集體土地征收法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：集體土地征收法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：宅基地；使用權(quán)；流轉(zhuǎn)；驅(qū)動力

國家規(guī)定，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)只有國家征收征用和集體組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)兩種合法形式，但實際上農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)十分普遍，特別是在城市郊區(qū)。農(nóng)村宅基地的普遍流轉(zhuǎn)必然有其驅(qū)動力，概括來說宅基地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動力主要包括城鎮(zhèn)發(fā)展驅(qū)動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動、文化傳統(tǒng)驅(qū)動、國家制度政策驅(qū)動等。根據(jù)宅基地流轉(zhuǎn)主體的不同，可將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)分為國家征收征用流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)用流轉(zhuǎn)、農(nóng)村居民自發(fā)流轉(zhuǎn)。由于流轉(zhuǎn)主體的不同，其相應(yīng)的流轉(zhuǎn)動力也應(yīng)是不同的。

一、國家征收征用流轉(zhuǎn)驅(qū)動力

國家征收征用流轉(zhuǎn)是國家因經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的需要，依靠國家強(qiáng)制力從農(nóng)村集體手中或農(nóng)村居民手中征收征用宅基地。征收是不僅使用權(quán)發(fā)生改變，所有權(quán)也發(fā)生了改變；征用只是使用權(quán)發(fā)生改變，所有權(quán)不發(fā)生改變。但無論是征收還是征用，其使用權(quán)都發(fā)生了流轉(zhuǎn)。本文不將征收與征用加以區(qū)別，統(tǒng)一稱為“征用”。

國家因經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展需要產(chǎn)生了征用農(nóng)村集體土地的內(nèi)在需求，農(nóng)村宅基地作為農(nóng)村集體土地的重要組成部分也必然列在其中。國家征用宅基地的內(nèi)在需求包括城市規(guī)模擴(kuò)張的需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、區(qū)際聯(lián)系的需求等，這些需求構(gòu)成了宅基地征用的內(nèi)在動力；國家征用宅基地所依靠的強(qiáng)制力具體表現(xiàn)為各種法律法規(guī)和政策的制定與實施，這些正式制度的實施形成一種外在動力，即制度誘致力，來保證宅基地征用的實現(xiàn)；地方各級政府所擁有的政治權(quán)利引致其自身的利益需求，這種利益需求形成了一種新的農(nóng)村集體土地征用的外在動力，利益驅(qū)動力。

1.城市規(guī)模擴(kuò)張

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。諾瑟姆（RayM.Northam）把城鎮(zhèn)化過程分成三個階段，即初期發(fā)展緩慢階段、中期加速階段、后期緩慢停滯階段。周一星（1995）認(rèn)為[1]，我國的城鎮(zhèn)化已從初期階段邁入中期加速階段。城鎮(zhèn)化的中期發(fā)展階段不僅表現(xiàn)為城市數(shù)量的增加，更表現(xiàn)為城市規(guī)模的迅猛擴(kuò)張。在中期發(fā)展階段，由于城市具有“優(yōu)越的區(qū)位條件、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和較發(fā)達(dá)的通訊、郵電設(shè)施，使城市具有發(fā)展某些主導(dǎo)職能部門的優(yōu)勢，并有主導(dǎo)職能部門相繼發(fā)展的‘乘數(shù)效應(yīng)’帶動其他相關(guān)行政、經(jīng)濟(jì)職能部門的相繼發(fā)展。”[2]城市的加速發(fā)展吸引了人口、勞動力、土地、資本等大量生產(chǎn)要素向城市集中，促使城市規(guī)模不斷向外擴(kuò)張，城市周圍的大量集體土地通過征用轉(zhuǎn)為城市用地，農(nóng)村宅基地的使用權(quán)也由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)給了地方政府和其他相關(guān)主體。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動

經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大了對物流、信息流、資金流等的需求，掀起了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，農(nóng)村集體土地被大量征用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用的宅基地也被一并征用過來，推動了農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)。同時，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了人們的生活水平，人們對居住環(huán)境、生活環(huán)境、交通便捷等的要求越來越高。城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張給居民帶來了居住環(huán)境惡化、交通擁擠等眾多的城市問題，城市中工業(yè)企業(yè)特別是重污染企業(yè)的發(fā)展不僅受到城市日益高昂的地價的制約，也受到城市居民的抵制。工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，必須搬離市區(qū)。工業(yè)企業(yè)的新建不僅需要廠房辦公用地，還需要配套設(shè)施用地，這必然導(dǎo)致大量的農(nóng)村集體土地被征用，宅基地的征用也不可避免。

3.制度誘致力

2004年修正的《中華人民共和國土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或征用并給與補(bǔ)償?！钡?條第5款規(guī)定：“國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外?！钡?3條第1款規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。”第43條第2款規(guī)定：“前款所依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”車裕斌（2004）分析了土地征用制度在農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的動力作用，指出：“由于土地征用制度具有一定的強(qiáng)制性，而相應(yīng)的土地規(guī)劃制度和土地保護(hù)制度因內(nèi)在的種種缺陷，實施執(zhí)行的強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如土地征用制度，各級地方政府在運(yùn)用其征地權(quán)時往往將征用制度的強(qiáng)制性發(fā)揮到了極致，在征用范圍上農(nóng)戶沒有發(fā)言權(quán)，在補(bǔ)償費(fèi)用上農(nóng)戶更沒有發(fā)言權(quán)，這種征用權(quán)缺乏有效的監(jiān)督和制約的制度促進(jìn)了農(nóng)用地征用流轉(zhuǎn)的加速，甚至出現(xiàn)農(nóng)用地征用規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對非農(nóng)建設(shè)用地需求的情況?！彪m然宅基地的征用比農(nóng)地征用復(fù)雜一些，代價高一些，但由于國家對農(nóng)地征用的管制越來越嚴(yán)，同時鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，將城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，加上征用土地的巨大利益誘惑，征用農(nóng)村宅基地也就成了必然趨勢。

4、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動

征用宅基地雖然相對于征用農(nóng)地要付出較高的代價，但相對于國有土地使用權(quán)出讓價格，單位面積宅基地征用補(bǔ)償費(fèi)僅相當(dāng)于國有土地使用權(quán)出讓價格的幾分之一甚至十幾分之一。巨大的利潤空間促使地方基層政府利用新農(nóng)村建設(shè)的時機(jī)，加大農(nóng)村建設(shè)用地整理的力度，置換出更多的城市建設(shè)用地指標(biāo)，征用更多的農(nóng)村集體土地。二、農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)用流轉(zhuǎn)驅(qū)動力

農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)用流轉(zhuǎn)的驅(qū)動力主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，這種表現(xiàn)在城鎮(zhèn)郊區(qū)、特別是大城市郊區(qū)表現(xiàn)得特別突出。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高、城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市人口的增加，對城市住房的需求越來越大，再加上對房產(chǎn)投機(jī)投資，造成各城市房價一路飆升。目前城鎮(zhèn)房價已與普通城鎮(zhèn)居民收入嚴(yán)重失衡，房價已大大超過居民的購買力，這從各界紛紛要求政府控制房價的呼聲日益高漲就可窺見一斑。作為理性的城鎮(zhèn)居民在買不起市區(qū)住房的情況下，定會將目光投向郊區(qū)價格較為低廉的“村產(chǎn)房”，也就是“小產(chǎn)權(quán)房”。

農(nóng)村集體組織是農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表，作為理性的代表來說，其必然為本集體組織謀取更大的利益。由于非農(nóng)建設(shè)用地的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)地農(nóng)用的收益，市區(qū)房價一再高漲，“小產(chǎn)權(quán)房”存在較大的市場，農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表必將集體的土地轉(zhuǎn)為宅基地進(jìn)行“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)。況且集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)出讓的收益如何分配和使用，目前法律法規(guī)尚無明確規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表對這一部分收益具有完全的支配權(quán)。利用宅基地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)存在巨大的利益空間，必會激發(fā)農(nóng)村集體組織運(yùn)用各種手段將集體土地轉(zhuǎn)為宅基地，就是違反國家有關(guān)土地的法律法規(guī)也在所不惜。何況他們還會采取規(guī)避法律法規(guī)的做法呢？如各地普遍存在的“以租代征”就是明顯的例證。

三、農(nóng)村居民自發(fā)流轉(zhuǎn)驅(qū)動力

農(nóng)村居民自發(fā)流轉(zhuǎn)宅基地包括宅基地繼承、買賣、出租等，其驅(qū)動力主要是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動和文化傳統(tǒng)驅(qū)動。

1.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動

經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動應(yīng)是農(nóng)村居民自發(fā)流轉(zhuǎn)宅基地的主要驅(qū)動力。2004年修正的《中華人民共和國土地管理法》第62條第1款規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。但由于種種原因，一戶多宅現(xiàn)象還比較突出，農(nóng)戶住不了那么多宅基地，特別是在城市購買了商品房的農(nóng)戶，遇到合適的買主就會將宅基地賣掉。

