耕地保護法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：耕地保護法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】土地資源 可持續(xù)利用 法律體系

我國土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀

土地資源是最為寶貴的資源，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為關(guān)鍵的一點就是要依靠土地資源、實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。如果土地資源不能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)。

近年來，我國各級各部門高度重視對土地資源的開發(fā)和管理工作，我國土地資源可持續(xù)發(fā)展利用水平得到了一定程度提高。以我國的耕地質(zhì)量建設(shè)和管理為例，我國相關(guān)部門將建設(shè)質(zhì)量和管理作為落實最嚴格的耕地保護制度的重要內(nèi)容，作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的重要抓手，作為優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的有效途徑，在堅守住18億畝耕地紅線的同時，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理取得了顯著成效。

根據(jù)國土資源部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間，我國億元GDP地耗下降了37.2%；全面實施了“先補后占”機制和探索“以補定占”機制，實現(xiàn)了補充耕地與占用耕地數(shù)量和產(chǎn)能雙平衡。整個“十一五”期間，我國共補充耕地7879萬畝，大于同期的建設(shè)占用耕地5809萬畝和災害毀損耕地1477萬畝。除此之外，我國土地資源的其他管理和持續(xù)開發(fā)利用水平也在總體上有所提高。①在我國土地資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢的同時，實際上，我國土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀。

目前我國土地資源可持續(xù)利用中存在的問題主要包括：第一，人均土地資源數(shù)量少。我國土地資源十分短缺，人均土地資源僅為1.17畝，和全球人均土地面積3.75畝的水平相差甚遠，并且我國的耕地面積總量目前還在以較快的速度遞減，按照測算，我國到2030年耕地面積減少將近六成，但是那時人口將達到16億人，人均耕地面積更少，人、地矛盾更加突出。同時，由于必須考慮生態(tài)環(huán)境保護問題，土地資源的開發(fā)受到明顯限制。第二，我國生態(tài)環(huán)境和土地資源質(zhì)量嚴重下降，導致土地的生產(chǎn)力大大降低。我國長期以來對土地資源是掠奪性開發(fā)利用，缺乏可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略，致使土地資源當中的大量元素消失和缺乏。并且，我國對土地資源的保護力度還比較弱，水土流失嚴重，導致了耕地質(zhì)量快速下降，土地的生產(chǎn)能力受到了極大削弱。在我國推進城鎮(zhèn)化的過程中，導致了城市的污染逐步向農(nóng)村地區(qū)蔓延，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。第三，土地資源的浪費十分嚴重。改革開放以來尤其是近些年來，我國經(jīng)濟社會取得了迅猛發(fā)展，各項事業(yè)建設(shè)同樣取得了長足發(fā)展，但是，在城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效的同時，卻造成了我國可以利用的土地資源的急劇下降。特別是近些年來因為項目建設(shè)的盲目上馬等諸多原因?qū)е铝送恋刭Y源的閑置和浪費，且土地資源的利用規(guī)劃不完善，亂占土地而不利用的現(xiàn)象較為普遍，更加劇了土地資源的浪費。

土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的提出背景

1990年在印度新德里召開的第一次“國際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會”上，提出了土地可持續(xù)利用的思想，自此之后，1991年在泰國、1993年在加拿大舉行了土地可持續(xù)利用的研討會，許多參加會議的專家學者從自然、環(huán)境、社會等各方面對土地可持續(xù)利用的評價指標進行了探討。1993年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織頒行了《可持續(xù)土地利用管理評價大綱》，提出了土地可持續(xù)利用的評價標準，自此，土地資源可持續(xù)發(fā)展的理論得到了健全和豐富。

長期以來，國內(nèi)對土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的研究主要是以進行理論性的探討為主。國內(nèi)學者普遍認為，所謂的土地資源可持續(xù)利用，也就是土地資源不斷地被高效益的利用，首先是要從總量一定的土地資源當中盡可能地創(chuàng)造出相應的工業(yè)、農(nóng)業(yè)效益，其次是要盡量地延長土地的持續(xù)利用周期，不讓土地資源荒廢、中斷甚至變成不可利用的土地。土地資源的可持續(xù)利用也就是要讓土地資源更好和更加有效地利用。除了對土地的可持續(xù)發(fā)展理論進行探討之外，在上世紀90年代，我國有不少人對土地資源可持續(xù)發(fā)展利用的法律問題進行了探討，對于我國當時土地資源的可持續(xù)利用法律制度的現(xiàn)狀、存在問題進行了總結(jié)。國務(wù)院于1994年制定了《中國21世紀議程》，在該議程的第十四章對我國土地資源的保護和可持續(xù)利用問題做出了規(guī)定，該議程指出，對土地資源的開發(fā)利用要選擇具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)增長，這是我國的官方文獻對土地資源可持續(xù)開發(fā)利用提出的明確主張。

自此之后，我國眾多學者和實務(wù)界人士對如何實現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展進行了討論和研究，提出了許多具體的對策措施，目前在一定程度上得到公認的做法和思路是：加強組織領(lǐng)導，進一步強化宣傳引導，促進土地資源的可持續(xù)利用；要認真開展好計劃生育政策，將人口控制在一定的規(guī)模，著力緩解“人地矛盾”；對建設(shè)用地進行嚴格限制，切實保護耕地，守住耕地紅線；切實加強基本農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地的生產(chǎn)能力；不斷對土地資源的布局進行調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；切實開展好土地整治工作，改善生態(tài)自然環(huán)境。

我國目前的土地管理法律體系和存在的問題

我國目前的土地管理法律體系。我國在對土地資源管理的過程中，除了通過政策手段調(diào)整土地制度之外，高度重視通過法律的途徑對土地制度予以調(diào)整。在土地資源可持續(xù)發(fā)展理論得到深入研究之后，即將可持續(xù)發(fā)展理論引入到了黨和政府的政策當中，在黨和政府的文獻當中按照可持續(xù)發(fā)展理論來指導土地政策的制定，在取得一定成功經(jīng)驗之后，將土地資源可持續(xù)發(fā)展的政策以法律的形式予以長期固定下來。目前，已經(jīng)形成了相對較為全面的土地法律制度，對土地相關(guān)問題進行規(guī)定的法律有《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等。

其中，《憲法》確定了我國的土地制度，《物權(quán)法》對土地資源的流轉(zhuǎn)和登記制度進行了規(guī)定。對土地資源管理的相關(guān)規(guī)定最為全面的是《土地管理法》，該法對土地資源的保護、規(guī)劃、綜合利用等方面進行了較為全面的規(guī)定，是當前我國土地管理當中最為重要的法律。除了上述三部法律之外，我國的《民法通則》、《刑法》、《水土保持法》、《草原法》、《土地管理實施條例》、《土地違法案件處理暫行辦法》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等法律法規(guī)以及其他地方政府行政法規(guī)、自治地區(qū)的自治條例和單行條例等，構(gòu)成了我國土地資源管理的法律法規(guī)體系。

同時，我國最高法院在全國各級法院審理土地相關(guān)案件的過程中制定出臺了許多人民法院辦理土地相關(guān)案件當中如何適用法律的司法解釋，按照我國《立法法》的相關(guān)規(guī)定，最高院的司法解釋不屬于法律，但是由于最高院的司法解釋對全國法院審理案件具有約束力，且能夠較好地解決各級法院在審理案件過程中的疑難問題，實際上已經(jīng)成為我國法律體系的一個重要組成部分，和土地相關(guān)的最高院的司法解釋對我國土地管理法律體系的健全完善發(fā)揮了十分重要的作用。

我國目前土地法律制度存在的問題。綜上，我國目前的土地法律體系已經(jīng)基本建立起來，土地管理法律體系的建立為我國土地資源管理和實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了法治保障。正是因為我國法律對土地資源進行了嚴格的保護，包括我國《刑法》規(guī)定對破壞土地資源的行為可以進行相應的刑事處罰，才能夠?qū)崿F(xiàn)當前的土地資源保護水平和綜合開發(fā)水平，否則我國土地資源遭受的破壞程度更是不可想象的。我國的土地法律制度并不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和形勢的變化不斷進行調(diào)整，目前的土地法律體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，其中土地管制法律在規(guī)范土地資源的開發(fā)利用行為發(fā)揮了十分重要的作用。但是，我國目前和土地相關(guān)的法律制度還不夠健全、完善，對我國的土地資源可持續(xù)發(fā)展利用造成了極大的障礙。

雖然經(jīng)過了兩輪土地利用規(guī)劃之后，我國土地利用的總體規(guī)劃在較大程度上得到了完善，具體實施了耕地總量的控制、實施管理、分區(qū)控制和城市總體規(guī)劃等，但是仍然存在許多問題：目前從全國范圍來看，對于土地資源的規(guī)劃工作十分滯后，還沒有充分地發(fā)揮出規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，某些地區(qū)雖然認真開展了土地規(guī)劃，但是政府由于城市建設(shè)、項目建設(shè)和其他政府工作的需要，甚至是由于政府官員對地區(qū)發(fā)展思路和觀念的改變而不斷改變土地利用規(guī)劃；規(guī)劃的科學性不強，許多規(guī)劃是為了滿足上級的要求而在短期之內(nèi)完成并且審批的，即便部分規(guī)劃是經(jīng)過長時間的調(diào)查研究之后完成的，也缺乏深入的調(diào)查和論證，并且對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集存在一定的問題，也沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計標準，這些問題的存在影響了規(guī)劃本身的科學性；規(guī)劃本身也缺乏相應的可操作性，配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度不完善，甚至政府制定的規(guī)劃法規(guī)、規(guī)章和我國的法律有沖突之處；土地資源利用總體規(guī)劃往往讓路于城市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和地方行政長官的意志，在城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)的過程中，地方政府由于受到利益的驅(qū)使，不斷改變規(guī)劃和不按照規(guī)劃執(zhí)行的情形常有發(fā)生。

目前，我國的土地用途管制制度已經(jīng)實行了近13年，通過對土地用途進行管制，有效地保護了我國的耕地，在一定程度上控制了建設(shè)用地規(guī)模，土地用途管制制度對提升我國土地資源的可持續(xù)利用水平發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。但是，我國的土地用途規(guī)劃制度還存在許多需要進一步完善的地方。目前針對土地用途管制制度的法律法規(guī)不健全、不完善，對各級政府的規(guī)劃分工不明確，土地規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)缺乏可操作性；對土地用途管制的措施單一，注重對農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)地的管制，忽視了對土地開發(fā)利用效益的管制和利益的協(xié)調(diào)；在高度注重土地利用管制的同時，農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地之后，政策法律措施對失地農(nóng)民的保障力度不夠。

從當前我國的基本情況來看，農(nóng)村集體耕地占我國耕地總面積的90%以上，對于農(nóng)村集體耕地是否能夠得到有效保護和利用，較大程度上關(guān)系到土地資源可持續(xù)利用的整體水平。但是，目前我國對耕地保護的法律制度卻不夠健全、完善，由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)戶對于耕地缺乏長期的穩(wěn)定感，從而影響了農(nóng)村提高耕地質(zhì)量的積極性、主動性，影響了農(nóng)村耕地整體利用效益的提升。據(jù)中南財經(jīng)大學做的一次調(diào)查報告顯示，農(nóng)民對失地保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度具有極大的需求，在被訪問的農(nóng)戶當中，有84.84%的農(nóng)戶反映需要農(nóng)民失地保險，有96.57%的農(nóng)戶反映需要醫(yī)療保險，有94.36%的農(nóng)戶反映需要養(yǎng)老保險。②按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償，但是，對于公共利益的界定不嚴格、不明確，導致了許多建設(shè)項目以公共利益為借口而上馬，造成了耕地面積不斷減少，影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。

