基層治理網(wǎng)格化方案精選(九篇)

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第1篇：基層治理網(wǎng)格化方案范文

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以強(qiáng)化和落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為方向，以信息技術(shù)為支撐，按照“全員參與，綜合治理；科學(xué)管理，持續(xù)改進(jìn)”的原則，健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，形成全覆蓋、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格，提升安全生產(chǎn)保障能力和水平。

二、工作目標(biāo)

逐級(jí)落實(shí)政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全市、市區(qū)（含高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)，下同）、鎮(zhèn)（街）、村居（社區(qū)）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系；穩(wěn)步建立簡(jiǎn)明、高效、實(shí)用的網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，結(jié)合地理信息系統(tǒng)建設(shè)，有效整合基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)、隱患排查、執(zhí)法檢查、應(yīng)急處置和督查督辦等各種監(jiān)管功能，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細(xì)化、業(yè)務(wù)的信息化和管理的規(guī)范化，提升安全生產(chǎn)管理工作水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、工作任務(wù)

（一）健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。按照“分級(jí)管理與屬地管理相結(jié)合，以屬地為主”的原則，網(wǎng)格化分為市、市區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村居（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位五級(jí)。

市直相關(guān)部門是分管行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)管的責(zé)任主體。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全”的原則，落實(shí)行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，分行業(yè)推動(dòng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作全面開展。要牢固樹立全市安全生產(chǎn)工作“一盤棋”的意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作配合，加強(qiáng)信息溝通和共享，形成監(jiān)管工作合力。

各市區(qū)是本地區(qū)實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的責(zé)任主體。要按照整體規(guī)劃，全面覆蓋，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)責(zé)一致，持續(xù)完善的原則，對(duì)區(qū)域網(wǎng)格統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一要求，對(duì)網(wǎng)格劃分設(shè)置、人員定崗定責(zé)等環(huán)節(jié)細(xì)化明確，在人員、資金、設(shè)備配置上予以充分保障。將安監(jiān)、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、海洋與漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、海事等安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管部門納入體系，提升網(wǎng)格整體執(zhí)行能力。將各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、駐市區(qū)單位等及時(shí)納入屬地網(wǎng)格，抓好源頭治理，消除監(jiān)管盲點(diǎn)。堅(jiān)持運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)管的手段推進(jìn)安全監(jiān)管工作，堅(jiān)持運(yùn)用信息化的工具整理、反饋、處置突發(fā)事件，提升工作規(guī)范化水平。

鎮(zhèn)（街）是實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實(shí)上級(jí)決策部署、集合基層信息的中轉(zhuǎn)站。要結(jié)合安全社區(qū)創(chuàng)建工作，將上級(jí)工作部署責(zé)任分解到監(jiān)管網(wǎng)格，細(xì)化責(zé)任，明確人員，保證落實(shí)。要設(shè)立獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，明確信息平臺(tái)管理人員、信息員，保證辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、裝備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要以建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，不斷提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理能力和保障能力。

村居（社區(qū)）是實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。積極探索城市化社區(qū)、農(nóng)業(yè)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等網(wǎng)格化監(jiān)管的模式，在社區(qū)管理、安全管理、應(yīng)急管理和信息處置等方面綜合應(yīng)用網(wǎng)格化監(jiān)管手段。通過(guò)建立一套行之有效的監(jiān)管制度，配齊一支專業(yè)精良的監(jiān)管隊(duì)伍，配備一批靈活實(shí)用的監(jiān)管工具，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)巡查工作制度，完善流動(dòng)檢查小組、義務(wù)巡邏隊(duì)等組織，堅(jiān)實(shí)安全監(jiān)管工作的群眾基礎(chǔ)，及時(shí)上報(bào)工作信息，正確應(yīng)對(duì)突況，提高迅速反應(yīng)能力。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的對(duì)象和落腳點(diǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照部署、進(jìn)度要求，做好安全生產(chǎn)基本信息登記、重大危險(xiǎn)源普查、隱患自查自糾、整改指令落實(shí)、信息更新維護(hù)和統(tǒng)計(jì)上報(bào)等各項(xiàng)工作。要將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，層層落實(shí)到車間、班組、崗位，切實(shí)做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)。

（二）完善網(wǎng)格化監(jiān)管運(yùn)行工作機(jī)制。

1.領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)。在每個(gè)網(wǎng)格確定1名掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，上一級(jí)網(wǎng)格的領(lǐng)導(dǎo)到下一級(jí)網(wǎng)格掛點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)責(zé)任區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和指導(dǎo)。

2.全員定責(zé)。各級(jí)各類人員嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到屬地范疇和生產(chǎn)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和個(gè)人，層層簽訂責(zé)任書，明晰責(zé)任主體，分解責(zé)任指標(biāo)。

3.監(jiān)管定位。對(duì)每個(gè)區(qū)域、每個(gè)場(chǎng)所、每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)設(shè)施設(shè)備、每個(gè)工藝流程，逐一明確安全生產(chǎn)責(zé)任；各級(jí)各部門各單位明確所負(fù)責(zé)的行業(yè)領(lǐng)域及對(duì)象，實(shí)施有效監(jiān)管。

4.排查定級(jí)。根據(jù)隱患和風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)等級(jí)，確定治理方案。

5.應(yīng)急定制。建立事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確體制、機(jī)制和編制，落實(shí)隊(duì)伍、裝備、物資器材，強(qiáng)化演練，及時(shí)處置事故。

6.配置定量。明確各級(jí)網(wǎng)格和信息平臺(tái)管理人員，落實(shí)資金、裝備、物資器材和辦公場(chǎng)所。

7.培訓(xùn)定崗。對(duì)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格內(nèi)從事安全生產(chǎn)工作的人員，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。

8.信息定時(shí)。將執(zhí)法監(jiān)察、巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患及時(shí)匯總上報(bào)，發(fā)生事故時(shí)按規(guī)定時(shí)限逐級(jí)如實(shí)報(bào)告。

9.獎(jiǎng)懲定格。通過(guò)督查、檢查、考核等形式，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)發(fā)生安全事故和完不成控制指標(biāo)的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和追究制度。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。建立市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)，結(jié)合地理信息系統(tǒng)建設(shè)，有效整合基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)、隱患排查、執(zhí)法檢查、應(yīng)急處置和督查督辦等各種監(jiān)管功能，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格監(jiān)管的體系化、常態(tài)化和規(guī)范化。監(jiān)管平臺(tái)分內(nèi)外網(wǎng)兩部分。外網(wǎng)部分，主要用于企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息登記、重大危險(xiǎn)源普查、隱患自查自糾記錄等，并能接收內(nèi)網(wǎng)有關(guān)文件、隱患督查等信息，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。內(nèi)網(wǎng)部分，同步外網(wǎng)數(shù)據(jù)，繪制電子管理地圖，建立隱患、危險(xiǎn)源和各種基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，有效整合各類信息資源，將基層和企業(yè)的信息定量、定情、定位到單元網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的精細(xì)化和數(shù)據(jù)化，并通過(guò)網(wǎng)格及時(shí)協(xié)調(diào)、督辦和跟蹤隱患的治理。同時(shí)，在內(nèi)網(wǎng)設(shè)置管理、監(jiān)督等模塊，細(xì)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。管理模塊，將企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況統(tǒng)計(jì)分析、隱患整治、專項(xiàng)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法、應(yīng)急管理、宣傳教育等日常工作納入，并建立兩個(gè)交換機(jī)制，一是要與省安全生產(chǎn)監(jiān)管、執(zhí)法、應(yīng)急、隱患排查治理等系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)交換機(jī)制；二是與市人力資源和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等本級(jí)各有關(guān)部門建立共享的數(shù)據(jù)交換機(jī)制。監(jiān)督模塊，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、控制指標(biāo)完成情況、重要批辦件及群眾舉報(bào)落實(shí)情況、安全生產(chǎn)事故報(bào)告、責(zé)任追究和重大事故隱患整改情況納入監(jiān)察、督查范圍，推動(dòng)工作有效落實(shí)。

各市區(qū)、市直各部門要充分利用本地區(qū)、本行業(yè)現(xiàn)有信息平臺(tái)，參照市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)架構(gòu)，做好相應(yīng)升級(jí)改造工作，并實(shí)現(xiàn)與市平臺(tái)的數(shù)據(jù)、信息對(duì)接。

四、實(shí)施步驟

按照試點(diǎn)先行、分步推動(dòng)的原則，全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。

（一）網(wǎng)格化定責(zé)階段(2012年5月—7月)。按照《市落實(shí)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定》（威政辦發(fā)〔2008〕91號(hào)）明確的原則，以及健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的總體要求，合理劃分網(wǎng)格，確定各級(jí)網(wǎng)格、各個(gè)責(zé)任區(qū)、各類人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和措施。開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)前期調(diào)研。

（二）網(wǎng)格化立制階段（2012年8月—9月）。制定上下級(jí)網(wǎng)格、同級(jí)網(wǎng)格、網(wǎng)格內(nèi)部的運(yùn)行規(guī)則、程序、制度及措施，確保網(wǎng)格有序運(yùn)行。部署試點(diǎn)企業(yè)（非煤礦山企業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)，民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)，建筑施工企業(yè)，交通運(yùn)輸企業(yè)，漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，電力企業(yè)）開展安全生產(chǎn)基本情況普查、重大危險(xiǎn)源普查。制定落實(shí)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換方案和措施。

（三）網(wǎng)格化試點(diǎn)階段。（2012年10月—12月）。加快安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，外網(wǎng)部分基本建設(shè)到位，試點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息全部錄入。內(nèi)網(wǎng)部分基本建設(shè)到位并開始試運(yùn)行，各級(jí)各有關(guān)部門數(shù)據(jù)交換機(jī)制、內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換機(jī)制、平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制基本落實(shí)到位，網(wǎng)格化監(jiān)管取得初步成效。組織年度考核驗(yàn)收，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。

（四）網(wǎng)格化推進(jìn)階段（2013年—2015年）。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，逐年制定推進(jìn)計(jì)劃，逐步將所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信息錄入網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺(tái)。圍繞落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步健全完善網(wǎng)格化運(yùn)行、保障等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細(xì)化、業(yè)務(wù)的信息化和管理的規(guī)范化，提升安全生產(chǎn)保障能力和水平，網(wǎng)格化監(jiān)管取得明顯成效。