出租宅基地主要是出租房屋連帶出租宅基地，這種現(xiàn)象主要出現(xiàn)在城鎮(zhèn)郊區(qū)，特別是在“城中村”中。20世紀(jì)90年代中后期，城市蔓延和郊區(qū)化進(jìn)程加速，城市邊緣區(qū)土地被大量征用，原有農(nóng)村聚落為城建用地所包圍或納入城建用地范圍，成為“城中村”[3]。城市的擴(kuò)張吸引了大量的外來人口，“排外的住房政策”使外來人口只能從“城市住房體系”之外尋找住房；租賃、尤其是租賃私房，成為外來人口獲取住房的主要方式[3]。“城中村”依靠優(yōu)越的區(qū)位，低廉的價格成為外來人口首要的房源地。城市郊區(qū)農(nóng)村宅基地的大量流轉(zhuǎn)是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下伴隨著外來人口大量涌入城市而自發(fā)形成的，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然產(chǎn)物。

2.文化傳統(tǒng)驅(qū)動

社會的發(fā)展產(chǎn)生了兩種文明，即城市文明和鄉(xiāng)村文明，兩種文明相互影響、相互吸引、共同發(fā)展，由此產(chǎn)生了城鄉(xiāng)之間的流動。城鄉(xiāng)之間流動促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化信息交流，使農(nóng)村居民認(rèn)識了城鄉(xiāng)之間的差異，形成更高層次的心理需求，產(chǎn)生進(jìn)入城市成為城市人的欲望[4]，當(dāng)條件成熟時，就會誘致其進(jìn)城定居。其在農(nóng)村的房產(chǎn)和宅基地，特別是“一戶多宅”的，就會想辦法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。同樣，城鎮(zhèn)居民也受到鄉(xiāng)村文明的吸引，特別是農(nóng)村優(yōu)美的自然環(huán)境、淳樸的鄉(xiāng)情、清新的空氣等成為吸引城鎮(zhèn)居民的引致力。雖說當(dāng)前農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施會對這種需求有很大的約束，但隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村各種條件的改善，這種需求必將會越來越大。

繼承是文化傳統(tǒng)驅(qū)動力促進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的另一種形式。雖然我國法律法規(guī)規(guī)定：農(nóng)村宅基地不能繼承，但幾千年的中華傳統(tǒng)：上輩的東西遺傳給下輩是天經(jīng)地義的。在農(nóng)民眼里，農(nóng)村宅基地和其房產(chǎn)、樹木等附著物一樣，都是農(nóng)民的私產(chǎn)，很多都是其祖上一輩一輩傳下來的，既是祖宗留下來的寶貴遺產(chǎn)，也包含對先人追思的深厚情感。

風(fēng)水說也是文化傳統(tǒng)驅(qū)動力表現(xiàn)形式之一。中國幾千年來，農(nóng)村建房就講究風(fēng)水一說，許多農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)就是受了風(fēng)水的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]周一星.城市地理學(xué)[M].北京:商務(wù)印書館,1995:88.

[2]張安錄.城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)交錯區(qū)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)機(jī)制與制度創(chuàng)新[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),1999,(7):43-49.

第2篇：集體土地征收法律法規(guī)范文

中國農(nóng)業(yè)人均占有的自然資源非常少，人均耕地1.38畝耕地，僅為世界水平的40%，人均耕地面積世界排名第130位左右，而且耕地面積已經(jīng)持續(xù)10多年下降，逼近18億畝的紅線。在未來幾年內(nèi)，土地問題將是我國農(nóng)村的焦點(diǎn)問題，如何協(xié)調(diào)農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣耐恋貦?quán)益，做到土地增值讓農(nóng)民分享，直接影響到未來中國農(nóng)村能否平穩(wěn)發(fā)展。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中確實要占用一部分農(nóng)村土地，但關(guān)鍵是如何規(guī)范化、如何尊重農(nóng)民意愿和保障農(nóng)民權(quán)利。保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)就必須給農(nóng)民足夠的補(bǔ)償，土地增值讓農(nóng)民分享，以此保障農(nóng)民的生存就業(yè)與發(fā)展權(quán)。正如總理所言：“推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益?！绷硗?，土地使用成本增加，也可以減少盲目占地、隨意圈地等現(xiàn)象的發(fā)生。

應(yīng)盡快出臺新的《土地管理法》，讓法律為農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)護(hù)航。去年出臺的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》解決了近年來城市房屋拆遷糾紛亂象。而對于涉及到農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)行《土地管理法》，其征地程序、補(bǔ)償和補(bǔ)助水平已不能適應(yīng)農(nóng)民的實際需求，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)在該法中一直難以得到合理補(bǔ)償和充分體現(xiàn)，也是目前產(chǎn)生一切亂象的根源。

農(nóng)村征地隨意問題也必須解決。農(nóng)村征地范圍必須界定為公益用地才能征用，比如可以對公共利益界定為：國防和外交的需要；由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；法律法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。用于非公益性的其他城市化用地，在符合法律法規(guī)規(guī)定的情況下，應(yīng)該采取市場公平交易的原則，由用地者與土地所有者和土地承包人直接交易合作開發(fā)。

保障農(nóng)民土地權(quán)益的當(dāng)務(wù)之急是盡快給農(nóng)民土地確權(quán)發(fā)證。因為土地證書是土地權(quán)益的法律憑證和保障，直接關(guān)系農(nóng)民切身利益。農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)，首重產(chǎn)權(quán)明晰。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證可以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，長期以來，這項工作在實踐中阻力大、舉步艱，一些地方農(nóng)民土地登記發(fā)證率仍然較低。農(nóng)村集體土地?zé)o證，農(nóng)民無法捍衛(wèi)自己的土地權(quán)益。除了農(nóng)民土地確權(quán)外，還要建立健全土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行機(jī)制，在符合規(guī)劃土地用途的前提下，農(nóng)民可以將土地承包經(jīng)營權(quán)在各種用途中轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股，從而擴(kuò)大農(nóng)民財產(chǎn)性收入的來源。

第3篇：集體土地征收法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)地征收;完善立法;改革制度;保障權(quán)益；失地補(bǔ)償

加速城市化是我國“十二五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略抉擇。隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村集體土地被大量征用征收，大量的農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)業(yè)用地，大批農(nóng)民成為失地農(nóng)民。并且由于我國二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及法律法規(guī)不完善等原因，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的同時，也失去了附著于土地之上的一系列權(quán)益。失地農(nóng)民的生存狀況每況愈下，不容樂觀，其生存和發(fā)展問題已經(jīng)演變?yōu)橐粋€令人關(guān)注的社會問題。作為宏觀調(diào)控和征用征收土地主體的政府，應(yīng)該履行怎樣的責(zé)任來解決城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的各種失地農(nóng)民問題，切實維護(hù)失地農(nóng)民的利益，是本文研究的重點(diǎn)。

一、農(nóng)民失地成因分析

第一，缺乏和法治觀念,公權(quán)擴(kuò)張,私權(quán)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。

的基本要求是明確界定公權(quán)和私權(quán)的范圍,將公權(quán)的行使嚴(yán)格限定在法定范圍之內(nèi),防止其任意擴(kuò)張侵犯私域。由于我國缺乏法治傳統(tǒng)和意識,權(quán)力行使較少受到限制,私權(quán)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù),土地征收中任意侵犯集體和農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象十分普遍。

第二，法律規(guī)定不完備以及不同法律規(guī)定間的矛盾，導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用的不規(guī)范甚至征地權(quán)的濫用。

我國土地征用權(quán)的法律規(guī)定主要來自《憲法》、《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》。我國現(xiàn)行法律關(guān)于土地征用權(quán)的規(guī)定相互矛盾,從而導(dǎo)致土地征用權(quán)的濫用。征地權(quán)被濫用,征地范圍擴(kuò)大,使得一些盈利性質(zhì)的用地也須征為國有,開發(fā)商的高回報率以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征地補(bǔ)償?shù)耐恋爻鲎寖r格讓農(nóng)民感到不公平,黑市交易事實上成為農(nóng)民的理性選擇。

第三，征收制度的缺失，現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)。

現(xiàn)行土地征用制度,在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時,在征地時又剝奪了農(nóng)民對集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán),使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置,土地所有權(quán)益得不到充分保障。

第四，政府在政策執(zhí)行過程中濫用權(quán)力。

由于我國土地制度存在不健全的方面，政府官員在畸形政績觀的驅(qū)使下，利用土地使用制度的不完善和其所掌握的征地的主動權(quán)，把土地當(dāng)作第二財政，以地生財，賺取快錢，從而出現(xiàn)了“低征高賣”現(xiàn)象。

第五，農(nóng)地征收補(bǔ)償原則不合理，現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。

我國《憲法》和《土地管理法》對土地征收的補(bǔ)償原則未作明確規(guī)定，國家有關(guān)部門的文件中一般規(guī)定為合理(適當(dāng))補(bǔ)償,實踐中也一般采取合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中,適當(dāng)或合理標(biāo)準(zhǔn)是最低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二，應(yīng)對失地農(nóng)民問題的對策