健全完善法律體系提升土地資源可持續(xù)利用水平

健全完善可持續(xù)利用的土地利用總體規(guī)劃法律體系。針對目前我國土地利用規(guī)劃當中存在的問題，要通過健全和完善法律法規(guī)，切實提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，將土地總體規(guī)劃作為對土地資源利用進行規(guī)范、調(diào)控和引導的重要手段，將土地利用總體規(guī)劃作為開展土地利用的依據(jù)，對土地利用總體規(guī)劃要科學合理地進行，一旦制定之后便不能輕易改變，不應地方行政長官的意圖而隨意更改，對于嚴重違反土地管理法規(guī)改變土地利用總體規(guī)劃的領(lǐng)導堅決嚴肅處理。加強土地總體規(guī)劃方法體系的建設(shè)和完善，以新的方法和技術(shù)提升規(guī)劃的質(zhì)量和水平，使土地利用總體規(guī)劃具有超前性、科學性和可操作性。要將土地利用總體規(guī)劃作為比城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃更重要的規(guī)劃，不因城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃而影響土地利用整體規(guī)劃，使兩者之間擺正其位置，實現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)。

切實加強監(jiān)督制約力度，對違法批地行為嚴肅查處、嚴肅處理，嚴厲追究相關(guān)責任人的責任和領(lǐng)導責任，對于違反刑事法律規(guī)定的違法批地行為，要堅決移送司法機關(guān)處理，予以刑事責任追究，切實維護土地管理法律的權(quán)威性。同時，要突出土地可持續(xù)利用主題，在土地利用總體規(guī)劃中高度重視生態(tài)環(huán)境資源的保護，采取科學的技術(shù)措施和手段提高土地的質(zhì)量。

健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。在提升土地利用總體規(guī)劃權(quán)威性和地位的基礎(chǔ)上，要不斷健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。針對目前我國違法審批建設(shè)用地，建設(shè)用地的相關(guān)項目建設(shè)嚴重影響土地利用總體規(guī)劃實施的具體實際，要進一步健全法律體系，嚴格執(zhí)行土地管理相關(guān)法律，明確界定在土地征收征用過程中公共事業(yè)的界限，將劃撥土地的范圍嚴格地限定在公共事業(yè)上。同時，要在對土地征收征用和公共事業(yè)建設(shè)規(guī)劃當中廣泛征求民眾的意見建議，切實發(fā)揮民眾對公共事業(yè)建設(shè)的監(jiān)督力度。嚴格、科學地制定城市規(guī)劃及其建設(shè)，以立法的形式確定土地集約化的指標體系，對城市建設(shè)進行科學規(guī)劃，充分發(fā)揮土地效益，對土地結(jié)構(gòu)進一步進行優(yōu)化，對為滿足房地產(chǎn)開發(fā)的需要而破壞和違反土地利用整體規(guī)劃的行為予以嚴厲打擊，避免濫用土地資源的現(xiàn)象發(fā)生。健全完善相應的監(jiān)督制約機制，對政府的土地管理行政行為進行強力監(jiān)督，避免行政權(quán)過分膨脹而影響土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用。切實加強對土地使用人的監(jiān)督制約，確保土地使用符合規(guī)劃的要求。

健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護法律體系。農(nóng)村耕地被非法占用或者合法地占用而侵害民眾利益的事情偶有發(fā)生，為此，我們要進一步健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護法律體系。要切實加強耕地保護意識，通過立法的形式要求在學校和廣大農(nóng)村大力宣傳保護耕地的法律法規(guī)，形成有利于保護耕地的社會輿論氛圍。對農(nóng)村耕地的保護要實施綜合治理，減輕農(nóng)民負擔，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，使農(nóng)民愿意改善耕地的質(zhì)量和效益。對于農(nóng)村承包地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)要慎重地通過法律予以規(guī)制，對于符合條件的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，以便更好地實現(xiàn)土地的利用效益。完善土地質(zhì)量保障機制，在法律中明確承包戶對改善土地質(zhì)量的義務(wù)以及不履行義務(wù)所應承擔的責任，提高耕地質(zhì)量。強化對耕地保護的監(jiān)督管理，對于違反法律法規(guī)規(guī)定的政府官員、土地使用者、承包戶進行嚴肅處理。

【作者分別為吉林大學土地資源管理專業(yè)碩士研究生，吉林大學地球科學學院教授】

【注釋】

①周懷龍：“我國耕地質(zhì)量建設(shè)與管理成效明顯”，《中國國土資源報》，2012年8月3日。

第2篇：耕地保護法律法規(guī)范文

 

1、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

 

我國生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱、半干旱地區(qū)、高寒地區(qū)、喀斯特地區(qū)、黃土高原地區(qū)等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)占國土面積的60%以上，這些區(qū)域?qū)θ祟惖慕?jīng)濟社會活動較為敏感，容易出現(xiàn)退化現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境壓力大。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的情況下，生態(tài)環(huán)境面臨著更大的壓力，一些生態(tài)和環(huán)境問題將更加突出。環(huán)境破壞造成的后果往往需要很長的時間才能恢復，有些甚至是不可逆的。

 

2、生態(tài)環(huán)境存在的問題及原因

 

(1)不合理地開發(fā)利用自然資源所造成的生態(tài)環(huán)境破壞。由于盲目開墾荒地、濫伐森林、過度放牧、不適當?shù)嘏d修水利工程或不合理灌溉等引起水土流失，濕地遭到破壞，森林、湖泊面積急劇減少，礦產(chǎn)資源遭到破壞，野生動植物和水生生物資源日益枯竭，生物多樣性減少，旱澇災害頻繁，同時，化肥農(nóng)藥的大量使用，草場退化，土壤沙漠化、鹽堿化、沼澤化，水體污染，以致流行病蔓延。

 

(2)城市化和工農(nóng)業(yè)高度發(fā)展而引起的"三廢"(廢水、廢氣、廢渣)污染、噪聲污染、農(nóng)藥污染等環(huán)境污染。生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)比較突出的有水土流失，土地荒漠化，森林和草地資源減少，生物多樣性減少等。

 

(3)生態(tài)保護相關(guān)政策、法規(guī)及標準不完善。中國已頒布了一系列有關(guān)環(huán)境保護與自然資源管理的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)側(cè)重點不同，尚未形成系統(tǒng)的生態(tài)保護法律法規(guī)體系。各資源法大都是針對自然環(huán)境中的某一特定要素制定的，沒有考慮到自然生態(tài)環(huán)境的有機整體性和各生態(tài)要素的相互依存關(guān)系，缺少綜合性的生態(tài)保護法。生態(tài)保護投入不足。生態(tài)保護投入與面臨的生態(tài)問題不相適應，生態(tài)保護任務(wù)難以落到實處。生態(tài)保護資金投入少、投入渠道單一，生態(tài)治理工程效益有待繼續(xù)提高。生態(tài)保護的科技及信息支撐薄弱。生態(tài)保護涉及領(lǐng)域廣泛，制定政策和措施需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，生態(tài)保護科研力量有限，尤其是生態(tài)監(jiān)測尚處于起步階段，信息不足，渠道不暢，難以為管理提供良好的支撐作用。

 

2、措施與對策

 

2.1合理利用資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)

 

(1)要發(fā)展新型工業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，大力發(fā)展消耗少、效益高、科技含量高的生態(tài)型工業(yè)和無污染的特色工業(yè)。在項目引進上，嚴格項目管理，嚴把項目審批關(guān)，堅決杜絕新的污染源產(chǎn)生。實行工業(yè)企業(yè)集中規(guī)劃、工業(yè)污染集中控制。在技術(shù)改造上，要鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)新工藝、新產(chǎn)品，用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從工業(yè)源頭和生產(chǎn)全過程控制工業(yè)污染。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，最大限度實現(xiàn)廢物資源化。

 

(2)加強土地管理。嚴格耕地保護特別是基本農(nóng)田保護，嚴禁隨意調(diào)整和占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)。強化對土地的集中統(tǒng)一管理。通過依法收回和收取閑置費等辦法，制止土地閑置和粗放浪費，挖掘現(xiàn)有土地潛力。加大土地開發(fā)復墾工作力度，對限制性項目堅決不供地，對不合理的用地規(guī)模堅決壓縮，確保耕地占補平衡。

 

2.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

 

(1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或無公害蔬菜基地等載體，本著因地制宜、相對集中、規(guī)模經(jīng)營、提高品質(zhì)的原則，抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)的建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，大力實施種子、植保、畜禽水產(chǎn)良種以及科技入戶工程，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。進一步加大對農(nóng)業(yè)面源污染的資金投入和財政資金專項轉(zhuǎn)移支付力度，制訂相關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染治理補償政策。針對農(nóng)村普遍存在的化肥農(nóng)藥使用、廢棄地膜處理、秸桿焚燒等問題，積極引導農(nóng)民科學合理使用農(nóng)藥，實行秸桿還田，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。以農(nóng)民田間學校為主要陣地，結(jié)合新型農(nóng)民科技項目實施，開展技術(shù)培訓和環(huán)保知識教育，提高應用新技術(shù)的能力。

 

(2)退耕還林。從保護和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地有計劃，有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜地植樹造林，恢復森林植被。退耕還林工程建設(shè)包括兩個方面的內(nèi)容：一是坡耕地退耕還林;二是宜林荒山荒地造林。增加森林資源、大力發(fā)展林下經(jīng)濟和經(jīng)濟林，實現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”。加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實抓好森林防火、森林病蟲害防治等工作。

 

(3)水環(huán)境保護。要加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)利用和保護水資源，加強小流域治理，保護水源地，增加塘壩蓄水量，提高抗旱能力，改善供水條件。要加大項目編制力度，爭取上級資金，加快巢湖流域水污染防治和面源防治項目建設(shè)，實施污染物排放總量控制，加強工業(yè)企業(yè)污染的綜合治理。加大濕地保護力度，有步驟退還濕地。要通過科學種植挺水、浮水和沉水植物，攔截、吸收、吸附污染物，保護濕地水體環(huán)境，逐步恢復濕地功能，使巢湖水質(zhì)有根本性好轉(zhuǎn)。

 

(4)加強生態(tài)管理，促進生態(tài)文明。 加大宣傳教育力度。要強化生態(tài)教育，運用多種教育手段和大眾傳媒工具，廣泛宣傳科學發(fā)展觀、生態(tài)文明觀。要大力倡導節(jié)能環(huán)保、愛護生態(tài)、崇尚自然，倡導適度消費、綠色消費，形成節(jié)約環(huán)保光榮、浪費污染可恥的社會風尚，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍。要教育廣大干部牢固樹立落實科學發(fā)展觀、正確政績觀，強化資源憂患意識，增強節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任感和緊迫感。

 

(5)構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系。加強對重點生態(tài)系統(tǒng)的科學研究，開展生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)的監(jiān)測，建立生態(tài)監(jiān)測和預警網(wǎng)絡(luò)，提高生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測能力，在此基礎(chǔ)上對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行評價。優(yōu)先建立國家重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)狀況監(jiān)控系統(tǒng)，建立重大生態(tài)破壞事故應急處理系統(tǒng)。

第3篇：耕地保護法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞林地資源;現(xiàn)狀;對策;安徽宣城;宣州區(qū)

林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是發(fā)揮林業(yè)“三大效益”的載體，沒有林地林業(yè)建設(shè)無從談起。在當前社會和經(jīng)濟高速發(fā)展的形勢下，如何合理利用、積極保護林地資源已成為政府、林業(yè)部門和林業(yè)工作者十分重要和緊迫的任務(wù)之一[1-2]。

