鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)方案精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)方案范文

一、基本情況

我縣各糧食加工企業(yè)共有19家（10月份新成立一家），均屬個體私營加工戶，主要分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加工能力一般在日產(chǎn)XX噸至XX噸之間，所加工的大米主要銷售本地市場，少部分銷往成都、重慶、廣東等城市。

二、完善工作措施，確保工作落實

1．加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。我局于5月6日以*糧[20*]100號文《關(guān)于制定大米加工經(jīng)營信用體系建設(shè)實施方案》的通知對該項工作進行了全面的安排部署，縣局成立了由局長任組長，分管副局長任副組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的“信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并加強了與相關(guān)單位的協(xié)作共事，縣局組織召開了試點企業(yè)信用體系建設(shè)動員大會，提出要求，落實了工作的具體任務(wù)。

2．制定工作方案，明確工作任務(wù)。為具體落實工作措施，縣

局制定了《大米加工經(jīng)營安全信用體系建設(shè)實施方案》，提出了信用體系建設(shè)的原則，即：利用現(xiàn)有大米加工經(jīng)營企業(yè)的基本優(yōu)勢，充分依靠各職能部門的協(xié)調(diào)配合和社會輿論的監(jiān)督，加強管理，規(guī)范運作，全面提高大米加工經(jīng)營消費的安全信用水平。明確了工作目標(biāo)任務(wù)，即完善食品安全監(jiān)管體系，有效規(guī)范食品生產(chǎn)加工銷售行為，規(guī)范流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營銷售行為，建立健全食品生產(chǎn)加工銷售的銷售記錄，推進食品安全信用體系、應(yīng)急體系建設(shè)，加大宣傳教育力度等，使該項工作任務(wù)得到了逐項分解，層層落實，保證了責(zé)任到位。

3．建立考核制度。為了使信用體系建設(shè)能夠*到預(yù)期的目的，縣局把食品安全工作納入了專項目標(biāo)考核，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，加大了對食品安全工作的督查督辦力度，年底按百分制實行考核評定，凡出現(xiàn)重大食品安全事故的企業(yè)，實行“一票否決”，取消評比資格。

4．樹立典范，聯(lián)動整體。在信用體系建設(shè)過程中我局把基礎(chǔ)條件較好，有輻射帶動能力的十家加工企業(yè)作為重點，開展了食品安全信用體系建設(shè)示范工作，同時又將其余企業(yè)納入了信用體系建設(shè)行列，取得了較好成效。

5．加大投入，確保成效。為了保證工作的有效開展，局領(lǐng)導(dǎo)對工作中應(yīng)開支的費用十分支持，特別是宣傳工作，教育培訓(xùn)工作，專項整治工作等，先后投入資金*5000余元。

三、建立健全工作制度和監(jiān)管機制

1．縣局以制度建設(shè)為重點，建立健全了信用體系建設(shè)的協(xié)調(diào)機制，修訂完善了食品安全管理的有關(guān)制度，制訂了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，專項整治、監(jiān)管工作職責(zé)，宣傳教育制度，督查檢查制度，舉報投訴處理制度，信息報告制度，責(zé)任追究制度，質(zhì)量檢驗登記制度，經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度，信用分類監(jiān)管制度等職責(zé)制度。

2．建立健全食品安全監(jiān)管責(zé)任機制。縣局將各加工企業(yè)全部納入了監(jiān)管對象，局機關(guān)各股室為監(jiān)管主體，并將職責(zé)任務(wù)分解到各股室，進一步強化落實了主管單位在食品安全監(jiān)管工作中的責(zé)任，并要求企業(yè)安排一人作為信息員，與縣局隨時保持聯(lián)系，報告工作情況及相關(guān)信息，形成了以企業(yè)為基礎(chǔ)的全方位廣泛覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3．積極配合工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，搞好大米加工經(jīng)營的安全信用體系建設(shè)工作，對信用體系建設(shè)中的市場管理，質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作，我局都與相關(guān)單位密切協(xié)作，確保工作有效進行。

4．強化宣傳教育。制定了食品安全應(yīng)急預(yù)案并上墻，在宣傳教育工作中全面落實預(yù)案內(nèi)容，同時配合縣食安委組織的食品安全進農(nóng)村宣傳活動，開展了食品安全知識下鄉(xiāng)宣傳，在迎奧運法制宣傳中同時宣傳食品安全的有關(guān)知識，此外，還利用多種形式向社會公布舉報投訴電話，提高了消費者的食品安全意識和維權(quán)意識，增強了群眾的消費信心，提高了公眾對食品安全的滿意度。

四、注重監(jiān)管環(huán)節(jié)，強化整治

食品安全工作的監(jiān)管環(huán)節(jié)，是信用體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，我局以各企業(yè)為依托，加大機關(guān)各職能股室的監(jiān)督管理職責(zé)，積極配合相關(guān)的職能部門，實現(xiàn)對企業(yè)的日常監(jiān)管。

一是加強平時的日常管理。縣局食品安全管理辦公室為搞好日常監(jiān)管，首先是對各企業(yè)建立了監(jiān)管檔案，設(shè)置了監(jiān)管登記簿，舉報投訴登記簿，食品安全事故登記簿，投訴及事故處理登記簿等簿冊。其次是建立了日常監(jiān)管制度并嚴(yán)格按照制度逗硬兌現(xiàn)。再次是實行量化考核評比以確定信用等級，同時實行動態(tài)管理，按照信用獎懲制度對大米加工企業(yè)實行分類監(jiān)管，初步建立起了量化分級管理制度體系。10月份，按照信用體系建設(shè)實施方案，縣局對19家企業(yè)進行了考核，并評定了等級，其中A級企業(yè)10家，B級企業(yè)8家。

二是抓好糧食的常規(guī)檢測，按照縣食安委統(tǒng)一下*的檢測計劃，由河市大庫和麻柳糧站兩個化驗室進行對糧食的常規(guī)檢測，并定期向縣食安委報告檢測情況。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)方案范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和省政府《關(guān)于切實加強食品安全工作的實施意見》。按照《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》的要求，以食品放心工程為基礎(chǔ)，“三網(wǎng)”建設(shè)為重點，專項整治為手段，增強綜合監(jiān)管能力為保障，著眼于提升我縣食品安全整體水平，為構(gòu)建“平安*”、和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供食品安全保障。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

經(jīng)過一年的努力，使我縣食品安全工作各項指標(biāo)達(dá)到省食品安全示范縣驗收標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾對食品安全狀況較為滿意。

三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分解和工作措施

（一）管理體系與工作機制

1、食品安全工作有組織領(lǐng)導(dǎo)，有計劃部署，有檢查考核，有經(jīng)費保障。

牽頭單位：食安委。

責(zé)任單位：食安委辦公室、財政局、主要責(zé)任部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

工作措施：縣食安委及其辦公室加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化計劃部署，嚴(yán)格檢查考核；縣財政局根據(jù)工作開展情況提供有力的經(jīng)費保障；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、主要責(zé)任部門成立食品安全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定年度食品安全工作計劃、平時按計劃積極開展巡查，并有記錄，年終根據(jù)責(zé)任制開展考核，獎優(yōu)罰劣，能確保必要的工作經(jīng)費支出。

2、建立健全責(zé)任體系。構(gòu)建地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。

牽頭單位：縣政府辦公室。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、教育局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局、食品藥品監(jiān)管局。

工作措施：食品安全工作納入政府對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及主要責(zé)任部門簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與各行政村（社區(qū)）簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書，相關(guān)監(jiān)管部門、各基層食品安全消費維權(quán)監(jiān)督站與食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；教育局與各縣屬學(xué)校、學(xué)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）校簽訂責(zé)任書，各學(xué)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）校與下屬學(xué)校簽訂責(zé)任書；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、主要責(zé)任部門均建立健全內(nèi)部責(zé)任制及責(zé)任追究制。

3、“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程在實現(xiàn)全覆蓋的同時開展擴面、提質(zhì)、增效工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市向較大行政村和學(xué)校延伸，“放心店”向廠礦、社區(qū)和較大自然村擴展；農(nóng)村“放心店”多種形式的食品統(tǒng)一配送面達(dá)到95%以上；著力探索解決“無店村”的安全食品保障問題。

千萬工程提質(zhì)擴面及“無店村”安全食品保障責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)局、工商局。

工作措施：完善“千萬工程”政策，加大擴面、提質(zhì)的扶持力度；與連鎖龍頭企業(yè)簽訂擴面提質(zhì)責(zé)任書，加強連鎖門店的食品安全檢查；探索“流動配送車”的運行機制，基本解決“無店村”的安全食品保障問題。積極推進“放心店”連鎖化改造進程。已改造為連鎖龍頭企業(yè)門店（包括直營店、加盟店）的“放心店”，由龍頭企業(yè)采取巡訪制度實現(xiàn)配送；其他農(nóng)村“放心店”通過與放心批發(fā)企業(yè)簽訂配送協(xié)議實行配送。

4、加強社會監(jiān)督和群防群治。健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層食品安全消費維權(quán)監(jiān)督站的職能。

牽頭單位：食安委辦公室。

參與單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局、教育局。

工作措施：進一步整合農(nóng)村公共安全監(jiān)督員隊伍，加強對基層監(jiān)督員的指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理；加強各基層工商所、衛(wèi)生監(jiān)督分所與基層食品安全消費維權(quán)監(jiān)督站的溝通聯(lián)系，齊抓共管做好轄區(qū)內(nèi)食品安全工作；由縣食安委辦公室負(fù)責(zé)牽頭健全落實食品安全統(tǒng)一舉報和獎勵辦法。

（二）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

1、開展農(nóng)資信用體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理工作。鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局（其中放心農(nóng)資連鎖體系建設(shè)責(zé)任單位為供銷社）。

參與單位：工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

工作措施：加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，杜絕損農(nóng)事件或因使用違禁藥物引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件。

（1）全面開展農(nóng)資信用體系建設(shè)工作。一是制定《*縣農(nóng)資信用體系建設(shè)實施意見》，明確農(nóng)資信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、工作原則、建設(shè)內(nèi)容及保障措施等。二是全面開展農(nóng)資誠信經(jīng)營承諾。年內(nèi)完成與全縣260家農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、20家獸藥經(jīng)營企業(yè)的業(yè)主簽訂“農(nóng)資誠信經(jīng)營承諾書”；繼續(xù)做好規(guī)模豬場、生豬販銷戶和飼料生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)的《不使用瘦肉精承諾書》簽訂工作，確保應(yīng)簽率達(dá)到100%。三是積極引導(dǎo)農(nóng)資龍頭企業(yè)開展連鎖經(jīng)營。爭取完成以“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一服務(wù)”的“六統(tǒng)一”為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點180家，使農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點覆蓋全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和30%以上的行政村，統(tǒng)一配送率達(dá)70%以上。四是加強農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。聘請15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的農(nóng)技人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)資協(xié)管員，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要行政村聘請村級農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督員20名，逐步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級農(nóng)資監(jiān)督監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。五是建立健全農(nóng)資信用信息網(wǎng)絡(luò)。在*農(nóng)技110網(wǎng)、*農(nóng)民信箱和*農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站，錄入農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)相關(guān)信息，建立覆蓋全縣的農(nóng)資信用信息平臺，使農(nóng)資監(jiān)管信息上下互通，橫向相連，實現(xiàn)農(nóng)資信用體系網(wǎng)絡(luò)化、信息化。六是建立健全農(nóng)資經(jīng)營責(zé)任制度、服務(wù)承諾制度、產(chǎn)品保管等誠信經(jīng)營管理制度，幫助企業(yè)實現(xiàn)由責(zé)令規(guī)范向自我規(guī)范轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營的“六統(tǒng)一”要求，在此基礎(chǔ)上組織開展農(nóng)資信用等級評價和誠信度評比工作。七是積極爭創(chuàng)全省百家誠信農(nóng)資示范企業(yè)1-2家。

（2）積極組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會，加強行業(yè)自律。組建完善*縣生豬養(yǎng)殖協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，通過建立健全內(nèi)部約束機制，加強行業(yè)內(nèi)部管理和行業(yè)自律，進一步推進誠信體系建設(shè)工作。

（3）深入開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治工作，制定農(nóng)業(yè)投入品專項整治工作方案并組織實施。有計劃地組織開展種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料的專項整治。進一步加大種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品市場的質(zhì)量抽檢力度，提高檢測密度，確保假劣農(nóng)資不上市、偽劣農(nóng)資不下田，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭安全。

2、廣泛推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化推進活動。轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證目標(biāo)任務(wù)，并抽檢合格；無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)到本轄區(qū)放心工程規(guī)劃要求。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局。

工作措施：制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化推進工程方案，一是年內(nèi)完成制定主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并組織實施。二是積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)造條件，組織申報省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，以及國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，年內(nèi)完成省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定2個以上，國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證2個以上，并通過上級抽檢合格。通過建設(shè)，使全縣主要農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到無公害要求，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率均達(dá)95%以上。

3、深入開展“千場無公害萬戶信得過”工程，制定活動方案，對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者開展源頭管理培訓(xùn)，組織漁藥和飼料監(jiān)控及初級水產(chǎn)品的殘留監(jiān)控，完善整改措施，落實追溯制度。鮮活水產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上。無公害水產(chǎn)品基地面積達(dá)到本轄區(qū)放心工程規(guī)劃要求。

責(zé)任單位：水利局。

工作措施：一是加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)范的推廣力度，加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員進行養(yǎng)殖枝術(shù)、投入品管理和質(zhì)量安全等知識培訓(xùn)力度，提高涉漁人員的質(zhì)量安全意識，切實抓好初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。二是每年完成1～2個無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。到2009年10月前，全縣達(dá)到無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定2個和無公害水產(chǎn)品認(rèn)證3個。三是每年向*水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心抽樣送檢初級水產(chǎn)品檢測樣本3～5個。按照省政府和省海洋與漁業(yè)局的要求積極開展“千場無公害萬戶信得過”工程，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖單位、企業(yè)的生產(chǎn)檔案，規(guī)范“三項記錄”，在2009年10月前爭取有6個以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖個人和單位被省海洋與漁業(yè)局授予“*初級水產(chǎn)品質(zhì)量信得過”證書。

4、全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測。依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)檔案，嚴(yán)格查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局。

工作措施：一是全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全調(diào)查，初步劃定有工業(yè)污染和三廢污染的區(qū)域為農(nóng)產(chǎn)品禁、限種（養(yǎng)殖）區(qū)域。二是進一步加大現(xiàn)有無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，以及國家無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境的安全監(jiān)測，加強產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)管，確保無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。三是加大資金投入，努力改善條件，逐步開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的全面監(jiān)測。通過產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測，依法做好全縣農(nóng)產(chǎn)品禁、限種（養(yǎng)殖）區(qū)的劃定，探索適宜稻米、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地區(qū)域的劃定。四是制訂統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案（樣本），指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營檔案，同時，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的查處力度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營可追溯管理。

5、積極推進“農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識計劃”，明確示范核心區(qū)與示范龍頭企業(yè)，建立以產(chǎn)地準(zhǔn)出管理為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識準(zhǔn)出制度。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局。