第一，加強(qiáng)對失地農(nóng)民問題的認(rèn)識，更新立法理念，貫徹私權(quán)保護(hù)原則。

對于我們這個公權(quán)過于發(fā)達(dá)、私權(quán)屢遭漠視的國度而言,當(dāng)今之要義則是喚醒人民的權(quán)利意識,拓展人們的自由空間,激發(fā)人們的創(chuàng)造性。法治是我們總結(jié)歷史教訓(xùn)后作出的理性選擇,而法治的精髓便在于依法限制公權(quán)、保護(hù)私權(quán)。正是基于此,2004年3月14日通過的中華人民共和國憲法修正案莊嚴(yán)向世人宣告:“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)和繼承權(quán)。”憲法的精神應(yīng)當(dāng)成為制定其他一切法律的指導(dǎo)思想,土地立法自然不能例外。

第二，以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度，嚴(yán)格限制征收權(quán)的濫用。

由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程,不應(yīng)是一個簡單的行政過程,而應(yīng)是一個平等的財產(chǎn)權(quán)利交易過程。必須完善有關(guān)法律,確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。政府只有為“公共目的”才運(yùn)用強(qiáng)制性的征地權(quán)。為了防止濫用公共目的征地,對政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制,對征地目的和范圍都要有嚴(yán)格的界定。

第三,落實和保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利。

由于有些法律法規(guī)之間出現(xiàn)相互矛盾現(xiàn)象，某些規(guī)定本身既違反了憲法,又進(jìn)一步公然侵犯了集體所有的土地的完全權(quán)利,所以必須做到違憲必糾,還農(nóng)村集體(全體村民)對集體土地所有權(quán)的主體地位。

第四，健全土地征收法律程序,增強(qiáng)征收的公開性、公正性。

健全而正當(dāng)?shù)姆沙绦蚴欠乐箛艺魇諜?quán)濫用的保障。健全我國土地征收的法律程序,應(yīng)建立批前協(xié)商、聽證制度,增強(qiáng)征收程序的民主性、公開性；設(shè)立事前補(bǔ)償程序,防止補(bǔ)償款的拖欠和截留；完善事后公告、復(fù)議、訴訟制度。土地征收方案批準(zhǔn)后,政府部門應(yīng)及時在征地地點(diǎn)公告,集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民如果對征收補(bǔ)償和安置方案不服,可以提起復(fù)議,復(fù)議后仍不能夠得到解決的,可以提訟,尋求司法救濟(jì)。

第五，完善征地補(bǔ)償制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡量彌補(bǔ)農(nóng)民損失。

對于征用農(nóng)村土地的補(bǔ)償,必須考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險和社會保障費(fèi)用等多方面的因素。征用農(nóng)村土地的補(bǔ)償費(fèi)用，應(yīng)該和土地的市場價格差不多。只有這樣,才能使失地農(nóng)民的生活水平不致下降,才能使失地農(nóng)民有資金用于新的創(chuàng)業(yè),才能使失地農(nóng)民沒有被剝奪感,心理不致失衡。確定了補(bǔ)償費(fèi)用后,還必須保證補(bǔ)償費(fèi)按時、足額發(fā)放到農(nóng)民手中,任何單位不得截留。

第六，為失地農(nóng)民可持續(xù)生計權(quán)利提供法律保障。

失地農(nóng)民作為弱勢群體,在其合法權(quán)益遭受侵犯時,由于缺乏足夠的能力支付尋求政府行政或司法救濟(jì)所需要的成本(如時間、金錢、知識等),客觀地要求為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助,從而在法律層面上保障失地農(nóng)民可持續(xù)生計。重點(diǎn)是要盡快建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律制度,包括農(nóng)村土地的所有權(quán)主體和處分權(quán)的法律確認(rèn)。

三、結(jié)語

我國的城市化已進(jìn)入高速發(fā)展的時期，在農(nóng)地征用方面面臨著許多的問題。由于我國現(xiàn)行的土地征用制度及某些有關(guān)法律在征地權(quán)行使和征用范圍方面和在征地補(bǔ)償方面都存在缺陷,造成了征地權(quán)的濫用、征用范圍的擴(kuò)大以及征地補(bǔ)償?shù)牟蛔?，不可避免地?dǎo)致了土地黑市的形成以及土地利用效率的損失;與此同時,征地過程中，農(nóng)民的利益往往得不到維護(hù)，大量失地農(nóng)民的生活得不到保障引發(fā)了許多社會問題。有鑒于此,我國現(xiàn)行農(nóng)地征用制度亟待完善與進(jìn)步。（作者單位：四川大學(xué)）

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參考文獻(xiàn)：

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第4篇：集體土地征收法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】土地征收；補(bǔ)償；安置

背景

幾千年來，土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，土地就是他們的安身立命之根本。改革開放以來，隨著各地政府片面的要求GDP的增長，完全不顧百姓的安穩(wěn)，給農(nóng)民帶來了一定的傷害。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，在1987年至2001年的14年間，全國各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地超過3390萬畝，70%以上是通過征地的方式取得，這就意味著超過2276萬畝的耕地被國家強(qiáng)制從農(nóng)民手中低價買走。眾多被征地農(nóng)民的生計成為束縛農(nóng)村全面發(fā)展的障礙。

一、利辛縣集體土地征收安置的概述

利辛縣位于亳州市東南部，北鄰渦陽，南連潁上、鳳臺，東靠蒙城，西接潁東區(qū)、太和縣。2010年末，全縣總面積約為1950平方公里，縣轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、668個村居民委員會，7182個村民小組，耕地11.70萬公頃，全縣總?cè)丝?34萬人，全縣現(xiàn)有耕地67萬畝，人均耕地0.7畝。

（一）集體土地征收補(bǔ)償安置的立法現(xiàn)狀

1、法律法規(guī)的規(guī)定

《憲法》第10條、《物權(quán)法》第42條等規(guī)定了集體土地征收的基本原則?！锻恋毓芾矸ā返?4、45條明確了集體土地征收的審批機(jī)關(guān)。征收集體土地，將集體土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地和工業(yè)用地等其他非農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有權(quán)機(jī)關(guān)審批。我國擁有集體土地征收審批權(quán)的機(jī)關(guān)為國務(wù)院和省級人民政府，其他各級政府無征收審批權(quán)。《土地管理法》第47條規(guī)定了具體的集體土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。其規(guī)定征收集體土地應(yīng)當(dāng)給予的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，這些標(biāo)準(zhǔn)都不適應(yīng)現(xiàn)實需要。

2、安徽省的相關(guān)規(guī)定

1986年《土地管理法》頒布實施后，安徽省于1987年底即制定并實施了《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，經(jīng)過多次修改后的《安徽省實施辦法》，進(jìn)一步完善了安徽省集體土地征收補(bǔ)償安置制度。2004年，安徽省又出臺了《安徽省征地補(bǔ)償爭議裁決辦法》，對集體土地征收補(bǔ)償安置爭議裁決中作了明確規(guī)定為被征地農(nóng)民的合法權(quán)益提供了有力保障。

3、亳州市、利辛縣的一些規(guī)范

亳州自2000年才正式建市，但其在土地征收方面的規(guī)定出臺的也較早。于2008年出臺了《亳州市被征土地上房屋和青苗等附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，詳細(xì)規(guī)定了本地集體土地征收地上附著物的具體標(biāo)準(zhǔn)，為全本市集體土地征收補(bǔ)償提供了參考。利辛縣于2010年制定了一系列的土地征收安置辦法。這些相關(guān)規(guī)定構(gòu)成了利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置制度的雛形。

（二）利辛縣集體土地征收基本情況

1、利辛縣集體土地征收數(shù)量調(diào)查

截止2011年底，利辛縣城區(qū)建成區(qū)面積23平方公里，隨著利辛的不斷發(fā)展，城區(qū)不斷向周邊擴(kuò)張，總面積達(dá)43.3平方公里。但利辛老城區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)，幾乎耗盡了利辛儲存的國有建設(shè)用地；2007年-2011年，利辛經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展對土地的需求不斷增加，全縣共征收土地面積達(dá)9082畝，其中100%為集體土地，建設(shè)用地需求幾乎完全通過征收集體土地來滿足。

2、利辛縣集體土地征收覆蓋調(diào)查

2007年，利辛縣集體土地征收涉及4個行政村，覆蓋范圍較??；自2008年始，利辛縣集體土地征收涉及范圍逐漸變大，涉及10個行政村，2009年涉及4個行政村，2010年達(dá)到15個行政村，2011年為12個行政村。從數(shù)據(jù)的變化可以看出，隨著利辛的發(fā)展，全縣集體土地征收覆蓋的范圍也越來越廣，原因可能在于利辛縣城區(qū)國有建設(shè)用地儲備不足，城市發(fā)展只有向周邊擴(kuò)張。

（三）利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置具體情況

本文對利辛縣集體土地征收的情況進(jìn)行了調(diào)查。

1、利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置方式調(diào)查

利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置模式有貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等，其中未利用地、農(nóng)用地完全適用貨幣補(bǔ)償模式，宅基地完全適用產(chǎn)權(quán)調(diào)換模式，工礦用地約40%適用貨幣補(bǔ)償模式、60%適用產(chǎn)權(quán)調(diào)換模式，其他建設(shè)用地完全適用貨幣補(bǔ)償模式?？梢?，利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置模式相對單一。

2、利辛縣集體土地征收地上附作物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查

利辛縣集體土地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)地上附著物的類別和質(zhì)量而定，具體補(bǔ)償總額由實際測算確定。