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織。市政府成立由分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市安監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安局、財(cái)政局、人力資源與社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、海洋與漁業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、海事局等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)全市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施工作。各市區(qū)要配套成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人、財(cái)、物投入，為安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管推進(jìn)提供支撐。市政府安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施工作的組織協(xié)調(diào)、信息平臺(tái)建設(shè)、督查督導(dǎo)和考核考評(píng)。市政府安委會(huì)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)格化實(shí)施、推進(jìn)工作。各級(jí)各部門各單位要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作納入年度工作目標(biāo)，安排專門力量和資金，全力抓好落實(shí)。

（二）培樹典型，示范帶動(dòng)。市政府安委會(huì)辦公室將從市區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村居（社區(qū)）中分別選擇一個(gè)示范典型，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施工作全面開展。各市區(qū)要確定示范單位，采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、集中培訓(xùn)等多種形式，進(jìn)行示范帶動(dòng)，加快網(wǎng)格化實(shí)施進(jìn)程。

第2篇：基層治理網(wǎng)格化方案范文

網(wǎng)格一詞最初只是作為一種技術(shù)載體，將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。而網(wǎng)格化社會(huì)管理則是將這種網(wǎng)格的理念延伸社會(huì)管理領(lǐng)域中。所謂網(wǎng)格化社會(huì)管理，意指通過(guò)地理編碼技術(shù)、網(wǎng)格地圖技術(shù)以及信息技術(shù)，現(xiàn)代通信技術(shù)，將不同街道、社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，同時(shí)將網(wǎng)格單元內(nèi)的人、事、資源、組織等要素形成多維的信息體系，通過(guò)網(wǎng)格單元進(jìn)行對(duì)接，借助一定的反饋系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，都能及時(shí)傳遞至指揮平臺(tái)，通知相應(yīng)職能部門解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的全方位和高效管理。從這可以看出，網(wǎng)格化社會(huì)管理顯然不僅僅是信息技術(shù)的運(yùn)用，而是借助于網(wǎng)格平臺(tái)，通過(guò)資源共享、快捷的反饋和高效的服務(wù)來(lái)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)管理模式的僵化和低效問(wèn)題。有媒體報(bào)道顯示，近年來(lái)，全國(guó)有眾多省份的基層單位都嘗試了網(wǎng)格化管理創(chuàng)新，例如北京、浙江舟山、上海、鎮(zhèn)江、四川成都以及南京的仙林等地先后都推行了網(wǎng)格化社會(huì)管理，也成為基層社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的積極嘗試。網(wǎng)格化管理一出現(xiàn)就受到學(xué)者的關(guān)注，如童星以南京仙林街道為例，提出網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)在于組織創(chuàng)新，認(rèn)為網(wǎng)格化管理的核心在于通過(guò)網(wǎng)格化組織創(chuàng)新的手段來(lái)增強(qiáng)基層社會(huì)管理的動(dòng)力和活力，提升社區(qū)服務(wù)的水平[1]；而文軍則提出網(wǎng)格化管理作為一種新型的城市社會(huì)管理模式，具有規(guī)范、清晰、高效、創(chuàng)新、綜合、統(tǒng)一等優(yōu)點(diǎn)和特征[2]；楊宏山、皮定均則提出網(wǎng)格化管理在提升政府回應(yīng)性、拓展社會(huì)協(xié)作、改進(jìn)管理效能方面取得了顯著效果[3]。竺乾威借助于公共管理的無(wú)縫隙管理理論，認(rèn)為網(wǎng)格化管理的意義在于打破了部門、層級(jí)以及職能的邊界，提供一種以公眾需求為導(dǎo)向的、精細(xì)的、個(gè)性化的全方位覆蓋的公共服務(wù)，重塑了公共服務(wù)的流程[4]。上述探討無(wú)疑是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的及時(shí)回應(yīng)，也具有一定的啟示，但卻都偏重案例研究，而對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)管理的歷史背景、運(yùn)作邏輯以及中國(guó)情境下其功能如何演繹加以分析，故本文將在梳理網(wǎng)格化社會(huì)管理這種新模式產(chǎn)生的歷史背景和現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析網(wǎng)格化社會(huì)管理何以發(fā)生、應(yīng)具備哪些功能等議題。

二、網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新的歷史背景

應(yīng)該說(shuō)，網(wǎng)格化管理創(chuàng)新是在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式嚴(yán)重滯后的歷史背景下發(fā)生的。改革開放30年以來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想統(tǒng)領(lǐng)下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了很大的成就，除了宏觀上選擇了正確的制度路徑之外，還得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制方面的創(chuàng)新。在一些城鄉(xiāng)基層單元，在經(jīng)濟(jì)管理層面都嘗試了不同程度的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)導(dǎo)致我國(guó)的單位制趨于松解，以前由單位承擔(dān)的諸多職能逐步社會(huì)化、市場(chǎng)化；而隨著我國(guó)市場(chǎng)化、城市化的推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)的加速，城鄉(xiāng)社區(qū)格局驟變。然而相比于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)管理層面的變革顯然是滯后和不足的，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化以及信息化所帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)，也讓傳統(tǒng)的社會(huì)管理陷入困境。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的沖擊。戴維•米勒曾指出，市場(chǎng)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域遵循不同的場(chǎng)域規(guī)則，市場(chǎng)資源配置和機(jī)會(huì)的公平原則是“應(yīng)得”。在市場(chǎng)領(lǐng)域，每個(gè)人獲得的資源和機(jī)會(huì)是基于其做出的努力和貢獻(xiàn)而確定的，而在社會(huì)領(lǐng)域，資源和機(jī)會(huì)是按照需求原則來(lái)配置[5]。顯然市場(chǎng)的場(chǎng)域規(guī)則不能替代社會(huì)場(chǎng)域的規(guī)則。只有在滿足一定的條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理可以形成一種良性互動(dòng)關(guān)系，甚至能達(dá)成一種共贏局面：因?yàn)椤昂玫氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)”鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)資源能得到合理配置，而合理的社會(huì)管理能夠降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，但我們發(fā)現(xiàn)在中國(guó)改革以來(lái)的轉(zhuǎn)型階段，兩者并沒(méi)有形成良性的互動(dòng)關(guān)系：社會(huì)管理的滯后和無(wú)序增加了市場(chǎng)中的交易成本和管理成本，而轉(zhuǎn)型期的社會(huì)問(wèn)題也并沒(méi)有能通過(guò)市場(chǎng)化自動(dòng)調(diào)節(jié)的方式來(lái)解決，并且很多社會(huì)問(wèn)題恰恰可視為是市場(chǎng)外部性所帶來(lái)的；顯然，市場(chǎng)化也并沒(méi)有通過(guò)“看不見(jiàn)的手”自動(dòng)破解社會(huì)事務(wù)的困境問(wèn)題，除了市場(chǎng)機(jī)制本身的不完善如信息不充分等帶來(lái)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，更重要的是，缺乏必要規(guī)制包括倫理制約的現(xiàn)行市場(chǎng)體制所遵循的單一經(jīng)濟(jì)理性往往帶來(lái)贏家通吃和精英結(jié)盟，并不會(huì)自發(fā)關(guān)注弱勢(shì)群體；不僅如此，缺少監(jiān)管機(jī)制和價(jià)值關(guān)懷的市場(chǎng)化邏輯已被貫徹到社會(huì)場(chǎng)域中，滋生更多的社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題尤其容易在城鄉(xiāng)基層的社區(qū)結(jié)構(gòu)中顯現(xiàn)，也給傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式帶來(lái)挑戰(zhàn)。

其次，人口流動(dòng)對(duì)社會(huì)管理的沖擊。隨著單位制的松解，個(gè)體的流動(dòng)性日益增強(qiáng)，包括區(qū)域意義上的橫向社會(huì)流動(dòng)和職業(yè)意義上的縱向流動(dòng)開始出現(xiàn)，這些都給基層社會(huì)管理帶來(lái)了一定的沖擊。垂直意義上的社會(huì)流動(dòng)原本是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，但在我國(guó)轉(zhuǎn)型期，卻帶來(lái)了貧富分化、社會(huì)不公、階層固化等癥狀，這是很多社會(huì)問(wèn)題發(fā)生的背景因素。同時(shí)，由于我們正處在信息化時(shí)代，因此，這種影響因素也在不斷放大，從而引起民眾的怨恨與不滿；橫向意義上的社會(huì)流動(dòng)則是有形的，即目前有超過(guò)一億的農(nóng)民工群體在城市和農(nóng)村之間進(jìn)行往返的鐘擺式流動(dòng)，這不僅給城市的管理和服務(wù)帶來(lái)挑戰(zhàn)，也給流出地帶來(lái)了一些社會(huì)后果，如留守兒童、留守老人等問(wèn)題。這就給傳統(tǒng)社會(huì)管理模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

另外，行政管控對(duì)社會(huì)管理自身的限制。多年來(lái)，我們一直提倡把社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù)回歸給社會(huì)，讓社會(huì)組織自我管理，這樣才能讓政府更加有效地集中于行政事務(wù)，但事實(shí)上在我國(guó)行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的邊界有時(shí)很難分清，正如，還有兩個(gè)理由使政府不肯放手社會(huì)事務(wù)，仍然以不同形式在干預(yù)或影響社會(huì)事務(wù)。一是對(duì)社會(huì)組織不放心，認(rèn)為社會(huì)組織的發(fā)展、成長(zhǎng)會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定性，或假設(shè)社會(huì)組織缺乏自主治理的基礎(chǔ)；二是和利益有關(guān)。對(duì)于政府部門而言，管理社會(huì)事務(wù)也意味著能掌控一定的權(quán)力，掌握一定的資源，這也是一些部門不愿放棄手中權(quán)力和資源的原因。這不僅和我國(guó)多年前就提倡的“小政府、大社會(huì)”的理念相悖，也直接影響到基層社會(huì)管理的自主性：因?yàn)樵诟叨鹊男姓芸叵?，社區(qū)在資源和服務(wù)上高度依附于政府，使得社區(qū)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，相應(yīng)的社區(qū)資源也很難得到有效的動(dòng)員和整合。顯然，這種行政社會(huì)下的管理忽視了“社會(huì)”的作用，用行政力量去做社會(huì)自身應(yīng)該做的事情，將社會(huì)納入行政的控制范圍，并不利于社會(huì)的成長(zhǎng)[1]。行政管控下的基層社會(huì)不僅很難形成“自我管理、自我協(xié)調(diào)，以及自我服務(wù)”的治理格局，也有悖于我國(guó)執(zhí)政黨多年前提倡的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與”的社會(huì)治理理念。

