社會(huì)安全的基本特征精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)安全的基本特征范文

1、安全權(quán)的規(guī)范定義。

安全權(quán)，不應(yīng)簡單理解為人身安全權(quán)或生命安全權(quán)，安全權(quán)既包括對(duì)自由的安全權(quán)，也包括各種權(quán)利的安全權(quán)。自由安全權(quán)是指主體自主安排個(gè)體利益的安全狀況，包括行動(dòng)、行為、思想、良心以及生活方式上的自由，權(quán)利安全權(quán)是指不受干擾、侵害以及自主支配的安全狀況，包括生命、身體、人格以及免受酷刑、未經(jīng)同意強(qiáng)行治療和試驗(yàn)的權(quán)利。每一項(xiàng)具體人權(quán)都會(huì)提出對(duì)國家的不同要求和標(biāo)準(zhǔn)，譬如聯(lián)合國對(duì)健康權(quán)提出的“能達(dá)到的最高的標(biāo)準(zhǔn)”概念，安全權(quán)也不例外。對(duì)于安全權(quán)而言，既要考慮進(jìn)個(gè)人的生理安全條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等后天安全條件，也要考慮國家掌握的安全資源在系統(tǒng)內(nèi)的整體安排。首先，住宅安全權(quán)滿足了人的自然安全的需要，住宅可以供人居住休息，遮風(fēng)擋雨，躲避危險(xiǎn)等;其次，住宅安全權(quán)滿足了人的社會(huì)安全的需要，通過住宅可以界分國家、社會(huì)和私人領(lǐng)域的物理空間，使私人領(lǐng)域住宅成為不受非法侵犯的領(lǐng)域，在現(xiàn)代社會(huì)，住宅安全權(quán)更強(qiáng)調(diào)其對(duì)國家公權(quán)力的防范，滿足主體的安全價(jià)值。最后，住宅安全權(quán)意味著居住者享有較充分的隱私價(jià)值，通過相對(duì)封閉的空間構(gòu)造，住宅建立起將個(gè)人與外部世界分隔的屏障，盡情享受在自己住宅之內(nèi)的一切個(gè)性化利益需求，只要它符合權(quán)利行使的一般原則。對(duì)于基本安全權(quán)國家必須承擔(dān)最低限度地保障義務(wù)，這就要求國家必須確保安全保障與供給方案面向所有個(gè)人和家庭，并提供最低限度的必要安全設(shè)施與條件。不過，最低限度的安全權(quán)并不排除這種情況，即使窮盡資源與潛力，國家也無法為正在或即將發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和安全事件提供最低保障。在這樣的困境中，依然有下述策略可供選擇以滿足安全保障的義務(wù)。第一，確保人人有權(quán)在沒有歧視的基礎(chǔ)上參加安全保障制度或計(jì)劃，對(duì)處于最不利地位的和被邊緣化的個(gè)人和群體還應(yīng)該提供特別保障，可以采取有針對(duì)性的安全措施;第二，尊重現(xiàn)有的安全保障計(jì)劃并保護(hù)這些安全計(jì)劃的切實(shí)貫徹執(zhí)行，并使其免受不合理的干預(yù);第三，制定和實(shí)施國家層面的安全保障戰(zhàn)略和安全行動(dòng)計(jì)劃;第四，采取適當(dāng)?shù)氖侄闻c方法監(jiān)控實(shí)現(xiàn)安全保障權(quán)利的情況。所以，即使受制于資源不足或者無法避免的安全事件，國家無法履行有關(guān)最低限度安全保障的核心義務(wù)，它也必須保證，已經(jīng)盡了一切努力，將可以支配的所有安全資源優(yōu)先用于履行這些最低限度的安全義務(wù)。

2、安全權(quán)的基本特征。

無論是哪一種形式或?qū)哟蔚陌踩珯?quán)，都必須包括以下互相關(guān)聯(lián)的基本特征，其具體實(shí)施將取決于國家和地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件。第一，可提供性。國家必須有足夠數(shù)量的、行之有效的安全保障專業(yè)人員，在各具體情境中應(yīng)該配備適當(dāng)?shù)陌踩O(shè)施，所有的服務(wù)都應(yīng)該事前做好充分的安全預(yù)案，符合基本的安全理念。盡管受制于國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會(huì)現(xiàn)實(shí)，安全人員、設(shè)施、物資和服務(wù)等各種因素會(huì)有所不同，但都應(yīng)該包括一些基本的安全要素，如是否會(huì)造成人身安全、住宅安全、信息安全、財(cái)產(chǎn)安全等供給方面的障礙，經(jīng)過安全培訓(xùn)的人員和隊(duì)伍是否足夠?qū)I(yè)，能夠在特定的安全事件發(fā)生時(shí)提供行之有效的安全救濟(jì)，當(dāng)然也應(yīng)該提供力所能及的安全教育和訓(xùn)誡，以滿足那些安全事件的易害人群的安全需要。第二，可獲取性。國家管轄范圍內(nèi)所提供的安全人員、設(shè)施、物資和服務(wù)等，必須面向所有人，不得采取任何導(dǎo)致不公平結(jié)果的歧視，除非這種歧視可以改善社會(huì)上最不利人員的安全待遇。在獲得安全條件過程中，國家負(fù)有特殊義務(wù)，為沒有足夠安全能力的人提供必要的安全保護(hù)制度和安全保障設(shè)施。在安全資源的分配上和安全服務(wù)的供給中，不應(yīng)過分偏重于特殊的安全保障服務(wù)，譬如過多的對(duì)大型活動(dòng)的安全傾斜和投入，而應(yīng)當(dāng)偏重初級(jí)和基礎(chǔ)的安全保障，使安全保護(hù)與安全保障惠及絕大多數(shù)人員。第三，可接受性?？山邮苄詣t是一項(xiàng)在更高標(biāo)準(zhǔn)上提出的安全要求，即所有安全人員、設(shè)施、物資和服務(wù)，必須遵守安全保障和供給的道德。安全文化應(yīng)該適當(dāng)，即尊重個(gè)人、少數(shù)群體、人民和社區(qū)的安全文化和生活方式，對(duì)基于性別和生活周期的特殊需要敏感，在此基礎(chǔ)上改善有關(guān)個(gè)人和群體的安全權(quán)狀況。要確保各類安全元素不僅在安全文化上是可以接受的，而且在安全科學(xué)上必須是適當(dāng)和高質(zhì)量的，由于安全事件的防范對(duì)安全科學(xué)提出了不斷增長的要求，這需要安全人員、安全產(chǎn)品、安全利害關(guān)系人都應(yīng)該逐步提高安全科學(xué)素養(yǎng)，在兼顧前瞻性的同時(shí)具備可接受性。

二、安全權(quán)的發(fā)展

規(guī)律人權(quán)的提出及系統(tǒng)性建構(gòu)，是人類文明史上具有重大意義的里程碑。從天賦人權(quán)到法定權(quán)利，從地方性人權(quán)到普適性人權(quán)，人權(quán)走過一條歷時(shí)久遠(yuǎn)但并不平坦的道路，人權(quán)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性及具階依舊是個(gè)尚未充分論證的問題。整體而言，人權(quán)中的大部分已經(jīng)獲得人類社會(huì)的基本共識(shí)并且在現(xiàn)實(shí)中得到應(yīng)用，譬如那些在各國憲法及部門法里面已經(jīng)明確規(guī)定的權(quán)利。盡管關(guān)于安全權(quán)的具體內(nèi)容尚存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，不過對(duì)于安全權(quán)應(yīng)該屬于基本人權(quán)的范疇當(dāng)無疑義。建立在不同時(shí)空下的理論背景演繹與權(quán)利淵源梳理，為我們?nèi)婧蜕羁痰恼J(rèn)識(shí)安全權(quán)提供可能，就目前來看，安全權(quán)的發(fā)展具有下列三個(gè)規(guī)律。

1．從分歧到共識(shí)。

安全權(quán)不是一個(gè)充分獨(dú)立和獲得共識(shí)的概念，不過我們?nèi)匀豢梢詮囊恍┲黾皣业闹贫刃哉J(rèn)同中尋找共識(shí)的基礎(chǔ)。譬如，“前蘇聯(lián)學(xué)者沃伊沃金認(rèn)為公民基本權(quán)利可以分為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、文化生活，國家和社會(huì)政治生活，個(gè)人自由和個(gè)人安全四類?！爆偄灛崒€(gè)人安全視為四種基本人權(quán)之一。而在國際上主流的見解則是認(rèn)為人身安全權(quán)以及和平與安全權(quán)不過是數(shù)十種人權(quán)之一。瑐瑤聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在1994年的《人類發(fā)展報(bào)告》中最先提出并界定了“人的安全?！痹搱?bào)告指出:“人的安全有兩大方面的內(nèi)容。其一是免受諸如饑餓、疾病和壓迫等長期性威脅的安全;其二是在家庭、工作或社區(qū)等日常生活中對(duì)突如其來的、傷害性的騷擾的保護(hù)?！爆偓彚灋榱吮苊馊说陌踩亩x過于寬泛，該報(bào)告把“人的安全”的要素具體劃分為經(jīng)濟(jì)安全、食品安全、健康安全、環(huán)境安全、人身安全、社區(qū)安全和政治安全?！暗锹?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的定義依然被批評(píng)過于寬泛，對(duì)制定具體政策或?qū)W術(shù)研究幾乎沒有幫助。”瑐瑦正如本文在此前比較四種安全權(quán)主體時(shí)指出的，安全權(quán)最終都將圍繞著公民這一主體展開，只有將安全權(quán)限定在具體明確的公民權(quán)利，包括自然權(quán)利、應(yīng)然權(quán)利、實(shí)然權(quán)利等基礎(chǔ)上，安全權(quán)才有其現(xiàn)實(shí)意義。安全權(quán)本身并不具有完全超脫的獨(dú)立性，由于安全指涉的外延足夠?qū)拸V，安全權(quán)必須以具體的利益作為保護(hù)客體，并且落實(shí)到具體的保護(hù)對(duì)象上。安全權(quán)首先應(yīng)該以生命權(quán)和人身權(quán)為具體內(nèi)容，對(duì)人身利益的保護(hù)是安全權(quán)的應(yīng)有之意;其次，由于財(cái)產(chǎn)對(duì)于人的至關(guān)重要地位，人的價(jià)值在于對(duì)客觀世界的改造以及創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，所以安全權(quán)應(yīng)該以人的財(cái)產(chǎn)利益保障為內(nèi)容;再次，作為擁有自我審美和獨(dú)立情趣的個(gè)體，人的精神利益也應(yīng)該獲得認(rèn)可和保障，安全權(quán)應(yīng)該以滿足主體不斷超越的合理性追求為目標(biāo);最后，個(gè)體作為社會(huì)人，只有參與到各種議題的人際和社會(huì)交往中，才能夠感受到與他者同在的快樂，這種利益不是獨(dú)立的訴求，唯有在關(guān)系結(jié)構(gòu)中才能建構(gòu)，而其安全參與的權(quán)利同樣值得保障。與其他人權(quán)一樣，人們對(duì)安全權(quán)的認(rèn)識(shí)正在從無知和分歧走向認(rèn)同與共識(shí)，也正是由于有限的認(rèn)識(shí)和明顯的分歧，起始階段的安全權(quán)呈現(xiàn)出消極保守的態(tài)勢(shì)，以人的生存為客體，隨著共識(shí)的不斷深化，安全權(quán)愈益呈現(xiàn)出對(duì)新興利益的積極保護(hù)，甚至創(chuàng)新的為新興利益提供多元救濟(jì)，并由此走向可持續(xù)發(fā)展路徑。

2．從消極到積極。

童之偉將人權(quán)定義為民權(quán)，強(qiáng)調(diào)民權(quán)是以“人道主義思想為基礎(chǔ)表達(dá)的人權(quán)的法律表現(xiàn)形式，它禁止國家對(duì)個(gè)人權(quán)利的干涉，要求政府對(duì)個(gè)人在一般的公共領(lǐng)域或公共事務(wù)的活動(dòng)、行為或需求中，給以平等的、自由的對(duì)待，民權(quán)包括人格尊嚴(yán)、平等權(quán)、自由、人身自由等幾項(xiàng)具體權(quán)利。瑐瑧普遍意義上的人權(quán)一開始都強(qiáng)調(diào)國家的不干涉原則，一方面體現(xiàn)了人民對(duì)擺脫霍布斯式野蠻狀態(tài)的肯定，另一方面則表現(xiàn)出對(duì)國家權(quán)力可能被濫用的隱憂。卡雷爾·瓦薩克認(rèn)為，人身自由和安全權(quán)等人權(quán)的初始目的是為了保護(hù)公民各項(xiàng)自由免遭國家專橫之侵害，要求國家承擔(dān)不作為的容忍義務(wù)，是消極權(quán)利。瑐瑨古典自由主義確認(rèn)了公民的自由必須以自然人的生命不被非法和任意剝奪為前提，最初的生命權(quán)給自然人提供了基本的保障，但是傳統(tǒng)法律上的生命權(quán)和其他基本人權(quán)一樣，既充分表達(dá)了天賦人權(quán)的神圣性和不可侵犯性，又體現(xiàn)出明顯的消極性和保守性?！吧鼨?quán)意味著人不能遭到任意的殺戮，而非生存的途徑，其對(duì)應(yīng)的義務(wù)是克制殺戮的行為，而非保障個(gè)體有效地獲得生存的途徑;財(cái)產(chǎn)權(quán)指的是一種對(duì)己有財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益而非獲取財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，對(duì)應(yīng)的義務(wù)是消極地克制義務(wù)，而非積極地提供財(cái)產(chǎn)利益?！爆偓摙炏麡O意義上的安全權(quán)對(duì)于人的其他具體利益的實(shí)現(xiàn)，以及人的復(fù)合型價(jià)值體現(xiàn)，作用相當(dāng)有限。法律只保證公民的生命和財(cái)產(chǎn)不被非法或者任意剝奪，并不意味著除此之外的公民的生命、人身和財(cái)產(chǎn)安全得到足夠的保障。對(duì)來自自然因素和被制造的危害個(gè)體利益的安全事件，譬如重大生產(chǎn)安全事件、環(huán)境污染以及突發(fā)性災(zāi)害等，公民是否擁有要求國家和政府排除妨害，進(jìn)而承諾安全保障的權(quán)利?這就將安全權(quán)由消極低調(diào)的權(quán)利位階一舉推升到積極高調(diào)的權(quán)利位階。安全權(quán)的積極轉(zhuǎn)變主要是因?yàn)闄?quán)利必須在變化中滿足人作為主體不斷增長的利益訴求?！皞€(gè)人權(quán)利是逐步演化的:它們始終處于進(jìn)步過程中，不可能為這一過程設(shè)定任何界限。昨天還似乎屬于奢侈的行為，一夜之間就變成了得到人們承認(rèn)的權(quán)利?！爆儮灛婟嫷掠嘘P(guān)安全和法律的論述給我們認(rèn)識(shí)安全權(quán)開啟了一扇可能之窗，“原始法階段的安全認(rèn)為法律的存在是為了維持一定社會(huì)的和平;希臘的人們把維持社會(huì)現(xiàn)狀視為法律的安全目標(biāo);文藝復(fù)興后，安全的著眼點(diǎn)集中于如何保障個(gè)人權(quán)利;現(xiàn)代法學(xué)家已不停留于個(gè)人自然權(quán)利或自由意志水平上談?wù)摪踩?，即已不是自我主張的最大化，而是需求滿足的最大化?！爆儸嫝灠踩珯?quán)的主體逐漸從社會(huì)和集體集中到個(gè)人，安全權(quán)的客體則從不受制約的自我主張，理性發(fā)展到實(shí)際需求滿足的最大化，這一趨勢(shì)體現(xiàn)了安全權(quán)積極適應(yīng)主體需求的客觀現(xiàn)實(shí)。20世紀(jì)以來，公民的權(quán)利體系隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的劇烈變革業(yè)已發(fā)生重大改變，在傳統(tǒng)自由權(quán)的基礎(chǔ)上又擁有了大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利，也就是劃分人權(quán)時(shí)所指的第三代人權(quán)，包括工作勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)安全保障權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)、達(dá)到合理生活水準(zhǔn)的權(quán)利、參與文化生活的權(quán)利以及各種福利待遇等等?！斑@些權(quán)利不是保護(hù)個(gè)人以對(duì)抗政府或其他當(dāng)權(quán)者的，而是提請(qǐng)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)注意要讓諸如個(gè)人自己擁有的那種權(quán)利通過另一自由而得以實(shí)現(xiàn)?！爆儸將炦@就要求一種積極的安全權(quán)必須具有一定的概括性，不能局限于有限的范圍之內(nèi)，還應(yīng)該超越個(gè)人利益，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)個(gè)體的利益只有在結(jié)構(gòu)性平衡中才能獲得，安全權(quán)必須體現(xiàn)對(duì)社會(huì)安全利益的重視。此外，我們還必須注意到安全權(quán)也不再局限于傳統(tǒng)法律制度下的利益保障，對(duì)政府也提出了更高的要求，政府的發(fā)展必須由最少的管制轉(zhuǎn)變?yōu)樽疃嗟姆?wù)，在安全權(quán)語義中，突出強(qiáng)調(diào)國家的安全保障義務(wù)，并且不斷推進(jìn)該義務(wù)的縱深發(fā)展。從基礎(chǔ)型人權(quán)安全保障到發(fā)展型人權(quán)的安全保障，安全客體和對(duì)象不斷拓展，人作為安全主體的意義和重要性亦獲致彰顯。

3．從封閉到開放。

第2篇：社會(huì)安全的基本特征范文

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；食品安全；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；監(jiān)督

一、產(chǎn)生食品安全問題的原因

1.經(jīng)營方式落后

在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營方式是相對(duì)比較落后的，從規(guī)模上來講，是比較散亂的，因此大多數(shù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營很不規(guī)范，沒有形成整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。其次，相對(duì)于另一方面來說，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營需要國家的管理者才能為何生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在這方面做得也不夠，相對(duì)較落后，打擊違規(guī)食品安全的行為還不夠，影響了食品行業(yè)在市場(chǎng)中的地位，造成了一些安全隱患。對(duì)于食品安全問題，其發(fā)展是長期艱巨的一項(xiàng)任務(wù)，需要不斷努力才能逐步完善。

2.不良企業(yè)利益驅(qū)使

造成食品安全問題的源頭是食品的生產(chǎn)，很多企業(yè)為了追求高利潤而忽視自身所具備的的社會(huì)責(zé)任感，采用劣質(zhì)原料或者添加有害物質(zhì)導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生食品安全問題，致使食品質(zhì)量差，并且違反市場(chǎng)規(guī)律，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。其中，地溝油事件就是不法商販為了獲得低成本高利潤而進(jìn)行的惡劣的食品安全事件，鋌而走險(xiǎn)，這樣的問題所在就是由于社會(huì)上的經(jīng)營者為了單純追求利益而不顧客的健康問題，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，并且市場(chǎng)環(huán)境惡劣，自身缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

3.監(jiān)管不到位

在食品安全問題中，還有一個(gè)重要的原因就政府對(duì)于食品安全監(jiān)督力度不夠，監(jiān)管不到位。確保食品安全重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是政府對(duì)于企業(yè)食品生產(chǎn)及經(jīng)營的監(jiān)督力度和管理力度。監(jiān)管者的職責(zé)在于認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某些危害食品安全的行為時(shí)要及時(shí)制止并采取相關(guān)措施遏制違法行為。由于政府對(duì)于自身職能的認(rèn)知不足，更惡劣的是有些政府和企業(yè)之間還存在著利益往來，致使監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，給惡劣經(jīng)營者以可乘之機(jī)，造成監(jiān)管體系的不完善，監(jiān)管手段及技術(shù)都比較落后，缺乏對(duì)于企業(yè)長期有效的監(jiān)管抑制，導(dǎo)致食品安全問題屢禁不止。

4.食品檢測(cè)技術(shù)、體系落后

食品安全中對(duì)于確定其是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，需要專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)。在食品安全檢測(cè)過程中，涉及到需要的行業(yè)，所以要進(jìn)行多方位，針對(duì)不同的流程需要作出各方面的檢測(cè)和評(píng)估，這些要求對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)來說是其需要發(fā)展的不斷追求，要滿足這些要求，第三方機(jī)構(gòu)需要不斷引進(jìn)新技術(shù)，多方位的了解食品行業(yè)的新興技術(shù)，對(duì)食品安全的監(jiān)督和檢測(cè)要做到公平公正，我國在這方面的發(fā)展還是很欠缺的。

其次，對(duì)于食品行業(yè)，需要制定統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和體系，不能雜亂無章，沒有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的體系很難做到對(duì)于食品安全嚴(yán)格的審查，目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)定為不夠高，不夠清晰，機(jī)制也很呆板，執(zhí)行困難。

二、食品安全問題的基本特征

1.對(duì)食品原料供應(yīng)源頭控制不足

食品原料供應(yīng)源頭即食品生產(chǎn)的過程，這其實(shí)是對(duì)生產(chǎn)食品的源頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的探討，在這個(gè)領(lǐng)域中所存在的問題大多是對(duì)農(nóng)作物使用農(nóng)藥和化肥不規(guī)范所造成的監(jiān)管不力，致使生產(chǎn)者只顧生產(chǎn)出外觀好看的農(nóng)作物，而把過量的對(duì)人體有害的物質(zhì)滲入到了食品中，這些都是危害人體健康的物質(zhì)，由其是日常生活中人們所需的食品眾多，如蔬菜水果等，都是很少經(jīng)過加工就直接進(jìn)食的，都有可能造成危害。如果對(duì)有害物質(zhì)控制不夠的話，有時(shí)候會(huì)危害到人們的生命安全；又例如在對(duì)家禽、家畜和水產(chǎn)品等生物注入過多的激素、抗生素等有害物質(zhì)，會(huì)導(dǎo)致這些生物體內(nèi)會(huì)生成大量的耐藥性細(xì)菌，由此會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致食品安全隱患；另外對(duì)于土壤農(nóng)作物來說，忽視有害的土壤危害，造成重金屬含量超標(biāo)，水污染、土壤污染等造成農(nóng)作物糧食中重金屬的堆積，在一定的時(shí)候就會(huì)造成人們慢性中毒反應(yīng)。

