集體林權制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的集體林權制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：集體林權制度范文

關鍵詞：集體林權制度改革；探索；深化；三權分置

中圖分類號：F326.27 文獻標識碼：A 文章編號：1673-338X（2016）01-0043-05

1引言

集體林權制度改革是一個不斷探索、創(chuàng)新、深化的過程，改革的目的是要充分釋放集體林地的巨大潛力，全面提升集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對林業(yè)的多樣化需求。主體改革在明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務完成后，集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展又遇到了許多新情況、新問題，繼續(xù)深化改革勢在必行。深化集體林權制度改革是全面推進林業(yè)改革的重要內(nèi)容是：推動林業(yè)發(fā)展的動力源泉；提高林產(chǎn)品供給能力的迫切需要；促進農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑；提升林業(yè)經(jīng)營水平的必然選擇。2014年12月1日國家林業(yè)局等13部委聯(lián)合印發(fā)《關于第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗任務的批復》，河南省信陽市承擔了深化集體林權制度改革試驗任務，所以，本文以信陽市為研究對象，對集體林權制度改革進一步深化探索，并對深化過程中的實踐進行分析，為全面深化改革提供參考。信陽市位于河南省南部，鄂、豫、皖三省結(jié)合部，地處大別山北麓、淮河上中游，屬于北亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，是河南省林業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)之一，榮獲國家級生態(tài)示范市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市，中國十佳宜居城市，中國最具幸福感城市。信陽市轄8縣2區(qū)，總面積1.89萬km2，總?cè)丝?64.80萬人，林業(yè)用地面積達68.99萬hm2，森林覆蓋率35.2%。信陽市集體林權制度改革始于2007年啟動，目前全市52.20萬hm2集體林地，已明晰產(chǎn)權99.8%，家庭承包率80%，發(fā)放林權證36萬本，調(diào)處林權糾紛0.82萬hm2；林業(yè)改革發(fā)展服務體系日臻完善，建立林權管理服務機構7個、林業(yè)專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場）467家，發(fā)展林下經(jīng)濟9.05萬hm2，林權流轉(zhuǎn)9.57萬hm2，林權抵押貸款累計達12.5億元。通過改革不僅激活了林業(yè)發(fā)展機制，增強了林農(nóng)增收能力，還促進了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。伴隨著改革進入深水區(qū)，制約基層林業(yè)發(fā)展的問題也越來越突出，繼續(xù)深化集體林權制度改革，是解決問題的唯一辦法，也將全面提升我國集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平，為建設生態(tài)文明、促進農(nóng)民增收和全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

2深改探索

2.1探索“三權分置”林權管理新模式

三權分置，就是要在堅持集體林地集體所有、農(nóng)民承包集體林地原始承包關系不變的基礎上，對流轉(zhuǎn)的林地（林木）經(jīng)營權進行確權，將承包權和經(jīng)營權分離，形成林地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的格局。三權分置，推行林權流轉(zhuǎn)證，實質(zhì)上是通過林業(yè)主管部門的確權頒證，賦予經(jīng)營權這一債權一定的物權功能，或者將承包人基于承包權所獲得的一些物權功能通過林權流轉(zhuǎn)部分地讓渡給流入方，既能有效保障原林權權利人利益、防止農(nóng)民失山失地，保護農(nóng)戶的承包權益，又能保證林地（林木）實際經(jīng)營權人獲得合法權益的權利證明，消除林地（林木）經(jīng)營權人顧慮，放活林地（林木）經(jīng)營權，激發(fā)林權流轉(zhuǎn)后林業(yè)生產(chǎn)資金投入的積極性，解決林業(yè)要素優(yōu)化配置的問題，提高林地（林木）經(jīng)營水平，實現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營，為林業(yè)經(jīng)營注入了新動力，是引導林權有序流轉(zhuǎn)的重要基礎，適應了當前二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農(nóng)村勞動力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)林權，又能夠促進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的形成。進行該項試驗探索的難點在于經(jīng)營權從承包權中分離出來，在法律法規(guī)上沒有明確其權。林權流轉(zhuǎn)證發(fā)證制度的推行，試驗的突破口是政府主導和出臺相關規(guī)范性文件，探索將集體林地經(jīng)營權、林木所有權和使用權從承包經(jīng)營權中分置出來，用林權流轉(zhuǎn)證載明，明確林權流轉(zhuǎn)證是受讓方實現(xiàn)林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權益證明，保障林權流轉(zhuǎn)雙方的權益。擬試驗步驟為：一是制定政策，政府出臺《林權流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》和《林權抵押貸款管理辦法（試行）》等文件，賦予林權流轉(zhuǎn)證抵押、擔保、貸款等更多權能；二是開展試點，2015年在浉河區(qū)、商城縣、羅山縣試點，其他縣（區(qū)）選擇條件較好的1~3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點；三是總結(jié)經(jīng)驗，全市推開。把經(jīng)營權流轉(zhuǎn)證（即林權流轉(zhuǎn)證）作為林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權益證明。

2.2探索建立林業(yè)要素市場服務新體系

進行該項試驗探索的難點在市、縣金融產(chǎn)品創(chuàng)新權限不夠，風險防控、權益保障及扶持政策措施缺失。試驗的突破口是建立健全林權管理服務機構，開展經(jīng)營創(chuàng)新，強化部門監(jiān)管和服務。試驗擬從6個方面探索。（1）建立健全林權管理服務機構。市、縣區(qū)建立有編制、有人員、有地點、有經(jīng)費的林權管理服務中心，開展林權管理服務中心標準化建設；林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)服務中心加掛“林權管理服務站”牌子，明確林權管理服務人員；重點林業(yè)村配備林權信息員，形成市、縣區(qū)有服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務站、村有信息員的市縣鄉(xiāng)村四級林權管理服務體系。市林權管理服務中心指導縣級中心的業(yè)務開展、跨縣域林權流轉(zhuǎn)信息的、法規(guī)政策咨詢及有關規(guī)則的制定?？h區(qū)林權管理服務中心內(nèi)設林權登記、林權流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、抵押貸款、森林保險、政策咨詢、資產(chǎn)評估、調(diào)查設計、林業(yè)信息等窗口，開展相應的管理和服務工作。鄉(xiāng)、村林權服務人員負責林權信息的收集和上傳，協(xié)助上級開展林權管理服務工作。（2）建立健全林權糾紛仲裁機構。各縣區(qū)將林權糾紛仲裁納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作范圍，山區(qū)縣爭取成立林地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，解決林權流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和矛盾，維護承包經(jīng)營秩序和承包者的合法權益。聘請林權糾紛仲裁員，每年至少組織一次仲裁員培訓。3年內(nèi)集體林地面積3萬hm2以上的縣區(qū)均要建立林地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會或農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會林業(yè)分會。（3）創(chuàng)新林業(yè)融資方式。推進“林農(nóng)小額循環(huán)貸款、合作社擔保貸款、合作社小額信用貸款”等林權抵押貸款金融產(chǎn)品。開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸新產(chǎn)品，重點開展合作社林權抵押貸款50萬元以下的小額信貸項目。延長借款期限至3~10年，并給予上浮不超過20%基準利率的利率優(yōu)惠，取消林業(yè)貸款財政貼息計劃申報環(huán)節(jié)，按實際貸款額和貼息條件年度匯總貼息。對于30萬元以下小額林權抵押貸款，優(yōu)先納入林業(yè)貸款財政貼息資金范圍。（4）建立林權收儲和擔保機制。各縣區(qū)采取政府參股、市場化運作模式，引導實力強、有意愿的資產(chǎn)公司與林業(yè)龍頭企業(yè)合作組建森林資源收儲（擔保）公司，建立森林資源二級交易、托管市場，對逾期未歸還貸款的抵押林權進行收購、交易、托管處置，建立林權抵押貸款的救濟循環(huán)系統(tǒng)，形成林權流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、抵押貸款、抵押物收儲與處置等配套的一條龍服務體系，化解金融風險，促進林權抵押貸款和林權流轉(zhuǎn)。（5）創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)評估手段。一是出臺政策。市財政局出臺《信陽市森林資源資產(chǎn)評估工作意見》，根據(jù)評估項目規(guī)模，引入競爭機制，凡金額在500萬元以上的銀行抵押貸款項目，須委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構進行評估；金額在500萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構評估或由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設計、林業(yè)科研教學單位或其它具有相應資質(zhì)的中介組織等提供評估咨詢服務，出具評估咨詢報告；允許采取林業(yè)資源調(diào)查、銀行內(nèi)部評估、中介評估和免評估等多種評估方式。二是建立信用監(jiān)管制度。根據(jù)評估中介信用狀況實行分類分級監(jiān)管，建立評估中介經(jīng)營黑名單制度，對信用主體的經(jīng)營行為進行登記公示，強化對市場主體的信用監(jiān)管。（6）試點森林保險創(chuàng)新。按照現(xiàn)階段公益林保險模式和《河南省2015年農(nóng)業(yè)保險方案》保費補貼方式，選擇油茶、茶葉、杉木等經(jīng)濟價值較高的商品林木開展商品林森林保險。在保險期內(nèi)，因火災、暴雨、暴風、洪水、泥石流、旱災、冰雹等造成保險林木損毀的直接經(jīng)濟損失，由承保機構按照規(guī)定進行賠償。成立森林保險事故鑒定委員會，指導投保農(nóng)戶提出保險賠付請求，開展保險事故損失鑒定，跟蹤保險理賠，建立賠保維權機制。

2.3探索公益林管理經(jīng)營新機制

進行該項試驗探索的難點在于公益林管理過嚴，管護要求高。試驗的突破口是調(diào)整全面禁止公益林流轉(zhuǎn)、開發(fā)和抵押等限制性規(guī)定，探索在不改變公益林地性質(zhì)的前提下，允許公益林地按照自愿、有償?shù)脑瓌t進行適度流轉(zhuǎn)，挖掘公益林地潛力，為發(fā)展林下經(jīng)濟提供更多的基礎資源，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展。試驗擬從3個方面破解。（1）建立公益林分類管理制度。根據(jù)國家和省公益林區(qū)劃界定辦法，允許二、三級國家公益林和省級公益林在不改變公益林性質(zhì)前提下，經(jīng)市、縣區(qū)公益林管理部門批準同意，可采取出租、轉(zhuǎn)包、入股、互換、抵押等方式流轉(zhuǎn)，適度發(fā)展林下經(jīng)濟，進行生態(tài)林和經(jīng)濟林兼用樹種改造。對流入對象、開發(fā)程度、開發(fā)用途、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)方向?qū)嵭袦嗜牒捅O(jiān)管制度，未經(jīng)市、縣區(qū)公益林管理部門審批同意的一律禁止開發(fā)和流轉(zhuǎn)。設立市、縣區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展扶持專項資金，建立市、縣級林下經(jīng)濟示范基地。（2）建立公益林差別化補償制度。因一級國家級公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁林木采伐行為。為提高一級國家公益林管護積極性，提高森林質(zhì)量，增加生態(tài)效益，在積極爭取國家持續(xù)提高國家級公益林補償標準的同時，2015年起市級財政對雞公山管理區(qū)和南灣管理區(qū)轄區(qū)內(nèi)國家一級公益林每年平均增加補償150元/hm2，縣區(qū)財政對各自轄區(qū)內(nèi)的國家一級公益林每年增加補償150元/hm2，有條件的縣區(qū)對各自轄區(qū)內(nèi)的國家二級公益林，每年平均增加補償75元/hm2，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步將國家一級公益林補償標準提高到當?shù)赝惲值亓鬓D(zhuǎn)平均租金價格。（3）建立公益林調(diào)整新機制。對集體所有的公益林，林權權利人申請確需調(diào)整、占用征收或開發(fā)的，簡化審批手續(xù)，下放審批權限，省級公益林由市級林業(yè)主管部門審批，報省林業(yè)主管部門備案；國家級公益林由省級林業(yè)主管部門審批，報國家林業(yè)局備案。