1宣州區(qū)林業(yè)基本情況

宣州區(qū)位于安徽省東南部，周邊與江蘇、浙江、上海等經(jīng)濟發(fā)達省市毗鄰，被稱之為蘇、浙、滬的后花園。2010年又作為皖江經(jīng)濟帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)“一主兩翼”中的“兩翼”的一部分，其地理位置十分優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展前景十分廣闊。全區(qū)林業(yè)用地面積91 510.6 hm2，其中有林地面積76 473.9 hm2，疏林地645 hm2，灌木林地7 800 hm2，未成林地3 884.4 hm2，苗圃地125 hm2，無立木林地1 085 hm2，宜林地950.3 hm2，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地547 hm2，森林覆蓋率31.8%，林木綠化率35.7%。得天獨厚的地理位置和充足的林地是宣州區(qū)快速發(fā)展和經(jīng)濟騰飛的寶貴資源。

2宣州區(qū)林地資源開發(fā)應用現(xiàn)狀

近年來，在周邊蘇、浙、滬等經(jīng)濟發(fā)達省市的帶動下，宣州區(qū)也成為各企業(yè)的投資對象，各類型企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。投資建廠必然引發(fā)對土地的大量需求，林地資源自然成為地方政府為企業(yè)供地的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，2004年以來宣州區(qū)林業(yè)局辦理上報林地征占用手續(xù)144起，省林業(yè)廳批準征占用林地578.27 hm2，尚有部分項目正在辦理。宣州區(qū)敬亭林業(yè)工作站業(yè)務(wù)轄市區(qū)邊緣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，自2005年以來辦理上報并經(jīng)省林業(yè)廳批準林地征占用手續(xù)36起，征占用林地面積265.45 hm2。

3宣州區(qū)林地資源保護管理存在問題的原因

目前，宣州區(qū)林地資源管理存在一些問題，其主要原因為:一是地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類型開發(fā)區(qū)的大量涌現(xiàn)，項目建設(shè)用地因使用生活區(qū)用地和農(nóng)耕地使得土地有限、成本太高，現(xiàn)有地方轉(zhuǎn)向林地資源且需求劇增。二是林地征占用先審批(需用地企業(yè)提供項目批準文件、項目建議書、機構(gòu)代碼證、法人證明、環(huán)評報告等等)后用地，與投資企業(yè)要求地方政府為其提供凈地(“七通一平”等)之間存在一定矛盾;三是管理部門和用地部門對林地管理政策、法規(guī)了解不夠，對林地資源保護意識缺失，不嚴格要求相關(guān)部門、企業(yè)依法辦理林地報批手續(xù)。四是林業(yè)主管部門與土地直管部門之間配合協(xié)調(diào)不夠、溝通不多，給林地保護管理工作帶來諸多不利;五是林地使用限額與地方實際林地需求之間存在差距。六是現(xiàn)行有關(guān)林地保護的法律法規(guī)不夠健全。

4搞好宣州區(qū)林地資源保護與管理工作的幾點建議

4.1加大宣傳力度，增強全社會保護林地的意識和責任感

要利用各種形式，采取多種手段向社會大力宣傳保護林地資源的重要性，大力宣傳林地保護法律法規(guī)，特別是市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導各用地企業(yè)和個人，要正確理解開發(fā)利用與林地保護之間關(guān)系，改變過去那種急功近利、只顧眼前利益而忽略長遠利益的短期行為，形成全民愛林護林、保護林地資源的良好社會風氣，促進林地資源的可持續(xù)發(fā)展[3]。

4.2科學規(guī)劃，加強領(lǐng)導，理順關(guān)系，形成合力

各級政府要站在全局高度制定好當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃，從改善生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的整體利益出發(fā)，明確林業(yè)用地范圍和總量，保持林業(yè)用地面積總量的動態(tài)平衡。針對林業(yè)生產(chǎn)周期長、產(chǎn)生效益慢、森林資源毀壞容易恢復難的特點，采取具體措施，保證林業(yè)用地的穩(wěn)定性和合法性。要加強對林地管理工作的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)，理順林業(yè)、土地、礦產(chǎn)部門之間的關(guān)系，明確各自職責，達成共識，形成合力。要嚴格林地征、占用審核報批制度，切實加強對征、占用林地的審批管理工作。對一些影響大、破壞嚴重的違法征、占用林地或擅自改變林地用途的案件，各部門要相互支持、配合，及時查處，杜絕少征多用，不征擅用現(xiàn)象[4]。

4.3健全機構(gòu)，提高林地管理水平

要建立機構(gòu)，確立專人負責林地工作，充實林地管理工作力量;同時，要強化市、區(qū)林業(yè)部門的執(zhí)法職能，要嚴格征占用林地審核審批，不斷完善規(guī)范林地管理制度，嚴格執(zhí)行占用林地補償制度、森林植被恢復交納制度，切實做到誰占用誰補償、誰破壞誰治理。從事林地管理工作的有關(guān)人員要認真學習相關(guān)法律法規(guī)和政策，努力提高自身執(zhí)法、管理水平?；鶎恿謽I(yè)工作站要發(fā)揮自身優(yōu)勢，承擔林地管理工作的責任，做到對非法侵占林地行為及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時查處，使林業(yè)站成為保護林地資源前沿陣地。

4.4提高林地經(jīng)營水平，開發(fā)林地后備資源

各級政府政策扶持、項目推動，同時依靠科技支撐，提高林業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟收入，調(diào)動全社會增加對林業(yè)投資的興趣，有效地增加林地后備資源。

4.5健全法律法規(guī)，加快林地管理的法制化進程

依法管理和使用林地，對維護社會安定，促進林業(yè)生產(chǎn)健康、持續(xù)發(fā)展起到保證作用。當前應抓緊制定和完善一些與林地管理法律法規(guī)相配套的辦法和措施，如林地報批預審制度、公益林地審批制度、森林植被恢復費征收制度等。林地征占用審批部門應定期到各地開展一些調(diào)研活動，掌握林地征占用工作的相關(guān)動態(tài)，以便于制定操作性更強的相關(guān)政策，使林地管理工作和具體從事林地管理工作的人真正有法可依、有章可循，以適應林地管理新形勢的要求，從而更好地抓好林地保護管理工作。

5參考文獻

[1] 潘虹，姜偉.保護林地資源促進可持續(xù)發(fā)展——我省林地管理工作綜述[J].安徽林業(yè)，1998(1):8-9.

[2] 陳日紅，余峰.淺談林地資源保護管理與生態(tài)林業(yè)建設(shè)[J].浙江林業(yè)科技，2001，21(4):68-70.

第4篇：耕地保護法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】礦山環(huán)境；恢復治理；必要性；對策研究

引言

礦山環(huán)境受到影響是多方面因素共同作用的結(jié)果。從客觀上來講，礦山開發(fā)本身就是對自然資源的一種破壞，但資源開發(fā)利用是社會的固有屬性。對比之下，人為因素才是破壞礦山環(huán)境的根本原因，過去人們欣喜于資源開發(fā)利用所帶來的社會價值與經(jīng)濟價值，基本上沒有考慮過它對周邊環(huán)境會產(chǎn)生哪些影響，也就是說基本上沒有關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的概念。近年來與煤炭生產(chǎn)、煤炭消耗的消極報道從來沒有從人們的視線中消失，下文將談?wù)劦V山開采究竟會對環(huán)境產(chǎn)生哪些影響。

1、礦山開采對環(huán)境的破壞形式

礦山開發(fā)會對開采范圍內(nèi)的水土造成不同程度的影響。

1.1地面塌陷、開裂、變形 礦山開采過程中會遺留大片空間，俗稱采空區(qū)，一般采用全部垮落法進行處理?？迓鋵訒涮畈煽諈^(qū)，但厚度較大的某些硬巖層仍對巖層移動起到控制作用，一旦該巖層（也稱關(guān)鍵層）發(fā)生斷裂后，上覆巖層由于失去整體支撐而導致巖層發(fā)生大幅度徑向位移，從而造成地面塌陷、開裂和變形，嚴重時會破壞地面設(shè)施、建筑物及農(nóng)田等。

1.2地質(zhì)災害 幾乎所有的礦山都不同程度地受到滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害的危害，尤其是露天礦山，主要表現(xiàn)在：一是露天開采使邊坡改變原有的天然平衡狀態(tài)，引起滑坡、崩塌；二是礦渣堆放不合理， 造成超負荷堆放，引起滑坡；三是部分礦山礦渣順溝堆放，一遇下雨，溝內(nèi)匯水攜帶大量礦渣形成泥石流。

1.3污染土地 礦山生產(chǎn)排出大量廢水，如礦坑水、洗礦選礦水、礦渣矸石堆受雨水淋漓后溶解了礦物質(zhì)的污水以及礦區(qū)其他工業(yè)廢水、生活廢水等。大部分廢水未經(jīng)處理，排放后會直接或間接污染地表水、地下水和周圍農(nóng)田、土地等，再進一步污染農(nóng)作物，從而惡化生態(tài)環(huán)境。

1.4水土流失 采礦往往把周圍植被砍伐殆盡，使地表喪失了水土保持能力， 造成水土流失、巖石、甚至荒漠化。

1.5占用大量土地 采礦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的固體廢棄物堆放形成礦渣堆，占用了大量土地。

2、恢復治理的必要性研究

礦山開采會給周邊環(huán)境帶來的諸多影響既成事實，人們不得不開始思考礦山環(huán)境的恢復治理問題，因為它關(guān)乎于整個人類的生存大計。

1）礦山環(huán)境恢復治理可提高礦區(qū)生活質(zhì)量。礦山在開采過程中廢棄的土、石、灰、渣到處堆積，粉塵飛揚，有的造成滑坡和泥石流，導致房屋倒塌、路橋斷裂、洼地積水、水土流失加??；有害有毒液體、氣體滲漏并溢出，使大氣、水體被污染，嚴重影響了人們的生活、生產(chǎn)和身心健康。通過礦山環(huán)境的恢復治理，可以改變這種狀況，并能逐步改善礦區(qū)人們的生產(chǎn)生活條件。

2）礦山環(huán)境恢復治理可增加耕地，維護社會安定。礦區(qū)土地復墾是礦山環(huán)境恢復治理的重要手段之一。由于礦山企業(yè)所占用和破壞的大量土地當中，有相當部分是肥沃的良田，只要能夠加以復墾，就可以重新進行耕種，一方面增加了耕地面積，同時也可以為部分礦工和當?shù)剞r(nóng)民重新開拓生產(chǎn)和生活門路，緩和企業(yè)和農(nóng)民的矛盾，有利于促進社會安定團結(jié)。

3）礦山環(huán)境恢復治理可增加礦區(qū)的植被覆蓋率，大幅度改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。由于地表物質(zhì)的剝離、擾動、搬運和堆積，破壞了植被和山坡土體，產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)極易促使礦山地區(qū)水土流失，甚至形成地質(zhì)災害。通過選擇適合礦區(qū)種植的樹種進行植被恢復，可大幅度提高礦區(qū)的植被覆蓋率，減少水土流失，從而降低滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的爆發(fā)幾率，減少礦山污水對礦區(qū)周邊水系的污染，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和地貌景觀可以得到逐步恢復，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅度改善。

3、恢復治理的對策研究

雖然人們從多方面開展了對礦山環(huán)境的恢復治理，但效果差強人意。因此我們不能僅僅局限于治理本身，更要注重環(huán)保意識的培養(yǎng)及環(huán)保法律法規(guī)知識的培訓，同時還要加強礦山制度的管理。