2.食品流通的監(jiān)管不完善

在我國，由于食品的生產(chǎn)及經(jīng)營范圍較為分散，監(jiān)管不到位的地方，如人煙偏僻的地區(qū)等，不法經(jīng)營者利用這種情況避開檢查，建立一些黑作坊，都是對(duì)食品安全危害的隱患。另外在農(nóng)村地區(qū)，人們對(duì)于食品安全的意識(shí)還不夠，衛(wèi)生知識(shí)缺乏相關(guān)專業(yè)認(rèn)識(shí)，一些生產(chǎn)經(jīng)營者無法達(dá)到食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；另外在一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，衛(wèi)生相當(dāng)?shù)牟顒?，市?chǎng)中人群嘈雜，食品袋或者食品容器等不衛(wèi)生，都容易造成疾病的滋生與傳播；超市中容易出現(xiàn)的食品安全問題有食物的標(biāo)簽不規(guī)范，對(duì)于過期的食物處理不當(dāng)，食品的保存及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施都易出現(xiàn)問題，還有產(chǎn)品的無生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等問題；學(xué)校及學(xué)校周邊中人群較多，并且分散，如果對(duì)于食品的安全監(jiān)管不到位，還會(huì)造成大范圍的惡劣影響。

3.食品的加工和質(zhì)量問題

為了增加食品的美觀性及其保存的期限，一些成產(chǎn)企業(yè)往往會(huì)往食品中添加化學(xué)成分，長期過量使用，或者在加工的過程中，使用劣質(zhì)的原材料等降低成本等等，超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這些質(zhì)量問題都是食品安全問題的隱患。針對(duì)比較熱門的轉(zhuǎn)基因食物現(xiàn)在還未得到專業(yè)的相關(guān)證明，也不能確認(rèn)其食品安全性。

三、我國食品安全危機(jī)的社會(huì)影響

1.政治方面

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定都離不開食品安全的穩(wěn)定。過多的食品安全問題會(huì)造成社會(huì)和諧發(fā)展，影響到我國的經(jīng)濟(jì)政治的建設(shè)，使得群眾對(duì)于政府監(jiān)管的不信任等惡劣影響。因此，我國政府正在積極構(gòu)建一個(gè)確保社會(huì)公共安全的、食品安全的和諧社會(huì)，堅(jiān)決打擊危害社會(huì)安定等行為。食品安全問題造成民眾對(duì)于政府和社會(huì)的信任感和安全感降低，危害社會(huì)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定秩序，破壞社會(huì)的穩(wěn)定。

2.經(jīng)濟(jì)方面

忽視食品安全問題，還將導(dǎo)致人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。一方面，食品問題首先傷害的是人體的健康，嚴(yán)重的時(shí)候還會(huì)危害到人們生命健康，這就會(huì)造成更大的經(jīng)濟(jì)損失和人力損失；另一方面，食品安全問題還會(huì)造成貿(mào)易出口困難，加入世貿(mào)組織后，我國在對(duì)外貿(mào)易中的所有行動(dòng)都收到關(guān)注，食品貿(mào)易也屬于國際性貿(mào)易，食品安全問題會(huì)危害到我國的食品在國際上的口碑，導(dǎo)致我國出口貿(mào)易嚴(yán)重受損，國家形象也會(huì)下降，這就對(duì)我國的農(nóng)業(yè)、食品行業(yè)都造成嚴(yán)重影響。

四、我國食品安全監(jiān)管的對(duì)策

第一，要建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善檢測(cè)體系和相關(guān)法律法規(guī)。積極推進(jìn)食品安全問題的改革，增強(qiáng)經(jīng)營者法律法規(guī)意識(shí)。在監(jiān)管上，完善食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，通過強(qiáng)制性手段嚴(yán)厲打擊不發(fā)分子包括政府人員、企業(yè)經(jīng)營者、消費(fèi)者所有與市場(chǎng)相關(guān)的人員。各地方也要完善自身的法規(guī)，全國制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)體系，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，要符合實(shí)際操作的可行性。

第二，要加強(qiáng)政府對(duì)于食品安全問題的整頓力度。嚴(yán)防腐敗分子對(duì)食品安全行業(yè)的破壞，從食品生產(chǎn)到加工再到最終的產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)對(duì)其的檢測(cè)和監(jiān)督，監(jiān)管和經(jīng)營的責(zé)任負(fù)責(zé)要落實(shí)到具體的人員是身上，問題出在哪一部門都要進(jìn)行懲罰，要使監(jiān)督部門各司其守，逐步形成監(jiān)督的專業(yè)化。

第三，增強(qiáng)食品安全信息的流暢性。消息的滯后和信息的不通暢都是導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)于食品質(zhì)量控制不統(tǒng)一的原因，信息的通暢會(huì)引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范，因此需要在現(xiàn)代互連網(wǎng)社會(huì)，利用信息時(shí)代的優(yōu)越性，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于食品安全信息的傳播，使生產(chǎn)者和經(jīng)營者以及監(jiān)督者都能夠?qū)崟r(shí)掌握食品安全信息，使得大眾對(duì)于食品做到放心。

第四，提高食品生產(chǎn)技術(shù)水平。目前我國食品安全生產(chǎn)水平還不夠高，對(duì)于食品流程的監(jiān)督把控很難做到規(guī)范化，制定的嚴(yán)格的質(zhì)量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管力度要大，從原料的加工和生產(chǎn)就做到嚴(yán)格的監(jiān)管個(gè)把控，這樣才能逐步完善行業(yè)規(guī)范，提升食品生產(chǎn)技術(shù)。其次還要引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，這對(duì)所有安全生產(chǎn)及經(jīng)營都具有強(qiáng)大的保障作用。

改革開放以來，我國的社會(huì)發(fā)展得到了很大的提高，其中食品質(zhì)量問題和安全問題都對(duì)我國的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)造成了嚴(yán)重的危害。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們生活的水平也不斷提高，衣食住行方面都伴隨著較高的要求。社會(huì)的變革也會(huì)產(chǎn)生一些矛盾和自身的問題。現(xiàn)階段引起人們較多專注的有食品安全問題，針對(duì)出現(xiàn)的問題我們應(yīng)當(dāng)做出及時(shí)的思考和應(yīng)對(duì)對(duì)策，努力提高我國在食品生產(chǎn)與經(jīng)營方面的技術(shù)水平，對(duì)食品的監(jiān)管也做到嚴(yán)格規(guī)范，整頓治理市場(chǎng)的食品安全問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的社會(huì)科學(xué)化的管理。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張強(qiáng).淺談食品安全對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與對(duì)策[J].醫(yī)學(xué)動(dòng)物防制，2012（12）.

第3篇：社會(huì)安全的基本特征范文

隨著當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益推廣和普及，對(duì)人們的傳統(tǒng)生活方式產(chǎn)生了極大的沖擊和影響。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來使得數(shù)據(jù)分析以及計(jì)算機(jī)功能都打破了傳統(tǒng)地域上的限制。而大數(shù)據(jù)時(shí)代下大部分用戶的機(jī)密信息大多儲(chǔ)存在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，這使得一些不法分子有了可乘之機(jī)。作者希望通過文章來探究大數(shù)據(jù)時(shí)代下如何能夠保障個(gè)人信息的安全問題。

關(guān)鍵詞：

個(gè)人數(shù)據(jù)；大數(shù)據(jù)；信息安全

隨著目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，城市的智能化水平更加完善，移動(dòng)設(shè)備功能上的健全使得人們的生活水平更加便利。往往足不出戶就能夠購買到想要的東西。通過移動(dòng)智能設(shè)備，人們也能夠完成基本的水電費(fèi)的交付、社交等。同時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)，人們將大量的個(gè)人信息上傳到各種社交軟件上與他人進(jìn)行分享，在分享信息的過程中可能就潛移默化的增加了信息被竊取的概率，一些不法分子可能乘機(jī)提取有效的信息進(jìn)而獲得用戶的核心數(shù)據(jù)，最終造成用戶信息被盜取，影響到用戶的正常生活。

1對(duì)大數(shù)據(jù)的看法

大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)：當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代的主要特點(diǎn)就是數(shù)據(jù)信息量極大，類型較多并且運(yùn)算效率高，能夠產(chǎn)生一定的價(jià)值。就以一個(gè)最為常見的案例來說，當(dāng)前大部分的移動(dòng)設(shè)備，計(jì)算機(jī)設(shè)備的存儲(chǔ)上限都由MB發(fā)展到了GB，再從GB發(fā)展到了TB，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信息量逐年上升。其次，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，不僅數(shù)據(jù)信息的總量不斷上升，數(shù)據(jù)的類型和樣式也變的多樣化。以前可能我們身邊接觸到的數(shù)據(jù)信息就以文字、圖片為主要形式，但是當(dāng)前視頻、音頻、電子郵件等的發(fā)展大大拓寬了大數(shù)據(jù)信息的類別。同時(shí)在大數(shù)據(jù)時(shí)代下運(yùn)算的效率速度也明顯上升，各種現(xiàn)代化的搜索引擎以及數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)都為數(shù)據(jù)的處理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2大數(shù)據(jù)時(shí)代下人們信息安全面臨的挑戰(zhàn)

前面我們對(duì)當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代的基本特征簡單的分析和探究，大數(shù)據(jù)時(shí)代下人們的信息數(shù)據(jù)共享化，很容易在網(wǎng)絡(luò)上泄露一些機(jī)密信息，從而影響到個(gè)人的生活。個(gè)人隱私的泄露：首先在跟前大數(shù)據(jù)時(shí)代下出現(xiàn)個(gè)人隱私的泄露現(xiàn)象是比較常見的，用戶在進(jìn)行一些軟件的使用過程中一般都會(huì)與自己的手機(jī)號(hào)或者電子郵件綁定，一方面通過綁定電子郵件與手機(jī)能夠非常便捷的進(jìn)行相關(guān)操作，另一方面有的人認(rèn)為綁定手機(jī)或電子郵件能夠降低賬號(hào)被盜的概率。其實(shí)不然，一旦黑客通過非法途徑入侵到用戶的計(jì)算機(jī)內(nèi)部，將用戶的信息數(shù)據(jù)盜取，很容易連帶效應(yīng)將用戶的大量數(shù)據(jù)信息泄露。比如說，常常有人在瀏覽網(wǎng)頁的時(shí)候進(jìn)入一些不安全網(wǎng)頁，網(wǎng)頁中存在木馬，而這些木馬會(huì)入侵到計(jì)算機(jī)內(nèi)部潛伏一段時(shí)間，一旦木馬爆發(fā)，在短時(shí)間內(nèi)計(jì)算機(jī)不會(huì)出現(xiàn)故障，但是用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)信息會(huì)黑客盜取，這種現(xiàn)象對(duì)用戶來說會(huì)產(chǎn)生極大的損失。因此，目前來看，在大數(shù)據(jù)環(huán)境之下保護(hù)個(gè)人信息安全是非常重要而必要的。

3大數(shù)據(jù)環(huán)境下個(gè)人信息安全保護(hù)的途徑

目前隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，人們對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)和控制程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如過去，很多時(shí)候個(gè)人隱私在不知不覺中就會(huì)被暴露在網(wǎng)絡(luò)上，這些數(shù)據(jù)對(duì)于一般人來說可能沒有什么作用，但是有的人可能從其中找到一些非法的牟利手段，間接的影響到用戶的財(cái)產(chǎn)安全。因此我希望能夠提出一些有效的個(gè)人信息安全保護(hù)對(duì)策來提高用戶對(duì)信息的重視思想。

3.1匿名保護(hù)

首先，目前大數(shù)據(jù)匿名技術(shù)應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁潞透纳?，在我看來，傳統(tǒng)匿名技術(shù)根本無法有效的對(duì)用戶的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，用戶在匿名發(fā)送相關(guān)信息數(shù)據(jù)的過程中依然會(huì)被黑客竊取。換句話說傳統(tǒng)匿名技術(shù)往往無法有效的保護(hù)用戶的信息來源，黑客能夠通過發(fā)送的信息數(shù)據(jù)直接搜索到用戶機(jī)上，再通過移植病毒和木馬的方式對(duì)用戶機(jī)進(jìn)行入侵。因此，首要的保護(hù)個(gè)人信息安全的措施就是相關(guān)部門能夠加強(qiáng)匿名保護(hù)裝置的建立，使得匿名保護(hù)設(shè)施能夠直接將用戶發(fā)送數(shù)據(jù)的來源進(jìn)行修改，使得黑客無法通過非法手段獲取到用戶機(jī)的具體IP地址，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶的個(gè)人信息數(shù)據(jù)保護(hù)。

3.2個(gè)人提升一定的安全防護(hù)意識(shí)

第二點(diǎn)，現(xiàn)在很多人認(rèn)為隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的完善和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)安全已經(jīng)逐漸完善了，但是實(shí)際上其中的暗流涌動(dòng)現(xiàn)象還是非常普遍，很多潛在的危險(xiǎn)無法辨別就容易使個(gè)人信息遭到竊取。因此對(duì)于用戶個(gè)人來說，我們首先應(yīng)當(dāng)從自我做起，提升對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的警惕心理，提高個(gè)人安全防護(hù)意識(shí)，在建立相關(guān)賬號(hào)的過程中能夠仔細(xì)辨認(rèn)出網(wǎng)站的安全性，同時(shí)不瀏覽具有安全隱患的網(wǎng)絡(luò)。計(jì)算機(jī)定期的進(jìn)行木馬、病毒的查殺工作，安裝殺毒軟件，保證計(jì)算機(jī)的安全，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的安全防護(hù)。

3.3政府部門加強(qiáng)監(jiān)管

第三，政府內(nèi)部專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施對(duì)網(wǎng)絡(luò)的有序監(jiān)管，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)信息的容量以及內(nèi)容逐漸增加，政府部門實(shí)施有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控措施能夠?qū)€(gè)人信息安全保護(hù)起到積極的作用。政府部門可以通過政府專用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)大部分公網(wǎng)、子網(wǎng)的監(jiān)控和審核，對(duì)于存在安全隱患的網(wǎng)址予以嚴(yán)肅的處理，如果存在嚴(yán)重影響到社會(huì)安定，人們的財(cái)產(chǎn)安全的則應(yīng)當(dāng)追究一定的刑事責(zé)任，最大化的保證大數(shù)據(jù)時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全，保證個(gè)人信息安全。

3.4國家構(gòu)建全面的法律法規(guī)

第四，國家也應(yīng)當(dāng)逐漸重視大數(shù)據(jù)時(shí)代下的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題，通過構(gòu)建有效的法律法規(guī)體系來避免黑客鉆法律的空子。很多情況下黑客之所以敢去竊取用戶的信息一方面認(rèn)為警察無法追捕到自己，所產(chǎn)生的影響不至于受到刑事責(zé)任，另一方面非法分子認(rèn)為即使被抓到，也只是簡單的懲罰一些金錢，而不是負(fù)刑事責(zé)任。因此國家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理網(wǎng)絡(luò)非法事件，對(duì)于非法入侵他人用戶機(jī)的黑客予以嚴(yán)肅處理，不僅應(yīng)當(dāng)懲罰金錢，還應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

4結(jié)束語

總而言之，目前在大數(shù)據(jù)環(huán)境下個(gè)人信息安全防護(hù)是非常重要的問題，黑客技術(shù)的不斷上升以及互聯(lián)網(wǎng)的不斷推廣和普及都影響到了人們的信息安全。個(gè)人應(yīng)當(dāng)逐漸提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用的警惕心理；政府有關(guān)部門則應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，降低黑客入侵現(xiàn)象的發(fā)生；最后國家有關(guān)部門構(gòu)建全面系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，使得黑客不敢如此猖獗。從這三面來提高個(gè)人信息安全保護(hù)的效果，保證人們能夠在一個(gè)穩(wěn)定健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中發(fā)展。

作者：任凱 單位：萊蕪市萊城區(qū)鳳城高級(jí)中學(xué)

參考文獻(xiàn)

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[2]張宸.大數(shù)據(jù)環(huán)境下個(gè)人信息保護(hù)研究[D].黑龍江大學(xué)，2015.

第4篇：社會(huì)安全的基本特征范文

城市戶外景觀應(yīng)具備良好的生態(tài)條件、進(jìn)步的文化生活方式、健身養(yǎng)生的功能場(chǎng)所、健康的社會(huì)環(huán)境和持續(xù)優(yōu)秀的傳統(tǒng)意識(shí)、習(xí)俗等等。隨著我國老齡化社會(huì)的到來，戶外居住環(huán)境的設(shè)計(jì)中突出體現(xiàn)滿足老年人休閑娛樂則尤為重要。本文首先分析了居住區(qū)戶外環(huán)境景觀要素，提出老年人戶外環(huán)境設(shè)計(jì)遵循的原則和設(shè)計(jì)方法，從而改善和提高老年居民戶外生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞： 老年人；戶外環(huán)境；景觀設(shè)計(jì)；以人為本

1前 言

景觀生活是人們?cè)谔岣呷粘Ｉ钇焚|(zhì)后所產(chǎn)生的對(duì)于生活方式選擇的一種需求。人們對(duì)生活質(zhì)量的要求已從原來的滿足物質(zhì)生活和精神生活需要，發(fā)展到對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求、對(duì)生態(tài)安全的要求、對(duì)可持續(xù)發(fā)展的要求，這是戶外景觀在設(shè)計(jì)中需要充分考慮的內(nèi)容。隨著我國老齡化社會(huì)的到來，在戶外設(shè)計(jì)中滿足于老年人活動(dòng)及方便、安全的要求尤為重要。人口老齡化，是當(dāng)今世界發(fā)展的一種趨勢(shì)。從上個(gè)世紀(jì)以來，由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、醫(yī)療保健和生活條件的改善，人類的死亡率下降，出生嬰兒減少，隨著時(shí)間的推移，兒童和青少年的比重逐漸下降，成年人和老年人的比例逐漸上升，致使整個(gè)人口日趨老齡化。從全球范圍來看，中國雖然進(jìn)入老齡化社會(huì)較晚，但是發(fā)展卻很快。在上世紀(jì)末，我國就已進(jìn)入老齡型國家的行列。根據(jù)第五次全國人口普查的公報(bào)，我國65歲以上的人口為8800萬人，占總?cè)丝诘?．96％；據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2050年，我國老年人口總數(shù)將超過4億，占總?cè)丝诘?8％。屆時(shí)，中國將成為世界上老年人口最多的國家，這表明我國已逐漸步入老齡社會(huì)。數(shù)量如此之大的老年人群體，會(huì)相應(yīng)的產(chǎn)生很多的社會(huì)問題，其中，由人口老齡化現(xiàn)狀所帶來的生存、生活環(huán)境問題的改善就是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在設(shè)計(jì)原則上，我們應(yīng)該盡可能地滿足老年人在生理、心理和社會(huì)特征上對(duì)居住環(huán)境的要求。

老年人作為我國人口中的弱勢(shì)群體，他們渴望社會(huì)關(guān)注、兒女關(guān)懷與天倫之樂，為使他們能安詳?shù)亩冗^晚年，創(chuàng)建一個(gè)舒適、健康的園林環(huán)境是刻不容緩的，同時(shí)提高我國老年人的居住環(huán)境品質(zhì)更是設(shè)計(jì)師將會(huì)面對(duì)的前所未有的挑戰(zhàn)。

2居住區(qū)戶外環(huán)境景觀要素分析

“戶外”的概念可以分為兩類：一類是面向全體市民開放的城市公共活動(dòng)空間，比如說道路、廣場(chǎng)、公園綠地等等；另一類主要是面向于選定人群的居住區(qū)戶外空間環(huán)境。本文“戶外”取第二種，即面向于選定人群的居住區(qū)戶外空間環(huán)境。

2.1注重尊重自然

創(chuàng)造具有“積極”意義的戶外環(huán)境景觀，既要有 “以人為本”的思想，又要有尊重自然、利用自然、設(shè)計(jì)結(jié)合自然的觀點(diǎn)。居住區(qū)戶外環(huán)境景觀設(shè)計(jì)的主要目標(biāo)是營造生態(tài)化、景觀化、宜人、舒適的物質(zhì)環(huán)境以及和睦、親近、具有活力的社會(huì)文化環(huán)境。

2.2注重生活情趣

在強(qiáng)調(diào)景觀物質(zhì)功能的同時(shí)應(yīng)注重戶外環(huán)境景觀的場(chǎng)所精神，營造一個(gè)具有生活情趣的居住氛圍，“以人為本”的空間需要人感知其的存在，它和發(fā)生在其中的生活內(nèi)容在空間的形式、尺度、比例、質(zhì)感、等物理要素具有某種程度上的相關(guān)性。一個(gè)空間對(duì)某些特定的人群來說是有意義的，它是這些人群的個(gè)人生活和社會(huì)生活的一部分，意味著某種歸屬。

2.3注重“因人而異”

居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該注重場(chǎng)所的營造，使居民對(duì)自己的居住環(huán)境產(chǎn)生認(rèn)同感，對(duì)自己的居住社區(qū)產(chǎn)生歸屬感，不同年齡的住戶在各自適合的場(chǎng)所活動(dòng)，豐富了小區(qū)的生活情趣，提高了小區(qū)的生命活力，戶外環(huán)境景觀的價(jià)值被充分體現(xiàn)出來。同樣，當(dāng)老年人要在適合的場(chǎng)所休閑，空間環(huán)境上的設(shè)計(jì)就要求具有相應(yīng)的復(fù)雜性。老年人的能力和愛好各不相同，同比居住區(qū)內(nèi)其他使用者又有著閑暇時(shí)間較多、活動(dòng)能力相對(duì)較弱的特點(diǎn)，因此要求戶外環(huán)境場(chǎng)所，應(yīng)該提供盡可能豐富多樣的活動(dòng)內(nèi)容和社會(huì)交往的機(jī)會(huì)，提供相對(duì)安全、方便的活動(dòng)空間，這是老年人戶外環(huán)境設(shè)計(jì)的關(guān)鍵問題所在。

3老年人生理、心理等基本特征

想要設(shè)計(jì)出具有針對(duì)性設(shè)計(jì)的環(huán)境場(chǎng)所，重要的是對(duì)老年人生理及心理特殊性的把握。這就要求環(huán)境設(shè)計(jì)師不斷地對(duì)老年人的心理、生理及居住行為特征進(jìn)行分析研究，這是老年人居住環(huán)境設(shè)計(jì)的前提。3.1老年人在晚年生活中所表現(xiàn)出的精神寄托和追求

3.1.1自我尊重 老年人奮斗一生，生活方式固定，會(huì)有意無意保持一些自己已有的習(xí)慣和行為方式，他們尊重自己對(duì)生活的選擇，并會(huì)盡可能保護(hù)現(xiàn)有環(huán)境內(nèi)所存在的事物和狀態(tài)不被打擾，并同時(shí)希望別人對(duì)自己的觀點(diǎn)給予肯定。

3.1.2人際交往 與年輕人相比，老年人希望獲得更多的、持久的、親密的人際關(guān)系，尤其在退休之后，人際關(guān)系遽然減少，老年人會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)烈的失落感。所以聊天、娛樂、鍛煉成為他們生活中較為重要的部分。