2.4探索建立林權流轉(zhuǎn)新制度

進行該項試驗探索的難點在推動林權流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。試驗的突破口是按照個人申報、縣級審核、市級監(jiān)管工作程序，建立集信息、查詢、交易、備案一體的林權信息交流平臺。試驗擬從4個方面探索。（1）開發(fā)林權管理交易信息系統(tǒng)。以林權檔案管理軟件開發(fā)為抓手，開發(fā)林權管理交易信息系統(tǒng)。設置林權登記、信息、林權交易、網(wǎng)上培訓等板塊，實現(xiàn)林權初始登記與變更登記、林權交易與報價、林權檔案與查詢、林權抵押與評估、林權交易臺賬與林權流轉(zhuǎn)經(jīng)營權證生成與打印、統(tǒng)計分析等多種功能于一體的網(wǎng)上運行系統(tǒng)。縣級林權管理服務中心負責對申報的林權流轉(zhuǎn)、林權抵押、森林保險等信息審查、核實、錄入和現(xiàn)場交易；并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，暢通林權交易信息，實現(xiàn)金融部門信息共享，引導和規(guī)范林權流轉(zhuǎn)。市級林權管理服務中心負責進行查詢和監(jiān)督，逐步建立全市統(tǒng)一并與省級對接的開放式林權管理交易信息平臺。（2）建立各類市場主體誠信平臺。將林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作組織、林農(nóng)等各類市場主體的合法經(jīng)營情況、誠信守信情況、行為認可（采用、采信、引用）情況等市場行為統(tǒng)一納入征信范圍，通過林權信息交流網(wǎng)絡建立信用檔案，公布信用等級，發(fā)揮市場監(jiān)督作用。（3）建立林權流轉(zhuǎn)價格參考平臺。按照森林資源資產(chǎn)評估技術操作規(guī)程，研究全市分區(qū)域、分林種和權益期的森林資源資產(chǎn)評估參考值，建立林權流轉(zhuǎn)價格參考體系，供金融機構和林權流轉(zhuǎn)雙方參考，促進林權流轉(zhuǎn)公平公正。（4）建立林權流轉(zhuǎn)合同備案制度。利用開放式林權信息交流平臺，引導使用統(tǒng)一的林權流轉(zhuǎn)示范合同，建立林權流轉(zhuǎn)合同備案制度。

3實踐分析

3.“1三權分置”新模式

深化集體林權制度改革開展以來，信陽市息縣在不斷探索中創(chuàng)新思路，把探索集體林地（林木）集體所有，農(nóng)民承包集體林地（林木）原始承包關系不變，經(jīng)營權和收益權歸經(jīng)營者的“三權分置”模式，賦予林木所有權和使用權流轉(zhuǎn)、抵押、擔保、融資等諸多權能，作為深化林權制度改革的重點。2015年10月份息縣出臺了《息縣林權流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》，統(tǒng)一印制了《林權流轉(zhuǎn)證》，擬制了“息縣林權流轉(zhuǎn)合同（樣本）”作為林農(nóng)流轉(zhuǎn)林權參考使用，并通過使用河南省林權流轉(zhuǎn)登記信息系統(tǒng)正式開展工作。目前，息縣已辦理林權流轉(zhuǎn)登記3宗，發(fā)放《林權流轉(zhuǎn)證》3本計2.08hm2，息縣已初步形成規(guī)范有序的林權流轉(zhuǎn)交易服務平臺，為林農(nóng)開展合法有序的林權流轉(zhuǎn)、林權流轉(zhuǎn)證抵押貸款、林木采伐和其它行政審批等事項提供了保障。

3.2建立林業(yè)要素市場服務體系

在林業(yè)要素市場服務體系方面，目前信陽市轄9個縣區(qū)已建立有編制、有場所、有人員的林權管理服務機構7個，服務機構內(nèi)設林權登記、林權流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、抵押貸款、森林保險、政策咨詢、資產(chǎn)評估、調(diào)查設計、林業(yè)信息等窗口，開展相應的管理和服務工作。為有效地解決林權糾紛仲裁調(diào)解，信陽市將林權糾紛調(diào)解仲裁工作納入了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作范圍，并在林地面積7萬hm2以上的商城縣、新縣、浉河區(qū)成立了林地承包糾紛仲裁調(diào)解辦公室，積極開展林權糾紛仲裁工作，目前已調(diào)解了多起林權糾紛，促進了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。以浉河區(qū)為例：浉河區(qū)林權管理服務中心為副科級財政全供事業(yè)單位，明確了編制和業(yè)務范圍，加強管理制度、服務隊伍、業(yè)務能力和基礎設施等方面建設，建立健全了各項管理制度，配備了工作所需的各項設施設備，服務中心已成為聯(lián)系林農(nóng)的紐帶、有識者投身林業(yè)的參謀、林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的幫手；在林權抵押貸款方面，浉河區(qū)推出了不同層次、適合各類需求的“茶葉貸”等林權信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，特別是郵政儲蓄銀行推出的30萬元以下的林農(nóng)小額循環(huán)貸款，工作流程便捷，貸款利率最低，林農(nóng)從申請到發(fā)放貸款全程10個工作日內(nèi)辦結(jié)，隨用隨貸，同時還為有經(jīng)營執(zhí)照的林業(yè)專業(yè)大戶和專業(yè)合作社提供30萬~200萬元的林權抵押貸款。2015年信陽市浉河區(qū)新增林權抵押貸款9459.9萬元，其中農(nóng)戶貸款達2415.5萬元，已累計辦理林權抵押貸款13.6億多元。

3.3公益林集體林權制度改革的必要性

生態(tài)公益林在我國的利用價值十分巨大，首先進行良好的生態(tài)公益林建設能夠有效的改善我國當前社會環(huán)境中自然環(huán)境惡劣的現(xiàn)狀，有效地提高環(huán)境承載能力，面對我國各地區(qū)出現(xiàn)大量沙塵暴、酸雨等現(xiàn)象，通過大力興建生態(tài)公益林將有效的改善我國的自然環(huán)境。在生態(tài)公益林的效益方面，生態(tài)效益和社會效益體現(xiàn)較明顯，而生態(tài)公益林的經(jīng)濟效益卻往往被人們所忽視，這也導致了公益林管護模式和制度出現(xiàn)了一系列問題：產(chǎn)權不清，護林員不能盡到責任，甚至出現(xiàn)監(jiān)守自盜現(xiàn)象，加之補償資金不到位，國家、省財政撥付的森林生態(tài)效益補助資金少，商品林與生態(tài)公益林經(jīng)營收益相差較大，公益林利用途徑很少，林農(nóng)生產(chǎn)積極性較低，參與性不強，森林質(zhì)量不高等，都是當前生態(tài)公益林管護過程中急需解決的問題和困難。信陽市探索的在不改變生態(tài)公益林性的前提下，充分利用生態(tài)公益林的景觀資源、林下資源，開展森林旅游，發(fā)展林下經(jīng)濟等非木質(zhì)的經(jīng)營利用，發(fā)展公益林區(qū)的多種產(chǎn)業(yè)，多渠道為林農(nóng)增收，在提高公益林林分質(zhì)量的同時，增加公益林所有者或經(jīng)營者的經(jīng)濟收入。如：信陽市商城縣公益林面積占該縣林地面積的71%，集體林權制度改革前，縣、鄉(xiāng)、村集體林地大多流轉(zhuǎn)到林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社和承包大戶等手中，且大多為公益林，按照河南省人民政府令130號令公益林地不允許轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，不能依法對已流轉(zhuǎn)的公益林地進行林權流轉(zhuǎn)登記，這樣導致了公益林產(chǎn)權不清，流入方不敢進行投資，管護責任不到位，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益都不能得以很好地實現(xiàn)。但在允許其不改變公益林性質(zhì)前提下，嚴格流轉(zhuǎn)準入資格和全程監(jiān)控備案產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎上，商城縣公益林效益和質(zhì)量正在明顯提高。

3.4林權流轉(zhuǎn)新制度

目前全市林權管理交易信息系統(tǒng)已開始使用，通過該系統(tǒng)可以實現(xiàn)林權初始登記與變更登記、林權交易與報價、林權檔案與查詢、林權抵押與評估、林權交易臺帳與林權流轉(zhuǎn)經(jīng)營權證生成與打印、統(tǒng)計分析等多種功能于一體的網(wǎng)上運行系統(tǒng)。下一步將進一步創(chuàng)建各類市場主體誠信平臺、林權流轉(zhuǎn)價格參考平臺、林權流轉(zhuǎn)合同備案制度等。如：浉河區(qū)林權管理服務機構通過反復調(diào)查論證，綜合測算，研究提出了分區(qū)域、分林種和權益期的森林資源資產(chǎn)評估參考值，建立林權流轉(zhuǎn)和林權評估價格參考體系，供評估中介機構和流轉(zhuǎn)雙方參考，促進了林權流轉(zhuǎn)公平公正。

4對策與建議

4.1加強調(diào)研，制定方案

在制定政策方案前，加大調(diào)研力度，領導走基層，查民情、聽民聲；請基層人員走上來，談實踐、說問題；派工作人員走出去，學先進，取經(jīng)驗，通過召開專題座談會、專家論證會等方式制定方案，目前《信陽市深化集體林權制度改革試驗實施方案》公布實施。

4.2分解任務，明確重點

根據(jù)試驗內(nèi)容，結(jié)合不同的林情、民情，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則，分縣（區(qū)）確定試驗重點。如浉河區(qū)重點探索“三權分置”、森林資源收儲（擔保）和林業(yè)服務新體系；商城縣探索公益林管理經(jīng)營新機制，指導縣（區(qū)）細化方案，選好試點，不等不靠，先行先試。

4.3強化領導，合力推進

政府應加大對深化集體林權改革的重視，統(tǒng)一研究深化集體林權改革相關事宜，一起安排布置，宣傳發(fā)動，做到統(tǒng)一思想、凝聚共識，整合資源、互聯(lián)互通，合力推進深化林改試驗健康有序開展。目前，信陽市政府已將市級林權管理服務中心、林權管理交易信息系統(tǒng)和市場主體誠信平臺建設，納入全市農(nóng)村產(chǎn)權交易信息平臺建設統(tǒng)籌考慮，一并解決。

參考文獻

《中國集體林產(chǎn)權制度改革主要政策問題研究》課題組.