3.1培養(yǎng)環(huán)境保護意識 目前所知的礦山環(huán)境問題基本上都是由于人們著重社會價值和經(jīng)濟價值的開發(fā)而忽視環(huán)境保護的結(jié)果，且有愈演愈烈的趨勢。針對此種情況，宣傳環(huán)境保護工作應當成為政府開展工作的首要任務(wù)，重點是提高人們的環(huán)境保護意識并使他們能夠明白恢復治理的重要性。同時，政府部分應當充分調(diào)動媒體與大眾的輿論監(jiān)督作用，迫使并督促礦山領(lǐng)導將制度向環(huán)境保護方向傾斜。

3.2制定和完善環(huán)境保護法規(guī) 進入新的世紀以來，雖然我國開展了許多關(guān)于礦山環(huán)境保護的工作，同時也明白了恢復治理礦山環(huán)境的重要性并制定了一系列的環(huán)境保護法律法規(guī)，但在具體礦山環(huán)境中缺少足夠的適應性。其原因在于兩方面：一是目前在針對礦山環(huán)境保護方面的法律法規(guī)還不夠完善，或者說還不夠系統(tǒng)化，多數(shù)以零散的條例形式存在；其二是監(jiān)督不力，礦山多處于山區(qū)地帶，地域因素致使相關(guān)政策落實不到位。因此，有必要加強政府的監(jiān)督和制定更適合于礦山實際的環(huán)境保護法律法規(guī)。

3.3明確環(huán)境管理體制 礦山環(huán)境恢復治理工作涉及到多個部門間的協(xié)作，如果執(zhí)行主體不明確，勢必會影響到恢復治理的執(zhí)行力度與細節(jié)控制，因此，礦山企業(yè)應明確環(huán)境管理體制，尤其是要合理分配相關(guān)部門的職責與權(quán)限。

3.4合理規(guī)劃資源開發(fā)與環(huán)境保護 開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的目的是加快人類社會建設(shè)的步伐，加強礦山環(huán)境保護的目的也是為了造福人類社會生活，嚴格來講，兩者間并不存在不可調(diào)和的矛盾。因此，礦山企業(yè)應從長遠角度考慮問題，即一方面合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，減少資源浪費現(xiàn)象，另一方面在實際生產(chǎn)中自覺引入環(huán)境法律法規(guī)，將環(huán)境保護理念滲透到礦山日常生產(chǎn)管理中，這樣可在資源生產(chǎn)鏈中建立良性循環(huán)，即能達到開采目的，又能節(jié)約成本，同時還能減少對周邊環(huán)境的影響。

3.5提高審批門檻并整頓礦業(yè)秩序 在巨大的經(jīng)濟利潤驅(qū)使之下，過去許多其他行業(yè)紛紛將資金轉(zhuǎn)移到礦山行業(yè)，造成了資源的嚴重浪費，同時也給行業(yè)管理帶來不少麻煩。尤其體現(xiàn)于私營小礦山企業(yè)，其開采技術(shù)方法簡單，開采方式粗放，在生產(chǎn)過程中造成更為嚴重的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，也無力對礦山環(huán)境進行恢復治理。所以政府應本著開發(fā)與保護并重的原則，嚴格審批并適當?shù)奶岣叩V業(yè)準入門檻，降低無力在礦產(chǎn)開發(fā)生產(chǎn)過程中進行環(huán)境保護的小型礦山企業(yè)的比例。

第5篇：耕地保護法律法規(guī)范文

1重慶市礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護的政策法規(guī)體系在貫徹落實國家礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護法等基本法規(guī)的同時，制定了《重慶市礦產(chǎn)資源管理條例》、《重慶市地質(zhì)災害防治管理辦法》、《重慶市地質(zhì)災害危險性評估管理暫行規(guī)定》和《重慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理暫行規(guī)定》、《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》等，有力地保障和促進了全市礦山地質(zhì)環(huán)境的保護和治理工作。

1.2初步形成了規(guī)劃控制體系市國土房管局于2000年起，由礦山地質(zhì)環(huán)境問題較多的原國營6大礦務(wù)局片區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境進行調(diào)查工作入手，逐步開展了全市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作。2005年，組織編制完成了《重慶市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃(2006－2015)》。2008年8月，市國土房管局又組織了廢棄礦井的專項調(diào)查工作，目前正在編制《重慶市廢棄礦井治理(專項)規(guī)劃》。2009年2月，市國土房管局又組織編制了《重慶市城周礦山植被恢復子規(guī)劃》，將其納入《重慶森林工程總體規(guī)劃》中。為了對重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區(qū)進行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項規(guī)劃》。

1.3建立了礦山環(huán)境恢復保證金制度、礦山地質(zhì)災害危險性評估和環(huán)境影響評價制度市國土房管局會同市財政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環(huán)境恢復保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質(zhì)災害危險性評估和環(huán)境影響評價制度，從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢，加強了對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。

1.4礦山環(huán)境治理工作初見成效重慶市陸續(xù)開展了許多礦山環(huán)境治理項目，這些項目的實施給當?shù)氐纳鐣?、生態(tài)和經(jīng)濟帶來了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復墾項目的實施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁┝嗽倬蜆I(yè)機會，促進了社會的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復治理，有效地防止水土流失和地質(zhì)災害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護了矸石山對面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

2存在的主要問題

2．1礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護與治理的問題。

2．2礦山環(huán)境治理專項資金不足重慶市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題點多面廣，有的甚至十分嚴重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機制，導致礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理欠賬太多，資金缺口較大。

2．3有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護的法律法規(guī)及制度。

2．4礦山開采和治理技術(shù)有待提高礦山開采和治理技術(shù)不能適應環(huán)境保護與整治目標的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復墾與還綠工程先進技術(shù)與方法推廣不夠，礦區(qū)的開采與土地復墾不能實現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊伍、專家咨詢和技術(shù)支撐體系。

2．5礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問題未進行實地調(diào)查，因此，還有待開展系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。

3保護對策及建議

3．1建立和完善法律法規(guī)體系，使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關(guān)法律和規(guī)章的制定，建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系，以適應新形勢下經(jīng)濟、社會與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦山環(huán)境治理法制化。

3．2制定系統(tǒng)、科學的保護與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃，并納入當?shù)厣鐣蛥^(qū)域經(jīng)濟的計劃中，重點礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開發(fā)方案中也應制定相應的環(huán)境保護與治理方案，努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學化的軌道。

3．3加強對礦山環(huán)境治理的監(jiān)督和管理明確各管理部門的職責，統(tǒng)一各方權(quán)、責、利的關(guān)系，加大監(jiān)管力度，定期、不定期地加強對礦山環(huán)境保護和治理工作的監(jiān)督檢查，并向上級匯報，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，提高監(jiān)管效率。

3．4建立穩(wěn)定的投入保障機制，完善獎懲措施，促進綜合治理多渠道、多層次、多方位籌集礦山環(huán)境治理資金，加強礦山環(huán)境保證金制度的落實，將礦山環(huán)境治理資金納入財政預算，并逐步加大投入比例。配套完善環(huán)境治理工作的獎懲措施，對礦山環(huán)境治理工作做得好的礦山企業(yè)應予以政策傾斜和經(jīng)濟支持與獎勵。

3.5創(chuàng)新礦山環(huán)境保護與治理工作機制完善“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的機制，解決不欠新賬的問題，對于歷史遺留早已廢棄的礦山，由政府牽頭組織落實治理，把礦山環(huán)境保護與治理工作列入政府任期目標和年度目標，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實”的局面［2］。

3．6依靠科技進步，樹立典型示范工程，提高綜合防治能力在礦山環(huán)境治理方法上，要敢于改革創(chuàng)新?？梢越M織礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊伍，鼓勵各類科研和開發(fā)機構(gòu)從事礦山環(huán)境治理的科研工作，建立礦山環(huán)境恢復治理專家咨詢和技術(shù)支撐體系，開展不同礦種、不同地區(qū)的治理研究，樹立典型示范工程，推廣先進實用技術(shù)和經(jīng)驗。

第6篇：耕地保護法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞:西部  生態(tài)補償   法律制度

 前言

生態(tài)補償起源于德國1976年開始實施的engriffsregelung政策和美國1986年開始實施的濕地保護no-net-loss政策。我國是世界上開展生態(tài)補償工作較早的國家之一,1992年底,原林業(yè)部提出必須盡快建立我國森林生態(tài)補償機制,1998年修改后的《森林法》第8條明確規(guī)定國家建立森林生態(tài)效益補償基金,2000年,國家《森林法實施條例》規(guī)定防護林、特種用途林的經(jīng)營者有獲得森林生態(tài)效益補償?shù)臋?quán)利。除此之外,《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對生態(tài)補償制度也作了相應的規(guī)定。從2001年起,國家財政拿出10億元在11個省區(qū)開展生態(tài)補償試點,還拿出300億元用于公益林建設(shè)、天然林保護、退耕還林補償、防沙治沙工程等等。一些地方政府也制定了政府規(guī)章,同時,各地方也積極開展了生態(tài)補償?shù)脑圏c工作。

但是,除國家財政少量的轉(zhuǎn)移支付外,我國迄今沒有建立起有效的生態(tài)補償法律制度。而且,西部的生態(tài)補償處于無法可依的困境,特別是相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟、法律手段嚴重短缺,無法解決西部生態(tài)環(huán)境保護問題。因此,應盡快完善立法,建立起有效的西部生態(tài)補償法律制度,確保西部生態(tài)補償工作得以長期、穩(wěn)定地實施。

一、西部生態(tài)補償法律機制存在的問題

當前中國和中國西部的生態(tài)補償機制無論是理論還是實踐都處于探索階段,關(guān)于生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟、技術(shù)手段、管理模式等都很不成熟,亟待完善。僅就生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)法律而言,存在很多問題。筆者以為,最為嚴重的當屬以下幾個方面:

1.缺乏綜合性制度安排。我國目前生態(tài)環(huán)境管理涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門,環(huán)境管理體制存在嚴重缺陷,橫向管理體制不健全,部門分頭管理現(xiàn)象嚴重,沒有統(tǒng)一的法律框架和實施規(guī)劃,生態(tài)補償基本上是部門性、地方性的,缺乏部門間的、中央與地方的統(tǒng)一和協(xié)調(diào),尤其是缺少跨省市的協(xié)調(diào)體制,無法解決跨省市的生態(tài)環(huán)境補償問題,也無法整合生態(tài)保護與建設(shè)資金。生態(tài)系統(tǒng)作為特殊資源,其功能的發(fā)揮有賴于內(nèi)部各構(gòu)成要素間相互聯(lián)系與制約所形成的動態(tài)平衡發(fā)揮作用,僅對其中某個要素或部分要素進行補償并不能真正達到生態(tài)補償?shù)淖罱K目的。而我國現(xiàn)有的規(guī)定恰恰陷入了這個“整體等于部分之和”的誤區(qū),未能采用整體系統(tǒng)的認識和做法,導致僅有的生態(tài)補償制度局部公平,整體不公平。如果這些狀況得不到改變,西部生態(tài)補償法律制度就將無所依托、難以建立。

2.對各利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)、責任界定及對補償內(nèi)容、方式和標準都缺乏明確的法律規(guī)定。生態(tài)補償是多個利益主體(利益相關(guān)者)之間的一種權(quán)利、義務(wù)、責任的重新平衡過程,涉及復雜的利益關(guān)系調(diào)整,而目前涉及生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī),都沒有對利益主體做出明確的界定和規(guī)定,對其在生態(tài)保護方面具體擁有的權(quán)利和必須承擔的責任僅限于原則性的規(guī)定,導致西部生態(tài)補償各利益相關(guān)者無法根據(jù)法律界定自己在生態(tài)環(huán)境保護方面的責、權(quán)、利關(guān)系。此外,因?qū)W界對生態(tài)補償資金來源、補償渠道、補償方式和標準還存在爭議,故也沒有明確的法律規(guī)定可遵循。

