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柳軍輝
廣州商貿(mào)旅游業(yè)一直比較繁榮,與制造業(yè)、加工業(yè)并列為三大中心。作為廣州城發(fā)祥地的越秀區(qū),總面積僅9·16平方公里,但一直是商家必爭的黃金地段,向有“東山少爺,西關(guān)小姐,越秀商賈”之稱。有鑒于此,越秀區(qū)把“商旅富區(qū)”列為四大發(fā)展戰(zhàn)略之首,做好“商旅互動(dòng)”大文章。去年11月,組織上安排我到廣州市越秀區(qū)大新街道辦事處跟班學(xué)習(xí)。借此機(jī)會(huì),我對全區(qū)商貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研,有所感悟。
一、越秀區(qū)發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)的歷程和現(xiàn)狀
早在90年代初期,越秀區(qū)按“工商并舉”發(fā)展戰(zhàn)略,注重抓項(xiàng)目、抓投入,基本形成了“一路五區(qū)三帶十街”的商貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)格局,即:一條既具現(xiàn)代時(shí)尚、又有嶺南風(fēng)情的商業(yè)步行街,五個(gè)以服裝商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)會(huì)展、休閑旅游、金融商業(yè)服務(wù)、政務(wù)中心為主的功能區(qū),三條匯集文化史跡、宗教文化、城市傳統(tǒng)中軸線景觀的游覽帶,十條專營批發(fā)業(yè)務(wù)的專業(yè)街。1997年,適時(shí)將發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為“商旅富區(qū)”,從抓具體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變到抓營造環(huán)境,從搞“馬路經(jīng)濟(jì)”到注重環(huán)境效益,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)以商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,2002年,全區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值30.08億元,年均增長11.36%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額79.48億元,年均增長15.47%。全區(qū)工業(yè)與商貿(mào)旅游業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也從1997年的25:75調(diào)整到2003年的7:93,基本形成了與現(xiàn)代化中心城區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
二、越秀區(qū)發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)的主要做法
1、多層規(guī)劃,準(zhǔn)確定位。1999年,越秀區(qū)以建設(shè)商旅中心城區(qū)為目標(biāo),開展全區(qū)性的調(diào)研,形成了三個(gè)層面的規(guī)劃方案:一是區(qū)級宏觀規(guī)劃。出臺了《越秀區(qū)商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2001-2010)》。圍繞“古城商都發(fā)祥地”的形象定位,貫穿“構(gòu)筑沒有圍墻的博物館”這條主線,確定了“經(jīng)濟(jì)與文化并舉、商貿(mào)與旅游互動(dòng)”的發(fā)展思路,明確了產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)規(guī)劃,確定了商圈拓展和古城遺跡、歷史文物的保護(hù)范圍。按照居住區(qū)與商業(yè)區(qū)相對分離的原則,明確不在居住區(qū)內(nèi)開發(fā)新的專業(yè)街、專業(yè)市場。二是商圈詳細(xì)規(guī)劃。對大的商貿(mào)區(qū)、主要旅游點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研定位,細(xì)化了大型商圈的業(yè)態(tài)與功能、商圈內(nèi)部行業(yè)和層次的布局與規(guī)模,規(guī)劃了道路、停車場、綠化廣場等配套設(shè)施。