部署全面整改。
(二)深化整改和建章立制階段。組織開展專項整治行動,深化審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實,從制度建設(shè)上研究提出加強改進工作的政策措施。市局有關(guān)責(zé)任科室要將本級及各區(qū)市縣、園區(qū)的整改情況匯總后形成書面報告報市局專項整治行動辦公室。
同時,市局有關(guān)責(zé)任科室要根據(jù)分工要求,推進建章立制工作,形成制度性成果。
(三)整改報告階段。市局梳理匯總本級及各區(qū)市縣、園區(qū)的整改落實情況和建章立制情況,形成工作報告報省廳。
四、相關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。專項整治行動在市局“土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)m椪涡袆宇I(lǐng)導(dǎo)小組”(另文通知)領(lǐng)導(dǎo)下進行,統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地管理領(lǐng)域?qū)m椪涡袆愚k公室,具體負責(zé)組織協(xié)調(diào),推進工作。各單位要高度重視,切實把思想和行動統(tǒng)一到市局黨委的統(tǒng)一部署要求上來,要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員,加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立工作班子,認真組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)專項整治行動。
(二)從嚴(yán)從實實施。要把“三嚴(yán)三實”要求貫穿于專項整治行動全過程,以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實的作風(fēng),扎實推進問題整改和建章立制工作。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題,要依法依規(guī)、實事求是,確保問題整改到位;圍繞建章立制,要注重問題導(dǎo)向、充分調(diào)研論證,把準(zhǔn)實情,提出實招,務(wù)求實效,著力破解難題,提升支撐服務(wù)能力。
同志們:
按照市委的要求和部署,今天,我們召開領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會,目的是通過開展積極、健康的批評和自我批評,進一步認清存在問題,提高認識,統(tǒng)一思想,明確努力方面,增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。希望同志們認真對照檢查班子及本人在黨性黨風(fēng)上存在的問題,積極開展批評和自我批評。要在肯定成績的同時,著重找差距、擺問題。對班子成員提出的意見,要本著有則改之、無則加勉的態(tài)度,誠懇地接受,務(wù)必使我們接受一次深刻的黨性黨風(fēng)教育,力求在思想上、靈魂上有所觸及。同時也希望同志們實事求是、恰如其分地評價我們的班子及成員。下面,我就今年上半年鎮(zhèn)黨委工作以及班子和我本人的不足向各位同志們作一匯報。請大家開誠布公地提出寶貴意見和建議。
一、上半年的工作主要及成效
這些語辭充滿著吊詭和反差。
比如這屆深雙的主題確定為“城市邊緣”,但是蛇口工業(yè)區(qū)被認為是中國改革開放的重要起點之一。先有蛇口,再有深圳,從某種意義上,蛇口不是深圳這座城的邊緣,而是這座城的發(fā)端,是驅(qū)動,是曾經(jīng)的中心?!皶r間就是金錢、效率就是生命”是蛇口的口號,最終變成了深圳精神。
后來,蛇口錯失了擴張的機會,孵化出的很多重要企業(yè)紛紛出走,例如平安、招商、中集。蛇口曾經(jīng)是“獨立王國”,蛇口工業(yè)區(qū)一直以企代政、政企合一,但后來蛇口工業(yè)區(qū)的稅收征管權(quán)、土地規(guī)劃權(quán)、各項審批權(quán)等都被深圳市收回?,F(xiàn)在,蛇口由深圳南山區(qū)管轄,淪為邊緣地帶。
本屆深雙的主展館之一叫“價值工廠”,現(xiàn)在是一座破舊的浮法玻璃工廠,曾經(jīng)卻是明星工廠,但是隨著中國改革開放30多年的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)變遷,產(chǎn)業(yè)價值發(fā)生大逆轉(zhuǎn),工廠紛紛遷至關(guān)外,而關(guān)內(nèi)的地皮價格不斷上漲,在蛇口這樣的豪宅林立的海濱地帶繼續(xù)保留的玻璃工廠,被認為是“無價值工廠”。