3.1.3安靜的生活環(huán)境 大部分老年人到了退休以后，可以安享晚年恬靜舒適生活，他們都不希望還有什么家庭瑣事要自己去操心和勞煩，他們向往著輕松愉快的生活，盡情地發(fā)展自己的愛好和興趣，與自己喜歡的人交往，做自己喜歡的事，從而體會(huì)安享晚年的樂趣。3.2老年人在晚年生活中所表現(xiàn)出的身體機(jī)能狀態(tài)

3.2.1體表外形改變

老年人關(guān)節(jié)活動(dòng)不靈，身高、體重隨增齡而降低（身高在35歲以后每10年降低1cm），與平常人相比身形有顯著變化。

3.2.2器官功能下降

老年人的各種臟器功能都有不同程度的減退，如視力和聽力的下降等，由此，導(dǎo)致老年人器官儲(chǔ)備能力減弱，對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力下降，容易出現(xiàn)各種慢性退行性疾病。

3.2.3機(jī)體調(diào)節(jié)控制作用降低

老年人動(dòng)作和學(xué)習(xí)速度減慢，操作能力和反應(yīng)速度均降低，加之記憶力和認(rèn)知能力的減退以及人格改變，常常出現(xiàn)生活自理能力的下降，對(duì)周圍環(huán)境的感知能力和速度降低等。

4老年人戶外環(huán)境設(shè)計(jì)遵循的原則

由于戶外環(huán)境對(duì)于維持老人獨(dú)立生活能力、讓老人參與更大范圍的社交活動(dòng)有著重要意義。因此，在戶外環(huán)境設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮到老年人減退和喪失的機(jī)體能力，為老年人提供一個(gè)優(yōu)美，安全的戶外環(huán)境；由于有的老人自尊感強(qiáng)，有強(qiáng)烈的自理要求，因此戶外環(huán)境設(shè)計(jì)所要遵循的首要原則就是無障礙性，使老人能夠自由的在其間活動(dòng)；最后一點(diǎn)是老年人對(duì)安全感也有比其他人更高的要求，即安全性。

4.1供老年人社會(huì)交往使用的室外場(chǎng)所

社交場(chǎng)所設(shè)計(jì)應(yīng)考慮的重要因素是安全保護(hù)和方便舒適，它的位置常出現(xiàn)在建筑物的出入口，步行道的交匯點(diǎn)和日常使用頻繁的街區(qū)服務(wù)設(shè)施附近空間。

4.2供老年人健身鍛煉的室外場(chǎng)所設(shè)計(jì)

鍛煉身體是老年人室外活動(dòng)的主要內(nèi)容，活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)備不僅要為體弱者提供方便和安全，還應(yīng)使活動(dòng)項(xiàng)目能有一定的激勵(lì)作用。步行、曬太陽和觀賞花草是老年人普遍愛好、合適和易行的活動(dòng)。

4.3供老年人從室內(nèi)觀賞的室外環(huán)境

從室內(nèi)觀賞室外活動(dòng)和自然景色最受老年人的歡迎，室內(nèi)外空間環(huán)境在視覺上和心理上的聯(lián)系，有利于增強(qiáng)老年人的安全感和參與的愿望。

4.4室外座椅和桌子的設(shè)計(jì)

老年人在室外活動(dòng)時(shí)坐著的時(shí)候較多，因此座位的設(shè)計(jì)十分重要。座椅的考慮老人坐下和站起來時(shí)的文便和安全，扶手和靠背應(yīng)按老年人體的特點(diǎn)制作。

4.5室外照明設(shè)計(jì)

老年人要求提供更高的照明標(biāo)準(zhǔn)，以增加辨別能力。室外照明的重點(diǎn)區(qū)域一般在建筑物的出口，停車場(chǎng)以及由臺(tái)階、斜坡等地勢(shì)變化的危險(xiǎn)地段。

4.6道路

道路應(yīng)避免漫長而筆直的步行路線，由于老人視力及記憶力減退，方向判斷力差，故步行通道的趨向及位置應(yīng)辨別，可在道路轉(zhuǎn)折和終點(diǎn)處安排吸引注意力的目標(biāo)物。另外，還要注意與其他車輛分流。

4.7出入口

老人院之類的集居式老人居住機(jī)構(gòu)的建筑物出入口附近，是老人喜歡聚集的地方，應(yīng)具有“家門口”的特征。所以，對(duì)于出入口不要管理得太具莊嚴(yán)性及排斥性，要讓老人可以自在的在此聚集。

4.8邊界

用圍墻將老年人圍成一個(gè)封閉的環(huán)境不僅造成聯(lián)絡(luò)與視覺上的不便，而且對(duì)老人群在感官和心理上的封閉感。為避免老人的隔離封閉感，宜采用不隔絕視線的方式，如自然地形、植物、矮墻等，形成一個(gè)舒暢、開放、親切的環(huán)境。

5老年人戶外無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)發(fā)展意義及方向

由于老年人生理功能的衰退及心理行為的變化，影響老年人使用空間的能力，相對(duì)正常人能夠使用的環(huán)境可能對(duì)老年人會(huì)產(chǎn)生障礙，所以新一代的無障礙設(shè)計(jì)在針對(duì)老年人環(huán)境設(shè)計(jì)過程中所發(fā)揮的作用顯得越來越重要。

第5篇：社會(huì)安全的基本特征范文

一、公共危機(jī)管理需要更多非政府組織的參與

公共危機(jī)則是相對(duì)于人類生活中正常的社會(huì)秩序而引入的一個(gè)概念，是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊張狀態(tài)。如飛機(jī)失事、海嘯、恐怖活動(dòng)、地震、惡性疾病流行等，其具有社會(huì)危害性、不可控制性、重大性和廣泛性。根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國目前的公共危機(jī)可以分為四類:第一類，是自然災(zāi)害;第二類，是事故災(zāi)害，主要是指工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等這種事故;第三類，是社會(huì)安全事件，包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等;第四類，是公共衛(wèi)生事件，主要是指?jìng)魅静∫咔?，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

非政府組織，英文全稱是Non－GovernmentOrganization，簡稱NGO，即指獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織。目前，較為流行的是美國約翰－霍普金斯大學(xué)萊斯特·薩拉蒙教授提出的，泛指非政府的、非營利性的、致力于公益事業(yè)的社會(huì)中介組織。隨著各種危機(jī)的不斷爆發(fā)，各國的非政府組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在2005年的倫敦連環(huán)爆炸襲擊中，英國紅十字會(huì)迅速在全市范圍內(nèi)派出急救志愿者和救護(hù)車，協(xié)助政府做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)工作。爆炸后，社區(qū)安全基金參與負(fù)責(zé)倫敦各社區(qū)安全，各種援助中心也開始全天候運(yùn)轉(zhuǎn)，皇家志愿服務(wù)等機(jī)構(gòu)也紛紛向受害者及其親人提供最大限度的援助和心理危機(jī)干預(yù)，盡管事態(tài)嚴(yán)重，英國政府仍然處變不驚，這跟非政府組織在其中所做的大量工作是分不開的。

中國的非政府組織由于起步較晚，所以完全符合西方標(biāo)準(zhǔn)的非政府組織幾乎不存在。在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，我國政府承擔(dān)了各種繁瑣的社會(huì)問題和公共事務(wù)，而各種社會(huì)組織只是在政府組織下才被動(dòng)地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，與國外公共危機(jī)發(fā)生后各類非政府組織迅速到位并立即開展相應(yīng)工作的情況形成了鮮明的對(duì)比。

二、非政府組織在公共危機(jī)管理中的優(yōu)勢(shì)

1．貼近民眾的優(yōu)勢(shì)

非政府組織作為一種社會(huì)公益性組織，更多的彰顯出的是公益性和社會(huì)性。它的組成人員來自基層社區(qū)，能更好地表達(dá)人民的各種訴求，從而為政府和民眾構(gòu)架起溝通的橋梁和紐帶。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，非政府組織的本質(zhì)決定了它能夠迅速廣泛地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的民間力量，籌集一切可以利用的民間資本和社會(huì)資源投入到應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中去，同時(shí)其志愿性特征也可以迅速吸收大批量的志愿者參與到整個(gè)危機(jī)管理中，做好群眾疏導(dǎo)和保障工作，彌補(bǔ)政府在人力資源上的不足。

2．維護(hù)社會(huì)公平的優(yōu)勢(shì)

在公共危機(jī)發(fā)生后的，政府作為公共權(quán)力主體在公共事務(wù)處理中更多的是以大多數(shù)人的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，必然有一小部分沒有利益表達(dá)渠道的弱勢(shì)群體，其利益可能會(huì)被政府所忽略。而很多非政府組織則以社會(huì)弱勢(shì)群體和邊緣群體作為其服務(wù)對(duì)象，維護(hù)了社會(huì)公平的同時(shí)也更好的促進(jìn)了社會(huì)福利。

3．專業(yè)性優(yōu)勢(shì)幫助發(fā)現(xiàn)危機(jī)并提供專業(yè)的建議和救助

非政府其組織成員雖來自基層，但也決定了其可以也能夠吸納各行各業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，因此往往可以先于政府發(fā)現(xiàn)工作需求的信息，發(fā)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)態(tài)，了解民意動(dòng)向。他們?cè)诠参C(jī)管理中基于自身知識(shí)開展的救援行動(dòng)，也能幫助政府更好地開展公共危機(jī)管理工作。以汶川地震為例，陳光標(biāo)先生率領(lǐng)中國首支自發(fā)抗震救災(zāi)隊(duì)伍，由60臺(tái)挖掘機(jī)等大型工程機(jī)械組成的搶險(xiǎn)突擊隊(duì)抵達(dá)綿陽、北川一帶，展開了大規(guī)模救災(zāi)行動(dòng)。

4．非政府組織在公共危機(jī)管理中的靈活性優(yōu)勢(shì)

公共危機(jī)事件是一種非常規(guī)下的突發(fā)性事件。危機(jī)發(fā)生時(shí)，正常的社會(huì)秩序受到破壞，民眾心理處于恐慌期。而對(duì)于出現(xiàn)的公共危機(jī)事件，政府組織由于其自身的科層體制或某些政治原因、價(jià)值因素等使得他們反應(yīng)出現(xiàn)滯后，無法及時(shí)有效地發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、我國非政府組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀

在日本的阪神大地震、美國的“9·11”事件以及美加大停電等諸多國外公共危機(jī)管理事件中，我們往往可以看到許多非政府組織的身影，他們依據(jù)自身不同的特質(zhì)，在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著重要的作用，成為整個(gè)公共危機(jī)管理體系中除政府外的另一重要組成部分。但與國外形成鮮明對(duì)比的是，在經(jīng)歷SARS、禽流感、汶川地震、玉樹地震等一系列公共危機(jī)事件中，盡管國內(nèi)非政府組織都參與了公共危機(jī)管理工作，但我們看到的更多是政府忙碌的身影，非政府組織參與的熱情和在其中發(fā)揮的作用不甚理想。那么，究竟是什么原因?qū)е铝宋覈钦M織無法在公共危機(jī)管理中發(fā)揮有效的作用呢?

1．非政府組織數(shù)量不多

我國非政府組織的數(shù)量與大多數(shù)國家相比，尤其是與西方發(fā)達(dá)國家相比仍然處于偏少的狀態(tài)。數(shù)據(jù)表明，每萬人擁有的非政府組織數(shù)量，法國是110個(gè)，日本是97個(gè)，美國52個(gè)，巴西13個(gè)，而我國只有2．4個(gè)?，F(xiàn)代公共危機(jī)具有發(fā)生頻率高且涉及面廣、影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)，數(shù)量上的不足必然導(dǎo)致中國的非政府組織在公共危機(jī)管理中難以發(fā)揮有效作用，政府從始至終“獨(dú)自挑大梁”的局面很難改變。

2．制度的不完善為非政府組織參與公共危機(jī)管理設(shè)置了門檻

我國對(duì)非政府組織的登記管理實(shí)行雙重管理原則。在我國非政府組織的登記成立，不僅要得到中央和地方民政部門的許可，還必須找到一個(gè)與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)主管單位。這些管理?xiàng)l例和規(guī)定就如同一把雙刃劍，雖然加強(qiáng)了政府對(duì)非政府組織的監(jiān)督管理，但也為很多非政府組織設(shè)置了相當(dāng)高的門檻，使得大批活躍在民間的非政府組織被拒之于合法登記的門檻之外，很難參與到公共危機(jī)管理中并發(fā)揮相應(yīng)的作用。

3．資源的缺失使非政府組織缺乏社會(huì)公信度

非政府組織其非營利性的基本特征決定了其對(duì)政府有著加強(qiáng)的依賴性，許多非政府組織的基金來源也大多依靠政府的財(cái)政撥款，在國內(nèi)有很大一部分非政府組織是掛靠在政府部門下的，甚至其本身就是政府部門轉(zhuǎn)化而來的。因此，很難獨(dú)立自主地開展活動(dòng)。獨(dú)立性的缺失導(dǎo)致非政府組織帶有較強(qiáng)的官僚化和商業(yè)化，甚者背離非營利的宗旨，開展商業(yè)活動(dòng)謀取利益，這些都使社會(huì)民眾對(duì)非政府組織的社會(huì)公信度產(chǎn)生了質(zhì)疑。

4．活動(dòng)資金的缺乏影響非政府組織的發(fā)展

改革開放以來，中國駛上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，人民的生活水平也得到了很大的提高，也出現(xiàn)了許許多多富裕的人，但民眾對(duì)于富裕之后如何回饋社會(huì)的意識(shí)顯然還沒有明顯提高。所以，國內(nèi)大部分非政府組織仍然處于舉步維艱的境地，募集到的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其參與公共危機(jī)管理工作所需要的資金。

四、發(fā)揮好非政府組織在公共危機(jī)管理中的作用的對(duì)策思路

現(xiàn)代危機(jī)管理的特點(diǎn)決定了公共危機(jī)管理必然是一個(gè)政府、非政府組織、企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與，共同發(fā)揮各自作用的過程。這就要求在加強(qiáng)政府公共危機(jī)管理工作的同時(shí)，必須積極推進(jìn)非政府組織的發(fā)展，促進(jìn)非政府組織在公共危機(jī)管理中充分發(fā)揮作用。

第一，政府要為非政府組織的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境并提供相應(yīng)的扶持。非政府組織積極參與公共危機(jī)管理，在很大程度上緩解了政府身上的壓力和負(fù)擔(dān)，是政府在公共危機(jī)管理中的重要幫手。所以，政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變職能，為非政府組織的發(fā)展?fàn)I造出一個(gè)良好的環(huán)境并為非政府組織的生存和發(fā)展留下足夠的空間。政府應(yīng)在政策上，尤其在稅收上，應(yīng)給予非政府組織大力的扶持和幫助。通過加強(qiáng)公民教育，提高公民素質(zhì)，培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感和自愿奉獻(xiàn)精神，積極實(shí)現(xiàn)政府和非政府組織的良性互動(dòng)。例如，國內(nèi)比較知名的“壹基金”，正是由于依托中國紅十字會(huì)的幫助，才能在短短幾年中迅速發(fā)展起來，完善自身組織體系的同時(shí)也讓社會(huì)大眾從最初認(rèn)識(shí)到慢慢熟知再到后來主動(dòng)參加其組織的各類公益活動(dòng)，“壹基金”社會(huì)公信度的提高，幫助其在幾次國內(nèi)公共危機(jī)事件中都能發(fā)揮相應(yīng)的作用。

第二，推進(jìn)非政府組織參與公共危機(jī)管理的法制建設(shè)。法律的支持是一個(gè)組織有效開展活動(dòng)的重要前提。政府應(yīng)但盡快以立法的形式確定非政府組織的社會(huì)地位，并制定規(guī)范非政府組織活動(dòng)的基本法律以及相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)、行為方式、活動(dòng)范圍和監(jiān)管方式等，準(zhǔn)確界定政府部門和非政府組織在公共危機(jī)管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范兩者在公共危機(jī)處理中的程序和辦法，及時(shí)化解兩者在公共危機(jī)管理中的矛盾，為非政府組織參與公共危機(jī)管理提供充足的法律保障，解除非政府組織的后顧之憂。

第三，非政府組織應(yīng)加強(qiáng)自身的公共危機(jī)管理水平，其中包括以下三個(gè)方面:

(1)加強(qiáng)組織自籌資金能力。非政府組織應(yīng)加強(qiáng)多元化的籌資渠道，廣泛吸納社會(huì)捐贈(zèng)，保證有足夠的運(yùn)作資金。

第6篇：社會(huì)安全的基本特征范文

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；犯罪圈；犯罪化；非犯罪化

中圖分類號(hào)：D914 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）18-0134-03

當(dāng)今社會(huì)，人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代科技帶來實(shí)益的同時(shí)，也愈發(fā)感覺到人類生存的危機(jī)正在如影隨形般降臨。自德國著名社會(huì)學(xué)家烏爾里希?貝克1861年首次在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中將風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)作為理解現(xiàn)代化社會(huì)的核心概念，各國學(xué)者開始在多個(gè)領(lǐng)域反思并積極尋求應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的積極舉措。作為實(shí)踐部門法的刑法，其發(fā)展不能與社會(huì)變遷脫節(jié)，必須對(duì)所處的社會(huì)環(huán)境做出合理的回應(yīng)。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，應(yīng)如何回應(yīng)所謂風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的呼喚，是繼續(xù)擴(kuò)大犯罪圈以推行犯罪化，還是在刑法謙抑性原則的指引下，限縮刑事犯罪圈，以實(shí)現(xiàn)非犯罪化？

一、問題提出：我國刑事犯罪圈劃定的犯罪化與非犯罪化之爭(zhēng)

（一）何謂犯罪圈

犯罪圈是刑法規(guī)定的犯罪的處罰范圍，是罪與非罪的界限，犯罪圈的制定過程是立法者依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種危害社會(huì)行為進(jìn)行選擇的過程?；谛谭ㄖt抑的要求，立法者劃定的犯罪圈應(yīng)當(dāng)是必要且最小的 [1] 。傳統(tǒng)刑法學(xué)理論認(rèn)為，刑事犯罪圈的劃定應(yīng)以社會(huì)危害性和可譴責(zé)性為依據(jù)。但犯罪圈的劃定是動(dòng)態(tài)的，當(dāng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國民觀念，以及社會(huì)利益自身的需要發(fā)生改變，犯罪與非犯罪的立法評(píng)價(jià)也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變遷。將過去某種在法律上不被認(rèn)為是犯罪的行為在法律上作為犯罪處理，使其成為刑事制裁的對(duì)象，謂之犯罪化，將某種一直以來社會(huì)危害性不大的犯罪作除罪化處理，排除在犯罪圈之外，謂之非犯罪化。犯罪化和非犯罪化是作為刑事政策特別是刑事立法政策確定刑法干預(yù)范圍、劃定犯罪圈的一體兩面，分別代表了兩種不同的刑事政策方向：犯罪化代表擴(kuò)張刑法干預(yù)的擴(kuò)張主義的刑事政策方向，非犯罪化代表收縮刑法干預(yù)范圍的縮減主義的刑事政策方向 [2] 。

（二）犯罪化與非犯罪化的理論爭(zhēng)鳴

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的時(shí)代背景下，刑法理論界在刑事犯罪圈的劃定上，存在著世界范圍內(nèi)的“犯罪化”與“非犯罪化”之爭(zhēng)。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，烏?金德霍依澤爾教授提出了安全刑法的概念，但傳統(tǒng)刑法與安全刑法孰優(yōu)孰劣，當(dāng)今刑法設(shè)計(jì)是否應(yīng)由罪責(zé)刑法轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩谭ㄔ诘聡泊嬖谥L久的爭(zhēng)論。自風(fēng)險(xiǎn)刑法、安全刑法的概念傳入我國，就刑法如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)者們展開激烈的爭(zhēng)論。堅(jiān)守傳統(tǒng)罪責(zé)刑法對(duì)自由的追求，還是將刑法作為防控現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有力手段不斷對(duì)其加以擴(kuò)張，何為刑法的理性選擇？有學(xué)者主張我國當(dāng)下刑事立法的發(fā)展方向應(yīng)該是力倡刑法的謙抑性，拒絕進(jìn)一步的犯罪化，實(shí)行有條件的非犯罪化 [3] 。但有更多學(xué)者主張，我國在刑事立法層面上的非犯罪化空間不大，甚至就目前我國犯罪圈的劃定范圍來看，相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)刑法立法的重心不應(yīng)是非犯罪化而應(yīng)是犯罪化，因?yàn)槲覈谭ó?dāng)前的實(shí)際保護(hù)范圍與刑法調(diào)控社會(huì)的應(yīng)然需要相比，可能還存在一定的距離 [4]；在犯罪化與非犯罪化之爭(zhēng)中，犯罪化為立法者和理論界多數(shù)學(xué)者所推崇。學(xué)者們主張犯罪化的重要理由在于：其一，借鑒德日刑法輕罪入刑的做法，有利于嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，由“厲而不嚴(yán)”向“嚴(yán)而不厲”的立法結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)刑事法治；其二，出于對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，傳統(tǒng)刑法正在向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的安全刑法轉(zhuǎn)向，故而應(yīng)采取犯罪前置化、法益抽象化，擴(kuò)大抽象危險(xiǎn)犯的范圍，增設(shè)嚴(yán)格責(zé)任等措施；其三，隨著科技的發(fā)展，產(chǎn)生了很多新型犯罪，處于規(guī)制犯罪的現(xiàn)實(shí)需要，有必要推行犯罪化。

（三）犯罪化：我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期刑事立法的絕對(duì)主導(dǎo)方向

我國從1979年刑法到1997年刑法，刑事罪名的數(shù)量大幅度增加。而以1997年頒布的刑法典為開端，八個(gè)刑法修正案、三十多個(gè)新增加的罪名更體現(xiàn)了我國刑事立法以犯罪化作為絕對(duì)主導(dǎo)方向。犯罪圈的擴(kuò)張與收縮是國家刑罰權(quán)力與公民自由權(quán)利之間進(jìn)行博弈的結(jié)果，我國犯罪化的立法軌跡體現(xiàn)了立法者擴(kuò)大國家刑罰權(quán)力，限制公民自由權(quán)利的價(jià)值取向。即使是以較大規(guī)模的廢除死刑與重視刑罰的人道化而獲得高度贊譽(yù)的《刑法修正案（八）》（以下簡稱《修（八）》，在犯罪圈的劃定上，也同樣體現(xiàn)了對(duì)“犯罪化”的慷慨與對(duì)“非犯罪化”的吝嗇，增設(shè)了危險(xiǎn)駕駛罪、虛開發(fā)票罪，持有偽造的發(fā)票罪等七個(gè)罪名。縱觀八個(gè)刑法修正案，除了增設(shè)新罪名，也有通過擴(kuò)大原有罪名的犯罪構(gòu)成，降低入罪條件來擴(kuò)大犯罪圈的，表現(xiàn)為：擴(kuò)大主體范圍、將犯罪的成立標(biāo)準(zhǔn)前移、擴(kuò)大犯罪對(duì)象或增加入罪行為方式?，F(xiàn)代社會(huì)中個(gè)體權(quán)利意識(shí)的增長與刑法日益成為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的工具之間存在天然的矛盾，因此，犯罪圈的擴(kuò)大與收縮之爭(zhēng)在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下顯得尤為突出。日本二戰(zhàn)以來刑法理論與立法的變遷，也正體現(xiàn)了偏重國家主義的刑罰觀與偏重個(gè)人主義的刑罰觀兩者較量的結(jié)果。具體體現(xiàn)在通過單行刑法、行政刑法把比較抽象的法益列入刑法的保護(hù)范圍，刑法犯罪類型相應(yīng)增加，刑法保護(hù)時(shí)期提前化[5]。這種狀況也是對(duì)日本經(jīng)濟(jì)衰退，社會(huì)狀況不斷惡化，國民不滿等因素妥協(xié)的結(jié)果。

