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一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,堅持“安全第一、預防為主”的方針,堅持以人為本的安全理念,以保障人民群眾生命和財產安全為根本出發(fā)點,圍繞“一區(qū)、兩中心、三產業(yè)”建設生態(tài)經濟強區(qū)的目標。依靠制度創(chuàng)新和科技進步,加強安全生產基礎建設,強化安全生產監(jiān)督管理,實行安全生產問責制,建立安全生產長效機制,遏制重特大事故的發(fā)生,全面促進和保障我區(qū)社會和經濟的持續(xù)健康發(fā)展。
二、實行時間
本方案自年8月1日起執(zhí)行,執(zhí)行至年7月31日。
三、具體要求
(一)本方案所稱的安全生產問責制,是指區(qū)人民政府按照本方案規(guī)定,對安全生產工作需要進行行政問責的鎮(zhèn)辦和區(qū)人民政府有關部門發(fā)出預警或提起問責,要求就安全生產有關問題作出解釋,并依法追究有關單位和人員安全生產責任的制度。
(二)安全生產工作有下列情形之一的,區(qū)人民政府向有關鎮(zhèn)辦或區(qū)人民政府有關部門發(fā)出警告:
1.安全生產事故傷亡人數超出同期區(qū)人民政府下達安全生產控制指標的;
2.對重大事故隱患,未按要求整改的;
3.發(fā)生一起重大安全生產事故的。
(三)安全生產工作有下列情形之一的,區(qū)人民政府向有關鎮(zhèn)辦或區(qū)人民政府有關部門提起問責:
1.對上級部門督辦的事故隱患整改不力并發(fā)生事故的;
2.30日內發(fā)生2起以上(含2起)重大安全生產事故的;
3.發(fā)生一起特大安全生產事故的;
4.根據國家機關建議或公民、法人和其他組織的檢舉、控告、投訴,經查證屬實需要提起問責的;
5.其他需要進行行政問責的。
(四)區(qū)人民政府成立安全生產問責小組,按照本方案規(guī)定具體負責安全生產問責工作。安全生產問責小組由區(qū)長或區(qū)長委托的副區(qū)長和區(qū)監(jiān)察部門、區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門的負責人組成。
安全生產問責小組召開問責會議,可以邀請區(qū)人大、政協(xié)、工會等單位列席。
(五)接受行政問責的鎮(zhèn)辦和區(qū)人民政府有關部門的主要負責人要在規(guī)定時間內向區(qū)人民政府寫出匯報,說明情況,同時就問責事項的發(fā)生原因和整改措施等回答聯合問責小組的詢問。
(六)行政問責按照下列程序進行:
1.對需要問責的事項予以立項;
2.制定問責方案并組織實施,問責方案包括問責小組人員組成、問責內容等;
3.根據問責調查結果向區(qū)人民政府提出處理意見和建議。
(七)區(qū)人民政府根據問責小組提出的處理意見和建議,作出行政問責處理決定。
(八)行政問責處理決定分為:
1.責令寫出書面檢查;
2.通報批評;
3.取消當年評優(yōu)評先資格;
4.誡勉談話;
5.責令辭職;
6.責令有關部門依法給予行政處分;
7.法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。
以上處理決定可以單獨適用,也可以合并適用。
(九)行政問責調查處理實行回避制度。安全生產問責小組成員與問責當事人有利害關系或有其他關系可能影響問責公正的,應當回避。
(十)區(qū)人民政府在作出行政問責處理決定之前,應當聽取問責當事人的陳述和申辯。問責處理應當制作書面決定送達當事人;處理決定應當說明錯誤事實、處理理由和依據,并告知當事人依法享有的權利。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,貫徹落實“安全發(fā)展”理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,緊緊圍繞“三個重點、兩個關鍵”(重點行業(yè)、重點部門、重點企業(yè)、關鍵場所、關鍵崗位),加強源頭監(jiān)控,嚴格綜合執(zhí)法,加大隱患排查治理工作力度,集中整治安全生產工作中存在的突出問題,全力防范各類安全事故發(fā)生,為創(chuàng)建平安,構建和諧社會提供安全保障。
二、總體目標
以排查隱患為抓手,以整治隱患為重點,以狠抓落實為關鍵,通過開展“安全生產百日大會戰(zhàn)”,努力實現“三個確?!保捍_保全鎮(zhèn)各類生產安全事故起數、死亡人數同比明顯下降,控制在區(qū)政府下達的年度考核目標以內;確保不發(fā)生一次死亡3人以上(含3人)的各類生產安全事故;確保不發(fā)生社會影響、政治影響較大的生產安全事故。
三、檢查范圍
此次安全生產“百日大會戰(zhàn)”范圍是全鎮(zhèn)各村、各行業(yè)(領域)的企事業(yè)單位,重點檢查道路交通運輸、人員密集及公眾聚集場所、建筑施工、水上交通、漁業(yè)船舶、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、特種設備、非煤礦山、農業(yè)機械、鐵路運輸、水利、電力、學校、旅游等行業(yè)(領域)的企業(yè)、單位。通過開展“百日大會戰(zhàn)”工作,督促企業(yè)深入開展安全生產隱患排查治理活動,嚴厲打擊各種安全生產違法行為。確保隱患排查參與率100%,隱患排查制度建立率100%,一般隱患整改率100%,重大隱患公告公示率和督辦率100%,區(qū)、鎮(zhèn)兩級掛牌督辦單位摘牌銷案率達100%。
四、職責分工
此次“安全生產百日大會戰(zhàn)”按照屬地為主、分級負責的原則,采取企事業(yè)單位全面自查,各村和有關部門、單位全面檢查,鎮(zhèn)政府抽查督查的方式進行,時間自即日起至11月30日。各級各部門都要按照各自職責分工,針對影響本部門、本行業(yè)安全生產形勢穩(wěn)定的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),以集中整治事故隱患為重點,確定整治重點和主攻方向,采取過硬措施,有效防止各類事故的發(fā)生,確保本區(qū)域、本部門、本行業(yè)安全生產形勢穩(wěn)定。