3.立法遠遠落后于生態(tài)問題的出現(xiàn)和生態(tài)破壞的發(fā)展速度,許多新的管理和補償模式?jīng)]有法律法規(guī)給予肯定和支持,對利益主體沒做出明確的界定和規(guī)定。中央立法中僅《森林法》中有生態(tài)效益補償?shù)牟怀墒斓脑瓌t性規(guī)定,《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)中只有一些零星的規(guī)定,西部地方立法也欠缺可操作性。由于中央立法整體性缺少關(guān)于生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)定,西部地方立法探索緩慢,所以對于相關(guān)利益主體的法律規(guī)定仍然是一片空白。生態(tài)稅、發(fā)行國債、生態(tài)彩票、bot融資方式、東部發(fā)達省份對西部的援助資金等方式籌集資金等還未被法律所肯定。這些都不足以應對西部日益惡化的生態(tài)需求。

二、建立西部生態(tài)補償法律制度的必要性和法理依據(jù)

(一)建立西部生態(tài)補償法律制度的必要性1.日趨嚴峻的西部生態(tài)環(huán)境形勢急需生態(tài)補償立法隨著經(jīng)濟的發(fā)展,西部將面臨比中東部更為嚴峻的環(huán)境資源形勢,西部生態(tài)總體仍在繼續(xù)惡化,生態(tài)環(huán)境所呈現(xiàn)出的脆弱性、不確定性、反復性和艱巨性,必須引起我們高度關(guān)注。西部生態(tài)功能的價值長期沒有被認同和接受,這一巨大生態(tài)價值在經(jīng)濟建設(shè)和市場交換中不能體現(xiàn)出來,同時,生態(tài)效益目前還難以成為商品進入流通市場,以致西部許多地區(qū)陷入貧困、人口增長、環(huán)境退化惡性循環(huán)中,據(jù)了解,全國有一半的生態(tài)脆弱縣和60%左右的貧困縣集中在西部。

喀斯特地區(qū)過度開墾導致的水土流失和沙漠化問題,西部生態(tài)屏障的建設(shè)與投入的矛盾,草原過度放牧或過度耕種帶來的草原“三化”(退化、沙化、堿化)以及土地荒漠化(土地荒漠化被稱為“地球的癌癥”),人均森林面積和蓄積量急劇減少,作為“地球之腎”的濕地面積大幅退化和減少(直接影響陸地生態(tài)系統(tǒng)多種獨特生態(tài)功能)等問題,以及每年席卷幾乎大半個中國的沙塵暴在向人們證明,西部的生態(tài)危機不再是局部問題,已經(jīng)發(fā)展成為全局性的大問題,事關(guān)全民族未來發(fā)展的自然與社會的大問題。它不是一時之因造成的,而是歷史的長久積淀形成的,它固然是多種復雜因素共同作用的結(jié)果,但與生態(tài)補償制度的缺位是有直接關(guān)系的,西部嚴峻的生態(tài)危機昭示了生態(tài)補償立法的緊迫性。

2.生態(tài)補償?shù)胤搅⒎ㄗ坑谐尚?為西部生態(tài)補償立法奠定了實踐基礎(chǔ)

隨著人們對環(huán)境和生態(tài)保護認識的深入,人們對生態(tài)效益也給予越來越多的關(guān)注,某些省市地方政府亦先行一步,出臺了具有地方特色并符合地方生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域生態(tài)補償規(guī)定,并取得較好的實施效果,為進行西部生態(tài)補償立法奠定了實踐基礎(chǔ)。其中,浙江省是我國較早注重并開展生態(tài)補償建設(shè)的幾個省份之一。2005年8月,浙江省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》,確立了浙江省建立生態(tài)補償機制的基本原則,即“受益補償、損害賠償;統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展;循序漸進、先易后難;多方并舉、合理推進原則”,同時提出了開展生態(tài)補償?shù)闹饕緩胶痛胧?。在此之?浙江省杭州市也曾下發(fā)了《關(guān)于建立、健全生態(tài)補償機制的若干意見》,明確了生態(tài)補償機制的基本內(nèi)涵和基本原則,將結(jié)合政府調(diào)控與市場化運作,逐步建立公平、公正、權(quán)責統(tǒng)一的生態(tài)補償機制。同時,明確提出要建立健全生態(tài)補償?shù)墓斦贫?明確生態(tài)補償標準、制定生態(tài)補償產(chǎn)業(yè)扶持政策,建立生態(tài)補償、環(huán)境管理制度及生態(tài)補償?shù)氖袌龌瘷C制,逐步建立責權(quán)

統(tǒng)一的生態(tài)補償行政責任的要求。還在全國率先出臺《浙江省市、縣和黨政工作部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價實施辦法》、《進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》等,加大生態(tài)投入,“十五”期間累計投入占同期gdp的2.06%。截至目前,“百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程”已累計完成總投資401億元,使浙江省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了顯著改善。地方省市經(jīng)過長期的摸索與環(huán)境管理實踐,探索到的許多行之有效的管理手段和工具,盡管其中不乏局限性,但對其他省市、西部以至全國生態(tài)補償法律制度的建立都具有借鑒價值。

(二)建立西部生態(tài)補償法律制度的基本法理依據(jù)關(guān)于生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ),我國學界已基本達成共識,并形成了稱為“三大理論基石說”的外部效應理論、公共產(chǎn)品理論、生態(tài)資本理論,這為我國的生態(tài)補償立法奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。除此之外,筆者認為,從法律層面看,建立西部生態(tài)補償法律制度,有其深刻的法理依據(jù)。

環(huán)境經(jīng)濟學家安德雷·維斯特認為,一些人多占了環(huán)境資源,另一些人占得遠遠不夠,國家應在他們之間進行平衡和調(diào)整,這種平衡和調(diào)整指的就是生態(tài)補償。西部生態(tài)補償就是西部多個利益主體之間的權(quán)利、義務(wù)和責任的重整與平衡,其間不可避免地會產(chǎn)生權(quán)利沖突,它集中表現(xiàn)為國家和社會的“整體環(huán)境權(quán)”、發(fā)展權(quán)與西部尤其是西部各個體的生存權(quán)之間的沖突。這種沖突,確切說來,是現(xiàn)代性引發(fā)的危機,對經(jīng)濟利益的最大限度的追求,使人們忽視了生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)先承載,如果說,在現(xiàn)代社會發(fā)展初期,這種沖突還不成其為沖突,那么,隨著科技進步和生產(chǎn)力的發(fā)展,現(xiàn)代性所造就的人類強大的開發(fā)、攫取能力,最終使?jié)撛诘奈C變成顯性的危機,使人類的環(huán)境權(quán),這項基礎(chǔ)性、前提性的、不言而喻的權(quán)利遭受侵害。環(huán)境權(quán)是每一個個體的“天賦人權(quán)”,如果連這一起碼的權(quán)利都得不到保障,其他權(quán)利就如同空中樓閣,是無法真正實現(xiàn)的。地域性、區(qū)域性環(huán)境權(quán)問題,只是現(xiàn)代性危機的延伸。

如何在國家和社會范圍內(nèi)保證環(huán)境權(quán)的公正享有,首先,應把以前不認為是權(quán)利的環(huán)境權(quán)視為一種不可追問的人人享有的前提性權(quán)利加以肯定,而任何相關(guān)的法律制度僅僅是實現(xiàn)這項權(quán)利公正的手段。同樣,生態(tài)補償?shù)姆芍贫纫彩窃撌侄沃械囊环N,把生態(tài)環(huán)境受益者、破壞者與受害者、保護者兩方面的法律責任、法律權(quán)利作合理設(shè)定,使保護者與受益者之間和破壞者與受害者之間的環(huán)境利益和經(jīng)濟利益分配不再發(fā)生扭曲,這是從國家和社會的“整體環(huán)境權(quán)”層面上作的界定,這樣生態(tài)補償就有法理上的支持。其次,要對生態(tài)補償法律制度本身的公正性謹慎安排,在具體的法律關(guān)系中,對于法律關(guān)系主體實體性的權(quán)利、義務(wù)進行對等設(shè)定、確保享有,在訴訟程序上,充分地保證訴訟主體通暢行使相關(guān)訴訟權(quán)利,從而保證法律關(guān)系主體的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)得以在結(jié)果上真正公正實現(xiàn)。當然,這不是僅靠生態(tài)補償法律制度、環(huán)境法就能夠解決的,還要靠其他法律制度和其他部門法的支持。

“在法律上,每一個主體都有在法律的限度內(nèi)追求和獲取自己最大利益的正當權(quán)利,也有在法律的限度內(nèi)維護和保護自己利益的正當權(quán)利,而每一個主體的利益追求是不同的,因此,利益追求呈現(xiàn)多樣化?！盵1]在以上意義上,環(huán)境權(quán)是一項生存性的權(quán)利,同生存權(quán)存在交叉關(guān)系,也是生態(tài)補償?shù)氖滓?。對于西部來說,同樣,生存權(quán)應該擺在首要的位置,沒有起碼的生態(tài)環(huán)境,西部難以生存,更不要說發(fā)展,西部的生存權(quán)又是由各具體的個體的生存權(quán)所構(gòu)成,不能因為某些階層、團體的經(jīng)濟發(fā)展而置西部個體生存權(quán)于不顧;也不能忽視個體生存權(quán)而談“整體環(huán)境權(quán)”,這是有悖法律公平正義精神的,其實質(zhì)結(jié)果是淪為強勢群體的環(huán)境法西斯主義。所以,嚴格明確的生態(tài)補償制度,既補償過去、現(xiàn)在和將來國家經(jīng)濟社會發(fā)展中對西部生態(tài)環(huán)境的損耗,又充分補償西部為生態(tài)環(huán)境的保護和改善所承受的額外負擔以及進行西部生態(tài)建設(shè)的社會性勞動,保障西部整體的和各個體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。

西部是維護我國生態(tài)環(huán)境安全的生態(tài)屏障區(qū),西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況直接決定了中部地區(qū)和東部地區(qū)人們的生活質(zhì)量。西部搞好生態(tài)保護,中部、東部同樣能獲得生態(tài)效益,西部犧牲眼前經(jīng)濟發(fā)展可資利用的資源來搞生態(tài)保護,是為了全局的長遠發(fā)展,因此造成的發(fā)展機會的損失和經(jīng)濟損失如果全部由西部來承擔,顯然不符合公平正義精神的,所以,“國家和社會受益者應對西部地區(qū)進行生態(tài)補償,讓生態(tài)環(huán)境保護活動產(chǎn)生的正外部經(jīng)濟性———生態(tài)服務(wù)價值、或生態(tài)環(huán)境的破壞活動所產(chǎn)生的負外部經(jīng)濟性內(nèi)化到行為主體的私人成本中去”[2]。最大程度地減少西部地區(qū)因貧困和生存壓力而破壞生態(tài)環(huán)境的活動,平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、西部與中部東部的關(guān)系,從而有效維持甚至增值西部生態(tài)功能。