總之，隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)的加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)嚴(yán)重滯后，也無(wú)法滿足基層社會(huì)的需求，更無(wú)法應(yīng)對(duì)一些過(guò)渡性和增發(fā)性的社會(huì)問(wèn)題，因而網(wǎng)格化管理顯然就是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)基層管理現(xiàn)實(shí)困境下的一種回應(yīng)和創(chuàng)新，那么這種社會(huì)創(chuàng)新遵循何種邏輯？

三、何以可能：網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯

從目前情況看，我國(guó)各地推行的網(wǎng)格化社會(huì)管理并不完全一致，例如北京的“數(shù)字化管理模式”，浙江舟山的“組團(tuán)式服務(wù)模式”、上海、鎮(zhèn)江、四川以及南京棲霞等地嘗試的“城鄉(xiāng)一體化模式”等，都是借助于網(wǎng)格平臺(tái)進(jìn)行全方位的管理或服務(wù)把空間或地理意義上的網(wǎng)格進(jìn)行劃分，運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)將某一轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，作為最小的管理和服務(wù)單位，這些網(wǎng)格既不同于基層的行政劃分區(qū)域，也不同于一般意義上的“社區(qū)”單位。網(wǎng)格化管理改變以往的“一放就亂、一抓就死”的管理思路，以實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象的全面化、無(wú)縫化、高效化、節(jié)約化、便捷化管理，在此種思路下，網(wǎng)格需要對(duì)空間范疇再確認(rèn)。

值得關(guān)注的是：網(wǎng)格不同于社區(qū)，我國(guó)目前社區(qū)不僅存在行政化傾向，而且社區(qū)之間的異質(zhì)性大，不少社區(qū)具有一定的封閉性，資源共享的層次太低，即社區(qū)服務(wù)貧乏，居民參與度低，因而社區(qū)無(wú)法滿足共同體的需求，這也是各社區(qū)通過(guò)網(wǎng)格劃分實(shí)現(xiàn)空間關(guān)系重組，應(yīng)對(duì)上述困境的一種嘗試。

下面我們以南京市棲霞區(qū)仙林街道為例看看網(wǎng)格是如何劃分的。南京棲霞區(qū)仙林街道的行政區(qū)域面積23.17平方公里，下轄3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，11家商品房小區(qū)，高等院校12所，知名中小學(xué)5所，常住人口2.2萬(wàn)余人，在校生約12.8萬(wàn)人。盡管仙林街道下轄三個(gè)社區(qū)居委會(huì)，但由于近年來(lái)多所高校的入駐，失地農(nóng)民的就地安置，大批商品房的開發(fā)，入駐人口和流動(dòng)人口的驟增，三個(gè)社區(qū)居委會(huì)根本無(wú)法提供相應(yīng)的管理和服務(wù)。為了應(yīng)對(duì)轄區(qū)所發(fā)生的變化，在原有區(qū)域內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)格劃分是仙林街道網(wǎng)格化管理的第一步。圖1展示了整個(gè)仙林街道劃分的6個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，46個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，以社區(qū)為基本單位設(shè)置了1156個(gè)三級(jí)網(wǎng)格[1]。

網(wǎng)格劃分遵循了“橫向到邊”和“縱向到底”的全方位原則。所謂“橫向到邊”，是指管理和服務(wù)上要將原有科層管理所疏離的地帶納入管轄范圍，做到無(wú)遺漏，尤其是一些管理真空的地帶，這些空間往往既是滋生社會(huì)問(wèn)題的場(chǎng)所；而“縱向到底”，是指網(wǎng)格在層級(jí)結(jié)構(gòu)上，“通過(guò)網(wǎng)格直接聯(lián)結(jié)服務(wù)對(duì)象，使它的觸角延伸到了最底層”。橫向到邊以及縱向到底一方面打破了原先條塊分割、政出多門現(xiàn)象，另一方面可借助于網(wǎng)格將資源和工作重心下移。按照網(wǎng)格化理論的最初理念，“網(wǎng)格化管理對(duì)終端用戶提供友好透明渠道，通過(guò)多層多渠道協(xié)議體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格資源有效利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，在動(dòng)態(tài)復(fù)雜背景下實(shí)現(xiàn)多組織資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低終端用戶使用和組織管理復(fù)雜性，提高管理效率，因此網(wǎng)格化管理為現(xiàn)代復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的解決提供了一種可能性方案?！盵2]在這個(gè)意義上，網(wǎng)格劃分是嘗試化解復(fù)雜情境、以更好資源服務(wù)群眾的一種策略?，F(xiàn)實(shí)中的網(wǎng)格劃分往往會(huì)遵循“因地制宜”的方式制定管理和服務(wù)策略，如北京市基于“方便群眾、易于管理”的劃分原則，按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，將全區(qū)187個(gè)社區(qū)劃分為589個(gè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)人、地、物、事、情等基本情況，將網(wǎng)絡(luò)劃分為住宅、商務(wù)商業(yè)、企事業(yè)單位、人員密集場(chǎng)所四種類型；在城鄉(xiāng)結(jié)合帶，根據(jù)農(nóng)村、城市、工業(yè)園區(qū)的不同特點(diǎn)，將全區(qū)劃分為605個(gè)單元網(wǎng)絡(luò)，其中社區(qū)網(wǎng)絡(luò)143個(gè)、村莊網(wǎng)絡(luò)440個(gè)（364個(gè)規(guī)劃保留村、計(jì)劃拆遷村76個(gè)）、園區(qū)網(wǎng)絡(luò)22個(gè)；在農(nóng)村地區(qū)，房山區(qū)將農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)分為“村民住宅區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林地區(qū)、坑塘水面區(qū)、荒山區(qū)、灘涂區(qū)“六種類型，密云縣也出現(xiàn)了”社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、村莊網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)地網(wǎng)絡(luò)、山場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、景區(qū)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”等[3]。

網(wǎng)格劃分并不止于一種空間關(guān)系的重置，而是責(zé)權(quán)利的再落實(shí)。例如北京東城區(qū)一共約有1萬(wàn)平方米，將其化為1539個(gè)互相聯(lián)接的網(wǎng)格單元，配備350名城市管理監(jiān)督管理員，這些監(jiān)督管理員的職能就是對(duì)其管轄網(wǎng)格內(nèi)的城市部件進(jìn)行監(jiān)控，所謂城市部件指的是市政公用、道路交通、市容環(huán)保、園林綠化、房屋土地等相關(guān)設(shè)施，這些設(shè)置被逐一登記編碼，每一部件按“市轄區(qū)代碼-大類代碼-小類代碼-部件名稱-歸屬部門-問(wèn)題位置-所在網(wǎng)格號(hào)“編碼，并納入地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，”從而在21個(gè)行政執(zhí)法部門，6個(gè)政府職能部門和10個(gè)街道的保潔隊(duì)、綠化隊(duì)之間形成信息共享。也就是說(shuō)，網(wǎng)格化管理實(shí)際上是一種“無(wú)縫隙管理”，即為了解決打破部門、層級(jí)以及職能的邊界，解決好部門機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和整合問(wèn)題，針對(duì)官僚體制所帶來(lái)的碎片化治理而提出的一種整體性治理，“無(wú)縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)?！盵4]網(wǎng)格化管理通過(guò)網(wǎng)格劃分、責(zé)權(quán)利的重置，同樣也希望能破解科層固化、部門推諉以及需求不足等困境。網(wǎng)格化管理并不只是靜態(tài)地將網(wǎng)格劃分，在圖2的簡(jiǎn)單網(wǎng)絡(luò)示意圖中，我們可以看到網(wǎng)格包括一定的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)，它包含了四個(gè)組成部分，即網(wǎng)格化服務(wù)對(duì)象、網(wǎng)格巡邏人員、指揮中心、服務(wù)職能部門，形成了五個(gè)渠道，即對(duì)象采集渠道(1)巡邏監(jiān)督信息上報(bào)渠道(2)資源調(diào)度渠道(3)服務(wù)渠道(4)對(duì)象主動(dòng)觸發(fā)渠道(5)兩種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制（職能部門服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、巡邏監(jiān)督人員監(jiān)督機(jī)制）和一個(gè)外部監(jiān)督機(jī)制[5]。通過(guò)網(wǎng)格化管理操作層面的流程我們能看出在網(wǎng)格劃分之后，還具備一定的責(zé)任落實(shí)機(jī)制（參圖2）。值得關(guān)注的是，網(wǎng)格化管理既遵循了我國(guó)基層組織執(zhí)行過(guò)的目標(biāo)責(zé)任制，又和之前的目標(biāo)責(zé)任制有所不同，或可稱為是一種新型的目標(biāo)責(zé)任制，其顯著的差別是：以前的目標(biāo)責(zé)任制主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)、計(jì)生工作等硬指標(biāo)，而網(wǎng)格化管理是全方位的，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等，是一種“結(jié)果取向”（包括硬指標(biāo)以及彈性任務(wù)），并且在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上大都增加了居民滿意度以及幸福感等“軟指標(biāo)”，作為考核的依據(jù)；而傳統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任制是將上級(jí)黨政組織所確立的行政總目標(biāo)逐次進(jìn)行分解和細(xì)化，形成一套目標(biāo)和指標(biāo)體系，以此作為各級(jí)組織進(jìn)行“管理”（如考評(píng)、獎(jiǎng)懲等）的依據(jù)，并以書面形式的責(zé)任狀/書在上下級(jí)黨政部門之間進(jìn)行層層簽訂，以期獲得最佳行政效能的一套綜合管理方法，因而這種目標(biāo)責(zé)任制是自上而下的，往往是政府上下級(jí)之間形成一定的契約關(guān)系，有學(xué)者稱之為“壓力型體制”[1]。但是在上述的網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯中我們能看出這種目標(biāo)責(zé)任是基層政府推動(dòng)的，并不只是“眼光向上”，而是更加注重民生訴求和民意評(píng)判，因而網(wǎng)格化管理不僅僅是政府之間的契約，也是在政府推動(dòng)下吸納社區(qū)基層民眾積極參與的一種新型的目標(biāo)責(zé)任制。