集體林產(chǎn)權制度改革與林地可持續(xù)經(jīng)營（續(xù)）[J].林業(yè)經(jīng)濟,2010（9）:23~33《中國集體林產(chǎn)權制度改革主要政策問題研究》課題組.已劃定生態(tài)公益林和已租賃集體林林權改革理論與實踐回顧[J].林業(yè)經(jīng)濟,2010（8）:30~52賀東航,朱冬亮,等.

集體林權制度改2013年監(jiān)測觀察報告[J].林業(yè)經(jīng)濟,2013（4）:23~36孟廣芹,趙萱.中國林權改革政策分析--基于林業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)二維功能的視角[J].林業(yè)經(jīng)濟問題,2013,33（2）:147~153繆光平.關于規(guī)范集體林權流轉(zhuǎn)的建議[J].林業(yè)經(jīng)濟,2010（7）:15~19文彩云,李揚,等.

第2篇：集體林權制度范文

在縣委、縣政府的正確領導下，通過全縣各級各部門的共同努力，我縣深化集體林權制度主體改革工作全面完成，并通過了州級驗收。為深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實抓好我縣深化集體林權制度主體改革整改工作，根據(jù)《**縣第一批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》（福學組[20xx]3號）文件要求，我于20xx年4月15日至18日，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林改整改工作調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、整改工作情況

1、進行早安排、早部署。針對州林改辦對我縣林改工作檢查驗收提出問題，結(jié)合我縣實際，縣林改辦及時下發(fā)了《關于進一步抓緊抓好深化集體林權制度主體改革整改工作的通知》（福林改辦發(fā)[20xx]1號），進行早安排、早部署。同時，縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進行了安排指導。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉(zhuǎn)入輸機打印。

2、為了保障整改工作質(zhì)量和工作進度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組，抽調(diào)業(yè)務技術人員和工作隊員，專門負責整改工作。

3、嚴格按照州林改辦反饋意見要求和省、州、縣驗收辦法的規(guī)定，對林改工作各階段各項工作進行查缺補漏（村、組方案的修改完善。會議記錄、會議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認界的公示等）。

4、業(yè)務技術人員，針對外業(yè)勘測宗地移位的問題，認真進行復測整改。對外業(yè)勘測表等其他相關表格全面進行復查，規(guī)范填寫表格。

5、輸機打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時，對整改結(jié)束的村進行了輸機，目前全縣已完成3村的輸機工作。

二、存在的問題。

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級公益林調(diào)整工作還未進行檢查；

2、由于工作任務量較大，致使輸機打印工作進展緩慢；

3、工作經(jīng)費缺乏。整改工作和輸機打印需大量人力、物力，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決所需資金，一定程度上影響了工作進度。

三、下一步工作措施

1、認真做好表格的填寫工作。組織人員對整改后的表格重新進行認真填寫，杜絕錯填和涂改。

第3篇：集體林權制度范文

關鍵詞：林權；改革；生計

中圖分類號：F326.20　文獻標識碼：A　文章編號：1673－5919(2012)01－0001－04

新一輪的集體林權制度改革不僅是林業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)關系的調(diào)整，而且是整個農(nóng)村改革領域的擴展和深化，是農(nóng)村改革的繼續(xù)和完善。這次改革是對以林地權益為核心的森林資產(chǎn)權益關系進行重大調(diào)整的改革，是從體制上、機制上和制度建設上進行的一次系統(tǒng)的全面的落實林業(yè)產(chǎn)權的綜合性改革，以明晰產(chǎn)權入手，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，真正實現(xiàn)了明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權，給予了林農(nóng)真正意義上的物權。

許多學者針對集體林權制度改革的背景、動因、現(xiàn)狀及效果、存在的問題以及推進集體林權制度改革的政策建議等方面進行了分析研究。還有學者運用集體林權制度改革的經(jīng)濟學理論分析和計量分析以及運用計量經(jīng)濟學方法從實證的角度探討了集體林權制度改革對林農(nóng)生產(chǎn)和收益的影響，但對農(nóng)戶生計影響的關注不足。本文以永勝縣為例從農(nóng)戶的微觀角度出發(fā)，理論聯(lián)系實際，通過對農(nóng)戶林業(yè)、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)投入和收入等實地調(diào)查的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)地分析了集體林權制度改革對農(nóng)戶生計的影響，具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

1　永勝縣林業(yè)總體概況

永勝縣地處長江上游云南省西北部，麗江市中部，縣城永北鎮(zhèn)，是云南省重點林區(qū)縣之一，山林資源豐富，林業(yè)是全縣極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。永勝縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟弱縣，財政窮縣，國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，同時也是一個集山區(qū)、民族、貧困為一體的重點林區(qū)縣。

2　永勝縣林改歷程及研究方法

2.1　集體林權制度改革的歷程

2007年8月8日，永勝縣確定所轄的永北鎮(zhèn)、東山鄉(xiāng)為林改試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，標志著林改試點工作的正式啟動。2008年2月25日，永勝縣召開全縣林業(yè)工作會議，決定在試點工作的基礎上，將林改工作在全縣范圍內(nèi)展開，并相繼成立縣林改領導小組，對林改技術人員和管理人員進行相關培訓。2008年1～4月，為永勝縣林改準備階段。同年5～6月，為落實權屬、外業(yè)勘測階段。同年7～9月，進行內(nèi)業(yè)整理，申請登記。2008年10～11月，林權證的制定及發(fā)放工作展開。2008年底，永勝縣林權制度改革主體改革部分順利完成。2009年，在對主體改革的自糾自查與查漏補缺中同時展開永勝縣林權制度改革配套改革部分。

2.2　研究方法

本研究采用參與式農(nóng)村社會調(diào)查法對案例村進行調(diào)研，以調(diào)查問卷為主要調(diào)研工具進行半結(jié)構式訪談，并選擇一些關鍵戶如林業(yè)大戶進行人戶訪問。調(diào)查時間為2010年7月初至8月底和2011年7月初到8月底。本研究根據(jù)人均有林地面積、人均收入水平，綜合考慮地理位置，最終決定選取朝陽村、落雪坪村、期納村、新田村、中和村共5個村為案例村進行調(diào)查，每村10戶，共計50戶。

3　主體改革和配套改革

3.1　主體改革情況

永勝縣將林改工作作為當前最重要的經(jīng)濟任務和政治任務，并納入黨委和政府的中心工作中；落實責任，確保人力、物力、財力的到位；把握原則，依靠群眾，全面審核清查，進一步修正、完善林權登記基礎材料；抓好對林業(yè)技術人員和管理人員的培訓，加大宣傳力度；及時認真解決山林糾紛，加強森林資源保護。永勝縣結(jié)合本次林改，積極推進林產(chǎn)業(yè)并取得快速發(fā)展。目前，在永勝縣林權制度改革的主體改革部分中，確權率99.8％，發(fā)證率97.8％，調(diào)解糾紛率98.3％；均山、均股、均益率達到80％以上。

3.2　配套改革情況

永勝縣擬定了《永勝縣林權證管理暫行辦法》、《永勝縣集體林權制度配套改革實施意見》、《永勝縣集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法》等制度性文件，規(guī)范配套改革?；I建林業(yè)綜合服務中心，依法行使行政審批、管理指導、綜合服務三大職能，履行林權登記、資源評估、流轉(zhuǎn)交易、擔保抵押、信息五項職責，推行一站式便民服務。永勝縣因地制宜采取聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)承包、委托管理等形式，進一步落實生態(tài)公益林管護主體。同時，按照“政府投入為主，受益者合理承擔”的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償資金，逐步建立和完善政府財政補償、受益者補償與合理經(jīng)營利用自我補償相結(jié)合的長效機制。目前，全縣已落實生態(tài)公益林補償面積5.56萬hm2(其中：國家重點公益林補償2.73萬hm2，省級重點公益林補償2.83萬hm2)。

4　林改對農(nóng)戶生計影響

4.1　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和收入結(jié)構分析

由表1可見，養(yǎng)殖業(yè)收入是農(nóng)戶收入的主要來源，2010年、2009年和林改前1年養(yǎng)殖業(yè)的收入占農(nóng)戶農(nóng)業(yè)總收入分別為54.95％、53.68％和54.91％。較林改前1年，2009年總投入增長32.72％，總收入增長25.45％。2010年總投入同比增長13.35％，總收入同比增長9.24％。

4.2　非農(nóng)業(yè)收入結(jié)構分析

由表2可見，永勝縣涉林打工收入主要源于林管員工資性收入(1850元／年)，2000年林管員收入包括年終獎金等福利收入。其他打工收入增加主要源于農(nóng)戶外出打工人數(shù)及工資增長而增長；經(jīng)營性收入的林業(yè)部分主要原因是隨農(nóng)戶果品(核桃、花椒、芒果等)和桉油等林產(chǎn)品出售收入的增加而增加。轉(zhuǎn)移性收入林業(yè)部分主要在于農(nóng)戶享受的退耕還林補貼(3900元／hm2?年)和糧食綜合直補等各項惠農(nóng)財政補貼的增加。財產(chǎn)性收入水平很低且沒有增加，可見。調(diào)查農(nóng)戶的房屋、土地、林地和機械設備等資產(chǎn)尚處于閑置狀態(tài)，并未給農(nóng)戶帶來收入。

4.3　農(nóng)戶生活支出結(jié)構分析

由圖1可見，2010年戶均生活總支出為55562元，2009年為37106元，林改前一年為20155元。較林改前一年，2009年戶均房屋、家用電器、機械設備和食品消費支出分別增長了5801元、1274元、3903元和1998元，增長貢獻率分別為34.22％、7.52％、23.03％和11.79％。2010年戶均房屋、家用電器、機械設備和食品消費支出的增長貢獻率分別為45.47％、10.26％、5.69％和11.31％。房屋、家用電器、機械設備、食品等消費有較明顯的增加，主要原因在于房屋的建設在農(nóng)戶生產(chǎn)和生活中占有重要地位，因此成為農(nóng)戶重要的消費支出，農(nóng)戶貸款借錢籌建房屋比比皆是，而近幾年國家實現(xiàn)農(nóng)機和家電下鄉(xiāng)補貼則成為農(nóng)戶機械設備和家用電器消費增加的主要