五、組織領導
本次“安全生產百日大會戰(zhàn)”由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領導,鎮(zhèn)安辦負責組織協(xié)調,各村、工作片、十二項專項整治指揮小組、各有關部門具體組織實施,組長由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長張國順擔任,副組長由鎮(zhèn)黨委副書記唐國熙,統(tǒng)戰(zhàn)委員、副鎮(zhèn)長龔玉奇擔任。下設督查小組,負責對“大會戰(zhàn)”開展情況進行督查(具體名單見附件1)。
六、時間安排
從年8月20日開始至年11月底結束。分五個階段進行:
1、宣傳發(fā)動階段:年8月20至8月30日。各村、各有關部門結合各自實際,結合各自實際,制定實施方案,成立組織領導機構,落實專人負責,召開專門會議,層層安排部署,傳達落實到每個生產經營單位。
2、企事業(yè)自查階段:年9月1日至9月15日。企業(yè)成立由主要負責人帶隊,安全管理人員、專業(yè)技術人員組成的檢查組開展自查。在全面檢查的基礎上,重點檢查企業(yè)項目工程設計是否符合安全規(guī)范,安全規(guī)程、管理制度是否建立健全,安全培訓教育、安全要求、崗位責任、持證上崗是否落實到位等情況,以及工藝系統(tǒng)、基礎設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患。每一項檢查都要做好記錄,并由主要負責人簽字確認。對檢查中發(fā)現的事故隱患,必須嚴格落實整改方案、整改資金、整改責任人、整改期限和整改應急預案。對隱患無法整改又不能保障安全的,要立即停產停業(yè)。9月20日前,各企業(yè)要將自查情況報鎮(zhèn)“安全生產百日大會戰(zhàn)”活動領導小組辦公室和各主管部門。打擊非法違法生產經營建設行為,由鎮(zhèn)政府負責組織排查整治,排查情況及時上報區(qū)安辦。
3、集中排查階段:年9月15日至10月10日。各有關部門要在企業(yè)開展自查自糾的基礎上,組織對本轄區(qū)所有生產經營單位進行逐個排查和檢查驗收,并結合各自檢查實際建立檢查驗收臺賬。重點檢查非法生產經營和建設行為是否真正做到徹底關閉;證照不全或存在重大安全隱患的單位是否真正做到停業(yè)整頓;合法企業(yè)是否深入進行了自查自糾,安全隱患是否有漏排、漏查現象,是否真正查出安全隱患,重大隱患是否報告相關部門,以及隱患是否及時得到整改治理等情況。
4、督查考評階段:年10月10日至11月10日。由鎮(zhèn)政府組織督查組,切實加大對各單位開展“百日大會戰(zhàn)”情況進行督查,主要檢查各單位是否依法履行安全生產監(jiān)管責任,扎實開展“百日大會戰(zhàn)”活動;對排查出的安全隱患是否建檔立卡、實行分類管理;對排查出的安全隱患是否制定整改方案;對一時難以整改的重大隱患和重大危險源是否落實監(jiān)管人員,實施“一對一”監(jiān)控和登記造冊;轄區(qū)內所有企業(yè)、建設工地、經營網點、交通運輸等領域是否存在非法生產、作業(yè)、經營、運輸行為;掛牌督辦單位是否按期掛牌銷案;企業(yè)安全生產主體責任活動和“平安企業(yè)”創(chuàng)建工作是否有序開展;安全監(jiān)管隊伍配備是否到位等情況。
5、總結評比階段:年11月10日至11月底。各村及各有關單位對本次“安全生產百日大會戰(zhàn)”開展情況進行總結。結合上級的督查情況,將全鎮(zhèn)“安全生產百日大會戰(zhàn)”活動情況進行總結和考核評比,并在全鎮(zhèn)進行通報,在總結推廣經驗的同時,對開展工作不力的單位進行通報批評,或按約談制度實行問責;對不履行職責,弄虛作假、監(jiān)管失職導致發(fā)生安全事故的單位,嚴肅追究相關責任人的責任。
(一)有下列行為的給予通報批評:
1、未及時制定實施方案、組織開展“百日大會戰(zhàn)”活動的;
2、主要領導未親自帶隊開展活動的;
3、未建立“百日大會戰(zhàn)”臺賬的,或未按規(guī)定報送臺賬、總結等;
4、安全隱患排查不徹底、“打非治違”工作開展不力,或安全生產防范措施落實不到位的;
5、對安全隱患未按期整改到位的。
(二)有下列行為按約談制度實行問責:
1、在開展“百日大會戰(zhàn)”工作中,瞞報、虛報安全隱患,或弄虛作假、欺騙上級的;
2、掛牌督辦的安全生產隱患沒有及時摘牌銷案的;
3、對群眾舉報的安全隱患沒有及時查處的;
4、重大隱患整治出現反彈而不及時整治到位的。
5、其它需要約談問責的事項。
七、工作要求
(一)加強領導,落實責任。各村、各有關單位要按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則,扎實開展“安全生產百日大會戰(zhàn)”活動。分管領導、包片領導要帶頭深入第一線,對所屬區(qū)域、所屬領域和所屬行業(yè)的安全開展執(zhí)法檢查督查和隱患排查治理工作,嚴肅查處各類安全生產違法行為。在工作中要把握組織檢查、查處隱患、監(jiān)督整改三個關鍵環(huán)節(jié),確保“安全生產百日大會戰(zhàn)”活動取得實效。
(二)周密部署,務求實效。各有關單位要根據本方案精神,結合本地、本行業(yè)(領域)工作實際,明確活動重點內容、要求和責任,做好相關臺賬收集和整理。要建立和落實督查工作責任制,健全工作機制,對督查中發(fā)現的隱患和問題,要責令立即整改;不能現場整改的,要逐項落實整改資金,明確整改期限和責任人,妥善制訂防范措施和應急預案;嚴重危及安全的,要立即責令停產整改。各有關單位要將檢查中發(fā)現的重大問題及時通報鎮(zhèn)政府,并做好整改情況的跟蹤督促。
(三)協(xié)調聯動,形成合力。鎮(zhèn)政府安辦要加強對“安全生產百日大會戰(zhàn)”活動的綜合協(xié)調,加大督查指導力度,提高集中整治的效果,鞏固工作成果。各村、各部門既要抓好各自職責范圍內的工作,又要通力合作,密切配合做好其他方面的安全生產工作,特別是十二個專項整治領導小組要協(xié)調聯動,形成合力。行業(yè)主管部門要及時幫助指導基層在工作中遇到的實際問題,在檢查中發(fā)現職權范圍外的事故隱患,要及時向有關部門移交;對可能引發(fā)事故的隱患,要及時向當地政府報告,堅決進行整治。
