城鄉(xiāng)空間規(guī)劃精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)空間規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:空間;管制:縣域規(guī)劃

中圖分類號:TU984.11

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1008-0422(2010)07-0087-02

1　前言

縣域規(guī)劃必須由以前的以生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系布局為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以空間資源配置為重點(diǎn),劃定各種用途管制區(qū)域,并制定相應(yīng)的空間使用要求,對縣域空間進(jìn)行全覆蓋的用途規(guī)劃。在縣域中劃定鼓勵發(fā)展地域、引導(dǎo)發(fā)展地域、限制發(fā)展地域、禁止發(fā)展地域等多種不同的空間類型。相比于其他類型的規(guī)劃,縣域規(guī)劃更具有宏觀性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的特征。因此,如何將縣域規(guī)劃的種種“終極合理目標(biāo)”,轉(zhuǎn)化為具體可行的“行動過程”,是關(guān)系到縣域規(guī)劃實(shí)際成敗的關(guān)鍵。這就要求我們必須強(qiáng)化對實(shí)施步驟、實(shí)施措施等的研究,“空間管制”是一種實(shí)現(xiàn)由目標(biāo)至過程的措施,而區(qū)域建設(shè)資金的分配或政策的傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)引導(dǎo),也是實(shí)施縣域規(guī)劃的重要手段,這在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中尤其具有現(xiàn)實(shí)的意義。

2　縣級政府管理特點(diǎn)

縣級政府是我國有特殊職能的一級行政層級,承上啟下,連接城鄉(xiāng),溝通條塊,上下結(jié)合,具有管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)的功能。它是介于省、市與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)}之間的一個管理層次,在行政管理上處于基礎(chǔ)地位,它上要對中央、省、市,下要直接面對廣大農(nóng)村和基層,是城鄉(xiāng)、工農(nóng)、微觀與宏觀、直接與間接的接合部,覆蓋面廣,管理范圍大,服務(wù)對象多:它是黨和國家方針政策的執(zhí)行機(jī)關(guān),也是一個區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的管理機(jī)關(guān),既具有與國家一致的同一性,又有自己相對的獨(dú)立性。

縣級政府是直接面向農(nóng)村和基層的政權(quán)組織,國家的方針、政策在縣級政府這個層級上進(jìn)入實(shí)踐階段,開始直接變成社會行動?？h域經(jīng)濟(jì)是由工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及一定數(shù)量的個體私營經(jīng)濟(jì)組成的,生產(chǎn)社會化程度不平衡。因此,要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展不能單純依靠行政命令,必須發(fā)揮縣級政府的服務(wù)職能。縣級行政管理融各個專業(yè)管理為一體,管理的事務(wù)多樣、復(fù)雜,在實(shí)踐中不可避免遇到多重矛盾,這就要求縣級政府必須從多方面運(yùn)用其協(xié)調(diào)職能。全國2800多個縣域自然狀況和發(fā)展水平不同,縣級政府的功能強(qiáng)弱和水平發(fā)揮不同,決定了縣級政府行使其職能的重點(diǎn)、廣度和深度上有很大的差異,其工作必然具有較強(qiáng)的靈活性。

3　確立城鄉(xiāng)空間管制的新理念

3.1　樹立全覆蓋空間管制規(guī)劃理念

傳統(tǒng)縣域規(guī)劃效果低下而難以對縣域發(fā)展起到真正調(diào)控與引導(dǎo)作用。其中一個重要原因是尚未找到其真正賴以調(diào)控區(qū)域發(fā)展的“權(quán)力法碼”。縣域規(guī)劃不同于其他綜合的縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)根本之處是:縣域規(guī)劃是一種以空間資源分配為主要調(diào)控手段的地域空間規(guī)劃。即制定“空間準(zhǔn)人”的規(guī)則、實(shí)施“空間管制”,是實(shí)現(xiàn)其由虛調(diào)控型規(guī)劃轉(zhuǎn)向?qū)嵳{(diào)控型規(guī)劃的關(guān)鍵“法碼”。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,空間管制如同法規(guī)、稅收等一樣,是政府握有為數(shù)不多而行之有效的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段。在當(dāng)今環(huán)境中,縣域規(guī)劃作為一種空間地域規(guī)劃,它不再是僅僅被動地對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行地域上的落實(shí),而且更重要的是通過‘空間準(zhǔn)入”規(guī)則(空間供給的多少、分區(qū)發(fā)展的限制等)來主動對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行必要的調(diào)控,修正其中不合理的部分。

3.2　樹立城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的理念

城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃是在生態(tài)理念指導(dǎo)下將生態(tài)規(guī)劃相關(guān)理論、方法運(yùn)用到城市規(guī)劃中,在生態(tài)目標(biāo)導(dǎo)向下對現(xiàn)有空間規(guī)劃理論、技術(shù)方法等進(jìn)行改進(jìn)與更新。城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的理論就是針對生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)問題和生態(tài)建設(shè)的迫切性,側(cè)重從生態(tài)f尤其是自然生態(tài))的角度來探索作用于空間規(guī)劃的理論。

長期以來,由于對城市建設(shè)的高度重視和對生態(tài)環(huán)境、綠色空間的忽略,造成城市攤大餅式的蔓延擴(kuò)展,城市空間密不透隙,城市熱島效應(yīng)加劇,生態(tài)環(huán)境惡化,因此在城市總體規(guī)劃中應(yīng)強(qiáng)調(diào)結(jié)合城市空間布局,合理構(gòu)架城市各組成部分之間的綠色空間體系,以營造城市發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。而城市綠色空間體系的布局不應(yīng)作為獨(dú)立的功能區(qū)域,應(yīng)充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能,與都市農(nóng)業(yè)布局有機(jī)契合,達(dá)到空間布局上的協(xié)調(diào)一致性,既可作為整個城市中具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能和環(huán)境美化功能的生態(tài)功能區(qū),凈化環(huán)境、改善小氣候、保護(hù)城市水資源、恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng),又兼顧了都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求,在綠色空間地區(qū)可適當(dāng)開辟果園、蔬菜園,種植適宜的經(jīng)濟(jì)作物,低洼處可開挖魚塘,并根據(jù)赍源特點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè),還可營造大片可調(diào)節(jié)氣候、有利于保持水土的森林公園等,并保持都市農(nóng)業(yè)布局的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系和合理比例,以利于保護(hù)果園、苗圃、魚塘、蔬菜基地等有限的資源,并可實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用,從而將城市綠色空間賦予都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能,實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)與城市綠色空間的有機(jī)契合,使其真正成為生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)功能有機(jī)結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

4　縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管制的途徑

4.1　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

㈩城市規(guī)劃區(qū)范圍控規(guī)全覆蓋。在城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)配套制度、措施的指導(dǎo)下,對縣城規(guī)劃區(qū)重點(diǎn)開展分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及城市道路交通規(guī)劃、商業(yè)設(shè)施布局規(guī)劃、燃?xì)?、供熱、排水等各?xiàng)規(guī)劃編制。并對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地進(jìn)行全覆蓋無縫銜接的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制,進(jìn)一步明確城市綜合交通體系、公共設(shè)施及市政設(shè)施配套等,確保城市規(guī)劃區(qū)及協(xié)調(diào)區(qū)域的總體規(guī)劃層面全覆蓋,切實(shí)以全覆蓋的規(guī)劃指導(dǎo)近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。一是重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋。全面調(diào)整完成重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制,完成沿海、沿鐵路、沿二級以上公路的規(guī)模較大、有特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編,陸續(xù)完成其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。全面啟動重點(diǎn)中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制,確保先期完成每個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)中心區(qū)、商業(yè)街、住宅小區(qū)等近期建設(shè)用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成一個主要街道與重點(diǎn)地段的詳細(xì)規(guī)劃。后期完成其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

(3)村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)完成全部農(nóng)村居民點(diǎn)的村莊建設(shè)規(guī)劃編制。先期對列入創(chuàng)建省級康居示范村和市、縣級小康示范村計(jì)劃的多個村莊,率先編制完成村莊建設(shè)規(guī)劃;三年內(nèi)完成其他村莊建設(shè)規(guī)劃編制。

4.2　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的土地制度安排

城鄉(xiāng)土地制度的改革是決定城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的根本性問題。制定土地制度的原則應(yīng)該是節(jié)約土地資源、優(yōu)化土地配置、提高土地效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對目前城鄉(xiāng)土地制度存在的

土地資源浪費(fèi)、土地收益分配不公平等問題,從科學(xué)統(tǒng)籌的角度出發(fā),改革城鄉(xiāng)土地制度的供給機(jī)制,在嚴(yán)格區(qū)分城市公益性用地和經(jīng)營性用地的基礎(chǔ)上,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,使城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)趨于合理。

[1]城市土地制度的創(chuàng)新

為了合理地配置城市存量土地,必須建立土地質(zhì)量評價(jià)體系,并完善法制化城市土地有償使用制度。城市土地使用制度只能調(diào)控城市內(nèi)存量土地資源。當(dāng)一個城市的規(guī)模和空間都在增加時(shí),規(guī)范城市增量土地利用就必須靠城市土地征用制度。其一,必須強(qiáng)化城市土地征用的公共目的,并嚴(yán)格限制經(jīng)營性用地方面的土地征用。其二,必須給農(nóng)民合理補(bǔ)償,以平衡城鄉(xiāng)利益分配:其三,實(shí)行土地征用聽政會制度,增強(qiáng)城市土地征用過程中的透明度。構(gòu)建科學(xué)的城市土地征用制度旨在降低城市用地增長彈性系數(shù),使農(nóng)地非農(nóng)化與人口城市化同步,使城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)規(guī)模結(jié)構(gòu)協(xié)同變化。