原因。農(nóng)戶住房和機器設備上消費的增長有利于提高農(nóng)戶的生活水平和生產(chǎn)作業(yè)水平。同時，公益攤派的增加主要原因在于村級道路的修建支出的激增。

4.4　農(nóng)戶林業(yè)投入和收入結(jié)構分析

由表3可見，較林改前一年，2009年和2010年的種苗、化肥、幼林撫育的投入逐年減少，而造林種植、管護、果品采摘和其他(桉樹葉采摘和煉油)則逐年增加，主要原因是大多數(shù)所調(diào)查村“林業(yè)三定”時已經(jīng)劃定自留山和責任山，桉樹和核桃大多為林改前種植，而且權屬糾紛較少，農(nóng)戶從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性由來已久，桉樹、核桃在林改前得以推廣種植，同時，林改后林業(yè)局種苗站免費供給樹苗，節(jié)約林農(nóng)的種苗費用，因此出現(xiàn)前期種苗、化肥和幼林撫育投入減少，而后期管護、果品采摘和其他增加的情況。

由表4可見，較林改前一年，2009年和2010年農(nóng)戶戶均林業(yè)生產(chǎn)收入有大幅度增長，2010年農(nóng)戶戶均林業(yè)生產(chǎn)總收入9715元(占農(nóng)戶總收入的20.64％)，2009年為8001元(占農(nóng)戶總收入的17.31％)，林改前一年為4951元(占農(nóng)戶總收入的14.83％)。較林改之前，果品采摘和林下經(jīng)營都有明顯增加，果品主要是野山菌，林下經(jīng)營主要是在林子里對馬、牛、羊等進行放養(yǎng)。有了山林資源，節(jié)省了飼料等部分開支，也增加了農(nóng)戶的收入。部分農(nóng)戶為增加收入，在林地里種植桉樹、核桃等林產(chǎn)品，更大地體現(xiàn)出林地的經(jīng)濟價值。

5　政策需求

表5為農(nóng)戶對政策需求的調(diào)查，林改后，永勝縣農(nóng)戶政策急需的程度排序為：科技服務(38％)、林權抵押貸款(34％)、政策性森林保險(22％)、林業(yè)合作組織發(fā)展(16％)、林權交易中心(16％)、防止林地集中在少數(shù)人手中(4％)、解決林權糾紛(2％)和加快確權發(fā)證(0％)?？梢姡指暮罅洲r(nóng)對科技服務、林權抵押貸款、林業(yè)合作組織發(fā)展、政策性森林保險和林權交易中心等政策急需的程度比較強烈。主要的原因在于農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)中技術知識相對匱乏，迫切需求科技服務。在科技服務方面，農(nóng)戶對良種壯苗選育推廣，森林撫育和林下種植技術等技術指導方面表現(xiàn)出強烈的愿望。針對林權抵押貸款和林權交易中心，部分農(nóng)戶認為自家的林地小，林分質(zhì)量差，而且林地比較分散，幾乎沒有收益，希望通過政府部門進行林權抵押貸款，或者通過林權交易中心將林地流轉(zhuǎn)給能帶來收益的組織。農(nóng)戶對加快確權發(fā)證、解決林權糾紛等政策不需要，主要原因在于林權證均已發(fā)放和幾乎不存在林權糾紛。

6　結(jié)論

①分析表明，通過集體林權制度改革，農(nóng)戶經(jīng)營林地面積有所增加。隨著桉樹、核桃等林產(chǎn)品的推廣種植，農(nóng)戶的林業(yè)收入也逐年增加。加快林產(chǎn)品的種植推廣，為農(nóng)民就業(yè)和增收提供了更廣闊的空間，才能更有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設。

②盡管從目前看集體林權制度改革對農(nóng)戶生計的影響程度難以用模型來估計，但通過前面的統(tǒng)計描述分析，可以肯定的一點是，集體林權制度改革對農(nóng)戶生計已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的影響，并且從長期來看，隨著相關綜合配套改革措施的出臺和推進，集體林權制度改革將日趨完善和成熟，對農(nóng)戶生計的影響將會更大。

第4篇：集體林權制度范文

Abstract:Wang Dou County collective forest right system reform in the late, but because of the development of forestry in accordance with the characteristics of their own taken measures targeted at maintaining the forest land under the premise of the public continue to maintain a collective operation, the contractor the right to use forest land, reforestation, as well as individual contractors to cooperate " tree go anywhere "to encourage afforestation and other forms of business, in a relatively short time has made more obvious results.

關鍵詞：集體林權制度改革 經(jīng)營形式 初步成效

Key words:Collective forest right system reform; business forms; preliminary results

作者簡介：耿成同志1991年7月畢業(yè)于河北林學院林經(jīng)專業(yè)，于同年9月參加工作，多年來一直從事林業(yè)工作，現(xiàn)任望都縣林業(yè)技術推廣站林業(yè)工程師。多次受到上級林業(yè)主管部門的表彰。

【中圖分類號】F121 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0018-02

在福建、江西等第一批集體林權制度改革試點省份基本完成集體林權制度改革之際，河北省于2006年開始在19個試點縣（市、區(qū)）開展集體林權制度改革，并于2007年在全省范圍內(nèi)全面展開。盡管望都縣并不是此次集體林權制度改革的試點縣，但是望都縣在堅持集體林權制度改革基本原則的前提下，結(jié)合自身林業(yè)發(fā)展特征，針對各地具體情況采取有針對性的措施，取得了集體林權制度改革的良好效果。

一、望都縣林業(yè)發(fā)展基本情況

望都縣土地面積54萬畝，其中耕地面積34.10萬畝；現(xiàn)有樹木1079萬株，總蓄積150萬立方米。全縣人口總計26萬，人均耕地1.31畝，人均樹木41.5株，人均森林蓄積5.77立方米。望都縣森林覆蓋率為18.3%，雖然低于河北省23.25%的森林覆蓋率水平，但是在平原地區(qū)屬于多林的縣域。在開展集體林權制度改革時，將規(guī)劃保護林地中的5.5萬畝納入改革范圍。

二、落實林地使用權及林木所有權的多種形式

望都縣在進行集體林權制度改革過程中，在遵循集體林權制度改革基本原則的基礎上，根據(jù)各地具體情況因地制宜，實行多種經(jīng)營形式并存。不僵化、不固化、有區(qū)別地進行集體林權制度改革是望都縣取得林改成功的主要原因。針對不同情形采取的經(jīng)營形式主要有以下幾種：

2.1集體經(jīng)營

雖然集體林權制度改革的核心內(nèi)容是將仍由農(nóng)村集體組織所有的林地使用權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，但這并不意味著所有由集體經(jīng)營的宜林地都要承包給農(nóng)戶經(jīng)營。在一些村子，由于農(nóng)民對林業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益的依賴程度不強，家庭收入主要來自于副業(yè)或是外出務工的勞務所得；另一方面，由于林地質(zhì)量差、林業(yè)生產(chǎn)的基礎設施匱乏等原因造成林業(yè)的報酬率明顯低于其他行業(yè)。此外，若農(nóng)民生活對林業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)出依賴程度非常低，而集體經(jīng)營效果又比較好，這更會促使繼續(xù)維持集體經(jīng)營的方式，而不盲目將林地使用權和林木所有權承包給農(nóng)戶，城內(nèi)村就是一個很好的例子。在城內(nèi)村，村民絕大部分都從事個體工商業(yè)，少數(shù)外出打工，相比較而言，林業(yè)的投資報酬率比較低，因而他們沒有積極性承包林地使用權；另一方面，在集體統(tǒng)一經(jīng)營期間，通過設置專門護林員等措施在造林、營林、護林等方面都取得了較好的成績，該村不僅無空白宜林地，甚至農(nóng)田林網(wǎng)連缺株斷帶的現(xiàn)象也沒有。因而，繼續(xù)維持集體經(jīng)營更有利于內(nèi)城村的林業(yè)發(fā)展。

2.2拍賣林地使用權

雖然在平原縣中，望都縣的森林資源相對豐富，但是相對于承德和秦皇島的部分森林資源豐富的縣而言，望都縣的人均森林資源還是十分有限，若采取家庭承包、按戶均分的形式會將林業(yè)經(jīng)營更加細碎化，或通過二次流轉(zhuǎn)實現(xiàn)向大戶集中。因而，按照“誰挖坑誰栽樹、營造雙行給補助、林權落實到農(nóng)戶、誰的樹木誰管護”的原則，采取拍賣林地使用權的方式。溝、渠、坑、塘、基地及片林大多采取的這種方式，如南李各莊村將村集體管理的20畝墓地，60畝坑塘及1200米溝渠的綠化權進行了一次性拍賣承包，承包期20年；堯莊村對較寬的溝渠拍賣承包使用權，全村2條溝渠、11條道路全部拍賣承包。

2.3個人承包、合作造林

望都縣農(nóng)田林網(wǎng)控制面積達34萬畝，占耕地面積的99.7%，因而農(nóng)田道路兩旁的植樹造林對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小環(huán)境、增加農(nóng)業(yè)收入而言有著至關重要的作用。這部分造林若完全部由集體經(jīng)營，對于集體組織會形成經(jīng)濟上的壓力，更主要的是農(nóng)民管護意識不強，伸直會導致對林木的破壞。因而北李各莊、大王莊等村對農(nóng)田道路兩旁的樹木采取了個人承包、集體和承包戶合作造林、對林木收益進行分成的方式進行經(jīng)營。再由個人承包之后，集體和承包戶共同造林，共同管護，并根據(jù)承包合同對林木收益進行分配，通常情況下農(nóng)戶占大頭、集體占小頭。

2.4樹隨地走、鼓勵造林

對于已經(jīng)承包到戶的、面積比較小的零星地塊，為了鼓勵農(nóng)民積極造林，對其采取“樹隨地走、誰的地邊誰栽樹、誰栽誰有”的原則，通過將包括收益權在內(nèi)的林木所有權轉(zhuǎn)移給農(nóng)戶激勵農(nóng)民在零星地塊造林。薛莊村、北曹莊村、井泉村等村都采取了這一經(jīng)營形式，由集體進行統(tǒng)一規(guī)劃，各地塊的土地經(jīng)營者進行植樹。