從某種意義上,本屆深雙用當(dāng)代藝術(shù)的方式對蛇口的歷史和未來做了一番新的打理和拷問:空間被改造,用途被騰挪,意義被轉(zhuǎn)換,價值被塑造。
這是一個奇妙的過程。
邊緣的“逆襲”
鄭玉龍一直覺得蛇口灣畔的廣東浮法玻璃廠能做點啥。鄭是招商局蛇口工業(yè)區(qū)有限公司土地規(guī)劃發(fā)展部的總經(jīng)理。鄭本人就是學(xué)建筑出身,一直對深雙非常關(guān)注。突然,一個念頭映入鄭玉龍腦海,“也許,這里(浮法玻璃廠)特別適合辦一屆深雙”。
蛇口的浮法玻璃廠是中國改革開放伊始的重要項目,是當(dāng)時興建的最大的現(xiàn)代化工業(yè)項目,總投資近1億美元,設(shè)備全部從國外進口,意大利公司負責(zé)安裝。廠房設(shè)計超前,工廠1985年破土,1988年落成,曾獲中國國家建筑工程最高獎“魯班獎”。
深圳市規(guī)劃和國土資源委員會城市設(shè)計處處長張宇星是深雙的組織者和發(fā)起人。因為本屆的主題確定為“城市邊緣”,張宇星開始物色一些離市區(qū)較遠的地方,也考察了龍崗、寶安等地區(qū)。
此前的四屆深雙,有三屆都在華僑城OTC創(chuàng)意園舉行。“華僑城跟深雙是一起成長的,深雙把整個OTC帶旺了,那里從一個衰落工業(yè)區(qū)變成一個很有活力的創(chuàng)意園?!睆堄钚歉嬖V《二十一世紀(jì)商業(yè)評論》(下稱《21CBR》)記者,“但我們總不能老在OTC做?!?/p>
鄭玉龍恰好過來推銷點子。
2012年下半年,張宇星帶著助手來到蛇口,先看了一個位于蛇口客運碼頭旁的舊倉庫,覺得可以用。隨后,鄭玉龍和張宇星一行來到了破舊的浮法玻璃廠。張宇星告訴《21CBR》記者:“看完后覺得很震撼,碼頭倉庫和玻璃廠各有特點。碼頭旁的倉庫交通很方便,從香港過來第一站就是碼頭,非常具有象征性;玻璃廠雖然稍遠一點,但廠房建設(shè)特別有價值,也代表了深圳早期的拓荒精神。后來我跟組委會領(lǐng)導(dǎo)匯報后,他說干脆我們兩個都用?!?/p>
雙展館模式就這樣定下來了。有趣的是,“成雙”的不僅僅是主展館。
在該屆深雙的策展團隊和方案競爭上,正好有兩個團隊的得票數(shù)相當(dāng),很難權(quán)衡。有人建議,不如做個雙策展團隊、雙展館的雙年展。于是,前荷蘭建筑協(xié)會會長奧雷.伯曼(Ole Bouman)團隊負責(zé)浮法玻璃廠的策展,即A館“價值工廠”;同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、國內(nèi)知名策展人李翔寧與杰夫里.約翰遜(Jeffrey Johnson)團隊負責(zé)碼頭旁倉庫的策展,即B館“文獻倉庫”。A館和B館——工廠和倉庫,之間的距離是兩公里,這也是蛇口的直徑。
空間生產(chǎn)力
奧雷. 伯曼與庫哈斯(央視大樓“大褲衩”的設(shè)計者)并稱為“荷蘭建筑界兩個最優(yōu)秀的大腦”,除了作為“價值工廠”的策展人,他還擔(dān)任本屆深雙的創(chuàng)意總監(jiān)。圍繞著“價值工廠”與“城市邊緣” 的主題,奧雷.伯曼從世界各地邀請參展人,包括紐約現(xiàn)代藝術(shù)博物館(MOMA)、英國國立維多利亞與艾爾伯特博物館(V&A)、羅馬國立二十一世紀(jì)藝術(shù)博物館(Maxxi)、芬蘭建筑博物館(MFA)、庫哈斯的OMA大都會建筑事務(wù)所等。
這次深雙的“Loft改造”令人印象深刻。
為了保留玻璃廠原汁原味的空間分寸感,奧雷保持了“輕輕觸碰”的空間生產(chǎn)力哲學(xué)。蛇口工業(yè)區(qū)有限公司土地規(guī)劃發(fā)展部項目經(jīng)理金哲對《21CBR》記者介紹:“盡量把工廠原有的感覺保留下來,利用原來的空間去產(chǎn)生新的東西(意義)。”
“價值工廠”的精彩之處在于,它將工廠的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)性“掏空”,但是引入的電子屏幕、走廊改建和色彩搭配,卻又重新還原了生產(chǎn)的現(xiàn)場感。工廠旁邊的簡倉,里面設(shè)置了一個“莫比烏斯帶”的結(jié)構(gòu)線條,6層樓高卻狹窄僅過一人的樓道,有著螺旋感的視野和上下重疊。頂層幾乎可以成為一個奢侈品或時裝的場所。簡倉邊上的沙庫被“掏空”之后,承擔(dān)了學(xué)術(shù)講座的空間功能,砂礫之庫轉(zhuǎn)化為語言之庫。