3、利辛縣被征地農(nóng)民生活水平調(diào)查

本調(diào)研報告選取具有代表性的城關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行實地調(diào)研。利辛縣城關(guān)鎮(zhèn)，位于利辛縣城東郊，轄31個村民組和一個街道，總?cè)丝?580人。2009年全村土地面積316.8公頃，約4752畝，耕地約1600畝。2009年-2012年，全村被征地面積近1985畝，占全村總面積的41.8%，被征地主要用于道路修建、工業(yè)建設(shè)等。

土地被大量征收，對當(dāng)?shù)卮迕竦纳钤斐闪酥卮笥绊?，征收前?230元降到現(xiàn)在的3200元；恩格爾系數(shù)由征地前的47%上升到現(xiàn)在49%；耕地保有量也大面積縮水，人均耕地占有量由征地前的2畝/人到現(xiàn)在的不足0.3畝/人，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線，耕地形勢嚴(yán)峻；人均住房面積由征地前的55㎡/人到現(xiàn)在30㎡/人。

4、利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置引發(fā)的糾紛及解決途徑調(diào)查

從利辛縣局調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，有關(guān)利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置引發(fā)的糾紛下面進(jìn)行簡單的介紹。2007年以來，利辛縣局接訪的各類糾紛案件總量先升后減，社會向和諧、穩(wěn)定有序發(fā)展；全縣因征地引發(fā)糾紛案件基本維持在18件左右；隨著被征地農(nóng)民維權(quán)意識的加強(qiáng)，因集體土地征收引發(fā)糾紛案件總量占全年糾紛案件總量的比例由2007年的2.7%上升到2011年的5.4%，上升趨勢明顯，征地矛盾業(yè)已成為利辛縣社會矛盾的主要來源之一。集體土地征收補(bǔ)償安置已成為社會工作不可忽視的重要部分，妥善解決這個問題已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一項突出任務(wù)。

二、集體土地征收安置存在的問題及原因

（一）存在的問題

近年來，利辛縣在集體土地征收補(bǔ)償安置方面取得了很大的成就，城市化進(jìn)程也穩(wěn)步推進(jìn)，但是不可否認(rèn)的是利辛縣在這方面的工作還是存在較多的困難和問題。本文通過調(diào)查認(rèn)為，利辛縣在集體土地征收補(bǔ)償安置方面的問題概括以下幾個方面：

1、集體土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不夠合理

如前文所述，目前安徽省實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和片區(qū)綜合定價標(biāo)準(zhǔn)，這在克服集體土地征收過程中普遍存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償信息不公開透明、被征收集體土地同地不同價等突出弊端上取得了顯著成效，但是在實現(xiàn)被征地農(nóng)民“生活水平不下降、長遠(yuǎn)生計有保障”的長遠(yuǎn)目標(biāo)上還有很大差距。

2、集體土地征收補(bǔ)償安置模式單一

安置模式是集體土地征收過程中被征地農(nóng)民非常關(guān)心的重要變量，直接關(guān)系著被征地農(nóng)民失去土地后的生活水平。但利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置模式相對比較單一，主要為貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

3、權(quán)利救濟(jì)體系不健全

依據(jù)當(dāng)前法律法規(guī)，被征地農(nóng)民對征地補(bǔ)償方案有爭議的，只能通過先向行政機(jī)關(guān)申請?zhí)幚?，而不能直接向人民法院提訟，這就直接剝奪了被征地農(nóng)民的訴權(quán)。

（二）原因分析

1、立法滯后

近年來，學(xué)界關(guān)于集體土地征收的立法呼聲越來越高，中央也多次召開會議討論大幅提高集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但始終不見相關(guān)法律、法規(guī)及政策出臺。

2、政府主導(dǎo)

在我國，土地市場是由政府壟斷的，土地征收環(huán)節(jié)也是由政府主導(dǎo)的。在集體土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定上都是由政府主導(dǎo)定價，并不能有效地保證被征地農(nóng)民的切身利益。

三、完善集體土地征收補(bǔ)償安置制度的建議

從對利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置制度的介紹，可以看出問題有很多，本文從以下幾個方面給出建設(shè)性意見。

（一）完善集體土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

正如前文所述，補(bǔ)償安置是集體土地征收的核心環(huán)節(jié)，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、被征地農(nóng)民及其他利害關(guān)系人最關(guān)心的問題。因此，完善集體土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。

（二）建立參與型集體土地征收補(bǔ)償安置程序

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置與被征地農(nóng)民的切身利益緊密相關(guān)，補(bǔ)償安置程序設(shè)置的好壞則直接影響到被征地農(nóng)民能否得到公平補(bǔ)償。

（三）健全集體土地征收補(bǔ)償安置救濟(jì)體系

當(dāng)前集體土地征收補(bǔ)償安置糾紛越來越多，但是權(quán)利救濟(jì)體系卻相當(dāng)不完善，被征地農(nóng)民合法權(quán)利難以保障。本文認(rèn)為，集體土地征收補(bǔ)償安置救濟(jì)體系應(yīng)當(dāng)堅持便民的原則設(shè)置。

作者簡介：

第5篇：集體土地征收法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；權(quán)益保障；制度選擇

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0047-03

土地征收引發(fā)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和失地農(nóng)民權(quán)益保障問題，較長時間成為了各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。盡管中國對土地征收制度進(jìn)行了多方面的改革，但仍暴露出諸多不足。其中，農(nóng)民集體所有的土地產(chǎn)權(quán)殘缺、權(quán)力界定模糊、“公共利益”的界定不清和補(bǔ)償機(jī)制不完善是其核心問題。從制度安排視角考察農(nóng)民失地的根源，探索保障農(nóng)民權(quán)益之道，對于建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村有著重要的意義。

一、現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排缺陷分析

（一）集體所有的土地產(chǎn)權(quán)界定不清楚

現(xiàn)行的法律和政策規(guī)定土地歸集體所有，但究竟指哪一級集體，由什么樣的集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)主體的職責(zé)卻不明確。所謂農(nóng)地集體所有，實際上是鄉(xiāng)、村和村民小組三級所有的格局，且各自的權(quán)利和邊界很不清晰，由此導(dǎo)致了土地所有權(quán)主體含糊、權(quán)能不清。在這種制度安排中，委托―關(guān)系完全脫節(jié)，進(jìn)而產(chǎn)生了“委托―悖論”，無法避免其機(jī)會主義行為和“道德風(fēng)險”的發(fā)生。由于所有權(quán)主體不明確，勢必導(dǎo)致補(bǔ)償收益主體不明確，各級政府、村委會以及集體經(jīng)濟(jì)組織相互爭當(dāng)農(nóng)地所有權(quán)的主體，通過各種名義克扣征地款，使得農(nóng)民不能享受到應(yīng)有的利益。

（二）農(nóng)民集體所有權(quán)是一種受限制的產(chǎn)權(quán)

事實上，中國集體土地所有權(quán)受到國家的限制。在使用方面，集體土地所有人無權(quán)對使用權(quán)進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓或出租。在收益方面，集體土地所有人無權(quán)對土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的增值收益主張權(quán)利；在土地處分方面，集體土地不能進(jìn)行交易，也不能轉(zhuǎn)讓，集體土地只有被征收后方可進(jìn)入土地市場。按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，村組織和農(nóng)戶基本上只有土地所有權(quán)中的使用權(quán)，而沒有真正意義上的租讓權(quán)、交易權(quán)和抵押權(quán)。農(nóng)民不是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的直接主體，僅僅是土地使用權(quán)的直接主體，這在很大程度上限制了農(nóng)民的排他使用權(quán)和自由轉(zhuǎn)讓權(quán)，以及從土地中獲得的收益權(quán)，因此在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、投資、收益分配方面缺乏足夠的激勵，喪失了市場競爭中獲得比較優(yōu)勢的權(quán)利和增長收益的機(jī)會。

（三）農(nóng)民處于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中的弱勢地位

一方面，由于農(nóng)地所有權(quán)主體在法律上界定不明確，在現(xiàn)實生活中呈現(xiàn)虛位的狀況，導(dǎo)致廣大農(nóng)民在實際生活中缺少一個能夠代表自身利益的組織機(jī)構(gòu)，在自身利益受到各級政府和集體組織的侵害時，沒有自己的代表為自己的利益說話；另一方面，在現(xiàn)有的制度框架下，法律并沒有明確規(guī)定集體成員與集體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這事實上導(dǎo)致農(nóng)民處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的最底層，農(nóng)民利益表達(dá)渠道不暢通甚至缺位?？傊?，在各個利益集團(tuán)參與公共選擇的社會博弈中，農(nóng)民既無代表自己利益的組織與其他利益主體較量，也無暢通的利益表達(dá)渠道對侵權(quán)行為加以抗?fàn)?。正是這種弱勢決定了農(nóng)民無力成為自身權(quán)益的維護(hù)者。