三、集體林權制度改革的初步成效

通過采取多種經(jīng)營形式，靈活、有序地落實林地使用權和林木所有權，實現(xiàn)了地定權、人定心、樹定根，激發(fā)了群眾植樹造林的積極性，望都縣集體林權制度改革已經(jīng)取得了初步成效。截止2008年初，望都縣集體林權制度改革工作己基本結(jié)束，共明晰產(chǎn)權5.58萬畝，核發(fā)林權證書2129份，登記發(fā)證面積5.45萬畝，基本完成集體林權制度改革的各項任務。同時，各項針對性措施極大調(diào)動了農(nóng)民造林、營林、護林的積極性，由于縣政府在農(nóng)田林網(wǎng)建設方面專門制定了鼓勵政策，對在農(nóng)田林道植樹的農(nóng)戶給予一定補助，2007年秋冬季全縣已植樹10.2萬株，其中農(nóng)田林網(wǎng)植樹6.7萬株，147個村全部栽植了環(huán)村林；同時，森林資源的保護和管理得到有效落實，承包經(jīng)營者對林地、林木倍加珍惜，加強巡護和管理，有效遏制了盜伐林木、亂占濫用林地等破壞森林資源的不法行為，減少了森林火災和林木病蟲害的發(fā)生，森林資源得到有效保護，實現(xiàn)了“林有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目標。

四、集體林權制度改革仍存在的問題

盡管望都縣在進行集體林權制度改革時遵循了先調(diào)節(jié)糾紛、后界定林權的原則，但是由于歷史遺留等原因，林權糾紛仍然存在，并成為影響集體林權制度改革長期效果的隱患。

在實施集體林權制度改革的過程中，有個別鄉(xiāng)、個別村，或是由于思想懶惰、不愿意實實在在地做些事情；或是由于有畏難情緒，怕因集體林權制度改革引發(fā)村里的其它矛盾；或是因為村里欠個別老百姓的錢，擔心承包時這些農(nóng)戶會搗亂，繼而擴大這些本已存在的矛盾，誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素，故而編寫假的承包合同，讓某個村干部偽裝承包人。

還有個別的村由于村干部換屆交接時馬虎或是新舊班子之間有矛盾而沒有交接，造成村委會保管的原林木承包合同遺失，或是由于承包人出于保管合同不善而遺失合同都削弱了對林權的法律保障，這也是造成林權糾紛的一個主要原因。例如，齊莊村的村民鄭立木、李建漢2人承包的集體的林地，村委會及個人都無承包合同，針對這種情況，兩委班子不是詳盡調(diào)查、劃清地界、分清權屬，而是編寫了兩份假合同，希望蒙混過關。而且，縣、鄉(xiāng)主管人員由于審核疏漏、把關不嚴，甚至填寫了個別假林權證，在群眾中造成極壞影響。

五、總結(jié)

望都縣的集體林權制度改革開展的較晚，但是由于采取了針對性較強的措施，根據(jù)不同具體情況采取不同的經(jīng)營方式，并且投入極大力度解決林權糾紛，爭取減少影響集體林權制度改革政策效果的隱患，在較短時期內(nèi)取得了較好的成果，造林、護林、營林的情況都大有改善；然而，由于在個別鄉(xiāng)、個別村具體落實集體林權制度改革的過程中出現(xiàn)了弄虛作假、欺騙瞞報的情況給社會帶來了很強的負面影響，盡管這終究是很小的一部分，但仍然需要在今后工作中加以杜絕，以保障真正實現(xiàn)促進林業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)狀況的目標。

參考文獻：

[1]李自勤：退耕還林工程對縣域生態(tài)與社會經(jīng)濟影響研究。

[2]祝全水：積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革。

[3]孔垂柱：牢牢把握政策，加強工作指導，確保集體林權制度改革健康推進。

第5篇：集體林權制度范文

一、集體林權改革的內(nèi)容、目標和重要意義

集體林權改革的任務和目標主要有四條：一是明晰所有權，放活經(jīng)營權。將林地使用權、林木所有權和經(jīng)營權落實到戶，使農(nóng)民真正成為集體山林的主人。二是開展林權登記，發(fā)換林權證。及時對權屬明晰的林木、林地發(fā)換全國統(tǒng)一的林權證書，用法律維護林農(nóng)的合法權益。三是規(guī)范林權流轉(zhuǎn)，完善流轉(zhuǎn)機制。通過制定和完善林權流轉(zhuǎn)制度，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化。四是實施配套改革，不斷消除林業(yè)發(fā)展的體制、機制。集體林權制度改革具有非比尋常的作用。林權改革，就是要通過所有權和經(jīng)營權的分離，實現(xiàn)“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，實現(xiàn)“山定權，樹定根，人定心”，建立起適應市場經(jīng)濟條件、有利于促進集體林業(yè)發(fā)展的新體制和新機制。使每個林區(qū)百姓能感受到國家政策帶來的好處，感受到改革春風帶來的幸福。我們希望，在地方政府的努力下，林權制度能為改善民生做出應有的貢獻，切實實現(xiàn)百姓利益。

二、集體林權制度改革現(xiàn)狀

目前縣完成林改確權面積11．57萬hm2，占納入林改面積的99．2％，勾繪宗地13．4萬宗。在勾繪的宗地中，自留山4．1萬宗，面積1．07萬hm2；責任山6．9萬宗，面積6．67萬hm2；集體經(jīng)營的山林(含各級鄉(xiāng)村林場)2．4萬宗，面積3．83萬hm2，分別占確權面積11．57萬hm2的9．2％、57．7％、33．1％。在集體經(jīng)營的山林中，沒有均股均利到農(nóng)戶的面積僅0．047萬hm2，這部分山林多是渡船山、橋梁山、祠堂山和風景林。

主要取得成就總結(jié)如下：

一是規(guī)范涉林稅費的征管。將涉林稅費進行全面清理，林木產(chǎn)品收費項目由原來的13項裁減為9項，制定出臺了《縣林木產(chǎn)品稅費征收管理暫行辦法》，向社會公開了應征的稅目和費目及其標準。

二是對林業(yè)內(nèi)部管理體制改革進行了探索性改革。進一步深化林業(yè)行政事業(yè)單位人事制度改革，制訂出臺了《縣林業(yè)局機關開展競爭上崗實施方案》、《縣林業(yè)局職能配置內(nèi)調(diào)機構和人員編制規(guī)定》、《縣林業(yè)局內(nèi)部管理體制改革方案》。

三是盤活現(xiàn)有林業(yè)資產(chǎn)，強化林業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢?？h林業(yè)綜合服務中心設“一辦六中心”、建立“一站式”服務和“一證通”窗口。實現(xiàn)產(chǎn)銷見面，降低銷售成本，起到既方便林農(nóng)，又讓林農(nóng)得實惠的雙重作用。此項工作已上報省廳待批。

四是構建林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會。為幫助林農(nóng)進入市場，拓展林產(chǎn)品銷售渠道，加強森林資源的管理。

五是推進森林經(jīng)營方案編制工作。我縣積極引導森林經(jīng)營單位科學編制森林經(jīng)營方案，目前，已編制完成了縣縣級森林經(jīng)營方案、縣國有林場森林經(jīng)營方案、啟蒙鎮(zhèn)玉泉村村級森林經(jīng)營方案以及15個鄉(xiāng)村林場經(jīng)營方案的編制工作。

六是規(guī)范木材采伐指標分配。按照“一鄉(xiāng)選一村”的模式，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇15個村作為采伐管理試點村，試點村指標根據(jù)全縣可采資源的比例直接分配到村；選擇村干組織能力強，群眾基礎好的村作為木材采伐備案村。

雖然縣的林改取得了階段性成果，但也暴露出一些問題。

1、林地權屬爭議大。糾紛調(diào)處有一定的難度因“三定”時期工作粗糙，改革不徹底，普遍存在證山不符、一山多證、一證多山、界線不明等現(xiàn)象。這次林改，按照的林改方案，將明晰林權170萬畝以上，涉及群眾占總?cè)丝?0％以上，難度之大不言而喻。為妥善處理權屬問題，在尊重歷史前提下，采取“組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的調(diào)節(jié)機制，充分發(fā)揮老村干、老林農(nóng)、老黨員的模范作用，把矛盾糾紛化解在基層，大大減輕政府和自身的負擔，有利于加快改革的步伐。

2、農(nóng)民改革意識淡薄。參與積極性不高：工作粗糙和程序不規(guī)范，導致林地權屬不明晰和經(jīng)營主體不確定等問題，使農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的信心不強。在政府主導型改革背景下，農(nóng)民參與的主動性不高，對此要抓好宣傳工作，通過宣傳使群眾知道為什么要林改、改什么、怎么改等，確保廣大林農(nóng)的知情權、參與權。多渠道、多層面廣泛進行宣傳，使廣大林農(nóng)踴躍參與，為集體林權制度改革工作順利推進奠定基礎，營造良好社會環(huán)境。

3、盲目套用，過于“僵硬”地執(zhí)行國家政策：縣是國家在全國范圍內(nèi)推廣江西四省集體林權制度改革試點成功經(jīng)驗基礎上而開展的?！叭ā睍r由于工作粗糙和程。集體林權制度改革是當前關系農(nóng)民切身利益的大事，是解決“林區(qū)三農(nóng)”問題，建設社會主義新農(nóng)村的關鍵所在，因此林區(qū)各級部門和社會力量要完全行動起來。當前我國集體林權制度改革已取得階段性成果，但還不完善，因此還要加大深化力度，為更好的保障農(nóng)民權益做貢獻。

三、集體林權制度改革在保障和改善民生問題中取得的成績

“天地之間，莫貴于人?！笨茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。保障和改善民生是圍繞人民群眾“最關心、最直接、最現(xiàn)實”的問題提出的林改口號，縣政府深入開展調(diào)查研究和視察活動，通過調(diào)研報告、社情民意、提案等方式，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。國有林權制度改革關乎林區(qū)的發(fā)展、改革和民生問題。如何認識和把握縣正在試行的國有林權制度改革的價值，關鍵在于它怎么利用保障和改善民生。

從橫向來說，在改革開放30年后的今天，如何讓全體人民包括縣的所有職工群眾都能分享到改革發(fā)展的成果，這是集體林權制度改革所需要考慮的問題。對于這個問題，縣政府在實際工作中做了很好的回答。在林權制度改革的問題上，職工群眾最關心的有五個問題：①林權證的問題；②經(jīng)營自的問題；③信貸和保險的問題；④“活立木”市場的創(chuàng)建問題；⑤引進戰(zhàn)略投資者問題等。這些在實際操作中，政府都予以了高度重視，做了大量工作，盡全力保障每家每戶的林權證問題，及經(jīng)營自問題，使百姓確實能依賴林區(qū)致富，讓林區(qū)的收入與百姓自己的腰包切實掛鉤。

從縱向來看，保障和改善民生問題還要考慮到林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。如何使青山常在、做到資源永續(xù)利用，不僅關系到當前經(jīng)濟發(fā)展，而且關系地方政府的長遠發(fā)展，關系森林生態(tài)保護。任何一個地方的經(jīng)濟建設，都不能以犧牲子孫后代的利益為代價。我們縣注意到了這點，切實考慮到現(xiàn)代人的利益，也致力于為祖孫后代留下持久的產(chǎn)業(yè)。