四、何以可為：從管控到服務(wù)的功能演繹

隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的推進(jìn)和城市化的加速，尤其是利益群體的日益分化，社會(huì)生活的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。為了應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)，一些基層組織在社會(huì)管理的理念中，提倡一種“消極的社會(huì)管理”，即認(rèn)為社會(huì)管理主要就是管控社會(huì)，“不出事”、“擺平”就是硬道理，管控思路成為不少地方政府新的行為邏輯，這種管控思維體現(xiàn)的是壓力型體制下政府的政績(jī)?nèi)∠颍蟊本┦袞|城區(qū)初期的網(wǎng)格化管理中曾經(jīng)建立“三定期”、“三不出”的原則，即網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格，網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)，街道指揮中心定期分析，負(fù)責(zé)糾紛不出街道?！睆倪@里我們不難看出，盡管網(wǎng)格嵌入了社區(qū)，但是網(wǎng)格在扮演具體功能時(shí)還是秉承了一定的管控和維穩(wěn)思路，這顯然是壓力型體制的一種延續(xù)，只不過(guò)將以前的GDP的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)壓力轉(zhuǎn)化成發(fā)生率、上訪率等指標(biāo)壓力。在這種思路下，人們往往會(huì)把社會(huì)管理的任務(wù)簡(jiǎn)約為維護(hù)地方社會(huì)的“底線”穩(wěn)定，使網(wǎng)格化管理成為維穩(wěn)過(guò)程中的一種“創(chuàng)新”方式。

這種模式在歷史的特殊階段強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”無(wú)疑是正確的，但是在新時(shí)期的社會(huì)管理創(chuàng)新中，如果我們把“維穩(wěn)”視為“唯穩(wěn)”，這實(shí)際上是一種機(jī)械的、片面的維穩(wěn)觀[2]。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入利益博弈時(shí)代，社會(huì)利益主體的多元化、利益的分化和社會(huì)矛盾的增加，是市場(chǎng)化改革的必然現(xiàn)象。然而，面對(duì)利益關(guān)系復(fù)雜化和社會(huì)矛盾增加的趨勢(shì)，關(guān)鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒(méi)有一套解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的制度、規(guī)則和程序，矛盾積累起來(lái)，得不到及時(shí)化解，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，整個(gè)社會(huì)也必將付出巨大代價(jià)[3]。按照公共選擇理論的解釋，沒(méi)有基層民眾的監(jiān)督和制約，地方政府并不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)，即管控和維穩(wěn)思維下的這種網(wǎng)格化管理往往會(huì)掩蓋一些真實(shí)問(wèn)題，沒(méi)有解決問(wèn)題的根源，也沒(méi)有帶來(lái)制度化的利益協(xié)商機(jī)制，正如下圖中我們例出的網(wǎng)格化兩種功能的差異。

盡管管控和維穩(wěn)思路下的網(wǎng)格化管理也能借助網(wǎng)格，通過(guò)信息整合和流程再造來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)調(diào)問(wèn)題，也有利于快速處置問(wèn)題，正如上文指出，在特殊的歷史時(shí)刻，這種網(wǎng)格化管理確實(shí)能發(fā)揮積極的功能，但是如果在國(guó)家和社會(huì)正常轉(zhuǎn)型期，仍然一味強(qiáng)調(diào)這種網(wǎng)格化管理的這種單一功能是有悖于網(wǎng)格化管理的最初意涵的。網(wǎng)格理論最初提倡的是一種需求導(dǎo)向的“服務(wù)、效率以及資源共享”，通過(guò)網(wǎng)格化提供積極的服務(wù)，除了網(wǎng)格中的資源共享之外，還要借助網(wǎng)格建立一定的利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，網(wǎng)格化管理的最終目的可以通過(guò)民意表達(dá)機(jī)制自下而上地理順地方政府、利益集團(tuán)和基層群眾的紐帶關(guān)系，即走向積極的服務(wù)型的網(wǎng)格化管理。

從這個(gè)角度看，盡管目前的網(wǎng)格化管理主要是由地方政府推動(dòng)的，但這并不意味著網(wǎng)格化管理是受控于地方政府政績(jī)約束。對(duì)于地方政府而言，不能一味只關(guān)注“上訪率”和的“不出事”邏輯。因?yàn)椤暗胤缴鐣?huì)包括了一系列不同的組織網(wǎng)絡(luò)，正式的政治領(lǐng)導(dǎo)角色應(yīng)該是去識(shí)別這些網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同處理地方政策問(wèn)題或者建設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)，以解決特定政策問(wèn)題的意愿和能力。他們的政治角色不是傳統(tǒng)意義上的引導(dǎo)和控制，而是通過(guò)協(xié)調(diào)和建立合作去保證他們應(yīng)該負(fù)責(zé)的地方的福利?！盵2]也就是說(shuō)，如果從管控型網(wǎng)格化管理能演繹至服務(wù)型網(wǎng)格化管理，勢(shì)必會(huì)形成一種“倒逼機(jī)制”，促使地方政府從壓力型政府真正過(guò)渡至服務(wù)型政府。

我們認(rèn)為，網(wǎng)格化管理從管控到服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變能帶來(lái)一些“意外后果”：即通過(guò)“服務(wù)”化解管理甚至管控中的一些疑難雜癥。上述的南京棲霞仙林街道就是個(gè)例證。網(wǎng)格化管理推行后，仙林街道機(jī)關(guān)除保留少量機(jī)動(dòng)人員外，其余人員全部下沉到一級(jí)二級(jí)網(wǎng)格，形成了一種“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”的機(jī)制。街道將安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、穩(wěn)定、社區(qū)管理等社會(huì)管理內(nèi)容納入網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)，網(wǎng)格化管理實(shí)施短短的一年多后，街道社會(huì)管理與服務(wù)水平顯著提升，街道在每月南京市城管考評(píng)中由過(guò)去的20多位一躍成為排頭兵，被列入2010年南京市城市管理十大創(chuàng)新項(xiàng)目。走訪中我們看到：隨著網(wǎng)格化的實(shí)踐，黨群干群關(guān)系日益融洽，一些“釘子、上訪戶”也不再是“刁民”了。第三方的民調(diào)顯示：群眾滿意度達(dá)到95%以上，幸福感持續(xù)提升。這是提升服務(wù)解決難題的一個(gè)例證。

第3篇：基層治理網(wǎng)格化方案范文

緊緊圍繞“和諧平安示范鄉(xiāng)”建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)。有效整合基層維護(hù)社會(huì)治安的資源和力量，建立健全專群結(jié)合、警民聯(lián)防的治安防控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理網(wǎng)格化管理，抓好群防群治長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

各類治安案件和各種災(zāi)害事故明顯減少；各類矛盾糾紛有效化解在基層；各類社會(huì)面防控機(jī)制落實(shí)在基層；各村社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)；基層綜治維穩(wěn)力度明顯增強(qiáng)；公眾安全感和滿意度明顯提高。

三、工作要求

以建設(shè)平安鄉(xiāng)、村為目標(biāo)；以落實(shí)治安承包責(zé)任制為抓手；以推進(jìn)社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格化管理為重點(diǎn)，切實(shí)抓好群防群治工作機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)工作。

（一）各村對(duì)轄區(qū)內(nèi)定期督促、檢查、考核各區(qū)域義務(wù)巡防、看門守棟和平安志愿者活動(dòng)情況，并落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

（二）各村對(duì)轄區(qū)內(nèi)依托社區(qū)警務(wù)室組織10至15名志愿者開展義務(wù)巡邏、看門守棟工作。

（三）各村對(duì)轄區(qū)內(nèi)每個(gè)村民小組明確1-2名治安聯(lián)防隊(duì)員開展治安聯(lián)防工作。

四、工作措施

（一）各級(jí)各部門要從維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的大局出發(fā)，將提升公眾安全感和滿意度作為一項(xiàng)“民心工程”來(lái)抓，將群防群治工作納入重要議事日程。嚴(yán)格落實(shí)治安承包責(zé)任制，精心組織、周密部署、認(rèn)真實(shí)施。

（二）各村要立足于抓好群防群治長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)，從有效整合社會(huì)資源、層層落實(shí)責(zé)任制入手，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。建立健全人員選管、教育培訓(xùn)、信息研制、保障救助、考核獎(jiǎng)勵(lì)等工作機(jī)制，加強(qiáng)組織管理，提升平安志愿者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，保障志愿者的合法權(quán)益，激發(fā)志愿者的工作熱情。

（三）各村會(huì)同公安派出所按照網(wǎng)格化管理的模式，以社區(qū)警務(wù)室為依托，細(xì)化治安責(zé)任片，合理配置綜治、公安、司法（人民調(diào)解員）、專職巡防隊(duì)員、流動(dòng)人口協(xié)管員、平安志愿者（義務(wù)巡邏隊(duì)員、治安員）等治安力量，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，落實(shí)治安防范、矛盾化解、流動(dòng)人口管理服務(wù)、交通、消防安全宣傳等工作，推進(jìn)社會(huì)管理網(wǎng)格化長(zhǎng)效管理。

（四）由各村治保會(huì)牽頭，動(dòng)員各村小組推薦一批政治思想好、熱心公益事業(yè)、身體健康的退休退職、下崗待業(yè)和在家務(wù)農(nóng)人員參加平安志愿者組織。經(jīng)組織教育培訓(xùn)后，統(tǒng)一配發(fā)紅袖章，按指定責(zé)任區(qū)域，開展義務(wù)巡邏、看門守棟、鄰里守望等治安防控工作。由鄉(xiāng)綜治辦會(huì)同公安派出所、各村治保負(fù)責(zé)人按月組織考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。

五、保障措施

（一）在鄉(xiāng)綜治委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由綜治辦牽頭，協(xié)調(diào)公安、財(cái)政、宣傳、司法、消防等部門，具體負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)群防群治工作。

第4篇：基層治理網(wǎng)格化方案范文

我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)政法工作會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“平安__x”的目標(biāo)，妥善化解突出矛盾糾紛，強(qiáng)力整治治安突出問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)了__x區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定大局和良好的治安環(huán)境?，F(xiàn)將我區(qū)綜治工作情況匯報(bào)如下：

一、主要工作情況

（一）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。

近年來(lái)，我區(qū)沒(méi)有發(fā)生有重大影響的和突發(fā)事件，群眾來(lái)信來(lái)訪總量同比相對(duì)下降。特別是在推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開工和高速鐵路建設(shè)等涉及征地拆遷的重點(diǎn)項(xiàng)目中均沒(méi)有出現(xiàn)群體性沖突事。我們主要從如下方面著力抓好矛盾糾紛的排查化解工作：