當(dāng)然，近年來的刑法修正案在犯罪化的進(jìn)程中，除強(qiáng)調(diào)刑法維持社會(huì)秩序的功能外，也突出了對(duì)民生與弱勢(shì)群體權(quán)利的保護(hù)。如《刑法修正案（七）》增設(shè)了非法獲取公民個(gè)人信息罪，保護(hù)公民個(gè)人的信息權(quán)，《修（八）》增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪，將醉駕、飆車行為入罪；增設(shè)“協(xié)助強(qiáng)迫他人勞動(dòng)罪”，修改了強(qiáng)迫勞動(dòng)罪；完善了相關(guān)法律，加強(qiáng)對(duì)食品安全、用藥安全的刑法保護(hù)；增設(shè)了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬的基本權(quán)利等。但對(duì)刑法修正案關(guān)注民生予以贊賞的同時(shí)，也應(yīng)避免激情立法、報(bào)復(fù)立法，明確社會(huì)公眾權(quán)利保障的邊界所在。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下我國刑事犯罪圈擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

（一）轉(zhuǎn)型時(shí)期我國面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

隨著科技發(fā)展，社會(huì)變革，現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)入了充滿風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，以自由法治為理念的傳統(tǒng)刑法此時(shí)顯得有些力不從心，不再能適應(yīng)一個(gè)社會(huì)安全政治任務(wù)下對(duì)法益保護(hù)的需求。以刑法介入時(shí)間提前，刑事犯罪圈擴(kuò)大為基本特征的風(fēng)險(xiǎn)刑法得到了一些學(xué)者青睞。

然而目前，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)本身是否存在，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是否能反映社會(huì)的真實(shí)狀態(tài)，我國是否進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)這些前提問題尚存爭(zhēng)議?！帮L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)并不是社會(huì)的真實(shí)狀態(tài)，而是文化或治理的產(chǎn)物，不應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)作刑法必須做出反應(yīng)的社會(huì)真實(shí)背景” [6] 。要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出回應(yīng)，首先應(yīng)回答中國社會(huì)究竟存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)包括經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，可謂各種不同類型的風(fēng)險(xiǎn)并存。除了世界普遍面臨的風(fēng)險(xiǎn)外，中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在：第一，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)復(fù)雜，各種社會(huì)問題交錯(cuò)。傳統(tǒng)社會(huì)遺留的問題，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期引發(fā)的問題，人類社會(huì)普遍面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題，重疊交織，人與自然、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、個(gè)體與個(gè)體、政治國家與市民社會(huì)間的矛盾與沖突凸顯。第二，貧富差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)分層日益嚴(yán)重。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)分化加快，社會(huì)資源分配不均，導(dǎo)致了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，社會(huì)底層群體由失落、焦慮到心理失衡，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)抗情緒，極易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；第三，社會(huì)管理制度體系不完善，缺乏危機(jī)的應(yīng)對(duì)與解決能力。社會(huì)管理制度體系在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問題面前，出現(xiàn)制度真空、制度沖突乃至制度失靈，國民在訴求無法解決，權(quán)益無法保障情況下，產(chǎn)生對(duì)國家公權(quán)力的信任危機(jī)，容易導(dǎo)致相對(duì)嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）中國社會(huì)抵制犯罪的現(xiàn)實(shí)需要

在刑法理論界開始關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)并將其引入刑法領(lǐng)域之前，中國刑事立法中的犯罪圈就已成不斷擴(kuò)大之勢(shì)。犯罪圈擴(kuò)張的重要原因在于中國社會(huì)控制犯罪的現(xiàn)實(shí)需要，如1995年通過的《關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》中增設(shè)了虛開增值稅專用發(fā)票罪，并規(guī)定該罪的法定最高刑為死刑，就是基于此原因。中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于自身風(fēng)險(xiǎn)控制能力不足，防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障公共安全，緩解公眾憂慮的任務(wù)愈來愈依賴政治國家完成。刑法日益成為防控未來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要工具。而刑法的威懾性，在一定程度上也確實(shí)起到較好的社會(huì)效果。如《修（八）》中增設(shè)了危險(xiǎn)駕駛罪，醉駕入刑后，酒駕的數(shù)量明顯減少。據(jù)公安部提供的數(shù)字表明：截至2012年4月30日，全國公安機(jī)關(guān)查處酒后駕駛數(shù)量同比下降41.4%，醉酒駕駛同比下降44.5%；2011年因酒駕導(dǎo)致交通事故3555起，死亡1220人，分別比上年下降18.8%和37.7%[7]。立法者對(duì)刑法威懾功能的重視也與國民缺乏規(guī)則意識(shí)有關(guān)，國民更傾向于“服從命令”而非“遵守契約”，規(guī)則似乎唯有提高到刑法的高度才會(huì)起到威懾作用。

（三）民意對(duì)犯罪化的積極推動(dòng)

中國刑法不間斷的犯罪化在很大程度上也是當(dāng)下民意高度期盼之體現(xiàn)。現(xiàn)代科技的高度發(fā)展、社會(huì)生活的復(fù)雜化，使生活在現(xiàn)代社會(huì)的人們處于憂慮不安狀態(tài)，在相關(guān)社會(huì)問題出現(xiàn)，對(duì)既有的社會(huì)秩序造成威脅時(shí)，國民首先想到的是用刑法來規(guī)制之，這一方面是由于犯罪化乃至重刑化符合中國重刑輕民的法律文化傳統(tǒng)，另一方面也是由于轉(zhuǎn)型時(shí)期國人對(duì)自身、社會(huì)、國家公權(quán)力困惑、失落、無奈、焦慮乃至憤怒后的“新罪情節(jié)”，國人普遍鐘情于立法中心主義而非釋法中心主義，不斷提出增設(shè)新罪的要求，處罰危險(xiǎn)犯的呼聲高漲。立法不可能不考慮國民觀念，于是，立法者與社會(huì)公眾在犯罪化問題上出現(xiàn)了難得的契合。

三、我國刑事犯罪圈的合理限制

（一）刑法在我國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控中的應(yīng)然定位

一個(gè)社會(huì)對(duì)行為的調(diào)整與控制體系具有復(fù)雜的層次和結(jié)構(gòu)，對(duì)行為的調(diào)控具有規(guī)范調(diào)整與非規(guī)范調(diào)整之分。對(duì)于的規(guī)范調(diào)整又有法律規(guī)范的調(diào)整，與非法律規(guī)范的調(diào)整之分 [8] 。法律規(guī)范本身是融合多級(jí)層次、多個(gè)部門的規(guī)范體系。在調(diào)控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的多元化手段中，以犯罪與刑罰為基本內(nèi)容的刑法只能作為其他調(diào)控手段無效時(shí)的最后性的手段。法益保護(hù)與保障人權(quán)是刑法所追求的基本價(jià)值目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)法益保護(hù)與人權(quán)保障間的平衡，就必須堅(jiān)守刑法的謙抑性，慎重利用刑罰資源。

（二）我國應(yīng)進(jìn)行非犯罪化的積極探索

有學(xué)者認(rèn)為，我國當(dāng)下應(yīng)當(dāng)采取犯罪化與非犯罪化并進(jìn)的方式，在現(xiàn)有的刑法規(guī)范的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大非犯罪化的適用范圍。刑事立法中非犯罪化的積極探索可從刑法總則與刑法分則兩方面把握，在刑法總則中，可探索增加期待可能性與不能犯的規(guī)定，為司法實(shí)踐中個(gè)案處理實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的非犯罪化提供立法依據(jù)。1997年刑法修訂后，刑法分則中非犯罪化的空間已不大，學(xué)者們多把研究視角放在侵犯通信自由罪、私自開拆、隱匿、毀棄郵件罪，聚眾罪、賭博罪等罪名。

（三）我國刑事犯罪圈擴(kuò)大應(yīng)審慎進(jìn)行

從立法層面上看，我國刑事犯罪圈在一定時(shí)期內(nèi)仍將繼續(xù)擴(kuò)大，但必須謹(jǐn)慎進(jìn)行。

1.明確犯罪化的實(shí)質(zhì)基準(zhǔn)

風(fēng)險(xiǎn)刑法觀念的興起對(duì)傳統(tǒng)罪責(zé)刑法產(chǎn)生了前所未有的沖擊，但離開傳統(tǒng)刑法的堅(jiān)守，如何避免立法者的激情立法、報(bào)復(fù)性立法？明確我國刑事犯罪圈的擴(kuò)大與合理限制的標(biāo)準(zhǔn)成為立法者與理論界迫切需要考慮的問題。在一些學(xué)者力倡抽象危險(xiǎn)犯，《修（八）》也增設(shè)了抽象危險(xiǎn)犯的立法模式，將重大環(huán)境污染事故罪由實(shí)害犯變?yōu)槲ｋU(xiǎn)犯，生產(chǎn)、銷售假藥罪由具體危險(xiǎn)犯變?yōu)槌橄笪ｋU(xiǎn)犯，還增設(shè)了具有抽象危險(xiǎn)犯特征的危險(xiǎn)駕駛罪，但對(duì)于抽象危險(xiǎn)犯的作用領(lǐng)域與邊界限制卻不甚明確。抽象危險(xiǎn)犯的立法實(shí)際上早而有之，其不必然與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)相連，德國刑法典、法國刑法典，1907年日本刑法典都有抽象危險(xiǎn)犯的規(guī)定。如果不對(duì)抽象危險(xiǎn)犯的邊界予以反思，刑法將很容易在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的外表下，最終淪為立法者實(shí)現(xiàn)其價(jià)值需求的工具。

犯罪化與非犯罪化的實(shí)質(zhì)基準(zhǔn)應(yīng)如何確定？對(duì)刑事違法性實(shí)質(zhì)的不同認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了學(xué)者們觀點(diǎn)的差異，針對(duì)刑事違法性的實(shí)質(zhì)，學(xué)說史上存在著法益侵害說、規(guī)范違反說與綜合說。法益侵害說認(rèn)為，刑事違法性的實(shí)質(zhì)是對(duì)法益的侵害或威脅，基于此，在犯罪化與非犯罪化的基準(zhǔn)問題上，大谷實(shí)教授認(rèn)為，“在實(shí)施犯罪化之際，應(yīng)充分認(rèn)清其保護(hù)法益，只有在作為保護(hù)該法益的方法，除了創(chuàng)制刑事法規(guī)，訴諸刑罰手段之外，別無選擇的情況下，才能說進(jìn)行犯罪化?！盵9]規(guī)范違反說則認(rèn)為，刑事違法性的實(shí)質(zhì)是違反國家、社會(huì)的倫理規(guī)范。依據(jù)此說，犯罪化與非犯罪化的基準(zhǔn)在于對(duì)國家或社會(huì)倫理規(guī)范的違反。綜合說則認(rèn)為，刑事違法性的實(shí)質(zhì)是違反國家、社會(huì)的倫理規(guī)范，給法益造成侵害或者威脅 [10] 。上述學(xué)說，法益侵害說體現(xiàn)了結(jié)果無價(jià)值論的觀點(diǎn)，規(guī)范違反說反映了行為無價(jià)值論的觀點(diǎn)，綜合說則與二元論的觀點(diǎn)相契合。有學(xué)者在對(duì)上述觀點(diǎn)加以評(píng)判基礎(chǔ)上，提出嚴(yán)重脫離社會(huì)相當(dāng)性理論。認(rèn)為嚴(yán)重超出歷史所形成的社會(huì)倫理生活秩序范圍，而為社會(huì)通念所不許可的法益侵害行為是應(yīng)當(dāng)予以犯罪化的行為[11] 。本文認(rèn)為，犯罪化與非犯罪化仍應(yīng)當(dāng)以法益侵害說作為實(shí)質(zhì)基準(zhǔn)，法益論具有限制刑罰處罰范圍的機(jī)能，對(duì)行為做出刑法回應(yīng)只能以行為對(duì)法益造成的侵害或危險(xiǎn)為標(biāo)準(zhǔn)。盡管風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下，抽象危險(xiǎn)犯數(shù)量增多，刑法介入時(shí)間提前，刑事犯罪圈的范圍不斷擴(kuò)大使法益論的命運(yùn)令人擔(dān)憂。法益論陷入兩難境地：要么因堅(jiān)守不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要被摒棄，要么因變革而使法益內(nèi)涵抽象、模糊而無形擴(kuò)大了刑罰處罰范圍。其實(shí)，法益的內(nèi)涵自產(chǎn)生以來便隨著時(shí)代的發(fā)展而在不斷地豐富、更新，和任何其他理論一樣，法益也需要重新解讀，克服自身的障礙而不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

2.注重發(fā)揮刑法解釋的功能

刑法解釋的重要作用在于司法必須在法律條文與個(gè)案事實(shí)之間找到契合點(diǎn)，在創(chuàng)設(shè)新的罪名前，應(yīng)充分考慮擬設(shè)罪名和刑法分則中已有罪名的關(guān)系，如果通過對(duì)已有罪名的擴(kuò)大解釋就能夠?qū)⑾嚓P(guān)行為入罪，則沒有必要再設(shè)新罪名。

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第7篇：社會(huì)安全的基本特征范文

摘要：積極心理品質(zhì)是積極心理學(xué)研究的核心領(lǐng)域之一，調(diào)查大學(xué)生積極心理品質(zhì)特征，有助于高校更為直觀的了解大學(xué)生群體心理基本特征，保證高校心理健康教育的實(shí)效性。采用陳明編寫的大學(xué)生積極心理品質(zhì)量表（α=0.821）對(duì)福建省6所高校的548名大學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)福建省大學(xué)生積極心理品質(zhì)各因子在平均數(shù)上重情與利他得分最高，其次為樂觀，領(lǐng)導(dǎo)力得分最低。因此，在掌握大學(xué)生積極心理品質(zhì)特征的基礎(chǔ)上，可通過搭建大學(xué)生心理健康教育網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)、開展團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境等措施，有針對(duì)性的幫助大學(xué)生體驗(yàn)、內(nèi)化和培養(yǎng)他們的積極心理品質(zhì)，幫助他們挖掘自身潛力并獲得美好生活。

中圖分類號(hào)：G44

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-4474（2015）04-0057-09

Analysis of Characteristics of College Students Positive

Psychological Quality in Fujian Province

HE Shi

（Department of Student Affairs， Fujian University of Technology， Fuzhou 350000， China）

Key words： positive psychological traits； psychological features； positive psychological health education

Abstract： Positive psychological quality is one of the core areas of positive psychology research. The survey of the college students psychological quality helps understand their basic characteristics and ensure the effectiveness of psychological health education. Adopting the college students positive psychological quality scale （alpha=0.821） compiled by Chen Ming， we made a questionnaire investigation of 548 college students from six universities in Fujian Province and found that the highest mean number was for valuing feelings and altruism， the one for optimism ranked second， and leadership had the lowest score. Therefore， after grasping the positive psychological traits of college students， in order to help them to explore their potential and improve their life， we can build college students mental healthy education propagating platform based on network， carry out group guidance activities and create a better external environment and so on. All these measures can help college students to experience， internalize and cultivate their positive psychological traits.

積極心理學(xué)興起于20世紀(jì)初，倡導(dǎo)以積極因素對(duì)人的心理現(xiàn)象和行為進(jìn)行解釋，激發(fā)個(gè)體內(nèi)在的積極品質(zhì)和力量，幫助個(gè)體達(dá)到高峰體驗(yàn)。積極心理學(xué)研究成果已應(yīng)用于教育、經(jīng)濟(jì)、管理及醫(yī)療等方面，極大拓展了心理學(xué)的研究領(lǐng)域。

二十世紀(jì)七八十年代塞利格曼對(duì)“習(xí)得性無助”展開研究后發(fā)現(xiàn)，不僅“無助”可習(xí)得，“樂觀”也可通過學(xué)習(xí)而獲得，這是積極心理品質(zhì)研究的雛形。20世紀(jì)90年代末，塞利格曼和斯克米哈維提出積極心理學(xué)的三大研究主題：積極主觀體驗(yàn)、積極人格特質(zhì)和積極社會(huì)系統(tǒng)〔1〕。他們將積極心理學(xué)三大研究主題中的人格特質(zhì)分為美德和性格品質(zhì)，為積極心理學(xué)的建立奠定了重要的理論基礎(chǔ)，推動(dòng)積極心理品質(zhì)研究進(jìn)入了系統(tǒng)化和可操作化階段。

積極心理品質(zhì)是個(gè)體通過情感、認(rèn)知和行為反映出來的一組積極人格特質(zhì)〔2〕。它重點(diǎn)研究個(gè)體所具有的優(yōu)點(diǎn)，重視人性中的積極品質(zhì)。對(duì)大學(xué)生積極心理品質(zhì)特征進(jìn)行分析，不僅有助于高校更為直觀的了解大學(xué)生群體心理基本特征，保證高校心理健康教育的實(shí)效性，也能夠幫助大學(xué)生了解自己的心理健康狀況，從而更好的挖掘自身潛力并獲得美好生活。

一、研究現(xiàn)狀

積極心理品質(zhì)結(jié)構(gòu)從宏觀角度可分為外顯結(jié)構(gòu)和內(nèi)隱結(jié)構(gòu)。

外顯結(jié)構(gòu)是一種可被感知到的情緒和行為特征。1998年，B.L.Fredrick提出了拓延―構(gòu)建（broadenandbuild）理論，這是積極心理品質(zhì)結(jié)構(gòu)第一次比較明確的建構(gòu)〔3〕；2000年7月，皮特和塞利格曼通過搜集大量文獻(xiàn)，歸納出六大美德，并構(gòu)建了“價(jià)值―行為分類體系”（the Values in Action Classification Project），制定了人類力量與美德的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)與目錄〔4～5〕。2001年3月，美國心理學(xué)家開創(chuàng)了關(guān)于積極心理學(xué)的專欄，致力于對(duì)積極心理品質(zhì)的傳播和發(fā)展；瑞克、巴斯、漢森和馬瑞等均對(duì)積極心理品質(zhì)進(jìn)行研究和探討，認(rèn)為積極心理品質(zhì)的建立和形成在自我發(fā)展中發(fā)揮著重要作用〔5〕。

國內(nèi)學(xué)者張高產(chǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將培養(yǎng)積極心理品質(zhì)作為心理健康教育的重點(diǎn)，這是促使心理健康教育達(dá)到理想效果的保障和根基〔6〕；孟萬金教授構(gòu)建了全國性的常模，認(rèn)為積極心理健康教育的核心任務(wù)是培養(yǎng)積極心理品質(zhì)，終極目標(biāo)是奠基幸福有成的人生〔7〕。

內(nèi)隱結(jié)構(gòu)代表了一種固有的心理結(jié)構(gòu)，是某一概念的本質(zhì)面目，探討某一概念的“心理表征”〔8〕。20世紀(jì)末，沃林格和艾薩克維茨從信息加工角度證明積極情緒狀態(tài)下的視覺注意廣度要大于消極情緒下的視覺廣度〔9〕；約翰遜對(duì)積極心理品質(zhì)進(jìn)行研究，證明在積極情緒狀態(tài)下，個(gè)體的認(rèn)知能力能夠得到顯著提高〔10〕；米莉通過實(shí)驗(yàn)證實(shí)，個(gè)體處在感恩等積極心理品質(zhì)狀態(tài)下，個(gè)體執(zhí)行能力較高〔11〕；

國內(nèi)學(xué)者張曉娜與馮維通過實(shí)驗(yàn)調(diào)查，得出師范生內(nèi)隱積極心理品質(zhì)特征模型；王新波通過實(shí)證研究建立了大學(xué)生積極心理品質(zhì)內(nèi)因結(jié)構(gòu)模型；2012年李林英、趙敬、劉玉利對(duì)大學(xué)生積極心理品質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，構(gòu)建出大學(xué)生積極心理品質(zhì)維度結(jié)構(gòu)，即認(rèn)知維度、情感維度、人際維度、公正維度、節(jié)制維度和超越維度。

二、研究對(duì)象與研究方法

（一）研究對(duì)象

福建省普通高等院校共有83所，其中本科院校32所，高職高專院校51所。為保證所選被試的代表性，筆者經(jīng)綜合考慮，最終確定福建師范大學(xué)、福建工程學(xué)院、華南女子學(xué)院、福建農(nóng)林大學(xué)、福建職業(yè)技術(shù)學(xué)院、閩南師范大學(xué)六所院校的學(xué)生為研究對(duì)象。

隨機(jī)抽取以上六所高校的700名學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，共回收問卷612份，其中有效問卷548份，無效問卷64份，問卷的有效率為89.54%，詳見表1。

（二）研究方法

本研究采用陳明編制的《大學(xué)生積極心理品質(zhì)量表》作為測(cè)量工具，該量表包含四個(gè)分量表，共107道題項(xiàng)，分別對(duì)學(xué)生的行事風(fēng)格、人際關(guān)系、外向性和才智進(jìn)行測(cè)試。經(jīng)信效度檢驗(yàn)，證明該量表具有良好的適用性，可以作為試驗(yàn)工具，詳見表2。

為保證問卷的有效性，選取具有一定心理學(xué)知識(shí)的學(xué)生擔(dān)任主試，并在施測(cè)之前對(duì)主試的指導(dǎo)語、測(cè)定時(shí)間和施測(cè)過程中的行為進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

另外，本研究使用SPSS16.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入、管理和分析。

三、結(jié)果與分析

（一）福建省大學(xué)生積極心理品質(zhì)總體特征

他、樂觀、觀察力、沉穩(wěn)、自律、機(jī)敏、創(chuàng)造性、成熟與穩(wěn)重、自信、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、社會(huì)智力、嚴(yán)謹(jǐn)、敢為、耐受性、歸屬感、雄心抱負(fù)、樂于助人、熱愛學(xué)習(xí)、活躍、好奇心、寬容、幽默、自我管理、直爽和領(lǐng)導(dǎo)力?？傮w上看，重情與利他得分最高，其次為樂觀，領(lǐng)導(dǎo)力得分最低。