四、集體林權制度改革在保障和改善民生問題中存在的主要問題

當然，集體林權制度還有很長的路要走，目前我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)林權制度改革在保障和改善民生問題中存在的主要問題如下：

1、強林惠林政策的不完善。由于縣是西部欠發(fā)達貧困縣，林改投入非常有限。很多個人林場得不到有效的補償。明確的償補措施必須盡快形成，落實到林區(qū)住戶。林木良種補貼、造林補貼和濕地保護補貼開始逐步實施。在以后的工作中積極協(xié)調(diào)有關部門，將國有林區(qū)、國有林場低收入人群納入地方最低生活保障體系，享受地方最低生活補貼。

2、林業(yè)基礎設施落后，林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢。政府還需投入大量的精力財力來發(fā)展基礎設施，使村村通公路，交通便利。落實部分林業(yè)機械納入農(nóng)機具購置補貼政策以及國有林區(qū)、林場職工購置家電等補貼政策。提高林戶的居住狀態(tài)，使林區(qū)的日常生活的基本所需能得到滿足。把基礎設施建立好的基礎上，不斷“走出去，引進來”。

3、人員、資金短缺，生態(tài)公益林補償不到位。這次林改，由于涉及面積大、人口多、改革任務重，因此需要投入大量人力財力。目前縣技術干部、工作人員嚴重不足。此外還面臨經(jīng)費短缺問題，我國林改經(jīng)費一部分由國家財政補貼，一部分由地方財政承擔，由于縣是西部欠發(fā)達貧困縣，林改投入非常有限。很多補助都沒有到位。所以改善民生，當務之急就是引入資金，引進人才。

五、對策和建議

在詳細分析了縣的實際情況后，認真考慮，綜合分析，我們提出如下的建議：

第一，盡快召開林業(yè)工作會議，對集體林權制度改革作出專門部署。集體林權制度改革政策性強、難度大，涉及林區(qū)農(nóng)民的切身利益。建議盡快召開中央林業(yè)工作會議，對集體林權制度改革進行動員部署，同時擴大國有林場和國有林區(qū)改革，這樣可以引起社會的高度關注，有利于激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)務林的熱情，安定人心。

第二，出臺森林經(jīng)營的政策措施，全面提高農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的能力和收益。啟動實施森林經(jīng)營工程，這樣既可直接增加農(nóng)民收入，又可提高森林質(zhì)量，為解決木材需求和增加森林碳匯發(fā)揮根本性作用，

第三，加強林區(qū)道路等基礎設施建設，切實改善山區(qū)民生。長期以來由于政府對林業(yè)采取“多取少予”的政策，對林區(qū)的歷史欠賬很多，林業(yè)基礎設施很差，現(xiàn)在一些林區(qū)仍不通路、不通電、不通水、不通電話、不通廣播電視。林區(qū)道路是我國林區(qū)基礎設施最薄弱的環(huán)節(jié)，嚴重影響到森林防火和實行集約經(jīng)營，也影響林業(yè)職工和林農(nóng)群眾的生活，因此，急需加大林區(qū)道路等基礎設施建設的投入。

第四，大力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)。木材以外還有很多經(jīng)濟性林業(yè)，政府應引進專業(yè)人才，摸清市場規(guī)則，引導百姓種植經(jīng)濟效應高的林作物，切實提高全縣經(jīng)濟效益，也為百姓創(chuàng)收入。

第6篇：集體林權制度范文

今天，省林業(yè)廳――帶領省市集體林權制度改革檢查驗收組一行深入我縣進行林改檢查驗收。首先，讓我們用掌聲對驗收組一行的到來表示熱烈的歡迎。借此機會，我謹代表――縣委、縣政府向長期以來關心、支持我縣集體林權制度改革工作的各級領導表示衷心的感謝。下面，我簡要匯報三個方面

內(nèi)容：

一、――縣林改工作基本情況

――縣地處福建東北部，被譽為“中國太子參之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術之鄉(xiāng)”，20__年10月順利通過國家級生態(tài)示范縣試點建設預驗收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個行政村和4個社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬立方米。20__年全縣實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值16911萬元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬元，比增38.6％。

實施集體林權制度改革以來，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國家級生態(tài)示范縣建設的需要，將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對統(tǒng)計，全縣林業(yè)用地實有面積66.5萬畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬畝（省重點生態(tài)公益林面積22.0萬畝）、占37；應明晰產(chǎn)權商品林面積38.4萬畝、占57.7；暫不列入應明晰產(chǎn)權商品林面積3.5萬畝、占5.3；全縣林權應登記發(fā)證面積63.0萬畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個，有改革任務的行政村96個。截至20__年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權明晰面積36.3萬畝，占應明晰產(chǎn)權面積的94.6％；完成林權區(qū)劃申請登記面積62.9萬畝，占林權應登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請登記面積的100；已發(fā)放林權證25本，面積2.4萬畝。經(jīng)縣林改檢查驗收組的嚴格檢查驗收，96個有林改任務的行政村中，合格村45個，基本合格村51個，合格率為100％；9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務，林改受益農(nóng)戶20__1戶，受益面達90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：

1、加強組織領導，強化協(xié)調(diào)保障?？h委縣政府高度重視集體林權制度改革工作，三年來，切實做到部署及時、措施有力，大膽探索、全面推進，切實從組織上強化領導、從隊伍上加強建設、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級林改工作領導小組和工作機構，組建了村級林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級領導班子的變動情況，及時調(diào)整充實，從組織領導上確保林改工作扎實推進。二是組建了村級林改工作隊。按照“縣直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織、部門搞好服務、村具體實施”的工作機制，從縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了301名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個林改工作隊，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督?？h人大開展專項執(zhí)法檢查，強化人大代表監(jiān)督工作。縣政協(xié)組織委員開展“集體林權制度改革與森林防火”專項調(diào)研，對林改工作提出了建設性的意見和建議。四是認真?zhèn)鬟_貫徹上級精神。每次省、市林改會議后，我縣及時進行傳達，并按要求認真抓好貫徹落實。據(jù)統(tǒng)計，20__年6月以來，全縣先后11次召開林改專題會議或結(jié)合農(nóng)村工作會議傳達省、市林改有關精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢。五是多方籌集經(jīng)費。三年來，我縣通過采取上級補助、縣財政專項列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，共投入林改專項資金36萬元（其中省市補助13.4萬元、縣財政投入11萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配套11.6萬元），確保了林改工作的正常運轉(zhuǎn)。同時，縣直有關部門根據(jù)自身職責大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動了全縣林改工作深入開展。

2、明確目標責任，健全督查機制。按照先緊后松的指導思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務（20__、20__、20__年分別安排20％、60％、20％的林改任務），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門按照年度任務，采取并落實一系列工作措施，建立健全督查機制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會議上，以責任書的形式將林改任務下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分管領導掛片、干部包村的目標管理責任制，將林改任務分解落實到村、責任落實到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部年終考評的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門組建林改督查組?？h林業(yè)局6名副科級領導各負責1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導工作任務，業(yè)務科室干部負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術檢查指導工作任務。四是將林改列入縣效能督辦項目

，實行一旬一報、當月通報制度，鼓勵先進，鞭策后進。五是開展專項執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對林改進展情況、規(guī)范操作情況進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正意見或限期整改。

3、廣泛宣傳發(fā)動，營造改革氛圍。為了使林改工作深入人

心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級堅持輿論先行，通過廣播、有線電視、黑板報、公開欄、標語、365服務中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶動員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計，三年來全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權制度改革學習培訓提綱》、《集體林權制度改革問題回答》、《關于農(nóng)村土地承包法學習培訓材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發(fā)動，進一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認識，真正做到讓各級干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進林改工作。

4、夯實基層力量，嚴格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實際，加快林改的路子，我們通過試點先行、夯實力量、創(chuàng)新技術、加強培訓，促進了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認真開展縣級試點工作。20__年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開展縣級林改試點工作。通過總結(jié)林改經(jīng)驗，制定了《――縣集體林權制度改革工作實施方案》，同時結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專業(yè)技術干部，充實到相對薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術服務工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護林員充實到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術創(chuàng)新。鼓勵和支持原林業(yè)站站長吳國華同志利用業(yè)余時間，鉆研開發(fā)了林權數(shù)據(jù)自動處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術培訓班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統(tǒng)平臺應用以及檢查驗收等各個方面）。據(jù)統(tǒng)計，全縣共舉辦林改培訓班10期，培訓人員達380多人次，印發(fā)林改指導性材料（如《――縣林改業(yè)務培訓材料》、《――縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊工作提綱》和《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》等）460多份。五是抓點帶面，全面推進林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個群眾基礎好、產(chǎn)權明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點帶面，推動其他村林改工作開展。

5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營的實際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎上，對改革采取了區(qū)別對待的做法。一是對產(chǎn)權明晰、相對獨立的林業(yè)經(jīng)營區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時核發(fā)無誤的自留山進行鞏固登記。二是對已落實承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補充完善的基礎上，給予確權登記。三是對一些權屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設預留地等暫不進行產(chǎn)權明晰。四是對集體經(jīng)營的商品林，根據(jù)實際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權與經(jīng)營形式。主要有：①劃定自留山。對四至清晰明確，小塊分散的個私林、農(nóng)民長期經(jīng)營的竹林、經(jīng)濟林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實單戶承包經(jīng)營。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則，落實家庭單戶承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營。③落實聯(lián)戶承包經(jīng)營。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過公開投標、公平競爭或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內(nèi)）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時上繳林木承包基數(shù)或林地使用費。目前，我縣林權區(qū)劃登記面積63.0萬畝，除了24.6萬畝生態(tài)公益林按原有權屬落實承包經(jīng)營或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營外，其余38.4萬畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營類型，其中自留山經(jīng)營6.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2，承包經(jīng)營（包括租賃經(jīng)營）26.4萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7，村集體統(tǒng)一經(jīng)營2.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1，其他經(jīng)營（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。

6、強化自查驗收，確保改革質(zhì)量。為扎實推進林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強化自查驗收。20__年7月14日制定出臺了《――縣集體林權制度改革檢查驗收辦法》，隨后，選擇東石鄉(xiāng)太陽村和富財村開展縣級檢查驗收試點工作。通過補充完善，形成《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門，供參檢人員學習，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時，成立了以縣政府分管領導任組長、縣林業(yè)局局長和縣紀委常委、監(jiān)察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領導、1名高級工程師和7名林改專業(yè)技術人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。20__年11月初至20__年11月10日，驗收組深入全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個行政村和4個社區(qū)進行檢查驗收，重點審查了96個林改任務村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗收單位（村、社區(qū)）總戶數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝，分別占驗收單位申請登記總宗地數(shù)和面積的10.8％和7.5％。20__年11月11日開始，林改檢查驗收工作重點轉(zhuǎn)入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責任狀”的綜合考核評定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關林改工作的文書檔案和經(jīng)費收支情況，并隨機抽查兩個整改村，對整改情況進行核實。通過考核評定，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為全面完成改革任務，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為基本完成改革任