策展人奧雷.伯曼接受《21CBR》記者訪問時表示:“我擅長向人們講述過去的事情,把歷史與設(shè)計融合。學(xué)術(shù)團隊(文獻倉庫策展團隊)所展現(xiàn)的是本土與全世界范圍內(nèi)關(guān)于城市邊緣的研究,而我所要做的是當(dāng)下如何改造這座工廠,不僅僅要告訴人們外面發(fā)生了什么,更要真正做些什么。雙年展可以改變一些東西?!?/p>
從2013年1月開始,奧雷與團隊4位建筑師發(fā)起對“價值工廠”的改造和塑造。僅僅10個月,展館形成。這有點“效率就是生命”的意思。
藝術(shù)激活一座城
“當(dāng)一個重要的項目投入某個區(qū)域后,就會像發(fā)酵粉一樣,使面馬上漲起來。深雙相當(dāng)于發(fā)酵粉,而且是一個投入產(chǎn)出比很高的發(fā)酵粉。”張宇星這樣形容深雙可能對蛇口帶來的經(jīng)濟影響。
據(jù)記者了解,蛇口工業(yè)區(qū)為此次深雙投入了4000萬元。如何讓深雙不僅僅是一個展覽,而成為一次公共事件?如何讓參與者產(chǎn)生思想上的碰撞,切實探討蛇口的未來發(fā)展,考慮應(yīng)該保留什么,去掉什么?
這些思考最終誕生了“蛇口再出發(fā)”的概念。
在2013年12月深雙正式開幕前,深雙的“子彈”已經(jīng)在蛇口飛了好一會兒。深雙在蛇口剛落地,鄭玉龍便開始考慮怎么結(jié)合深雙來探討蛇口問題。蛇口與深雙組委會達成的一致想法是,利用這個事件激活片區(qū)發(fā)展,僅靠展覽舉辦的3個月是不夠的。
于是從2013年3月開始,鄭玉龍和他的同事們開始利用深雙的“智庫角色”,致力于探討工業(yè)遺產(chǎn)的價值創(chuàng)收,舉辦了7期講座和文化活動,以及跨界的藝術(shù)活動。比如在廢棄的大成面粉廠里舉辦街舞比賽,吸引了來自世界各地超過1500名街舞愛好者。而舉辦街舞比賽的大成面粉廠,位于蛇口太子灣新項目的規(guī)劃區(qū)域內(nèi),原本是要被拆遷的,現(xiàn)在項目暫停下來。
蛇口在新的土地開發(fā)上面,依然堅持“小尺度的城市形態(tài)”。以最新的太子灣項目來說,蛇口最終選定了庫哈斯事務(wù)所OMA的設(shè)計方案,也是因為“庫哈斯的方案比較有特點,適合蛇口”。鄭玉龍口中的“蛇口特點”,用量化的表達方式,就是容積率很低,太子灣項目的容積率只有2.44。
庫哈斯“水平大樓”的概念也得到了蛇口工業(yè)區(qū)的認同。事實上,太子灣是一片填海區(qū)域,占地面積170萬平方米,風(fēng)景好,交通便利。鄭玉龍向《21CBR》記者展示了太子灣的規(guī)劃方案,主要有四個區(qū)域,分別為中高層辦公區(qū)、舊廠房改造藝術(shù)園區(qū)、國際醫(yī)院、商務(wù)花園等。
深雙組委會主任黃偉文在接受《21CBR》記者采訪時說:“展覽本身成為試點的平臺,而不純粹是展覽,它是和城市發(fā)展需求相結(jié)合的,這就是深雙最有意思的地方。當(dāng)然,土地制度的改革牽扯到各方利益,還需要非常高層面的決策,我們只是探索者的角色?!苯柚铍p的機會,蛇口得以重新理解原廠房和自身歷史,而不是簡單地推倒原建筑以重建更具經(jīng)濟價值的現(xiàn)代住宅。
2月28日,第五屆深雙落下帷幕,但對于奧雷、鄭玉龍、張宇星以及黃偉文來說,并未結(jié)束。
奧雷已經(jīng)在“價值工廠”里開展了設(shè)計學(xué)院的活動,學(xué)生們圍繞著“想象”這一主題,開始思考接下來可以在浮法玻璃廠做些什么?!拔蚁肱c招商局一起,致力于把深雙變成一個長期項目,把它從一個單純的贊助活動變成一項投資,讓招商局真正參與進來,而不是給點錢就算了?!贝送猓瑠W拉與規(guī)土委正在協(xié)商更大的計劃:“價值工廠”項目已受邀參加2015年舉辦的威尼斯雙年展。
“下一步是如何轉(zhuǎn)型的問題,大的思路是轉(zhuǎn)型為創(chuàng)意、設(shè)計類產(chǎn)業(yè)。深雙把很多設(shè)計機構(gòu)帶進了蛇口,它們都駐扎在這里。如果工業(yè)區(qū)能夠把它們留下來,推動它們在深圳的駐點、運營,這里將成為非常有影響力的設(shè)計中心?!秉S偉文對記者說。
【關(guān)鍵詞】國土測繪;測繪技術(shù);應(yīng)用
近年來,隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展,我國測繪相關(guān)技術(shù)水平也日漸提高,我們國家也經(jīng)歷了由以前舊的測繪技術(shù)向著新的數(shù)字化技術(shù)轉(zhuǎn)型的時期,如今更是朝著信息技術(shù)邁進。信息化技術(shù)是測繪領(lǐng)域發(fā)展的潮流,其優(yōu)良的模式、高級的效率一定會為國土的使用和統(tǒng)籌提供非常大的方便。