三、建立西部生態(tài)補償法律制度的思路

我國雖然建立了較為完備的資源法和環(huán)境保護法體系,許多法規(guī)和政策性文件中都規(guī)定了對生態(tài)保護與建設(shè)的扶持、補償?shù)囊蠹安僮鬓k法,但這些規(guī)定缺乏綜合性的制度安排,而且多是不成熟的原則性規(guī)定,缺乏可操作性,所以,在實踐中生態(tài)補償更多的是依靠政策和行政的手段而不是法律來推動的,如何使生態(tài)補償成為一項持續(xù)而又穩(wěn)定的法律制度,獲得全社會一體遵行的法律效力,筆者以為,應該從以下幾個方面考慮。

(一)建立和完善西部生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系生態(tài)補償在我國作為一項新生制度,迫切需要立法來確立它在法律中的地位,各社會主體也需要有法可依,由相關(guān)法律來指導和調(diào)整自己的行為。建立和完善西部生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī),勢在必行。

1.修改《中華人民共和國環(huán)境保護法》,并在其中確立生態(tài)補償法律制度和受益者補償原則。作為環(huán)境保護綜合性基本法,制定已近20年,這20年中,我國的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題以及公眾對環(huán)境問題的感受和認識都發(fā)生了翻天覆地的變化?，F(xiàn)在看來,“這部法律確立和體現(xiàn)的基本原則存在一些缺陷和不足,對生態(tài)環(huán)境保護明顯忽視,偏重于污染防治。只規(guī)定了對環(huán)境污染所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟進行收費,而沒有考慮對生態(tài)環(huán)境保護行為所產(chǎn)生的正外部性進行補償”。所以應對現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》作必要的修改,增加保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的比重,增設(shè)生態(tài)補償制度,使其與征收排污費制度一樣成為環(huán)境保護基本法律制度,以確立其在環(huán)境保護基本法中的地位。同時建議將受益者補償原則明確定為環(huán)境法的基本原則,受益者(包括自然資源的開發(fā)利用者)、污染物的排放者、資源產(chǎn)品的消費者和其他生態(tài)利益的享受者,均應按照“誰受益、誰補償”的原則對生態(tài)環(huán)境的自身價值予以補償,使《中華人民共和國環(huán)境保護法》所確立的環(huán)境責任原則能夠體現(xiàn)消費者最終承擔和受益者負擔兩個符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)則的基本準則。其對應面環(huán)境權(quán)利,在現(xiàn)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》和各專門的環(huán)境法律法規(guī)均只體現(xiàn)了控告、檢舉和參與環(huán)境影響評價的權(quán)利,應加強對環(huán)境權(quán)利的確認和保障。

2.修改單行資源法增加生態(tài)保護的立法目的,對一些資源法中已確立的生態(tài)補償費制度要進一步具體化、完善化,使之具有科學性和可操作性。同時,在其他資源法中,也應建立生態(tài)補償制度。同時強化有關(guān)生態(tài)保護的法律義務(wù),加強對破壞生態(tài)環(huán)境,違反生態(tài)補償制度的行為的處罰力度。此外,環(huán)境保護的綜合性、整體性、全過程性、合作性以及風險預防等也要得到基本法和除《大氣污染防治法》以外的專門環(huán)境法律法規(guī)的確認或體現(xiàn)。

3.制定生態(tài)補償?shù)淖匀毁Y源單行法,同時對西部地區(qū)生態(tài)補償作出明確規(guī)定。在各資源保護法中明確規(guī)定生態(tài)補償費制度之后,為了使這一制度以國家行政法規(guī)的形式確定下來。國務(wù)院應進行立法,專門就生態(tài)補償?shù)哪康?、方針、原則、主體和對象、方式和標準、重要措施、生態(tài)效益的評估、補償額的確定以及監(jiān)督管理和法律責任等作出詳細而明確的規(guī)定。同時,針對西部地區(qū)這一特殊的地域情況和補償?shù)闹匾?可以分出一章對西部生態(tài)補償作出特別規(guī)定,或者授權(quán)國家環(huán)?？偩轴槍ξ鞑可鷳B(tài)環(huán)境的特殊性制定專門的辦法對西部生態(tài)補償作更具可操作性的規(guī)定,對西部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出長期性、全局性的戰(zhàn)略部署,尤其要對在生態(tài)補償制度中如何協(xié)調(diào)西部地區(qū)與其他區(qū)域的關(guān)系、如何使生態(tài)補償制度確保全國公正的前提下實現(xiàn)局部公正等方面作詳細的規(guī)定。

4.開征新的環(huán)境稅,建立以保護環(huán)境為目的的專門稅種,完善現(xiàn)行保護環(huán)境的稅收支出政策,調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅?！坝嘘P(guān)專家認為,將目前資源稅的征收對象擴大到礦藏資源和非礦藏資源,可增加水資源稅,以解決我國日益突出的缺水問題。開征森林資源稅和草場資源稅,以避免和防止生態(tài)破壞行為,對非再生性、稀缺性資源課以重稅?！盵4]將現(xiàn)行資源稅按應稅資源產(chǎn)品銷售量計稅改為按實際產(chǎn)量計稅,對一切開發(fā)、利用資源的企業(yè)和個人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實際數(shù)量從量課征。通過稅收手段,加大稅檔差距,把資源開采使用同企業(yè)和居民的切身利益結(jié)合起來,以提高資源的開發(fā)利用率。將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中,共同調(diào)控我國西部資源的合理開發(fā)。

(二)確定西部生態(tài)補償重點,明確補償次序年,國家環(huán)保總局下發(fā)的《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》為進一步探索做好生態(tài)補償工作提供了政策依據(jù)。西部生態(tài)補償點多面廣,不可能面面俱到,因而亟須在一些領(lǐng)域重點突破,以點帶面,提出各類生態(tài)補償問題的優(yōu)先次序及其實施步驟,推動生態(tài)補償發(fā)展。以西部貧困和生態(tài)脆弱區(qū)為重點,合理選擇試點地區(qū),通過試點工作,研究建立三江源地區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護等重點區(qū)域生態(tài)補償標準體系,落實補償各利益相關(guān)方責任,探索多樣化的生態(tài)補償方法、模式,建立試點區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機制,推動西部相關(guān)生態(tài)補償政策法規(guī)的制定和完善。

(三)加強西部地區(qū)生態(tài)補償執(zhí)法工作據(jù)調(diào)查顯示,“環(huán)境行政執(zhí)法困難以及政府主管部門不作為的內(nèi)在原因依舊是環(huán)保執(zhí)法權(quán)受制于上級地方政府主要領(lǐng)導者的行政權(quán)力,即地方政府主要領(lǐng)導的行政權(quán)力的影響力遠遠大于法律賦予政府部門的執(zhí)法權(quán)力”[5]?！霸诜煞矫?目前中國環(huán)境保護在很大程度上依靠的是昂格爾意義上的習慣法和官僚法。然而,現(xiàn)代市場經(jīng)濟在某種程度上破壞了原有的環(huán)境保護慣例(習慣法),新自由主義話語霸權(quán)和西方法治國模式又從外部強烈地質(zhì)疑中國改革開放以來制定的大量環(huán)境管制法律(官僚法)。”

因此,在嚴格執(zhí)法方面,應特別強調(diào)在西部地區(qū)加大環(huán)境執(zhí)法力度。提高依法行政的水平和效率。同時還要加強監(jiān)督管理,強化司法的保障功能。中央有關(guān)生態(tài)補償法律的規(guī)定,只是抽象的規(guī)定,這就要求西部地區(qū)在執(zhí)行生態(tài)補償法律時要進一步明確補償目標、補償時間、補償標準、補償方式和補償對象。生態(tài)補償法律是否有實效,關(guān)鍵是設(shè)計出能使貢獻者得到補償金的方案。為了保證把補償真正地落實到做貢獻者,必須解決如下問題:一是如何將補償金直接發(fā)放給參與生態(tài)建設(shè)的農(nóng)戶和企業(yè)的手中,而不能對地區(qū)補償;二是通過財政轉(zhuǎn)移支付與稅收減免等優(yōu)惠政策對做貢獻地區(qū)補償時,如何確保落實轉(zhuǎn)移支付部分歸政府支配,而稅收減免歸農(nóng)戶和企業(yè)享有。通過立法和有效監(jiān)督機構(gòu)確保國家的生態(tài)補償?shù)睫r(nóng)民手中,而不被中間的一些機構(gòu)或個人截流他用,在實踐中不斷規(guī)范和完善生態(tài)補償制度。

第7篇：耕地保護法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：林地資源；保護；破壞；生態(tài)平衡

1 林地保護利用中存在的問題

1.1 林地占地面積逐年減少

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，工程建設(shè)的逐漸增加，無論是鐵路施工、隧道開發(fā)、高速公路的修建、水利電力工程的建設(shè)以及石油化工等諸多國家重點工程的建設(shè)，大量的征占使用了我國的林地，使征占用林地的面積逐年增加。同時，貴州省陸續(xù)開展與林業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展項目，如房地產(chǎn)項目的開發(fā)，為更好地提高建筑的生態(tài)環(huán)境，項目的開展往往會選擇林地附近。占用一定的林地資源提升經(jīng)濟項目的整體升值空間，在這種原理的應用下，林地的征用面積越來越多，使林地的整體占用面積逐年減少。

另外，林地占地面積減少還由于一些違法人員的非法占用。由于目前我國的耕地資源保護力度的提高，違法人員的不法企圖放在了林地方面。例如非法采礦活動，將礦山附近的林地資源大量砍伐，建筑大量廠房，占用林地[1]。

1.2 各地區(qū)沒有結(jié)合自身實際情況制定具有可操作性的分區(qū)管理辦法

貴州地區(qū)林業(yè)資源具有一定的獨特性，但是很多地區(qū)都沒有對所在區(qū)域的林地資源進行區(qū)分，還是采用統(tǒng)一管理方式，這種管理方式在適用性上不能夠滿足當?shù)氐膶嶋H情況。例如在征收森林植被恢復時采用的是統(tǒng)一標準，這針對一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能夠承受，但是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，標準相對較高，并且在實際操作的過程中沒有將經(jīng)營性項目與公益性項目進行區(qū)分，這就會使林業(yè)建設(shè)項目轉(zhuǎn)為占用，限制公益性項目發(fā)展，對林地保護產(chǎn)生負面的影響。

1.3 對林地保護重視程度不夠

在我國部分地區(qū)對林地保護利用的重視程度不夠，對林地資源的保護意識較為薄弱。在部分山區(qū)，隨意占用林地現(xiàn)象較為常見，對林地保護意識較差，傳統(tǒng)的林地觀念較深，使得相關(guān)林地利用保護部門的工作開展過程較為困難。同時，在對林地保護利用的過程中還存在林地的管理措施不科學，以及監(jiān)測手段不合理，都使得林地沒有得到良好的保護。缺乏一定的林地保護措施與執(zhí)法力度，對林地任意開采及土建沒有嚴格控制，使林地資源逐漸流失。

1.4 林地經(jīng)營方式不科學

粗放型的林地經(jīng)營方式，一方面對林地工程的造林質(zhì)量產(chǎn)生了一定的影響，使造林質(zhì)量降低，另一方面對林地資源整體的結(jié)構(gòu)配置有一定的影響，粗放經(jīng)營使林木存在質(zhì)量差異，影響林地整體效益[2]。另外，還存在部分閑置林地或荒地缺乏合理開發(fā)現(xiàn)象，使得林地沒有得到充分利用。

2 針對林地保護利用的有效對策

2.1 強化宣傳相關(guān)林地保護法規(guī)，降低林地征占用率

我國對林地保護利用方面法規(guī)宣傳還存在一定的不足，因此，要加強對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。在宣傳的過程中要以林地保護利用為主要對象，對不合理征占用林地現(xiàn)象進行充分宣傳。在林地使用方面要加大控制管理力度，建立完善的林地使用程序，使林地保護得到全過程的監(jiān)管控制，增加保護力度。另外，對林地資源的保護要適當進行刑事懲罰，對惡意占用或破壞林地資源的違法人員，嚴格進行法律制裁，通過法律這一有效手段從根本上控制林地的非法征占用。