務，全縣林改工作已取得階段性成效。二、林改工作主要成效

三年來，我縣通過實施集體林權制度改革，極大地調(diào)動了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺性和積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。主要表現(xiàn)為：

1、穩(wěn)定了山林權屬，增強了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過改革，落實了自留山政策和“誰造誰有”政策，基本實現(xiàn)了“耕者有其山，權利平等”的改革目標；明晰了產(chǎn)權，落實了經(jīng)營主體，有效保障了林農(nóng)的合法權益；頒發(fā)(換)了林權證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責、權、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如石洋鄉(xiāng)五蒲村農(nóng)民鄭興旺，20__年底在縣林業(yè)局的指導幫助下，投資25.5萬元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。20__年初步投產(chǎn)，收入5.6萬元。今年計劃再籌資30多萬元，擴大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬元以上。

2、提高了林農(nóng)護林防火的主動性，森林資源得到進一步保護。通過改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權、林木所有權和經(jīng)營權的同時，也落實了管護責任，農(nóng)村長期以來存在的護林難、防火難等問題得到了有效解決。過去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災時，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺上山撲火。改革以后，村民護林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災蔓延到鄰村東陽村界時，東陽村全體在家青壯年村民均第一時間主動趕到了現(xiàn)場撲火，這在過去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計，20__年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢。

3、盤活了林業(yè)資產(chǎn)，促進了村集體和林農(nóng)雙增收。為確?；鶎咏M織正常運轉(zhuǎn)，促進林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們在促進林農(nóng)增收的同時，注意解決村財增加的問題。首先，通過改革，產(chǎn)權明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過改革，落實集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，村集體可以從林地使用費和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財空白村，通過林改，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

4、激活了林業(yè)經(jīng)營機制，加快了山區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。為了確保林改成果與市場經(jīng)濟發(fā)展的有效對接，針對目前存在的農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、經(jīng)濟效益無法得到發(fā)揮等諸多問題，我縣按照“穩(wěn)定體制，放活機制”的思路，積極引進林業(yè)加工企業(yè)，開發(fā)山區(qū)優(yōu)勢資源，同時鼓勵企業(yè)以聯(lián)辦或定向收購等形式建設原料林基地。既讓廣大林農(nóng)增加了收益，又解決了加工企業(yè)有資金、有市場、無原料的問題，實現(xiàn)了雙贏，促進山區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。以我縣20__年引進的竹漿粕項目為例，該項目依托我縣和周邊地區(qū)豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬噸，年需竹材原料幾十萬噸，項目投產(chǎn)后，每噸竹子的市場收購價可達400元左右。據(jù)推算，僅此一項，可帶動農(nóng)民人均增收450元，戶均增收1800元，并可帶動交通等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟和社會效益顯著。

5、緩解了農(nóng)村長期矛盾糾紛，促進了農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。我縣在整個林改實施過程中不回避矛盾，不繞過困難，嚴格落實“誰造誰有”政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，有效地化解或緩解了農(nóng)村長期存在的矛盾糾紛，促進了農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。如北山村林農(nóng)雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場進行造林，由于該山場遺留有原來村里的部分林木，后來村里未按合同執(zhí)行，雙方引起爭執(zhí)，一度影響該村林改工作開展，該造林戶也多次向縣林業(yè)部門反映。后來，經(jīng)林業(yè)部門實地調(diào)查核實，理順了雙方的利益關系，將分成比例由7:3調(diào)整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我縣集體林權制度改革工作還存在一些問題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產(chǎn)權關系，特別是我縣存在20179畝爭議山林有待調(diào)處登記；二是縣界勘定時我縣石洋鄉(xiāng)1799畝山林被劃到鄰市行政轄區(qū)內(nèi)，其中，該鄉(xiāng)水頭村村辦林場全部被劃走，群眾反映強烈；三是許多村在宗地區(qū)劃上，存在區(qū)劃面積過大、聯(lián)戶登記戶數(shù)偏多的現(xiàn)象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。

三、下一階段工作思路

我縣集體林權制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進一步完善，林改的質(zhì)量還有待進一步提高。下階段，我們將進一步加大工作力度，抓好整改落實，鞏固林改成果，提高林改效益。

一要加強林權發(fā)證工作。在完成檢查驗收的基礎上，再次組織技術人員、包村干部和村民，對林權申請材料進行復核，確保在發(fā)證過程中切實做到不錯、不漏、不假、不重。

二要繼續(xù)加強組織領導。兩年內(nèi)機構不撤、人員不散、工作不停。進一步深化改革，鞏固改革成果。進一步發(fā)動廣大林農(nóng)群眾，認真總結(jié)林改中成功的作法和經(jīng)驗，不斷完善欠妥之處。用發(fā)展的思路、改革的方式、創(chuàng)新的思維，在前進中解決問題。

三要建立林權管理交易平臺。以集體林權制度改革工作機制為基礎，組建縣級林權管理交易工作機構，履行林權登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉(zhuǎn)讓、流通、管理提供服務平臺。

四要加快三個服務中心的建設步伐。面對林改后的新形勢、新任務和新機遇，及時轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展森林資源評估、伐區(qū)調(diào)查設計、木竹檢尺等中介機構服務，引入市場競爭機制，為林農(nóng)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。

第7篇：集體林權制度范文

1、認真貫徹落實國家、省和市有關林改工作的會議精神，以科學發(fā)展觀和中央《意見》為指導，緊緊圍繞“生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠”這一核心，全力抓好主體改革完善提高和配套改革探索推進兩大環(huán)節(jié)，突出做好八項重點工作，加快建立產(chǎn)權歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障落實、流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢、監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權制度，為實現(xiàn)全市林業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機制和政策環(huán)境。

二、目標任務

2、鞏固完善主體改革成果，進一步深化明晰產(chǎn)權，加快林權登記發(fā)證工作，確保林權登記發(fā)證率達到98%以上。加快推進配套改革，重點抓好林木采伐制度改革試點和森林資源流轉(zhuǎn)平臺及相關制度建設，力爭取得實質(zhì)性突破。

三、重點工作

3、繼續(xù)做好明晰產(chǎn)權工作。主體改革中以“村內(nèi)均股”形式明晰產(chǎn)權的，應依法采取家庭承包方式落實到戶。確實不宜采取家庭承包方式的，要將產(chǎn)權落實到自然村或村民小組，或采取承包、租賃、拍賣等形式依法落實到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體，并通過法律形式予以確認。

4、加快登記發(fā)證進度。已經(jīng)完成明晰產(chǎn)權的林地、林木，嚴格按照國家規(guī)定的程序和時限進行林權登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證，讓農(nóng)民群眾早日吃上“定心丸”。

5、規(guī)范林改檔案管理。加強改革中形成的具有保存和利用價值的文件、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄的收集和整理，做好林改檔案的完善、提高、升級工作，逐步推進紙質(zhì)檔案和電子檔案“雙建”工作。

6、完善林木采伐管理制度。全力做好我市森林采伐管理改革試點工作，逐步建立起以森林分類經(jīng)營為主線，縣級森林經(jīng)營規(guī)劃為指導，森林經(jīng)營方案為載體，小班經(jīng)營為單元，多種經(jīng)營模式為支撐的森林可持續(xù)經(jīng)營新體系。

7、規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。建立健全林地林木流轉(zhuǎn)制度，加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設。森林資源豐富、流轉(zhuǎn)需求較大的縣（市、區(qū)）要建立森林資源流轉(zhuǎn)服務中心。建立森林資源資產(chǎn)評估機構，研究制定森林資源資產(chǎn)評估機構及森林資源資產(chǎn)評估師管理辦法，確保森林資源流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序地開展。

8、完善林業(yè)投融資政策。協(xié)調(diào)有關部門完善林業(yè)貸款財政貼息政策、林業(yè)信貸擔保方式，健全林權抵押貸款制度，加大對林權所有者發(fā)展林地經(jīng)營等林業(yè)生產(chǎn)的金融扶持力度。加快建立政策性森林保險制度，發(fā)展林業(yè)保險業(yè)務，提高農(nóng)戶抵御自然災害的能力。

9、引導扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設。開展調(diào)查研究，制定農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的相關政策，引導農(nóng)民依法成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，解決林改后農(nóng)民單家獨戶發(fā)展林業(yè)在規(guī)模、技術資金和市場信息方面的難題。

10、加強基層林業(yè)機構對林改的服務。加強基層林業(yè)機構建設，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站改革，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林業(yè)發(fā)展改革中的基礎保障作用。圍繞科技服務林改的工作需要，實施林業(yè)科技入戶工程，加大對農(nóng)民的林業(yè)科技培訓力度，讓農(nóng)民能夠掌握一種或幾種林業(yè)實用技術。

四、主要措施

11、加強組織領導。要把深化集體林權制度改革作為破解“三農(nóng)”問題、加快新農(nóng)村建設的重要載體來抓，切實把林改工作擺上重要議事日程，黨政主要領導親自安排部署，親自協(xié)調(diào)解決改革中的困難和問題。各級林權制度改革領導小組及辦公室要充分發(fā)揮職能作用，既要當好黨委、政府的參謀和助手，又要總結(jié)和指導好基層的改革實踐，認真做好改革的各項工作。

12、加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級林業(yè)、發(fā)展改革、財政、國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、新聞宣傳、司法、民政、金融、檔案等部門，要各司其職，密切配合、通力合作，積極參與改革，主動支持改革，認真研究建立支持集體林業(yè)的公共財政制度，支持農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的小額抵押貸款制度，研究制定森林生態(tài)效益補償基金管理辦法，林地、林木流轉(zhuǎn)管理辦法等集體林權制度改革配套制度，為集體林權制度的深入開展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

第8篇：集體林權制度范文

關鍵詞：集體林權；森林資源流轉(zhuǎn)；改革

DOI:10.14051/ki.xdyy.2016.04.182

集體林權制度改革是我國森林資源管理和發(fā)展過程中的重要舉措，其通過對集體林地使用權、林木所有權以及經(jīng)營權和處置權等進行劃分和完善，以提高農(nóng)民收入，促進生態(tài)文明，實現(xiàn)森林資源的快速可持續(xù)發(fā)展。政府和相關部門逐漸認識到建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度的重要性，從根本上促進了林業(yè)的快速發(fā)展和人民日常生活水平的提高。