1、測繪技術(shù)對土地管理的促進作用
第一,在開發(fā)和統(tǒng)籌安排的過程中,要準(zhǔn)確地測繪好地籍,一定要確定好土地的特征,限制好范圍,提出的土地材料數(shù)據(jù)要精準(zhǔn)明確,以便將準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)提供給國土的圖紙繪制部門。第二,在測繪地籍圖時候,應(yīng)該讓土地使用權(quán)人參與測繪,以使土地權(quán)利和范圍更加明白準(zhǔn)確,以免日后發(fā)生紛爭。而且,地籍測量的時候,一定要做到仔細認真,準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)可以支撐日后的土地開發(fā)和統(tǒng)籌安排,使土地的測繪工作更加順利,確保在土地開發(fā)和統(tǒng)籌安排的過程中,使用者和開發(fā)者的合法權(quán)利都不受侵害。第三,在土地還未開發(fā)和統(tǒng)籌安排的時候,要仔細詳盡地了解地形,并且整體評估和預(yù)測項目,一定要在評估以及預(yù)測出的各項結(jié)果證實項目確實沒有問題后才可繼續(xù)進行。
綜上,我們可以得出結(jié)論,測繪工作在土地開始測繪時便體現(xiàn)出了重要性,隨著測繪工作的深入,先進的測繪技術(shù)也逐步得到廣泛的應(yīng)用。這些先進的測繪技術(shù)從本質(zhì)上改變了地籍測繪的原理與實施,先進的測繪技術(shù)精確度高、效率高,讓地籍的測繪更精良準(zhǔn)確,科學(xué)的測量數(shù)據(jù)也為工作各方面提出了詳盡的數(shù)據(jù)材料,分析、可行性對比好這些數(shù)據(jù),有利于減少決策失誤。
2、常用的測繪技術(shù)
2.1全球定位系統(tǒng)(GPS)技術(shù)
全球定位系統(tǒng)(簡稱GPS)是在測量時間或者測量長度的時候使用衛(wèi)星導(dǎo)航,來構(gòu)成GPS,有環(huán)球性、二十四小時、持續(xù)性以及及時性GPS功能。同時還有優(yōu)良的抵擾和防盜功能,可以提供給客戶們準(zhǔn)確的位置、時速,得到科學(xué)技術(shù)工作者們的認可,還順利地被使用在了土地勘測、項目測繪、太空攝像、交通運輸導(dǎo)航、地震預(yù)測、考古等各種領(lǐng)域。
2.2RTK技術(shù)
載波相位實時動態(tài)差分定位(又稱GPS RTK),是全球定位系統(tǒng)的最新技術(shù),精確度可以到厘米水平,可以達成勘測界位置與相近圖根點誤差小于等于10厘米的精密要求。其在收到衛(wèi)星訊息和基準(zhǔn)站發(fā)出的更正訊息之后,憑借分析,輸出CM級別的定位數(shù)據(jù)。之后,再通過計算機憑借相關(guān)軟件輸載到目的地提供實際測定范圍放樣。載波相位實時動態(tài)差分定位放樣是坐標(biāo)直接放樣,同時量測建筑地范圍面積。
2.3遙感技術(shù)
目標(biāo)體以及現(xiàn)象沒有被直接的接觸,在遠距離感觸平臺,將物體發(fā)放的信號用遙感器接收,并且記下、傳輸回地面,通過處理數(shù)據(jù)、判別讀取以及郊外檢驗,最后用于客戶服務(wù)的整個過程,叫做遙感。遙感有信息多樣、二十四小時、消息取得時間短等特點,尤其是圖像分辨率高,如今被大范圍使用在了生態(tài)環(huán)境、能源合理開采規(guī)劃、預(yù)防地震災(zāi)難、林牧業(yè)以及環(huán)境保護等領(lǐng)域。
2.4連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)(簡稱CORS系統(tǒng))
連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)是一種多媒體技術(shù)、電子通訊技術(shù)、GPS技術(shù)等技術(shù)深度結(jié)合的現(xiàn)代技術(shù),他是在載波相位實時動態(tài)差分定位技術(shù)的基礎(chǔ)上建起的。一整年連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)均能夠滿足持續(xù)運行,一臺連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)接收機,客戶便能夠記憶定位或迅速定位等等。連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)可以準(zhǔn)確、迅速地得到土地的性質(zhì)以及三維數(shù)據(jù),全面數(shù)據(jù)測量繪制,并且是非靜態(tài)的、完整的,如此,就能夠二十四小時自動地為很多的客戶提供準(zhǔn)確以及信賴度高的各種時間空間訊息,讓客戶統(tǒng)籌、策劃起來方便快捷。并且,連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)讓測繪的人力物力都大大減少,而效率和準(zhǔn)確度反而得到提升,并且還節(jié)省了一大筆維修費用,跟載波相位實時動態(tài)差分定位比較,大約能省下三分之一的費用。