(2)建立耕地保護(hù)制度

由于政府強(qiáng)大的土地征用權(quán)力和極弱化的農(nóng)地保護(hù)權(quán)利之間失衡,我國農(nóng)村尚未建立起真正意義上的耕地保護(hù)制度。目前現(xiàn)行的農(nóng)地集體所有制,在本職上是一種“二重所有制”?！稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā分幸?guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除法律規(guī)定屬于國家的以外,屬于集體所有”。但有關(guān)“集體”的定義,《土地管理法》將其界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和生產(chǎn)隊(duì)(村民小組)三級,《民法通則》則定義為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村二級。而在《憲法》中,則籠統(tǒng)地規(guī)定農(nóng)地為集體所有。目前,農(nóng)村集體組織權(quán)利極大削弱,集體對土地的所有權(quán)僅是名義上的或部分的所有權(quán),而土地的終極所有權(quán)屬于國家。因?yàn)槲覈摹锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地需經(jīng)政府批準(zhǔn)。集體定義的模糊性使農(nóng)地所有權(quán)虛置,進(jìn)而使農(nóng)地監(jiān)督權(quán)和保護(hù)權(quán)落空。當(dāng)農(nóng)地所有權(quán)主體不明確時(shí),農(nóng)村的土地資源便成為任人征用的對象。因此,必須賦予農(nóng)民對土地的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán),同時(shí),使農(nóng)地所有者承擔(dān)對農(nóng)地進(jìn)行“數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)”的責(zé)任。在土地征用過程中,應(yīng)充分考慮農(nóng)民的利益和需求,適時(shí)建立農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制,從而確保城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的變化有利于“三農(nóng)”。

因此,必須盡快建立耕地保護(hù)制度,消除城市不合理征用土地和農(nóng)地流失嚴(yán)重的根本原因。

4.3　全面推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)

從縣情發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn),不可一蹴而就,要科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo),合理安排時(shí)序,有步驟、分階段地推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。

(1)積極穩(wěn)步推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、居住“三集中”。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、居住向規(guī)劃社區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中。著重加強(qiáng)農(nóng)村建房管理,嚴(yán)格執(zhí)行“三個必須”:在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃批準(zhǔn)之前,必須暫停農(nóng)民建房審批;各類項(xiàng)目建設(shè)需要拆遷安置的村民,必須安排到集中居住區(qū)建房或購買集中安置房;凡是農(nóng)村新建住宅,必須安排到規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。

(2)重點(diǎn)突破、綜合開發(fā),提高小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。一是加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展。發(fā)揮重點(diǎn)中心鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展極核作用,帶動片區(qū)發(fā)展。按照“擴(kuò)容提質(zhì)”的要求,注重集約發(fā)展,優(yōu)化配置生產(chǎn)要素,努力培育支柱產(chǎn)業(yè)。二是著力扶持一批有特色、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)加快建設(shè)步伐。運(yùn)用市場機(jī)制,以提高中心區(qū)為主,以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、市場商業(yè)服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn),集聚人口,完善小城鎮(zhèn)功能,發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心作用。

(3)因地制宜、分類指導(dǎo),大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對規(guī)劃撤并的村莊,“只做減法,不做加法”,不再進(jìn)行配套和改善,逐步撤并。對規(guī)劃確定新建擴(kuò)建的村莊,按照適度超前的要求,進(jìn)行配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),修路、通電、通水、開發(fā)沼氣。

(4)以點(diǎn)帶面、典型示范,把握好新農(nóng)村建的力度和速度。選擇部分重點(diǎn)村莊,啟動農(nóng)民住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè),以點(diǎn)帶面,逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。盡快形成住宅集中建設(shè)、設(shè)施配套完備、環(huán)境整潔優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。

(5)立足整治、配套設(shè)施,深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實(shí)施清潔家園、清潔田園、清潔水源工程。配套農(nóng)民急需的道路、供水、排水溝渠設(shè)施,開展村容村貌整治,疏浚鄉(xiāng)村河道,提高水環(huán)境質(zhì)量,確保農(nóng)民飲水安全。推廣利用太陽能、桔桿制氣、沼氣,逐步推行垃圾集中處理和農(nóng)村改廁。

5　結(jié)束語

縣城城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管制對縣城發(fā)展,特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展有著十分重要的意義,應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),早做規(guī)劃設(shè)計(jì),引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐。

當(dāng)前,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速增長,地區(qū)、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng),城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)提高和改善,人民群眾得到了更多改革和發(fā)展的實(shí)惠,教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)同步快速發(fā)展的良好局面。城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢下,要求我們縣級政府把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能,把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上。

參考文獻(xiàn):

[1]汪光蠢,領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)知識讀本(第一版),中國建筑工業(yè)出版社,北京:2003年11月.

[2]吳高盛,中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法釋義(第一版)中國法制出版社,北京:2007年11月.

第2篇：城鄉(xiāng)空間規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】低碳理念;城市空間;規(guī)劃

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1.前言

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市功能也愈加的完善，但也因?yàn)槌鞘腥丝诘脑黾?，城市交通壓力隨之增大。城市工業(yè)亦在經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展之下，數(shù)量大幅增加規(guī)模逐漸增大。在此情況下，二氧化碳和其他溫室氣體排放量也隨之增多，這直接導(dǎo)致了城市空氣質(zhì)量的下降，進(jìn)而導(dǎo)致市民生活質(zhì)量的下降，低碳概念提出之后，低碳城市理念也在城市規(guī)劃中開始應(yīng)用。

2.低碳城市理念與城市空間規(guī)劃的關(guān)系

低碳理念作為低碳城市建設(shè)的指導(dǎo)理念，對城市空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃具有重要意義，處理好二者關(guān)系，有助于制定明確城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃策略。

2.1低碳城市理念的概念

低碳是指以二氧化碳為主的溫室氣體更少的排放，低碳城市理念是關(guān)于以低碳為導(dǎo)向的城市規(guī)劃及低碳生活的理念。具體的是指城市建設(shè)以低碳理念為基礎(chǔ)，在市民生活水平質(zhì)量得到保證的情形下，建造有助于減少溫室氣體排放的城市模式和社會發(fā)展模式。主要執(zhí)行方式是以城市規(guī)劃者為主導(dǎo)，以大眾的廣泛參與為主要模式，包含可持續(xù)發(fā)展理論，以及為全球減少溫室氣體排放做出貢獻(xiàn)的理念。

2.2城市空間的概念

城市空間，是指各城市要素的空間分布，以及他們之間相互作用所形成的內(nèi)部機(jī)制。城市土地的利用方式，決定城市的基本形態(tài)格局，城市形態(tài)是城市空間結(jié)構(gòu)的外在表現(xiàn)形式，而各城市要素間的相互作用，以及城市中各種活動對不同區(qū)位的選擇過程，形成了城市系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制。城市交通是城市生活的衍生物，表現(xiàn)為人和貨物的空間移動。所以城市的土地構(gòu)成和區(qū)位選擇，決定了居民消費(fèi)、居住、制造、工作等活動的出行需求和空間分布[1]。

2.3低碳理念與城市空間規(guī)劃的關(guān)系

城市空間規(guī)劃包含對城市交通、住宅及 其商業(yè)區(qū)等具體布局以及發(fā)展模式的規(guī)劃，低碳理念作為城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的指導(dǎo)理念，對城市各方面的具體實(shí)施方案有著重大影響。有關(guān)研究表明，城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃對碳排放量具有鎖定作用。表現(xiàn)為城市規(guī)模和城市碳排放量存在正比例關(guān)系；城市土地使用的限制程度與碳排放量存在反比例關(guān)系；城市交通布局的合理性將影響市民的出行方式，即關(guān)于乘坐公交車還是駕駛私家車的行為選擇。

3.低碳導(dǎo)向下的城市空間規(guī)劃策略

對于城市低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要是針對碳治理，包括從源頭上杜絕碳產(chǎn)生，在碳產(chǎn)生過程中減少碳排放，以及碳產(chǎn)生后的再捕捉。城市的最大碳源是一次性能源中的碳基能源，因此應(yīng)注重清潔能源和可再生能源如太陽能、風(fēng)能等零排碳能源代替碳基能源的使用。一次性能源的回收利用能為城市提供其他的能源，比如一次性能源轉(zhuǎn)換來的電力，所以，注重一次性能源的回收利用，不僅有利于碳排量的減少也能制造出人們生活所需的能源。對于已經(jīng)存在空氣中的碳物質(zhì)，應(yīng)采用生物碳匯、碳儲存、碳捕捉等方法使空氣中的碳元素逼向最低值。

低碳城市的內(nèi)涵包含三方面內(nèi)容：即建筑、交通及生產(chǎn)三大領(lǐng)域內(nèi)的低碳發(fā)展模式、新能源利用、碳匯及碳捕捉。二氧化碳排放占據(jù)了77%。其產(chǎn)生途徑主要包括四個方面：交通、建筑、工業(yè)以及森林減少。森林減少占據(jù)了二氧化碳排放量的18.2%，城市生產(chǎn)生活則占據(jù)了城市碳排放總量的81.8%以上。在城市生產(chǎn)生活排放的碳總量中，交通占17.5%，建筑中的電力及供暖占19.8%，工業(yè)占44.5%。而且二氧化碳的排放量將隨大城市建設(shè)活動的加強(qiáng)而不斷加劇。

3.1構(gòu)建以公交為主導(dǎo)的低碳交通系統(tǒng)

車輛尾氣的排放是城市碳產(chǎn)生的一大來源，城市的碳排放量與城市車輛使用量成正比關(guān)系。因此城市空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，應(yīng)注重引導(dǎo)市民乘坐公共交通車，減少私人車輛的出行量。因?yàn)槌鞘薪煌ㄏ到y(tǒng)的規(guī)劃要與整體的城市規(guī)劃相適應(yīng)，所以城市交通系統(tǒng)的規(guī)劃應(yīng)是在整體的城市規(guī)劃之中進(jìn)行的。在城市道路網(wǎng)的規(guī)劃上應(yīng)注重其實(shí)用性，避免不必要干道的增加，造成城市中心商業(yè)區(qū)與居民住宅區(qū)增加過多的路程，也使道路的密集度增加，造成密集地區(qū)的高空氣污染及交通壓力。具體的措施需要政府政策性的指導(dǎo)，運(yùn)用法律結(jié)合社會公益呼吁減少私家車出行[2]。