如北京路步行街,以“一路閱盡千年滄?!睘橹黝},定位為“最能代表廣州商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、最能反映嶺南文化與現(xiàn)代文明融匯發(fā)展的趨勢、充滿時(shí)尚活力和集聚力、輻射力的國際商貿(mào)區(qū)”。改變以往拆舊建新的規(guī)劃,保留有特色的東西,特別是千年文化景觀,實(shí)行差異化發(fā)展。商貿(mào)綜合區(qū)定位為“山水城市特色、嶺南建筑特色、民俗文化特色和傳統(tǒng)商業(yè)特色”,發(fā)揮交通便捷、產(chǎn)業(yè)配套的優(yōu)勢,著力引導(dǎo)大商號加盟,實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流的充分融合。三是專業(yè)街專題規(guī)劃。10條專業(yè)街所屬街道,按照總體要求,以鞏固特色、發(fā)展特色為主題,對經(jīng)營狀況、街區(qū)環(huán)境、管理構(gòu)架、文化特色進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃,力求挖掘文化資源,重構(gòu)歷史風(fēng)貌,完善配套服務(wù),提高經(jīng)營檔次。規(guī)劃的制定中,始終堅(jiān)持政府主持、專家主言、公眾參與、市場運(yùn)作的模式,政府把調(diào)研課題交給專業(yè)院所,經(jīng)專家調(diào)研形成方案后,通過越秀區(qū)政務(wù)網(wǎng)、公眾網(wǎng),甚至廣州日報(bào)等傳媒征求意見,反復(fù)研討形成。準(zhǔn)確的定位,為大型民營企業(yè)進(jìn)駐起到引航、導(dǎo)向作用。1999年至2002年間,引進(jìn)注冊資金100萬元以上民營商貿(mào)企業(yè)210家。
2、多管齊下,打造品牌。越秀區(qū)積極挖掘潛在資源,打造兩張商貿(mào)旅游品牌。一是歷史文化品牌。通過發(fā)掘整合歷史資源,形成了8個(gè)國家級、9個(gè)省級、26個(gè)市級重點(diǎn)文物保護(hù)單位,著力保護(hù)、開發(fā)和利用,凸顯“南越文化”特色,展示“古城商都”風(fēng)貌,促進(jìn)商旅經(jīng)濟(jì)與歷史文化的結(jié)合。如北京路步行街以千年水閘、千年古道為歷史文脈,改造大佛寺廣場,越秀書院群及其他景觀,構(gòu)筑主題購物公園,提升歷史文化和商業(yè)文化品位,日均人流量超過30萬人次,節(jié)假日高達(dá)90萬人次;商鋪面積由1997年的2.68萬m2發(fā)展到2002年的10.8萬m2;商鋪價(jià)值平均每年遞增8%,1995年以前200多萬元購買的商鋪現(xiàn)已接近2000萬元。二是城市景觀品牌。越秀區(qū)打造品牌的三條措施值得借鑒:①健全機(jī)構(gòu)抓協(xié)調(diào)。成立了分管區(qū)長牽頭,經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、旅游、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人參加,轄內(nèi)商會(huì)、大型商廈和旅行社等負(fù)責(zé)人組成的商旅發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)。定期協(xié)調(diào)解決問題,落實(shí)規(guī)劃和相關(guān)措施。②多方宣傳重推廣。公開發(fā)行《越秀區(qū)導(dǎo)游全覽圖》、《越秀區(qū)美食購物攻略》、《越秀區(qū)導(dǎo)游詞(中英文版)》、《越秀區(qū)投資服務(wù)指南》等平面出版物和電子出版物。借項(xiàng)目建設(shè)、升級改造之機(jī),舉辦專題研討會(huì)。如2003年舉辦的北京路建設(shè)高峰論壇、越秀區(qū)商貿(mào)旅游與民俗文化研討會(huì)、光明廣場室內(nèi)設(shè)計(jì)研討會(huì),吸引全國各地專家學(xué)者、知名人士2000多人參加,國內(nèi)媒體廣為報(bào)道,引進(jìn)項(xiàng)目3個(gè),資金2000多萬元。借幾大歷史遺址捆綁申報(bào)世界文化遺產(chǎn)之機(jī),舉辦萬眾歡娛北京路活動(dòng),日均人流超100萬,日均營業(yè)額10多億元。③政府引導(dǎo)促發(fā)展。如大新街在1999年引進(jìn)4個(gè)皮革經(jīng)營大戶,免費(fèi)提供停車場所,免費(fèi)代辦一切手續(xù)。通過大戶帶動(dòng),3年后商戶由1000戶發(fā)展到4000戶,形成一條皮革批發(fā)專業(yè)街,年交易額1.2億元,上交稅收800萬元。