2.5移動數(shù)據(jù)處理技術(shù)
現(xiàn)在全球定位系統(tǒng)被大范圍的使用,使用戶們的行動大致上不必再受空間的約束,動態(tài)測繪技術(shù)也為測繪領(lǐng)域帶來非常大發(fā)展,一般有多個傳感器結(jié)合技術(shù)、傳感器時空統(tǒng)一技術(shù)、校對檢驗技術(shù)、道路交通標(biāo)識的自發(fā)獲取技術(shù)等等。在國土開發(fā)和控制中,動態(tài)處理即時數(shù)據(jù),能夠作用于郊外測繪以及及時更換數(shù)據(jù),并且還作用到空間信息的應(yīng)用形式。
上述這些新技術(shù)都很大程度上幫助了土地規(guī)劃和管理。在計劃土地時,測繪技術(shù)顯示高效、及時、精準(zhǔn)等優(yōu)勢,遙感技術(shù)可以及時反映土地變化的訊息,GPS系統(tǒng)可以又快又準(zhǔn)地確定位置??梢钥闯觯啾扔谶^去數(shù)據(jù)龐雜、效率低下、工作繁復(fù)的傳統(tǒng)技術(shù),現(xiàn)代化測繪技術(shù)的確是擁有非常大的優(yōu)勢。
3、測繪技術(shù)未來發(fā)展的幾點建議
第一,一定加強管理和組織。各級各部門要將測繪工作當(dāng)成重要的工作去完成,抓好測繪的管理組織工作,積極聽取匯報、解決實施工程中遇到的困難。相關(guān)單位應(yīng)該同測繪部門互相協(xié)助,使得測繪技術(shù)能朝著更好的方向發(fā)展。
第二,繼續(xù)完善測繪新技術(shù),提升測繪數(shù)據(jù)正規(guī)化生產(chǎn),加強土地資源管理服務(wù)水平。國土資源單位要大力發(fā)展測繪技術(shù)的影響,通過新技術(shù)手段,讓土地資源管理更加科學(xué)和先進。
**鎮(zhèn)自2012年被確定為全省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)以來,在省編委辦和縣委、縣政府的強力領(lǐng)導(dǎo)下,在縣編委辦的具體指導(dǎo)下,**鎮(zhèn)的改革試點工作采取了一些做法,取得了一定成效?,F(xiàn)將試點改革情況匯報如下:
一、工作進展
一是深入調(diào)研,吃透鎮(zhèn)情??h領(lǐng)導(dǎo)小組及我鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)人多次深入探索,積極開展全方位調(diào)研,主動聽取相關(guān)部門的意見,力求吃透試點鎮(zhèn)社情民意,為推進管理體制改革打下了堅實基礎(chǔ)。
二是理清思路,統(tǒng)一認識。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,我們多次主持召開試點工作討論會,深入研討試點改革的思路和方案,進一步統(tǒng)一思想認識,大膽創(chuàng)新,力求突破,努力做到“超常規(guī)、不違規(guī)”。**鎮(zhèn)做好了承接下放權(quán)限和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的充分準(zhǔn)備。
三是周密部署,穩(wěn)步實施。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)管理體制改革工作涉及面廣、任務(wù)重、政策性強,縣委、縣政府非常重視此項工作,將此項工作納入了縣政府進行政治體制改革的重要內(nèi)容,從最迫切需要改革的地方入手,切實加強領(lǐng)導(dǎo),周密部署,精心組織,逐步推進??h委主要領(lǐng)導(dǎo)到**調(diào)研指導(dǎo)工作都表示要大力支持**進行改革試點,要求各部門大力支持,充分放權(quán),先行先試,為全縣的行政管理體制改革積累經(jīng)驗。目前,《**鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作實施方案》已得到省編委辦批復(fù),縣委、縣政府兩辦下發(fā)了《關(guān)于**鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作實施方案》。雖然改革試點工作取得了一定成績,但離建立起與城縣化發(fā)展相適應(yīng)的精干、高效的行政管理體制的總體目標(biāo)還有很大的差距,工作中還存在著很多困難和問題。