3.1.1多元化公交線網(wǎng)的建立

在城市主干道上建立常規(guī)的公交路線，形成城市常規(guī)公交線網(wǎng)。一條線路的多功能設(shè)置，用以滿足不同需求的市民，同時(shí)注重公交路線方便、快捷方便的建設(shè)。根據(jù)不同時(shí)段的客流量選擇公交行駛的頻率，以滿足市民中短途的出行需要。

3.1.2建立密集化的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

根據(jù)城市的整體空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，將公交路網(wǎng)密集化，加強(qiáng)公交與主要城市社區(qū)的聯(lián)系，以便大多市民的出行，同時(shí)也能分擔(dān)公交的客流壓力。密集型的公交路網(wǎng)設(shè)計(jì)能節(jié)約城市用地，使得社區(qū)規(guī)模及其街道尺度得以降低，利于步行。這種以公交為導(dǎo)向的土地利用模式，是指以公交走廊為紐帶所形成的節(jié)點(diǎn)狀綜合用地組團(tuán)[3]。它具備混合開發(fā)土地、建設(shè)高密度、空間小尺度的特點(diǎn)。這樣的城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，有利于吸引市民乘坐公共交通，同時(shí)也能促進(jìn)步行行為的發(fā)展。

3.2建立低碳型的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

工業(yè)廢氣的排放是造成城市空氣污染的又一大因素，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整包括對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新工業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)具有資源和能源消耗大且利用率不高的特點(diǎn)，因而廢氣產(chǎn)物和直接產(chǎn)物的碳物質(zhì)排放量大。對傳統(tǒng)工業(yè)需進(jìn)行設(shè)計(jì)改造，降低其碳排放量，同時(shí)，注重低耗能、低污染的綠色新工業(yè)的發(fā)展。加大新能源使用的創(chuàng)新力度，注重太陽能、水能、風(fēng)能等綠色新能源的使用，進(jìn)而取代高污染的傳統(tǒng)工業(yè)。截止到2008年，中國的可再生能源中，水電約占16.41%，核能占1.99%，生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能約占總能耗的0.5%-1%左右。在未來的10年內(nèi)，當(dāng)GDP增長1倍時(shí)，以上3種可再生能源的利用如能占總能耗的15%以上，就能有效的推進(jìn)低碳型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。

3.3建立多功能密集型的城市單元

城市單元過于分散，會導(dǎo)致交通距離過長，增加居民的出行負(fù)擔(dān)。由于建筑群的分散，在有限的城市土地的利用上，便會使城市道路增多或是加寬，由于城市公交相對汽車受道路選擇的限制，市民選用汽車出行的概率也隨之加大。通過對城市建筑的密度控制，可以用到緊湊型城市的發(fā)展，包括整體城市的緊湊發(fā)展和城市單元的緊湊發(fā)展。在每個城市單元中，建立必要的城市功能區(qū)，減少城市不斷向郊區(qū)擴(kuò)張的趨勢。

不同規(guī)模的城市，對于密集型城市的建立的特征也不同。在整體城市的構(gòu)建上，結(jié)合低碳綠色公交體系，引導(dǎo)大城市建筑空間結(jié)構(gòu)組團(tuán)化，并向綜合城市功能集中，避免城市組團(tuán)規(guī)模過度擴(kuò)張，以及促使功能單一化；中小型城市空間結(jié)構(gòu)積聚化，強(qiáng)調(diào)綜合功能的建設(shè)，以此減少居民的遠(yuǎn)距離出行量。同時(shí)出行距離也得以減少，居民選擇步行的概率也隨之提高。此外，應(yīng)注重土地的綜合使用，其目標(biāo)在于短途路程的實(shí)現(xiàn)，短路途的實(shí)現(xiàn)需要社區(qū)城市多功能的集中。據(jù)美國的研究發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)中每增加20%的零售或商業(yè)活動就會就會增加4.5%的乘坐小巴或公交的比例。

4．結(jié)語

低碳城市的建設(shè)需要建設(shè)者的努力策劃，以及大眾的廣泛參與和維護(hù)。城市空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃對于整個城市的發(fā)展理念很重要，城市積極發(fā)展模式及社會形態(tài)的形成都與城市的設(shè)計(jì)理念相關(guān)。低碳導(dǎo)向下的城市規(guī)劃，應(yīng)從碳的產(chǎn)生地著手，進(jìn)行相關(guān)行業(yè)的改造，以及合理規(guī)劃城市用地和城市規(guī)模的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]秦波，邵然.低碳城市與空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化：理念、實(shí)證和實(shí)踐[J].國際城市規(guī)劃，2011,26(3):77.

[2]張建偉,傳坤,波濤.我國低碳生態(tài)城市空間規(guī)劃的發(fā)展與啟示[J].山西建筑,2011,11，37(33):452-455.

第3篇：城鄉(xiāng)空間規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞 ：弱勢群體；發(fā)展空間需求；規(guī)劃管理應(yīng)對

Abstract: With the rapid social transformation and economic system shunt, the problem of the space requirements in vulnerable groups has become more and more serious .Particularly, the employment space and living space needs are the most outstanding. We must transform governmental function, standardized management, targeted for the disadvantaged groups to provide the space requirements of the support, to ensure its really get rid of the weak state.

Key words: vulnerable groups; development space; planning management

中圖分類號：U448.14文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

0引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程不斷加快和深人，社會分化日益呈現(xiàn)為一種不斷加劇的態(tài)勢，弱勢群體現(xiàn)象及其問題日益凸現(xiàn)，開始成為困擾我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸因素之一。關(guān)注社會弱勢群體和低收入人群基本權(quán)利，不僅要滿足他們生存的要求，而且要滿足他們發(fā)展的要求[1]。本文探討了在社會轉(zhuǎn)型的大背景下城鄉(xiāng)弱勢群體的發(fā)展空間需求問題，并提出了保障弱勢群體的發(fā)展空間需求規(guī)劃對策。

發(fā)展空間需求類型及其影響因素

弱勢群體是指社會轉(zhuǎn)型過程中由于失去發(fā)展機(jī)遇和客觀條件， 在經(jīng)濟(jì)收人、 經(jīng)濟(jì)資源占有、人力資本、競爭能力等方面處于弱勢地位，導(dǎo)致生存困難、發(fā)展機(jī)會匱乏、承受力脆弱，需要政府和社會予以扶助的群體[2]。城市不僅僅是供人們吃飯睡覺的地方，城市空間的組織和城市資源的分布還是社會生態(tài)賴以存在的基礎(chǔ)，它所提供的便利和就業(yè)謀生機(jī)會，對弱勢群體來說的重要程度要遠(yuǎn)大于強(qiáng)勢群體。在我國，弱勢群體發(fā)展的空間需求及其形成原因可概括如下：

空間需求類型

弱勢群體發(fā)展的空間需求分兩大類：就業(yè)空間需求和居住空間需求。

1.1.1 就業(yè)空間需求

就業(yè)空間需求主要指由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，弱勢群體的受教育水平通常很低，而低學(xué)歷、低技能又反作用于他們，使其難以獲得社會流動和職位晉升的就業(yè)機(jī)會，在市場競爭中處于劣勢地位。對于那些毫無職業(yè)技能的弱勢群體來說，他們只有做點(diǎn)小本生意維持生計(jì)。以蘇州為例，在大街小巷隨處可見游商流販和拉客摩托車，他們每天過得膽戰(zhàn)心驚，隨時(shí)要提防著城管的突擊檢查，為此他們不得不流離于大大小小的城市，過著居無定所的日子。而對于那些稍有技能的工人來說，隨著技術(shù)革命的發(fā)展，現(xiàn)代生產(chǎn)需要既懂得技術(shù)又會熟練操作計(jì)算機(jī)的現(xiàn)代工人。那些在傳統(tǒng)工業(yè)中的手工業(yè)者，很容易在自動化的生產(chǎn)中被淘汰。

1.1.2 居住空間需求

居住空間需求主要指由于我國目前還沒有對城市外來人口在城市內(nèi)的居住權(quán)的保證措施，使得城市外來人口弱勢群體，尤其是進(jìn)城的農(nóng)民工，無法在城市中享有享有與其收入相適應(yīng)的固定住所以滿足其基本的個人和家庭生活的需要。

城市化過程中貧民大增，并非由于原市民中發(fā)生“兩極分化”，而是由于大量新移民（前農(nóng)民）進(jìn)城。而中國農(nóng)民沒有地權(quán)，不可能賣地，但可能被“征地”而赤手空拳流入城市。他們不能在城市占地，政府不許建立簡易住房，又租不起更買不起常規(guī)住房，造成大量成家的新移民只能在城內(nèi)過集體生活，形成表面上比貧民窟好看的集體宿舍(工棚)，并把家庭留在農(nóng)村，而且自己也不可能扎根于城市，通常在“出賣青春”之后便回鄉(xiāng)度過余生[3]。

空間需求的形成原因

1.2.1 自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差距

在我國，地域和城鄉(xiāng)貧富差距甚至貧富懸是造成弱勢群體的主要因素。東部沿海地區(qū)地理交通優(yōu)勢突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；西部地區(qū)地處內(nèi)陸，與外界的物質(zhì)交流無優(yōu)勢，久而久之，造成貧富差距越來大造成了貧困人口多就業(yè)少的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱帶來的是基礎(chǔ)設(shè)施的落后和教育水平的低下，使得祖祖輩輩生活在那里的人在社會競爭中處于劣勢。流入城市后，在就業(yè)和生活方面都相對難以立足。

1.2.2 國家政府的制度影響

政治地位和經(jīng)濟(jì)地位往往是緊密聯(lián)系的。弱勢群體多分布在社會底層，較少有機(jī)會參與社會政治活動，他們的聲音很難在社會中發(fā)出來 ，也無法影響政府部門。而制度的好壞直接影響人們的社會地位和個人發(fā)展的機(jī)會，其法律制度和公共政策的制定都必須從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，盡可能地避免人為地制造弱勢群體。