工作措施：一是制定符合我縣實際的《*縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度》，正確引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個人建立本企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識、準(zhǔn)出等制度。二是在2個以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出示范，以此帶動全縣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理工作。

6、積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。達(dá)到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有一個農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局。

參與單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（三）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

開展打擊違法違規(guī)生產(chǎn)加工食品專項行動。加大對無證生產(chǎn)加工行為的查處力度，基本消除無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品行為。嚴(yán)厲打擊黑窩點和在食品生產(chǎn)加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強巡查普測和專項抽查，年抽查、普測批次數(shù)不少于監(jiān)管企業(yè)數(shù)的1.5倍。食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、健康證持有率達(dá)100%。開展小企業(yè)、小作坊綜合治理。對28大類無生產(chǎn)許可證食品企業(yè)無證查處率100%，城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管率100%，城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)已進入無證查處期的28大類食品企業(yè)關(guān)停取締率100%，積極探索城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊的臨時準(zhǔn)產(chǎn)制度。食品抽檢合格率85%％以上。加強食品添加劑監(jiān)管，全面實施食品添加劑使用申報制度，使用申報率達(dá)100%。食用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)企業(yè)的取證率達(dá)50%。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省級有關(guān)部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。

責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)局。

工作措施：一是堅決查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工白酒、乳制品、飲料、飲用水、肉制品、味精、食用油、食品塑料容器等高風(fēng)險食品的違法行為；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)。加強對食品生產(chǎn)加工小作坊的基本條件改造，幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊取得食品生產(chǎn)許可證；加強對小作坊的監(jiān)管，禁止使用定量包裝，限定區(qū)域銷售，全面推行產(chǎn)品治理安全承諾書制度，對小作坊基本實現(xiàn)規(guī)范管理并有計劃地逐年減少數(shù)量。二是加強對獲證企業(yè)的專項檢查和抽查工作，加大對獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為的查處力度，督促獲證企業(yè)持續(xù)保持和改進生產(chǎn)條件。三是對食品生產(chǎn)比較集中及質(zhì)量安全問題比較突出的區(qū)域，開展區(qū)域整治，進一步完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。四是嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。加大監(jiān)督抽查的力度和覆蓋面，使抽查基本涵蓋所有食品種類和應(yīng)抽查產(chǎn)品；對肉制品、乳制品、豆制品等高風(fēng)險食品，加大抽查的頻次，通過抽查及時發(fā)現(xiàn)問題。對容易出問題的重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)加強跟蹤抽查，集中精力解決重點隱患，對重點關(guān)注產(chǎn)品進行跟蹤監(jiān)督抽查，及時公布抽查結(jié)果。大力加強產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。

到今年年底，所有應(yīng)取證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)都必須取得食品生產(chǎn)許可證，并在產(chǎn)品上加貼QS標(biāo)志；小作坊全部簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為；基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部基本消除嬰幼兒配方乳粉等16類食品無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工行為。

（四）流通環(huán)節(jié)

1、全面開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。堅決取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等違法行為；積極推行食品流通企業(yè)市場準(zhǔn)入制度，建立并嚴(yán)格執(zhí)行進貨檢查驗收制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、銷售食品質(zhì)量安全承諾制度、市場主辦者責(zé)任制、不合格食品退市召回等六項制度，縣城所在地市場、超市100%建立索票索證制，徹底解決縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地小雜食店無照經(jīng)營問題；有計劃開展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測和市場快速定性檢測，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和200個商位以上的農(nóng)貿(mào)市場建立檢測室，開展市場流動快速定性檢測工作，規(guī)范市場快速定性檢測的記錄、結(jié)果匯總（包括設(shè)施、設(shè)備）及信息公布。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省級有關(guān)部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。

責(zé)任單位：工商局。

工作措施：一是積極開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。開展農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格專項清理，把好農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)；加強流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測，確保農(nóng)村食品質(zhì)量安全，制訂年度定性檢測計劃，發(fā)揮檢測車流動性好、覆蓋面大的優(yōu)勢，深入農(nóng)村市場，集中開展季節(jié)性、節(jié)日食品市場專項檢測行動；要切實加強監(jiān)測不合格食品的后續(xù)處理工作，加大對食品違法行為的查處力度；加強市場食品準(zhǔn)入工作的監(jiān)督和管理，會同農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門做好農(nóng)貿(mào)市場畜禽、肉類、鹵制品、豆制品等重點食品的準(zhǔn)入工作，督促市場舉辦者和經(jīng)營戶建立健全進貨臺帳、供貨憑證、特約經(jīng)銷關(guān)系備案等準(zhǔn)入制度。二是集中開展各類食品專項檢查整治活動。要以糧油、肉禽蛋、水產(chǎn)品、副食品等四大類食品為重點，突出對農(nóng)村集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和副食品批發(fā)市場的檢查，督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度等六項制度，規(guī)范食品市場經(jīng)營秩序。三是切實維護農(nóng)村消費者合法權(quán)益。深入農(nóng)村大力宣傳食品質(zhì)量安全法律知識，增強農(nóng)民自我保護意識；完善農(nóng)村消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)村監(jiān)督員的作用，及時調(diào)解農(nóng)村食品消費糾紛，努力做到糾紛調(diào)處不出村、不出鎮(zhèn)；對農(nóng)民舉報和投訴的案件，要優(yōu)先立案，依法從快處理，切實維護農(nóng)民消費者的合法權(quán)益。

2、加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理。建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量安全監(jiān)管的組織管理和運行機制，設(shè)立或委托質(zhì)量安全檢測機構(gòu)承擔(dān)日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢驗工作。

責(zé)任單位：工商局、農(nóng)業(yè)局。

工作措施：一是加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全責(zé)任管理，督促*農(nóng)貿(mào)市場切實履行市場舉辦者食品安全管理第一責(zé)任人的職責(zé)，建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任制，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全責(zé)任管理。二是突出監(jiān)管重點，依法查處問題產(chǎn)品，切實加強*農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。三是健全檢測機構(gòu)，加強日常質(zhì)量抽檢。要求*農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和日常質(zhì)量檢驗員，規(guī)范開展上市農(nóng)產(chǎn)品日常質(zhì)量抽檢工作。四是加強對動植物及其產(chǎn)品的檢疫簽證管理，確保上市或外銷農(nóng)產(chǎn)品檢疫合格，做到件件有證、證物相符。

（五）消費環(huán)節(jié)

嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可管理。加強餐飲單位開辦前審查工作，旅游景點、農(nóng)家樂、大排檔等集中經(jīng)營場所的餐飲企業(yè)（單位）衛(wèi)生許可持證率達(dá)100%，徹底解決縣城所在地餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營的問題。做好從業(yè)人員的健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。全面推行量化分級管理制度。大、中型餐飲單位和學(xué)校食堂開展食品衛(wèi)生量化分級管理達(dá)100%，積極推行小型餐飲單位量化分級管理工作。在大型餐飲業(yè)、快餐供應(yīng)企業(yè)和學(xué)校食堂開展“五常法”管理等試點，餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)95%以上。食堂（包括學(xué)校食堂）和縣城所在地餐飲經(jīng)營單位100%建立食品索證制度，重點食品和主要原料的可溯源率達(dá)100%。全面實施農(nóng)村集體聚餐管理制度，開展農(nóng)村廚師登記、衛(wèi)生知識培訓(xùn)工作，300人以上的農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)場指導(dǎo)率為100%，農(nóng)村集體聚餐（8桌以上）備案率達(dá)80%以上。充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)職能，與基層食品安全消費維權(quán)監(jiān)督站做好溝通銜接，共同做好轄區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生工作。

責(zé)任單位：衛(wèi)生局。

參與單位：教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

工作措施：組織開展衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全專項整治行動，制定具體實施方案。一是開展衛(wèi)生許可整治，嚴(yán)格衛(wèi)生許可審查，強化日常監(jiān)督管理，加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、餐飲單位和學(xué)校食堂的食品衛(wèi)生許可整治力度。凡達(dá)不到許可條件的，督促其限期整改，整改后按《*食品衛(wèi)生許可條件》進行評分，評分在60分以下的，予以取締；對無證經(jīng)營的單位，要會同工商、公安、城管等部門，堅決予以取締。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的衛(wèi)生法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，強化從業(yè)人員健康管理，杜絕無健康證人員上崗。二是繼續(xù)大力實施“放心小餐飲”工程和“放心學(xué)校食堂”工程。建立食品原料采購索證和驗收制度，規(guī)范餐飲業(yè)原料索證管理，開展餐飲業(yè)和學(xué)校食堂原料進貨索證的專項檢查，結(jié)合現(xiàn)場檢查情況，對食用油、醬油、熟肉制品、蔬菜等食品原料衛(wèi)生指標(biāo)進行抽檢，嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油不合格調(diào)味品等違法行為，防范食物中毒事件的發(fā)生。學(xué)校食堂和大中型餐飲業(yè)必須建立食品原料進貨臺帳，重點食品和主要原料（乳及乳制品、酒類、飲料、醬油等調(diào)味品、肉及肉制品、糧、油等）全面實現(xiàn)可溯源管理。加強餐飲單位的餐飲具消毒效果監(jiān)督監(jiān)測，積極推廣餐飲具統(tǒng)一消毒服務(wù)，提升餐飲業(yè)的餐飲具消毒衛(wèi)生水平，確保餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)標(biāo)。三是全面推行餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，在大中型餐飲業(yè)和學(xué)校食堂全面實行量化分級管理的基礎(chǔ)上，積極推行小型餐飲單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，按照《*小型餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評分表》，對小型餐飲業(yè)實行拉網(wǎng)式檢查，評定其等級，在食品衛(wèi)生A級單位、大中型餐飲業(yè)和學(xué)校食堂開展“五常法”管理試點工作。四是實施農(nóng)村集體聚餐管理制度和農(nóng)家樂食品衛(wèi)生提升工程。制定《*縣農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管指導(dǎo)意見》，進一步完善農(nóng)村集體聚餐申報管理制度，加強農(nóng)村流動廚師的衛(wèi)生管理，開展農(nóng)村廚師的登記和衛(wèi)生知識、法律法規(guī)知識培訓(xùn)工作。根據(jù)申報情況對聚餐場地、加工場所衛(wèi)生條件、菜肴、廚師健康證的有效性和參加衛(wèi)生知識培訓(xùn)情況等進行監(jiān)督檢查。督促聚餐承辦者和廚師嚴(yán)把食品采購、加工關(guān)，并同時做好清潔、消毒等工作，對300人以上的農(nóng)村集體聚餐要確?，F(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)全面到位；制定《*縣農(nóng)家樂衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)意見》和衛(wèi)生許可條件，嚴(yán)格督查，強化指導(dǎo)，扶持和引導(dǎo)規(guī)模較大的農(nóng)家樂合法規(guī)范經(jīng)營，促進農(nóng)家樂健康發(fā)展。五是加強衛(wèi)生監(jiān)督分所標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督分所的監(jiān)管職能，將監(jiān)督工作重心下移，大膽探索城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)管模式，注重與工商所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全消費維權(quán)監(jiān)督站等溝通銜接，整合資源，形成合力，共同做好轄區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作。

（六）生豬定點屠宰及肉食品消費安全

嚴(yán)格實行生豬定點屠宰，加強定點屠宰場畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市。全縣生豬定點屠宰率達(dá)到100%。上市豬肉“瘦肉精”等β類興奮劑檢測平均檢出率控制在0.5%以內(nèi)。積極推進牛、羊定點屠宰和禽類集中屠宰工作。

責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)局。

參與單位：農(nóng)業(yè)局、工商局、衛(wèi)生局。

工作措施：一是加大執(zhí)法力度，有效遏制私屠濫宰行為；二是嚴(yán)格執(zhí)行進場生豬檢疫和肉品檢驗制度；三是認(rèn)真做好生豬宰前“瘦肉精”檢測（按日屠宰量的2-3%比例抽檢）；四是嚴(yán)格執(zhí)行肉食品上市準(zhǔn)入制度，堅決查處制售注水肉、病害肉等“問題”肉食品的違法行為；五是縣城所有超市、市場、集體食堂、餐飲單位使用和銷售的豬肉100%來自生豬定點企業(yè)；六是加強宣傳，充分利用廣播、電視等新聞媒體宣傳《生豬屠宰管理條例》、《*實施<生豬屠宰管理條例>辦法》等法律法規(guī)，提高市民的法制意識和肉品質(zhì)量安全意識，營造良好的社會氛圍，促進生豬定點屠宰工作上新臺階。

（七）食品安全信息信用體系建設(shè)

實現(xiàn)各食品安全監(jiān)管部門通過*縣食品安全信息網(wǎng)站信息共享。建立食品安全信息統(tǒng)一制度。編制年度食品安全狀況報告。

牽頭單位：食安委辦公室。

參與單位：食安委辦公室各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等。

工作措施：進一步健全《*縣食品安全監(jiān)管信息管理暫行辦法》并監(jiān)督實施；及時更新*食品安全信息網(wǎng)內(nèi)容，開展企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺開發(fā)調(diào)研。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，強化企業(yè)誠信意識，扎實推進食品安全信用體系建設(shè)試點工作。

牽頭單位：質(zhì)監(jiān)局

工作措施：發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，在*發(fā)糕行業(yè)開展信用體系建設(shè)擴面工作，制定信用體系建設(shè)試點工作方案，加強信用體系建設(shè)企業(yè)“兩檔一制”建設(shè)。

（八）應(yīng)急體系建設(shè)

完善《*縣食品安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善本轄區(qū)《應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，制定本轄區(qū)的操作手冊。建立重大食品安全事故報告制度和應(yīng)急處理保障機制，組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)。及時有效地應(yīng)對食品安全事件。食品安全事故的報告率和處理率達(dá)100%。不發(fā)生Ⅲ以上食品安全事故。應(yīng)急體系延伸到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點行業(yè)和重點企業(yè)。

牽頭單位：食安委辦。

參與單位：食安委辦公室各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有關(guān)企業(yè)。

工作措施：從實用出發(fā)，適時對《*縣食品安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊》進行修訂完善；組織開展應(yīng)急演練及培訓(xùn)；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全應(yīng)急體系；要求食安委辦公室成員單位及各基層食品安全消費維權(quán)監(jiān)督站督促重點行業(yè)、重點企業(yè)建立健全應(yīng)急體系。

（九）檢驗檢測體系建設(shè)

整合和加強食品檢驗檢測資源，逐步做到統(tǒng)一檢測計劃、統(tǒng)一信息。

責(zé)任單位：食安委辦公室。

參與單位：質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、食品藥品監(jiān)管局。

工作措施：整合食品安全監(jiān)測資源，建立*縣食品質(zhì)量安全檢測中心，由縣食安委辦公室統(tǒng)一制定檢測計劃，實現(xiàn)統(tǒng)一檢測檢驗，統(tǒng)一配置食品檢測設(shè)備，統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一匯總檢測結(jié)果，統(tǒng)一信息報告和。