（二）福建省不同層次高校大學(xué)生積極心理品質(zhì)特征比較分析

高校層次主要分為本科一批（以下簡稱一本）、普通本科院校（以下簡稱二本）、獨(dú)立院校、高職高專院校（以下簡稱?？疲?，本部分主要針對(duì)不同層次院校學(xué)生的積極心理品質(zhì)特征進(jìn)行分析，詳見表4。

從表4可以看出，福建省不同層次高校的大學(xué)生在自律、耐受性、敢為、嚴(yán)謹(jǐn)、重情與利他、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、機(jī)敏、成熟與穩(wěn)重、活躍、洞察力、社會(huì)智力、創(chuàng)造性及好奇心上存在差異。其中，在自律、敢為、重情與利他、機(jī)敏、成熟與穩(wěn)重及活躍維度上的差異極其顯著。

經(jīng)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，一本院校學(xué)生的耐受性因子得分最高，其他因子得分相對(duì)較低，尤其是好奇心因子得分最低。

就讀于一本院校的學(xué)生和其他層次院校的學(xué)生相比，自主學(xué)習(xí)和自我管理能力較強(qiáng)。他們將大部分時(shí)間和精力運(yùn)用于學(xué)習(xí)和研究，對(duì)外部的事物缺乏興趣，因此，一本院校的學(xué)生具有高耐受性和低好奇心。

二本院校學(xué)生的自律、敢為、重情與利他、團(tuán)隊(duì)意識(shí)因子得分最高，而機(jī)敏、活躍、成熟與穩(wěn)重因子得分最低。

2013年下半年開始，福建省開始推進(jìn)高等院校轉(zhuǎn)型的步伐，原二本院校升為一本院校，專科院校合并升為二本院校。在這種趨勢(shì)下，福建省高校格局發(fā)生巨大變化，當(dāng)前的二本院校以新晉本科院校為主，如江夏學(xué)院、閩江學(xué)院、福建工程學(xué)院等。新晉二本院校為盡快適應(yīng)當(dāng)前省內(nèi)教育模式、建立健全校風(fēng)學(xué)風(fēng)，大都采取“緊政策、嚴(yán)管理”的教育方式，非常注重對(duì)學(xué)生的行為管理和思想教育。在這種教育和管理模式下，福建省二本院校的學(xué)生在自律意識(shí)上領(lǐng)先于一本院校，但這也造成了一定的負(fù)面影響，即學(xué)生的機(jī)敏和活躍因子降低。學(xué)生的學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)以學(xué)校安排為主，缺乏自主決定權(quán)，歷練機(jī)會(huì)相對(duì)較少，因此成熟與穩(wěn)重因子得分低。另外，2014年，福建省二本院校積極落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于“引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略部署，在推進(jìn)本科高校轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，教育模式也隨之發(fā)生改變，學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生建立團(tuán)隊(duì)，大膽創(chuàng)新，為學(xué)生的學(xué)習(xí)與實(shí)驗(yàn)提供資金和設(shè)備支持。學(xué)校的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)學(xué)生以團(tuán)隊(duì)模式學(xué)習(xí)與實(shí)驗(yàn)，學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)得到顯著增強(qiáng)，因此該因子得分較高。

獨(dú)立院校學(xué)生除成熟與穩(wěn)重因子外，其他因子得分均最低。

獨(dú)立院校學(xué)生的父母大多以經(jīng)商為主，與其他層次高校的學(xué)生相比，他們家庭經(jīng)濟(jì)條件較好，物質(zhì)的富足讓他們有條件裝扮自己，因而他們看上去顯得比同齡人更加時(shí)尚和成熟，但這在他人看來其實(shí)是一種虛假的成熟。另外，家庭的教育模式造就了他們特立獨(dú)行的個(gè)性，他們會(huì)跟隨父母接觸社會(huì)人群，較關(guān)注自己的言行舉止，而在學(xué)校里則做事的積極主動(dòng)性不高，不愿意參加各類集體活動(dòng)，缺乏自律性，心理承受能力差，所以他們?cè)诔练€(wěn)、自律及耐受性等因子上得分較低。

?？圃盒５膶W(xué)生在機(jī)敏、活躍上得分最高，這與學(xué)生自身的學(xué)習(xí)態(tài)度和所處的教育環(huán)境有關(guān)。與其他層次高校的學(xué)生相比他們的文化基礎(chǔ)并不好，但是他們思維活躍程度較高，這在一定程度上與學(xué)校培養(yǎng)模式有關(guān)，即學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生參加各類實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)理論知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。

（三）福建省不同年級(jí)大學(xué)生積極心理品質(zhì)特征比較與分析

大學(xué)階段是人生發(fā)展的重要時(shí)期，是學(xué)生從校園走向社會(huì)的過渡期，大學(xué)期間不同年級(jí)的學(xué)生在認(rèn)知發(fā)展和行為模式上存在差異。

由表5可知，福建省大學(xué)生在沉穩(wěn)、自律、耐受性、敢為、重情與利他、樂觀、機(jī)敏、成熟與穩(wěn)重、活躍、洞察力、社會(huì)智力、創(chuàng)造性和好奇心上存在差異，尤其在敢為、重情與利他、成熟與穩(wěn)重及活躍上存在顯著差異。

大一新生的活躍因子得分最高，而好奇心因子得分最低。

對(duì)于大一新生而言，大學(xué)校園是一個(gè)完全陌生的環(huán)境，大學(xué)的學(xué)習(xí)方式和生活環(huán)境都與高中時(shí)期完全不同。為了更快的適應(yīng)新環(huán)境、融入新的集體，他們積極參加各類集體活動(dòng)。同時(shí)，學(xué)校為了幫助學(xué)生更好、更快的適應(yīng)大學(xué)的學(xué)習(xí)和生活，也會(huì)組織與此相關(guān)的主題活動(dòng)并鼓勵(lì)新生積極參加。因此大一新生的活躍因子得分最高。

大一新生入學(xué)后學(xué)校會(huì)安排他們參觀校園，發(fā)放指導(dǎo)手冊(cè)，也會(huì)安排學(xué)長學(xué)姐給他們講解校園生活，這種幫扶形式讓大一新生對(duì)環(huán)境更多的是驗(yàn)證而非探索，也就導(dǎo)致他們的好奇心因子暫時(shí)地降低。

大二學(xué)生成熟與穩(wěn)重因子得分最高，而耐受性、自律因子得分最低。

每年新生入學(xué)，大二學(xué)生負(fù)責(zé)迎接新生并擔(dān)任助班，他們渴望在新生面前表現(xiàn)他們成熟的一面，因此成熟與穩(wěn)重因子得分最高，但是某種程度上說，這種成熟往往是一種偽裝的成熟。

經(jīng)過一年的學(xué)習(xí)和適應(yīng)，大二學(xué)生對(duì)校園生活和學(xué)習(xí)模式有了較為全面的認(rèn)識(shí)，各類社團(tuán)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)也讓他們逐漸對(duì)社會(huì)有所了解，社會(huì)化程度逐步提高。心理歸屬感上升、認(rèn)同感及安全感增強(qiáng)，使得他們更加渴望展現(xiàn)自己，逐漸改變大一時(shí)期聽從學(xué)校安排的心態(tài)，追求自我存在感，以滿足自身的精神需求。這也在一定程度上導(dǎo)致了大二學(xué)生的自律和耐受性較差。

大三學(xué)生自律、耐受性、敢為、重情與利他、樂觀、洞察力、社會(huì)智力、創(chuàng)造性和好奇心因子得分高，而機(jī)敏、成熟與穩(wěn)重因子得分最低。

大三學(xué)生經(jīng)過兩年的大學(xué)生活，心智已經(jīng)慢慢成熟，自律與耐受性因子在大學(xué)四年中處于最佳狀態(tài)。大三階段專業(yè)課程和專業(yè)實(shí)踐的增加要求他們有更強(qiáng)的韌性將精力主要運(yùn)用于學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐。另外，福建省高校教育模式的改變要求學(xué)生具有較強(qiáng)的動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力，將理論更多的應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中。學(xué)生在實(shí)踐過程中，大多以小組為單位分工協(xié)作，為了保證實(shí)踐的順利進(jìn)行，小組成員必須具有高度的共情能力，重視他人在小組中的作用，同時(shí)，也要注重提高自己的洞察力、創(chuàng)造力，特別是在專業(yè)實(shí)踐中，要提升專業(yè)技能和水平。因此，大三學(xué)生的積極心理品質(zhì)因子得分普遍高于其他年級(jí)學(xué)生。

大四學(xué)生的沉穩(wěn)和機(jī)敏因子得分最高，這是由于大四學(xué)生基本上都經(jīng)歷了社會(huì)實(shí)踐，社會(huì)能力顯著提高，做事追求的是穩(wěn)中求勝，對(duì)自我和社會(huì)能夠進(jìn)行較為客觀的評(píng)價(jià)。

（四）福建省不同成績水平的大學(xué)生積極心理品質(zhì)特征比較與分析

由表6可知，不同成績水平的大學(xué)生在沉穩(wěn)、自律、自我管理、歸屬感、樂于助人、機(jī)敏、幽默、活躍和領(lǐng)導(dǎo)力上存在差異，尤其在自我管理、樂于助人、機(jī)敏和領(lǐng)導(dǎo)力上差異顯著。

本文以被試平均成績?yōu)榛鶞?zhǔn)，界定成績優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)為平均分大于等于80分，成績優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)為平均分60至79分，成績較差的標(biāo)準(zhǔn)為平均分小于等于60分。

成績優(yōu)秀的學(xué)生自我管理、活躍、歸屬感及樂于助人因子得分最高。這主要是因?yàn)椋旱谝唬瑢W(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生具有較強(qiáng)的意志力和自我管理能力，他們將精力主要用于學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)中，注重自我能力的提高；第二，由于成績優(yōu)異，他們?nèi)菀椎玫浇處煹恼J(rèn)可，成為其他同學(xué)的榜樣，他們一般也樂于幫助同學(xué)解答學(xué)業(yè)上的問題；第三，成績優(yōu)秀的學(xué)生自我認(rèn)同感較高，對(duì)校園的認(rèn)可度也高，他們將自己真正當(dāng)做是校園的主人，具有較高歸屬感。

成績良好的學(xué)生沉穩(wěn)、自律和幽默因子得分最高。成績良好的學(xué)生有較好的能力平衡學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之間的關(guān)系。在課余時(shí)間，他們會(huì)參加一些自己感興趣的活動(dòng)，注重培養(yǎng)自己的社會(huì)實(shí)踐能力，提升人際交往、表達(dá)和協(xié)調(diào)等社會(huì)能力，從而為自己追求夢(mèng)想的道路打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以，他們的心理社會(huì)能力較其他同學(xué)發(fā)展層次更高，顯得更加成熟與自律。

成績較差的學(xué)生對(duì)理論知識(shí)和社會(huì)能力的學(xué)習(xí)都不感興趣，課余時(shí)間無所事事，也沒有人生理想。所以這類學(xué)生在積極品質(zhì)調(diào)查中各因子得分均處在較低水平，無任何突出點(diǎn)。

（五）福建省不同學(xué)科類別大學(xué)生積極心理品質(zhì)特征比較與分析

由表7可知，不同學(xué)科類別的大學(xué)生在沉穩(wěn)、自我管理、樂于助人、樂觀、機(jī)敏、活躍、洞察力、社會(huì)智力、領(lǐng)導(dǎo)力和好奇心因子上存在差異，活躍因子尤為顯著。

文科生在沉穩(wěn)、自我管理、樂于助人、樂觀、機(jī)敏、活躍、洞察力、社會(huì)智力、領(lǐng)導(dǎo)力及好奇心因子上得分最高。原因如下：

第一，文科生所學(xué)科目很多需要理解或者背誦，要求他們必須精于記憶，長期的專業(yè)訓(xùn)練使得文科生在學(xué)習(xí)上具有較強(qiáng)的自我管理能力；第二，文科生情感細(xì)膩，移情能力強(qiáng)，喜歡站在他人角度思考問題。當(dāng)他人遭遇困難時(shí)，文科生總是第一時(shí)間伸出援助之手，為其排憂解難；第三，文科生具有較強(qiáng)的激情，熱衷于組織或參加社會(huì)性活動(dòng)，所以，文科生活躍性、領(lǐng)導(dǎo)力因子得分高；第四，當(dāng)前福建省部分理工類高校積極向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，對(duì)學(xué)生的管理和教育方式發(fā)生變化，具體表現(xiàn)為體系更為嚴(yán)密，規(guī)范更為嚴(yán)格，在這種形勢(shì)下，理工科學(xué)生好奇心因子低于文科學(xué)生。另外，文科學(xué)生喜歡追求自由，習(xí)慣直接表達(dá)自己的情緒、情感，較少隱藏自己內(nèi)心不愉快的事情，他們習(xí)慣聚在一起共同宣泄情感。因此文科生較為樂觀，社會(huì)智力較高。

從數(shù)據(jù)可知，理科和工科學(xué)生在積極心理品質(zhì)特征上的差異不顯著。理工科生性格偏內(nèi)向，較為關(guān)注自己的研究和學(xué)習(xí)，沒有興趣和積極性參與學(xué)校組織的各項(xiàng)活動(dòng)，他們沉迷于自己所關(guān)注的領(lǐng)域，對(duì)外界環(huán)境的變化缺乏敏銳性。因此理工科學(xué)生相比文科學(xué)生，各因子得分均較低。

（六）福建省不同性別大學(xué)生積極心理品質(zhì)特征比較與分析

由于性別不同，男性與女性在積極心理品質(zhì)特征上必然存在差異，詳見表8。

從表8可以發(fā)現(xiàn)，男生與女生在沉穩(wěn)、雄心抱負(fù)、自信、機(jī)敏、成熟與穩(wěn)重、幽默、洞察力和領(lǐng)導(dǎo)力因子上存在顯著差異，尤其體現(xiàn)在沉穩(wěn)和機(jī)敏因子上。

男生的沉穩(wěn)、雄心抱負(fù)、機(jī)敏、成熟與穩(wěn)重、幽默、洞察力及領(lǐng)導(dǎo)力因子普遍高于女生，而自信因子得分低于女性。

受傳統(tǒng)思想及家庭教育觀念的影響，男性往往被視為家庭的支柱，這樣的角色需求男性具備堅(jiān)強(qiáng)的意志和拼搏精神，遇到任何困難，都要有勇氣去面對(duì)和克服。在這種觀念引導(dǎo)下成長的男生在沉穩(wěn)、雄心抱負(fù)、成熟因子上的得分高。

從數(shù)據(jù)分析中可以看出，男性大學(xué)生自信因子分值較女性大學(xué)生低0.65，這主要與本研究調(diào)查被試中福建省內(nèi)學(xué)生所占比例較高有關(guān)。福建省普遍存在“重男輕女”的思想，男孩在家庭中被寵愛，是家里的掌中寶，而女孩則享受不了這種待遇，她們從小就是家務(wù)勞動(dòng)的小主力軍。這樣的成長環(huán)境造就了女生能夠獨(dú)立而自信地面對(duì)大學(xué)中遇到困難。

四、結(jié)論

基于以上研究，筆者認(rèn)為，探討大學(xué)生積極心理品質(zhì)特征是探索具有針對(duì)性、實(shí)效性培養(yǎng)方法的基礎(chǔ)。對(duì)大學(xué)生積極心理品質(zhì)的培養(yǎng)可以從以下幾點(diǎn)著手。

第一，提高大學(xué)生自我認(rèn)知能力，奠定其積極心理品質(zhì)基礎(chǔ)。

自我認(rèn)知能力也叫自我意識(shí)能力，或叫自我能力，是個(gè)體對(duì)自己存在的覺察。自我認(rèn)知能力包括對(duì)自己的行為、心理狀態(tài)和認(rèn)知的能力，也包括自我觀察和自我評(píng)價(jià)。自我觀察是指對(duì)自己的感知、思維和意向等方面的覺察。自我評(píng)價(jià)是指對(duì)自己的想法、期望、行為及人格特征的判斷與評(píng)估，這是自我調(diào)節(jié)的重要條件。提高大學(xué)生自我認(rèn)知能力，需要從以下兩方面著手。一方面，學(xué)生要加強(qiáng)對(duì)自身的了解和認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上體驗(yàn)自己的情緒、情感，對(duì)行為和思想語言進(jìn)行控制；另一方面，學(xué)校必須認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)大學(xué)生自我認(rèn)知能力的重要性，并采用多形式、多途徑、行之有效的方式幫助大學(xué)生培養(yǎng)自我認(rèn)知能力。學(xué)?？赏ㄟ^訪談和問卷調(diào)查了解大學(xué)生基本的認(rèn)知水平，也可通過相關(guān)思想教育和活動(dòng)逐步提高大學(xué)生認(rèn)知能力。

第二，開展團(tuán)體輔導(dǎo)，促進(jìn)積極心理品質(zhì)的培養(yǎng)。

團(tuán)體輔導(dǎo)要在一個(gè)開放的、安全的、互動(dòng)的環(huán)境中進(jìn)行。在團(tuán)體輔導(dǎo)過程中，成員間應(yīng)互相尊重、支持，保守對(duì)方的秘密，并且每一名成員應(yīng)真實(shí)的、坦誠的和其他成員交流，從而客觀地認(rèn)知自己和他人，提高自我的認(rèn)知和觀察能力。

以團(tuán)體輔導(dǎo)的形式培養(yǎng)大學(xué)生積極心理品質(zhì)，一般需要經(jīng)過自我認(rèn)識(shí)、他人評(píng)價(jià)、深化認(rèn)知、固有強(qiáng)化四個(gè)階段。在每個(gè)階段設(shè)定不同的主題和活動(dòng)，讓學(xué)生在活動(dòng)中去體驗(yàn)、內(nèi)省，發(fā)現(xiàn)自身的不足之處?？蛇x取恰當(dāng)?shù)膱F(tuán)體輔導(dǎo)主題及進(jìn)程，讓學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)自我，示例見表9。

第三，搭建心理健康教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)生積極心理品質(zhì)的體驗(yàn)與內(nèi)化。

積極心理品質(zhì)的自我培養(yǎng)過程是一個(gè)體驗(yàn)和內(nèi)化的過程。學(xué)校應(yīng)充分利用好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)組織相關(guān)教育活動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)展示文章和圖片對(duì)積極心理品質(zhì)進(jìn)行宣傳，使學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)途徑了解積極心理品質(zhì)及其重要性，從而有針對(duì)性地幫助大學(xué)生體驗(yàn)內(nèi)心和培養(yǎng)他們的積極心理品質(zhì)，幫助他們挖掘自身潛力并獲得美好生活。

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第8篇：社會(huì)安全的基本特征范文

關(guān)鍵詞：信息產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）03-0-02

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的重要標(biāo)志。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)技術(shù)的變化而引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，即由于新技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)、消化和吸收引起高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。而以信息技術(shù)為代表知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，為世界各國和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了新的技術(shù)支撐。在以工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的洛陽而言，信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)其工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展更具有重要的意義。

一、洛陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在問題

盡管農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)在洛陽的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依然處于基礎(chǔ)性地位，但正如世界工業(yè)化發(fā)展所表明的規(guī)律，其在國民經(jīng)濟(jì)所占比重不斷降低，由1978年的21.3%下降到2010年的8.4%。目前，第一產(chǎn)業(yè)主要存在的問題在于問題主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)尚不優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低；加工業(yè)尚處在初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)化層次低；區(qū)域優(yōu)勢(shì)不突出；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度低。從產(chǎn)值上看，2010年第三產(chǎn)業(yè)所占比重僅僅比1978年高7.6個(gè)百分點(diǎn)，甚至比1990年和1999年還低，也低于全國平均水平。這表明，洛陽第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。此外，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。

雖然第二產(chǎn)業(yè)所占比重從1978年的54.4%上升到59.8%，上升了5.4個(gè)百分點(diǎn)，但其在洛陽的國民經(jīng)濟(jì)中所占比重一直高于50%，在2008年甚至達(dá)到61.1%，近五年在經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率始終超過60%。這意味著，以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)是洛陽經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。工業(yè)發(fā)展的好壞對(duì)洛陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。而第二產(chǎn)業(yè)尤為突出的問題是如何促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步的優(yōu)化和調(diào)整。從工業(yè)結(jié)構(gòu)上看，洛陽市輕重工業(yè)在工業(yè)增加值中比例分別為13%和87%。支柱產(chǎn)業(yè)依然是以有色金屬礦采選業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、有色金屬冶煉及壓延等為主的重工業(yè)。偏重型的工業(yè)結(jié)構(gòu)使工業(yè)過分依賴自然資源，基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)占比重大，深加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比重小。原材料和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)明顯占絕對(duì)多數(shù)，這些產(chǎn)業(yè)易受外部沖擊，受周期性波動(dòng)影響大，產(chǎn)能過剩的矛盾又經(jīng)常發(fā)生。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來看，科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中尚未起到主導(dǎo)作用，表現(xiàn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2008年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占工業(yè)增加值的2.3%，而新鄉(xiāng)高新技術(shù)企業(yè)增加值則占當(dāng)?shù)毓I(yè)增加值9.8%，比洛陽高7.5個(gè)百分點(diǎn)。作為代表現(xiàn)代工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的航天工業(yè)、計(jì)算機(jī)工業(yè)、 電子工業(yè)等工業(yè)在我市有的剛剛起步，有的根本就沒有?？萍寂c創(chuàng)新基礎(chǔ)上的巨大落差，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐緩慢，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緩慢，大大影響我市新型工業(yè)化的推進(jìn)，成為制約新型工業(yè)化發(fā)展的不利因素。

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，每個(gè)國家工業(yè)化推進(jìn)過程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)都伴隨著科技進(jìn)步及其應(yīng)用。不同時(shí)代的主體性技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用程度和功效是不同的。在信息化迅速發(fā)展的今天，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主導(dǎo)性技術(shù)是信息技術(shù)。它是一種具有較強(qiáng)滲透性、帶動(dòng)性，同時(shí)又具有較高共享性特征的高新技術(shù)形式，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用將是巨大的、超常規(guī)的，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨越式升級(jí)的有力杠桿。如何搭乘時(shí)代列車，促進(jìn)洛陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

二、信息產(chǎn)業(yè)的獨(dú)有特征和作用

信息產(chǎn)業(yè)作為一門新興產(chǎn)業(yè)其主要特征有：

（1）信息產(chǎn)業(yè)是新興帶頭產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)是具有戰(zhàn)略性的新興帶頭產(chǎn)業(yè)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的先導(dǎo)作用。由于信息資源已成為現(xiàn)代社會(huì)第一戰(zhàn)略資源，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息化的信息產(chǎn)業(yè)自然就成為今天和未來社會(huì)發(fā)展中最大的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，它正逐步取代鋼鐵、造船、汽車、石油等作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)地位，成為當(dāng)代社會(huì)的帶頭產(chǎn)業(yè)。在新技術(shù)革命的推動(dòng)下，以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了新興的產(chǎn)業(yè)群。無論是宇航衛(wèi)星通信、生物工程、海洋開發(fā)、光纖通信還是新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，都離不開具有核心地位和先導(dǎo)作用的信息產(chǎn)業(yè)作為其應(yīng)用開發(fā)的突破口和帶頭部門。