1.2.3 企業(yè)運(yùn)行管理和對弱勢群體的關(guān)注度

企業(yè)經(jīng)營管理不善、經(jīng)濟(jì)效益下降和結(jié)構(gòu)性調(diào)整等因素，經(jīng)常會削減過去長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的大量富余人員。這將導(dǎo)致停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)增多，下崗職工逐年上升。此外，企業(yè)為員工辦理保險(xiǎn)是有選擇性的，往往選擇為親戚、中層管理人員和技術(shù)、銷售人員投保。外來工參加工傷、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的比例比參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例還要低。有一些企業(yè)經(jīng)營者將拖欠工人工資甚至欠薪逃逸作為“盈利”的重要手段。這使得底層工人家庭賴以生存的經(jīng)濟(jì)來源受到影響，讓這些家庭淪落到弱勢群體的隊(duì)伍中。

空間需求帶來的影響

社會不穩(wěn)定因素增加

經(jīng)濟(jì)上的低收入性和社會生活中的貧困性，使得弱勢群體在社會中的心理壓力高于一般社會群體。他們?nèi)狈β殬I(yè)安全感，對自身和前途充滿了悲觀，因此在社會生活中有較為強(qiáng)烈的受挫情緒，在心理上難以自我調(diào)適，進(jìn)而容易對生活失去信心。

弱勢群體由于缺乏必要的生活保障以及心理失衡等方面原因，走上了違法犯罪的道路。就蘇州地區(qū)而言，弱勢群體正成為該地區(qū)治安、刑事案件的高發(fā)群體，甚至成為影響當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的“老大難”，其中80%以上為盜竊案件。

經(jīng)濟(jì)得不到長足發(fā)展

一個社會如果忽視了絕大多數(shù)主體的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)狀況的改善，固然不會獲得長足的發(fā)展。即使是在短期內(nèi)獲得了較快的發(fā)展，最終也會停滯不前。因此,弱勢群體對社會的貢獻(xiàn)也是不應(yīng)忽視的。但現(xiàn)如今，城市弱勢群體連最基本的居住權(quán)利都得不到保障，這直接影響了弱勢群體的生活境遇。

以南京為例，在城市化的改造過程中，見到的外遷移民使弱勢群體失去了在原有社區(qū)從事簡單勞動的工作機(jī)會，獲取信息資源的渠道也受阻，這在一定程度上影響了他們就業(yè)、就學(xué)，極大地增加了他們出行的時(shí)間和花費(fèi)。最終由于這種不當(dāng)?shù)耐膺w居民也會造成新的貧困【4】

城市規(guī)劃管理對策

然而如果面對繁復(fù)錯綜的社會現(xiàn)實(shí)，面對各種利益的博弈，要實(shí)現(xiàn)對弱勢群體權(quán)益的保證，也并非簡單的某個部門某個時(shí)期的事情。如前所述，根據(jù)大衛(wèi)·哈維的觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)給予弱勢群體權(quán)利，是出于弱勢者能夠知道自己所想有權(quán)利，能夠有渠道使自己的聲音為政府為他人聽到[5]。正是因?yàn)樵谏鐣峙渲械臋?quán)利被長久的忽視，才使得弱勢群體的利益處于被侵害的狀態(tài)。

從源頭處關(guān)愛社會弱勢群體

對中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，政府應(yīng)從財(cái)力、物力上支援，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，為失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。提高貧困人口的文化素質(zhì)，是反貧困的重要手段。除了對失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、增強(qiáng)就業(yè)能力外，還應(yīng)對其子女的教育費(fèi)用進(jìn)行資助或采取減免特困生的學(xué)雜費(fèi)、建立貸學(xué)金制度等，以保證貧困學(xué)生受教育的機(jī)會。從源頭上縮小社會弱勢群體的范圍。

政府針對性地出臺相應(yīng)政策

“執(zhí)法為民，為民執(zhí)法”，作為一個執(zhí)法者，上路嚴(yán)格執(zhí)法是無可厚非的，但作為政策的制定者，應(yīng)該對弱勢群體出臺一些傾斜政策，可以通過加強(qiáng)管理，征收稅費(fèi)等方式，讓底層人士通過小本生意來營生而不是一味地打壓。拿摩托搭客為例，在廣東絕大多數(shù)地方，特別是中小城市中，摩托車搭客在辦理登記手續(xù)，并繳納相應(yīng)的費(fèi)用之后，可以合法上路搭客，而且一些合法營運(yùn)的摩托車搭客者，還肩負(fù)著業(yè)余治安協(xié)管員的身份[5]。而對于攤點(diǎn)的設(shè)置，可在城區(qū)現(xiàn)有設(shè)置路段按蔬菜水果、夜市、陽光早餐、擦鞋、日常生活（水果、冷飲、香煙等）給予合理的占道審批安置；除規(guī)模攤?cè)和?，對零星攤點(diǎn)的設(shè)置也可適當(dāng)放開。通過以上舉措來擴(kuò)展弱勢群體的生存空間，以避免更多的弱勢群體陷入困境。

根據(jù)實(shí)際情況解決居住問題

在重慶的城市化過程中出現(xiàn)貧民社區(qū)，這一現(xiàn)象無可厚非。假使相同條件下，重慶多出的是幾百萬的兩棲人，這個問題可能要比有貧民社區(qū)更嚴(yán)重了，尤其是現(xiàn)在的農(nóng)民工子弟發(fā)展到第二代的時(shí)候，問題就更嚴(yán)重了。因此針對不同城市化進(jìn)程階段，我們應(yīng)當(dāng)采取措施合理解決居住問題，即使沒有盡善盡美的解決方式，有一些不合理的方式是應(yīng)該避免的。

在我看來，解決居住問題可以先解決就業(yè)問題，在就業(yè)得到保障的前提下，企業(yè)可以提供集體宿舍供他們居住，加強(qiáng)他們的職業(yè)技能訓(xùn)練，尤其鼓勵他們創(chuàng)業(yè)的技能。在他們有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后，可以到外面租住一些廉價(jià)房，自己創(chuàng)業(yè)，爭取一定資金，最終在城市扎根?；蚴腔剜l(xiāng)利用當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)，也便沒有在城市里的居住空間的限制。

小結(jié)

城市居民所面對的不平等是在人類社會和城市空間之間的一個雙向的連續(xù)過程，人類社會創(chuàng)造了城市空間，城市空間作為人類生存的環(huán)境，又塑造人類社會自身，這被稱作一種社會空間的辯證法[7]。弱勢群體在給社會帶來價(jià)值的同時(shí)，理應(yīng)享受應(yīng)有的城市空間權(quán)利。這是城市規(guī)劃面臨的一個重要的問題。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 田野：轉(zhuǎn)型期中國城市不同階層混合居住研究[M]，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2008.

[2]鄭杭生：中國社會發(fā)展研究報(bào)告·弱勢群體與社會支持[M]，中國人民大學(xué)出版社，2002.

[3] 陸治中：新時(shí)期上海市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育發(fā)展框架的基本思路[M],中國農(nóng)村教育,2002.

[4] 唐曉嵐：城市居住分化現(xiàn)象研究——對南京城市居住社區(qū)的社會學(xué)分析[J]，南京：東南大學(xué)出版社，2007，19、

[5] 哈維：Social Justice and the City(社會公正與城市),1973

[6]市容市政管理.

/show_hdr.php?xname=PPDDMV0&dname=OVQV041&xpos=38)。

第4篇：城鄉(xiāng)空間規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:控制性詳細(xì)規(guī)劃; 數(shù)據(jù)建庫; 信息系統(tǒng)

1.引言

近年來,隨著城市的不斷發(fā)展以及城市化進(jìn)程的日益加快,城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,城市規(guī)劃管理工作日益繁重,涉及數(shù)據(jù)量越來越大,加上政府對城市規(guī)劃現(xiàn)代化、規(guī)劃政務(wù)公開的要求越來越高,現(xiàn)有的管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展和變化的要求?，F(xiàn)代信息技術(shù)與城市規(guī)劃相結(jié)合,為加強(qiáng)城市科學(xué)規(guī)劃和管理提供了有效途徑。將地理信息系統(tǒng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫的海量數(shù)據(jù)存儲與管理技術(shù)等綜合應(yīng)用于規(guī)劃的編制與管理過程中,建設(shè)集效能、質(zhì)量、服務(wù)保障為一體的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化的統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)服務(wù)與共享體系已成為當(dāng)務(wù)之急。

控制性詳細(xì)規(guī)劃是《城市規(guī)劃編制辦法》中確定的規(guī)劃層次之一,與修建性詳細(xì)規(guī)劃同屬詳細(xì)規(guī)劃,是以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),以土地使用控制為重點(diǎn),詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境,強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理、開發(fā)的銜接,作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。在整個城市規(guī)劃編制與管理的過程中,控制性詳細(xì)規(guī)劃具有非常重要的承上啟下的作用,它清晰的體現(xiàn)著城市規(guī)劃公平、公正、以人為本的價(jià)值核心。為了加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果的管理,通過有效的信息化手段實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果的有效管理與動態(tài)更新,實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果的資源共享和向規(guī)劃管理法定依據(jù)的轉(zhuǎn)換,控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果一張圖庫建設(shè)工作已經(jīng)成為規(guī)劃編制與管理共同面臨的一個緊迫問題。

2.當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與成果管理存在的問題

我國城市規(guī)劃應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行管理始于20世紀(jì)80年代中期,發(fā)展很快且取得了很多實(shí)際成果。目前,大多數(shù)城市的規(guī)劃管理部門利用GIS等技術(shù)建立了比較成熟穩(wěn)定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)地理信息系統(tǒng)、圍繞“一書兩證”的規(guī)劃管理系統(tǒng)、綜合管網(wǎng)信息系統(tǒng)等等,然而在規(guī)劃編制成果管理方面,成熟理想的信息化系統(tǒng)的案例很少,原因主要有以下幾個發(fā)面。

2.1 規(guī)劃編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失,數(shù)據(jù)規(guī)范化程度不高

隨著規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的開放,只要具有一定資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位都可以通過投標(biāo)或政府委托等形式承擔(dān)相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制任務(wù)。然而,一些現(xiàn)有的國家城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范已難以完全滿足當(dāng)今城市多元化發(fā)展對控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的要求,由此造成不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提供的成果數(shù)據(jù)往往自成體系,標(biāo)準(zhǔn)不一,無法實(shí)現(xiàn)自動轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)庫。