一、指導思想
以縣人民政府“關于切實抓好當前安全生產工作的緊急通知”為指導,增強安全憂患意識,最大限度地預防和杜絕企業(yè)安全生產事故,維護社會穩(wěn)定,根據縣安委會市工信委的要求,組織開展安全生產大檢查。
二、目的意義
通過這次大檢查,使企業(yè)的廣大干部職工牢固樹立安全生產意識,全面貫徹落實省、市、縣安委會關于對安全生產的重要指示,對企業(yè)重點環(huán)節(jié)、重點場所、重點部位,查找突出問題,突破薄弱環(huán)節(jié),采取有力措施,明確專人負責,確保安全生產萬無一失。使各單位企業(yè)要以對黨對人民群眾高度負責的精神,充分認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢,牢固樹立科學發(fā)展,安全發(fā)展的理念。
三、組織領導
強化組織領導,成立檢查領導小組。
四、檢查范圍
1、經貿系統(tǒng)企事業(yè)單位及縣屬工業(yè)企業(yè)。
2、成品油市場。
3、電力行業(yè)
五、方法和步驟
這次安全生產大檢點是所屬企業(yè),特別是煤礦和非煤礦企業(yè)。此次檢查采取企業(yè)自查,政府檢查,條塊結合,社會監(jiān)督相結合的方式進行,時間安排如下:從4月10日至4月30日止,各企業(yè)完成自查工作,并寫出自查總結交經貿局安全生產檢查小組。5月4日至5月15日局檢查小組對企業(yè)進行大檢查,按照“四不放過和依法依規(guī)、實事求是,注重實效”的原則,加快事故查處,嚴格責任追究,落實防范措施,推進工作情況。5月10至5月20日接受上級督查。檢查主要內容:①檢查各企業(yè)應急預案的情況,是否加強應急機構和應急隊伍建設情況。②是否建立和完善生產安全事故的預防、預警、預報應急機制情況。③實地檢查,查找影響安全生產的隱患,并且限時、限日、限期整改的情況。
五、總體要求
深入貫徹黨的全會和全國安全生產工作會議精神,始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”方針,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念,以落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔〕23號,以下簡稱國務院《通知》)和省人民政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》(府發(fā)電〔〕59號,以下簡稱省政府《實施意見》)為主線,以強化企業(yè)安全生產主體責任意識為重點,繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動。加強基礎建設、加強責任落實、加強依法監(jiān)管,深化安全生產三項建設、四項行動、四個延伸,大力實施“科技興安”戰(zhàn)略,促進安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉,確?!笆濉卑踩a工作開好局、起好步,為全區(qū)經濟和社會發(fā)展提供堅實的安全保障。
二、工作目標
杜絕重大及以上安全生產事故;確保不發(fā)生較大(3人)安全生產事故;預防和減少一般安全生產事故,不突破市政府下達的安全生產事故死亡人數控制指標。
三、工作重點及措施
(一)以國務院《通知》和省政府《實施意見》精神為主線,全面落實安全責任
1、確保安全監(jiān)管責任落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道()和區(qū)級各部門要按照國務院《通知》和省政府《實施意見》要求,認真落實安全生產責任制,關口前移,層層簽訂安全目標責任書,使監(jiān)管工作深入到企業(yè)生產經營每一個環(huán)節(jié)。及時糾正和查處違法、違章、違規(guī)行為,對不具備安全生產條件的及時責令停產,或者依法予以關閉。切實加強對各類企業(yè)安全生產監(jiān)管和指導,對企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、安全生產責任制、安全投入和隱患治理、領導現場帶班、班組安全建設等進行全面檢查,建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全生產保障體系,著力提高企業(yè)本質安全水平和事故防范能力。
2、確保企業(yè)主體責任落實到位。切實強化企業(yè)法人代表、實際控制人、第一責任者責任。督促企業(yè)完善安全管理制度,加大安全投入,足額提取、用好安全費用,落實隱患治理資金,幫助企業(yè)安全發(fā)展。嚴格落實企業(yè)安全生產領導干部現場帶班制度,研究解決遇到的突況。以企業(yè)安全標準化建設為載體,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經科、商務、交通、國土、工商、公安、質監(jiān)、安監(jiān)等行業(yè)主管部門要在工礦商貿、交通運輸企業(yè)、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等行業(yè)廣泛開展以企業(yè)達標升級為主要內容的安全生產標準化活動,督促企業(yè)落實安全生產“三必須三自行三加強”,即:必須遵守安全制度、必須健全安全監(jiān)管網絡、必須按規(guī)定投入安全經費,自行落實安全制度、自行開展安全工作、自行整改安全隱患,加強班組安全建設,加強安全培訓,加強安全宣傳教育,不斷強化企業(yè)安全基礎。
3、確保安全問責制落實到位。嚴格安全生產目標責任考核,對目標責任制進行全過程監(jiān)督管理。對問題較多、隱患較重、安全工作成效較差的,責成單位主要領導向區(qū)政府述職,并按相關規(guī)定處理。對發(fā)生生產安全責任事故的,嚴格按照四不放過和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則查處和追究事故責任,對瞞報、謊報、遲報事故的,依法從重、從快查處,對年度安全生產工作考核不合格的責任單位,實行安全生產“一票否決”。