2.2 明確部門之間的工作責任，提升林地監(jiān)管的有效性

貴州地區(qū)基層林業(yè)站與生產(chǎn)單位強化合作關(guān)系，擴大林地保護工作范圍，對非法侵占林地的現(xiàn)象進行堅決的查處工作。并且林業(yè)主管部門在管理、技術(shù)等方面對基層林業(yè)站進行指導與監(jiān)督，提升林地的控制能力。并且對未利用的土地進行改造工作。政府及相關(guān)林業(yè)、土地管理部門，對當?shù)氐耐恋厍闆r進行有效的監(jiān)控和掌握，對林地的分布和使用建立相應的數(shù)據(jù)管理分析，根據(jù)有效信息進行土地的規(guī)劃利用。合理的規(guī)劃利用包括對具體區(qū)域采用具體的改造方案，根據(jù)土地使用的現(xiàn)狀進行“因地種樹”，科學進行林地改造。相關(guān)部門應對未利用的土地進行合理的開發(fā)資金的設(shè)立，保證土地改造中資金運行到位，提高未利用土地改造成功率，增加林地占地面積[4]。

2.3 加強林地保護宣傳，提高保護意識

各級政府以及相關(guān)部門加大林地保護利用的宣傳力度，通過各種渠道提高人們對林地保護意識，同時認識到林地資源的重要性。領(lǐng)導干部的林地保護觀念要不斷加強，從思想上改變以往的觀念態(tài)度，從根本上做到保護林地資源。加強林地保護工作，建立相關(guān)林地管理考核制度，促進林地保護意識的增強。宣傳保護林地，人人有責，合理使用林地，維護生態(tài)平衡，保護人類共有資源，實現(xiàn)“中國夢”。

3 結(jié)束語

林地資源對經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)平衡有著重要作用。為有效避免林地保護利用中出現(xiàn)的問題，各級政府及相關(guān)部門要加大林地保護力度，從各方面進行有效措施的落實實施，切實保證林地資源的合理利用，保護整體森林資源。

參考文獻

1 唐才義.林地保護利用存在的問題及對策分析[J].綠色科技，2013（2）

第8篇：耕地保護法律法規(guī)范文

一、指導思想

深入貫徹落實區(qū)委關(guān)于全面推進依法治區(qū)精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以“法惠百姓服務(wù)萬家”為主題，充分發(fā)揮司法行政法治宣傳、法律服務(wù)的職能優(yōu)勢，大力開展法治宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解等公益法律服務(wù)活動，滿足基層干部群眾的法律服務(wù)需求，不斷提高基層法治化管理水平，為促進和諧建設(shè)營造良好的法治氛圍。

二、目標任務(wù)

（一）主要目標：通過大力宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，積極提供高效優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，進一步增強基層干部群眾的法治意識，樹立依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的觀念；進一步增強村居“兩委”干部的法律素質(zhì)，提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平；進一步建立以律師事務(wù)所、基層法律事務(wù)所為主體，以司法所為依托的基層法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的法律需求。

（二）主要任務(wù)：一是深入宣傳憲法賦予廣大公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)，增強基層干部群眾的憲法觀念，牢固樹立憲法權(quán)威，形成崇尚憲法、法律的社會風尚；二是深入宣傳刑法、刑事訴訟法、反、治安管理處罰法、未成年人保護法、婦女權(quán)益保障法等法律法規(guī)，切實維護基層社會和諧穩(wěn)定；三是深入宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)活動密切相關(guān)的法律法規(guī)，如土地征用、承包地流轉(zhuǎn)、財政稅收、勞動和社會保障、城市管理及環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展；四是深入宣傳與基層干部群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，如婚姻家庭、財產(chǎn)繼承、民主管理、依法維權(quán)、食藥品安全、計劃生育、小區(qū)物業(yè)等方面的法律法規(guī)；五是著手培育和踐行社會主義核心價值觀，深入宣傳以文明生態(tài)村、和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、民主法治村（社區(qū)）建設(shè)為載體的構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村、社區(qū)的重大意義，不斷提高基層法治化管理水平。

三、主要措施

（一）開展以提高基層群眾法律素質(zhì)為主要內(nèi)容的法治宣傳教育活動

1.舉辦“村（居）法律集市”集中宣傳活動。利用各種節(jié)日節(jié)點、集市等基層群眾集中的場所和時間，組織法治宣傳員、普法志愿者、人民調(diào)解員等，深入實地發(fā)放各種法治宣傳資料和普法讀物，與基層群眾進行面對面的宣傳、咨詢、交流。要充分發(fā)揮村居文化設(shè)施、道德講堂、村居學校的作用，定期開展群眾性法治宣傳活動。要注重整合融入，加強與黨委宣傳部門、政法部門以及人力資源、民政、農(nóng)業(yè)、計生、工會、婦聯(lián)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動其積極性，發(fā)揮其職能優(yōu)勢,共同做好基層群眾法治宣傳教育工作，提高普法效果?；顒悠陂g，各區(qū)每月開展不少于1場的法律集市集中宣傳活動。宣傳資料和普法讀物，與基層群眾進行面對面的宣傳、咨詢、交流。要充分發(fā)揮村居文化設(shè)施、道德講堂、村居學校的作用，定期開展群眾性法治宣傳活動。要注重整合融入，加強與黨委宣傳部門、政法部門以及人力資源、民政、農(nóng)業(yè)、計生、工會、婦聯(lián)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動其積極性，發(fā)揮其職能優(yōu)勢,共同做好基層群眾法治宣傳教育工作，提高普法效果?；顒悠陂g，各區(qū)每月開展不少于1場的法律集市集中宣傳活動。

2.開展“法治講堂•律師以案釋法”宣講活動。宣講內(nèi)容以《憲法》、《村民委員會組織法》、《土地管理法》等法律法規(guī)及國家關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展、耕地保護、土地征用、拆遷補償、家庭聯(lián)產(chǎn)承包、村民自治、村務(wù)公開、投訴、法律訴訟等與基層干部群眾利益密切相關(guān)和普遍關(guān)注的方針政策為重點，力求通過以案析法、淺顯易懂的方式，深入基層開展宣講活動，引導、教育基層干部群眾遵紀守法，不斷提高基層干部群眾的法律素質(zhì)和依法監(jiān)督管理村居社會事務(wù)的能力。

3.開展“法治影視進村（居）”集中巡映活動。（1）查看各鎮(zhèn)（街）法制輔導站掛牌情況、了解相關(guān)工作落實情況。（2）查看各村（居）宣傳欄是否定期或不定期開設(shè)普法宣傳內(nèi)容。（3）查看各村（居）普法“五個一”工作落實情況，對工作完成較好的進行經(jīng)驗介紹和推廣，對落實不到位的分析原因，及時糾正，做好“五個一”普法的長效機制。

4.開展“法治影視進村（居）”集中巡映活動。根據(jù)市電影公《“法治影視進村（居）”電影放映活動策劃方案》的安排，我轄區(qū)的法治電影放映時間主要集中在2016年9月份至2016年3月份之間，區(qū)普治辦要跟蹤電影放映的進度，做好相關(guān)的宣傳工作。（責任部門：區(qū)普治辦）

（二）開展以提高基層群眾依法治理水平為主要內(nèi)容的基層法律服務(wù)活

5.開展司法所與律師事務(wù)所“所所聯(lián)合”法律服務(wù)活動。積極組織安排鎮(zhèn)（街）司法所與律師事務(wù)所進行聯(lián)合工作，各司法所要認真了解本轄區(qū)鎮(zhèn)（街）、村（居）組織和基層干部群眾對法律服務(wù)工作的具體需求，認真安排律師開展活動的場所，每月將群眾法律需求和律師服務(wù)的時間、地點等基本信息對外公布。（責任部門：普治辦、基層股、各司法所）

（三）開展以維護基層群眾合法權(quán)益為主要內(nèi)容的法律援助活動

6.擴大法律援助宣傳效果。以開展“法律援助關(guān)愛婦女兒童”、“法律援助進農(nóng)村進社區(qū)”等活動為載體、集中時間、集中地點，組織法律工作人員現(xiàn)場受理法援申請、提供法律咨詢、發(fā)放法援宣傳資料等形式開展，區(qū)法援中心除配合省、市級開展的必要宣傳外，還要自行組織進農(nóng)村、進社區(qū)廣泛開展宣傳，要充分利用宣傳欄、宣傳廣告、散發(fā)宣傳資料等形式開展宣傳。努力擴大法援宣傳覆蓋面，提高群眾對法律援助的知曉率。（責任部門：區(qū)法律援助中心，各司法所）

7.推進非訴訟調(diào)解工作。要充分發(fā)揮基層法援工作站貼近群眾的優(yōu)勢、重點針對基層涉農(nóng)群體性糾紛，農(nóng)民工討薪、老弱病殘維權(quán)等案件，加大非訴訟調(diào)解力度，要充分調(diào)動起法律援助信息員的積極性，主動作為，為弱勢群體提供便捷高效的法律援助，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，保質(zhì)保量地努力完成上級確定的工作目標。（責任部門：區(qū)法律援助中心，各司法所）

8.健全法律援助便民服務(wù)機制。一是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)窗口，為法律援助申請人提供便捷高效的窗口服務(wù)。二是創(chuàng)新便民服務(wù)措施。探索在線解答咨詢、網(wǎng)上受理案件，為偏遠地區(qū)群眾和行動不便的群眾申請法律援助創(chuàng)造便利條件。三是開辟綠色通道、對老弱病殘、行動不便的群眾，提供預約服務(wù)、上門服務(wù)，符合法律援助條件的現(xiàn)場受理，實行一次性辦結(jié)制度，對突發(fā)緊急、涉訪涉訴、社會關(guān)注的案件和群體性案件，優(yōu)先快速辦理，材料不齊全的可事先提供法律援助，事后補齊申請材料。（責任部門：區(qū)法律援助中心，各司法所）

（四）開展以推進基層平安建設(shè)為主要內(nèi)容的矛盾糾紛調(diào)解活動

9.開展矛盾糾紛集中排查。排查工作要采取走訪式面對面地進行。對排查出來的矛盾糾紛，全部登記造冊，逐一分析研究，逐一制定調(diào)處方案，逐一落實調(diào)處責任人。（責任部門：基層股，各司法所）

10.召開村（居）民調(diào)解示范大會。選取典型的矛盾糾紛個案，適時組織召開村（居）民調(diào)解示范大會進行示范調(diào)解，達到“化解一件、教育一片”的效果?；顒悠陂g，計劃于8月在演豐鎮(zhèn)山尾村調(diào)委會調(diào)解室，于11月在人民街道（或博愛街道）司法所各召開一次調(diào)解示范會。（責任部門：基層股，各司法所）

四、實施步驟

開展“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動時間從2016年4月開始至2016年3月結(jié)束，具體分為三個階段。

（一）動員部署階段（4月）。局各股室、法律援助中心及各司法所根據(jù)本實施方案，結(jié)合工作實際制定具體的工作方案或工作計劃，積極動員，周密部署。

（二）組織實施階段（5月至2016年1月）。各責任部門按照工作方案和計劃要求，認真組織實施，廣泛開展各項活動，務(wù)必取得實效。司法所應做好開展活動的相關(guān)記錄，律師參與活動應有工作筆記。各司法所要做好活動期間的信息上報工作，及時將活動開展情況、現(xiàn)場圖片上報區(qū)法宣股，同時主動撰寫“法惠百姓服務(wù)萬家”案例?；顒悠陂g，每所上報相關(guān)信息及案例不少于5條。