2.2 規(guī)劃編制成果中可供信息化系統(tǒng)識別的信息不夠

根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)范,從控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的成果上,信息化系統(tǒng)只能提取出有限的信息,如根據(jù)規(guī)劃地塊圖形所在的圖層可獲取相應(yīng)的用地性質(zhì),然而那些無法通過圖形直觀表達(dá)的指標(biāo),如容積率、綠地率等指標(biāo),一般只在分圖則的指標(biāo)表中表達(dá),信息化系統(tǒng)無法把這些信息提取關(guān)聯(lián)到相應(yīng)的圖形,因此無法建立起信息完整的GIS數(shù)據(jù)庫。

2.3 規(guī)劃編制成果內(nèi)部存在著數(shù)據(jù)沖突

每個編制項(xiàng)目的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果中有一套技術(shù)圖件,如規(guī)劃圖件中包含土地利用規(guī)劃圖、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃圖、豎向工程規(guī)劃圖、六現(xiàn)綜合規(guī)劃圖等,各圖件之間的數(shù)據(jù)存在著一定的數(shù)據(jù)重復(fù)和關(guān)聯(lián),在設(shè)計(jì)過程中,不同數(shù)據(jù)又由不同的設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)、修改,而圖件間相同數(shù)據(jù)性一致性問題缺少解決手段,如土地利用規(guī)劃圖中的道路交通信息和管線綜合規(guī)劃圖中的道路交通信息可能存在不一致,如何確保建庫使用的是正確的編制成果數(shù)據(jù),是一個難以解決的問題。

2.4 規(guī)劃編制成果質(zhì)量缺少檢查手段

規(guī)劃編制成果往往看上去是正確合理的,視覺上沒有什么問題,然而地塊間是否有壓蓋的情況,地塊邊界是否是閉合的多邊形,這些直接影響信息化數(shù)據(jù)建庫管理的問題很少有人關(guān)注,也缺少相應(yīng)的檢查監(jiān)理手段,這就無法保證規(guī)劃成果庫的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.5 動態(tài)調(diào)整頻繁

根據(jù)新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果具有強(qiáng)制性要求,在實(shí)際操作中,規(guī)劃管理一方面要求以法定規(guī)劃為依據(jù);另一方面,由于社會環(huán)境的變化,也存在著經(jīng)常調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的需要,如何讓規(guī)劃成果庫隨著規(guī)劃調(diào)整動態(tài)更新,并保存版本供歷史回溯,也是大家正在共同探索的問題。

3.解決方案與系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

針對當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果管理中存在的問題,探索出一套以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為成圖和建庫依據(jù),以規(guī)劃成果數(shù)據(jù)流為主線,以控制性詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”建庫和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用為目標(biāo)的整體解決方案,并實(shí)現(xiàn)了”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定_輔助編制_數(shù)據(jù)監(jiān)理_成果建庫管理_動態(tài)更新_信息共享”的控制性詳細(xì)規(guī)劃成果一張圖建庫系統(tǒng)。

3.1 系統(tǒng)整體架構(gòu)

系統(tǒng)的整體架構(gòu)如圖1,簡單概括為一套標(biāo)準(zhǔn)、一個數(shù)據(jù)庫和三個子系統(tǒng),一套標(biāo)準(zhǔn)包括規(guī)劃編制制圖標(biāo)準(zhǔn)和GIS建庫標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)庫中主要存儲控制性詳細(xì)規(guī)劃一張圖數(shù)據(jù)和規(guī)劃編制檔案數(shù)據(jù),三個子系統(tǒng)是規(guī)劃輔助編制與監(jiān)理軟件、成果建庫管理系統(tǒng)和成果共享系統(tǒng)。

從用戶業(yè)務(wù)流程上來看,首先是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位使用規(guī)劃輔助編制軟件編制或調(diào)整規(guī)劃成果,然后交給規(guī)劃成果管理單位進(jìn)行成果驗(yàn)收,驗(yàn)收通過的進(jìn)行建庫更新,最后把規(guī)劃編制成果成服務(wù)供其他部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享交換,在具體建設(shè)項(xiàng)目審批中應(yīng)用來落實(shí)規(guī)劃編制的意圖,同時(shí)向社會大眾公示。

3.2 系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

為增強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的規(guī)范性和質(zhì)量,不斷推進(jìn)規(guī)劃編制工作的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,在遵循現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,制定出全面系統(tǒng)的《控制性詳細(xì)規(guī)劃計(jì)算機(jī)輔助制圖數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃GIS建庫標(biāo)準(zhǔn)》,《控制性詳細(xì)規(guī)劃計(jì)算機(jī)輔助制圖數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了制圖坐標(biāo)系、實(shí)體類型、強(qiáng)制性圖件、圖層要求、屬性規(guī)定、編碼規(guī)則等,《控制性詳細(xì)規(guī)劃GIS建庫標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)了一張圖庫和檔案庫的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和規(guī)定要求、更新原則以及GIS與CAD要素間的對用關(guān)系等。

在系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中,規(guī)定了各類圖形實(shí)體,必須掛接詳實(shí)的屬性,如地塊包括容積率、綠地率、建筑高度等控制指標(biāo),供建庫程序方便提取和快速批量生成分圖則;在標(biāo)準(zhǔn)中提出了“匯總圖”的概念,解決了規(guī)劃編制成果內(nèi)部存在著數(shù)據(jù)沖突,“匯總圖”是包含規(guī)劃編制成果全要素的一張圖,有現(xiàn)狀“匯總圖”和規(guī)劃“匯總圖”兩張,如規(guī)劃“匯總圖”是從土地利用規(guī)劃圖、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃圖、豎向工程規(guī)劃圖、六現(xiàn)綜合規(guī)劃圖等圖件中不重復(fù)地提取出各自權(quán)威的數(shù)據(jù),形成權(quán)威的全要素的一張規(guī)劃圖。

3.3系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

3.3.1 控制性詳細(xì)規(guī)劃輔助設(shè)計(jì)與監(jiān)理軟件

控制性詳細(xì)規(guī)劃輔助設(shè)計(jì)與監(jiān)理軟件本著不改變編制人員的設(shè)計(jì)習(xí)慣的前提下,大大提高規(guī)劃編制的工作效率,保證編制成果信息的正確完整,符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,保障成果后期能夠無損、無縫建庫和動態(tài)調(diào)的維護(hù)管理。模塊功能如圖2。

軟件分為市政道路設(shè)計(jì)、土地利用設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)監(jiān)理等6大模塊,其中地塊指標(biāo)定義和屬性編輯功能,為地塊、道路、管線和配套公建等各類要素的屬性定義和編輯的提供了方便的途徑;匯總圖與總圖的聯(lián)動,解決了各總圖間的數(shù)據(jù)沖突;數(shù)據(jù)監(jiān)理保證數(shù)據(jù)成果的完整性和規(guī)范性。

3.3.2 控制性詳細(xì)規(guī)劃成果建庫管理系統(tǒng)

如圖3,控制性詳細(xì)規(guī)劃成果建庫管理系統(tǒng)主要有圖庫配置,數(shù)據(jù)入庫和檔案管理等幾大功能模塊,系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)主界面如圖4。

數(shù)據(jù)庫配置功能主要根據(jù)建庫相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)集以及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換入庫的規(guī)則;圖形檢查驗(yàn)收功能除了涵蓋設(shè)計(jì)端使用部分監(jiān)理功能外,主要側(cè)重于彌補(bǔ)在設(shè)計(jì)端監(jiān)理難以完成的檢查,如地塊間縫隙的檢查,與周邊同層次規(guī)劃的銜接情況檢查,與上位規(guī)劃的沖突檢查等;系統(tǒng)在成果入庫時(shí)自動做版本更新管理,版本管理通過打時(shí)間戳的方式實(shí)現(xiàn),并定期把歷史數(shù)據(jù)遷移到歷史庫中,入庫的同時(shí)也把相應(yīng)的規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件等相關(guān)資料一并導(dǎo)入相關(guān)的檔案庫;GIS的基本功能指漫游、縮放、查看屬性、量算和定位等功能;圖形輸出是把圖庫中指定區(qū)域的編制成果,輸出成CAD或其他各式的圖形,滿足規(guī)劃調(diào)整等需要。

3.3.3 控制性詳細(xì)規(guī)劃成果共享系統(tǒng)

控制性詳細(xì)規(guī)劃建庫的另一個目的就是規(guī)劃成果的共享和使用,搭建面向不同用戶的資源共享平臺,進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和共享使用,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制部門、規(guī)劃管理部門和社會公眾三者之間無障礙的信息交流(如圖5),讓控制性詳細(xì)規(guī)劃成果在具體建設(shè)項(xiàng)目的審批中應(yīng)用來落實(shí)編制的意圖,并在外網(wǎng)公示。

3.4 系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)

控制性詳細(xì)規(guī)劃輔助設(shè)計(jì)監(jiān)理軟件以及入庫的圖形讀取解析模塊,采用微軟VC++集成開發(fā)平臺和AutoDesk公司提供的基于AutoCAD平臺的ObjectArx二次開發(fā)庫開發(fā)實(shí)現(xiàn);在GIS建庫管理系統(tǒng)中,采用ArcEngine圖形開發(fā)組件;在數(shù)據(jù)管理方面采用Oracle數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎。在控制性詳細(xì)規(guī)劃一張圖建庫成果的共享系統(tǒng)開發(fā)上采用ArcGIS Server平臺,把數(shù)據(jù)成Web Service服務(wù)供其他部門和系統(tǒng)使用。

4.總結(jié)

控制性詳細(xì)規(guī)劃成果一張圖建庫的研究與系統(tǒng)實(shí)現(xiàn),是對現(xiàn)代信息技術(shù)與城市規(guī)劃結(jié)合的一次探索和實(shí)踐,解決了規(guī)劃編制管理中的一系列問題,提高了規(guī)劃設(shè)計(jì)的效率與成果的質(zhì)量;建立了一套規(guī)劃編制成果的動態(tài)維護(hù)與更新體系;同時(shí)也解決了規(guī)劃管理部門對規(guī)劃編制成果的應(yīng)用問題;為城市依法建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

[1]中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法.2005

[2]孫毅中等. 城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)「M. 北京:科學(xué)出版社,2005

第5篇：城鄉(xiāng)空間規(guī)劃范文

我國的空間規(guī)劃體系形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期[6],經(jīng)過多年實(shí)踐探索與調(diào)整，逐步構(gòu)建起包括國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃等的空間規(guī)劃體系，在優(yōu)化開發(fā)格局、合理配置資源、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用[7].但是，各類規(guī)劃編制分別由不同部門主導(dǎo)，由于缺乏部門之間、規(guī)劃之間有效的協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制，空間規(guī)劃存在規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃功能不清、總體協(xié)調(diào)與局部沖突現(xiàn)象并存等突出問題，如何建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)與融合是政府、學(xué)者近年來關(guān)注的問題[8],需要把完善區(qū)域規(guī)劃的形成機(jī)制，作為加快行政管理體制改革、規(guī)范政府行政行為的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓好[9].