（四）農(nóng)民土地處置權(quán)的缺乏，使農(nóng)民在征地過程中無法成為有力的參與者和決策者

在中國，國家是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的實際控制者，在現(xiàn)行農(nóng)地制度的形成與演變過程中，國家始終是這一制度的設(shè)計者，法律法規(guī)處處都體現(xiàn)著國家的意志與利益，農(nóng)民在該過程中沒有任何的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。中國法律法規(guī)雖然規(guī)定農(nóng)民集體是法律上的農(nóng)地所有權(quán)主體，但其卻沒有對土地的處分權(quán)，而國家作為農(nóng)村土地的終極所有者，掌握著農(nóng)村土地的最終處分權(quán)。這樣一來，土地開發(fā)商在土地的征收和買賣中不用與農(nóng)民集體和單個的農(nóng)民打交道，而是直接面對國家，作為國家代表的各級政府就理所當(dāng)然地成為介于開發(fā)商和農(nóng)民之間的賣方的真正主角。結(jié)果是土地征收與否、土地征收的價格、土地征收后對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍等與農(nóng)民利益密切相關(guān)的各項內(nèi)容，往往不是由征地單位和農(nóng)民集體、農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商，而是由各級政府與他們進(jìn)行，最后，這一切問題就變成了政府的行政行為，農(nóng)民在土地征收中本該享有的參與權(quán)和決策權(quán)被剝奪殆盡。一旦農(nóng)民的權(quán)利被架空，其利益的維護(hù)也無從談起。

二、現(xiàn)行征地制度安排缺陷分析

國家所有權(quán)和政府行政權(quán)力對集體和農(nóng)民土地權(quán)益的侵犯，主要表現(xiàn)在國家對集體所有土地的征收制度上。

（一）“公共利益”缺乏明確界定，征地范圍過寬

中國《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對土地實行征收”，《土地管理法》也規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征收”。但什么是公共利益的需要，現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有明確界定，這就為“權(quán)利尋租”提供了可能?，F(xiàn)實中表現(xiàn)為土地征收權(quán)以及政府相關(guān)行政權(quán)利的極度濫用，其直接后果是導(dǎo)致不少地方政府憑借征地權(quán)不斷擴(kuò)大征地范圍，侵害了農(nóng)民切身利益。

（二）征地程序忽視農(nóng)民意愿，侵害了被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)

中國《土地管理法》第48條規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！钡趯嵺`中，“公告”是在征地被批準(zhǔn)后才告知于眾，失地農(nóng)民的知情權(quán)沒有得到充分體現(xiàn)。雖然法律規(guī)定農(nóng)民如對征地有任何異議，都可向當(dāng)?shù)卣蛏霞壷鞴懿块T申述，但是，《土地管理法實施條例》中關(guān)于“征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實施”、“農(nóng)民對土地征用有爭議的不影響征地進(jìn)程”的規(guī)定，實際上變相剝奪了農(nóng)民的談判權(quán)。由于征地程序不透明，相關(guān)的信息不公開，農(nóng)民無法參與征地費(fèi)用補(bǔ)償?shù)臎Q策過程，致使農(nóng)民喪失了應(yīng)有的參與權(quán)和決策權(quán)。由于農(nóng)民缺乏自己的組織代表，沒有形成有組織的利益集團(tuán)，阻礙了他們的利益表達(dá)，再加之征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，當(dāng)自身利益受到各級政府和集體組織的侵害時，往往投訴無門。

（三）征地補(bǔ)償費(fèi)用偏低，征地補(bǔ)償費(fèi)的測算辦法偏離市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律

現(xiàn)行征地制度規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)，是按照土地原用途的年產(chǎn)值倍數(shù)來進(jìn)行測算。這種測算辦法，沒有體現(xiàn)土地的潛在收益和利用價值，沒有考慮土地對農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，也沒有考慮失地農(nóng)民的間接損失，更沒有體現(xiàn)土地市場的供求狀況，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不符合國際慣例。失地農(nóng)民失掉的絕不僅僅是土地，而是與土地密切相關(guān)的一系列權(quán)益，土地能給農(nóng)民提供基本養(yǎng)老保障和就業(yè)保障。失去土地意味著農(nóng)民失去了原來由土地提供的生活保障、養(yǎng)老保障和土地提供的就業(yè)保障。農(nóng)民因失地而被迫成為市民，這種身份轉(zhuǎn)變包含著高昂的成本。失去土地后，農(nóng)民所需的生活資料必須依靠市場，而市場又存在許多不確定的風(fēng)險。失去土地意味著農(nóng)民原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能無用武之地，不得不從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民又缺乏這方面的技能。這就意味著農(nóng)民在向市民的轉(zhuǎn)變過程將承擔(dān)更高的生存風(fēng)險和職業(yè)轉(zhuǎn)化成本。而現(xiàn)行的征地補(bǔ)償中根本沒有考慮到失地帶來的這些風(fēng)險成本。

（四）征地補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理，失地農(nóng)民權(quán)益受到侵犯

征地利益分配中對集體和農(nóng)民利益造成損害表現(xiàn)在兩個方面。一是政府在征地補(bǔ)償上對集體和農(nóng)民利益的侵蝕。在征地過程中，農(nóng)民能夠在多大程度上分享農(nóng)地轉(zhuǎn)非引起的增值，是由農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)安排，特別是產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度決定的。誰擁有轉(zhuǎn)讓權(quán)，誰就能有利地分享土地增值。政府借助公權(quán)設(shè)置土地征用制度，以極低的補(bǔ)償從集體和農(nóng)民手中取得土地，再以高于對農(nóng)民補(bǔ)償幾倍甚至幾十倍的價格出讓土地，地方政府以征地為名，行“經(jīng)營土地”之實，存在巨大的牟利空間。二是鄉(xiāng)村集體在利益分配上對農(nóng)民利益的損害。在征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用上，由于農(nóng)地所有權(quán)主體的虛化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織都以所有者、集體財產(chǎn)管理者的身份參與利益分配。村集體還以投資興辦企業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等名義，盡量降低對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使真正落實到農(nóng)民手中的補(bǔ)償費(fèi)更不合理。

三、現(xiàn)行社會保障制度安排缺陷分析

對農(nóng)民來說，土地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，同時還是最基本的生活保障。目前，中國大多數(shù)失地農(nóng)民還沒有獲得與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障。在城鎮(zhèn)，基本上建立面向絕大多數(shù)勞動者和社會成員的社會保障制度。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的勞動者根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，可以享受養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險待遇，部分城鎮(zhèn)困難群體還享受城鎮(zhèn)低保待遇。而在農(nóng)村，農(nóng)民基本被排除在社會保障體系之外，生活處于無保障或低保障狀態(tài)。失地農(nóng)民是一個介于農(nóng)民和城市居民的特殊的中間群體。其特殊性在于喪失了賴以生存的土地，不具備真正意義上的農(nóng)民身份，但同時又沒有完全融入城市并享受城市居民應(yīng)有的一切權(quán)利。農(nóng)民從失去土地開始，身份、職業(yè)、住房、養(yǎng)老等一切社會、經(jīng)濟(jì)關(guān)系都發(fā)生徹底改變，在承受社會風(fēng)險上已經(jīng)和城市居民沒有本質(zhì)的區(qū)別了。對于農(nóng)民而言，失去土地后重新?lián)駱I(yè)還面臨著文化水平偏低、勞動技能較差，生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變等一系列難題。保障制度的缺位已嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定。要保證失地農(nóng)民的生活水平不降低，關(guān)鍵就是要實現(xiàn)公平的社會保障制度，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)。

四、保障失地農(nóng)民權(quán)益的制度安排

（一）確認(rèn)農(nóng)民集體土地的財產(chǎn)權(quán)

首先，明確界定集體土地所有權(quán)主體，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三級土地所有權(quán)主體統(tǒng)一為村農(nóng)民集體一種，以村民委員會作為人格化代表，給予其獨(dú)立完整的法人產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，由其產(chǎn)權(quán)代表在法律規(guī)定范圍內(nèi)對土地占有、使用、收益和處置。其次，健全農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。一是完善農(nóng)民的土地使用權(quán)。賦予農(nóng)民長久而有保障的土地承包權(quán)，允許農(nóng)民自主經(jīng)營土地。二是切實保障農(nóng)民的土地收益權(quán)。當(dāng)承包地被依法征收、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。賦予農(nóng)民對土地增值收益索取的權(quán)力，使農(nóng)民在征地過程中獲得土地的部分增值收益，分享城市化所帶來的好處。三是加強(qiáng)農(nóng)民的土地處分權(quán)。在土地承包的有效期內(nèi)，農(nóng)戶有權(quán)處置產(chǎn)品，有權(quán)決定對承包地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押、贈予、繼承等。

（二）規(guī)范政府行為，慎用征地權(quán)

首先對征地權(quán)的行使進(jìn)行法律規(guī)制，對征地的“公共利益”做出進(jìn)一步的界定?？刹扇鈱Α肮怖妗钡淖龇ǎ梢越梃b國外的做法，對“公共利益”進(jìn)行列舉加概括條款的立法形式，提高其在法律實踐上的可操作性。其次對征地權(quán)運(yùn)行的程序做出嚴(yán)格的規(guī)制，征地程序是政府行使征地權(quán)所必須經(jīng)過的步驟。在中國，土地征用程序應(yīng)在限制征用主體和給予被征用者更多的申訴、抗辯渠道等方面發(fā)揮其對征地權(quán)的規(guī)制。再次是法律應(yīng)該對征用土地的賠償標(biāo)準(zhǔn)做出合理的界定，合理的賠償是限制政府濫用征地權(quán)的有效途徑。