二、存在問題
**鎮(zhèn)牢牢把握此次改革試點工作契機,在加強城鎮(zhèn)建設(shè)、完善城鎮(zhèn)功能、改善城鎮(zhèn)面貌上做了大量工作,旨在為改革試點工作搭建一個高起點的平臺,我鎮(zhèn)各方面的建設(shè)推進較快,成效顯著,但是由于各種原因,體制機制方面的建設(shè)卻遠遠跟不上硬件建設(shè)步伐。
一是管理體制不順?!妒【幬k關(guān)于潛江縣**鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作方案》的通知指出:上級延伸派駐**鎮(zhèn)的機構(gòu),實行**鎮(zhèn)和主管部門共同管理的雙重管理體制,但實際操作中,經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)對垂直部門派駐機構(gòu)的管理逐步弱化,而且**鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局目前為止仍未設(shè)立。
二是權(quán)限下放進展緩慢。在實際運行中,干部管理權(quán)、綜合執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等方面并沒有充分實施,我鎮(zhèn)目前在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、土地征用、工商注冊、建設(shè)管理等方面仍是受到制約,審批環(huán)節(jié)多,辦事效率低,協(xié)調(diào)難度大。##
三是政策支持不明顯?!斗桨浮分赋?,要完善支持政策,在財政、項目、金融土地及戶籍等方面,適當(dāng)給予傾斜。而我鎮(zhèn)實行開發(fā)區(qū)財政體制,上交稅收按“四六”比例分成,分成比例并未提高,財政、項目、金融支持不明顯,加之我鎮(zhèn)正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,下行壓力大,并承擔(dān)了建制鎮(zhèn)編制人員經(jīng)費等財政支出,導(dǎo)致可用財力嚴(yán)重不足,制約了經(jīng)濟發(fā)展。
三、相關(guān)建議
一是支持我鎮(zhèn)擴大管理權(quán)限。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》的要求,擴權(quán)強鎮(zhèn),建議盡快配齊和完善機關(guān)職能機構(gòu),并推進下放權(quán)限有實質(zhì)性進展,便于我鎮(zhèn)進行統(tǒng)一管理和配套服務(wù)。一是綜合執(zhí)法權(quán)。在**鎮(zhèn)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán),依照法律法規(guī)的規(guī)定,受縣政府或相關(guān)部門委托,由**鎮(zhèn)具體執(zhí)行。二是行政審批權(quán)。由**鎮(zhèn)直接管理的單位,其行政審批權(quán)由**鎮(zhèn)負責(zé);經(jīng)批準(zhǔn)暫仍由原派出機關(guān)或部門管理的,要充分授權(quán),把能下放的審批權(quán)下放到派駐機構(gòu),簡化辦事程序,提高辦事效率。三是簡化審批服務(wù)環(huán)節(jié)。需上報國家、省和縣主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項目,由**鎮(zhèn)辦理預(yù)審,報縣主管部門“見文行文”,予以轉(zhuǎn)報;其他項目由**鎮(zhèn)辦理預(yù)審,縣主管部門“見章蓋章”,予以審批、核準(zhǔn)或備案。積極探索集中審批、定期審批、網(wǎng)上審批和流動便民等審批服務(wù)手段。