（十）宣傳教育工作

成立食品安全宣傳教育組織協(xié)調(diào)機制，有計劃有步驟地開展“五進”活動。重視校園食品安全教育，列入中小學(xué)校公共安全和健康課程教學(xué)內(nèi)容。開展食品安全知識“進千家社區(qū)、入萬戶家庭”宣傳活動，食品安全知識進社區(qū)覆蓋面達(dá)100%、利用當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站、報紙、電臺、電視臺、農(nóng)村廣播、板報等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊，使創(chuàng)建工作做到家喻戶曉。公眾對食品安全滿意率達(dá)到70%以上。

牽頭單位：食安委辦。

參與單位：食安委各成員單位、食品安全宣傳教育組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

工作措施：制定宣傳教育計劃，印發(fā)宣傳資料，協(xié)助舉辦各類食品安全講座，組織開展或幾個單位聯(lián)合開展各類宣傳教育活動，及時報道食品安全信息，適時開展問卷調(diào)查。

四、工作步驟

創(chuàng)建工作包括動員部署、組織實施、自查迎檢等三個階段。

（一）動員部署階段（20*年5月—6月）。召開創(chuàng)建示范縣動員大會進行部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，營造良好的工作氛圍。制定創(chuàng)建工作實施方案，并上報省、衢州市食安委辦備案。

（二）組織實施階段（20*年7月—2009年8月）。各級、各有關(guān)部門單位根據(jù)各自職能對照該方案和省《評價標(biāo)準(zhǔn)》，全面疏理各項工作，分解落實創(chuàng)建任務(wù)，并建立健全臺帳登記和檔案管理制度。食安委辦對進展情況定期開展督促檢查。

（三）自查迎檢階段（2009年9月—2009年10月）。各級各有關(guān)部門及時完成示范縣創(chuàng)建工作資料整理、歸檔，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作特點和主要成效，按照要求開展自評，并于2009年9月下旬將總結(jié)材料和自評情況上報食安委辦公室。食安委辦要會同有關(guān)部門認(rèn)真做好各項迎檢準(zhǔn)備工作，確保順利通過上級組織的檢查驗收。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對“示范縣”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆痉犊h”建設(shè)的順利推進和取得實效，成立以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、教育、食品藥品監(jiān)管、供銷、水利、財政、宣傳部、廣電總臺、新聞宣傳中心等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：連小敏

副組長：王良春、呂玉茹、薛偉、李建民、洪一舟

成員：嚴(yán)凜冰、陸雄、李竹生、吳軍、夏浩波、呂美姿、范衛(wèi)祥、李林、郭筱麗、陳衛(wèi)平、陳金新、賈仲銀、應(yīng)敏、樓林峰

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管局內(nèi)，由郭筱麗同志任辦公室主任。

省食品安全示范縣創(chuàng)建試點工作是全面提升我縣食品安全工作水平的有效舉措，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各單位要在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照食品安全委員會的統(tǒng)一部署認(rèn)真組織實施，做到思想上高度重視，行動上扎實推進，及時成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“示范縣”建設(shè)工作列入本單位重點工作之一，層層落實責(zé)任，保證工作的順利開展。各有關(guān)部門要盡快結(jié)合部門實際，制定本單位開展“示范縣”建設(shè)的工作方案，并于20*年5月15日前報縣食品安全委員會辦公室。

（二）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。食品安全示范縣創(chuàng)建試點工作是一項系統(tǒng)工程，涉及食品安全的綜合監(jiān)督、種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費等各個環(huán)節(jié)。在試點工作期間，食安委辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，同時要加強創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，要注意研究解決試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強上下溝通協(xié)調(diào)，確保順利推進。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)方案范文

(一)食品藥品監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)全面加強。

市政府于2005年建立市食品安全委員會，負(fù)責(zé)全市食品安全工作，下設(shè)辦公室，辦公室放在新成立的食品藥品監(jiān)督管理局；各縣區(qū)政府也相應(yīng)建立了工作機構(gòu)。去年，按照國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，建立了市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室放在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，并下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、食品和消費品、流通領(lǐng)域商品、餐飲業(yè)、藥品、肉品、進出口產(chǎn)品和新聞信息、公安等九個工作組；各縣區(qū)政府和市級有關(guān)部門也都成立了專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

制定了《關(guān)于加強市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)的實施意見》，在市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公共安全監(jiān)管“一中心六站”，其中包括“食品藥品安全監(jiān)督管理站”，在行政村聘請“多元合一”信息監(jiān)督員，整合資源，理順體制，明確職責(zé)，就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品等公共安全監(jiān)管工作進行了積極的創(chuàng)新探索。

將食品藥品安全工作列入各級政府年度考核；將農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)和社會醫(yī)療機構(gòu)藥品規(guī)范化管理列入市政府為民辦實事項目；將加強農(nóng)村公共安全監(jiān)管、食品小作坊違規(guī)生產(chǎn)和社會醫(yī)療機構(gòu)用藥規(guī)范化管理列入市領(lǐng)導(dǎo)“走進矛盾，破解難題”專項活動，有力地推動和加強了全市食品藥品安全監(jiān)管工作。。

(二)食品“三網(wǎng)”和藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”不斷深化。

食品安全“三網(wǎng)”基本覆蓋。各級各有關(guān)部門層層簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書，建立了覆蓋全市、落實到行政村(居委會)和企業(yè)的食品安全“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”；“現(xiàn)代流通網(wǎng)”建設(shè)質(zhì)量不斷提升，“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程實現(xiàn)全覆蓋，“放心店”平均食品品種配送率達(dá)到80.58%；“群眾監(jiān)督網(wǎng)”不斷拓展深化，共建立消保分會20個、消費維權(quán)監(jiān)督站49個、監(jiān)督點1055個。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站建立后，吳興、南潯兩區(qū)依托監(jiān)管站對各村的信息員進行了整合，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”深入推進。在鞏固農(nóng)村藥品“監(jiān)管網(wǎng)”與“供應(yīng)網(wǎng)”覆蓋率均達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)(衛(wèi)生服務(wù)站)藥品配送率達(dá)到100%，農(nóng)村連鎖超市、放心店設(shè)立乙類非處方藥柜，提高藥品供應(yīng)集中度和效率。把農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品規(guī)范管理全面納入新型農(nóng)村衛(wèi)生合作體系，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站全部達(dá)到藥品規(guī)范化管理要求。同時，制定了《關(guān)于進一步加強社會醫(yī)療機構(gòu)藥品規(guī)范化管理的意見》，較好地解決了社會醫(yī)療機構(gòu)藥品的長效管理問題。

(三)食品藥品放心工程深入實施。

深入實施《**市食品放心工程2005—2007實施規(guī)劃》，前年開始開展市整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆?，去年開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，加強對重點產(chǎn)品、重點環(huán)節(jié)、重點單位、重點區(qū)域、重點問題的監(jiān)管整治，取得預(yù)期成效。《市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》確定的3個重點、8項整治任務(wù)、12個100%量化指標(biāo)和24個工作目標(biāo)全面完成，通過了省政府的檢查驗收。據(jù)市城調(diào)隊調(diào)查，去年85%的城鎮(zhèn)居民對食品安全工作表示滿意。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。去年，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品和綠色食品生產(chǎn)基地面積達(dá)到185萬畝，占全市可食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積50%以上；市對基地抽樣檢測，蔬菜合格率為99.8%，省兩次例行檢測，蔬菜、生豬合格率均達(dá)到100%。

生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全。去年，全市359家食品生產(chǎn)加工企業(yè)全部取得食品生產(chǎn)許可證、8家食品用塑料包裝容器生產(chǎn)加工企業(yè)中4家取得生產(chǎn)許可證；193家食品加工小作坊落實了目錄監(jiān)管、申報登記、限區(qū)域銷售等制度，并全部簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；133家縣城以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部生產(chǎn)加工白酒、大米等16類食品全部持證生產(chǎn)；對不符合要求的食品企業(yè)實施分類監(jiān)管，基本解決了食品生產(chǎn)加工的“三無”問題；食品行業(yè)14種產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率為87%。

流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全。去年，全市流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測合格率為90.9%，批發(fā)市場和200個固定攤位以上農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)藥殘留平均抽檢合格率達(dá)到98.5%；試行重點食品定點分類監(jiān)測和危險性評價新機制，加強食品安全預(yù)警防范；所有大型商場超市和主要食品、副食品批發(fā)市場的食品進貨實行了索票索證制度；有8403家農(nóng)村食品小商店實施了商品準(zhǔn)入備案制度。

餐飲業(yè)食品質(zhì)量安全。去年，全市食品量化分級管理單位達(dá)到5130戶，集中式供水單位量化分級管理實施率達(dá)到100%，并創(chuàng)新建立“1+1”長效監(jiān)管模式；建立鄉(xiāng)村廚師檔案，對百人以上就餐申報的家庭宴席進行上門指導(dǎo)；建筑工地食品安全納入建筑安全文明施工優(yōu)勝標(biāo)化工地評審，實行食品安全一票否決制；完成對城區(qū)現(xiàn)有流動食品小攤販的登記造冊，各縣區(qū)中心城區(qū)都實施了放心早餐工程。

豬肉質(zhì)量安全。去年，全市縣城以上城市生豬定點屠宰率為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為97%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉全部來自定點屠宰企業(yè)，肉類定點屠宰加工廠生豬尿樣檢測合格率為99.7%；實行屠宰生豬和肉品臺賬管理和可追溯制度，嚴(yán)把生豬進場關(guān)、屠宰關(guān)、檢驗關(guān)和出場關(guān)；**中心城區(qū)14個農(nóng)貿(mào)市場全面實施家禽集中屠宰，各縣區(qū)首位鎮(zhèn)50%的農(nóng)貿(mào)市場實施家禽集中屠宰。

藥品質(zhì)量安全。去年，全市藥品品種現(xiàn)場核查、藥品文號清查、藥品生產(chǎn)企業(yè)檢查、高風(fēng)險藥品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查、注射劑類藥品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督、大容量注射類生產(chǎn)企業(yè)工藝及處方核查、二類醫(yī)療器械注冊核查清理、重點醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)突擊檢查等八項均達(dá)到100%；91.5%的基層醫(yī)療機構(gòu)達(dá)到藥品規(guī)范化管理要求；建成了特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，基本解決了掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題，禁止并取締了以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。去年，全市出口食品原料基地全部進行了清查，出口食品、出口玩具、出口全地形車等生產(chǎn)企業(yè)全部進行了整治清查，出口食品運輸包裝全部加貼檢驗檢疫標(biāo)志，未發(fā)現(xiàn)非法進口的肉類、水果、廢物。

涉及人身健康和安全產(chǎn)品質(zhì)量安全。去年，全市348家涉及人身健康和安全產(chǎn)品質(zhì)量的10類重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全部建立質(zhì)量檔案和分布圖，并建立了原料進廠檢驗、驗收、產(chǎn)品檢驗和產(chǎn)品銷售記錄；制定實施人造板、食品、電線電纜、強制性認(rèn)證產(chǎn)品等四個行業(yè)的長效監(jiān)管辦法；完成國家質(zhì)檢總局掛牌督辦的南潯區(qū)電線電纜專項整治和省質(zhì)監(jiān)局掛牌督辦的吳興區(qū)織里童裝專項整治，織里童裝和南潯電線電纜產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升效果明顯。

(四)食品藥品安全示范創(chuàng)建有效推進。

圍繞省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，積極創(chuàng)建食品藥品安全示范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。去年，全市有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含2個開發(fā)區(qū))被列為食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)(含4個開發(fā)區(qū))的58%，其中德清、吳興和南潯在全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推進。德清縣作為省食品安全示范縣試點，實施“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建指導(dǎo)工作日”制度，由縣食安辦組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范創(chuàng)建工作進行指導(dǎo)；長興縣把“食品藥品安全示范”建設(shè)列為縣委、縣政府十大“民心工程”；安吉縣以啟動省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)衛(wèi)生項目—“農(nóng)家樂”規(guī)范化管理試點為突破口，全面推進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

(五)食品藥品安全信用信息和應(yīng)急體系初步建立。

制定實施《**市食品安全信用體系建設(shè)試點工作方案》，選取了飲用水、糧油、肉類、水產(chǎn)品4個行業(yè)和36家單位進行試點。德清縣完成試點企業(yè)評價和試點工作總結(jié)，并探索制定水產(chǎn)品、鹵制品、肉制品、豆制品“四品”長效整治方案；安吉縣對3個行業(yè)的8家企業(yè)進行信用評估，加強糧油、水產(chǎn)品等行業(yè)信用體系建設(shè)，有力地推動地方特色產(chǎn)品的升級換代和企業(yè)整合。同時，在藥品企業(yè)推行誠信體系建設(shè)，按品種質(zhì)量風(fēng)險等級分別與23家藥品生產(chǎn)企業(yè)簽訂了質(zhì)量承諾書，對藥械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進行信用等級評定。

全市食品藥品信息體系建設(shè)取得初步進展，出臺了信息管理制度，市、縣區(qū)相繼開通了食品安全信息網(wǎng)，實現(xiàn)食品安全信息網(wǎng)上、網(wǎng)上查詢；特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)正常運行，對全市所有特殊藥品批發(fā)企業(yè)藥品經(jīng)營實現(xiàn)實時監(jiān)控。

全市制定了食品藥品安全事故處理應(yīng)急預(yù)案、簡本、操作手冊，開展了Ⅲ級食品安全事故演練；10家藥品生產(chǎn)企業(yè)完成了本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制，食品藥品安全應(yīng)急處理能力不斷增強。去年7月份，藥品“甲氨蝶呤”不良事件發(fā)生后，我市迅速啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在最短時間內(nèi)查明該企業(yè)生產(chǎn)的原料藥無質(zhì)量問題。全市藥品日常監(jiān)管狀況良好，藥品不良反應(yīng)監(jiān)測上報數(shù)列全省第一。各縣區(qū)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于基層應(yīng)急管理工作的意見》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，開展應(yīng)急救援知識培訓(xùn)和演練，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系，確保在重大食品藥品安全事故發(fā)生時能迅速反應(yīng)、正確決策、妥善處理。

(六)食品藥品安全宣傳教育廣泛深入。

以培育負(fù)責(zé)的管理者、誠信的經(jīng)營者和成熟的消費者為目標(biāo)，大力普及食品藥品安全常識和法規(guī)知識。出臺了信息宣傳教育制度，提出了食品藥品安全宣傳教育“三貼近”原則和“五進”工作要求，明確了宣傳的主體、宣傳的內(nèi)容，并強化目標(biāo)責(zé)任制考核。整合各部門的宣傳教育資源，突出主題，創(chuàng)新載體，強化重要時段和專項整治成果的宣傳。