（三）按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行征地補(bǔ)償

首先，依據(jù)地租和地價規(guī)律的要求，完善合理的農(nóng)村土地購買價格的形成機(jī)制，使農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)讓渡價格的構(gòu)成逐步合理化、科學(xué)化，以使農(nóng)地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以充分而合理的實現(xiàn)。其次，在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價”。堅持市場化方向，將城市土地劃分成若干個區(qū)片，每一區(qū)片確定一個相對合理的基準(zhǔn)地價，在統(tǒng)一征地時，實行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。最后，是征地補(bǔ)償市場化。允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益；對開發(fā)性項目用地，引入談判機(jī)制，讓集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場主體一方，逐步直接地參與市場交易。

（四）賦予農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，建立公開、公正的征地程序

在農(nóng)地征收的過程中應(yīng)當(dāng)允許公民參與進(jìn)來，保證失地農(nóng)民享有充分的知情權(quán)，實現(xiàn)征地過程公開、公平、公正。政府要保證相關(guān)信息及時公開、履行告知義務(wù)，廣泛聽取農(nóng)民的意見，并應(yīng)當(dāng)舉行聽證，以保障利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善征地聽證程序，一是征地目的聽證程序，二是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證程序，三是征地司法救濟(jì)聽證程序。同時，還要建立健全征地監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對征地費(fèi)使用情況的監(jiān)督，跟蹤檢查征地補(bǔ)償安置方案的實施情況，確保征地補(bǔ)償安置措施真實、合法。建立健全征地糾紛協(xié)調(diào)和裁決制度，保證征地工作公平、公正、公開和高效。

第6篇：集體土地征收法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；集中居??；登記發(fā)證

中圖分類號：F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0031-1

隨著中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針，城鄉(xiāng)一體化的步伐也在加快，農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行，集約化利用土地，有利于改善農(nóng)民生活條件，在農(nóng)村實施集中居住區(qū)建設(shè)勢在必行。集中居住區(qū)建設(shè)有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于土地節(jié)約集約利用，是通過采取自建、聯(lián)建、代建、統(tǒng)建的方式，實現(xiàn)農(nóng)村人口逐步向集中居住區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)集中的居住形式，一項利國利民的工程。農(nóng)民原來的宅基地權(quán)屬界線都將被打破，土地發(fā)證難卻成為農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的絆腳石，使得農(nóng)民合法權(quán)益得不到保障，這就需要土地部門積極調(diào)整解決土地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)屬關(guān)系的問題，順利實現(xiàn)集體土地統(tǒng)一管理。下面結(jié)合自己的工作對土地發(fā)證存在的問題進(jìn)行梳理，提出不同的處理方法。

1 土地發(fā)證工作存在的問題

我國目前實行的法律法規(guī)明確限制了集體土地流轉(zhuǎn)，正是這些政策阻礙了土地的登記發(fā)證工作。農(nóng)民的宅基地在我國農(nóng)村具有很強(qiáng)的社會保障作用，宅基地是農(nóng)村居民的基本生活資料。所以國家為了保障農(nóng)民的生活，特定了法律對宅基地進(jìn)行了保護(hù)，避免不合理的兼并和流傳。我國現(xiàn)行的法律是禁止農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)買賣的，同時也不允許贈與、入股、抵押。我國實行的房地合一的政策，取得了房屋使用權(quán)就是獲得了宅基地的所有權(quán)，由于宅基地的保障作用，是嚴(yán)禁外流的，需要外流必須在集體成員之間流轉(zhuǎn)，人員想獲得房屋的使用權(quán)就必須落戶在這個經(jīng)濟(jì)體中；另外一戶一處宅基地的政策，使得農(nóng)民一旦出讓就很難獲得第二處宅基地，其目的是控制耕地的流失；最后對宅基地的面積進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，不得超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 。

在這種政策的支配下，農(nóng)村建設(shè)用地受到了很大的限制，集中建設(shè)居住區(qū)的發(fā)證工作就很困難，因為符合條件的很少很少，由于政策和法律限制了宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍，那就是宅基地的流轉(zhuǎn)應(yīng)該是一個集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員，限制外來人口。導(dǎo)致發(fā)證難的原因還有農(nóng)民不同意土地的調(diào)整，因為農(nóng)戶一般都住在自己承包田附近，如果調(diào)整遠(yuǎn)了，耕種收獲不便，農(nóng)民不同意調(diào)整土地;另一點(diǎn)，土地的廣袤性，產(chǎn)生了土地的質(zhì)量差別，良田被置換成薄田，農(nóng)民的切身利益受到了影響，他們還是不同意調(diào)整；這樣的調(diào)整從目前看實施難度大，但是集中居住的情況是農(nóng)民需要跨村、跨鎮(zhèn)的流動變化，所以宅基地跨組集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生，但是按照現(xiàn)在的政策規(guī)定，符合辦證條件的只有很少一部分。

2 幾點(diǎn)建議

2.1 合理調(diào)整宅基地所有權(quán)和使用權(quán)

嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策。目前我國集體土地實行的是“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的所有權(quán)制度，到集中居住點(diǎn)居住的村民必須退出原有宅基地，把原有土地使用證注銷，重新辦理土地使用權(quán)證書。經(jīng)辦人員要簽名以示真實有效。對規(guī)劃為示范村和集中居住區(qū)的建設(shè)用地，要按照有關(guān)文件精神給予農(nóng)戶土地補(bǔ)償，如果村集體有同等質(zhì)量的土地，可安排給被拆遷戶使用，由村委會與農(nóng)民簽訂協(xié)議，將規(guī)劃建設(shè)用地變成村集體所有，由村委會統(tǒng)一安排使用。嚴(yán)格限制規(guī)劃集中居住區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民自行擅自建房。

2.2 限制購買權(quán)

對于集中居住區(qū)建房，必須堅持農(nóng)民自建或者政府代建的原則，建設(shè)房屋要辦理土地使用權(quán)證，農(nóng)民或政府代建方要提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、住建局及等相關(guān)部門共同出具的證明。杜絕借機(jī)進(jìn)行商品房開發(fā)。限制集中居住區(qū)房屋的交易范圍，只允許集中居住區(qū)所在村被拆遷農(nóng)戶優(yōu)先購買。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到集中居住區(qū)購買房屋。

2.3 落實戶口政策，保障外來人員合法權(quán)益

人口的流動，是土地權(quán)屬發(fā)生變化的主要原因。對于示范村和集中居住區(qū)以外的人員申請宅基地，要經(jīng)過村集體經(jīng)濟(jì)組織對其申請條件的審核，如果審核符合申請條件，并且申請者要提供原住宅基地被收回的證明，經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員表決同意，則可由村委會給其辦理落戶手續(xù)，確定為宅基地使用權(quán)受讓主體，這樣保證了外來人員的合法權(quán)益。

2.4 集中居住區(qū)土地國有化

改變發(fā)證難可將集體建設(shè)用地征收為國有，并且無償劃撥給農(nóng)戶使用，這樣處理后，宅基地的流轉(zhuǎn)限制得到緩解，同時 也實現(xiàn)了農(nóng)戶房屋的產(chǎn)權(quán)明晰。這種情況一般適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)實行，并且具有一定的資金和具備征收條件。在實施中需要注意兩點(diǎn)，一個是國有儲備地的無償使用，一個是對于經(jīng)營性用地需要先征收后出讓，公開履行招拍掛程序后方可使用 。

為了保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，必須結(jié)合農(nóng)村土地管理實際，加快推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革步伐，嚴(yán)把土地登記關(guān)，協(xié)調(diào)好土地和農(nóng)民切身利益的關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理，探索集中居住區(qū)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的新途徑和新方法，是土地工作者要研究的新課題。土地涉及農(nóng)民利益，牽涉千家萬戶，做好此項工作意義重大。

參考文獻(xiàn)

第7篇：集體土地征收法律法規(guī)范文

目前，我國的農(nóng)村土地管理中存在著一些問題制約著農(nóng)村土地資源的合理利用，使得農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害，引起農(nóng)民的一些不滿。下面從一些土地利用不規(guī)范不合理的內(nèi)容來對問題進(jìn)行詳細(xì)地說明。

第一，集體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量不夠高，土地利用率比較低。根據(jù)我國的《憲法》和《土地管理法》中有關(guān)于農(nóng)村土地歸屬權(quán)的相關(guān)規(guī)定，其中說明農(nóng)村土地的所有權(quán)是屬于集體的。而集體是一個較為復(fù)合的概念，它使得土地是歸農(nóng)民所共用的，但農(nóng)民又不能自主地決定土地的使用，也不能對土地進(jìn)行隨意地處置。在農(nóng)村實施了稅費(fèi)改革等制度后，集體的經(jīng)濟(jì)模式使得農(nóng)民的收入較之前有一些降低，很多農(nóng)民在土地上得到的收入也僅僅是靠農(nóng)作物來實現(xiàn)，這些收入勉強(qiáng)只夠他們的基本生活而并不能使其生活質(zhì)量有很好的改善，農(nóng)民種地的積極性不高。因此現(xiàn)在越來越多的人選擇將土地承包給他人而自己選擇外出打工或者做生意。還有一些地方有土地外包的情況，即從農(nóng)民那里以便宜的價格承包土地之后再將其進(jìn)行高價的轉(zhuǎn)讓，從中謀取暴利。這些都使得農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害。