3、市場運(yùn)作,筑巢引鳳。政府引導(dǎo),市場運(yùn)作,深度挖掘和打造優(yōu)良的投資軟環(huán)境。一是出臺獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)中介招商。越秀區(qū)出臺了《鼓勵(lì)引進(jìn)內(nèi)、外資投資項(xiàng)目和新辦企業(yè)試行辦法》、《鼓勵(lì)新辦企業(yè)暫行措施》兩個(gè)文件,明確以歸區(qū)所有的地稅額為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù),以50萬元為起點(diǎn),獎(jiǎng)勵(lì)中介組織。近兩年,引進(jìn)項(xiàng)目20多個(gè),獎(jiǎng)勵(lì)金額2000多萬元。二是建立投資服務(wù)中心抓好協(xié)調(diào)服務(wù)。區(qū)設(shè)立了投資服務(wù)中心,街道建立了工貿(mào)公司,分別全程全權(quán)大中型、小型項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析、工商注冊、稅務(wù)登記、行政審批等手續(xù)。區(qū)委政府要求各部門給予極大支持和配合,使投資者通過區(qū)投資服務(wù)中心或工貿(mào)公司這個(gè)窗口,切實(shí)感受到“一站式”服務(wù)的便捷和高效。三是強(qiáng)化服務(wù)理念樹越秀口碑。越秀區(qū)提出:“能提供的東西要最好,不能提供的要服務(wù)好。”如全球最大的物流企業(yè)--伯靈頓公司總部引進(jìn)越秀區(qū)后,為滿足企業(yè)倉儲用地的需要,積極與花都區(qū)洽談共建一個(gè)幾千畝的物流倉儲園區(qū),園區(qū)稅收按比例分成,優(yōu)勢互補(bǔ),聯(lián)盟發(fā)展。四是重視協(xié)會(huì)和商會(huì)抓溝通聯(lián)絡(luò)。
三、加強(qiáng)商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展的啟示
借鑒越秀區(qū)的做法,學(xué)習(xí)珠三角的經(jīng)驗(yàn),我認(rèn)為加強(qiáng)湘潭商貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展,要堅(jiān)持四個(gè)方面:
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行。組織專家學(xué)者和行業(yè)部門按長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,著力挖掘豐厚的歷史底蘊(yùn),結(jié)合市場群體建設(shè)和當(dāng)前人居情況,商貿(mào)布局現(xiàn)狀,城市規(guī)劃要求,編制好商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃編制中,注意把建設(shè)、改造與保護(hù)結(jié)合起來,使獨(dú)有的古城文化遺跡和風(fēng)貌通過科學(xué)規(guī)劃與現(xiàn)代風(fēng)格相融合,科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整城區(qū)功能布局。既規(guī)劃好各大“商圈”各自的業(yè)態(tài)與功能,又重視“商圈”內(nèi)部各行業(yè)、各層次的布局,規(guī)模適度,功能互補(bǔ),防止低水平的重復(fù)建設(shè);既重視“商圈”內(nèi)部主業(yè)的發(fā)展,又重視發(fā)展配套服務(wù);既重視“商圈”內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,又重視“商圈”內(nèi)部的環(huán)境建設(shè),改善“商圈”內(nèi)部的文化與生態(tài)環(huán)境,走商貿(mào)業(yè)與旅游業(yè)、經(jīng)濟(jì)與文化互動(dòng)之路,增強(qiáng)“商圈”的文化氛圍。堅(jiān)持以城區(qū)經(jīng)營理念推動(dòng)“商圈”的建設(shè),注意運(yùn)用利益導(dǎo)向機(jī)制動(dòng)員社會(huì)力量按照政府的規(guī)劃參與建設(shè),構(gòu)筑大商業(yè)、大市場、大流通的現(xiàn)代化商貿(mào)旅游中心區(qū)的格局,實(shí)現(xiàn)共建雙贏。