一是堅(jiān)持矛盾糾紛定期排查和包案化解制度。我區(qū)制訂了領(lǐng)導(dǎo)（部門）責(zé)任、排查防范、調(diào)處化解、預(yù)警、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，把經(jīng)常性全面排查、敏感時(shí)期重點(diǎn)排查和突出矛盾定期排查相結(jié)合，依靠公安、法院、司法局、街道、村（社區(qū)）等力量，深入細(xì)致地做好各種矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，特別是實(shí)行每日零報(bào)告制度，按照逐級(jí)上報(bào)，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，穩(wěn)妥處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)排查出來(lái)的突出問(wèn)題則由區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)分別包案負(fù)責(zé)，實(shí)行“五個(gè)一”措施，包案領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)專案的研判、制定方案、落實(shí)化解和穩(wěn)控措施等。

二是積極探索矛盾糾紛排查化解的新途徑。在我區(qū)__x個(gè)街道辦事處全部成立了綜治維穩(wěn)中心， __x個(gè)村（社區(qū)）全部成立綜治維穩(wěn)站，通過(guò)站點(diǎn)建設(shè)，了解村情民意，掌握不穩(wěn)定因素，把好第一道防線，努力將各種矛盾糾紛、問(wèn)題化解在基層。政法各單位充分發(fā)揮維穩(wěn)職能作用，認(rèn)真開展化解矛盾糾紛工作，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)屏障。如法院認(rèn)真開展疏導(dǎo)非訴工作，將可調(diào)案件終結(jié)于立案階段，提高立案調(diào)解的實(shí)效性。檢察院延伸檢察工作職能，到街道辦事處所設(shè)立的檢察官聯(lián)系點(diǎn)去進(jìn)行法制宣傳和回訪活動(dòng)，在群眾家門口化解矛盾；各派出所成立了調(diào)解室，在防止民轉(zhuǎn)刑案件中起到了積極的作用；司法局每月組織街道、村（社區(qū)）開展矛盾糾紛大排查，做到底數(shù)清情況明，等等。這些基層調(diào)解組織的建設(shè)和完善，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使我區(qū)矛盾糾紛的排查化解工作力量得到進(jìn)一步強(qiáng)化完善。

三是開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和下訪活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬矛盾糾紛的排查與化解。我區(qū)多次組織開展了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和下訪活動(dòng)。目前，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共接訪下訪群眾__批__x人次（其中：領(lǐng)導(dǎo)下訪__批__x人次），接訪的矛盾糾紛__x件，已答復(fù)處理__x件。區(qū)法院創(chuàng)新開展涉訴案件集中大接訪暨公眾開放日活動(dòng)，共接待當(dāng)事人__人次反映__x個(gè)案件情況。各街道辦事處班子成員也是不定期的在各自的轄區(qū)主要場(chǎng)所開展接訪，主動(dòng)對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行排查和化解。對(duì)于海上作業(yè)的漁民糾紛，海角街道辦事處與水上派出所聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行定期矛盾糾紛排查和聯(lián)合調(diào)解，受到漁民歡迎。

（二）夯實(shí)綜治工作基層基礎(chǔ)。

我區(qū)大力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，今年共印制發(fā)放了__萬(wàn)份《致__x區(qū)居民一封信》，把預(yù)防、打擊傳銷以及預(yù)防“兩搶一盜”等內(nèi)容放在信里面，以基層平安促進(jìn)全區(qū)平安，并著力整合各種社會(huì)治安防控資源，進(jìn)一步提高公眾安全感。

一是把基層派出所領(lǐng)導(dǎo)安排在街道掛任副書記，派出所干警掛任村（社區(qū)）黨支部副書記或主任助理，進(jìn)一步加強(qiáng)基層和公安的捆綁工作責(zé)任制。

二是力爭(zhēng)在__x個(gè)村（社區(qū)）全部建成警務(wù)室，實(shí)行“一村（社區(qū)）一警”，并把治安巡防隊(duì)員下放到社區(qū)，協(xié)助民警開展工作。

三是再次招聘了____名協(xié)警，加上原來(lái)協(xié)警員，使我區(qū)協(xié)警和警力的比例達(dá)到1：1。招聘的協(xié)警專門用于組建機(jī)動(dòng)隊(duì)，在公安民警帶領(lǐng)下全天候開展治安防控巡邏。

四是成立了流動(dòng)人口服務(wù)管理中心和__x個(gè)服務(wù)管理站，組建了一支__x人的流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍，加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋實(shí)名采集、登記、錄入“全覆蓋”信息化管理。

五是協(xié)調(diào)邊防部門，在__x市工業(yè)園區(qū)成立了__x人的機(jī)動(dòng)中隊(duì)，并出資__x萬(wàn)元為該中隊(duì)搞好營(yíng)房建設(shè)和購(gòu)置車輛。同時(shí)，在出口加工區(qū)成立了警務(wù)室，協(xié)調(diào)出口加工區(qū)為警務(wù)室建設(shè)了專門的辦公樓。這一隊(duì)一室的成立，對(duì)維護(hù)市工業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū)的治安穩(wěn)定起到了重要的作用，園區(qū)每年的發(fā)案數(shù)被壓降到成立前的一半左右，而且都是一般的治安案件。

六是把基層治安防控延伸到各個(gè)小街小巷。區(qū)轄各 街道辦事處、各社區(qū)都分別組建了各種有特色的義務(wù)巡邏隊(duì)，每天佩戴紅袖章在街巷開展義務(wù)巡邏。推行“十戶聯(lián)防”機(jī)制，各個(gè)居民小區(qū)、街巷相鄰的群眾以相鄰十戶為一個(gè)聯(lián)防小組治安單位，由十戶人進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)保，自我保護(hù)，并大力開展鄰里守望互助活動(dòng)，各行政企事業(yè)單位包干單位門前路的治安巡邏，做到單位包路、路有定人、人有定責(zé)，不符合要求的實(shí)行綜治一票否決制度。目前，我區(qū)在各個(gè)交通路口共安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭137個(gè)。

（三）全面推行 “網(wǎng)格化”管理，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理模式。

我區(qū)積極探索社區(qū)社會(huì)管理的新模式，針對(duì)社區(qū)存在流動(dòng)人口多及居民成分復(fù)雜特點(diǎn)，在管理上往往出現(xiàn)對(duì)社情民意缺乏深入了解，導(dǎo)致許多苗頭性、傾向性的社會(huì)矛盾不能及時(shí)掌控的問(wèn)題， 2013年上半年，我區(qū)制訂了推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作方案，在__x年__x社區(qū)和____社區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)化管理試點(diǎn)工作取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，召開了兩次網(wǎng)格化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在各個(gè)社區(qū)全面推行網(wǎng)格化管理工作。目前，各社區(qū)都建立了社會(huì)管理綜合治理網(wǎng)格化管理，把轄區(qū)分為若干個(gè)網(wǎng)格，由社區(qū)干部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，居民群眾擔(dān)任網(wǎng)格信息員。網(wǎng)格長(zhǎng)每天上班前都要到所管的網(wǎng)格內(nèi)了解情況，讓社區(qū)干部工作前移，服務(wù)前移，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間處理問(wèn)題，在網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)干部積極開展上門服務(wù)，積極調(diào)處領(lǐng)里糾紛，居民許多糾紛已在網(wǎng)格處理，流動(dòng)人口管理工作也得到了加強(qiáng)，進(jìn)一步做好了基層矛盾糾紛的排查和化解，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的全覆蓋、全天候、零距離。同時(shí)，財(cái)政專門劃撥了__x萬(wàn)經(jīng)費(fèi)用于開展網(wǎng)格化管理工作。

（四）扎實(shí)開展居住證辦理工作。

按照____市公安局的工作部署，于__x年起在__x路、__x個(gè)派出所開展居住證受理試點(diǎn)工作，并取得了較好的成績(jī)。從__年__月至今__x公安分局受理了居住證業(yè)務(wù)__x人，及時(shí)審核上報(bào)流動(dòng)人口信息，制證完成__x張，發(fā)放居住證____張。通過(guò)在__x路、__x個(gè)派出所開展居住證受理試點(diǎn)工作，積極探索和總結(jié)流動(dòng)人口服務(wù)管理和居住證申請(qǐng)辦理等行之有效的工作方法，以點(diǎn)帶面，為在全市范圍內(nèi)全面開展居住證受理工作提供經(jīng)驗(yàn)，做出示范。

（五）機(jī)構(gòu)運(yùn)作有序開展。

我區(qū)按照上級(jí)部署設(shè)立各個(gè)機(jī)構(gòu)，特別是在去年變更綜治委名稱之后，設(shè)立了八個(gè)專項(xiàng)組。為了讓八個(gè)專項(xiàng)組各牽頭單位及協(xié)助單位明確自己的職責(zé)，我區(qū)多次召開會(huì)議，并于今年上半年進(jìn)行了一次培訓(xùn)?，F(xiàn)在八個(gè)專項(xiàng)組運(yùn)作有序進(jìn)行。如教育局多次牽頭組織校園及周邊治安綜合治理專項(xiàng)組成員開展校園周邊治安整治工作，促進(jìn)了全區(qū)校園及周邊治安秩序的不斷好轉(zhuǎn)，受到社會(huì)各界和學(xué)校師生的充分肯定。我們還將于本周四開展預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組專題會(huì)議，進(jìn)一步布置預(yù)防青少年違法犯罪工作。

（六）積極落實(shí)綜治工作經(jīng)費(fèi)保障。

區(qū)委、區(qū)政府健全綜治工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將綜治經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保證。一是加強(qiáng)綜治維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)保障力度，共投入綜治、維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)__x萬(wàn)元，平安建設(shè)表彰經(jīng)費(fèi)__x萬(wàn)元。 二是大力支持社會(huì)管理創(chuàng)新工作。共投入經(jīng)費(fèi)__x萬(wàn)元，用于網(wǎng)格化管理和義務(wù)巡邏隊(duì)建設(shè)。三是科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)綜治維穩(wěn)工作基礎(chǔ)。共投入公安、邊防、消防經(jīng)費(fèi)__x萬(wàn)元，警務(wù)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)__x萬(wàn)元，打擊傳銷經(jīng)費(fèi)__x萬(wàn)元。春節(jié)慰問(wèn)經(jīng)費(fèi)__x萬(wàn)元。

二、主要存在問(wèn)題

雖然我區(qū)的綜治工作取得了明顯的成績(jī)，確保了社會(huì)的治安良好和政治穩(wěn)定，但仍存在一些不足：一是矛盾糾紛的的預(yù)警性不夠強(qiáng)，一些可避免的不能化解在萌芽當(dāng)中；二是傳銷問(wèn)題還沒(méi)有得到根除，稍有松懈就出現(xiàn)反彈；三是社會(huì)管理創(chuàng)新工作辦法不夠多，效果不夠明顯。