第二，土地過戶流程還有一些問題需要優(yōu)化。根據(jù)目前的相關(guān)流程，土地在流轉(zhuǎn)的過程中農(nóng)民很難通過正常的途徑使自己獲得更多的利益。農(nóng)民在土地經(jīng)營的過程中主要受到國家政策的引導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境使得在土地承包合同中農(nóng)民的權(quán)益不能得到很好的落實。因此在目前，農(nóng)村很多的土地管理干部會利用這一點(diǎn)將大筆的土地轉(zhuǎn)讓金收入自己的腰包，而農(nóng)民只得到很少的一部分，使農(nóng)民的利益受到極大的損失。這也是農(nóng)村土地管理中存在的重點(diǎn)問題。

第三，在征地的過程中存在一些不合理的現(xiàn)象。農(nóng)村的土地征用程序要按照相關(guān)的政策來執(zhí)行，但很多的農(nóng)村干部并不遵從相關(guān)的規(guī)定來進(jìn)行，反而克扣農(nóng)民的土地征收所得款。農(nóng)民對于這一現(xiàn)象有很大的不滿，希望這一問題能夠得到有效的解決。

2.我國現(xiàn)在的土地管理法存在的一些問題

之前論述的農(nóng)村土地管理中存在的一些問題，在我國的土地管理法都沒有具體的規(guī)范，這也使得這一問題解決起來較為困難，很難有一個嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去保障農(nóng)民的土地權(quán)益。目前土地管理法中所存在的一些問題主要表現(xiàn)為：第一，對權(quán)力的規(guī)定缺乏相應(yīng)的說明。比如土地法中規(guī)定財產(chǎn)在進(jìn)行分配的時候要按照所有人的利益來進(jìn)行分配，這一規(guī)定是為了解決土地權(quán)力中存在的限制問題。但是在實際的操作過程中，由于我國的土地使用權(quán)是集體使用權(quán)，集體土地的最終處置權(quán)是屬于國家的。這就剝奪了農(nóng)民集體土地的出讓權(quán)，使得農(nóng)民集體所應(yīng)享受的收益不能得到落實，全部流入國庫。第二，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)國家為了公共利益而需要對土地進(jìn)行征用的時候給予一定的補(bǔ)償。但是在法律中卻并沒有對“公共利益”進(jìn)行明確的說明。這就使得只要取得了土地征收的批文，無論其用途是什么，均認(rèn)為是符合“公共利益”的，這一法律條款被濫用?！锻恋毓芾矸ā泛汀段餀?quán)法》中規(guī)定的征收土地的補(bǔ)償是十分少的，一旦農(nóng)民的土地被征收，補(bǔ)償款完全不能保障農(nóng)民的生活，再加上一些部門既是權(quán)利部門又是土地征收方，這使得其根本不會考慮農(nóng)民的利益，而一味地去鉆法律的空子，減少對農(nóng)民土地的補(bǔ)償，使得土地被征收的農(nóng)民的權(quán)益被大大的損害。第三是對集體土地被征收的農(nóng)民相關(guān)的救濟(jì)政策沒有落實到位。在法律中規(guī)定了如果土地的被征收者對于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有爭議可以經(jīng)由縣級人民政府協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不成功可以由人民政府進(jìn)行裁決，但是在實際的操作過程中，縣級的人民政府根本沒有依法設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來專門解決土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議的案例。因此這項條款就形同虛設(shè)，并沒有起到保護(hù)土地被征收者的權(quán)益。

3.改變農(nóng)村土地管理中問題的相關(guān)對策

3.1依法行政，落實政策

土地管理法的中相關(guān)權(quán)利能否得到落實很大程度上取決于干群關(guān)系是否緊密。因此要加強(qiáng)對農(nóng)村干部相關(guān)法律知識的培訓(xùn)，提升其政治覺悟，使其在工作中努力做到依法行政，運(yùn)用自己手中的權(quán)利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力。政策的落實可以使得廣大農(nóng)民的權(quán)益得到保障。

3.2努力落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度

要在農(nóng)村地區(qū)普及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，采用多種方法和形式使農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營管理的制度，從而使得他們對國家的土地政策更加了解，更好地利用法律來維護(hù)自己的權(quán)益，同時也明確自己的義務(wù)。對農(nóng)村的干部要加強(qiáng)法律法規(guī)的教育，提升其法律的意識，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉(zhuǎn)變工作的思想，端正作風(fēng)，更好地維護(hù)農(nóng)民的利益。對于土地承包，要以穩(wěn)定和健全的承包關(guān)系為前提，做到有償、自愿并且依法進(jìn)行土地承包，并不斷地探索新的機(jī)制，使得土地的流轉(zhuǎn)更加順暢同時使農(nóng)民的土地利益更加有保障。

3.3做到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩手抓

現(xiàn)在，我國越來越意識到農(nóng)村土地管理的重要性，加大了土地管理的力度。因此，在這樣的大環(huán)境下，我們要努力做到既保護(hù)耕地又發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變原有的傳統(tǒng)思想，與時俱進(jìn)來給農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益，使其生活更加有保障。要積極地開發(fā)新的耕地，并加大對舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來，努力使得農(nóng)村土地的利用率得到提高。

3.4提高土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

目前征收農(nóng)村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農(nóng)民利益受到損害，引起極大的不滿。同時土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低也導(dǎo)致現(xiàn)在大量的耕地被人以極低的代價征用，造成耕地的大量減少。為了解決這一問題要盡快提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺一些政策給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償。在對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算時，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價值外還要考慮到土地這一重要資源的市場價值。將補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母铮沟眉w和農(nóng)民個人所享有的補(bǔ)償比例在一個較為合理的范圍內(nèi)。對于農(nóng)民應(yīng)該享有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分到農(nóng)民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發(fā)生。對于耕地征收要采用慎重的態(tài)度，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，生活失去保障。

第8篇：集體土地征收法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；土地征收；補(bǔ)償；對策

Analysis on the Legal Problems and Countermeasures of Rural Land Expropriation Compensation

Xie Peng，Zhang Da-jiang

（Jinan City Land Reserve CenterJinanShandong250099）

【Abstract】With the speeding up of the process of urbanization and the construction of public facilities， the rural land expropriation is becoming an important problem in land management. On the one hand， rural land， which includes agricultural land， housing plot and construction land， is the most basic means of production， which is the foundation of farmers' social stability and stability； on the other hand， the continuous development of urbanization causes rural land Conflicts of Interest Distribution. So， how to deal with rural land expropriation in the compensation problem？ The author believes that further improve the laws and regulations， is the basic solution.

【Key words】Rural land；Land expropriation；Compensation；Countermeasures

1. 農(nóng)村土地征收的立法現(xiàn)狀

土地征收是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。我國征收集體土地的所依據(jù)的法律法規(guī)目前，是在國家根本大法《憲法》的指導(dǎo)下，以《中華人民共和國土地管理法》等為主，同時根據(jù)各省、市級人民政府制定的一些法律規(guī)章、地方法規(guī)。

2. 農(nóng)村土地征收存在的問題

2.1公共利益界定不清，土地征收濫用嚴(yán)重。

我國《憲法》第10條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。然而何為公共利益？我國相關(guān)法律并沒有作出規(guī)定，這無疑擴(kuò)大了政府的自由裁量權(quán)，易造成濫用土地征收權(quán)力的現(xiàn)象。

2.2補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償分配不合理。

首先，我國的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等規(guī)定，中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，同樣“集體”的具體內(nèi)容也沒有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致了農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實際上是“一種無確定主體的產(chǎn)權(quán)”，進(jìn)而導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問題。[1]；其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，補(bǔ)償費(fèi)在被征地農(nóng)民個體之間分配混亂。村委會根據(jù)村規(guī)民約確定被分配人員資格及分配辦法。在發(fā)放數(shù)量上，有的全部發(fā)放，有的村集體先提留一部分，提留的比例各不相同。[2]

2.3土地征收程序不完善，缺乏有效監(jiān)督管理。

我國土地征收程序主要包括征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告，以及辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀?，但從實際操作上看仍存在諸多不足：

（1）征收補(bǔ)償程序可操作性不強(qiáng)，關(guān)于土地征收程序的一些重要事項上規(guī)定的模糊不清。例如《土地管理法實施條例》第 25條規(guī)定：“征地的各項費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起 3個月內(nèi)全部支付”，但在實踐中，并未參考這一期限，大都滯后發(fā)放。

（2）補(bǔ)償糾紛發(fā)生后，缺失救濟(jì)程序。對于補(bǔ)償決定，《土地管理法實施條例》中規(guī)定由政府行使裁決權(quán)，缺乏應(yīng)有的中立性。

（3）農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，失地農(nóng)民社會保障堪憂。土地對于農(nóng)民而言具有生產(chǎn)資料和社會保障兩種功能，征地與拆遷補(bǔ)償定價時應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制充分考慮土地自身價格和未來社保價格，應(yīng)當(dāng)按照市場基本價值規(guī)律科學(xué)確定征地與拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。[3]現(xiàn)有的征地a償標(biāo)準(zhǔn)在于用過去的物權(quán)數(shù)值測算未來的物權(quán)權(quán)益，沒有包含未來社會保障價值。