(二)強化安全生產源頭管理
1、嚴格落實安全生產市場準入制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道()和行業(yè)主管部門要切實強化源頭治理,嚴格執(zhí)行安全生產許可制度,嚴把安全生產準入關、建設關、運行關,不具備安全條件不準投入生產和建設。要按照國家相關規(guī)定和要求,嚴格安全生產行政審批程序,對已發(fā)放安全生產許可證的危險品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑等高危企業(yè),要進行跟蹤督查,確保生產企業(yè)和單位持續(xù)具備安全生產基本條件。發(fā)現已不再具備安全生產相關標準的企業(yè),依法停產整頓或吊銷許可證。
2、嚴格實行安全生產“三同時”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道()和行業(yè)主管部門要督促企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。建設項目設計時,應當依法組織或委托具備相應資質的設計單位進行安全設施設計,并編制安全設施設計專篇,建設項目安全設施與主體工程未做到同時設計的,一律不予審批,不得開工建設;建設項目施工單位必須按照批準的安全設施設計進行施工,未做到同時施工的,責令停止施工;建設項目竣工投入生產或者使用前,必須依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定對安全設施進行驗收,驗收合格后,方可投入生產和使用。工業(yè)園區(qū)已建工程項目未落實安全生產“三同時”的,經濟和科學技術局、園區(qū)管委會等主管部門要及時督促企業(yè)落實安全生產“三同時”審查,確保企業(yè)安全生產。
3、嚴厲打擊安全生產非法違法行為。工商部門要牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道()和行業(yè)主管部門深入開展安全生產“打非”專項行動,落實“打非”主體責任,完善綜合監(jiān)管、行業(yè)主管和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯合執(zhí)法機制,開展聯合執(zhí)法檢查,繼續(xù)保持“打非”高壓態(tài)勢。嚴厲打擊企業(yè)生產、經營、建設過程中非法違法行為,特別針對無證、無照或證照不全的各類企業(yè)、作坊,要依法依紀嚴肅查處。對打非過程中遇到的問題切實做到“四個一律”。即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的一律關閉取締;對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人一律按規(guī)定上限予以處罰;對存在違法生產經營建設的單位一律責令停產整頓,并嚴格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關單位和人員一律依法嚴格追究法律責任。同時,各有關單位應結合行業(yè)(屬地)特點分別制訂安全檢查標準,細化、量化安全檢查內容、程序和要求,記錄檢查和處理結果,建立健全安全監(jiān)管檔案,規(guī)范監(jiān)督檢查行為,對非法違法企業(yè)列入黑名單,向社會公開曝光。
4、狠抓安全隱患排查治理。繼續(xù)抓好道路(水上)交通、建筑施工、消防、煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山、地質災害、民爆物品、文化娛樂、宗教場所、工礦商貿、用電用氣、食品衛(wèi)生、醫(yī)院、學校、賓館酒店、十小場所等重點行業(yè)(領域)安全隱患專項整治,切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案五到位。繼續(xù)實行較大安全隱患掛牌督辦制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道()和行業(yè)主管部門也要繼續(xù)實行隱患排查治理經?;⒅贫然?,層層實行安全隱患掛牌督辦,明確隱患治理第一、二、三責任單位和責任人。各責任單位和責任人在隱患治理前要及時制定隱患整治方案,治理中要加強安全監(jiān)管,治理后要及時組織專業(yè)人員進行復核、上報區(qū)政府及安全生產綜合監(jiān)督管理部門銷號,并隨時公告(報送)安全隱患排查、整改情況。其安全隱患涉及市上相關單位的,區(qū)級行業(yè)主管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)要主動銜接、匯報情況,履行好“屬地管理”職責,千方百計采取多種方式會同市級相關單位及時消除安全隱患,做到防微杜漸,防患于未然。
(三)加強安全生產基層基礎工作
1、夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)(村)安全基礎。按照“抓基層、打基礎、重投入、強監(jiān)管”要求,全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道()、社區(qū)(村)安全生產和事故預防工作??偨Y“安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”和“安全文明社區(qū)(村)”建設經驗,深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)(村)安全生產監(jiān)管規(guī)范化建設,推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)(村)安全生產工作劃片包干“網絡化”管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)所在村要逐步建立志愿者消防服務隊,配備基本消防設施器材,開展應急演練,提高安全應急處突能力;創(chuàng)建安全文化廣場、長廊、安全知識櫥窗等,為深入開展安全工作提供活動陣地。教育、衛(wèi)生、商務、文化、工商等部門要在“十二五”期間有計劃有步驟分期分批對轄區(qū)內所有學校、醫(yī)院、較大商場市場(娛樂場所、賓館酒店)等人員密集場所開展安全應急演練,并邀請消防、安監(jiān)、公安和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等單位參加,學校、醫(yī)院安全應急演練每半年不少于3個單位,通過安全應急演練有效提升企業(yè)安全經營和人員逃生能力。