（三）總結(jié)評比階段（2016年2月至3月）。對“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動進行全面總結(jié)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，表彰先進，鞏固和提升活動效果。各責任部門開展活動的總結(jié)報告于2016年1月20日前報區(qū)局法宣股。

五、組織領(lǐng)導

為確?；顒禹樌M行，成立區(qū)“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動領(lǐng)導小組

六、工作要求

（一）精心組織，強化督查。開展“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動是建設(shè)“和諧”的重要舉措，各責任部門要高度重視，把此次主題活動作為年度工作的重要組成部分，擺上工作日程，主要領(lǐng)導要親自過問，分管領(lǐng)導要具體負責，職能部門要精心策劃、統(tǒng)籌安排、及早制定活動方案，認真組織實施，確?；顒訁⑴c度高、聲勢強、效果好。

第9篇：耕地保護法律法規(guī)范文

第一條為了規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，預防控制畜禽疫病，防止環(huán)境污染，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《畜牧法》、《環(huán)境保護法》和《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)劃布局、畜禽養(yǎng)殖場的設(shè)置、畜禽污染防治及畜禽養(yǎng)殖過程的監(jiān)督管理等適用本辦法。

本辦法所稱畜禽，是指在人工飼養(yǎng)條件下、以經(jīng)濟利用為目的的家養(yǎng)陸生動物，包括豬、牛、兔、犬、雞、鴨、鵝等由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽。

第三條縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責本行政區(qū)域養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)備案工作，依法主管本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖的規(guī)劃布局以及畜禽養(yǎng)殖過程的監(jiān)督管理。

縣環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣國土資源行政主管部門依法對行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖用地實施監(jiān)督管理。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應當加強對本地畜禽養(yǎng)殖管理工作的領(lǐng)導，根據(jù)屬地管理原則，切實承擔起對畜禽養(yǎng)殖場選址把關(guān)、審核、申報和日常監(jiān)管的職責。

第四條控制非規(guī)模養(yǎng)殖場，規(guī)范發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（或養(yǎng)殖小區(qū)），鼓勵發(fā)展適度規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖場。

本辦法所稱規(guī)模養(yǎng)殖場是指由單個主體投資建設(shè)、養(yǎng)殖規(guī)模達到本辦法要求的畜禽養(yǎng)殖場。

本辦法所稱養(yǎng)殖小區(qū)是指在適合畜禽養(yǎng)殖的地域內(nèi)，按照基礎(chǔ)設(shè)施完備、集約化養(yǎng)殖的要求，由多個養(yǎng)殖業(yè)主進行專業(yè)化、標準化養(yǎng)殖，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一畜種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一治污，并符合《畜牧法》規(guī)定條件及本辦法規(guī)定要求的養(yǎng)殖區(qū)域。

第二章規(guī)模標準和條件

第五條規(guī)模養(yǎng)殖場的標準：母豬存欄5頭以上；生豬存欄100頭以上；奶牛存欄5頭以上；肉牛存欄10頭以上；蛋禽存欄1000只以上；肉(土)雞存欄2000只以上；肉羊存欄100只以上；兔存欄500只以上。

達不到上述標準的畜禽養(yǎng)殖場則稱為非規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）。

第六條養(yǎng)殖小區(qū)的標準：生豬存欄500頭以上；奶牛存欄20頭以上；肉牛存欄50頭以上；肉羊存欄500只以上；兔存欄1000只以上；雞存欄10000只以上。

第七條新建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當具備以下條件：

（一）有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應的生產(chǎn)場所、養(yǎng)殖用地和配套設(shè)施；

（二）具備為其服務(wù)并有相應資質(zhì)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；

（三）具備法律法規(guī)規(guī)定的動物防疫條件；

（四）具備符合環(huán)境保護規(guī)定條件的治污設(shè)施及生態(tài)養(yǎng)殖條件；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條患有人畜共患病的人員不得從事畜禽養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)飼養(yǎng)人員應當符合國家規(guī)定的健康標準，按照防疫要求做好個人衛(wèi)生消毒、防護工作，并接受專業(yè)知識的教育，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)飼養(yǎng)人員的生活區(qū)域應當與畜禽養(yǎng)殖區(qū)域分開。

第三章規(guī)劃布局

第九條畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū)。

禁止養(yǎng)殖區(qū)是指生活飲用水的水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)，以及自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中區(qū)域；交通主干道及旅游通道等區(qū)域；國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護的其他區(qū)域。

限制養(yǎng)殖區(qū)是指村莊及畜禽養(yǎng)殖會直接影響人民群眾生產(chǎn)、生活的村莊周邊區(qū)域。

適宜養(yǎng)殖區(qū)是指上述規(guī)定區(qū)域以外的符合生態(tài)養(yǎng)殖要求的其他區(qū)域。

第十條禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)不得新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場，本辦法頒布前已建成的畜禽養(yǎng)殖場應限期搬遷或關(guān)閉。

限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)嚴格控制畜禽養(yǎng)殖場的數(shù)量、規(guī)模，不得新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場，已有的畜禽養(yǎng)殖場應當限期治理，確保排放污染物符合國家或省規(guī)定的排放標準；治理后仍未達標排放的畜禽養(yǎng)殖場應當限期搬遷或關(guān)閉。

適宜養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)鼓勵發(fā)展適度規(guī)模生態(tài)畜牧業(yè)，新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場應當符合當?shù)丨h(huán)境承載量的要求，合理布局，按照適度規(guī)模、種植業(yè)、林業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合的原則發(fā)展。

第四章用地管理和養(yǎng)殖場審批程序

第十一條畜禽養(yǎng)殖用地應堅持鼓勵利用廢棄地、荒山荒坡地等未利用地，鼓勵利用園地、種植業(yè)基地發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖及畜禽排泄物資源化綜合利用、盡可能不占或少占耕地的原則。

第十二條鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應當根據(jù)農(nóng)牧結(jié)合、節(jié)約用地的原則，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合生態(tài)養(yǎng)殖要求的適宜養(yǎng)殖區(qū)預留用地空間，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，落實養(yǎng)殖用地，滿足養(yǎng)殖用地需求。

第十三條規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地實行分類管理。畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標；管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建(構(gòu))筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及占用林地的應辦理林地使用相關(guān)手續(xù)。

第十四條為有效解決畜牧用地建設(shè)和農(nóng)用地保護的矛盾，對確需占用耕地的，鼓勵推廣既適用又可有效恢復耕作層，并與生態(tài)畜牧業(yè)相適應的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)，采取架空或預制板鋪面隔離等耕作層保護措施，不得破壞耕作層，并由村級集體經(jīng)濟組織與業(yè)主簽訂復墾協(xié)議，期滿后由業(yè)主負責復墾。

第十五條新建、擴建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）按下列程序報批：

（一）申請：養(yǎng)殖業(yè)主先向養(yǎng)殖用地所在村級集體經(jīng)濟組織申請畜禽養(yǎng)殖用地，經(jīng)土地所在村級集體經(jīng)濟組織同意后，再持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同復印件、土地復墾協(xié)議向當?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)人民政府提交用地申請。

（二）初審：鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府會同環(huán)保部門及基層國土所對所申請用地的用途、規(guī)模、選址等內(nèi)容進行審核并進行現(xiàn)場踏勘，審核同意后出具選址意見和選址圖(標明配套設(shè)施用途、用地面積、拐點坐標)，報縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門。

（三）審批：縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門會同環(huán)保、國土等部門對鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府提交的材料進行審核并進行現(xiàn)場踏勘，縣環(huán)保、國土部門在職責范圍內(nèi)出具意見后，由縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門作出書面批復。

（四）驗收：對建設(shè)完工的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），由業(yè)主向縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門提出驗收申請?？h畜牧獸醫(yī)行政主管部門牽頭組織相關(guān)部門進行驗收，驗收合格的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)核發(fā)動物防疫條件合格證；驗收不合格的按要求進行整改，整改不到位不準養(yǎng)殖。

第十六條畜禽養(yǎng)殖用地批準后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途?？h國土部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要加強用地全過程管理，確保規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)范用地。

第五章養(yǎng)殖管理

第十七條規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應按照畜禽養(yǎng)殖技術(shù)標準和要求進行飼養(yǎng)，建立完善質(zhì)量控制措施，科學合理使用獸藥、飼料和飼料添加劑，落實人員做好記錄與檔案管理工作。

第十八條規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))應當依照相關(guān)規(guī)定，按畜禽養(yǎng)殖批次建立畜禽養(yǎng)殖檔案。畜禽養(yǎng)殖檔案包括畜禽引進繁育、畜禽防疫、疾病診療、飼料獸藥使用、糞便處理、病死畜禽無害化處理、畜禽銷售等記錄。畜禽養(yǎng)殖檔案應當真實、完整、及時，不得偽造，并保留兩年以上。

第十九條畜禽養(yǎng)殖業(yè)主負責對畜禽養(yǎng)殖污染實施治理，承擔環(huán)境保護責任。養(yǎng)殖場（小區(qū)）排放養(yǎng)殖污染物，應當符合規(guī)定的排放標準，禁止向水體直接排放畜禽糞便、污水等。鼓勵支持將畜禽排泄物進行無害化處理和資源化利用，生態(tài)還田、生產(chǎn)沼氣、生產(chǎn)有機肥等。

第二十條畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))應當建立健全動物防疫制度，做好消毒和免疫工作。畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應當按照國家動物防疫規(guī)定，配合動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)做好強制免疫工作。

第二十一條畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應當按照國家規(guī)定，對病死畜禽進行無害化處理，禁止拋棄、銷售和加工病死畜禽。

第二十二條從事畜禽養(yǎng)殖不得有下列行為：

（一）違反法律、法規(guī)的規(guī)定和國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求使用飼料、飼料添加劑和獸藥；

（二）使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂泔水飼喂畜禽；

（三）使用垃圾場中的物質(zhì)飼喂畜禽；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

第六章監(jiān)督管理

第二十三條對未經(jīng)依法批準擅自建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），按非法占用土地進行查處。對于已經(jīng)建成、符合生態(tài)養(yǎng)殖要求但尚未辦理審批手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場，縣國土部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)主及時補辦用地審批手續(xù)。拒不辦理的，按非法占用土地進行查處。

第二十四條對超過規(guī)定排放標準或排放總量指標，排放污染物或造成周圍環(huán)境嚴重污染的畜禽養(yǎng)殖場，縣環(huán)保部門可提出限期治理建議，報縣人民政府批準實施。

被責令限期治理的畜禽養(yǎng)殖場應向做出限期治理決定的縣環(huán)保部門提交限期治理計劃，并定期報告實施情況。提交的限期治理計劃中，應規(guī)定畜禽廢渣綜合利用方案?？h環(huán)保部門在對畜禽養(yǎng)殖場限期治理項目進行驗收時，其驗收內(nèi)容中應包括上述綜合利用方案的落實情況。

第二十五條有下列行為之一的，由縣環(huán)保部門責令停止違法行為，限期改正，并依法進行處罰：

（一）未采取有效措施，致使儲存的畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、散發(fā)惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害的；

（二）向水體傾倒畜禽糞便等廢渣的。

第二十六條畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))未按規(guī)定做好強制免疫或者強制免疫后未加施免疫標識的；規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))未按規(guī)定建立畜禽養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門責令限期改正，并依法進行處罰。