（4）據(jù)國家統(tǒng)計局對2942戶的農(nóng)民調(diào)查，耕地被征收前人均純收入平均為2765元，土地被征收后人均純收入為2739元，約下降了1%。再看支出，土地被征前農(nóng)戶的家庭消費(fèi)支出相對較低，有些農(nóng)產(chǎn)品如糧食、蔬菜等還可以自給自足；土地被征后農(nóng)戶面臨與城鎮(zhèn)居民相同的消費(fèi)環(huán)境，生活支出大大增加，不僅所有商品都需要從市場購買，一些大項消費(fèi)如住房、子女入學(xué)、大病就醫(yī)等更增加了普通農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。由此可見，征地后農(nóng)民的生活水平總體是下降的。[4]

（5）補(bǔ)償方式簡單趨同，缺乏長效性。我國現(xiàn)行的法律中，關(guān)于土地征收的規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國憲法》中，但兩法對于土地征收補(bǔ)償問題僅一筆帶過，沒有明確規(guī)定，造成以下問題：各征收補(bǔ)償單位在實踐中基本上都是以現(xiàn)金補(bǔ)償為唯一方式，未考慮到被征地人的長遠(yuǎn)利益。一夜暴富后的失地農(nóng)民的生存都將面臨嚴(yán)重困難。

3. 對我國農(nóng)村土地征收過程中出現(xiàn)問題的對策

筆者認(rèn)為，解決上述問題，可以從以下幾個方面入手：

3.1界定“公共利益”的范圍。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過概括的基礎(chǔ)上加以列舉的方式明確“公共利益”的范圍。梁慧星在其主編的《中國物權(quán)法草案建議稿》中，對公益作出了列舉式的解釋：“所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，以及國家法律規(guī)定的其他公共利益?！?[5]

3.2嚴(yán)格土地征收程序與監(jiān)管。

（1）建立土地征收部門對征收是否符合公共利益需要的認(rèn)定程序。以法律形式大致明確其內(nèi)涵和外延。

（2）提高征地信息的公開程度。征地政府應(yīng)當(dāng)通過多種渠道普及征地法律政策和征地公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括征地原因、征地單位、征地范圍、征地時間、補(bǔ)償方式等，以增強(qiáng)征地工作的公開性和透明度。

（3）引進(jìn)司法救濟(jì)程序。在土地征收法律制度中應(yīng)賦予在征地糾紛案中保持相對中立的法院或其他仲裁機(jī)構(gòu)對案件的管轄權(quán)，在案件的審理中，確保農(nóng)民的合法權(quán)益的到保護(hù)，確保審判結(jié)果的公正。[6]

3.3提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)充分考慮被征地農(nóng)民的基本生活要求確保其原有生活水平不降低。

（1）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最根本的是需要建立市場化的土地評估制度，制訂區(qū)片綜合地，考慮地類、產(chǎn)值、地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等市場因素合理確定土地價格。

（2）創(chuàng)新農(nóng)地使用制度。嘗試讓集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，通過辦市場、建標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)用房、造停車場等予以出租，也可以在國家、省、市重點(diǎn)工程及企業(yè)集團(tuán)用地中，把集體土地產(chǎn)權(quán)作價入股收取年租金，使農(nóng)民有穩(wěn)固的收入和就業(yè)機(jī)會。[7]

3.4S富土地征收補(bǔ)償方式。

豐富土地征收補(bǔ)償方式能夠進(jìn)一步確保農(nóng)民獲得充分的安置。筆者建議采取以下幾種補(bǔ)償方式：

（1）貨幣安置。主要有分期、一次性和終身貨幣安置。相比于一次性貨幣安置方式，終身和分期貨幣安置更適合農(nóng)民利益的保護(hù)，采取終身和分期貨幣安置方式能夠避免由于物價上漲而產(chǎn)生的問題，按照物價變化情況定期調(diào)整補(bǔ)償費(fèi)用。

（2）農(nóng)業(yè)安置。劃分一定面積或質(zhì)量較好的土地給農(nóng)民，使其能夠繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)活動，自給自足，或者轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)方式。

（3）提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或提供工作崗位。只有將生存技能教給農(nóng)民，才能實現(xiàn)真正的脫貧。

（4）企業(yè)補(bǔ)貼安置。若是為了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而占用農(nóng)村土地，可以提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機(jī)會。

4. 結(jié)語

土地征收事關(guān)失地農(nóng)民之生存，事關(guān)社會之穩(wěn)定。在不斷推進(jìn)城市化、加速推進(jìn)和諧社會的進(jìn)程中，我們必須從根本上保障農(nóng)民權(quán)益，結(jié)合本國國情，結(jié)合各地實際情況，通過完善法律法規(guī)、政策調(diào)整，彌補(bǔ)和改進(jìn)當(dāng)前土地征收制度中存在的缺陷和不足，構(gòu)建具有中國特色的土地征收補(bǔ)償制度。

參考文獻(xiàn)

[1]農(nóng)村土地征收問題研究 [期刊論文]《建筑工程技術(shù)與設(shè)計》，2015年 張雅娜.

[2]農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配存在的問題及法律規(guī)制 [期刊論文]《法制與社會》，2015年 黃洪強(qiáng) 等.

[3]農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償問題、原因及對策 [期刊論文]《武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報》，2013年 余鑫 等.

[4]非理性征地補(bǔ)償?shù)闹贫日T因 [期刊論文]《改革與戰(zhàn)略》，2009年 左靜.

[5]《中國物權(quán)法草案建議稿》梁慧星 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000-03.

[6]科學(xué)發(fā)展觀視域下的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度思考 [期刊論文]《湖南科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2011年 吳傳毅.

第9篇：集體土地征收法律法規(guī)范文

第一條為了加強(qiáng)對征收征用集體土地補(bǔ)償費(fèi)用的管理，確保農(nóng)民利益得到長期保障，根據(jù)土地管理法律法規(guī)及國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條征收征用集體土地，同意實行區(qū)片綜合價、按年度給予永久性補(bǔ)償?shù)?，其土地補(bǔ)償費(fèi)用的管理適用本辦法。本辦法所稱土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)等。

第三條征收征用集體土地按照依法征地、公開公平、分區(qū)定補(bǔ)、定期調(diào)整、年年結(jié)清、受益增值、永久補(bǔ)償?shù)脑瓌t實施。

第二章補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)

第四條補(bǔ)償方式為：參照征收征用耕地的平均年產(chǎn)值等因素，確定年度區(qū)片綜合地價，按畝分年度對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶實行永久補(bǔ)償。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，征收征用農(nóng)用地的區(qū)片綜合價每畝每年600—1000元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年100元，征收征用未利用土地的區(qū)片綜合價每畝每年400元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年100元；

（二）除縣城外，在其他建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)駐地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，征收征用農(nóng)用地的區(qū)片綜合價每畝每年400—800元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年50元，征收征用未利用土地的區(qū)片綜合價每畝每年為300元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年50元；

（三）除第一項、第二項規(guī)定范圍之外，征收征用農(nóng)用地的區(qū)片綜合價每畝每年300—700元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年50元，征收征用未利用土地的區(qū)片綜合價每畝每年260元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年50元。集體建設(shè)用地的土地及其地上附著物的補(bǔ)償按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條本辦法第四條規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，縣人民政府每五年根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的居民消費(fèi)價格上漲指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，并相應(yīng)調(diào)整按本辦法已取得土地補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后的土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)＝調(diào)整前的土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)×（1+全國居民消費(fèi)價格上漲指數(shù)）。

第三章補(bǔ)償費(fèi)用資金來源

第六條土地補(bǔ)償費(fèi)用資金來源：

（一）用地單位應(yīng)當(dāng)繳納的土地有償使用費(fèi)；

（二）政府征地調(diào)節(jié)資金，包括本級政府土地收益部分和企業(yè)繳納的稅收地方留成部分等。

第七條縣人民政府設(shè)立土地補(bǔ)償費(fèi)用財政專戶。土地補(bǔ)償費(fèi)用所需資金根據(jù)項目隸屬關(guān)系由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）分級負(fù)擔(dān)，全部納入專戶儲存，專戶管理。

第四章補(bǔ)償程序

第八條土地補(bǔ)償費(fèi)用兌付程序：

（一）縣國土資源部門負(fù)責(zé)確認(rèn)被征收征用集體土地的權(quán)屬、地類、面積、補(bǔ)償數(shù)額；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂補(bǔ)償合同；

（三）縣財政部門代縣人民政府與被征收征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂補(bǔ)償合同；

（四）補(bǔ)償合同規(guī)定兌付之日前20日內(nèi)，由被征收征用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）與縣財政部門結(jié)算年度土地補(bǔ)償費(fèi)用；

（五）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）將土地補(bǔ)償費(fèi)用及時存入相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)按補(bǔ)償合同將土地補(bǔ)償費(fèi)用及時兌付到相關(guān)農(nóng)戶。

區(qū)片綜合價的90%補(bǔ)償?shù)綉簦?0%留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于公益事業(yè)建設(shè)；經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，也可以調(diào)整分配比例。

土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)全部留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，主要用于地上附著物的補(bǔ)償。

第五章監(jiān)督管理