2、加強企業(yè)車間、班組安全管理。督促企業(yè)建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和制度標準,并充分落實到車間或班組生產過程中,使企業(yè)安全生產工作常態(tài)化、規(guī)范化、標準化,督促企業(yè)加大安全投入,加強員工安全教育培訓,不斷提高一線從業(yè)人員預防生產安全事故能力,推進車間、班組安全基礎不斷提升。
3、提升安全監(jiān)管、執(zhí)法水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道()和區(qū)級相關部門要進一步完善安全監(jiān)管體系,強化安全監(jiān)管職能,加強安全監(jiān)管隊伍建設,進一步明確和落實責任,充實安全監(jiān)管力量,創(chuàng)新工作機制,改進工作方式,提高業(yè)務素質,加大安全執(zhí)法力度,不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能。區(qū)法制辦要牽頭組織建設、國土、交通、公安、工商等有關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、公安派出所、工商所等單位加強安全生產委托執(zhí)法工作,切實作好“三規(guī)范一加強”,即:規(guī)范執(zhí)法范圍、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法檔案、加強執(zhí)法隊伍,對安全生產委托執(zhí)法人員統(tǒng)一培訓,持證上崗,不斷提高執(zhí)法隊伍安全監(jiān)管和執(zhí)法水平。
(四)強化職業(yè)安全健康工作
1、扎實推進重點行業(yè)領域職業(yè)危害治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道()和安監(jiān)、衛(wèi)生、工會、人社等部門要進一步加強協(xié)調配合,認真貫徹執(zhí)行《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》,切實履行調整后的職責職能,建立監(jiān)管隊伍,做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)健康培訓和監(jiān)督檢查等工作,狠抓職業(yè)危害、作業(yè)環(huán)境、健康保障等工作。
2、全面落實企業(yè)職業(yè)安全健康管理主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道()和行業(yè)主管部門要切實強化對生產經營單位(企業(yè))貫徹執(zhí)行國家有關職業(yè)安全健康法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程的監(jiān)督管理,積極推進職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)危害申報和作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度,對職業(yè)危害嚴重的企業(yè),要設置或指定職業(yè)安全健康管理機構或組織,配備專(兼)職專業(yè)管理人員,指導企業(yè)防范和減少職業(yè)危害,改善從業(yè)人員生產、生活、工作環(huán)境。
(五)嚴格重點行業(yè)和領域安全監(jiān)管
1、交通安全。認真貫徹實施《道路交通安全法》、《省水上交通安全管理條例》等法律法規(guī),加大道路交通“五整頓、三加強”工作力度,從嚴整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為;加強水陸交通安全源頭管理,不斷完善安全設施,深入開展道路交通“安全帶”行動、摩托車專項整治行動、水上交通“救生衣、簽單發(fā)航”行動、“防船舶碰撞、防泄漏”行動、水運企業(yè)、渡口、渡船、吸沙船、采石船、工程船、貨船、低質量船舶和支小河流通航環(huán)境整治,破壞通航安全標志及其設施、砂石開采、岸灘土地開發(fā)惡化航道以及在航道內亂挖、亂采、亂堆、亂建、亂占、亂鋪漁網“六亂”等專項治理行動。
2、消防安全。深入開展對市場、商場、學校、醫(yī)院、網吧、歌舞廳等公眾聚集場所消防安全專項整治;加大消防安全隱患排查整治力度,堅決整改和關閉不符合消防安全基本條件生產經營場所,完善消防自動報警系統(tǒng);加強消防宣傳“五進”工作,提高全社會消防安全意識;繼續(xù)落實消防設施建設規(guī)劃,增添消防設施;強化消防“三基”(抓基層、打基礎、苦練基本功)工程建設,重點整治西門市場、文化娛樂場所、大型商場市場等公共場所安全(消防)通道堵塞、私拉亂接電線、燃氣管道等消防安全隱患。
3、重點建設項目、建筑施工安全。區(qū)發(fā)改、經科、建設、園區(qū)管委會等部門和重點建設項目牽頭單位要加強對工業(yè)園區(qū)、省(市、區(qū))重點建設項目安全監(jiān)管,嚴把施工企業(yè)準入關、安全條件審查關、現場安全檢查關,對不符合安全生產條件的堅決整治,對未落實“三同時”審查的再建(已建)項目和新建、改建、擴建項目要嚴格落實“三同時”審查制度。
4、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道()和公安、工商、國土、質監(jiān)、安監(jiān)等部門要加強對高危行業(yè)(企業(yè))日常監(jiān)管,開展聯合執(zhí)法行動,嚴厲打擊非法生產、運輸、儲存、經營行為,逐步在高危行業(yè)(企業(yè))安裝安全生產視頻監(jiān)控系統(tǒng),提高高危行業(yè)(企業(yè))安全生產基礎。