黨的“十”報(bào)告提出要加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。2011年我國城鎮(zhèn)化率超過50%,已進(jìn)入新的“城市時(shí)代”,在城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，創(chuàng)新空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立協(xié)調(diào)銜接、科學(xué)合理的空間規(guī)劃體系和“多規(guī)合一”的有效途徑，對于發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)和龍頭作用，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局具有重要意義。推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“五規(guī)合一”,構(gòu)建新型的空間規(guī)劃體系也是山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革的重要任務(wù)和推進(jìn)以“一核一圈三群”為主體，協(xié)調(diào)發(fā)展的省域新型城鎮(zhèn)體系的重要工作。為此，有必要在梳理我國空間規(guī)劃問題、實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，以山西省為例，來探討省域空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)的框架、路徑與方法。

一、空間規(guī)劃體系協(xié)調(diào)面臨的主要問題

我國的空間規(guī)劃開始于1960年代的農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，1980年代以后，逐漸確立了以區(qū)域開發(fā)規(guī)劃（包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)部分）、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃）三大規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃系統(tǒng)。目前，空間規(guī)劃體系呈現(xiàn)出依據(jù)行政體系設(shè)置的并行體系特點(diǎn)，大體上分為四類：一是發(fā)展與改革委員會系統(tǒng)主導(dǎo)編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)主導(dǎo)編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃；三是國土資源系統(tǒng)主導(dǎo)編制的土地利用總體規(guī)劃；四是環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)主導(dǎo)編制的生態(tài)功能區(qū)劃[10].產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)振興規(guī)劃等也有涉及產(chǎn)業(yè)布局的內(nèi)容，但多數(shù)難以落實(shí)到具體的用地規(guī)模和位置。從協(xié)調(diào)角度來看，各種空間規(guī)劃存在法律授權(quán)、行政部門分割、規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、重點(diǎn)和管理方式等方面的差異，給規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接造成了一定困難。

1.規(guī)劃法律依據(jù)不同，缺乏主導(dǎo)性的空間規(guī)劃。

各規(guī)劃的職能決定法律地位的差異，法律地位反過來影響規(guī)劃的實(shí)施效能。從法律依據(jù)來看，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)是憲法，法律地位高于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃依據(jù)分別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》；主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等依據(jù)是國務(wù)院行政規(guī)章，理論上法律地位較低。從實(shí)踐層面來看，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，但國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期限通常為五年，以五年期限的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃來指導(dǎo)二十年甚至更長期限的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，顯然難以具有現(xiàn)實(shí)操作性。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。”而在法律依據(jù)方面，主體功能區(qū)規(guī)劃法律地位又低于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

國外空間規(guī)劃體系多以單一體系為主，即一個行政層級往往以一個主導(dǎo)的空間規(guī)劃來指導(dǎo)全區(qū)域的空間發(fā)展策略。而我國目前的空間規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督主要是部門來承擔(dān)的，由于規(guī)劃法律依據(jù)不同、規(guī)劃審批權(quán)限、規(guī)劃控制和引導(dǎo)的著力點(diǎn)不同，在同一區(qū)域?qū)用?，缺乏具有法定意義的起主導(dǎo)作用的空間規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃之間的脫節(jié)，甚至相互抵觸。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)路線不一致，缺乏規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。

不同類型空間規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，實(shí)際工作中會遇到編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料、統(tǒng)計(jì)口徑、分類標(biāo)準(zhǔn)、編制內(nèi)容、編制技術(shù)路線等技術(shù)性操作層面的問題。如城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃之間，矛盾主要表現(xiàn)為：第一，規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致；第二，規(guī)劃編制采用的用地分類體系和標(biāo)準(zhǔn)不一致；第三，規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不同，技術(shù)方法不同。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本思路是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，采用以地區(qū)發(fā)展需求為主導(dǎo)的方法，從安排用地的角度看，更側(cè)重于“以需定供”,遵循自下而上的技術(shù)路線。土地利用總體規(guī)劃主要采用“以供定需”的方法，確定建設(shè)用地規(guī)模，反映的是自上而下的調(diào)控意圖。規(guī)劃理念和編制程序的差異，使得規(guī)劃在用地規(guī)模、空間安排方面更加難以做到協(xié)調(diào)與銜接[11].

3.規(guī)劃編制時(shí)間和期限不一致，缺乏規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制。

在規(guī)劃期限方面，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院確定，具體由國家土地行政主管部門對各級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃基期、基期數(shù)據(jù)及規(guī)劃期限做出安排。而城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，其規(guī)劃期限一般由負(fù)責(zé)組織編制規(guī)劃的政府根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展情況、發(fā)展趨勢等報(bào)經(jīng)上級政府同意后確定。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃期限以“五年”為基準(zhǔn)，滾動編制。主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃為近年新出現(xiàn)的空間規(guī)劃，在編制時(shí)間和期限方面與前兩者的協(xié)調(diào)也缺乏明確規(guī)定。由于各種規(guī)劃編制時(shí)間不同，造成規(guī)劃基期、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及規(guī)劃期限等的不同[8],難以在實(shí)際實(shí)施中進(jìn)行協(xié)調(diào)與銜接。

4.審批和實(shí)施制度自成體系，尚未形成銜接順暢的管理工作制度。

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)行分級審批制度，從直轄市到建制鎮(zhèn)，相應(yīng)的總體規(guī)劃審批也由國務(wù)院一直到縣級人民政府，均擁有規(guī)劃審批權(quán)。土地利用總體規(guī)劃則規(guī)定了十分嚴(yán)格的審批制度，只有國務(wù)院和省級人民政府能夠?qū)徟恋乩每傮w規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)所設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。論文格式國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃由同級人代會審議通過，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等由同級人民政府審批，上級規(guī)劃對下級規(guī)劃控制較弱。不同規(guī)劃的審批和監(jiān)管層次，依據(jù)規(guī)劃的作用地位和行政效力而有所不同，審批和實(shí)施制度自成體系，導(dǎo)致上下級規(guī)劃之間層次不清和不同規(guī)劃之間的矛盾。

二、空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)的實(shí)踐探索

為適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢，強(qiáng)化規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)和控制作用，近年來，我國各地區(qū)積極探索規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新機(jī)制，加快推進(jìn)規(guī)劃理念、規(guī)劃重點(diǎn)、規(guī)劃方法、規(guī)劃實(shí)施等方面的改革，不斷完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。根據(jù)實(shí)踐探索的特點(diǎn)，結(jié)合已有的研究[11-14],概括為三種模式：

1.以行政機(jī)構(gòu)改革與職能調(diào)整推動規(guī)劃整合模式。

上海、天津、武漢、深圳等大城市，通過規(guī)劃和國土部門整合建立“規(guī)劃與國土資源管理局”的規(guī)劃管理體制改革，推進(jìn)以城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”為主導(dǎo)的規(guī)劃協(xié)調(diào)。例如，2008年，深圳規(guī)劃和土地管理部門合并成立規(guī)劃國土委員會，將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)一由總體規(guī)劃處負(fù)責(zé)，“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的力度大大提高，目前深圳“兩規(guī)”在建設(shè)用地規(guī)模范圍、基本農(nóng)田保護(hù)等約束性指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了充分協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。其經(jīng)驗(yàn)是：第一，近期建設(shè)規(guī)劃成為“城規(guī)”與“五年規(guī)劃”銜接的重要抓手，積極推動由近期建設(shè)規(guī)劃和“五年規(guī)劃”構(gòu)成的綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)城市建設(shè)行為的“雙平臺”建設(shè)。第二，為了進(jìn)一步推動規(guī)劃協(xié)調(diào)與有效實(shí)施，強(qiáng)化近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃的編制，不僅使其已經(jīng)成為推動“城規(guī)”實(shí)施的有效手段，還是實(shí)現(xiàn)“城規(guī)”與“五年規(guī)劃”對接與協(xié)調(diào)的重要途徑。

2.以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)模式。

廣州、成都、浙江等，以城鄉(xiāng)空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。廣州市通過編制和實(shí)施《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2010-2020年》，率先探索以戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，來協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃，促成“三規(guī)合一”,重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“一張圖、四條線、六統(tǒng)一”,即建立城市規(guī)劃建設(shè)“一張圖”,統(tǒng)籌劃定生態(tài)、基本農(nóng)田保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍“四條控制線”,實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)增長邊界、功能布局、土地開發(fā)強(qiáng)度等“六統(tǒng)一”.成都市以全域成都規(guī)劃為總架構(gòu)，一張圖統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“六大統(tǒng)一”原則（空間統(tǒng)一謀劃、資源統(tǒng)一配置、政策統(tǒng)一制定、管理統(tǒng)一架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)立、生態(tài)統(tǒng)一保育），實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)領(lǐng)，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在各區(qū)域和各領(lǐng)域整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。浙江省通過編制市（縣）域總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”,并將其作為各項(xiàng)銜接的基本平臺。按照“分段銜接、側(cè)重近期、總量平衡、留有余地”的原則，以五年為一個時(shí)段開展規(guī)劃間的協(xié)調(diào)工作。