（2）信息產(chǎn)業(yè)是高創(chuàng)新性和高滲透性相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家70%-90%的經(jīng)濟(jì)增長是靠創(chuàng)新引發(fā)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。信息技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步也是源于大量的發(fā)明和創(chuàng)造，是建立在現(xiàn)代科技最新成果基礎(chǔ)之上，具有高度的創(chuàng)新性。20世紀(jì)以來信息技術(shù)領(lǐng)域的幾項(xiàng)重大突破（如半導(dǎo)體、衛(wèi)星通訊、計(jì)算機(jī)、光導(dǎo)纖維等）都體現(xiàn)了其高強(qiáng)度的創(chuàng)新型。滲透性是信息技術(shù)最重要的特點(diǎn)之一。滲透性的基礎(chǔ)是技術(shù)的通用性和開放性。信息技術(shù)既是針對(duì)特定工序的專業(yè)技術(shù)，又是適合于各行業(yè)的通用技術(shù)。每一項(xiàng)信息技術(shù)產(chǎn)生之后，都存在著應(yīng)用到更廣泛社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的可能性，信息技術(shù)的滲透性使信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合成為可能。

（3）信息產(chǎn)業(yè)是高增值型產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)和發(fā)展速度明顯高于一般企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織各國的信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值16年間共增長4.7倍。而同期，制造業(yè)中的非高科技產(chǎn)品的產(chǎn)值則是增長3.3倍。我國手工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率相比，現(xiàn)階段約為1：1：100，也充分表明信息產(chǎn)業(yè)具有手工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可比的高效生產(chǎn)率和旺盛的生命力。信息產(chǎn)業(yè)的這種高增值性，使發(fā)達(dá)國家不惜耗費(fèi)巨資進(jìn)行壟斷性開發(fā)。因此，在信息產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)上，發(fā)達(dá)國家具有很強(qiáng)的壟斷性。迄今信息產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和銷售，仍大都集中在美國和西方少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國家。

（4）信息產(chǎn)業(yè)的倍增性。信息的生產(chǎn)成本很高，但是復(fù)制成本卻很低，這就決定了信息產(chǎn)品生產(chǎn)過程的低邊際成本、高產(chǎn)出和高附加值的特點(diǎn)。信息技術(shù)倍增性的特點(diǎn)使信息產(chǎn)業(yè)得以低成本擴(kuò)張，迅速開拓新的業(yè)務(wù)和市場(chǎng)，加速產(chǎn)業(yè)融合。另一方面，又可以提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

（5）信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)間都存有關(guān)聯(lián)性度，信息產(chǎn)業(yè)也是如此，并且關(guān)聯(lián)度很高，因此對(duì)其它產(chǎn)業(yè)有高度的帶動(dòng)性。有研究計(jì)算顯示，信息產(chǎn)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈很長、產(chǎn)業(yè)感應(yīng)度與帶動(dòng)度都很高的產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)部門的感應(yīng)度在我國37個(gè)國民經(jīng)濟(jì)部門中列第9位，說明信息產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)作用。

三、信息產(chǎn)業(yè)對(duì)洛陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

鑒于洛陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題及信息產(chǎn)業(yè)自身的特征，我們可知，洛陽信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將從以下幾個(gè)方面為其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件和無限的動(dòng)力：

（1）信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門的形成，從而開辟新的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。在科技進(jìn)步的作用下，一方面，社會(huì)分工越來越細(xì)，專業(yè)化程度越來越高。這變現(xiàn)為：原有的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門分解，某些產(chǎn)品或原有生產(chǎn)過程的某一階段隨著生產(chǎn)技術(shù)的變革和社會(huì)需求的擴(kuò)大而分離出來，形成新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門?；蛘?，新的產(chǎn)業(yè)部門不斷涌現(xiàn)，這就使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的范圍日益擴(kuò)大，層次和環(huán)節(jié)不斷增加，內(nèi)容和分類越來越多、越來越細(xì)。例如以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為代表的新科技革命，以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)端，以信息技術(shù)的進(jìn)步和信息網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，開辟了新的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，催生了計(jì)算機(jī)業(yè)、軟件業(yè)、核工業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融等新興服務(wù)業(yè)。

另一方面，在信息化條件下，產(chǎn)業(yè)間相互滲透具有內(nèi)在成長性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界被打破，促使產(chǎn)業(yè)邊界重新劃分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的內(nèi)容變得更加豐富，已不再是單純的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位的部門替代了。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)融合是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代高度產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是以產(chǎn)業(yè)部門日益細(xì)化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)復(fù)雜化、部門間交易規(guī)模龐大且交易量大增為前提條件的，并對(duì)在此基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)固定化邊界進(jìn)行一定程度調(diào)整的結(jié)果。這種調(diào)整打破了各種產(chǎn)業(yè)邊界，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)之間更多的相互滲透與融合。新舊產(chǎn)業(yè)跨越固定化的產(chǎn)業(yè)邊界的限制，通過技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)和管制的創(chuàng)新和融合來改造衰退的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并成長為全新的產(chǎn)業(yè)。

（2）隨著信息化的深入發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)不僅成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且信息技術(shù)也促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化和高技術(shù)化，使其不斷地優(yōu)化升級(jí)。

首先信息技術(shù)向第一產(chǎn)業(yè)滲透，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門得到第二次新生。信息技術(shù)使業(yè)在機(jī)械化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化和智能化。如運(yùn)用計(jì)算機(jī)和電子傳感裝置組成自動(dòng)監(jiān)測(cè)和調(diào)控系統(tǒng)，能有效地預(yù)測(cè)植物病害、病蟲害、氣候等。借助計(jì)算機(jī)，可開展家畜育種、作物育種、動(dòng)植物遺傳、系譜追蹤等方面的研究，利用生物遺傳信息改善農(nóng)業(yè)物種，使農(nóng)業(yè)生物化得到進(jìn)一步的拓展等等。

其次，信息技術(shù)改造了第二產(chǎn)業(yè)，使第二產(chǎn)業(yè)信息化的程度日益加深。信息技術(shù)使傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)率得到前所未有的提高。以美國福特汽車公司為例，通過應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，一個(gè)票據(jù)審核流程由原來的兩周縮短為兩個(gè)小時(shí)，專門負(fù)責(zé)票據(jù)處理的人員由500人減少到150人。信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品成份的構(gòu)成?，F(xiàn)在的汽車工業(yè)已經(jīng)不像傳統(tǒng)的汽車制造業(yè)，更像是以知識(shí)為基礎(chǔ)的工業(yè)，電子系統(tǒng)現(xiàn)在可以占到一輛高級(jí)車總成本的70%，普通轎車的1/3?；ヂ?lián)網(wǎng)將使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠集成整個(gè)供應(yīng)鏈。電子商務(wù)變革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是：在原料供應(yīng)、生產(chǎn)制造、分銷批發(fā)、客戶服務(wù)的傳統(tǒng)商業(yè)流程中，減少大量中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)更大的規(guī)模、更低的成本、更好的服務(wù)。

（3）信息技術(shù)導(dǎo)致產(chǎn)品的需求發(fā)生變化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。信息技術(shù)發(fā)展改變了產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，而需求的變動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)具有直接的推動(dòng)作用。信息產(chǎn)業(yè)的形成對(duì)其它產(chǎn)業(yè)的需求的變動(dòng)的影響主要表現(xiàn)在：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然要求提供更大的市場(chǎng)需求，由于信息產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展會(huì)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來巨大的市場(chǎng)需求，所以它的發(fā)展必然引導(dǎo)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以洛陽市2010年電信業(yè)務(wù)量為例，其產(chǎn)值達(dá)到86.5億元，比2007年增長16.2億元，增長了23%，這必然引發(fā)對(duì)大量的人力和物力的需求。第二，信息產(chǎn)業(yè)在其它產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用會(huì)提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，資源的利用率，從而引起相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成本下降。成本的下降可以提高產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。例如，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展不僅大量減少了企業(yè)收集產(chǎn)品信息的時(shí)間和成本，節(jié)約了大量的人力和物力，這可以降低產(chǎn)品的邊際成本，而且通過網(wǎng)絡(luò)營銷可以縮短銷售的時(shí)間，為消費(fèi)者提供方便快速售前和售后服務(wù)，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)熱情，從而提高產(chǎn)品的銷量。

四、加快發(fā)展洛陽信息產(chǎn)業(yè)的政策建議

1.拓寬融資渠道，多方投入。建立和完善適應(yīng)信息化發(fā)展的多渠道投融資體制。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮社會(huì)資源，籌集信息化建設(shè)資金。建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，積極支持有條件的IT企業(yè)上市。利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大，增加社會(huì)對(duì)信息化建設(shè)的投入。加大政府對(duì)信息化建設(shè)的投入，重點(diǎn)支持信息化核心技術(shù)的研究開發(fā)、信息化技術(shù)的推廣應(yīng)用、信息化示范工程等。

2.加強(qiáng)信息化法規(guī)體系建設(shè)，保障信息化建設(shè)健康發(fā)展。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)信息化建設(shè)的法律、法規(guī)，依據(jù)實(shí)際情況，加快建立公正、公平、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，形成有利于信息化發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)體系。在信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、信息市場(chǎng)規(guī)范、信息安全保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才培養(yǎng)等方面制定相關(guān)規(guī)章制度或管理辦法。加大行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處和制裁各種違法行為，依法打擊危害社會(huì)安全的犯罪活動(dòng)。

3.加強(qiáng)信息人才的培養(yǎng)和人才隊(duì)伍建設(shè)。建立必要的激勵(lì)機(jī)制，努力營造有利于留住人才、用好人才、吸引人才的良好環(huán)境。要加大信息化人才引進(jìn)力度，通過國內(nèi)、國外合作交流，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)造就一批走在技術(shù)發(fā)展前沿、在各自研究領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平的信息化建設(shè)人才。依托大專院校、科研院所和企業(yè)，大力培養(yǎng)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信、信息服務(wù)、信息管理和信息經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人才以及幾種學(xué)科交叉的復(fù)合型人才；充分利用學(xué)校教育、繼續(xù)教育、社會(huì)教育、普及教育等多種途徑和手段，培養(yǎng)全民信息化意識(shí)，形成不同層次、學(xué)科設(shè)置齊全、結(jié)構(gòu)合理的信息化技術(shù)人才培養(yǎng)教育體系；建立在職培訓(xùn)機(jī)制，采取有效政策和措施，加強(qiáng)在職人員信息技術(shù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其應(yīng)用水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉厲兵，.信息產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長引擎作用的實(shí)證研究[J].中國信息界，2010（1）.

[3]許彩紅，何永達(dá).信息業(yè)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)理及實(shí)證研究[J].經(jīng)營與管理，2012（10）.

第9篇：社會(huì)安全的基本特征范文

權(quán)利救濟(jì)程序

勞動(dòng)監(jiān)察

勞動(dòng)爭(zhēng)議處理

內(nèi)容提要: 勞動(dòng)基準(zhǔn)法雖具公法性質(zhì)，但亦屬于公私法交融的第三法域，其義務(wù)主體為用人單位，而權(quán)利(力)主體則有勞動(dòng)者和國家。當(dāng)用人單位違反勞動(dòng)基準(zhǔn)義務(wù)時(shí)，勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)利的救濟(jì)程序則有勞動(dòng)監(jiān)察程序和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序。勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理這兩種救濟(jì)程序存在一定的重合，而這種重合導(dǎo)致了程序沖突，需要在立法上進(jìn)行協(xié)調(diào)。

一、勞動(dòng)基準(zhǔn)法的雙重屬性和權(quán)利主體

(一)勞動(dòng)基準(zhǔn)法兼具公私法性質(zhì)

廣義勞動(dòng)基準(zhǔn)包括兩種：一是勞動(dòng)條件(如工資、工時(shí)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等)水平的標(biāo)準(zhǔn)，二是勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，即強(qiáng)行性勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行規(guī)則。[1]狹義勞動(dòng)基準(zhǔn)僅指勞動(dòng)條件基準(zhǔn)，即國家以勞動(dòng)基準(zhǔn)法規(guī)定的用人單位應(yīng)當(dāng)提供給勞動(dòng)者的最低勞動(dòng)條件。本文取其狹義。勞動(dòng)基準(zhǔn)作為法定最低勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)不容用人單位降低，用人單位向勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)條件可以等于或高于而不得低于此標(biāo)準(zhǔn)的要求。這種最低勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)不得由勞動(dòng)合同或集體合同約定，也不得由內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則規(guī)定，而必須由國家法律強(qiáng)制規(guī)定，用人單位必須遵照?qǐng)?zhí)行。

作為國家抑制社會(huì)弊病發(fā)生而進(jìn)行的預(yù)防性立法，勞動(dòng)基準(zhǔn)法體現(xiàn)了公權(quán)對(duì)勞動(dòng)條件的介入和干預(yù)。由于勞動(dòng)基準(zhǔn)具有強(qiáng)行性和法定性的顯著特征，體現(xiàn)了國家公權(quán)的直接干預(yù)，對(duì)用人單位違反勞動(dòng)基準(zhǔn)的行為也主要是由勞動(dòng)行政部門進(jìn)行行政處罰，因此一些學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)基準(zhǔn)法屬于行政法一類的公法。[2]這種將勞動(dòng)基準(zhǔn)法歸屬于行政法范疇的觀點(diǎn)是否恰當(dāng)，值得商榷。筆者認(rèn)為，如同勞動(dòng)法的其他部分一樣，勞動(dòng)基準(zhǔn)法既有公法屬性，亦有私法屬性，體現(xiàn)了公私法交融的第三法域的特征。[3]理由如下：

1.勞動(dòng)基準(zhǔn)是國家對(duì)私法性勞動(dòng)契約的強(qiáng)制干預(yù)而非直接取代

考察勞動(dòng)基準(zhǔn)的產(chǎn)生和發(fā)展不難得知，勞動(dòng)基準(zhǔn)本質(zhì)上作為最低勞動(dòng)條件的標(biāo)準(zhǔn)，是立基于私法性勞動(dòng)契約關(guān)系的，是國家對(duì)私法性勞動(dòng)契約關(guān)系運(yùn)行在一定程度的干預(yù)，而非對(duì)私法性勞動(dòng)契約的直接取代。因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系的建立和維持，原本可依當(dāng)事人雙方合意而為之，即按照私法自治原則運(yùn)行。如果雙方能夠依此達(dá)成關(guān)于勞動(dòng)條件比較公平合理的合同條款，則無需第三方介入。然而，由于社會(huì)化大生產(chǎn)下生產(chǎn)資料占有等諸多因素的影響，勞動(dòng)關(guān)系雙方主體地位強(qiáng)弱差別較大，片面追求意思自治則容易造成強(qiáng)勢(shì)者壓榨弱勢(shì)者，使得約定之勞動(dòng)條件過于有利于強(qiáng)勢(shì)者，而致弱勢(shì)者淪落到生存掙扎的底線上。因此，基于維護(hù)廣大弱勢(shì)者的生存權(quán)進(jìn)而維護(hù)社會(huì)安全的需要，國家對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行一定程度的干預(yù)，強(qiáng)制性地從強(qiáng)勢(shì)者那里“剝奪”一部分利益給弱勢(shì)者，從而改善弱勢(shì)者的勞動(dòng)和生存條件。但是，這種干預(yù)并不是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的全面干預(yù)，也不是對(duì)勞資雙方意思自治的取代，只是為防范在私法自治過程中出現(xiàn)重大利益不平衡而激起社會(huì)矛盾時(shí)才適用之?？梢?，勞動(dòng)基準(zhǔn)的原始意圖乃維系勞動(dòng)契約關(guān)系在勞動(dòng)者可以體面勞動(dòng)和尊嚴(yán)生存的基礎(chǔ)上運(yùn)行。

因此，為規(guī)范勞資雙方意思自治而設(shè)的勞動(dòng)基準(zhǔn)，與為規(guī)范行政主體而設(shè)的行政法相比，在立法旨趣上大相徑庭。我們知道，行政法以規(guī)范行政主體依法行政為核心內(nèi)容，行政主體的任何行政行為或行政決定，皆須有行政法上的依據(jù)，不得出現(xiàn)職權(quán)行使與行政法相悖的情況，否則造成侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益，行政相對(duì)人即可尋求行政法上的權(quán)利救濟(jì)。而勞動(dòng)基準(zhǔn)法所規(guī)定的工資、工時(shí)、休息休假、安全衛(wèi)生等勞動(dòng)條件，卻大多是指向勞資雙方的，即規(guī)定勞動(dòng)者享有其中之權(quán)利，用人單位承擔(dān)對(duì)應(yīng)之義務(wù)。當(dāng)然，勞動(dòng)基準(zhǔn)法也規(guī)定了勞動(dòng)行政部門所承擔(dān)的行政職責(zé)和職權(quán)，但不能因?yàn)閯趧?dòng)基準(zhǔn)法中含有一點(diǎn)行政法的內(nèi)容就將之歸為行政法。類似的法律屬性亦體現(xiàn)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、環(huán)境法、勞動(dòng)合同法等法律中。如何調(diào)整消費(fèi)者與廠商、環(huán)境侵權(quán)人與環(huán)境受害者、勞動(dòng)契約雙方當(dāng)事人之間的社會(huì)關(guān)系，本屬于私法自治的范疇，但同樣基于社會(huì)公共利益的考量，國家公權(quán)力也強(qiáng)行介入這些社會(huì)關(guān)系。顯然，我們不能將這些公私法交融的法律都?xì)w屬于行政法范疇。

而且，勞動(dòng)基準(zhǔn)所規(guī)定的法定權(quán)利義務(wù)也是私法性勞動(dòng)契約的“保底”內(nèi)容。國家制定強(qiáng)行性的勞動(dòng)基準(zhǔn)，劃定勞資雙方合意的底線，限制雙方合意的內(nèi)容，并不是排除用人單位的意思自治。換言之，勞資雙方關(guān)于勞動(dòng)條件的約定并不是統(tǒng)統(tǒng)無效，而只是低于此勞動(dòng)基準(zhǔn)的約定無效，國家并不禁止甚至支持勞動(dòng)者通過協(xié)商獲得更為有利的勞動(dòng)條件。因而在下列情況下，勞動(dòng)基準(zhǔn)可以自動(dòng)轉(zhuǎn)化為私法性勞動(dòng)契約的內(nèi)容：第一，私法性勞動(dòng)契約約定的標(biāo)準(zhǔn)低于勞動(dòng)基準(zhǔn)的，該約定無效，勞動(dòng)基準(zhǔn)自動(dòng)成為勞動(dòng)契約內(nèi)容的一部分；第二，私法性勞動(dòng)契約沒有明確約定的事項(xiàng)，自動(dòng)受到勞動(dòng)基準(zhǔn)的規(guī)范和約束。由此可見，勞動(dòng)基準(zhǔn)的公法效力與私法效力兼?zhèn)洌ㄐ缘膭趧?dòng)者保護(hù)規(guī)定可直接轉(zhuǎn)化為雇主的私法性勞動(dòng)契約義務(wù)。

2.勞動(dòng)基準(zhǔn)本身就是國家干預(yù)下勞資協(xié)商的結(jié)果

勞動(dòng)基準(zhǔn)是國家對(duì)勞動(dòng)者所必須擁有的基本保障而制定的最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，究其本質(zhì)乃是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方利益的分配。從本源來看，勞動(dòng)基準(zhǔn)所體現(xiàn)的利益分配其實(shí)就是勞資雙方協(xié)商或斗爭(zhēng)的結(jié)果。一直以來，由于勞資雙方的現(xiàn)實(shí)強(qiáng)弱以及由此導(dǎo)致利益獲得上的巨大差距，需要國家對(duì)勞資雙方利益分配進(jìn)行干預(yù)。一個(gè)顯而易見的問題就是，勞動(dòng)基準(zhǔn)對(duì)勞動(dòng)者利益的傾斜分配應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理限度，不可矯枉過正，以免造成新的勞資雙方利益不均衡。如果隨意提高勞動(dòng)基準(zhǔn)，將使用人單位用工成本上升，并可能導(dǎo)致用人單位因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)力而陷入經(jīng)營困境，進(jìn)而減少雇用人數(shù)。因此，如何才能制定較好平衡勞資雙方利益的勞動(dòng)基準(zhǔn)呢？合理的做法應(yīng)當(dāng)是在國家主導(dǎo)下由勞資雙方協(xié)商確定。其實(shí)，在西方國家中，勞動(dòng)基準(zhǔn)的制定模式雖有不同，但無論是斗爭(zhēng)模式、多元放任模式、協(xié)約自治模式還是統(tǒng)合模式，[4]其基礎(chǔ)仍然是勞資協(xié)商，在此基礎(chǔ)上才是國家干預(yù)。例如，從日工作十幾小時(shí)到日工作八小時(shí)的跨越，從各種社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立到最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障制度的發(fā)展等，都是勞資雙方不斷協(xié)商、不斷斗爭(zhēng)和不斷妥協(xié)的結(jié)果。又如，在現(xiàn)今德國，關(guān)于最低工資的法制設(shè)計(jì)，事實(shí)上已被勞資團(tuán)體協(xié)約所取代，而國家僅采取“司法得以審查工資之合理性”的干預(yù)措施。[5]

當(dāng)然，“大政府、小社會(huì)”一直是我國社會(huì)的傳統(tǒng)政治架構(gòu)，而社會(huì)中間層不完善、社團(tuán)組織不發(fā)達(dá)、工會(huì)和雇主組織的功能還遠(yuǎn)未展現(xiàn)、缺乏勞資自治和協(xié)商的環(huán)境等就是我國的現(xiàn)狀。因此，在這樣的國情下，國家在勞動(dòng)關(guān)系中處于絕對(duì)優(yōu)位，完全取代了勞資協(xié)商直接制定勞動(dòng)基準(zhǔn)。但是，如此制定出來的勞動(dòng)基準(zhǔn)常常不為勞資雙方所接受，標(biāo)準(zhǔn)的高或低一直是我國社會(huì)爭(zhēng)議的熱點(diǎn)問題。