三、下一步工作打算

下一步的工作，我們的思路是：立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理。

1、以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為著眼點(diǎn)，切實(shí)抓好矛盾糾紛排查調(diào)處。在措施上，要加強(qiáng)矛盾糾紛的調(diào)處工作力度，重點(diǎn)要在排查、化解上下功夫，提高對(duì)突出矛盾糾紛的預(yù)警性，做到穩(wěn)控在前、化解在一線。

第5篇：基層治理網(wǎng)格化方案范文

一、加大矛盾糾紛網(wǎng)格化建設(shè)力度，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格單元

全區(qū)共建一級(jí)網(wǎng)格1個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格8個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格73個(gè)，四級(jí)網(wǎng)格521個(gè)。配有網(wǎng)格專職調(diào)解員56名，兼職調(diào)解員656名，信息員782名，達(dá)到了調(diào)解網(wǎng)格百分之百全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)調(diào)解工作網(wǎng)格化。并依托網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)，提升矛盾糾紛化解能力，建立了公示制度。在全區(qū)網(wǎng)格內(nèi)對(duì)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的基本情況進(jìn)行了公示，確保網(wǎng)格內(nèi)群眾明白知悉，方便群眾反映情況和尋求服務(wù)。制作公示版1185塊，制作經(jīng)費(fèi)3.5萬(wàn)元。明確了網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、調(diào)解員和信息員的工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作指標(biāo)，制定了網(wǎng)格調(diào)解員和信息員的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。每一個(gè)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人能做到熟悉了解責(zé)任區(qū)內(nèi)每一戶家庭情況，第一時(shí)間掌握責(zé)任區(qū)內(nèi)矛盾糾紛信息，并及時(shí)會(huì)同社區(qū)調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)處和化解。使矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)于矛盾糾紛隱患較多的社區(qū)，配合有關(guān)部門，宣講法治，切實(shí)做好群眾工作。能主動(dòng)參與突發(fā)事件和的預(yù)防和應(yīng)對(duì)，制定事前預(yù)防預(yù)警、事中應(yīng)急處理和事后調(diào)處工作措施，形成有效的突發(fā)事件源頭治理和應(yīng)急處置長(zhǎng)效機(jī)制。

二、抓好重大矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

對(duì)征地補(bǔ)償、房屋拆遷等方面可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行綜合研判，及時(shí)了解掌握情況，制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案，落實(shí)工作責(zé)任和措施，對(duì)存在的矛盾隱患進(jìn)行有效化解。對(duì)排查出來(lái)的重大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，落實(shí)矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制度，強(qiáng)化調(diào)處責(zé)任落實(shí)。

三、專項(xiàng)排查和常規(guī)性排查相結(jié)合，及時(shí)化解矛盾糾紛

對(duì)排查出的矛盾糾紛，做到能夠及時(shí)化解的就地解決，對(duì)涉及范圍較廣、調(diào)解難度較大的矛盾糾紛，采取先穩(wěn)控并報(bào)告上級(jí)部門，后聯(lián)合相關(guān)部門及時(shí)化解的措施，有效化解糾紛，防止和避免了工作中走過(guò)場(chǎng)、搞形式、敷衍了事等現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）每周、街道每半月、區(qū)每月一次的集中排查、針對(duì)特定地區(qū)或特定領(lǐng)域帶有傾向性矛盾糾紛的專項(xiàng)排查和針對(duì)重點(diǎn)類型、重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)排查。

四、積極整合調(diào)解資源，進(jìn)一步加強(qiáng)“大調(diào)解”機(jī)制

按照“整合資源、整體聯(lián)動(dòng)”的要求，各級(jí)調(diào)解組織積極加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查、登記、化解、結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，形成上下貫通、工作互動(dòng)、資源共享的工作格局。積極開展區(qū)法律服務(wù)“四萬(wàn)”工程，整合我區(qū)優(yōu)秀法律服務(wù)人員、調(diào)解員深入企業(yè)，幫助企業(yè)建立健全預(yù)防和處置突發(fā)事件的工作預(yù)案，強(qiáng)化對(duì)可能引起、突發(fā)事件的重大矛盾糾紛的預(yù)警預(yù)告能力，提高預(yù)防和化解的主動(dòng)性。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)

按照分層分批培訓(xùn)原則，通過(guò)集中培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)，庭審旁聽，以案說(shuō)法等方式開展常用法律法規(guī)、調(diào)解工作技巧、調(diào)解文書制作等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重加強(qiáng)網(wǎng)格化管理知識(shí)和技能的培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解員素質(zhì)，增強(qiáng)網(wǎng)格化管理能力。6月28日，司法局和區(qū)法院聯(lián)合組織舉辦了全區(qū)人民調(diào)解員培訓(xùn)暨召開調(diào)解網(wǎng)格化工作推進(jìn)會(huì)。培訓(xùn)會(huì)上，孫局長(zhǎng)要求人民調(diào)解員一要統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)格化建設(shè)的責(zé)任感，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的獨(dú)特功能和優(yōu)勢(shì)，更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。市司法局矛盾糾紛協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)錢蘇青同志和區(qū)法院民一庭副庭長(zhǎng)董新同志以人民調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)、調(diào)解文書制作、調(diào)解技巧和方法為主，結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行了深入淺出的講解，受到了全體參訓(xùn)人員的歡迎。全區(qū)司法行政人員、村（社區(qū)）調(diào)解主任、專職調(diào)解員、司法協(xié)理員、人民陪審員100余人參加了會(huì)議。

第6篇：基層治理網(wǎng)格化方案范文

一、推進(jìn)依法治理。

繼續(xù)深化全民法制教育，為依法治理創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ);抓好地方行業(yè)依法治理，促進(jìn)黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)公民法律素質(zhì)提高。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

一是完善“網(wǎng)格化”服務(wù)管理體系。進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)劃分標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，明確協(xié)管員、信息員及村（社區(qū)）、鎮(zhèn)在網(wǎng)格化管理中的工作職責(zé)。二是健全新型社區(qū)管理服務(wù)體系。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)“雙百二期工程”，力爭(zhēng)我鎮(zhèn)今年按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范申報(bào)社區(qū)一個(gè)，村兩個(gè)。三是進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。健全準(zhǔn)入制度，認(rèn)真落實(shí)《社區(qū)工作準(zhǔn)入審批暫行辦法》、《城市社區(qū)社會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄》；強(qiáng)化鎮(zhèn)政府服務(wù)職能。四是落實(shí)基層綜治組織及隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)綜治、維穩(wěn)等基層組織建設(shè)，健全群防群治隊(duì)伍規(guī)范管理及工作保障常態(tài)機(jī)制。

三、推進(jìn)信息平臺(tái)全面建設(shè)。

在各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)全面推進(jìn)社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)（簡(jiǎn)稱信息平臺(tái)）工作。一是按照上級(jí)要求做好協(xié)管員的培訓(xùn)工作，確保信息平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能及時(shí)采集到位和服務(wù)下沉到位；二是信息員要重點(diǎn)做好協(xié)管員的指導(dǎo)、數(shù)據(jù)的錄入和服務(wù)類信息的；三是確保信息平臺(tái)數(shù)據(jù)的順暢流轉(zhuǎn)，并通過(guò)信息平臺(tái)使鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組工作規(guī)范、有序；四是依托信息平臺(tái)，不斷完善政務(wù)服務(wù)、培訓(xùn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、法律援助、困難群眾、兒童關(guān)愛(ài)等服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)無(wú)縫覆蓋。

四、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)管理。

加強(qiáng)服務(wù)性、公益性、互社會(huì)組織建設(shè)，使其成為城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)的有力補(bǔ)充，成為政府服務(wù)管理社會(huì)的得力助手。加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全面向全社會(huì)的志愿服務(wù)動(dòng)員系統(tǒng)，進(jìn)一步完善志愿服務(wù)體系，培育一支參與廣、功能強(qiáng)、作用好的志愿者隊(duì)伍。

五、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)。

全面推行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人、以網(wǎng)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，強(qiáng)化實(shí)有人口、實(shí)有房屋和實(shí)有單位管理，以社區(qū)網(wǎng)格化管理為依托，建立完善流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向?qū)嵱腥丝谌采w。建立人口流入地和流出地“兩頭抓、雙向管”的協(xié)同管理機(jī)制。

六、完善特殊人群關(guān)愛(ài)體系。

加強(qiáng)對(duì)刑釋解教及社區(qū)矯正人員、有肇事肇禍傾向的精神病人及艾滋病人、吸毒人員、社會(huì)閑散人員和重點(diǎn)青少年等特殊群體的服務(wù)管理。密切掌握各類特殊人群的基礎(chǔ)信息，完善分級(jí)分類管控、銜接接納、安置幫教、矯正疏導(dǎo)、醫(yī)療救治、困難幫扶、就業(yè)培訓(xùn)、跟蹤回訪管理服務(wù)機(jī)制，幫助其盡快回歸社會(huì)。提高對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的GPS監(jiān)控覆蓋率；建立涉及閑散青少年、嚴(yán)重不良行為青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童、流浪乞討青少年、受艾滋病影響兒童等重點(diǎn)青少年群體的教育幫扶工作志愿者服務(wù)站、留守學(xué)生之家、流浪未成年人救助中心和“12355”青少年服務(wù)平臺(tái)。

七、加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處。

按照《鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率要達(dá)到100%。深入推進(jìn)“大走訪”，廣泛開展“走、建、惠”和“聽、訪、解”活動(dòng)。完善“網(wǎng)上”和“書記、市長(zhǎng)信箱”等新型平臺(tái)來(lái)信的辦理。著力完善“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)，深入開展矛盾糾紛“大調(diào)處”專項(xiàng)行動(dòng)，按照上級(jí)部署，制定工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制，認(rèn)真開展矛盾糾紛“大調(diào)處”專項(xiàng)行動(dòng)工作。

第7篇：基層治理網(wǎng)格化方案范文

一、總體要求

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，圍繞“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的主題，廣泛組織豐富多彩的安全發(fā)展公益宣傳活動(dòng)，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)、安全科普知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步提高全社會(huì)安全意識(shí)，提升全民安全科學(xué)素質(zhì)。

二、活動(dòng)時(shí)間

安全科技活動(dòng)周的舉辦時(shí)間是5月19—25日。

各市區(qū)（開發(fā)區(qū)）安監(jiān)部門結(jié)合總體要求，根據(jù)各自實(shí)際情況和群眾需求，突出區(qū)域特色，舉辦各具特色的安全科技周活動(dòng)。