去年，各級各有關(guān)部門圍繞產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，大力宣傳《特別規(guī)定》等產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和食品安全知識，宣傳專項整治行動的重要意義，宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，加大對偽劣產(chǎn)品和違法行為的曝光力度，形成正確的輿論導(dǎo)向，提高公眾的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全意識，動員全社會廣泛參與，努力營造良好的工作環(huán)境和社會氛圍。據(jù)統(tǒng)計，各級報刊和電視新聞媒體相關(guān)新聞報道和專題428篇(次)，發(fā)放宣傳資料9600余份；市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室累計編發(fā)專項整治工作簡報14期、1750余份；市政府舉行了新聞會，并在《**政報》上刊發(fā)專輯。

市食品藥品監(jiān)管局以“關(guān)注食品藥品安全，共創(chuàng)健康美好生活”為主題，開展食品藥品安全知識“五進”活動，啟動食品藥品安全知識“進萬家社區(qū)、入萬戶家庭”宣傳活動，組織“食品安全宣傳系列行”大學(xué)生志愿者暑期社會實踐活動；市工商局以“倡導(dǎo)新消費，共謀新發(fā)展，構(gòu)建新和諧”為主題，開展“新消費運動”進企業(yè)活動；市衛(wèi)生局以“關(guān)注餐飲衛(wèi)生、預(yù)防食物中毒”為主題，開展了廣泛的宣傳活動；市質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)、教育、貿(mào)糧、建設(shè)等部門充分利用廣告、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、文藝活動、圖板展等形式進行食品安全宣傳報道。據(jù)統(tǒng)計，去年全市共發(fā)放各類食品安全宣傳資料80000余冊(份)，光盤400余張，在各類報刊開設(shè)食品藥品安全?？?0期。

(七)食品藥品安全督查考評落實到位。

積極開展食品藥品安全工作目標(biāo)完成情況和責(zé)任機制落實情況的綜合評價，并以綜合評價為載體，采取定期與不定期相結(jié)合、年終綜合評價與平時督導(dǎo)檢查相結(jié)合、綜合考核與部門自查相結(jié)合的方式，不斷完善督察、督導(dǎo)、督辦和跟蹤問效機制，實現(xiàn)了“以評促管”的預(yù)期目標(biāo)，保證了各項工作的扎實推進。同時，組織成立食品藥品安全暗查暗訪組，建立暗察暗訪工作機制，落實人員、裝備、經(jīng)費保障，常年開展工作，直接了解市場食品藥品安全狀況，跟蹤檢查各地重點工作實施和重大事件查處整治情況，督促相關(guān)工作落到實處。

二、不斷提升全市食品藥品安全保障水平

(一)鞏固深化食品“三網(wǎng)”和藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)，不斷改善農(nóng)村食品藥品安全狀況。

食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。一是完善各級政府和監(jiān)管部門責(zé)任制，建立基層組織食品安全責(zé)任制。通過行業(yè)自律和信用體系建設(shè)，強化企業(yè)第一責(zé)任人意識，努力構(gòu)建政府、部門、企業(yè)三位一體的責(zé)任體系。特別是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)力度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)列入縣區(qū)考核內(nèi)容，在吳興、南潯兩區(qū)有效運作、取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全市推廣。二是加大農(nóng)村“放心店”增量提質(zhì)擴面力度。擴大流通龍頭企業(yè)的農(nóng)村連鎖便利店的覆蓋面，不斷提高“放心店”的統(tǒng)一配送面和商品配送比例，大的行政村放心店實現(xiàn)超市化。同時加快學(xué)校、景區(qū)、社區(qū)“放心店”的擴面步伐，學(xué)?！胺判牡辍备采w面達(dá)到100%；提高農(nóng)村非“放心店”的規(guī)范化程度，使25%的農(nóng)村商店達(dá)到“放心店”標(biāo)準(zhǔn)。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管中心的統(tǒng)一安排下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站的組織和服務(wù)作用，抓好村(居)食品藥品安全信息員的教育培訓(xùn)和整合工作，探索建立統(tǒng)一的舉報平臺和獎懲辦法。

藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)。結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的推進，進一步加強農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)藥品規(guī)范化管理。加大農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核力度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站的工作能力。建設(shè)藥品連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的用藥，要實行統(tǒng)一配送。繼續(xù)鼓勵在農(nóng)村食品“放心店”中新增乙類非處方藥柜。把農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的藥品規(guī)范化管理全面納入農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站建設(shè)中，統(tǒng)一規(guī)劃，強化監(jiān)督管理。切實加強各類醫(yī)療機構(gòu)藥品管理，特別要進一步加強個體診所、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站和廠礦、學(xué)校醫(yī)務(wù)室等基層醫(yī)療機構(gòu)藥品、醫(yī)療器械的規(guī)范化管理，到年底全市基層醫(yī)療機構(gòu)藥品規(guī)范化管理達(dá)到95%以上。

食品藥品安全示范創(chuàng)建工作。一是爭創(chuàng)食品安全示范縣，再新增2個以上縣區(qū)新進入省級食品安全示范縣行列。二是在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展食品藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。三是加強食品藥品安全示范村(社區(qū))和示范街道的創(chuàng)建工作。四是在全市全面推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范縣建設(shè)，到年底各個縣區(qū)都要努力達(dá)到示范縣標(biāo)準(zhǔn)。

(二)深入實施食品藥品放心工程，不斷提高食品藥品安全專項整治成效。

深入實施食品藥品放心工程，細(xì)化食品藥品安全工作目標(biāo)，堅持抓重點環(huán)節(jié)和重點品種并重，規(guī)范與整治相結(jié)合，切實解決人民群眾關(guān)心的食品藥品安全熱點、難點問題。一是廣泛推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進“無公害食品行動計劃”，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成“一鎮(zhèn)一品”、“一鄉(xiāng)一特”，大力推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。二是加強食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)業(yè)主的食品安全責(zé)任制，強化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。三是開展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管及消費警示工作，全面實施重點商品準(zhǔn)入制度，推行食品定點分類監(jiān)測和危險性評價機制。四是加強對學(xué)校、企業(yè)、建筑工地食堂和“農(nóng)家樂”等休閑觀光用餐場所的監(jiān)管，落實家庭宴席申報制度，嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證從事餐飲服務(wù)的違法行為。五是以農(nóng)村、校園周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部“十小”整治為重點，集中時間和精力，深入開展專項整治行動，加大明查暗訪頻次和力度，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時落實整改、及時消除隱患。六是按照藥品安全監(jiān)管“四不放過”要求，開展“藥品生產(chǎn)工藝和處方核查、醫(yī)療器械注冊清查、興奮劑市場整頓、藥品流通票據(jù)管理、藥品冒充非藥品”等專項整治，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲查處大案要案，有效遏制制假售劣違法行為。七是強化藥品和保健食品違法廣告整治，堅決取締以公眾人物、專家名人證明療效等違法藥品廣告，對嚴(yán)重違法廣告的藥品堅決采取行政措施予以下架。

(三)建立健全食品藥品安全保障體系，不斷完善食品藥品安全長效監(jiān)管機制。

制定實施**市食品藥品安全規(guī)劃(2008－2010)，不斷建立健全食品藥品安全保障體系，完善長效監(jiān)管機制，逐步實現(xiàn)食品藥品安全的長效監(jiān)管。一是健全綜合評價體系，完善市對縣區(qū)、縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全綜合評價工作。二是全面推進食品藥品安全信用體系建設(shè)，健全企業(yè)信用檔案和職能部門監(jiān)管檔案，建立食品藥品召回和企業(yè)紅黑榜制度，完善食品藥品安全誠信體系和鼓勵誠信、嚴(yán)懲失信的信用機制。三是建立食品安全例行監(jiān)測體系，把食品安全納入全市公共安全信息的總體規(guī)劃之中，構(gòu)建部門間食品安全信息溝通平臺，實現(xiàn)信息資源共享，并定期向社會食品安全綜合監(jiān)管信息；同時加強對食品企業(yè)的監(jiān)測，逐步實現(xiàn)對重點食品企業(yè)點對點的實時監(jiān)控。四是加強食品藥品安全檢測體系建設(shè)，整合資源，集中投入，實現(xiàn)檢驗檢測資源的有效整合與綜合利用。五是健全重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置機制，完善應(yīng)急預(yù)案，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急能力，嚴(yán)格重大食品安全事故報告程序，防止瞞報、濫報。六是完善藥品市場準(zhǔn)入機制，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批程序、嚴(yán)肅責(zé)任追究，從制度上切實把好第一道關(guān)口；同時，研究對嚴(yán)重違法企業(yè)主“資格罰”措施，對提供虛假資料騙取注冊文號或許可證的，要依法嚴(yán)肅處理，加大違法者的違法成本。七是完善食品藥品監(jiān)管分工負(fù)責(zé)、分口把關(guān)和市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，實現(xiàn)全面有效的監(jiān)管。八是完善食品藥品安全宣傳教育工作機制，努力形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、科研教育機構(gòu)、消費者共同參與的多方位的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系，廣泛深入開展面向社會、貼近公眾的食品藥品安全宣傳教育活動，實現(xiàn)宣傳教育常態(tài)化、陣地化和工作化，增強群眾的食品藥品安全意識和消費信心，促進食品藥品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、努力確保全市食品藥品監(jiān)管工作取得實效

一要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分工負(fù)責(zé)制。各級各有關(guān)部門要按照今年工作目標(biāo)責(zé)任書確定的的工作目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分解，強化督查考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。要認(rèn)真落實食品藥品安全工作責(zé)任制，明確直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，建立一級抓一級、層層抓落實，橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。要制定細(xì)化實施方案，定時間、定任務(wù)、定人員、定措施，按計劃、有步驟、扎扎實實地把各項整治監(jiān)管工作逐級部署落實到位。要加強督查考核，確保有效推進、取得實效。要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對工作不力、消極應(yīng)付、失職瀆職人要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任和監(jiān)管失職責(zé)任，造成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)方案范文

一、突出抓好農(nóng)村食品安全整治，保障農(nóng)村地區(qū)食品安全

（一）進一步加強農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)加工、流通和消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。開展“農(nóng)村食品市場專項整治年”活動。全面清理農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格；開展農(nóng)村食品市場專項檢查，突出抓好分散在廣大農(nóng)村的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小商店、小食店、小餐館和學(xué)校食堂整治工作，有效遏制農(nóng)村市場假冒偽劣食品。強化農(nóng)村集貿(mào)市場和餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)、經(jīng)營食品和從事餐飲服務(wù)的違法行為，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的食品安全環(huán)境。

（二）進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，填補監(jiān)管空白。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)調(diào)辦公室作用，建立農(nóng)村專（兼）職食品安全管理隊伍，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，采取分片包干的食品安全責(zé)任制，要不留任何死角和盲區(qū)，保證農(nóng)村食品市場安全。

二、深入推進無公害食品行動計劃，加大農(nóng)產(chǎn)品源頭污染治理力度

（三）推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力，根據(jù)《安徽省安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)管理試行辦法》，重點抓好一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。在現(xiàn)有的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地基礎(chǔ)上，進一步擴大規(guī)模，普及無公害蔬菜適用技術(shù)，確保**年全縣規(guī)?；说厝鎸嵭袩o公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。繼續(xù)抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證工作，努力把我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌推向全國市場。

（四）深入開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程的治理。圍繞重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場、重點品種和大要案查處，抓好種子、種苗、肥料、農(nóng)藥（鼠藥）、獸藥、飼料、飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品專項整治；推廣使用高效低殘農(nóng)獸藥；積極推進農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)，保證農(nóng)資市場營銷質(zhì)量。

（五）切實加強基礎(chǔ)工作。加大對廣大農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)殖、科學(xué)使用農(nóng)獸藥等知識的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)水平，增強防范污染的意識和能力，積極控制有毒有害生物的侵襲。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立質(zhì)量管理規(guī)范體系，建立可追溯性標(biāo)識和記錄，提高基層人員安全監(jiān)控意識。農(nóng)產(chǎn)品基地要配備檢測設(shè)施，農(nóng)委及各相關(guān)部門要加強實驗室建設(shè)，提高檢測水平，做好農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫技術(shù)保障工作。

三、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域制售假冒偽劣食品行為

（六）嚴(yán)格食品質(zhì)量安全監(jiān)管。進一步推進食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作，確保小麥粉、肉制品等15類食品生產(chǎn)企業(yè)90%以上取得生產(chǎn)許可證，做到嚴(yán)格證后監(jiān)管和無證查處；認(rèn)真組織開展強制檢驗和專項監(jiān)督抽查，督促食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和出廠檢驗；進一步完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，實現(xiàn)對食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)和廠點普查，建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案。

（七）深入開展食品執(zhí)法打假工作。堅決取締無證生產(chǎn)的小作坊。緊緊圍繞發(fā)證食品，突出農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場等重點區(qū)域，嚴(yán)厲打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品等違法行為；依法查處制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪案件；加大食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)志；加強對食品標(biāo)準(zhǔn)特別是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理工作，推進企業(yè)自覺實施食品標(biāo)準(zhǔn)。

四、加強食品流通環(huán)節(jié)專項整治，進一步規(guī)范經(jīng)營秩序

（八）嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入。全面開展清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格工作，堅決依法取締無照經(jīng)營。

（九）嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為。在加強食品市場日常監(jiān)管的同時，深入開展專項整治，依法查處食品違法案件。以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，開展重點區(qū)域執(zhí)法檢查，重點解決銷售假冒偽劣食品問題；以商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場為重點，開展經(jīng)營者自律制度專項執(zhí)法檢查，重點解決進貨驗證驗票、不合格食品退市等自律制度的建立和落實問題，確保大中型食品批發(fā)市場、超市進貨索證索票率達(dá)90%以上；以節(jié)日市場為重點，開展食品專項執(zhí)法檢查，重點解決銷售有毒有害和不合格食品問題。

（十）加強食品市場安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。深入推進工商行政管理“12315”網(wǎng)絡(luò)進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進商家、進市場，在90%以上的大中型商場、超市、批發(fā)零售市場建立投訴站點。完善上下貫通的食品安全預(yù)警防范和快速反應(yīng)體系。建立并落實食品安全社會監(jiān)督員和經(jīng)銷企業(yè)食品質(zhì)量管理員制度。

（十一）進一步加強生豬定點屠宰和肉品流通市場的監(jiān)管。繼續(xù)加強監(jiān)督檢查工作力度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和銷售注水肉、病害肉等不法行為，確保全縣生豬定點屠宰率達(dá)到85%以上，定點屠宰檢驗率100%。

五、強化日常監(jiān)管，加強食品消費環(huán)節(jié)專項整治

（十二）開展學(xué)校食堂和周邊飲食群專項整治。貫徹實施《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，大中型餐飲單位和學(xué)校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理率達(dá)90%以上。衛(wèi)生、工商、教育部門要集中力量開展學(xué)校食堂及學(xué)校周邊飲食攤點的專項整治，堅決取締不符合食品衛(wèi)生管理規(guī)范的學(xué)校食堂及周邊飲食攤點，保障學(xué)生用餐安全。

（十三）開展衛(wèi)生許可專項整治。嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位衛(wèi)生行政許可，實行亮證經(jīng)營。嚴(yán)格衛(wèi)生許可證的發(fā)放審核和監(jiān)督，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度，加大衛(wèi)生執(zhí)法工作公示公告力度，強化群眾舉報案件的查處工作，對不符合要求的依法予以查處。