二是支持我鎮(zhèn)增加地方財政收入。一是縣政府加大對**的資金支持力度。懇請縣政府整合各類專項資金,集中支持**鎮(zhèn)建設(shè)。**鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目,優(yōu)先列入縣政府重點建設(shè)項目。二是對**鎮(zhèn)實行新的財政管理體制。針對**目前的財政現(xiàn)狀和**作為重點鎮(zhèn)、樣板城建任務(wù)重的實際,懇請縣政府對**鎮(zhèn)在財政體制上予以適當(dāng)傾斜。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任
我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長,幾個分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的“綠、亮、美”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),同時成立幾個專項的如養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作指揮部,制止兩違工作領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及設(shè)立了督查組,組長由鎮(zhèn)黨委紀(jì)檢書記擔(dān)任,明確各組工作職責(zé),并將工作任務(wù)層層細化到各行村(居)部門,到每位包片、包村領(lǐng)導(dǎo)干部,鎮(zhèn)黨委、政府專門制定了各項工作的目標(biāo)管理考核辦法,使“綠、亮、美”工程建設(shè),有章可行,任務(wù)明確,責(zé)任到人,工程建設(shè)有序進行。
二、宣傳發(fā)動,營造氛圍
首先會議宣傳,我鎮(zhèn)在8月12日召開“綠、亮、美”工程建設(shè)動員大會,會上傳達了市、區(qū)兩級政府的會議精神,并明確各行村(居)部門的工作任務(wù)及要求,特別是對制違及養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作,多次召開了全鎮(zhèn)動員大會及村黨員大會、村民代表小組長會議進行層層動員,干部例會上逢會必講或以會代訓(xùn),貫徹宣傳專項整治工作的重要性和工作任務(wù)要求。再次是標(biāo)語宣傳,在集鎮(zhèn)及國道高速公路顯要位置上懸掛制違、養(yǎng)殖業(yè)污染治理衛(wèi)生整治等宣傳條幅總計50條,印發(fā)宣傳材料,干部進村入戶等方式加大宣傳力度,營造人人參與的濃厚氛圍。
三、采取措施,推進工作抓落實
<一>養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作采取以點帶面,分步實施推動工作,主要是:
1、細化“禁養(yǎng)區(qū)”劃分方案。根據(jù)區(qū)政府《通告》,結(jié)合__鎮(zhèn)實際,我鎮(zhèn)在認真聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,重新細化畜禽養(yǎng)殖場“禁養(yǎng)區(qū)”劃分方案,使畜禽養(yǎng)殖場布局更趨合理,污染得到有效控制,以促進__經(jīng)濟又好又快發(fā)展。此方案待鎮(zhèn)人大會通過后公布,并報區(qū)政府備案。
2、加強巡查制止、。結(jié)合土地“兩違”巡查組織鎮(zhèn)干部堅持每天對違法搶(擴)建豬場進行巡查 ,發(fā)現(xiàn)一起,制止一起。同時,組織力量對去冬今春以來違法搶(擴)建豬場進行。據(jù)統(tǒng)計,去冬今春以來全鎮(zhèn)共巡查制止13起,違法搶(擴)建豬場6戶,面積1010平方米,群眾自行拆除7戶,面積740平方米,有力地震懾了一批違法搶(擴)建養(yǎng)豬戶,遏制了搶(擴)建豬場的勢頭。
3、加大__村1組、__片區(qū)豬場拆除力度。 我鎮(zhèn)把__1組50戶養(yǎng)豬戶作為禁養(yǎng)區(qū)整治拆除的重點,鎮(zhèn)政府采取分組包干的形式加大拆除力度,至目前,50戶豬場已測量42戶,已領(lǐng)補償款10戶,已拆除8戶,拆除面積2100平方米。此外__片區(qū)林氏種豬場正自行拆除,拆除面積550平方米,其余2100平方米于9月底前拆除完畢。
4、著力開展片區(qū)治理工作。我鎮(zhèn)積極開展片區(qū)養(yǎng)豬業(yè)污染治理工作,經(jīng)過整治,取得了一定的成效,其中__片區(qū)共9戶,存欄約20__頭,共建沼氣池9座約500立方米,緩沖池3個,果園灌溉近80畝;__臺狗陂片區(qū)共7戶,總存欄約3000頭,新建化尸池3座,緩沖池3座,種植狼尾草35畝;__村養(yǎng)豬戶共9戶,總存欄約6000頭,共建沼氣池9座,約1500立方米,種植狼尾草約80畝。三個片區(qū)的養(yǎng)豬業(yè)污染治理基本能夠達到環(huán)保治理要求。在此基礎(chǔ)上,正著手對__片區(qū)進行綜合治理。目前,該片區(qū)新增干濕分離機兩臺,豬糞消納用地120畝,沼氣池350平方米,沉淀池5個,生化塘12畝。