三、活動(dòng)主要內(nèi)容

1.開展安全科學(xué)技術(shù)知識(shí)普及活動(dòng)。針對(duì)與百姓生活關(guān)系密切的安全問(wèn)題，開展專題性安全科普活動(dòng)，以豐富多彩的活動(dòng)形式普及安全科學(xué)技術(shù)知識(shí)。各級(jí)各部門可圍繞有限空間作業(yè)安全知識(shí)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、家庭生活安全知識(shí)、電器安全操作知識(shí)、防雷擊、科學(xué)健身等問(wèn)題，有針對(duì)性地開展科普活動(dòng)，提高公眾安全生產(chǎn)意識(shí)。

2.開展送安全科技到基層活動(dòng)。積極組織安全監(jiān)管人員、安全專家和安全評(píng)價(jià)專家等，深入學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村開展安全知識(shí)科普活動(dòng)。通過(guò)舉辦安全科技咨詢服務(wù)、安全講堂、和開展現(xiàn)場(chǎng)隱患診斷等活動(dòng)，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能。

3.開展安全科技知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)動(dòng)全體干部職工，采取寓教于樂(lè)、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開展安全科技知識(shí)競(jìng)賽，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，提高安全意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。

四、工作措施

1.各市區(qū)（開發(fā)區(qū)）安監(jiān)部門要高度重視安全科技活動(dòng)周的組織工作，把舉辦安全科技活動(dòng)周作為加強(qiáng)安全文化建設(shè)、提升全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)技能的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。

2.各市區(qū)（開發(fā)區(qū)）安監(jiān)部門要及時(shí)組織制定活動(dòng)方案，統(tǒng)籌部署，密切配合，集成資源，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，在內(nèi)容和形式上不斷創(chuàng)新，辦出特色。于2012年5月24日前，將安全科技活動(dòng)周方案和活動(dòng)總結(jié)報(bào)市安監(jiān)局綜合科。

3.各市區(qū)（開發(fā)區(qū)）安監(jiān)部門要加大與新聞媒體的聯(lián)系，充分利用新媒體等傳播手段，深度報(bào)道，多角度、多層次地加大對(duì)安全科技活動(dòng)周的宣傳報(bào)道力度。

安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)管工作思路

2012年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作總的工作要求是：以開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)為載體，以推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管為手段，健全機(jī)制，細(xì)化措施，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和隱患排查治理，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，預(yù)防和減少一般事故，遏制較大及以上事故，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)

1.完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的機(jī)制，健全高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)定期通報(bào)、安委會(huì)會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)、聯(lián)合督查等，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。

2.推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。借鑒我市城市精細(xì)化管理工作經(jīng)驗(yàn)和外地做法，組織協(xié)調(diào)各級(jí)各有關(guān)部門實(shí)行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，將網(wǎng)格責(zé)任細(xì)化落實(shí)到基層和企業(yè)，加快建立起橫到邊、縱到底的監(jiān)管體系。加快安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合地理信息系統(tǒng)建設(shè)，有效整合基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)、隱患排查、執(zhí)法檢查、應(yīng)急處置和督查督辦等各種監(jiān)管功能，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格監(jiān)管的體系化、常態(tài)化和規(guī)范化。

3.扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”四次重點(diǎn)行動(dòng)。圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，督促協(xié)調(diào)各級(jí)各有關(guān)部門每季度組織一次重點(diǎn)行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域檢查和整治，一個(gè)階段一個(gè)階段抓好全年工作落實(shí)。

4.實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制度。加強(qiáng)督查、考核和獎(jiǎng)懲，把問(wèn)責(zé)制度貫穿安全生產(chǎn)監(jiān)管全過(guò)程，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、工作不扎實(shí)、監(jiān)管不到位、隱患治理不到位的，依法依規(guī)追究責(zé)任，通過(guò)責(zé)任追究程序前移，切實(shí)防范安全事故發(fā)生。對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，按照“四不放過(guò)”和“一崗雙責(zé)”的原則，依法追究事故單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核“一票否決”制度。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1.強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)教育、嚴(yán)格監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅事故責(zé)任追究等方式途徑，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識(shí)和抓好安全生產(chǎn)、落實(shí)主體責(zé)任的自覺(jué)性。督促企業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)帶班和地下礦山領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。

2.強(qiáng)化企業(yè)隱患自查自糾。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行隱患定期自查、自評(píng)、自糾、自報(bào)制度，按時(shí)、按要求填寫《安全隱患自查自糾報(bào)告表》，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查，落實(shí)企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任。

3.強(qiáng)化企業(yè)安全投入。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全費(fèi)用提取使用制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，提高安全生產(chǎn)保障水平。

4.強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急救援和崗位自防自救。督促企業(yè)建立健全程序簡(jiǎn)明、易懂好記、實(shí)用性強(qiáng)的應(yīng)急救援預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的自防自救和逃生能力。

5.強(qiáng)化企業(yè)職業(yè)健康工作。督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《職業(yè)病防治法》，全面開展職業(yè)危害申報(bào)，加強(qiáng)對(duì)粉塵、高溫、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害因素的防控。

6.強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人“一人一檔”制度，督促企業(yè)強(qiáng)化全員培訓(xùn)，提高職工安全素質(zhì)和技能。

7.強(qiáng)化企業(yè)外包工程安全管理。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行外包工程安全管理制度，履行好安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相關(guān)資質(zhì)的單位和個(gè)人。特別是礦山方面，要嚴(yán)格審核外包施工單位的資質(zhì)，督促礦山企業(yè)對(duì)施工隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化分管領(lǐng)域檢查和整治

1.非煤礦山方面，深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳67號(hào)文件，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證的審查核發(fā)工作。加快推進(jìn)地下開采礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，省屬企業(yè)力爭(zhēng)年底前完成建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)基建礦山和尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管，適時(shí)組織專家開展對(duì)基建礦山、尾礦庫(kù)的安全檢查，進(jìn)一步消除事故隱患。全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，力爭(zhēng)全市70%的小型礦山和所有尾礦庫(kù)達(dá)標(biāo)。

繼續(xù)開展采空區(qū)治理，并配合相關(guān)部門開展廢棄礦井治理。繼續(xù)在露天采石場(chǎng)推廣中深孔爆破、機(jī)械化裝巖和液壓二次破碎技術(shù)，抓好安全距離、爆破和邊坡管理三個(gè)重點(diǎn)。

2.危險(xiǎn)化學(xué)品方面，深入貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及上級(jí)出臺(tái)的一系列配套文件，理順管理職責(zé)以及行政許可程序。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和關(guān)鍵工藝、重點(diǎn)設(shè)備、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，開展設(shè)備檢修、動(dòng)火、受限空間、盲板抽堵等八項(xiàng)作業(yè)的安全專項(xiàng)整治。繼續(xù)開展化工裝置設(shè)計(jì)安全“診斷”活動(dòng)。

3.煙花爆竹方面，深入貫徹落實(shí)《安全設(shè)施整頓提升驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)設(shè)施的提升改造。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加大投入，在涉藥工序采用機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)人藥、人機(jī)隔離。深入開展“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）專項(xiàng)治理。會(huì)同公安部門建立煙花爆竹企業(yè)產(chǎn)品流向信息化系統(tǒng)，做好流向登記工作。積極配合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門繼續(xù)保持“打非”高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法制販、儲(chǔ)存煙花爆竹行為。

4.工商貿(mào)企業(yè)方面，繼續(xù)做好冶金煤氣、有限空間作業(yè)、粉塵作業(yè)、交叉作業(yè)、檢修作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，進(jìn)一步做好機(jī)械、輕工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理工作。職業(yè)健康方面，準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，加強(qiáng)對(duì)粉塵、高溫、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)和專項(xiàng)整治，保障從業(yè)人員生命安全和健康權(quán)益。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理體系建設(shè)

1.強(qiáng)化企業(yè)的自查自糾。建立企業(yè)自查自糾報(bào)告工作管理臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)隱患自查自糾工作的督促、檢查和指導(dǎo)，凡是沒(méi)有執(zhí)行自查自糾和報(bào)告規(guī)定的，依法給予行政處罰。

2.充分發(fā)揮專家查隱患作用。組織專家深入地下礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金有色等重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行安全診斷，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)重大隱患。

3.落實(shí)政府掛牌督辦制度。對(duì)排查出的重大安全問(wèn)題和重大事故隱患，各級(jí)安委會(huì)辦公室要及時(shí)下達(dá)督辦通知書，實(shí)行掛牌督辦，督促地方政府和有關(guān)部門限期責(zé)令企業(yè)整改。

4.加強(qiáng)執(zhí)法，督促整改。對(duì)企業(yè)自查、專家現(xiàn)場(chǎng)診斷、政府掛牌督辦的安全隱患，有計(jì)劃的通過(guò)日常檢查、專項(xiàng)執(zhí)法和重點(diǎn)督查，依法督促整改。建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患上傳、核查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能，為建立隱患自查自糾工作機(jī)制提供技術(shù)支撐。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

1.全面簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。細(xì)化“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，按照分級(jí)管理原則，與分管領(lǐng)域企業(yè)全部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并督促企業(yè)將責(zé)任書簽到車間、班組，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.開展安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定管理工作。綜合企業(yè)多種因素，將企業(yè)評(píng)定出A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，按照“A級(jí)抓鞏固、B級(jí)抓提升、C級(jí)限期整改、D級(jí)掛牌督辦”的原則，強(qiáng)化對(duì)各類企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將企業(yè)的安全生產(chǎn)等級(jí)向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門通報(bào)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。

3.積極推進(jìn)“科技興安”。加強(qiáng)與財(cái)政、科技、經(jīng)信等部門的聯(lián)系，加大“科技興安”投入，引導(dǎo)企業(yè)搞好安全科技成果的研發(fā)推廣，利用先進(jìn)技術(shù)改造落后工藝和設(shè)備。推進(jìn)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)技術(shù)提升改造工程。推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，結(jié)合安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，有機(jī)整合省局統(tǒng)一部署的隱患排查治理、監(jiān)督管理、執(zhí)法監(jiān)察等系統(tǒng)和信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，提高安全監(jiān)管效能。加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用，為開展監(jiān)督檢查、事故調(diào)查、應(yīng)急救援等工作提供及時(shí)、有效的技術(shù)支撐服務(wù)。

4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。應(yīng)急救援指揮中心建立本地區(qū)各種事故類型的應(yīng)急救援專家?guī)?，掌握本地區(qū)應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備等情況。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和預(yù)案制定、備案及演練的指導(dǎo)和檢查，督促企業(yè)認(rèn)真制定每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