六、完善食品安全綜合監(jiān)管機制

（十四）全面加強食品安全綜合整治工作。在重大節(jié)日前和重大事件、重要工作過程中，由縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室牽頭，組織各相關(guān)部門聯(lián)合開展食品安全綜合整治工作。**年下半年要開展冷飲、學(xué)校食堂、國慶中秋等食品市場綜合專項檢查，積極推進聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)整治作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門的信息溝通，構(gòu)建食品安全信息平臺，定期向社會食品安全信息。

（十五）健全食品安全事故應(yīng)急體系。全面落實《懷遠(yuǎn)縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，制定具體實施方案；建立健全食品安全事故報告制度，完善事故應(yīng)急救援處理機制和事故整改督查制度。

（十六）加強對食品安全隱患的監(jiān)控。選擇重點地區(qū)、行業(yè)和品種，探索重大食品安全事故規(guī)律，提高預(yù)防控制能力。加強重大食品安全事件尤其是大案要案的督查督辦，對構(gòu)成犯罪的食品安全案件做到快偵快破快移訴，堅決打擊食品安全犯罪行為。

七、保障措施及工作要求

（十七）全面落實食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力和責(zé)權(quán)一致、實事求是、客觀公正、落實到位的原則，落實各級政府和各相關(guān)部門的責(zé)任；按照《懷遠(yuǎn)縣食品安全工作責(zé)任制與責(zé)任追究制》，嚴(yán)格責(zé)任追究；將食品安全專項整治方案的具體任務(wù)和工作目標(biāo)逐級分解落實，并實行政府目標(biāo)考核。

（十八）加大食品安全信用體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)本轄區(qū)、本領(lǐng)域食品行業(yè)實際，進一步推進食品安全信用體系建設(shè)，突出抓好信用體系建設(shè)的試點工作，并總結(jié)試點工作經(jīng)驗，逐步推廣。探索綜合監(jiān)督與信用體系建設(shè)相結(jié)合、產(chǎn)供銷共建食品保障體系的新路子，促進我縣食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（十九）進一步完善食品安全綜合評價體系。繼續(xù)開展對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門實施食品放心工程綜合評價與考核工作，完善考評辦法，建立績效考評機制，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門切實落實好監(jiān)管職責(zé)。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)方案范文

湖南省將從五個方面加大對非公企業(yè)的扶持力度：幫助解決融資困難問題。建立政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、銀行重點支持、擔(dān)保積極合作、企業(yè)主動參與的融資服務(wù)新模式，切實解決個體工商戶和中小企業(yè)融資困難；幫助解決用地困難問題。本著一視同仁、平等對待的原則，非公有制企業(yè)申請使用國有集體土地，與公有制企業(yè)同等對待；切實加大財政支持力度，根據(jù)財政收入增長情況，加大中小企業(yè)的發(fā)展專項資金的增幅，各部門掌握的各項專項資金，要逐步提高扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的比例；放寬市場準(zhǔn)入。凡是法律法規(guī)沒有限制的行業(yè)和領(lǐng)域，凡是能夠?qū)崿F(xiàn)多元化投資的行業(yè)和領(lǐng)域，原則上都鼓勵非公有資本進入；加大對中介服務(wù)機構(gòu)的支持力度，堅持社會化、專業(yè)化、市場化原則，不斷完善非公有制經(jīng)濟的社會化服務(wù)體系。

浙江

浙江省經(jīng)貿(mào)委副主任、中小企業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長吳家曦在全省中小企業(yè)工作會議中指出，具體要抓好以下幾方面重點工作：(一)以“條例落實年”活動為抓手，努力打造浙江省中小企業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，加快形成各項法定措施的落實機制，加快形成工作拓展和創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機制，加快形成政策法規(guī)的保障機制。(二)以實施中小企業(yè)成長計劃為主線，努力促進中小企業(yè)健康成長，加強對千家成長型中小企業(yè)的扶持，加強對萬家微小企業(yè)的培育，加強中小企業(yè)成長計劃的延伸。(三)以提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)水平為目標(biāo)，努力推動中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，積極培育和扶持家庭工業(yè)發(fā)展，積極啟動“促進百村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程”和“百鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育工程”，積極推進“干企結(jié)對萬企幫扶”工作，積極實施農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動。(四)以緩解中小企業(yè)融資瓶頸為突破點，努力改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)推進小企業(yè)貸款風(fēng)險補償工作，繼續(xù)創(chuàng)新中小企業(yè)信用擔(dān)保機制，繼續(xù)拓展中小企業(yè)直接融資途徑，繼續(xù)改善中小企業(yè)融資生態(tài)環(huán)境。(五)以完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)新支撐體系為基點，努力改善對中小企業(yè)的公共服務(wù)，推進創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，推進中小企業(yè)創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，推進中小企業(yè)信息化建設(shè)和信息服務(wù)，推進中小企業(yè)國際化進程，拓展國內(nèi)外市場。(六)以加強對中小企業(yè)的社會管理為載體，努力促進中小企業(yè)制度創(chuàng)新和管理提升，推動中小企業(yè)經(jīng)濟組織形式轉(zhuǎn)型，推動學(xué)習(xí)型中小企業(yè)制度建設(shè)，推動中小企業(yè)踐行社會責(zé)任，推動中小企業(yè)發(fā)展理論和政策研究。

山東

從山東省中小企業(yè)辦獲悉，山東省將建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目實施情況信息反饋制度。

反饋信息包括項目資金到位和使用情況，承擔(dān)建設(shè)項目企業(yè)的企業(yè)情況和項目達(dá)到的階段性技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)情況，項目建設(shè)實施進度情況，項目實施中的經(jīng)驗和存在的主要問題及解決措施等。承擔(dān)建設(shè)項目的企業(yè)還要根據(jù)申報中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目可行性研究報告的內(nèi)容，對項目建設(shè)情況和專項資金使用情況進行總結(jié)。包括項目建設(shè)內(nèi)容完成情況，項目實現(xiàn)的經(jīng)濟效益和社會效益情況，項目對企業(yè)下一步發(fā)展的促進作用等。省中小企業(yè)辦公室、省財政廳將對項目實施情況進行不定期抽查。對項目管理監(jiān)督工作差的市，省中小企業(yè)辦和財政廳將減少乃至取消其下一年度專項資金項目的申報數(shù)和資助額，

佛山

佛山將出臺推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的措施，進一步緩解中小企業(yè)貸款難的問題。

佛山市推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的征求意見稿重點提到，要加大對中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的扶持力度，促進它們在佛山的發(fā)展壯大。其中包括：落實信用擔(dān)保機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策；適當(dāng)放寬擔(dān)保費率的浮動范圍；各區(qū)在財政預(yù)算內(nèi)，安排專項資金，用于扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)；推進擔(dān)保機構(gòu)與金融機構(gòu)的互利合作；鼓勵和支持各類民間投資者參與組建中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。

寧夏

從寧夏科技廳了解到，由于創(chuàng)新型企業(yè)很難獲得商業(yè)銀行的貸款支持，寧夏一些科技型中小企業(yè)面臨發(fā)展困局。

據(jù)了解，由于寧夏自身財力有限，全區(qū)社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占GDP的比重長期低于全國水平，一些縣級科技投入甚至長期為零。

專家表示，由于開發(fā)周期長，投資大、風(fēng)險高，政府公共財政難以承受，需要大量的金融資金支持。但創(chuàng)新型企業(yè)具有的不確定性和信息不對稱兩個特點，與銀行的集中資金管理模式和審慎經(jīng)營原則不符合，使得創(chuàng)新型科技很難獲得商業(yè)銀行的貸款支持。

江蘇

深圳證券交易所，江蘇證監(jiān)局合作成立的“江蘇中小企業(yè)上市培育服務(wù)中心”在南京正式掛牌。

新成立的培育中心的主要工作職責(zé)，是制定江蘇中小企業(yè)改制上市工作計劃與實施策略，加強和地方政府及有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立經(jīng)常化、制度化的信息交流機制，挖掘、培育江蘇省中小企業(yè)上市資源情況，為各地及中小企業(yè)發(fā)行上市工作提供指導(dǎo)、服務(wù)。

內(nèi)蒙古

內(nèi)蒙古將進一步加大非公有制經(jīng)濟政策落實力度，提高對非公有制經(jīng)濟的社會化服務(wù)水平，使非公有制經(jīng)濟與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相促進、相協(xié)調(diào)，要改革行政審批制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)能力。內(nèi)蒙古將圍繞自治區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次，提高科技含量。鼓勵非公有資本入股積極參與國有企業(yè)股份制改組改造，進入交通，電信、金融、市政公用事業(yè)領(lǐng)域等。支持非公有制企業(yè)引進國內(nèi)外高級技術(shù)、管理人才，提高非公有制企業(yè)隊伍素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；公共服務(wù)；金融服務(wù)

Abstract：This paper is mainly about how to speed up the construction of rural financial service system and its profound significance in China’s rural market. It plays a vital role not only in enhancing the financial service level focusing on promoting agriculture，rural areas and farmers，but also in the realization of rural public service，as well as satisfying the needs of the rural population. At present，problems such as low coverage of the rural financial network，insufficient competition are very obvious. In order to improve the rural financial and public service level，two factors need to be highlighted，namely，government guidance and market allocation. In addition，we need to insist on developing the network layout and service innovation， to meet the service needs of local farmers.

Key Words：rural finance，public services，financial services

中圖分類號：F830.34 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-2265（2012）10-0038-04

隨著城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展，公共服務(wù)體系不斷健全，對農(nóng)村金融的需求進一步增強。盡管改革開放以來，我國農(nóng)村金融獲得長足發(fā)展，但與城市相比有較大差距，與農(nóng)村的實際需求不相適應(yīng)，農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋面低，供給不足、競爭不充分、效率不高、配套設(shè)施不全、服務(wù)不完善等一系列問題亟待解決。本文結(jié)合山東省濰坊市實踐，就如何加快農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，并與公共服務(wù)互動融合發(fā)展進行探討。

一、加快農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

（一）提升金融服務(wù)“三農(nóng)”水平，貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)政策

中央對“三農(nóng)”問題越來越重視，把解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題作為重中之重，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。具體到金融服務(wù)，城鄉(xiāng)不均衡的問題尤其突出。我國未來金融發(fā)展的方向之一，就是要引導(dǎo)金融機構(gòu)和金融服務(wù)更多地走向農(nóng)村，通過推動金融資源要素向農(nóng)村地區(qū)配置，完善多層次、廣覆蓋的普惠性農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化。2004年以來，每年中央1號文件都強調(diào)，金融機構(gòu)要履行服務(wù)“三農(nóng)”的義務(wù)。應(yīng)該說，加快農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，符合中央政策要求，符合金融發(fā)展規(guī)律，符合農(nóng)民群眾的愿望和需求。

（二）完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村公共服務(wù)實現(xiàn)

當(dāng)前，隨著公共財政建設(shè)和公共服務(wù)均等化的深入推進，農(nóng)村社會保障體系逐步完善，大量民生投入向農(nóng)村傾斜，大量公共服務(wù)走向農(nóng)村。2011年中央財政對“三農(nóng)”的實際投入突破1萬億元。其中，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等“四補貼”資金達(dá)1406億元，比2004年增長了近9倍。就山東省濰坊市來講，2011年涉農(nóng)公共支出項目涵蓋文教、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、社保四大項29小項，金額達(dá)37.6億元，其中涉及直接支付到農(nóng)戶的新農(nóng)合、新農(nóng)保、最低生活保障、良種補貼等20項，金額達(dá)27.3億元。但是，在政策落實過程中，由于金融支付服務(wù)體系的滯后，農(nóng)民很難在第一時間查詢、領(lǐng)取補貼，以便及時轉(zhuǎn)化為農(nóng)村生產(chǎn)、生活資源，惠農(nóng)但不便民的現(xiàn)象不同程度存在。在這種情況下，如何保障民生政策有效落實、公共服務(wù)真正惠及農(nóng)民，成為擺在我們面前的一項重要課題，對財政與金融服務(wù)的融合提出了新的要求。為此，以農(nóng)村金融支付體系建設(shè)為切入點，以提升公共服務(wù)水平為目的，加快農(nóng)民自助服務(wù)終端等現(xiàn)代化金融機具的布設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融財政公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民實現(xiàn)“不出村、無風(fēng)險、方便快捷”支取涉農(nóng)補貼、開展金融交易，打通民生政策落實的“最后一公里”，才能真正做到惠民又便民。

（三）增強金融服務(wù)能力，方便農(nóng)民群眾的迫切需求

1990年代以來，隨著國有銀行股份制改造和市場定位的轉(zhuǎn)型，四大商業(yè)銀行大規(guī)模收縮了農(nóng)村的網(wǎng)點，撤并地縣級以下的分支機構(gòu)，分流精簡人員，農(nóng)村金融服務(wù)能力日漸減弱。近年來，盡管出現(xiàn)網(wǎng)點布局“回流”農(nóng)村現(xiàn)象，但與城市相比，仍然有較大差距。就濰坊市來講，截至2011年底縣域銀行機構(gòu)網(wǎng)點365個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應(yīng)3.97個銀行機構(gòu)網(wǎng)點，每個網(wǎng)點服務(wù)1.85萬人；城區(qū)銀行機構(gòu)網(wǎng)點354個，每個網(wǎng)點服務(wù)0.53萬人。大多數(shù)農(nóng)村居民如需要查詢、存取款、轉(zhuǎn)賬、刷卡消費等基礎(chǔ)金融服務(wù)時，往往要到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方才能完成，費時費力，又增加了交通支出。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對金融服務(wù)需求的不斷增長與農(nóng)村金融服務(wù)不完善的矛盾越來越凸顯，加快農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的呼聲越來越高。通過在農(nóng)村推廣銀行卡等非現(xiàn)金支付工具、向縣域以下延伸現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，一是能夠使農(nóng)民享受現(xiàn)代化金融服務(wù)，大大提高資金結(jié)算效率，方便群眾生產(chǎn)生活；二是有效降低農(nóng)村地區(qū)大額現(xiàn)金安全隱患和假幣風(fēng)險，保障群眾財產(chǎn)安全；三是有利于促進農(nóng)民培養(yǎng)金融意識，轉(zhuǎn)變消費觀念，提升金融消費能力，刺激和培育農(nóng)村消費市場。

（四）加快金融創(chuàng)新，拓展農(nóng)村金融市場

隨著城市金融服務(wù)供給體系的不斷豐富和完善，城市金融服務(wù)市場日漸飽和、競爭日趨激烈，而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、金融需求日漸旺盛，農(nóng)村市場逐步成為金融機構(gòu)業(yè)務(wù)拓展的新興增長點。農(nóng)村金融支付體系建設(shè)，為金融機構(gòu)滲透農(nóng)村市場提供了良好突破口和切入點。通過適當(dāng)競爭，也能夠促進各金融機構(gòu)加快金融創(chuàng)新，推出更適合農(nóng)村、更貼近農(nóng)民的個性化金融產(chǎn)品，實現(xiàn)惠農(nóng)與自身持續(xù)發(fā)展的雙贏。