5、衛(wèi)生和學校安全。加強學校、醫(yī)院食堂衛(wèi)生及公共食品衛(wèi)生、安全通道等監(jiān)督檢查,防治群體性中毒事件和踩踏事件發(fā)生,醫(yī)院要加強對易制毒藥品安全管理,全面排查安全隱患,確保安全。
6、旅游安全。加大風景區(qū)、清泉寺等旅游宗教場所安全管理,完善安全警示標志設置和安全防護設施配置,確保游客和參加宗教活動群眾安全。
7、森林防火安全。加大重要林區(qū)消防安全整治力度,把森林防火責任落實到村社,落實專人看護防守,確保萬無一失。
8、地質災害安全。國土部門和屬地政府要認真排查地質隱患,提前制訂預案,建立和完善群眾監(jiān)測防御網絡,預防地質災害事故發(fā)生。
9、“十小”場所安全。公安、文化、消防等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道()要條塊結合,以塊為主,加強“十小”場所安全監(jiān)管,加大整治力度,消除事故隱患,確保安全無事故。
(六)進一步提升安全生產保障能力
1、建立安全專項資金保障制度。繼續(xù)加大政府安全投入力度,按照《區(qū)安全生產專項資金管理辦法》相關規(guī)定,專項資金納入社會經濟發(fā)展投資總體計劃,主要用于安全監(jiān)管能力建設、公共安全基礎建設、重大隱患治理、安全生產支撐體系建設等預防性投入。
2、建立安全生產工作備案機制。各行業(yè)主管部門要對工業(yè)園區(qū)、礦山、危險物品生產和儲存、道路、橋梁、鐵路、碼頭等國、省、市、區(qū)重點建設項目進行安全預評價和驗收評價,凡未進行安全生產設施“三同時”審查和安全設施未經驗收或驗收不合格的建設項目,審批部門不得辦理行政許可手續(xù)。所有建設項目應在立項后1個月內送安監(jiān)部門備案。
(七)強化安全教育培訓工作
1、開展多種形式宣傳貫徹活動。以“安全責任、重在落實”為主題,組織開展好年“百安活動”、“全國安全生產月”、“交通安全”、“消防安全”等系列宣傳活動,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道()和區(qū)級相關部門要深入村、社區(qū)、企業(yè)進行宣講,推動國務院《通知》和省政府《實施意見》各項政策規(guī)定全面貫徹實行。同時,要充采取電視、報紙、網絡、廣播、宣傳車、安全專欄等多種形式進一步開展宣傳教育和輿論引導工作,普及安全生產法律法規(guī)和安全常識,宣傳安全管理先進典型,曝光隱患整治不力等行為。
認真貫徹落實中央主要領導同志近期重要批示和國務院常務會議以及省市關于加強安全生產工作的部署,把集中開展大檢查作為當前安全生產的首要任務,按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總要求,采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施,在糧食系統(tǒng)全面深入排查治理安全生產隱患,堵塞安全監(jiān)管漏洞,強化安全生產措施,督促企業(yè)落實安全生產責任,鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章行為,全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),認真整改、健全制度,逐步建立橫向到邊、縱向到底的隱患排查治理體系,進一步夯實安全生產基礎,有效防范和堅決遏制安全生產事故的發(fā)生,促進全市糧食系統(tǒng)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、檢查內容
各單位貫徹落實國務院、省、市人民政府關于安全生產工作電視電話會議精神,開展“安全生產重點整治百日行動”工作情況;落實安全生產“一崗雙責”,依法履行安全生產監(jiān)管情況;加大監(jiān)管力度,嚴厲打擊生產經營單位非法違法違規(guī)違章工作情況;重點是糧油倉庫、在建(維修)工程等倉儲設施,出租場所、學校和辦公樓等人員密集區(qū),以及用油用氣用電安全、糧食安全度夏度汛措施落實等情況。
三、組織領導
局成立安全生產大檢查活動領導小組,工作職責是安排部署、組織指導、督促檢查各單位開展工作。
領導小組下設辦公室,由局行業(yè)管理處具體承擔安全生產大檢查活動日常工作。
辦公室主任:方胥鈔行業(yè)管理處主任科員
四、實施步驟
活動從2013年即日起開始,至9月底結束。分動員部署、自查自糾、督查整改、總結提高四個階段組織實施。
(一)動員部署階段(即日起至7月10日)
按照國務院、省、市政府總體部署,結合本地區(qū)、本單位實際,制定工作方案,明確整治目標、內容及措施要求;成立專門工作機構,明確相關部門職責分工;采取多種形式,大力宣傳安全生產大檢查的目的和意義,增強行動的自覺性和主動性。
(二)自查自糾階段(7月11日至7月31日)
各單位要圍繞工作目標,劃分責任區(qū)域,實行任務包干,開展拉網式排查,做到不漏一個單位、不漏一個部位、不漏一個隱患,對每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一項安全措施落實情況進行全面徹底的隱患排查。對自查中發(fā)現的問題和隱患,要認真登記,建立隱患信息檔案,及時落實整改。
(三)督查整改階段(8月1日至8月31日)
局領導小組在企事業(yè)單位自查自糾的基礎上,深入生產一線加強督促、檢查和指導,按照國家有關法律法規(guī)對各單位安全生產狀況進行全面檢查,對排查出的隱患要立即整治,不能當場整改的要督促落實整改責任人、整改期限和整改措施,確保整改工作落到實處。同時,各單位還要做好迎接上一級糧食行政部門或安監(jiān)部門組織的明察暗訪活動。
(四)總結提高階段(9月1日至9月底)。
各單位對安全生產大檢查活動開展情況認真進行梳理、分析,總結經驗教訓,完善應急體系,建立隱患排查治理的長效機制。
五、工作要求