2、全力打造品牌。一個(gè)品牌,可以支撐一個(gè)城市、一片市場。打造品牌至關(guān)重要。一是商業(yè)化包裝。在當(dāng)前品牌時(shí)代,專業(yè)市場的發(fā)展需要專業(yè)化的營銷、運(yùn)作手段,對行業(yè)市場的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,把同行業(yè)中零亂、信息不對稱的經(jīng)銷商聚集在一起,形成一個(gè)集中交易的平臺,為廣大零售商提供一個(gè)進(jìn)貨渠道,也為終端客戶提供良好的購買場所。比如說一個(gè)酒店用品博覽城,其實(shí)就是一個(gè)酒店用品的批發(fā)市場。通過專業(yè)化的運(yùn)作,達(dá)到使買賣雙方共贏的批發(fā)市場,“新專業(yè)市場”之說也因此誕生。二是專業(yè)化管理。包裝后,通過專業(yè)化管理,為入駐市場的商家做好配套服務(wù)、統(tǒng)一品牌宣傳以及售后管理等工作。比如虎門國際布料交易中心,其股東就專門籌備了2000萬元的經(jīng)營管理和物業(yè)管理費(fèi),交由某市場策劃營銷公司運(yùn)作。三是政策的引導(dǎo)。專業(yè)市場要提高專業(yè)化和國際化水平必須要有政府的引導(dǎo)。如虎門富民時(shí)裝城、黃河時(shí)裝城,厚街幾個(gè)家具市場等,都是有了政府的規(guī)范、引導(dǎo)和扶持,其運(yùn)作才比較成功。政府打造產(chǎn)業(yè)集群的努力為專業(yè)市場的發(fā)展提供良好的條件。這些專業(yè)市場作為會(huì)展的場館,形成了“永不落幕的交易會(huì)”,帶動(dòng)專業(yè)市場的發(fā)展。另外,政府提供配套設(shè)施如物流體系和便利的工商、稅務(wù)服務(wù),為專業(yè)化市場更好發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
3、實(shí)施四大戰(zhàn)略。一是點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略。即在各商圈內(nèi)重選取一到兩個(gè)具有一定規(guī)模,性質(zhì)符合該商圈規(guī)劃定位,特色鮮明,能夠起龍頭示范作用的大型商業(yè)項(xiàng)目或商業(yè)街,作為政府著力扶持的對象,使其不斷發(fā)展壯大,市場知名度和影響力不斷提升。在此基礎(chǔ)上,配合政府推出的該點(diǎn)/軸所處商圈的整體發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)和帶動(dòng)其他商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目和商業(yè)街的開發(fā)建設(shè),從而推動(dòng)整個(gè)商圈的建設(shè)發(fā)展。二是規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策。要積極實(shí)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策,通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo),扶優(yōu)扶強(qiáng),鼓勵(lì)大型的品牌商業(yè)企業(yè)或集團(tuán)公司,實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展策略,兼并小型、零散的商鋪,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營上檔升級。三是稅源經(jīng)濟(jì)策略。通過統(tǒng)籌規(guī)劃,引導(dǎo)商圈內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造升級,使其向展銷、電子商務(wù)等高級貿(mào)易形態(tài)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)市場升級換代。四是部門大合唱。要集中有限的財(cái)力和物力,著力改善商業(yè)區(qū)的道路交通、停車場、街區(qū)環(huán)境等。建立區(qū)內(nèi)寫字樓和在湘大公司、品牌企業(yè)的資料庫,有針對性地提供必要的服務(wù),盡力吸引國內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的知名大型商業(yè)企業(yè)的總部或分部到本區(qū)安家落戶。