二、濰坊市加快農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的實踐

濰坊作為農(nóng)業(yè)大市，是全國著名的農(nóng)產(chǎn)品出口和加工基地，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘陌霐?shù)以上，對完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、強化金融支撐的要求尤為迫切。為此，濰坊市堅持把加快農(nóng)村金融體系建設(shè)擺上突出位置，狠抓金融組織、服務(wù)環(huán)境和信用體系三個重點，著力打造“金融機具村村通、銀行折卡戶戶用、足不出村存取款、鄉(xiāng)間地頭可轉(zhuǎn)賬”的新型農(nóng)村金融服務(wù)模式。

（一）新型農(nóng)村金融組織繁榮發(fā)展

通過鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)到縣域和村鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)、培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)等方式，完善農(nóng)村金融組織體系，擴大金融服務(wù)覆蓋面。一是在全省率先啟動了農(nóng)合機構(gòu)股份制、銀行化改革。壽光、青州、安丘農(nóng)商行先后成功組建，2012年底前全面完成改革任務(wù)。二是支持村鎮(zhèn)銀行加快布局。制定出臺了一次性開業(yè)補助和稅費減免等扶持政策，鼓勵銀行機構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。全市已有5家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運營，居全省第一位，年底實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行在各縣市區(qū)全覆蓋。三是小貸公司迅速成長。出臺了《關(guān)于促進小額貸款公司發(fā)展的意見》，使其發(fā)展到45家，居全省第一，實現(xiàn)了縣域全覆蓋。截至2011年底，累計貸款101.7億元，其中為5381家農(nóng)戶發(fā)放貸款51.7億元，占全部貸款的一半以上。

（二）農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)率先推進

堅持將完善農(nóng)村金融支付體系作為加快農(nóng)村金融體系建設(shè)的突破口，在2009年就制定印發(fā)《濰坊市農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作方案》，并列入全市金融重點工作和綜合配套改革試點項目，持續(xù)進行了積極探索和有益實踐。其中，壽光市堅持專業(yè)市場示范帶動，形成了“農(nóng)民足不出戶可繳費，身不出村存取款”的“壽光模式”，山東省和全國農(nóng)村金融支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)場會先后在壽光召開。諸城市借助加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的契機，建立完善了覆蓋轄區(qū)的農(nóng)村社區(qū)金融支付服務(wù)體系，受到了社區(qū)居民的歡迎。安丘市堅持將農(nóng)村金融服務(wù)體系與財政公共服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)了涉農(nóng)公共支出全部通過銀行賬戶和銀行卡發(fā)放，有效地擴大了金融服務(wù)覆蓋面，方便了農(nóng)民群眾。截至2011年底，濰坊市農(nóng)村地區(qū)銀行卡發(fā)卡量達(dá)到795萬張，人均持卡1.18張，比全省平均水平高10個百分點；設(shè)置農(nóng)民金融自助服務(wù)終端1001臺，占全省的24%。為推動農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)全面鋪開，2012年又專門召開了全市農(nóng)村金融財政公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會，出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)村金融支付服務(wù)體系建設(shè)的意見》，進一步加大政策扶持力度，確保2012年底前全面消除農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)空白點，金融支付服務(wù)體系覆蓋全市100%的行政村。

（三）農(nóng)村信用擔(dān)保體系不斷完善

針對農(nóng)村貸款存在的“擔(dān)保難、抵押難”問題，堅持完善擔(dān)保體系、擴大抵押范圍和加快信用體系建設(shè)“三管齊下”，為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供系統(tǒng)性的信貸服務(wù)。一是完善融資擔(dān)保體系。目前全市融資性擔(dān)保公司已發(fā)展到57家，資產(chǎn)總額達(dá)到54億元，其中注冊資本過億元的融資性擔(dān)保公司23家，截至2011年底擔(dān)保余額達(dá)到148億元，累計為6151家農(nóng)戶提供了7.2億元的擔(dān)保服務(wù)。二是擴大農(nóng)村有效抵押物范圍。積極推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房、蔬菜大棚抵押貸款模式，并將抵押物范圍擴大到林權(quán)、海域使用權(quán)、旅游景點、商鋪經(jīng)營權(quán)等8大類，全市累計發(fā)放此類貸款30億元，活化了農(nóng)村生產(chǎn)要素，提高了“三農(nóng)”融資能力。三是加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。出臺了《關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的意見》和《信用信息共享辦法》，多渠道采集農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)相關(guān)信息，初步建成了覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體的企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫。積極開展“信用戶、村和鎮(zhèn)”評定活動，大力推行農(nóng)戶信用評定和貸款需求“雙覆蓋”工程。除個別不具備信用條件的老年戶、違法戶外，全市170萬農(nóng)戶全部進行了信用評定，基本實現(xiàn)了市域全覆蓋，為農(nóng)民貸款奠定良好基礎(chǔ)。

三、進一步促進農(nóng)村金融與公共服務(wù)融合發(fā)展的思路舉措

促進農(nóng)村金融與公共服務(wù)融合發(fā)展，是保障民生政策有效落實、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的迫切需要，也是遵循金融發(fā)展規(guī)律、促進兩者共同發(fā)展的客觀要求?；趯嵺`的思考，要進一步提升農(nóng)村金融和公共服務(wù)水平，必須注重發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場配置兩個方面的作用，堅持網(wǎng)絡(luò)布局和服務(wù)創(chuàng)新同時推進，最大限度滿足農(nóng)民群眾的服務(wù)需求。

（一）放活發(fā)展，推動農(nóng)村金融機構(gòu)體系建設(shè)

加大政策引導(dǎo)力度，鼓勵國有大型銀行、股份制銀行分支機構(gòu)向縣域鎮(zhèn)域延伸，形成有效競爭的農(nóng)村金融服務(wù)體系。進一步放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻，鼓勵村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展，增強農(nóng)村金融活力。結(jié)合農(nóng)村實際，發(fā)展符合農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度、覆蓋廣大農(nóng)戶的農(nóng)戶貸款擔(dān)保組織，著力解決農(nóng)村貸款擔(dān)保難問題。

（二）因地制宜，加快農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，是加快推進農(nóng)村金融財政公共服務(wù)體系建設(shè)的前提。一是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。立足當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村地理位置、規(guī)模人口、經(jīng)濟發(fā)展和金融服務(wù)需求等情況，因地制宜、實事求是，科學(xué)規(guī)劃好金融支付網(wǎng)絡(luò)布局，分層次配置相應(yīng)的金融支付工具，保證農(nóng)民能夠方便、快捷地享受金融財政公共服務(wù)。要考慮城鎮(zhèn)化進程加快的趨勢，超前考慮網(wǎng)絡(luò)布局的適用性和可持續(xù)性，多采用便于遷移、容易拆裝的移動設(shè)備，避免投資浪費。二是保持適度競爭。鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)采取不同形式加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供多形式終端服務(wù)，讓農(nóng)民群眾自主選擇，以適度競爭促進服務(wù)水平提升。三是給予一定政策支持。針對在農(nóng)村地區(qū)，特別是位置偏遠(yuǎn)、人口數(shù)量少和經(jīng)濟相對落后的村，布放金融基礎(chǔ)設(shè)施成本較高、見效較慢等問題，對銀行機構(gòu)在農(nóng)村的電子設(shè)備投入及運行維護費用給予適當(dāng)財政補貼和稅收優(yōu)惠扶持，以提高銀行機構(gòu)參與農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的積極性。

（三）融合互動，打造金融財政公共服務(wù)新模式

各級政府在提供公共服務(wù)的過程中，注重利用好金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，降低行政成本，提高工作效率，方便農(nóng)民群眾。改進涉農(nóng)補貼發(fā)放方式，盡快梳理、整合各類能夠納入農(nóng)村金融支付服務(wù)體系的涉農(nóng)補貼項目，力爭全部通過銀行發(fā)放，實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付資金直接到達(dá)個人賬戶。在此基礎(chǔ)上，進一步擴大到交通、教育、水電等公共事業(yè)繳費的應(yīng)用，擴大市場基礎(chǔ)，實現(xiàn)降低運營成本和方便服務(wù)群眾的共贏。引導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)在追求經(jīng)濟利益的同時，更多地承擔(dān)社會責(zé)任，堅持為農(nóng)服務(wù)的方向，以最低的收費、最優(yōu)的服務(wù)、最好的網(wǎng)絡(luò)，配合好各項民生政策和公共服務(wù)的落實。

（四）鼓勵創(chuàng)新，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平

一是進一步完善終端支付功能。從尊重農(nóng)民現(xiàn)金支付習(xí)慣出發(fā)，改進現(xiàn)有終端和支付工具，研發(fā)推廣操作簡便、兼具現(xiàn)金及非現(xiàn)金支付功能的終端，進一步滿足農(nóng)民群眾需求。主動適應(yīng)農(nóng)村新生代農(nóng)民、知識型農(nóng)民日益增多的趨勢，加強與網(wǎng)絡(luò)通訊部門的合作，推動應(yīng)用網(wǎng)上支付、手機支付等新型電子支付方式。二是加大對“三農(nóng)”的信貸支持。進一步豐富銀行卡產(chǎn)品的服務(wù)內(nèi)容，促進銀行卡和農(nóng)戶小額貸款相結(jié)合，最大限度地滿足農(nóng)民資金需求。根據(jù)農(nóng)民貸款“小、散、頻、急”的特點，積極推進抵押擔(dān)保創(chuàng)新，進一步擴大農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，建立信貸審批綠色通道，有效解決農(nóng)戶貸款難問題。三是大力拓展金融服務(wù)。積極推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，有針對性地推出個性化金融產(chǎn)品，提供套餐式金融服務(wù)，滿足不同層次、不同類型農(nóng)民的金融服務(wù)需求。利用完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、投資、理財和就業(yè)等方面的咨詢與指導(dǎo)，促進農(nóng)民增收。

（五）健全制度，切實防范農(nóng)村金融風(fēng)險

在推進農(nóng)村金融財政公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，特別注意金融創(chuàng)新與風(fēng)險防控的把握，最大限度保障農(nóng)民群眾的資金不受損失。一是健全內(nèi)控防范措施。針對新型支付工具和農(nóng)村金融服務(wù)體系的現(xiàn)狀，建立一整套完善的監(jiān)管制度，通過強化管理、技術(shù)防范和加強警示教育等手段，提高風(fēng)險防控能力，確保農(nóng)民資金安全。二是嚴(yán)厲打擊違法行為。進一步完善農(nóng)村地區(qū)支付領(lǐng)域聯(lián)合預(yù)防機制和信息報告制度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)利用支付結(jié)算工具違規(guī)套現(xiàn)、民間借貸等非法金融活動，有效防范金融風(fēng)險與財政風(fēng)險相互傳遞，營造“用卡放心、支付安全”的良好農(nóng)村金融環(huán)境。三是優(yōu)化農(nóng)村信用體系。將農(nóng)村信用體系建設(shè)與農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合，大力開展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”評選活動，建立個人征信記錄，制定守信激勵和失信懲戒的制度措施，積極營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。四是培養(yǎng)農(nóng)民群眾的現(xiàn)代金融意識。以農(nóng)村金融網(wǎng)點柜面宣傳為主陣地，充分利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等載體，廣泛開展宣傳活動，讓廣大農(nóng)民群眾熟悉支農(nóng)惠農(nóng)政策和金融服務(wù)知識，培育農(nóng)民群眾用卡習(xí)慣，有效提升農(nóng)村地區(qū)對非現(xiàn)金支付方式的認(rèn)可度，努力營造有利于加快農(nóng)村金融與公共服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。

參考文獻：

[1]朱強.基于農(nóng)戶需求變化的農(nóng)村金融服務(wù)體系建構(gòu)[J].調(diào)研世界，2010，（6）.

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)方案范文

一、工作思路

以轉(zhuǎn)變民營經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以推進中小企業(yè)成長、能人創(chuàng)辦企業(yè)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)服務(wù)體系“四項工程”建設(shè)為抓手，著力破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題，促進民營經(jīng)濟“提質(zhì)、提速、提效”，為推動全縣經(jīng)濟實現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

2012年全縣推進民營經(jīng)濟“四項工程”建設(shè)的總體目標(biāo)是：新增規(guī)模企業(yè)5家；新增小型微型企業(yè)戶數(shù)536戶，力爭全縣小微型企業(yè)總戶數(shù)突破10900戶；力爭組建1家注冊資金3000萬元以上的信用擔(dān)保機構(gòu)，全縣各擔(dān)保機構(gòu)年內(nèi)為中小企業(yè)融資擔(dān)保余額1億元以上。同時，力爭年內(nèi)全縣新增銷售收入超億元企業(yè)2家、稅收超2000萬元企業(yè)1家。

三、工作任務(wù)

中小企業(yè)成長工程：一要遴選好企業(yè)。繼續(xù)選擇16家有市場、有效益、有信譽，且成長性高的企業(yè)加以培育，確保年內(nèi)5家企業(yè)進入規(guī)模行列。二要開展分析診斷。選擇1-2家有實力、信譽好的管理咨詢機構(gòu)，搭建好管理咨詢服務(wù)平臺，深入成長性企業(yè)開展診斷，把重點放在企業(yè)困難和問題的診斷上。三要幫助解決問題。對診斷出來的問題，要分析原因，區(qū)別不同情況，開好“處方”，拿出措施，幫助企業(yè)解決實際問題，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。四要加強協(xié)調(diào)與溝通?？h民企局、縣工信局、縣統(tǒng)計局、縣地稅局、縣國稅局、縣商務(wù)局、縣工業(yè)園管委會等相關(guān)部門要加強溝通和協(xié)調(diào)，對照進入規(guī)模企業(yè)的條件和要求，幫助企業(yè)做好入規(guī)前的相關(guān)工作，努力提高成長性企業(yè)培育的數(shù)量和質(zhì)量。五要建立成長臺帳。要通過建立成長性企業(yè)資產(chǎn)總額、銷售收入、實繳稅金、就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)臺賬，確保成長工程工作有序開展。

能人創(chuàng)辦企業(yè)工程：一要營造創(chuàng)業(yè)氛圍。針對民營創(chuàng)業(yè)者面臨的共性問題，采取針對性的政策和措施，努力建設(shè)一個有利于能人創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境、文化環(huán)境、法制環(huán)境和公共服務(wù)平臺，不斷激發(fā)能人的創(chuàng)業(yè)激情，不斷激活民間資金的創(chuàng)業(yè)投入。二要開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。依托縣就業(yè)培訓(xùn)中心和創(chuàng)業(yè)大學(xué)加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，做好年度培訓(xùn)方案，著力培育催生新的市場主體。三要設(shè)立創(chuàng)業(yè)資金。縣財政設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項資金，由財政預(yù)算安排，采取貸款貼息和無償資助兩種方式，扶持各類能人在本縣范圍內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)。四要建立激勵機制。年終將加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門“全民創(chuàng)業(yè)”績效的考評，重點要在創(chuàng)業(yè)成功率、就業(yè)帶動率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率和創(chuàng)業(yè)比重率上有新的提高。