3.以重慶市、太原市為代表的“四規(guī)疊合”協(xié)調(diào)模式。

2007年，重慶市被定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。以此為契機(jī)，將區(qū)（縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點(diǎn)作為規(guī)劃編制體系改革的重要環(huán)節(jié)。2009年，重慶市發(fā)展與改革委員會主導(dǎo)編制經(jīng)濟(jì)、城市、土地、環(huán)境保護(hù)“四規(guī)疊合”實(shí)施方案，在總體上不改變現(xiàn)有四大規(guī)劃的編制方式和程序的基礎(chǔ)上，按照“功能定位導(dǎo)向、相互銜接編制、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實(shí)施”的原則，探索規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)的實(shí)施機(jī)制。

太原市結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃，在山西省率先推進(jìn)城市、經(jīng)濟(jì)、土地、環(huán)境保護(hù)“四規(guī)合一”探索，在中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍等方面土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，并且同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，做到了與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一。

三、完善空間規(guī)劃體系的基本思路與框架

建立和完善空間規(guī)劃體系，核心是將目前多部門主導(dǎo)的，涉及空間開發(fā)與利用的各種規(guī)劃進(jìn)行整合，合理界定各種空間規(guī)劃的功能定位和規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)一步理順現(xiàn)有空間規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互關(guān)系[15].針對山西省各類空間規(guī)劃編制現(xiàn)狀，立足現(xiàn)有“多規(guī)并存”的規(guī)劃編制體系，完善空間規(guī)劃的基本思路是，遵循“強(qiáng)化龍頭，橫向協(xié)調(diào)；完善層次，縱向指導(dǎo)”路徑，改變現(xiàn)有空間規(guī)劃“群龍無首”的局面，確立國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)地位，明確主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)地位和市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的龍頭地位，理清規(guī)劃體系的功能分工，抓緊編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，做好相關(guān)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，試點(diǎn)開展市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，注重研究編制重點(diǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，加快形成全域覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能清晰、橫向協(xié)調(diào)、上下銜接的空間規(guī)劃體系。

1.省域?qū)用妫航⒁試窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的空間規(guī)劃體系。

編制和實(shí)施“主體功能區(qū)規(guī)劃”,是推動形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要手段。“十”報(bào)告中提出，要加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。”因此，在省域?qū)用嬉涌焯剿鹘⒁試窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)銜接的省域空間規(guī)劃體系。

突出國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略性和宏觀性，突出指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略任務(wù)、空間布局和重大舉措。改變規(guī)劃內(nèi)容無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況，減少由市場機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。突出主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展；科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，理清規(guī)劃體系的功能分工，推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。[ LunWenData.Com]

切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃編制，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以跨行政區(qū)的特定區(qū)域?yàn)閷ο缶幹频膮^(qū)域規(guī)劃已成為規(guī)劃體系的重要組成部分。要按照主體功能區(qū)確定的功能分區(qū)，加強(qiáng)都市圈、城鎮(zhèn)群等需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)等限制開發(fā)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃在相應(yīng)特定區(qū)域的指導(dǎo)性、統(tǒng)籌性和約束性，增強(qiáng)編制工作中部門、地區(qū)之間的銜接和協(xié)調(diào)，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的作用。進(jìn)一步明確專項(xiàng)規(guī)劃定位，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有所為有所不為，合理界定規(guī)劃范圍與內(nèi)容，切實(shí)改變目前專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量過多、內(nèi)容空泛的狀況，努力增強(qiáng)針對性和操作性，使之成為本領(lǐng)域落實(shí)宏觀調(diào)控措施、審批項(xiàng)目和安排投資的依據(jù)。

2.市縣域?qū)用妫航⒁試窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，以市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主導(dǎo)的空間規(guī)劃體系。

市、縣域?qū)用妫?guī)劃的空間面積比較小，自然和社會經(jīng)濟(jì)的均質(zhì)性比較強(qiáng)，各規(guī)劃的地域重疊、內(nèi)容重疊相當(dāng)嚴(yán)重。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，應(yīng)將市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點(diǎn)作為空間規(guī)劃編制體系改革的重要環(huán)節(jié)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)空間全覆蓋、各類規(guī)劃全銜接、專業(yè)部門全協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為平臺，以建立城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管治制度為目標(biāo)，推進(jìn)各類專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接，著力健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

借鑒重慶市、廣州市、成都市、浙江省等通過編制縣市域總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”的經(jīng)驗(yàn)，突出市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和空間資源配置中的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，在開展市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制與實(shí)施的試點(diǎn)工作。以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快形成“中心城市-縣城-中心鎮(zhèn)-中心村-特色村”一體化的城鄉(xiāng)體系，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)休閑設(shè)施，著力打造市縣域城鄉(xiāng)全覆蓋，集約、高效、可持續(xù)的空間格局，探索新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下，重點(diǎn)在宏觀調(diào)控目標(biāo)、區(qū)域發(fā)展方向、重要資源開發(fā)、重要空間保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局方面，做好各類規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，切實(shí)避免規(guī)劃內(nèi)容自相矛盾。

3.城市層面：建立以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，城市總體規(guī)劃為主導(dǎo)的規(guī)劃體系。

以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等“多規(guī)融合”的原則，科學(xué)開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)城鎮(zhèn)近期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，形成以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，近期建設(shè)規(guī)劃為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃編制體系。按照城鎮(zhèn)“擴(kuò)容提質(zhì)”和產(chǎn)城一體發(fā)展的要求，將各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，使城鎮(zhèn)新區(qū)成為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長點(diǎn)。

依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快編制城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供法定依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，做好廣場、大型公共服務(wù)設(shè)施、重要交通設(shè)施和主干道兩側(cè)等重要地段的城市設(shè)計(jì)。

四、空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新對策與行動

1.完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺“四個對接”.

建立城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”,保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)容在空間上得到落實(shí)、空間規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中得到體現(xiàn)的基礎(chǔ)。需要以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地“一張圖”為平臺，按照定位清晰、功能互補(bǔ)，突出重點(diǎn)、側(cè)重空間，建立平臺、統(tǒng)一信息的思路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接工作，保證發(fā)展“目標(biāo)”、國土“指標(biāo)”、規(guī)劃“坐標(biāo)”、生態(tài)“底圖”的相互銜接。主要行動包括：

第一，科學(xué)界定各種規(guī)劃功能分工，加強(qiáng)各類規(guī)劃編制內(nèi)容的創(chuàng)新。按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃定目標(biāo)，主體功能區(qū)規(guī)劃定政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃定布局，土地利用總體規(guī)劃定指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃定底圖的分工模式，加強(qiáng)各類規(guī)劃編制內(nèi)容的創(chuàng)新，突出規(guī)劃重點(diǎn)，減少重復(fù)編制、內(nèi)容交叉。重點(diǎn)加強(qiáng)各規(guī)劃之間人口、經(jīng)濟(jì)與用地規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)用地布局，重要空間資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和建設(shè)時(shí)序安排。

第二，建設(shè)以“一張圖”為基礎(chǔ)的省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃空間信息平臺。利用第二次全國土地調(diào)查成果及年度地籍變更成果，推進(jìn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”建設(shè)，以“一張圖”為基礎(chǔ)，建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃共同的地理空間信息平臺和管理系統(tǒng)，為規(guī)劃編制、實(shí)施、管理提供技術(shù)支持，促進(jìn)各相關(guān)部門的信息互通、資源共享，促進(jìn)各類規(guī)劃的“無縫銜接”.

第三，完善規(guī)劃協(xié)調(diào)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。制定與頒布《山西省“五規(guī)合一”指導(dǎo)意見》；完善國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等協(xié)調(diào)、銜接的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建立近期規(guī)劃（五年規(guī)劃）和年度實(shí)施計(jì)劃制度。

發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，以五年為一個周期，滾動編制城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整土地利用規(guī)劃，形成以近期規(guī)劃為抓手的規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，既可保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容在空間上得到落實(shí)，又能使城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃做到協(xié)調(diào)銜接。應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，與政府任期目標(biāo)相結(jié)合，滾動編制五年期的城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和土地利用年度計(jì)劃，建立規(guī)劃實(shí)施銜接機(jī)制。主要包括：

第一，抓好“十二五”后三年“五規(guī)”協(xié)調(diào)銜接工作。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃評估，同步制定各規(guī)劃“十二五”后三年行動綱要，重點(diǎn)抓好“五規(guī)”在發(fā)展目標(biāo)及指標(biāo)體系、人口與用地規(guī)模、建設(shè)用地范圍、建設(shè)用地與產(chǎn)業(yè)布局、重要空間資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)與銜接工作。

第二，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃同步，開展城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用近期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃等與“十三五”規(guī)劃綱要相適應(yīng)的近期規(guī)劃修編工作。

第三，編制城鎮(zhèn)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，將近期建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃加以更具體的落實(shí)。強(qiáng)化各項(xiàng)規(guī)劃年度計(jì)劃的協(xié)調(diào)銜接，為政府協(xié)調(diào)各類建設(shè)項(xiàng)目、安排年度公共財(cái)政、調(diào)控年度土地投放提供支持。

3.健全規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成職責(zé)明晰、分工有序、銜接順暢規(guī)劃協(xié)調(diào)管理工作制度。

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域覆蓋，多規(guī)融合的要求，加快推進(jìn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)改革和管理機(jī)制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，健全規(guī)劃決策機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃編制的部門聯(lián)動，逐步推進(jìn)大中城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)改革，探索建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，建立全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系。主要行動包括：

第一，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度。健全省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，修改完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作章程》，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會在規(guī)劃協(xié)同編制、聯(lián)合審查、成果匯交等方面的職能，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議、論證制度和工作規(guī)則，保障各層次、各部門規(guī)劃的有效銜接。先行先試，積極探索發(fā)展與改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃等規(guī)劃管理部門的機(jī)構(gòu)改革，逐步建立實(shí)體性城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。

第二，健全部門聯(lián)席會議制度和規(guī)劃專家論證制度。制定和頒布“山西省重大規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度實(shí)施辦法”,建立重大規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，協(xié)調(diào)解決各類規(guī)劃編制、論證、實(shí)施過程中遇到的重大問題。