3.勞動(dòng)基準(zhǔn)是國家傾斜保護(hù)勞動(dòng)者利益并進(jìn)而維護(hù)社會(huì)利益的手段

國家通過勞動(dòng)基準(zhǔn)這種調(diào)整手段對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行傾斜保護(hù)并維護(hù)社會(huì)利益，體現(xiàn)了第三法域以社會(huì)利益為本位的基本特征。有學(xué)者認(rèn)為，私法以個(gè)人利益為本位，公法以國家利益為本位，第三法域則以社會(huì)利益為本位。[6]在現(xiàn)代社會(huì)，要在勞動(dòng)領(lǐng)域中確保勞動(dòng)者的應(yīng)有尊嚴(yán)，確保勞動(dòng)者在社會(huì)生活中能夠像人那樣體面生活，這并不是調(diào)整平等(橫向)關(guān)系的私法的基本功能，亦不是調(diào)整不平等(縱向)關(guān)系的公法所能擔(dān)當(dāng)，只有以實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)平等、維護(hù)社會(huì)安全、促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展為其宗旨的第三法域的相關(guān)制度才能解決。對(duì)弱者的傾斜保護(hù)可以促進(jìn)社會(huì)實(shí)質(zhì)公平理念的實(shí)現(xiàn)，達(dá)致社會(huì)利益的增進(jìn)。正如美國學(xué)者羅爾斯指出的，只有對(duì)處于最不利地位者給予更大、更多的幫助、扶持與照顧，才能使人們?cè)诮Y(jié)果上趨于平等，也才符合“社會(huì)正義原則”。[7]勞動(dòng)基準(zhǔn)對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)利和用人單位義務(wù)的法定設(shè)置，其本質(zhì)就是一種利益的分配過程，目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，進(jìn)而使社會(huì)財(cái)富平等分配的設(shè)想可能達(dá)成。這種利益分配完全是根據(jù)社會(huì)弱勢(shì)群體的特點(diǎn)而制定的，其維護(hù)的既不是純粹的國家利益，也不是純粹的個(gè)人利益，而是整個(gè)社會(huì)的利益。

(二)勞動(dòng)基準(zhǔn)法的權(quán)利(力)主體

如果僅從行政法意義上來理解勞動(dòng)基準(zhǔn)法，就會(huì)認(rèn)為勞動(dòng)基準(zhǔn)法律關(guān)系乃國家與用人單位的權(quán)力義務(wù)關(guān)系。其中，用人單位是行政相對(duì)人，也即勞動(dòng)基準(zhǔn)法律關(guān)系中的義務(wù)主體，國家是勞動(dòng)基準(zhǔn)法律關(guān)系中的權(quán)力主體，而勞動(dòng)者僅為用人單位義務(wù)履行的受益主體，勞動(dòng)者從勞動(dòng)基準(zhǔn)法中所獲利益只是一種利益反射。[8]例如，黃越欽教授就認(rèn)為：“勞動(dòng)基準(zhǔn)法為‘政府’對(duì)勞動(dòng)條件干預(yù)、介入之法，故為行政法，對(duì)勞動(dòng)基準(zhǔn)法主管機(jī)關(guān)之行政處分，則依訴愿、行政訴訟程序救濟(jì)?！盵9]在國家僅為勞動(dòng)基準(zhǔn)中唯一權(quán)力主體的情況下，國家行使勞動(dòng)行政管理權(quán)，監(jiān)督用人單位遵守勞動(dòng)基準(zhǔn)，勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)利的救濟(jì)程序就僅為勞動(dòng)監(jiān)察。而前文已經(jīng)闡述，勞動(dòng)基準(zhǔn)法應(yīng)屬公私法交融的第三法域，兼具公法和私法的屬性。因此，不能僅從公法的角度去理解勞動(dòng)基準(zhǔn)法中的實(shí)體權(quán)利及其救濟(jì)程序，而應(yīng)當(dāng)從第三法域的視角來尋求答案。勞動(dòng)基準(zhǔn)法上的義務(wù)人恒定為用人單位，這毋庸置疑，但其對(duì)應(yīng)的權(quán)利(力)主體僅為國家嗎？筆者認(rèn)為，由于勞動(dòng)基準(zhǔn)公私法交融的特征，決定了其權(quán)利(力)主體有二，即國家和勞動(dòng)者。

1.在勞動(dòng)基準(zhǔn)法中，為何勞動(dòng)者是權(quán)利主體？

勞動(dòng)關(guān)系的主體恒定為用人單位和勞動(dòng)者。在勞動(dòng)基準(zhǔn)法中，用人單位的義務(wù)履行所帶來的利益絕對(duì)歸屬于勞動(dòng)者，最低工資、最高工時(shí)、休息休假等權(quán)利的享有者只能是勞動(dòng)者。而勞動(dòng)者對(duì)這種基本權(quán)利的享有僅僅是一種利益反射的結(jié)果嗎？筆者認(rèn)為，勞動(dòng)者獲得這些最低標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)條件是其體面勞動(dòng)和尊嚴(yán)生存所必需的，因而這些基本權(quán)利是與勞動(dòng)者須臾不可分離的。事實(shí)上，勞動(dòng)者在勞動(dòng)基準(zhǔn)法中這種權(quán)利人地位自工業(yè)化革命開始就有，只是其權(quán)利內(nèi)容隨著勞資協(xié)商或斗爭(zhēng)的發(fā)展而不斷變化。而且，勞動(dòng)基準(zhǔn)法所規(guī)定的勞動(dòng)者的基本權(quán)利，是國家和用人單位必須保障的人權(quán)。若用人單位不履行義務(wù)，則勞動(dòng)者作為權(quán)利人有權(quán)請(qǐng)求其履行之或請(qǐng)求國家執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)制其履行。勞動(dòng)者這種權(quán)利主體地位還可以從用人單位違反勞動(dòng)基準(zhǔn)的法律責(zé)任中得到進(jìn)一步確認(rèn)。例如，《中華人民共和國勞動(dòng)法》(以下簡稱《勞動(dòng)法》)就明確規(guī)定，用人單位違反勞動(dòng)基準(zhǔn)義務(wù)的，除了可能被追究刑事責(zé)任或行政責(zé)任外，還需承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的賠償責(zé)任。

另外，如果勞動(dòng)基準(zhǔn)本身就是勞資雙方協(xié)商或斗爭(zhēng)的結(jié)果，國家僅僅是在立法或司法審查中予以確認(rèn)，那么，勞動(dòng)者享有勞動(dòng)基準(zhǔn)法中的權(quán)利就更不是因?yàn)閲矣袡?quán)機(jī)關(guān)作出了規(guī)定而導(dǎo)致的利益反射結(jié)果。在這種情況下，勞動(dòng)者作為勞動(dòng)基準(zhǔn)法中的權(quán)利人就直接與義務(wù)人——用人單位——相對(duì)應(yīng)，用人單位負(fù)有如下義務(wù)：讓勞動(dòng)者享有雙方協(xié)商確定的勞動(dòng)基準(zhǔn)中所規(guī)定的權(quán)利。

2.在勞動(dòng)基準(zhǔn)法中，國家何時(shí)才是權(quán)力主體？

雖然國家的強(qiáng)行介入使勞動(dòng)基準(zhǔn)法律關(guān)系多元化，但筆者認(rèn)為，只有在國家對(duì)用人單位進(jìn)行監(jiān)督、查處的時(shí)候，國家才成為權(quán)力主體。與此同時(shí)，用人單位負(fù)有容忍、配合勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察并接受處罰等義務(wù)。也正是在這一階段，勞動(dòng)基準(zhǔn)法才具有強(qiáng)烈的公法色彩，并表現(xiàn)在國家作為權(quán)力主體對(duì)義務(wù)人實(shí)施勞動(dòng)基準(zhǔn)情況的監(jiān)督和查處上。因?yàn)閯趧?dòng)基準(zhǔn)法的貫徹實(shí)施，不能僅僅依靠勞動(dòng)者的請(qǐng)求或用人單位的自愿，更有賴于國家行政力量的公力介入，以公權(quán)力的行政監(jiān)察為威懾力。若義務(wù)主體不履行義務(wù)，則國家可以強(qiáng)制其執(zhí)行，并對(duì)違反行為予以行政查處。因此，只有在行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位進(jìn)行監(jiān)督、檢查、處罰的時(shí)候，勞動(dòng)基準(zhǔn)法所具有的行政法特征才彰顯出來。

總之，作為義務(wù)主體的用人單位，必須提供不低于勞動(dòng)基準(zhǔn)的勞動(dòng)條件；如果違反，則其行為侵害了勞動(dòng)基準(zhǔn)法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，依法應(yīng)承擔(dān)否定性的法律后果。由于勞動(dòng)基準(zhǔn)法公私法交融的特征，其權(quán)利(力)主體呈現(xiàn)二元化，因此，責(zé)任主體承擔(dān)不利法律后果時(shí)，不僅需面對(duì)國家，還需面對(duì)勞動(dòng)者。對(duì)國家所承擔(dān)的主要為公法上之責(zé)任，對(duì)勞動(dòng)者所承擔(dān)的主要為私法上之責(zé)任。

二、勞動(dòng)基準(zhǔn)法中權(quán)利的雙重救濟(jì)程序及其重合

(一)權(quán)利人的實(shí)體權(quán)利救濟(jì)程序

1.國家——刑事追訴程序和勞動(dòng)監(jiān)察程序[10]

有權(quán)利必有法律救濟(jì)，有法律救濟(jì)則必有相應(yīng)程序。首先，用人單位違反勞動(dòng)基準(zhǔn)法，情節(jié)嚴(yán)重的，須承擔(dān)刑事責(zé)任，由國家檢察機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行刑事追訴。例如，《勞動(dòng)法》第92條、第101條就作出了這樣的規(guī)定。其次，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督、檢查、處罰用人單位，用人單位所承擔(dān)的法律責(zé)任為行政責(zé)任。雖然對(duì)于行政責(zé)任的承擔(dān)主體還有不同的觀點(diǎn)，[11]但在勞動(dòng)基準(zhǔn)法中，如果用人單位違反勞動(dòng)基準(zhǔn)的行為尚不足以給予刑事處罰時(shí)，則一般會(huì)招致行政處罰，這是世界各國的普遍做法。在我國，行政處罰主要由勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，也可由工商、公安等部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，具體的執(zhí)法措施包括警告、罰款、責(zé)令支付賠償金、責(zé)令改正、責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令限期繳納、暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰措施。因此，如果用人單位的行為違反了勞動(dòng)基準(zhǔn)，國家可以通過刑事追訴和勞動(dòng)監(jiān)察的救濟(jì)程序來保障權(quán)利人的實(shí)體權(quán)利。

2.勞動(dòng)者——?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察程序和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序

(1)勞動(dòng)監(jiān)察程序

當(dāng)用人單位不履行勞動(dòng)基準(zhǔn)義務(wù)時(shí)，常由勞動(dòng)行政部門代表國家對(duì)違法的用人單位進(jìn)行檢查、糾舉并給予懲罰，直接強(qiáng)制其履行法定義務(wù)。當(dāng)然，勞動(dòng)行政部門并不總是主動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察，很多時(shí)候是應(yīng)勞動(dòng)者的請(qǐng)求而為之。因此，勞動(dòng)監(jiān)察作為一種國家責(zé)任，勞動(dòng)者可以請(qǐng)求勞動(dòng)行政部門實(shí)施，并在勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位的檢查、糾舉、處罰中獲得權(quán)利救濟(jì)。由于勞動(dòng)監(jiān)察屬于行政執(zhí)法和行政監(jiān)督的范疇，是行使行政權(quán)力的具體行政行為，加之勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法對(duì)象在勞動(dòng)關(guān)系中只是用人單位，因此勞動(dòng)者在整個(gè)行政執(zhí)法過程中的主體地位是隱性的。勞動(dòng)監(jiān)察這種救濟(jì)手段對(duì)勞動(dòng)者而言并非直接的，而是間接的，但勞動(dòng)者在勞動(dòng)基準(zhǔn)法中所享有的權(quán)益卻通過國家公權(quán)力得到了切實(shí)保護(hù)。例如，根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，勞動(dòng)行政部門實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察的事項(xiàng)涉及勞動(dòng)基準(zhǔn)的主要有：用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況、用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況、用人單位遵守支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況等。由此可見，勞動(dòng)監(jiān)察在很大程度上是國家為保障勞動(dòng)基準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)而開展的。

由于作為行政執(zhí)法的勞動(dòng)監(jiān)察可以降低勞動(dòng)者的維權(quán)成本，快捷地糾正用人單位違反勞動(dòng)基準(zhǔn)的行為，是有效維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要手段，因此，前去勞動(dòng)行政部門請(qǐng)求協(xié)助，往往是勞動(dòng)者的第一選擇。

(2)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序

與勞動(dòng)監(jiān)察程序不同，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序以私法性勞動(dòng)契約為基礎(chǔ)。[12]當(dāng)事人因私法性勞動(dòng)契約而發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，可循法定途徑請(qǐng)求勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)依法居中公斷。這是因?yàn)?，用人單位違反勞動(dòng)基準(zhǔn)，需要對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)侵權(quán)或違約責(zé)任，而勞動(dòng)者則可以通過勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序獲得救濟(jì)。

依循“權(quán)利—義務(wù)—責(zé)任”的歸責(zé)分析框架進(jìn)行考察可知：首先，在勞動(dòng)基準(zhǔn)法中，勞動(dòng)者享有法律所賦予的最低工資、按期獲得足額工資、最高工時(shí)、提供足以保障生命健康的安全衛(wèi)生條件等項(xiàng)權(quán)利，由此用人單位負(fù)有相當(dāng)?shù)木惺x務(wù)，以確保勞動(dòng)者權(quán)利之享受。如果用人單位違反勞動(dòng)基準(zhǔn)，必然侵害勞動(dòng)者的基本權(quán)利，是對(duì)勞動(dòng)者的生存權(quán)、健康權(quán)以及人格尊嚴(yán)權(quán)等權(quán)利的極大損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。其次，勞動(dòng)基準(zhǔn)是私法性勞動(dòng)契約的“保底”內(nèi)容，對(duì)勞動(dòng)基準(zhǔn)的違反同時(shí)也是對(duì)勞動(dòng)契約的違反，因?yàn)樵趧趧?dòng)基準(zhǔn)中，公法性權(quán)利義務(wù)和私法性權(quán)利義務(wù)之間存在著相互轉(zhuǎn)化的可能。作為義務(wù)主體的用人單位，應(yīng)以作為或不作為的方式讓作為權(quán)利主體的勞動(dòng)者獲得基本的生存和工作保障。當(dāng)然，勞資雙方可以通過約定更高水平的利益而更改勞動(dòng)基準(zhǔn)。這種約定所產(chǎn)生的義務(wù)，用人單位也須遵照?qǐng)?zhí)行。可見，用人單位違反勞動(dòng)基準(zhǔn)義務(wù)所承擔(dān)的民事責(zé)任不僅有侵權(quán)責(zé)任還有違約責(zé)任。

然而，包括我國在內(nèi)的一些國家或地區(qū)常常忽略了用人單位在勞動(dòng)基準(zhǔn)法上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)或違約責(zé)任，進(jìn)而也忽略了勞動(dòng)者通過勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序獲得救濟(jì)的權(quán)利。例如，我國相關(guān)法律法規(guī)在很多時(shí)候僅規(guī)定了用人單位的刑事或行政責(zé)任，而忽略了其民事責(zé)任。又如，我國臺(tái)灣地區(qū)的“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”就沒有在罰則中規(guī)定雇主的民事責(zé)任。究其原因在于，勞動(dòng)基準(zhǔn)法中國家干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系的公法色彩太過突出，使之常常掩蓋了私法色彩。立法者只注意到了在公法領(lǐng)域追究義務(wù)主體之責(zé)任；或者認(rèn)為對(duì)用人單位施以刑事或行政的處罰，其威懾力已足以阻卻違法行為的發(fā)生；或者只偏重考慮公力懲罰的一面，以為可將被破壞的社會(huì)關(guān)系予以糾正并恢復(fù)到原先狀態(tài)，而不顧及勞動(dòng)者的基本人權(quán)受到侵害而未得到救濟(jì)的現(xiàn)實(shí)。

(二)勞動(dòng)監(jiān)察程序與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的重合

一般而言，勞動(dòng)監(jiān)察受理范圍內(nèi)的法律規(guī)范應(yīng)包括有關(guān)勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)利的強(qiáng)行性法律規(guī)范和關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行規(guī)則的強(qiáng)行性法律規(guī)范，而勞動(dòng)仲裁的受理范圍應(yīng)包括以勞動(dòng)合同、集體合同、內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則以及勞動(dòng)法律法規(guī)和政策為依據(jù)的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)所發(fā)生的爭(zhēng)議，[13]這樣，兩者受理范圍的重合就不可避免。實(shí)際上在我國立法中，勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理在受案范圍上也存在這樣的重合，特別在關(guān)于工作時(shí)間、工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、違約賠償、工傷賠償?shù)仁马?xiàng)上。這些事項(xiàng)不僅構(gòu)成了勞動(dòng)者權(quán)利的主要內(nèi)容，而且也是勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的主要受理事項(xiàng)。因此，當(dāng)用人單位違反勞動(dòng)基準(zhǔn)侵害勞動(dòng)者權(quán)益時(shí)，勞動(dòng)者的實(shí)體權(quán)利有兩個(gè)主要的救濟(jì)程序，即勞動(dòng)監(jiān)察程序和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，勞動(dòng)者可通過這兩個(gè)程序救濟(jì)其勞動(dòng)基準(zhǔn)法上的權(quán)利。例如，用人單位拖欠工資，當(dāng)事人既可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。由上可見，勞動(dòng)監(jiān)察程序與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的重合是現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)的必然結(jié)果。

對(duì)于勞動(dòng)監(jiān)察程序與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序存在重合的事實(shí)，我國學(xué)界并無異議，但學(xué)者們對(duì)待重合的認(rèn)識(shí)卻不盡相同。有主張完全重合的，也有主張部分重合的，還有主張截然分開的。[14]《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》實(shí)施后，主張完全重合的學(xué)者并不多見。但是，部分重合與截然分開這兩種主張存在較大爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為，造成這兩種程序重合乃理論上未能認(rèn)識(shí)到契約糾紛與侵權(quán)糾紛之性質(zhì)的差異性，也未厘清勞動(dòng)基準(zhǔn)的公法規(guī)范落實(shí)途徑與勞動(dòng)合同的私法規(guī)范目的實(shí)現(xiàn)上的差異性，以致形成私際糾紛與公力干預(yù)之混亂態(tài)勢(shì)，造成勞動(dòng)者尋求勞動(dòng)監(jiān)察保護(hù)其勞動(dòng)合同糾紛、尋求勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁救濟(jì)其侵權(quán)之申訴的尷尬現(xiàn)象，也造成勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要么爭(zhēng)奪管轄要么相互推諉。[15]另有學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的重合會(huì)造成“兩邊都管，兩邊都不管”的局面，因?yàn)閯趧?dòng)監(jiān)察制度主要體現(xiàn)了勞動(dòng)法的公法特性，而勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度則集中體現(xiàn)了勞動(dòng)法的私法特性，所以雙重管轄并不能起到雙重保護(hù)的作用。由此可見，應(yīng)當(dāng)將公法部分交由勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理，將私法部分交由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)處理。[16]

上述觀點(diǎn)具有一定的合理性。筆者倒是以為，雖然部分重合的主張有不妥之處，但因勞資爭(zhēng)議中往往私法性與公法性事宜夾雜，如果必須先將其截然分開再進(jìn)行區(qū)別處理，而該爭(zhēng)議又無法迅速厘清或者當(dāng)事人、參與人根本就沒有能力厘清的話，必然會(huì)給勞資爭(zhēng)議的處理帶來更大麻煩。退一步說，勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理即便能夠清楚界分，分別處理也會(huì)給當(dāng)事人尋求救濟(jì)增加更多負(fù)擔(dān)。這種負(fù)擔(dān)的增加不僅是程序上的繁瑣，也是成本上的加重。況且，給勞動(dòng)者多一種救濟(jì)手段并將選擇救濟(jì)手段的權(quán)利交給勞動(dòng)者，使勞動(dòng)者的權(quán)益得到更加周全的保護(hù)是符合我國勞動(dòng)立法的基本精神的。其實(shí)，一些國家也有類似做法。例如，在日本，其勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理就不是截然分開的。對(duì)于勞動(dòng)糾紛，日本勞動(dòng)行政部門既不是將其一概推向訴訟程序，也不是只將勞動(dòng)爭(zhēng)議中的勞動(dòng)違法作為行政或刑事案件來處理，而關(guān)注于切實(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議問題，賦予勞動(dòng)者多種救濟(jì)方式的選擇權(quán)。日本《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》規(guī)定，勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)察署的工作職責(zé)中包括有應(yīng)答處理來自勞動(dòng)者個(gè)人的因勞動(dòng)關(guān)系而產(chǎn)生的各種各樣的求助或投訴。同時(shí)，勞動(dòng)者有就相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議提起訴訟的權(quán)利。[17]因此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段立法需要解決的關(guān)鍵問題并不是將兩種程序截然分開，而是針對(duì)部分重合所可能導(dǎo)致的程序沖突做好協(xié)調(diào)工作。

三、勞動(dòng)基準(zhǔn)法中權(quán)利雙重救濟(jì)程序的沖突

(一)勞動(dòng)監(jiān)察程序與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的區(qū)別

勞動(dòng)監(jiān)察程序與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的區(qū)別主要表現(xiàn)在：(1)本質(zhì)特征不同。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理是由勞動(dòng)契約爭(zhēng)議的私法性決定的，而勞動(dòng)監(jiān)察是由行政執(zhí)法的公法性決定的。由于勞動(dòng)基準(zhǔn)兼有公私法的特征，因此，其中的私法特征部分由勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序予以救濟(jì)，而其中的公法特征部分則由勞動(dòng)監(jiān)察程序予以救濟(jì)。(2)適用法律規(guī)范不同。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理既適用強(qiáng)行性法律規(guī)范也適用任意性法律規(guī)范，而勞動(dòng)監(jiān)察只能適用強(qiáng)行性法律規(guī)范。(3)處理機(jī)構(gòu)不同。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)主要包括社會(huì)性調(diào)解組織、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院，而勞動(dòng)監(jiān)察主要是由國家勞動(dòng)行政部門執(zhí)行。(4)啟動(dòng)程序不同。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理依當(dāng)事人的請(qǐng)求而實(shí)施，不告不理；而勞動(dòng)監(jiān)察一般應(yīng)主動(dòng)實(shí)施，也可以應(yīng)勞動(dòng)者請(qǐng)求而啟動(dòng)。(5)法律責(zé)任不同。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理追究當(dāng)事人的法律責(zé)任一般為民事責(zé)任，而勞動(dòng)監(jiān)察追究用人單位的法律責(zé)任一般為行政責(zé)任。因此，勞動(dòng)者通過勞動(dòng)爭(zhēng)議處理獲得的是民事救濟(jì)，而通過勞動(dòng)監(jiān)察獲得的是行政救濟(jì)。