5.強(qiáng)化安全文化建設(shè)。加大宣傳教育力度，采取切實(shí)有效措施，大力宣傳國(guó)務(wù)院40號(hào)文件、市政府63號(hào)文件，確保文件精神貫徹到基層企業(yè)。著力開展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍。在企業(yè)推行“安全教育日”制度，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn)，切實(shí)提高安全意識(shí)和自防自救能力。加強(qiáng)基層安全文化創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)“安全社區(qū)”、“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”、安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組和班組長(zhǎng)等的創(chuàng)建工作。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作

1.加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范性建設(shè)。按照“可用、好用、管用”的原則，對(duì)機(jī)關(guān)制定的行政許可、項(xiàng)目審查、執(zhí)法檢查、案件處理、事故調(diào)查等工作制度和程序進(jìn)行全面梳理，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法工作。按照市政府關(guān)于研究制訂企業(yè)安全生產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的部署要求，結(jié)合等級(jí)評(píng)定管理，針對(duì)分管領(lǐng)域各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定具體的安全生產(chǎn)檢查表，細(xì)化到每個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)、每道工作流程、每處工作崗位，有針對(duì)性地指導(dǎo)檢查工作。

2.提高執(zhí)法能力和水平。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法比武、案例分析、文書點(diǎn)評(píng)、執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等行之有效的方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和交流，不斷提升履職能力。牢固樹立完善過(guò)程的理念，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持履行程序。

3.加大執(zhí)法工作力度。建立健全監(jiān)管與執(zhí)法相協(xié)調(diào)的內(nèi)部工作機(jī)制，科學(xué)編制執(zhí)法計(jì)劃，落實(shí)檢查頻次和責(zé)任人，確保執(zhí)法到位。嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)事故、非法生產(chǎn)等非法違法行為。

七、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)

1.加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、重規(guī)范、提效能”為主題的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，查擺解決“諉”、“庸”、“?！?、“浮”等問(wèn)題，對(duì)業(yè)務(wù)程序進(jìn)行規(guī)范，對(duì)服務(wù)流程進(jìn)行再造。完善機(jī)關(guān)崗位規(guī)范，對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)行定人、定責(zé)、定標(biāo)、定時(shí)限，并實(shí)施嚴(yán)格的崗位責(zé)任制考核，提升辦事效率和質(zhì)量。

2.高度重視工作，對(duì)接到的舉報(bào)，要及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)查證，做到件件有著落、事事有回音，把矛盾和問(wèn)題化解在基層和萌芽狀態(tài)。對(duì)一些重大問(wèn)題，要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，召開協(xié)調(diào)會(huì)議，明確部門分工，不留空白點(diǎn)。

第8篇：基層治理網(wǎng)格化方案范文

一、主要任務(wù)

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部法治示范行動(dòng)。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法制度，大力推行法律知識(shí)自學(xué)，全年法律知識(shí)學(xué)習(xí)不少于40學(xué)時(shí)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政能力；嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部考法制度，實(shí)行法律知識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、任職資格、黨校培訓(xùn)“三必考”；嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，落實(shí)任職考察、民主生活會(huì)、年終考評(píng)“三必述”。落實(shí)依法治理掛聯(lián)制度，結(jié)合干部駐村幫扶活動(dòng)開展基層依法治理工作。

（二）行政權(quán)力清理行動(dòng)。推進(jìn)行政審批制度改革，完善行政權(quán)力清單制度，簡(jiǎn)政放權(quán)，凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，均依法取消審批并向社會(huì)公開，激發(fā)市場(chǎng)活力。全面建立行政執(zhí)法人員年度述法和法治檔案制度。依法規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行，充分發(fā)揮“一目錄、一大廳、兩平臺(tái)”作用，加強(qiáng)輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督。加大行政執(zhí)法評(píng)查和錯(cuò)案責(zé)任追究力度，使行政執(zhí)法規(guī)范化、剛性化。

（三）陽(yáng)光司法評(píng)查行動(dòng)。開展司法案件評(píng)查，通過(guò)評(píng)查案件的實(shí)體、程序，防止執(zhí)法錯(cuò)案，糾正執(zhí)法瑕疵，讓群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。

（四）社會(huì)法治攻堅(jiān)行動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)立體化治安防控體系；依法打擊暴力恐怖、組織、各類社會(huì)犯罪，大力整治“兩搶一盜”“黃賭毒”等突出治安問(wèn)題，依法維護(hù)社會(huì)公共安全；依法強(qiáng)化重點(diǎn)問(wèn)題治理，加大對(duì)土地征用、房屋拆遷、涉及金融安全、歷史遺留問(wèn)題等重點(diǎn)問(wèn)題的依法治理力度。

（五）構(gòu)建良序行動(dòng)。構(gòu)建依法開展工作機(jī)制，暢通維權(quán)渠道，依法解決訴求，依法處理違法行為，規(guī)范秩序；完善“大調(diào)解”工作體系，加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。

（六）基層公約自治行動(dòng)。大力推行“七步法”，依法規(guī)范制定村規(guī)民約、居民公約，加強(qiáng)職工公約、行業(yè)公約制定工作，達(dá)到各行各業(yè)全覆蓋，引導(dǎo)群眾依法立約、以約自治、依約辦事。

（七）法治信仰提升行動(dòng)。大力開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，強(qiáng)化深度普法教育；繼續(xù)深化“五小普法”，實(shí)現(xiàn)普法教育全覆蓋；充分發(fā)揮農(nóng)家書屋、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)陣地教育作用；加大“法律明白人”培養(yǎng)力度；搞好廣場(chǎng)宣傳、知識(shí)問(wèn)答、文藝演出等生動(dòng)活潑的法制宣傳活動(dòng)；扎實(shí)推進(jìn)以案說(shuō)法、現(xiàn)身說(shuō)法、講堂說(shuō)法等學(xué)法活動(dòng)，讓尊法、學(xué)法、守法、用法成為全體公民的共同追求和生活方式。

（八）法治文化精品行動(dòng)。深入開展法治機(jī)關(guān)文化、法治校園文化和法治社區(qū)文化建設(shè)，重點(diǎn)打造一批法治文化公園、法治文化廣場(chǎng)、法治文化街道、法治文化商場(chǎng)、法治文藝節(jié)目等法治文化品牌。開展年度“十佳”法治人物、“十佳”守法模范和“十大道德模范”“十大孝星”“五好家庭”評(píng)選活動(dòng)。

（九）法治助民惠民行動(dòng)。大力實(shí)施法律援助、司法救助和法律服務(wù)工作，積極開展農(nóng)民工、殘疾人、留守婦女兒童等弱勢(shì)群體的維權(quán)；健全社會(huì)組織參與社會(huì)治理機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織在維護(hù)公共利益、服務(wù)社會(huì)大眾等方面的積極作用。

（十）法治陽(yáng)光監(jiān)督行動(dòng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣法治建設(shè)最根本問(wèn)題、推進(jìn)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、干部群眾最關(guān)注的事情，重點(diǎn)曝光執(zhí)法、司法活動(dòng)等違法行為，開播以依法治縣為主題的法治陽(yáng)光監(jiān)督類節(jié)目。

二、工作步驟

（一）制定方案。由各牽頭領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)責(zé)任單位分別制定“十大行動(dòng)”具體方案，列出時(shí)間表和路線圖，明確目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限和責(zé)任主體。

（二）組織實(shí)施。各責(zé)任單位要按照實(shí)施方案和時(shí)間進(jìn)度精心組織、深度實(shí)施、務(wù)求實(shí)效。

（三）總結(jié)考核。各責(zé)任單位要半年小結(jié)、年終總結(jié)，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找存在問(wèn)題，拿出務(wù)實(shí)舉措。12月，鎮(zhèn)依法治理辦和黨政辦將對(duì)工作落實(shí)情況逗硬考核。

三、推進(jìn)措施

（一）跟蹤督查。牽頭單位要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等職能，對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作進(jìn)度，加大督查督辦力度。鎮(zhèn)依法治理辦和黨政辦要跟蹤督辦。

第9篇：基層治理網(wǎng)格化方案范文

1、各類事故控制指標(biāo)：企事業(yè)單位不發(fā)生重、特大安全生產(chǎn)事故，死亡控制指標(biāo)為0，水上船舶安全面達(dá)100%。

2、工作考核進(jìn)位：因市安監(jiān)局已不進(jìn)行評(píng)先表優(yōu)，故工作考核目標(biāo)進(jìn)入一類方陣。

二、工作措施

1、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)事故責(zé)任追究制度。層層簽訂安全生產(chǎn)工作責(zé)任狀，責(zé)任到人，做到責(zé)任落實(shí)，考核落實(shí)，獎(jiǎng)懲落實(shí)。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，配備落實(shí)好安全生產(chǎn)管理人員以及企業(yè)“兩化”操作人員，推進(jìn)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，編制處、村（社區(qū)）網(wǎng)格化安監(jiān)管理圖，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定責(zé)管理，做到組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)。抓好全方位的安全宣傳教育，全民受教育面達(dá)到90%以上。新進(jìn)人員三級(jí)安全教育率達(dá)到100%。對(duì)特種行業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，持證上崗率100%。

4、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理工作和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，有方案、有行動(dòng)、有效果。做好隱患整改和危險(xiǎn)源監(jiān)控工作。對(duì)危房、機(jī)械設(shè)備、各種油料、電燈電線、易燃易爆物品進(jìn)行經(jīng)常性檢查、檢修、分類保管，及時(shí)消除不安全隱患，杜絕重大事故的發(fā)生。抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治①危險(xiǎn)化學(xué)品的整治②道路交通安全整治③公共聚集場(chǎng)所消防安全整治④煙花爆竹及民用爆炸物的整治。⑤建筑、鍋、容、管特等整治。⑥船舶、渡口整治工作，杜絕“三無(wú)”船舶從事營(yíng)運(yùn)。⑦集中治理整頓作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害，防止職業(yè)中毒和塵肺病發(fā)生。強(qiáng)化企業(yè)“兩化”工作的督辦落實(shí)。

5、進(jìn)一步建立和完善本區(qū)域重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援體系，每年至少組織一次預(yù)案的綜合演練。

6、切實(shí)將安全生產(chǎn)作為經(jīng)常性工作，要做到每季度召開一次安全生產(chǎn)工作例會(huì)，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題，每季度不少于一次安全生產(chǎn)大檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。

7、發(fā)生事故時(shí)，按要求及時(shí)上報(bào)，無(wú)拖報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。