1森林資源流轉(zhuǎn)相關概述

1.1林地流轉(zhuǎn)方式

政府和相關部門一般采用拍賣、租賃和股份合作等方式，對林地的使用權和林木的所有權進行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限一般為30～70年。首先，農(nóng)民可以通過林地流轉(zhuǎn)進行抵押和還債，比如，農(nóng)民無力償還貸款可以用林權進行抵償，有利于銀行和農(nóng)民雙方利益的實現(xiàn)。其次，林地也可以被用來租賃經(jīng)營。個人和相關單位可以將其名下的林地進行出租，通過收取租金獲取效益，一般林地的租賃期限為30～50年不等。第三，家庭承包經(jīng)營。家庭承包經(jīng)營是將林地資源按家庭成員情況進行分配，集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶簽訂書面合同，以家庭形式進行林業(yè)的承包和管護等。第四，股份合作經(jīng)營。股份合作經(jīng)營是指企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個人或者農(nóng)民與農(nóng)民之間進行合作，共同承擔風險，實行利益分紅等[1]。

1.2參與主體

參與林權流轉(zhuǎn)的主體，一般包括農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、國有職工以及私營業(yè)主和相關單位等，農(nóng)民參與林權流轉(zhuǎn)相對較多。近年來，私營業(yè)主和國有企業(yè)等也越來越多地參與到林權流轉(zhuǎn)中。無論是私營業(yè)主，還是國有企業(yè)，參與林權流轉(zhuǎn)的積極性都比較大，并且他們參與的林權流轉(zhuǎn)面積也相對較多。參與主體不同，獲得林權的方式也不同。農(nóng)民一般是以拍賣的方式獲得林地使用權，而國有企業(yè)和私營業(yè)主等通過租賃和股份合作等方式進行林地使用權的參與。

2集體林權制度改革中森林資源流轉(zhuǎn)成效

2.1造林投資主體的多元化和投資結(jié)構的社會化

政府和相關部門采取林地流轉(zhuǎn)的方式進行森林資源的開發(fā)和發(fā)展，很大程度上拓寬了林業(yè)投資主體。森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不再依靠政府的扶植和單一投資主體，而是融合各方利益主體的投資。契合了當今社會背景下我國森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢，有利于我國森林產(chǎn)業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展。相關調(diào)查表明，我國的林業(yè)產(chǎn)值一直處于增長趨勢。

2.2優(yōu)化林地資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道

采取林地流轉(zhuǎn)的方式，將林地使用權和林木所有權分配給農(nóng)民，以森林作為農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，很大程度上鼓勵了農(nóng)民在林業(yè)發(fā)展過程中投資的積極性，實現(xiàn)了林地資源的合理開發(fā)和森林產(chǎn)業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展。比如，農(nóng)民參與到林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，在林下種植山野菜和林下參等，優(yōu)化林地產(chǎn)業(yè)，并且通過林下產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，逐漸拓寬農(nóng)民的增收渠道。通過林地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了森林產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從根本上促進了農(nóng)民生活水平的提高[2]。

2.3擴大林地面積，增加林業(yè)收入

近年來，我國森林資源的亂砍亂伐現(xiàn)象嚴重，將森林資源流轉(zhuǎn)應用于集體林權制度改革中，改變了森林發(fā)展和管理的混亂局面。同時，通過森林發(fā)展過程中經(jīng)濟形式的多樣化，擴大林業(yè)面積的同時，也促進了森林產(chǎn)業(yè)收入的增加。首先，改變了森林發(fā)展過程中盲目種植的現(xiàn)象，科學合理地選擇植樹和林下經(jīng)濟物種，實現(xiàn)了森林產(chǎn)業(yè)形式的優(yōu)化。比如，農(nóng)民積極學習林業(yè)相關知識，結(jié)合林業(yè)發(fā)展狀況，將中草藥種植和食用菌種植等應用于林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中。其次，農(nóng)民參與到森林改革中，獲得了相應的利益，逐漸增加林地種植面積。

2.4促進森林生態(tài)環(huán)境的改善

將集體林權制度改革應用于我國森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，逐漸培養(yǎng)了農(nóng)民的生態(tài)意識，有利于促進他們改變傳統(tǒng)的林下種植方式和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，減少了對林木的采伐。并且針對不同的林下種植品種，采取不同的種植模式，減少了水土資源的流失，避免了對森林制備和土壤的破壞，使森林生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，適應了當前社會背景下經(jīng)濟的快速可持續(xù)發(fā)展要求[3]。

3促進林地使用權流轉(zhuǎn)的政策建議：基于主要問題的解析

3.1政府補貼制度不健全，建立健全政府補貼制度

政府補貼能夠很大程度上提高林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，政府要進一步健全相關補貼制度。將集體林權制度應用于森林資源的發(fā)展過程中，雖然增加了農(nóng)民的收入，滿足了我國森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，但是木材需求和環(huán)境改善仍然是森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重點和難點。國家應該增加公益林補償資金，以鼓勵人們對公益林進行投資。政府和相關部門要結(jié)合公益林的實際發(fā)展狀況對公益補償資金進行分配和發(fā)放，以保障人們的基本利益和公益林的生態(tài)效益。比如，政府建立完善的公益補償資金征收制度，與水路運輸和森林旅游等相關部門加強溝通與合作，從中征收一定份額的森林生態(tài)效益補償基金等。

3.2林地使用權流轉(zhuǎn)交易成本較高，建立相關配套服務機構

目前，我國林地使用權流轉(zhuǎn)方面的制度不夠完善，信息溝通渠道相對比較窄，沒有建立起完善的交易信息系統(tǒng)。政府和相關部門要結(jié)合我國林業(yè)的實際發(fā)展狀況，建立完善的信息溝通渠道和相關配套服務設施。讓人們對林地產(chǎn)業(yè)有更加明確的認知和了解，并且能夠全面了解林地流轉(zhuǎn)信息。同時，建立完善的林地和林木價值評估機構，從根本上降低林地使用權流轉(zhuǎn)交易成本。比如，相關林業(yè)部門可以建立中介服務組織，為人們提供全面的林業(yè)流轉(zhuǎn)信息，并對林地使用權流轉(zhuǎn)中的組織協(xié)調(diào)和林地流轉(zhuǎn)后的相關服務進行跟蹤等。成立森林資源資產(chǎn)評估事務所，對林業(yè)資源進行相關評估，以提高交易的可靠性[4]。

3.3林地產(chǎn)品管制比較嚴，必須采取寬松政策

木材是森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要組成部分，目前，我國實行了嚴格的森林限額采伐制度。經(jīng)營者需要申領采伐許可證，才能進行樹木的采伐，計劃采伐能夠?qū)ξ覈仲Y源進行保護。但是，從林業(yè)經(jīng)濟層面進行分析，它不適合市場經(jīng)濟的發(fā)展模式。政府和相關部門要結(jié)合我國森林產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展狀況，對相關政策進行改革，允許林地使用流轉(zhuǎn)背景下的森林進行正常的市場交易，從根本上促進森林產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4結(jié)語

森林資源流轉(zhuǎn)是當前市場經(jīng)濟背景下，我國森林資源發(fā)展過程中的重要組成部分。政府和相關部門要重視集體林權改革，將新型林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念應用于森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，促進我國林業(yè)經(jīng)濟的快速可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

1劉勇.本溪縣林權制度改革后森林資源經(jīng)營措施研究[J].遼寧林業(yè)科技，2014（1）

2周華生.森林資源流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀問題與對策研究[J].農(nóng)業(yè)與技術，2014（6）

3呂杰，黃利.遼寧省集體林權制度改革宏觀績效評價[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2010（7）

第9篇：集體林權制度范文

一、關于承德市集體林權制度改革的成功實踐

承德市在具體工作中大膽實踐“均山”、“均利”、“均股”、“均山＋均利”等多種林改模式，得到了林農(nóng)一致?lián)碜o，順利完成了林改工作。是有效保護了森林資源。2是維護了農(nóng)村穩(wěn)定。3是促進了林農(nóng)致富。4是加快了林業(yè)發(fā)展。5是推動了農(nóng)村民主。

二、林權改革后存在的主要問題

1.一些地方存在不穩(wěn)定因素。主要有兩種：一是確權爭議引發(fā)矛盾。二是利益再分配引發(fā)矛盾。2、部分林農(nóng)對林改政策有后顧之憂。3.一些地方林牧矛盾依然突出。4、林木砍伐及融資難問題突出。5、林業(yè)技術服務存在滯后問題。

三、有關對策建議

1.加大林權政策宣傳力度，切實穩(wěn)定林農(nóng)心態(tài)。繼續(xù)加大林改政策宣傳力度。明確告知林農(nóng)，本次林改政策總結(jié)了歷史上林業(yè)改革政策的經(jīng)驗和教訓，以《農(nóng)村土地承包法》和《物權法》為基礎，將農(nóng)村的家庭承包責任制引入到集體林權制度改革，并結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)特點，確定了合理的承包期限。我國已進入民主與法制社會，林改的政策不會變，如果變也應向著有利于林農(nóng)、有利于林業(yè)發(fā)展的方向變化。再者是今后制定涉及林業(yè)方面的政策和配套措施，要保持林改政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性讓廣大林農(nóng)吃上“定心丸”。各級黨委、政府及相關部門應本著尊重歷史，面對現(xiàn)實，依據(jù)相關政策，加大林權爭議調(diào)處力度，積極穩(wěn)妥地調(diào)處林權爭議，消除農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。

2.創(chuàng)新林業(yè)管理體系和運行機制。建立“穩(wěn)定公益林、搞活商品林、放開人工林”的運行機制，簡化林木砍伐手續(xù)，縮短審批時間，進行有計劃的砍伐，調(diào)動林農(nóng)愛林、護林、育林、營林的積極性，真正實現(xiàn)“還山于民、還權于民、還利于民”，使林農(nóng)得到實實在在的利益。

3.推進林業(yè)融資改革，籌集林業(yè)發(fā)展基金。結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點，完善財政貼息和農(nóng)業(yè)低息貸款政策。加大林業(yè)補貼、林業(yè)產(chǎn)品稅費扶持力度，保證林農(nóng)發(fā)展林業(yè)事業(yè)能貸到低利息和長時間使用的貸款。同時為了保證林權抵押貸款業(yè)務的順利開展，結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)風險大的特點，建立和開展森林保險制度。按照經(jīng)濟領域慣有的金融產(chǎn)品＋保險產(chǎn)品配套開展的模式。建議上級部門將森林保險納入國家政策性保險保費補貼范圍，加強中央及地方政府政策扶持力度，由中央財政在地方財政提供配套保費補貼的前提下，對各地政策性森林保險業(yè)務給予一定比例的保費補貼。森林保險業(yè)務開展起來后也能促進林權抵押貸款業(yè)務的順利開展，才能保障林農(nóng)投入林業(yè)后不擔心。