(一)加強領導,明確職責。各單位要切實加強組織領導,迅速制定活動方案,立即動員部署,做到層層發(fā)動、層層部署、層層落實,提供必要的人力、物力和財力保障,確保活動全面徹底、不走過場。企事業(yè)單位主要負責人要切實履行安全生產主體責任,要親自帶隊深入基層開展督促檢查,迅速組織開展自查自糾工作,將排查任務落實到車間、班組和每個崗位,全面排查治理事故隱患,對發(fā)現的重大隱患和突出問題要跟蹤到底、整改到位。
(二)全面排查,落實責任。各單位要進行拉網式檢查,逐一庫點、逐一環(huán)節(jié)進行驗收,做到“有庫必到、有廠必查、查必徹底”,要對事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關鍵環(huán)節(jié)列出問題清單,建立隱患臺賬。要堅持邊排查邊整改,以排查促整改。對排查發(fā)現有問題的企業(yè),要進行切實整頓,及時消除隱患和問題,檢查和整改結果均要由相關負責人簽字確認;對暫時不能整改的隱患和問題,要制定并督促落實整改責任人、整改期限和整改措施,確保整改工作落到實處;對不具備安全生產條件且難以整改到位的企業(yè),要依法堅決予以關閉取締。
為認真貫徹國家、省、市、縣安全生產電視電話會議精神,努力控減各類事故發(fā)生,創(chuàng)建安全生產鄉(xiāng)鎮(zhèn),為全鄉(xiāng)經濟持續(xù)、健康發(fā)展,打造安全生產環(huán)境,特制定本檢查方案。
檢查對象:全鄉(xiāng)各生產企業(yè),鄉(xiāng)直辦單位,村居民委員會,個體工商戶。
檢查形式:鄉(xiāng)安全委員會領導小組成員會同鄉(xiāng)安全生產成員單位負責同志,按年初安全生產分線分塊工作要求進行分線分組檢查。
檢查時間:從2010年4月—5月。
檢查內容:
1、農村:重點檢查泵、閘、站的維修,三類圩堤加修,農機具完好狀況。村配電房內是否存放雜物,變壓器維護保養(yǎng),居民用電安全。村治安聯防工作落實情況,鄉(xiāng)治安聯防室建立情況。防火、防意外事故的突發(fā)事件應急處理的組織領導情況。村居干部帶班值班情況。
2、工業(yè):玻璃制品生產企業(yè),重點檢查:液化氣罐、氧氣瓶的存放位置以及安全生產使用情況,輸氣管道完好情況,滅火器材配備情況,操作工人是否持證上崗,操作是否規(guī)范,安全通道的暢通情況,高溫季節(jié)工人防署降溫設施配備情況。茶葉企業(yè)重點檢查:企業(yè)安全用電情況,電力設施的檢修情況,高溫季節(jié)車間通風降溫設施情況,易燃品的防火措施。
3、交通:機動車輛的年檢情況,營運車輛檢修情況,駕駛員是否疲勞開車、超速開車、酒后開車,是否按規(guī)定停靠。三輪車車主營運證的領辦情況。
4、教育:中小學校錯開時間放學情況,幼兒園、小學低年級學生放學老師領帶跑護送情況,危房、危廁、危險墻院的封存情況,學生宿舍電力設施完好情況,學校食堂飲食衛(wèi)生情況,學校消防器材配備情況。各學校召開一次學生安全防范工作會議及防范演習,提高學生安全防范意識。加強對學生的安全保護措施。
5、集市商店、機關單位:集市商店重點檢查:花炮經營門市營業(yè)許可證領辦情況,門市存放花炮數量情況,是否有私產私運花炮情況,花炮生產廠家產品合格情況。飯店食品衛(wèi)生情況,廚師、服務員、業(yè)主的身體健康情況。商店經營的食品的衛(wèi)生情況,是否超保質期銷售。農藥店是否買賣國家嚴謹禁止的農藥和是否有證營業(yè)。機關單位重點檢查:值班制度落實情況,領導帶班情況,財務科室防盜設施配備情況。
6、建筑重點檢查:機械操作工是否持證上崗,施工現場電器安裝,電纜鋪設是否符合供電部門的規(guī)定要求,高層建筑是否配齊配足安全網,工人是否戴安全帽,施工腳手搭建是否牢固。木工、電焊工是否按章操作,施工現場安全員的落實情況。
檢查要求
1、各安全生產分線檢查,必須深入到所屬企業(yè)、單位、居民戶,對照檢查內容進行逐一檢查,排查安全生產隱患,強化整改措施,對一時整改不能到位的,要制定安全生產防范預案,并對安全生產重要環(huán)節(jié)實行專人監(jiān)控,確保不發(fā)生安全生產事故。
一、檢查時間:6月5日
二、檢查人員:公司全體管理人員、維護工、班組長
三、檢查方式:查現場
四、 檢查內容:
1.生產生活用電
值班房、辦公司、操作間、塔吊、庫房等用電場所是否存在私拉亂接;用電線路是否存在破損、老舊、臨時用電不加漏電保護等隱患;電動工具或用電設備是否存在故障未及時修理的;
2.消防措施
消防器材配備是否齊全,器材放置點有否被堵塞,區(qū)域內是否有禁止吸煙標識,簡易值班房是否配備滅火器,是否有專門的吸煙點;
3.設備設施
a.吊勾表面是否有裂紋,吊鉤是否有防止脫鉤的保險裝置,扭轉變形是否超過10°,危險斷面或吊鉤頸部是否產生變形。
b.滑輪是否有裂紋,輪緣是否破損,外罩有無損壞
c.鋼絲繩有無斷絲現象,表面磨損量和腐蝕量不超過40%,是否良好,有無扭結、死角、硬彎、塑性變形和接長現象。
d.攀登梯是否有銹蝕松動
e.其他安全防護裝置運轉是否正常。
4.交通安全
重要區(qū)域或路段是否設立限速和警示標志,車輛是否按限速規(guī)定行使;運輸或交通工具是否達到安全標準,摩托車、電瓶車駕駛人員是否持證駕駛和配戴頭盔;
一、總體要求
以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導,全面落實省、市、區(qū)安全生產工作會議精神,繼續(xù)強化“安全生產年”和“責任落實年”各項重要任務,以強化安全意識、提高安全素質為著力點,深入開展安全生產宣傳教育活動,推動安全理念、安全文化、安全法律和安全知識進企業(yè)、進工地、進社區(qū)、進校園,使“以人為本、安全發(fā)展“的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針更加深入人心,進一步促進全區(qū)安全生產形式的持續(xù)穩(wěn)定和好轉。
二、活動主題
今年安全生產月活動主題是“安全發(fā)展、預防為主”,各項活動要緊緊圍繞繼續(xù)強化“安全生產年”和“責任落實年”工作落實的總體部署,以“預防為主、加強監(jiān)管、落實責任”為重點,扎實開展安全生產宣傳教育活動,大力提高全民安全素養(yǎng),不斷深化安全生產執(zhí)法和隱患治理行動,進一步強化各項防范措施,落實企業(yè)安全生產主體責任和政府“一崗雙責”,有效防范重特大事故的發(fā)生,降低事故總量和傷亡人數,進一步提升安全生產總體水平。