5、簽訂限期治理通知書。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)政府對全鎮(zhèn)存欄50頭以上未達標(biāo)的養(yǎng)豬戶逐一下達限期治理通知單,
要求9月底前完善相關(guān)設(shè)施,實現(xiàn)達標(biāo)排放,同時要求鎮(zhèn)下村領(lǐng)導(dǎo)、干部督促抓好落實,對逾期未能完成治理任務(wù)的,將依法予以關(guān)閉直至。6、認真抓好標(biāo)準(zhǔn)化場污染治理,我鎮(zhèn)把標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場的污染治理當(dāng)作工作重點來抓,切實加強指導(dǎo),定期督促檢查。今年我鎮(zhèn)擬完成12家標(biāo)準(zhǔn)化場,目前,已通過省級標(biāo)準(zhǔn)化場驗收5家,另7家待近期組織驗收。
<二>制止兩違工作:全面巡查,堅決拆除,形成合力做好兩違工作。
今年以來,我鎮(zhèn)黨委、政府始終把制止兩違工作當(dāng)作中心工作來抓,采取了各種積極有效措施,進一步加大兩違巡查和執(zhí)法力度。目前,我鎮(zhèn)已形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,副職領(lǐng)導(dǎo)包片、包村,鎮(zhèn)干部包村包組,村干部包組包戶,黨員和村民代表帶頭配合的齊抓共管,分片包干、責(zé)任到人的工作機制。全鎮(zhèn)20個巡查組各負其責(zé),包片包村各自天天巡查,各包片包村領(lǐng)導(dǎo)都親自帶隊巡查發(fā)現(xiàn)違法違章建設(shè)行為,立即現(xiàn)場制止,發(fā)出《制止通知書》,做好巡查記錄,并及時上報鎮(zhèn)督查組和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組。對搶建戶及時予以制止和查處,對多次制止仍再搶建,頂風(fēng)違法造成惡劣影響的,重點打擊堅決予以拆除。
<三>結(jié)合“家園清潔行動“全面推進鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)村垃圾處理等綜合整治工作,主要措施有:1、抓整治重點,開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動,重點清除公路沿線,河道、橋頭的暴露垃圾,道路沿線的“牛皮癬”及亂張掛,確保環(huán)衛(wèi)整治優(yōu)美;2、抓先行先試,結(jié)合創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn),衛(wèi)生村及綜合整治示范村,集中人力、財力,進行村容村貌綜合整治如__村除加大上門收集袋裝垃圾力度外,村干部多方籌資為村道裝上路燈。切實加強道路交通事故危險路段整治工作,日前,__鎮(zhèn)政府投資3萬多元對__集鎮(zhèn)路段交通安全設(shè)施進行更新安裝,共新設(shè)置道路反光標(biāo)志、學(xué)校標(biāo)志8個、鋪設(shè)凸起震蕩減速線14處共158.56半方米;3、認真做好__、__、__、__等行政村農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃選址工作;4、抓各種活動,結(jié)合創(chuàng)建“先進滅蚊城區(qū)”活動先后進行3次的環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動,特別是對__城主干道的衛(wèi)生車輛、亂停放及占道經(jīng)營進行整治;5、加強__溪的水體管理,今年雇請2名河道保潔員對河道的漂浮物進行打撈,清理河道,并臨時雇清專業(yè)隊伍對橋頭及河岸的垃圾進行定期清理,盡量做到垃圾不入河。
四、存在問題及建議
對于養(yǎng)殖業(yè)污染治理及制止兩違行為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力度不夠,建議能夠由區(qū)政府統(tǒng)一組建一支專門的養(yǎng)殖業(yè)污染治理執(zhí)法隊伍及成立派駐__物流園區(qū)土地規(guī)劃執(zhí)法中隊以加大制止兩違工作的力度。