小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工程：一要進一步完善小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地工作方案，科學(xué)合理規(guī)劃小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供場所、資金、技術(shù)、培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)。二要充分發(fā)揮現(xiàn)有小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的功能和作用，大力依托工業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房，規(guī)劃建設(shè)一個具有特色和規(guī)模的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園），加快形成和完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，吸引更多的能人投身到設(shè)施齊全、政策配套、服務(wù)到位的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地成功創(chuàng)業(yè)。三要以小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為載體，鼓勵和引導(dǎo)成長性企業(yè)積極融入產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞龍頭企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)配套，加快向“專、精、特、新”方向發(fā)展，使成長性企業(yè)成為地方經(jīng)濟的重要增長點。

中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程：一要積極推進設(shè)立政府出資的政策性擔(dān)保機構(gòu)，著力引導(dǎo)發(fā)展以法人資本、社會資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)。要以擔(dān)保機構(gòu)為載體，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)擴大抵押、質(zhì)押的范圍，緩解成長性企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。二要精心打造縣就業(yè)培訓(xùn)中心和系統(tǒng)培訓(xùn)機構(gòu)。依托再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)大學(xué)，力爭年內(nèi)培訓(xùn)有創(chuàng)業(yè)愿望的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)中層管理人員200人。三要積極爭取服務(wù)平臺建設(shè)資金。精心策劃和包裝項目，積極向上爭取服務(wù)平臺建設(shè)資金，完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

四、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。推進民營經(jīng)濟四項工程建設(shè)，是我縣“十二五”期間，乃至今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)促進民營企業(yè)發(fā)展的重要舉措，是新形勢下完善工作手段、提高服務(wù)水平、促進民營企業(yè)發(fā)展的重要舉措，是促進我縣民營企業(yè)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識此項工作的重要性和緊迫性，切實提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，圍繞工作重心，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)切入點、抓好著力點、突破關(guān)鍵點，有計劃、有步驟地推動各項工作的開展?？h政府將設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持獎勵資金，用于扶持發(fā)展小型微型企業(yè)。

（二）積極引導(dǎo)。民營經(jīng)濟四項工程建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及的部門多，全縣上下要團結(jié)協(xié)作，相互配合，形成主管部門組織實施，有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，四項工程整體推進的工作機制。一是加強政策法規(guī)宣傳。加強對國家、省、市有關(guān)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施的宣傳，并落到實處。要推進科技創(chuàng)新，樹立“企業(yè)是創(chuàng)新主體，市場是創(chuàng)新動力”的觀念，營造資金、人才、環(huán)境、政策四位一體的科技創(chuàng)新體系，用科技創(chuàng)新和技術(shù)升級引領(lǐng)全加快發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是加強人才服務(wù)。依托縣就業(yè)培訓(xùn)中心和創(chuàng)業(yè)大學(xué)加強人才培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)高管人才團隊，推進企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化和市場化。三是加強技術(shù)服務(wù)。加快建立公共技術(shù)服務(wù)平臺，促進民營企業(yè)與高等院校、科研單位、大企業(yè)間的合作，為民營企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、實驗、檢測等服務(wù)。積極引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，指導(dǎo)企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）優(yōu)化環(huán)境。實行“非禁即入”政策，凡是法律法規(guī)和政策沒有禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，凡是能夠?qū)嵭卸嘣顿Y的行業(yè)和領(lǐng)域，凡是對外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要鼓勵和引導(dǎo)民營資本加快進入。全面推進依法行政，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，建立民營企業(yè)評議監(jiān)督政府部門機制，為民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供法律咨詢和法律援助。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)方案范文

一、基本經(jīng)驗

1.注重五化并舉，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

1.1堅持基地建設(shè)規(guī)?；l(fā)展

一是實施小雜糧種植由坡地向基本田的徹底轉(zhuǎn)移，圍繞1.8667萬ha基本農(nóng)田，穩(wěn)定形成了1萬ha優(yōu)勢小雜糧生產(chǎn)種植基地，建成谷類、豆類、薯類三個千畝雜糧種植帶；二是實施草畜業(yè)由放養(yǎng)向舍飼養(yǎng)畜的徹底轉(zhuǎn)移，種植優(yōu)質(zhì)牧草6.42萬ha，優(yōu)質(zhì)飼草玉米6800 ha，使全縣存欄牛5.15萬頭，羊子 18.2萬只，生豬4.6萬頭，家禽19.8萬只。三是實施蔬菜栽植由單一的路地菜向弓棚、溫棚、大路三菜并舉轉(zhuǎn)移，建成溫室大棚1762棚，弓棚643棚，種植路地菜1083ha；四是實施林業(yè)生產(chǎn)由單一的純生態(tài)林向生態(tài)經(jīng)濟共進雙贏轉(zhuǎn)移。全縣以四大轉(zhuǎn)移推動四大產(chǎn)業(yè)基地逐漸上規(guī)模、上檔次、高質(zhì)量開發(fā)。

1.2堅持科技示范標(biāo)準(zhǔn)化實施

大力推行科技入戶和一村一品工程，推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，堅持一個品種、一套操作規(guī)程、一支科技推廣隊伍，落實科技入戶示范村12個，在建示范戶192戶，通過示范村、示范戶的輻射帶動，走上了一村一品，一戶一業(yè)的科技示范開發(fā)的路子。

1.3堅持生產(chǎn)種植機械化作業(yè)

堅持以產(chǎn)業(yè)興農(nóng)機，以農(nóng)機促產(chǎn)業(yè)，共推廣飼草加工擠絲、揉搓、粉碎機1260臺，翻轉(zhuǎn)、旋耕機105套，使各類農(nóng)業(yè)機械目前擁有量達(dá)到了13371臺（件），機械化作業(yè)程度達(dá)到80%以上，機械化作業(yè)面由單一的修田翻地作業(yè)向種養(yǎng)加等關(guān)鍵生產(chǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)滲透。

1.4堅持生產(chǎn)經(jīng)營組織化運行

建起各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織85個，建成聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的龍頭企業(yè)10個，形成生產(chǎn)種植合同6000余份，訂單訂購 1.5萬t，合作組織帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的覆蓋面逐漸擴大和深化。

1.5堅持跟進服務(wù)體系化操作

全縣層層在制定方案、信息服務(wù)、開展培訓(xùn)，科技示范和加大執(zhí)法等環(huán)節(jié)上狠抓服務(wù)，逐步在關(guān)鍵和重點環(huán)節(jié)上完善形成了制度化的規(guī)范性文件。特別是畜牧業(yè)開發(fā)在獸醫(yī)管理、動物防疫、重點疫病的監(jiān)測防治、畜產(chǎn)品安全檢疫、技術(shù)培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督上強化體系建設(shè)，出臺了相應(yīng)的方案和政策性規(guī)定。

2.推行四互動發(fā)展，尋求了生態(tài)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的著力點

全縣在生態(tài)環(huán)境開發(fā)治理初步形成建設(shè)、鞏固、培育、保護四互動發(fā)展機制。

2.1建設(shè)

堅持實施從兩線三點推進突破、向城市森林建設(shè)傾斜戰(zhàn)略 ，傾注財力、物力、人力大搞“六山”綠化工程。成立了項目組，細(xì)化了“綠色通道、公路綠化、六山綠化”任務(wù)，由六大林場承包六個山頭的綠化任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)通道和公路綠化建設(shè)，分別簽訂了責(zé)任合同，明確了目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格了栽植、用苗、管護的質(zhì)量要求，制定了按驗收成活率實行獎勵的制度，極大地調(diào)動了全民搞綠化的積極性和主動性，加快了城市生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐。今年共調(diào)運苗木1014萬株，完成縣域“六山”綠化317.2ha，綠色通道建設(shè)1000ha，公路綠化368km，完成三北防護林工程400ha。

2.2鞏固

按照“堅持不懈，鞏固成果”的總要求，出臺辦法措施，強化和提升退耕還林成果鞏固。按照總書記在延安的講話精神要求，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，制定出臺了《2006年退耕還林工程實施方案》和《關(guān)于鞏固退耕還林成果實施意見》，并按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)量、嚴(yán)格管護保成果、嚴(yán)格紀(jì)律保穩(wěn)定”的“三嚴(yán)三保”措施與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了《年度退耕還林目標(biāo)責(zé)任書》，穩(wěn)步推進了退耕還林各項工作。

2.3培育

積極償試培育林業(yè)后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)，引進、聯(lián)合、做示范，探索生態(tài)經(jīng)濟雙贏新途徑。從遼寧、山區(qū)引進大果沙棘新品種、新技術(shù)，與西安靈丹制藥公司實施強強聯(lián)手、共同開發(fā)沙棘產(chǎn)品，已建起沙棘采穗圃示范園12.7ha、沙棘嫩枝扦插苗床4個，成為西北地區(qū)唯 一的無刺大果沙棘新品種繁育基地。逐步走上了以林養(yǎng)林、以林促收，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)開發(fā)生態(tài)化的生態(tài)環(huán)境建設(shè)新路子。

2.4保護

全縣按照突出一個重點（清潔文明井場建設(shè)）、完成一個任務(wù)（排污費征收）、搞好一個綠化（井場及道路綠化）、保護三條河（杏河、周河、洛河）、消除三種污染（含油廢水的回收、鉆井巖漿的固化、落地油泥的處量）、打好三個硬仗（大氣污染治理、噪聲污染防治、環(huán)境綜合整治）的工作思路，變“先開發(fā)治理”為“先治理后開發(fā)”的原則，以縣政府印發(fā)了《通知》，廣泛開展綠色示范創(chuàng)建活動。對“豐”字型井場綠化加密7600ha，建起了縣級綠色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、示范村35個。

3.完善四種模式，償試了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的利益聯(lián)結(jié)機制

3.1推行了“訂單保護”“二次返利”模式

在小雜糧開發(fā)中，年初由農(nóng)業(yè)部門把關(guān)監(jiān)督，小雜糧開發(fā)公司、糜子黃酒廠、紅都酒廠與種植基地農(nóng)戶按現(xiàn)行市場價簽訂訂單，銷售價低于市場價時由政府出資直接給農(nóng)戶補貼，高于市場價所得屬于農(nóng)戶，完成訂單任務(wù)，多產(chǎn)多售者，多出部分由企業(yè)給予二次返利補貼或獎勵，全年共簽訂訂單800多份，抓3100個示范點1萬ha。

3.2推行“支部聯(lián)結(jié)”、“協(xié)會聯(lián)結(jié)”

采取能人帶動、支部帶動和大戶帶動的模式把小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來。比如旦八鎮(zhèn)養(yǎng)牛協(xié)會是以培貴秦川牛養(yǎng)殖場為基礎(chǔ)已發(fā)展5頭以上的加盟戶128戶，養(yǎng)牛6000頭。金丁鎮(zhèn)謝灣村在小雜糧開發(fā)中實行公司+支部+基地+農(nóng)戶模式，由村支部直接與公司簽訂合同，再與農(nóng)民簽協(xié)議，組織生產(chǎn)種植雜糧145.3ha102戶，使小雜糧收入占農(nóng)戶當(dāng)年收入的70%，人均僅此一項收入2380元。

3.3推行“股份合作”模式

重點是在大棚菜生產(chǎn)種植中，由公司出資本、技術(shù)，農(nóng)民出土地和勞力，地按地價，勞力按現(xiàn)行價，農(nóng)戶不但獲得了土地與勞動的雙重收入，還無償學(xué)到了棚栽技術(shù)，順寧鎮(zhèn)大棚菜建設(shè)中，采用這種方式使100多戶農(nóng)民僅此收入近7000元；

4.實施二個對結(jié)，提升了龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的作用和地位

4.1致力于內(nèi)生與外引對接，做大做強龍頭企業(yè)，在出臺的《關(guān)于加快發(fā)展非公有地制經(jīng)濟的實施方案》和《鼓勵興辦農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)惠政策的通知》等規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，今年，縣委、縣政府正式出臺了《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》，在創(chuàng)設(shè)社會、政治、政策、法制環(huán)境上用力，堅持思想上放膽、工作上放手、政策上放寬、機制上放活的原則，打破身份限制，鼓勵干部職工帶薪創(chuàng)辦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加工、營銷龍頭，對新辦企業(yè)，允許注冊資金分期投入，免三年所得稅；對外來投資者，解決戶口和子女就學(xué)問題，并在城市規(guī)劃中優(yōu)先安排生產(chǎn)經(jīng)營用地和土地出讓的部分資金補貼等，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，全方位擴大對外開放，積極培育、孵化、催生和引進新的龍頭企業(yè)。并重獎有突出貢獻的龍頭企業(yè)，加大對經(jīng)營組織相關(guān)人員的培訓(xùn)，不斷引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新機制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、招商引資和自身素質(zhì)的提高相結(jié)合。

4.2致力于企業(yè)與基地對接，推進規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。全縣要求10多個大型農(nóng)業(yè)企業(yè)與基地聯(lián)接，并把企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)程度、帶動作用納入企業(yè)考評考核范疇，加大督促和考核。促使鵬翔食品有限責(zé)任公司與農(nóng)業(yè)部門簽訂生產(chǎn)種植合同1333.3ha，帶動5000多戶農(nóng)民生產(chǎn)種植，小雜糧集團公司在完成改制后，與農(nóng)戶簽訂合同6000份，建起了生產(chǎn)基地3333.3ha，已完加工包裝雜糧253t，銷售203t；雙河豆廠建起6666.7ha優(yōu)質(zhì)黃豆生產(chǎn)基地，帶動了3000多戶農(nóng)民生產(chǎn)種植。