三、活動時間
按照區(qū)安辦要求,街道“安全生產月”活動開展時間是:年6月1日至30日。
6月13日,由區(qū)安委會組織在廣場開展全區(qū)“安全生產宣傳咨詢日”活動。
6月14日-20日安監(jiān)站要組織各社區(qū)與轄區(qū)單位、居民群眾、聯防隊伍開展應急演練。
四、組織機構
為加強“安全生產月”活動的組織和領導,街道成立以主任為組長,黨工委副書記、派出所副所長為副組長,各社區(qū)主任、街道各辦室負責人和派出所警長為成員的“安全生產月”活動領導小組(具體名單附后),負責指導、研究決定“安全生產月”活動有關重大事項。辦公室設在街道安監(jiān)站,聯系電話:
五、活動形式
(一)6月13日萬霞廣場咨詢日活動。
(二)各社區(qū)、各辦(室)要組織轄區(qū)單位、社區(qū)居民、聯防隊伍開展應急演練活動。
(三)各社區(qū)要有針對性的開展具有不同特點的安全生產教育活動。利用出??霊舴职l(fā)《致轄區(qū)居民群眾的一封信》,與出租戶、商鋪簽訂《消防安全責任書》等形式,最大范圍地將安全生產宣傳教育覆蓋至整個轄區(qū),做到人人皆曉,戶戶皆知。
六、活動要求
一、活動主題
安全發(fā)展,預防為主
二、活動時間
6月1日至30日。其中,6月份第二個星期日(6月13日)為全國安全生產宣傳咨詢日。
三、活動內容
(一)宣傳報道
1、6月1日上午,與省安全生產月活動指導委員會辦公室聯合召開“安全生產月”活動新聞會。具體安排今年安全生產月活動的宣傳報道工作。南昌日報、南昌晚報、市電視臺、市電臺各派1—2名記者參加。此項工作由市委宣傳部新聞處、市安監(jiān)局綜合處負責組織協(xié)調。
2、6月2日至30日,在南昌日報、南昌晚報、市電視臺、市電臺開設專欄、專題,連續(xù)報道我市安全生產典型事跡。同時在每日黃金時段、主要版面播發(fā)“安全生產月”活動標語口號或動漫。重點組織宣傳咨詢日活動的新聞報道。對個別安全隱患整改不力、存在問題的單位,經市領導同意后進行曝光。此項工作由市委宣傳部部署,各新聞單位落實,市安監(jiān)局綜合處負責協(xié)調。
3、6月2日至30日,在手機上播發(fā)“安全生產月”活動標語口號。此項工作由南昌移動公司、南昌聯通公司和南昌電信公司負責,市安監(jiān)局監(jiān)管二處負責協(xié)調。
(二)宣傳咨詢日活動
宣傳咨詢日活動于6月13日上午在南昌市紅谷灘新區(qū)秋水廣場舉行。屆時,我市將啟動安全生產“六進”巡展活動儀式,并組織各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))和相關市直單位設立咨詢臺,發(fā)放安全生產宣傳資料,接收群眾現場咨詢。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)組織人員方陣參加,統(tǒng)一服裝,具體安排另行通知。
(三)組織開展“三項創(chuàng)建”活動
根據省指委會統(tǒng)一部署,組織各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))參加本質安全型工業(yè)園區(qū)、安全社區(qū)、安全文化創(chuàng)建示范企業(yè)評選活動。此項工作由市安監(jiān)局綜合處負責協(xié)調。
(四)組織參加井岡山安全發(fā)展網上論壇
各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))和各部門要積極組織人員撰寫論文,于5月25日前報送到市安監(jiān)局綜合處(發(fā)電子郵件,郵箱:3986152@),經初選后報省指委會。省指委會將評選出優(yōu)秀論文組織交流,并予以獎勵。此項工作由市安監(jiān)局綜合處負責。
(五)組織參加全國性活動
按照省指委會要求,我市還將積極參與第二屆“生命之歌”全國安全歌曲大賽、第五屆安全發(fā)展高層論壇、應急救援三項活動(首屆全國安全生產應急救援技能大賽、應急預案演練周活動、安全生產應急知識競賽)、“安康杯”競賽和創(chuàng)建“青年安全生產示范崗”活動等。待省指委會相關具體方案下發(fā)后,由市安委辦組織實施。
(六)社會宣傳活動
1、“安全生產月”活動期間,各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)(新區(qū))、市安委會成員單位和各主管(行業(yè))部門,要結合自身特點,組織所屬企業(yè)、單位、學校開展多種形式的宣傳活動。企業(yè)、校園宣傳活動由市安監(jiān)局監(jiān)管一處、監(jiān)管二處、監(jiān)察支隊按職責分工負責協(xié)調;社區(qū)(縣區(qū)和開發(fā)區(qū))活動由市安監(jiān)局綜合處負責協(xié)調。
2、組織各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))和有關企業(yè)、單位在活動月期間,在市區(qū)和當地主要公眾場所、主要街道及路口、車站、碼頭、建筑工地、臨街主要建筑物等處懸掛巨幅標語。此項工作由市安監(jiān)局監(jiān)察支隊負責協(xié)調。新晨
3、組織各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)(新區(qū))、各部門和各企業(yè)、單位征訂“安全生產月”活動宣傳品。此項工作由市安全生產宣教中心負責。
四、活動要求
1、各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))和各部門、各單位要精心組織、認真謀劃,要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒,利用宣傳欄、文化櫥窗、廣播站等陣地,采取安全生產月專題節(jié)目、公益廣告、文藝演出、演講、安全知識和技能競賽等多種形式,以安全生產月活動主題為重點,認真組織開展好安全生產月各項活動,形成強大宣傳聲勢,讓安全生產知識走進千家萬戶,讓“安全發(fā)展,預防為主”理念深入人心。