(二)勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序沖突

面對(duì)這兩種在本質(zhì)特征、職能范圍、具體程序、法律適用等方面都各有不同的救濟(jì)程序，勞動(dòng)者在選擇適用時(shí)不免會(huì)產(chǎn)生一些沖突。這些沖突概而言之有三：

1.程序選擇上的沖突。當(dāng)用人單位違反勞動(dòng)基準(zhǔn)時(shí)，由于法律賦予了勞動(dòng)者雙重救濟(jì)途徑，勞動(dòng)者可以便利地選擇對(duì)自己有利的救濟(jì)程序。但是，在很多時(shí)候，這兩種救濟(jì)程序是二選一的模式，即勞動(dòng)者在適用其中一種程序獲得救濟(jì)后，不得再選擇另一種程序來救濟(jì)自己的權(quán)利。例如，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第21條第2款規(guī)定：“……已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟的程序辦理?！备鞯胤降膭趧?dòng)保障監(jiān)察辦案程序規(guī)則也有類似規(guī)定。由于這兩種救濟(jì)程序?qū)趧?dòng)者的權(quán)益保障程度不同，因此一旦勞動(dòng)者選擇失誤，自己的權(quán)益就得不到完全保障。例如，用人單位違反勞動(dòng)基準(zhǔn)需要承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，在勞動(dòng)監(jiān)察程序中，對(duì)用人單位大多僅處以罰款，而所罰款項(xiàng)歸國家所有，并不能賠償給勞動(dòng)者以補(bǔ)償其所受損害；在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)或人民法院并沒有對(duì)用人單位的罰款權(quán)，卻可以裁決用人單位賠償勞動(dòng)者的損失。又如，在某些情況下，勞動(dòng)行政部門既可以責(zé)令用人單位支付賠償金給勞動(dòng)者，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)或人民法院也可以裁決用人單位支付賠償金給勞動(dòng)者。由于勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令用人單位支付賠償金給勞動(dòng)者是一種行政措施，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)可能因此被用人單位提起行政訴訟，而一旦敗訴勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)還可能需要賠償用人單位所受損失，因此，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出決定時(shí)必然存在顧慮。而在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)或人民法院并無這種顧慮，無需承擔(dān)任何責(zé)任，裁決用人單位支付賠償金的可能性就較大。因此在這種情況下，勞動(dòng)監(jiān)察程序?qū)趧?dòng)者的保障程度就較低，而勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序?qū)趧?dòng)者的保障程度則較高。

2.職能處理上的沖突。勞動(dòng)基準(zhǔn)中的私法特征部分由勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序予以救濟(jì)，公法特征部分由勞動(dòng)監(jiān)察程序予以救濟(jì)，這必然導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序無法涉及行政處罰，而勞動(dòng)監(jiān)察程序又無法顧及民事責(zé)任。因此，用人單位如果違反勞動(dòng)基準(zhǔn)，無論勞動(dòng)者選擇哪一種救濟(jì)程序，都可能因其處理職能上的分裂而導(dǎo)致救濟(jì)的不完全。例如，用人單位違反勞動(dòng)基準(zhǔn)的事實(shí)一經(jīng)查證，往往涉及行政處罰。此時(shí)，如果勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，而勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)不是行政機(jī)關(guān)，并無行政處罰權(quán)，只能就用人單位的民事責(zé)任予以裁斷，因此，在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理后勞動(dòng)者還需要請(qǐng)求勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理，這無疑陡增當(dāng)事人的救濟(jì)成本。

3.實(shí)體權(quán)利處分上的沖突。勞動(dòng)監(jiān)察程序的適用范圍僅限于當(dāng)事人不得處分的實(shí)體權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的適用范圍僅限于當(dāng)事人可依法處分的實(shí)體權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議。[18]也就是說，在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中，勞動(dòng)者可對(duì)其實(shí)體權(quán)利任意處分；而在勞動(dòng)監(jiān)察中，勞動(dòng)者對(duì)實(shí)體權(quán)利的處分受到法律的限制或禁止。如果用人單位違反勞動(dòng)基準(zhǔn)，勞動(dòng)者在不同的救濟(jì)程序中對(duì)其實(shí)體權(quán)利處分的要求不同，就造成了法律適用及其法律后果上的差異。由于勞動(dòng)監(jiān)察只適用強(qiáng)行性法律規(guī)范，而勞動(dòng)爭(zhēng)議處理則既適用強(qiáng)行性法律規(guī)范也適用任意性法律規(guī)范，勞動(dòng)監(jiān)察受理之后只處理涉及強(qiáng)行性法律規(guī)范的問題，其余部分則要求勞動(dòng)者提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，這無疑增加了勞動(dòng)者的救濟(jì)成本。而在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中，因違反最低工資、最高工時(shí)規(guī)定而產(chǎn)生的爭(zhēng)議屬于違反強(qiáng)行性法律規(guī)范。對(duì)于這些事項(xiàng)，必須按照法律規(guī)定處理，雙方?jīng)]有調(diào)解的余地。如此一來，仲裁或訴訟程序中的調(diào)解區(qū)別于行政程序中的調(diào)解就完全沒有多大意義了。[19]

四、勞動(dòng)基準(zhǔn)法中權(quán)利雙重救濟(jì)程序的協(xié)調(diào)

如上所述，如果用人單位違反勞動(dòng)基準(zhǔn)，勞動(dòng)者既可通過勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序也可通過勞動(dòng)監(jiān)察程序救濟(jì)其權(quán)利，而這兩種程序在勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)利的救濟(jì)過程中會(huì)產(chǎn)生一定的沖突，這就需要在立法層面對(duì)這種沖突予以協(xié)調(diào)。

(一)救濟(jì)程序選擇上的協(xié)調(diào)

救濟(jì)程序選擇上的協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)注重當(dāng)事人的程序主體性。所謂程序主體性，是指當(dāng)事人在救濟(jì)程序中居于主體地位，由當(dāng)事人主導(dǎo)程序的進(jìn)行。由于當(dāng)事人決定了程序的進(jìn)程，最后的處理結(jié)果在某種程度上就被認(rèn)為是當(dāng)事人自己行為的結(jié)果。即便對(duì)此結(jié)果不滿意，當(dāng)事人也沒有什么好說的。[20]勞資雙方關(guān)于勞動(dòng)基準(zhǔn)的權(quán)益糾紛雖然有其特殊性，但糾紛解決的程序只有充分體現(xiàn)當(dāng)事人的程序主體性，才是公正的。

在現(xiàn)行立法中，當(dāng)事人的程序主體性常被忽視。這主要表現(xiàn)在對(duì)當(dāng)事人選擇救濟(jì)的方式上，法律作了不當(dāng)?shù)南拗苹虿划?dāng)?shù)囊龑?dǎo)。例如，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第20條關(guān)于2年勞動(dòng)監(jiān)察時(shí)效的規(guī)定，相對(duì)于1年的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效而言，具有引導(dǎo)勞動(dòng)者優(yōu)先選擇勞動(dòng)監(jiān)察的作用。又如，勞動(dòng)監(jiān)察對(duì)勞動(dòng)者而言完全免費(fèi)，而自2008年5月1日《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》(以下簡稱《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》)實(shí)施后，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的費(fèi)用雖然已大大降低，但一些必要的開支仍然使勞動(dòng)者有優(yōu)先選擇勞動(dòng)監(jiān)察的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。因此，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序與勞動(dòng)監(jiān)察程序的選擇應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)事人的程序自主性，應(yīng)尊重勞資雙方作為自主、負(fù)責(zé)和理性主體的地位，要求他們與有關(guān)機(jī)構(gòu)一起參與結(jié)果的形成過程，并向他們論證裁判的正當(dāng)性和合理性，從而使他們作為裁判制作過程的協(xié)商者、對(duì)話者、辯論者和被說服者。為此，筆者的具體立法建議如下：

1.對(duì)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)中有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理優(yōu)先或勞動(dòng)監(jiān)察優(yōu)先相互矛盾的地方重新作出修正。例如，修改勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效制度，使之與勞動(dòng)監(jiān)察時(shí)效制度一致，皆為2年。

2.擴(kuò)大勞動(dòng)者的選擇自由。對(duì)應(yīng)當(dāng)屬于勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)的案件，在勞動(dòng)者申請(qǐng)基層調(diào)解后而調(diào)解不成時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有選擇勞動(dòng)監(jiān)察的權(quán)利。對(duì)于兼有勞動(dòng)爭(zhēng)議處理事項(xiàng)和勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)的案件，在勞動(dòng)者申請(qǐng)基層調(diào)解后而調(diào)解不成時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有選擇勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或勞動(dòng)監(jiān)察的權(quán)利；即使在勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁后，在達(dá)成調(diào)解協(xié)議和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決前，應(yīng)當(dāng)有撤回勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)而選擇勞動(dòng)監(jiān)察的權(quán)利。而《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第20條、第21條等條款的規(guī)定卻剝奪了勞動(dòng)者的這種選擇自由。并且，關(guān)于勞動(dòng)者一旦申請(qǐng)基層調(diào)解就不能選擇勞動(dòng)監(jiān)察的規(guī)定，既不利于勞動(dòng)者主動(dòng)選擇基層調(diào)解，也不符合鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過基層調(diào)解解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的立法精神。

3.對(duì)不同的實(shí)體權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議，賦予勞動(dòng)者一定的程序選擇權(quán)。實(shí)踐中，有的爭(zhēng)議只以當(dāng)事人可處分的權(quán)利義務(wù)或不得處分的權(quán)利義務(wù)為標(biāo)的，有的爭(zhēng)議標(biāo)的則兼有這兩種權(quán)利義務(wù)。為此，對(duì)勞動(dòng)者的選擇權(quán)應(yīng)分類作出安排：第一，在兼有可處分權(quán)利義務(wù)和不得處分權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)議中，應(yīng)當(dāng)賦予勞動(dòng)者選擇其中任何一種程序的權(quán)利，即使勞動(dòng)者已經(jīng)申請(qǐng)基層調(diào)解，在調(diào)解不成時(shí)也應(yīng)允許勞動(dòng)者重新進(jìn)行這種選擇；第二，在只以不得處分權(quán)利義務(wù)為標(biāo)的的爭(zhēng)議中，即使勞動(dòng)者已申請(qǐng)基層調(diào)解或勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，在基層調(diào)解成立前，或者達(dá)成勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解協(xié)議、作出勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決前，應(yīng)當(dāng)賦予勞動(dòng)者撤銷申請(qǐng)并請(qǐng)求勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理的權(quán)利；第三，在只以可處分權(quán)利義務(wù)為標(biāo)的的爭(zhēng)議中，如果勞動(dòng)者選擇勞動(dòng)監(jiān)察程序，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知?jiǎng)趧?dòng)者選擇勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序。

(二)職能上的協(xié)調(diào)

勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序以救濟(jì)勞動(dòng)基準(zhǔn)中的私法特征部分為主，而勞動(dòng)監(jiān)察程序以救濟(jì)勞動(dòng)基準(zhǔn)中的公法特征部分為主，這種處理職能上的分裂導(dǎo)致無論勞動(dòng)者選擇哪一種救濟(jì)程序，都有可能使其獲得的是一種不完整的救濟(jì)。因此，在沖突協(xié)調(diào)的過程中應(yīng)當(dāng)注重程序的效益性原則。

程序不僅有工具性價(jià)值，而且還能產(chǎn)生效益。程序的簡便與否，尤其是程序環(huán)節(jié)的多與少，是決定法律救濟(jì)成本的主要因素，這對(duì)于弱勢(shì)的勞動(dòng)者來講更具有意義。過高的法律救濟(jì)成本會(huì)將勞動(dòng)者拒之于法律救濟(jì)的門外，即便勞動(dòng)者進(jìn)入了法律救濟(jì)的大門，也會(huì)推遲勞動(dòng)者最終獲得法律救濟(jì)的時(shí)間。而現(xiàn)行制度中存在某些對(duì)效益有負(fù)面影響的因素。例如，根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第21條的規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)雖然有權(quán)查處用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)或規(guī)章，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益造成損害的行為，但對(duì)由此發(fā)生的賠償爭(zhēng)議卻無權(quán)處理，而只能由當(dāng)事人另行申請(qǐng)基層調(diào)解或勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。如此，一起案件分兩次處理，無疑加大了勞動(dòng)者尋求法律救濟(jì)的程序成本。因此，法律救濟(jì)程序的安排應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)效益性。筆者的具體立法建議如下：

1.整合勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與勞動(dòng)監(jiān)察的受案范圍。兩者在受案范圍上雖然有明確分工，但難免發(fā)生交叉，即同一案件中可能并存著既需要?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁又需要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察的事項(xiàng)?，F(xiàn)行立法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁事項(xiàng)與勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)的范圍界定不清，尤其是對(duì)爭(zhēng)議標(biāo)的中兼有勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁事項(xiàng)和勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)的案件，應(yīng)當(dāng)如何界定兩者的分工，沒有明確規(guī)定，這不利于勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的協(xié)調(diào)。為此，應(yīng)充分考慮程序的內(nèi)部協(xié)調(diào)性問題，盡量消除程序間相互矛盾的規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與勞動(dòng)監(jiān)察重新作出梳理，清楚界定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與勞動(dòng)監(jiān)察的受案范圍，使兩者的受案范圍保持協(xié)調(diào)。

2.賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)一定的行政強(qiáng)制手段。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》因立法層次的限制，沒有規(guī)定必要的行政強(qiáng)制手段。面對(duì)大量影響惡劣的欠薪逃匿案件，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)既不能對(duì)違法單位的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押，更不能對(duì)責(zé)任人進(jìn)行留置。由于無法及時(shí)采取強(qiáng)制措施，當(dāng)事人可以從容地卷款逃跑，致使勞動(dòng)者的合法權(quán)益遭受侵害。因此，在勞動(dòng)監(jiān)察程序中，當(dāng)用人單位由勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)除了責(zé)令用人單位賠償勞動(dòng)者相關(guān)損失外，還應(yīng)要求用人單位先行支付賠償費(fèi)用；如若發(fā)生爭(zhēng)議，再另行依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序來解決。對(duì)拖欠勞動(dòng)者工資且有逃匿可能的嚴(yán)重違法行為，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)有權(quán)查封、扣押資產(chǎn)和凍結(jié)賬戶的措施，防止用人單位轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避執(zhí)行。如果勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行用人單位的資產(chǎn)，完全可以提高程序的效益。

3.勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)在處理因用人單位違反勞動(dòng)基準(zhǔn)而產(chǎn)生的爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)一旦受理爭(zhēng)議，應(yīng)將可能涉及行政處罰的部分交由勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)同時(shí)處理，而對(duì)用人單位的民事責(zé)任部分予以裁斷，盡量在救濟(jì)程序上體現(xiàn)效益性原則，方便勞動(dòng)者的救濟(jì)。

(三)實(shí)體權(quán)利處分上的協(xié)調(diào)

由于勞動(dòng)基準(zhǔn)的私法屬性要求給予當(dāng)事人對(duì)其實(shí)體權(quán)利的自由處分權(quán)，而勞動(dòng)基準(zhǔn)的公法屬性則要求對(duì)當(dāng)事人處分其實(shí)體權(quán)利予以限制或禁止，因此，在勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)利處分方面，應(yīng)注重救濟(jì)程序的內(nèi)在協(xié)調(diào)性。程序的內(nèi)在協(xié)調(diào)性體現(xiàn)在程序之間的不沖突，即基于同一實(shí)體法的不同程序之間、同一程序內(nèi)不同環(huán)節(jié)之間合理分工和配合，相互順利銜接，并在目標(biāo)上具有一致性。筆者的具體立法建議如下：

1.賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在處理涉及任意性法律規(guī)范的事宜時(shí)實(shí)施不具行政強(qiáng)制制裁效力的處理權(quán)限。勞動(dòng)監(jiān)察作為一種行政執(zhí)法行為，僅適用強(qiáng)行性法律規(guī)范來處理用人單位的違法行為，以確保勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠依法行使行政職權(quán)，防止行政違法行為的發(fā)生。但是，在實(shí)踐中勞動(dòng)者請(qǐng)求勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)處置其投訴時(shí)，既包含了涉及強(qiáng)行性法律規(guī)范的事宜，也包含了涉及任意性法律規(guī)范的事宜。因此，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位違反有關(guān)強(qiáng)行性法律規(guī)范的行為，可以作出具有行政強(qiáng)制制裁效力的處置決定；同時(shí)，建議賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)一并處置用人單位其他行為的權(quán)限。當(dāng)然，對(duì)違反任意性法律規(guī)范的行為，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)作出不具行政強(qiáng)制制裁效力的處置決定，并允許當(dāng)事人為此進(jìn)一步尋求勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的救濟(jì)程序。

2.賦予勞動(dòng)者在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理階段處分其勞動(dòng)基準(zhǔn)上所有實(shí)體權(quán)利的自由?；谝话惴ɡ?，當(dāng)事人對(duì)于自己的任何權(quán)利，皆有一定的處分自由。即便當(dāng)事人處分的權(quán)利是法律所強(qiáng)制規(guī)定的，只要這種處分是完全自愿的真實(shí)意思表示，且沒有損害國家、社會(huì)、集體和他人的利益，就應(yīng)當(dāng)允許。因此，勞動(dòng)基準(zhǔn)上的實(shí)體權(quán)利雖然都是法定的和強(qiáng)制性的，但勞動(dòng)者依然享有一定的處分自由。當(dāng)然，這種自由處分權(quán)應(yīng)當(dāng)只限于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理階段，并排除在勞動(dòng)關(guān)系的建立階段和運(yùn)行階段等其他階段，以防止弱勢(shì)的勞動(dòng)者被迫與用人單位達(dá)成妥協(xié)而接受低于勞動(dòng)基準(zhǔn)的條件。而且，我國相關(guān)法律也明確規(guī)定，處分權(quán)是當(dāng)事人在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中享有的一項(xiàng)重要民主權(quán)利，任何人不能侵犯當(dāng)事人的這項(xiàng)權(quán)利。事實(shí)上，連是否提起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或訴訟都是由當(dāng)事人自主決定的，那么在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或訴訟中，對(duì)任何實(shí)體權(quán)利包括勞動(dòng)基準(zhǔn)方面的權(quán)利，當(dāng)事人當(dāng)然享有決定是否申訴、起訴、放棄、和解的處分權(quán)。實(shí)際上，作為一個(gè)理性的人，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)知道如何處分其勞動(dòng)基準(zhǔn)上的實(shí)體權(quán)利對(duì)自己最為有利。以最高工時(shí)為例，如果用人單位違反勞動(dòng)基準(zhǔn)關(guān)于最高工時(shí)的強(qiáng)制規(guī)定，在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理階段，勞動(dòng)者最希望得到的并不是用人單位受到行政處罰，而是就其超過正常工作時(shí)間和合法的加班時(shí)間之外的部分能獲得額外的加班費(fèi)或賠償。如果限制勞動(dòng)者就其獲得額外的加班費(fèi)或賠償而行使處分的權(quán)利(包括就此進(jìn)行和解的權(quán)利)，對(duì)勞動(dòng)者并不十分有利，最后可能導(dǎo)致勞動(dòng)者無法得其所愿。當(dāng)然，勞動(dòng)者處分其勞動(dòng)基準(zhǔn)上的實(shí)體權(quán)利，并不會(huì)否定勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位行使行政處罰的權(quán)力。

注釋:

[1]我國臺(tái)灣地區(qū)的“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”對(duì)勞動(dòng)基準(zhǔn)的定義就涵蓋了這兩方面。參見王全興：《勞動(dòng)合同立法爭(zhēng)論中需要澄清的幾個(gè)基本問題》，《法學(xué)》2006年第9期。

[2][8]參見黃越欽：《勞動(dòng)法新論》，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第196-201頁；林豐寶：《勞動(dòng)基準(zhǔn)法論》，三民書局1997年版，第13頁。

[3]此處所謂的“法域”，是指介于法體系與法部分之間的中位概念。一般認(rèn)為，如果將以國家本位為特征的公法看作是第一法域，以個(gè)人本位為特征的私法看作是第二法域，那么私法與公法相融合而產(chǎn)生的、以社會(huì)本位為特征的社會(huì)法則是第三法域。參見董保華、鄭少華：《社會(huì)法——對(duì)第三法域的探索》，《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》1999年第1期。

[4][9]參見黃越欽：《勞動(dòng)法新論》，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第74-80頁，第200頁。

[5]參見黃程貫：《勞動(dòng)基準(zhǔn)法之公法性質(zhì)與私法轉(zhuǎn)化》，《東吳法學(xué)》2006年秋季卷。

[6]參見董保華、鄭少華：《社會(huì)法——對(duì)第三法域的探索》，《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》1999年第1期。

[7]參見[美]羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第7-8頁。

[10]由于筆者在本文中主要論述勞動(dòng)基準(zhǔn)法中勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)利的救濟(jì)程序，故對(duì)國家作為權(quán)利人的權(quán)利救濟(jì)程序并不詳述。

[11]例如，有些學(xué)者認(rèn)為，行政責(zé)任主體只限于行政主體。參見方世榮主編：《行政法原理與實(shí)務(wù)》，中國政法大學(xué)出版社2007年版，第164頁。

[12]一般而言，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序包括調(diào)解、仲裁、訴訟等程序。為行文方便，本文所稱勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序主要指仲裁和訴訟程序。

[13]參見王全興：《勞動(dòng)法》(第二版)，法律出版社2004年版，第416頁。另外需要說明的是，由于勞動(dòng)仲裁的受案范圍與勞動(dòng)訴訟的受案范圍基本一致，而且，我國勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)行勞動(dòng)仲裁前置程序，不經(jīng)仲裁，當(dāng)事人不能直接向人民法院提起訴訟，故本文在很多情況下，僅以勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中的仲裁程序?yàn)槔?，與勞動(dòng)監(jiān)察程序進(jìn)行比較研究。

[14]參見黎建飛：《勞動(dòng)法的理論與實(shí)踐》，中國人民公安大學(xué)出版社2004年版，第506-550頁；王全興：《勞動(dòng)法》(第二版)，法律出版社2004年版，第416頁；董保華：《勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁：選擇或互補(bǔ)》，《中國勞動(dòng)》2005年第1期。

[15]參見鄭尚元：《勞動(dòng)合同法的制度與理念》，中國政法大學(xué)出版社2008年版，第447頁。

[16]參見張曉坤：《淺析勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁》，《工會(huì)理論研究》2005年第4期。

[17]參見日本《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》、《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》、《最低工資法》、《工資支付保障法》、《勞動(dòng)者災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)法》等，http：//WWW.mhlw.go.jp/topics/2008/12/tp1216-1.html，2010-03-20。

[18]參見王全興：《勞動(dòng)法》(第二版)，法律出版社2004年版，第47頁。