5.強化二條途徑，破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投融資難題

5.1持續(xù)加大了以工哺農(nóng)力度

2012年1～6月份全縣累計籌措和投入支農(nóng)資金4806萬元。在種植業(yè)生產(chǎn)上，從土地復(fù)墾整理項目中爭取資金150萬元，從縣財政爭取資金220萬元，投入春播備耕和新修農(nóng)田追肥工作，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了3～5個具有特色的典型示范點，并采取資金與干部相掛鉤的辦法，實行了資金直接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），補貼直接到戶，只要被確定的種植示范點，其地膜、化肥、種子由縣上統(tǒng)一免費供給。特別是在地膜玉米種植上，農(nóng)戶每種一畝地膜玉米除享受省上每畝直補10元政策的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每畝給予農(nóng)戶補助都在50～80元左右，主要用于化肥、地膜的無償投入。在大棚菜建設(shè)上，今年縣上列支500萬元，以進一步貫徹和落實《關(guān)于進一步加快棚栽業(yè)發(fā)展的意見》，凡農(nóng)戶每建一座大棚，縣政府給予無償補貼資金3000元，協(xié)調(diào)解決貸款3000元，凡農(nóng)戶建棚在30棚以上者，縣政府不僅在資金和貸款上給予扶持，而且還一次性給予解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在沼氣建設(shè)上，今年縣上列支100萬元，計劃新建沼氣1000口，凡農(nóng)戶每建一口沼氣，縣上給予補助1500元，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾新建沼氣的積極性。在草畜業(yè)生產(chǎn)上，全縣繼續(xù)按照“大戶帶動、小戶覆蓋、規(guī)模經(jīng)營、強力推進”的戰(zhàn)略思路，實行以獎代補，并列支200萬元用于防疫體系建設(shè)。在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展上，縣上出臺了《關(guān)于做好基本農(nóng)田物業(yè)機械推廣工作的方案》和《志丹縣補貼購置農(nóng)業(yè)機械管理辦法》，縣財政拿出100萬元，按照縣上補貼70%，鄉(xiāng)、村自籌30%的方法，加大農(nóng)機具購置補貼力度，并于7月6日召開了補貼購置農(nóng)業(yè)機械發(fā)放儀式，兌現(xiàn)了補貼承諾。在林業(yè)生產(chǎn)上，全縣共安排1500萬元資金用于重點工程建設(shè)。在龍頭企業(yè)發(fā)展上，全縣年安排500萬元資金注入縣資金擔(dān)保中心，重點為全縣龍頭骨干企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行貸款擔(dān)保，并一次性拿出91萬元，重獎非公有制發(fā)展突出貢獻企業(yè)。

5.2續(xù)推進農(nóng)村資信評定

志丹縣根據(jù)《試驗方案》要求，結(jié)合澄城縣改革的成功經(jīng)驗，設(shè)計了“三步三個層次”的改革試驗，即：從農(nóng)戶信用等級評定入手進行農(nóng)村誠信體系建設(shè)，營造貸款主體的基礎(chǔ)環(huán)境；從信用社內(nèi)部改革著手，激活信用社內(nèi)部動力，降低信貸風(fēng)險；從建立信用社、金融機構(gòu)與政府、農(nóng)戶、社會各方面誠信互動機制出發(fā)，不斷深化投融資制度改革，建立良好的信貸支農(nóng)新秩序。一是嚴(yán)格進行農(nóng)戶資信基礎(chǔ)調(diào)查。二是科學(xué)制定了評定方案，成立了資信評定委員會、出臺了《志丹縣農(nóng)民信用等級評定暫行辦法》；三是公平公正開展開信用等級評定。四是改變貸款辦法。五是實行利率優(yōu)惠政策。六是積極進行產(chǎn)業(yè)扶持。

二、存在的問題

通過幾年來的試驗示范，志丹縣基本理順了產(chǎn)業(yè)化高效生態(tài)開發(fā)的渠道，激發(fā)了參與主體的能動性和創(chuàng)造性，產(chǎn)業(yè)開發(fā)進程加快，農(nóng)民依靠產(chǎn)業(yè)化增收的作用明顯增強。但從總體來看，仍然存在六個方面的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)為：①土地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)，流轉(zhuǎn)還不規(guī)范，規(guī)劃利用體系還沒有真正形成；②農(nóng)民合作組織還沒有真正建成，在行業(yè)中滲透不夠深入，帶動作用弱；③龍頭企業(yè)與基地聯(lián)結(jié)不緊密、引進成效不明顯；④生態(tài)建設(shè)還很脆弱，與產(chǎn)業(yè)化互動發(fā)展的要求相比還任重道遠(yuǎn)；⑤產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的科技服務(wù)支撐體系還沒有真正落實，基地規(guī)?；?、高效化發(fā)展不穩(wěn)定；⑥農(nóng)村融資渠道還很廣闊，真正的信用融資輻射面不寬、不深。

三、對策建議

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)方案范文

一、總體要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央以及省委、省政府決策部署，圍繞市委、市政府“項目帶動、轉(zhuǎn)變提升、和諧進步、跨越發(fā)展”工作思路，在繼續(xù)推進國有企業(yè)改革發(fā)展、對外經(jīng)貿(mào)體制改革、教育體制改革、同城化發(fā)展等各項改革的基礎(chǔ)上，著力推進民營經(jīng)濟綜合配套改革等市政府確定的十二項重點改革工作，進一步提升經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，為我市“兩個加快、跨越發(fā)展”提供強有力的體制機制保障。

二、重點改革工作和牽頭單位

1、全面推進民營經(jīng)濟綜合配套改革。按照國家鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，把握省政府將列為全省民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗區(qū)的機會，抓緊研究起草《市民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗總體方案》，爭取在今年6月份前獲省政府批準(zhǔn)，同時積極爭取將列為全國民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗區(qū)。在促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、鼓勵和引導(dǎo)民間投資、健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系、推進財稅體制改革、實施土地及人力資源配套扶持政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善政府公共服務(wù)等方面先行先試，加快構(gòu)建有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。（市發(fā)展改革委牽頭）

2、推進金融改革與創(chuàng)新。積極申報在設(shè)立國家金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)。加快推動地方銀行改革，支持銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行引進戰(zhàn)略投資者。進一步推動各類股份制銀行、外資銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行落戶，支持金融機構(gòu)擴大網(wǎng)點覆蓋面。繼續(xù)深化農(nóng)村中小金融機構(gòu)改革，完成南安農(nóng)村商業(yè)銀行改制組建工作，加快永春縣信用聯(lián)社增資擴股步伐，推動惠安縣信用聯(lián)社、縣信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。支持有條件縣（市、區(qū)）增設(shè)小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司，加快發(fā)展和引進財務(wù)公司、消費金融公司、金融租賃公司、信托公司等新型金融機構(gòu)。加快引進法人銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推進符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。支持轄內(nèi)法人金融機構(gòu)發(fā)行專項用于小微企業(yè)貸款的金融債。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，推動出口信用保險、科技保險等各種新型保險業(yè)務(wù)發(fā)展。（人民銀行市中心支行、銀監(jiān)分局、省農(nóng)聯(lián)社辦事處分別牽頭）

3、加快資本市場體系建設(shè)。持續(xù)推進企業(yè)改制上市“121工程”，加強上市后備資源的挖掘和培育，完善重點上市后備企業(yè)動態(tài)管理機制，加快推動企業(yè)改制上市。鼓勵上市公司通過購并重組、增發(fā)新股等方式擴張規(guī)模、提升實力。積極爭取高新區(qū)納入“新三板”擴大試點范圍。加快推進未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點工作，引導(dǎo)更多企業(yè)進入未上市公司股份轉(zhuǎn)讓平臺，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、拓展直接融資渠道。鼓勵企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)票據(jù)和集合信托計劃等進行直接融資。加快推動市城建國司、路橋公司等國有大中型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金，加快培育產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)民間資金通過股權(quán)、債權(quán)投資方式有序進入實體經(jīng)濟。（市上市辦、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展改革委、市科技局分別牽頭）

4、創(chuàng)新土地管理方式和管理體制。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，支持農(nóng)民以土地經(jīng)營承包權(quán)作價出資或入股的方式設(shè)立土地專業(yè)合作社。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加大舊村復(fù)墾力度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑的管理。建立健全節(jié)約用地機制，研究制定全市“三舊改造”規(guī)劃和實施意見。完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)控制體系，對鼓勵、限制的產(chǎn)業(yè)實行差別地價政策，建立由投資強度、容積率、綠地率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等五個方面指標(biāo)組成的工業(yè)用地考核體系。改革土地供應(yīng)方式，實行出讓、租賃、作價出資（入股）的多種有償使用方式供地，提高土地市場化配置水平。（市農(nóng)工辦、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局分別牽頭）

5、加快水利改革發(fā)展。通過資本注入、財政補助以及資產(chǎn)重組等方式，整合市級水利系統(tǒng)企事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，組建市水利投資有限公司，做大做強水利投融資平臺，建立健全水利基礎(chǔ)設(shè)施投入穩(wěn)定增長的運作機制。落實和完善各項優(yōu)惠政策措施，積極探索水利多元投入機制，廣泛吸引社會資金投資水利。社會資金投資興建的水利項目，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，投資以社會效益為主的蓄、引、調(diào)水項目，政府實行供水水價和供水量兜底保護。深化水務(wù)管理體制改革，繼續(xù)推進水資源綜合管理改革試點工作，整合涉水行政職能，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，逐步建立覆蓋水源、供水、用水、排水、污水處理回用各管理環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式，提高水務(wù)管理能力和公共服務(wù)水平。

6、推進投融資體制改革。研究制定政府投資項目BT融資管理規(guī)定，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域，拓寬政府投資項目融資渠道。加快推進非經(jīng)營性政府投資項目代建制。建立健全重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善專家咨詢制度，推行市級政府重大投資項目公示制度，擴大群眾參與度，提高項目決策的科學(xué)化、民主化水平。加快推進水務(wù)集團和商貿(mào)集團整合組建工作，通過國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、資源整合等方式，做大做強市國司等國有投融資載體，強化政府融資能力。研究出臺政府投融資項目資金管理辦法，健全建設(shè)項目資金監(jiān)管機制，完善地方政府性債務(wù)管理制度，建立債務(wù)預(yù)警機制和監(jiān)控體系。從項目審批、土地使用、稅費減免、基本醫(yī)療保險定點、信貸扶持等方面，研究出臺鼓勵民間資本投資養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策，適度提高對非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)的一次性開辦補助以及運營補貼標(biāo)準(zhǔn)，加快形成公平準(zhǔn)入、多元參與的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。（市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市民政局分別牽頭）

7、深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，推進全國經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革、省級小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作，做好市縣政府機構(gòu)改革評估工作，鞏固改革成果。進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、基層所站的服務(wù)資源，強化三農(nóng)便民服務(wù)功能。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革，扎實開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，以推進聘用制度和崗位管理制度為重點，加快事業(yè)單位人事制度改革。深化中心城區(qū)財政體制改革，研究制定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)財政統(tǒng)籌改革方案。積極推進行政區(qū)劃調(diào)整前期工作，提升中心城市的聚集和輻射能力。持續(xù)推進簡政放權(quán)改革，進一步向縣（市、區(qū)）下放市級行政審批事權(quán)，做好省級行政審批事權(quán)下放的承接工作，完善網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)和電子綜合監(jiān)察平臺。推行項目代辦制度，為投資者全程免費行政許可、公共服務(wù)等事項。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步培育發(fā)展社會組織，建立政府向社會組織購買服務(wù)制度。（市編委辦、市公務(wù)員局、市行政服務(wù)中心管理處、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局分別牽頭）

8、加快公共資源市場化配置改革。持續(xù)拓展公共資源市場化配置領(lǐng)域，完善公共資產(chǎn)交易市場運行制度，重點在壟斷性社會資源和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得新突破?？偨Y(jié)市級儲備糧輪出進場公開競價交易試點經(jīng)驗，研究出臺相關(guān)實施意見，在全市范圍內(nèi)推進地方儲備糧輪出進場公開競價交易工作。加強城市戶外廣告設(shè)置管理，完善戶外廣告位置使用權(quán)公開拍賣競價制度。深化司法拍賣改革，依托國家訴訟資產(chǎn)綜合信息平臺，公開拍賣信息，探索推進司法訴訟資產(chǎn)進入電子交易平臺公開競價交易，進一步推動涉訟資產(chǎn)處置交易透明化，促進拍賣財產(chǎn)的保值增值。逐步整合工程交易、政府采購、地產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)交易等有形市場，加快建立全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源市場化交易平臺。（市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局牽頭）

9、持續(xù)推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點。繼續(xù)抓好6個省級、15個市級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點，全面推進產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和公共服務(wù)項目建設(shè)。深入實施擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，進一步調(diào)整和規(guī)范縣、鎮(zhèn)兩級政府的事權(quán)關(guān)系，賦予試點鎮(zhèn)行政審批、行政執(zhí)法等部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。加快建立和完善與試點鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的財稅分配體制，健全公共服務(wù)體系，提高試點鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力。加強試點鎮(zhèn)與周邊鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)籌，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通條件以及主體功能區(qū)規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，適時開展部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，培育各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，支持經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、集聚輻射能力較強、基礎(chǔ)設(shè)施較完善、產(chǎn)業(yè)特色明顯的試點鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市行政服務(wù)中心管理處分別牽頭）

10、深化文化體制改革。加快推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，今年上半年完成文藝院團轉(zhuǎn)制、劃轉(zhuǎn)、撤銷等各項改革任務(wù)；實施報刊出版單位分類改革，年內(nèi)基本完成非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制。深化廣播電視體制改革，整合市廣播電視臺，按照廣電網(wǎng)絡(luò)“一省一網(wǎng)”整合的要求，推進市廣電傳輸中心轉(zhuǎn)企改制。推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索公共服務(wù)體制核算制。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，繼續(xù)推進公益性文化事業(yè)單位的勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，通過政府采購、建立基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，增加政府對公益性文化事業(yè)的投入。加強對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理運營。深化文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，鼓勵文化企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以聯(lián)合、兼并、重組等形式整合資源，壯大企業(yè)規(guī)模，積極引導(dǎo)社會資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。（市文化廣電新聞出版局牽頭）

11、繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高保障水平，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，提高政策范圍內(nèi)住院報銷水平和大病保障能力。加快推進按病種付費、總額預(yù)付等醫(yī)保支付方式改革。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，將基本藥物零差率銷售實施范圍逐步擴大到村衛(wèi)生所。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革成果，進一步完善補償機制、人事分配和人才培養(yǎng)流動機制。拓展深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，免費為城鄉(xiāng)居民提供10類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實施7項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加快推進全市二級及以上醫(yī)院便民惠民服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化公立醫(yī)院布局結(jié)構(gòu)，完善公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作機制。推進石獅市縣級公立醫(yī)院綜合改革試點。鼓勵和引導(dǎo)社會辦醫(yī)，加快形成多元化辦醫(yī)格局，大力發(fā)展?jié)M足各種不同層次需求的民營醫(yī)療機構(gòu)。（市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工分別牽頭）

12、創(chuàng)新社會管理體制。全面貫徹落實《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的實施意見》，完善維護群眾權(quán)益機制，構(gòu)建大調(diào)解工作體系，推進公共安全和社會治安防控體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，加強新興領(lǐng)域、流動人口和特殊人群的管理和服務(wù)，全面推行居住證制度。加快基層公安機關(guān)綜合警務(wù)改革創(chuàng)新，建立派出所勤務(wù)精細(xì)化管理機制。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制。加快建立主動防控和應(yīng)急處置相結(jié)合的公共安全體系，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善重點領(lǐng)域安全事故應(yīng)急管理機制。推進社會管理重心向基層轉(zhuǎn)移，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。加強和完善非公有制組織、社會組織管理，推進行業(yè)協(xié)會改革。探索將政府各職能部門可交由社會組織承擔(dān)的職能事項，轉(zhuǎn)移或委托給社會組織承擔(dān)；將事業(yè)單位可由社會組織承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)事項，轉(zhuǎn)移或委托給社會組織承擔(dān)。（市綜治辦、市公安局、市網(wǎng)絡(luò)辦、市局、市發(fā)展改革委、市司法局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市民政局分別牽頭）

三、保障措施和工作要求