第6篇：城鄉(xiāng)空間規(guī)劃范文

在不久前的全國國土資源工作會議上，國土資源部（以下簡稱“國土部”）副部長徐德明表示，國土部將完善國土資源空間規(guī)劃體系，在縣（市）層面探索實(shí)施“三規(guī)合一”或多規(guī)融合，推動《土地利用規(guī)劃條例》立法。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，《全國國土規(guī)劃綱要（2011-2030年）》（以下簡稱《綱要》）已編制完成，國土部已著手推動下一步的研究工作。

1月15日，國土部下屬相關(guān)單位組織召開了“國土空間開發(fā)戰(zhàn)略及城鎮(zhèn)化研討暨國土規(guī)劃專題研究成果交流會”。國內(nèi)規(guī)劃界的“大腦”們匯聚一堂，給出了對中國未來國土空間開發(fā)的主張和建議。

生活高于建設(shè)

國土部副部長胡存智表示，目前中國國土開發(fā)利用矛盾突出，空間開發(fā)失衡，開發(fā)利用質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在，資源能源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化加劇、區(qū)域和城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大、陸海開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足、城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理等問題突出。

而國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化，最重要的就是落實(shí)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解到，《綱要》由國土部和國家發(fā)改委牽頭、歷時(shí)3年編制完成，其根據(jù)資源環(huán)境綜合承載能力和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌陸海、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，對資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了綜合部署。

“目前我國空間規(guī)劃碎片化問題突出，相關(guān)規(guī)劃各自為政、交叉重疊甚至相互沖突，未來空間規(guī)劃體系重構(gòu)和規(guī)劃類型整合是大勢所趨?！眳⑴c《綱要》編制的國土部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，國土部下一步要做的工作是以“反規(guī)劃”的理念推動土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，以及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃在空間上的整合優(yōu)化。

以往的規(guī)劃順序，通常是優(yōu)先選定開發(fā)、建設(shè)空間，而后在余下的國土空間里尋找生態(tài)與農(nóng)業(yè)空間。但“反規(guī)劃”的理念則與這一順序不同，是指把生態(tài)文明放在第一位，將生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間首先選定，而后再尋找開發(fā)、建設(shè)空間。

在這位負(fù)責(zé)人看來，未來的空間規(guī)劃體系，在全國和省級層面應(yīng)編制國土規(guī)劃，確定生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)的大空間；在市域和縣域?qū)用孀鐾恋匾?guī)劃，讓空間規(guī)劃落地，按照“反規(guī)劃”的理念優(yōu)先劃定生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，劃定城市發(fā)展邊界；在具體的市、縣、鎮(zhèn)、村，做城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。

他同時(shí)認(rèn)為，重建空間規(guī)劃體系，樹立“反規(guī)劃”的理念同樣重要。

“過去地方的發(fā)展觀和政績觀，以發(fā)展主導(dǎo)一切，建設(shè)服從發(fā)展，用地安排服從建設(shè)。往往劃定很大的建設(shè)和發(fā)展的空間，把吃飯和生態(tài)的空間壓縮的很小?！?/p>

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，推動“三規(guī)合一”，首先要轉(zhuǎn)變地方的這種規(guī)劃理念?！鞍焉畎踩蜕鷳B(tài)安全放在更高的位置上，優(yōu)先劃定農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，然后在剩下的空間中再考慮發(fā)展建設(shè)問題?！?/p>

徐德明表示，國土部將在2014年選擇部分市縣，開展“三規(guī)合一”或者“多規(guī)合一”的試點(diǎn)。據(jù)悉，廣州市兩年前已率先啟動了“三規(guī)合一”工作，北京市2014年在修改城市總體規(guī)劃時(shí)也要做到和土地利用總體規(guī)劃的“兩規(guī)合一”。

劃定三條底線

按照《綱要》，目前中國國土空間格局已成“開”字形，“兩橫”是隴海蘭新沿線地帶、沿長江地帶，“兩縱”是京廣-京哈沿線地帶、東部沿海地帶。未來還將積極培育京蘭、滬昆、京九3條重要空間軸帶，推動形成多中心網(wǎng)絡(luò)型國土空間開發(fā)新格局。

要實(shí)現(xiàn)上述理想開發(fā)格局，就必須要有科學(xué)而嚴(yán)格的空間管制措施。

在1月15日召開的“國土空間開發(fā)戰(zhàn)略及城鎮(zhèn)化研討暨國土規(guī)劃專題研究成果交流會”上，國土部信息中心研究員張麗君提出劃定“三線”管控，即生存線、生態(tài)線、保障線。

張麗君介紹，劃定“生存線”，是指明確耕地保護(hù)面積和水資源開發(fā)規(guī)模，主要目的是保障國家糧食和水資源安全；設(shè)置“生態(tài)線”，是指明確重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和各類國家級保護(hù)區(qū)范圍，提高生態(tài)環(huán)境安全水平；設(shè)置“保障線”，是指保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，確定能源和重要礦產(chǎn)生產(chǎn)基地及運(yùn)輸通道，確保國家能源資源持續(xù)有效供給。

據(jù)了解，上述“三條底線”理念已在相關(guān)層面取得了較大共識。國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該部計(jì)劃2014年從京津冀、長三角、珠三角三大城市群以及500萬人口以上的特大城市開始進(jìn)行落實(shí)。劃定城市發(fā)展邊界，劃定優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間，然后調(diào)整現(xiàn)有規(guī)劃。

第7篇：城鄉(xiāng)空間規(guī)劃范文

一、規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容和相互間的關(guān)系

1.國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃----“定目標(biāo)”

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的主導(dǎo)內(nèi)容是確定近遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體目標(biāo)，明確需要重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目列表，規(guī)定項(xiàng)目一經(jīng)確定，嚴(yán)格進(jìn)行更改。其他規(guī)劃均要以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為準(zhǔn)，不需要另行界定。

2.土地利用總體規(guī)劃----“指標(biāo)和坐標(biāo)”

土地利用總體規(guī)劃突出體現(xiàn)對建設(shè)定用地規(guī)模、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)等指標(biāo)的剛性約束。建設(shè)用地、耕地保有量、基本農(nóng)田等規(guī)模必須以土地規(guī)劃為準(zhǔn)。綜合協(xié)調(diào)農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地等三大地類的結(jié)構(gòu)和布局，解決各地類“放哪里”的坐標(biāo)定位問題。

3.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃----“定布局”

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃發(fā)揮宏觀戰(zhàn)略分析的優(yōu)勢，領(lǐng)銜制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，具體確定城市空間結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)用地內(nèi)部各項(xiàng)用地比例和空間布局。具體解決“放什么”的用地布局問題。

4.各類專項(xiàng)規(guī)劃----“定方向”

各類專項(xiàng)規(guī)劃主要是依據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資源現(xiàn)狀，提出未來發(fā)展的思路、重點(diǎn)打造的方向，但是其最根本的原則是不能違背“三大規(guī)劃”。

關(guān)于規(guī)劃的問題，要從規(guī)劃體系的角度去加以完善?？傮w上講，規(guī)劃體系大體可以分為三大塊，一塊是發(fā)展規(guī)劃，一塊是專項(xiàng)規(guī)劃，還有一塊是空間規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃主要是各級政府授權(quán)各級發(fā)改委牽頭編制的五年發(fā)展規(guī)劃綱要。專項(xiàng)規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃的細(xì)化，包括發(fā)改委和其他政府各個部門編制的行業(yè)規(guī)劃、事業(yè)規(guī)劃，等等。第三塊包括建設(shè)部門抓的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃或謂城鄉(xiāng)規(guī)劃，國土部門抓的土地利用規(guī)劃，發(fā)改部門抓的區(qū)域規(guī)劃，這些規(guī)劃合在一起叫做空間規(guī)劃。這三者之間的關(guān)系是發(fā)展規(guī)劃處于統(tǒng)領(lǐng)地位，由它確定總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是管“干什么”的；專項(xiàng)規(guī)劃明確一個一個領(lǐng)域、一個一個行業(yè)怎么去干，是管“怎么干”的；空間規(guī)劃是解決空間布局和管制問題的，是管“哪里干”的。三大規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一，這就是我們的規(guī)劃體系。

二、當(dāng)前各類規(guī)劃之間存在的矛盾

當(dāng)前，許多專家學(xué)者提出“三規(guī)合一”，即國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃合為一體。2004年我國頒布實(shí)施的《中華人民共和國土地管理法》及2008年開始施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》均提出了“三規(guī)合一”的相關(guān)要求?！锻恋毓芾矸ā返诙l對城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接關(guān)系作出明確規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條提出：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。但如何依據(jù)、如何銜接依然是目前總體規(guī)劃編制過程中非常棘手的問題。

多年的規(guī)劃實(shí)踐表明，我國當(dāng)前的空間規(guī)劃體系突出地存在著城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個城市空間上，往往多個政府部門都有規(guī)劃引導(dǎo)和控制要求，但由于彼此之間缺乏協(xié)調(diào)甚至相互沖突，導(dǎo)致了開發(fā)管理上的混亂和建設(shè)成本的增加，這影響了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。究其原因，主要是“三規(guī)”之間在工作目標(biāo)、空間范疇、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作機(jī)制等方面存在交叉和矛盾。住建主管的城市規(guī)劃最具有技術(shù)和管理實(shí)力，但它屬于專業(yè)管理部門，城市規(guī)劃在綜合作用的發(fā)揮上受到較大制約。發(fā)改委具有綜合協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，但其空間規(guī)劃技術(shù)力量相對薄弱。土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為主要約束條件的單一目標(biāo)規(guī)劃體系，難以在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮各項(xiàng)用地供需之間的綜合協(xié)調(diào)作用。

三、盱眙規(guī)劃的基本現(xiàn)狀

就盱眙的規(guī)劃實(shí)際情況來看，主要有：

一是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃五年綱要。該規(guī)劃由縣發(fā)改委牽頭編制，目前正在執(zhí)行的是“十二五規(guī)劃”，從2011年至2015年，是重點(diǎn)針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的規(guī)劃。同時(shí)，著手考慮“十三五規(guī)劃”。

二是城鄉(xiāng)規(guī)劃。該規(guī)劃由縣住建局牽頭負(fù)責(zé)編制，盱眙縣城市總體規(guī)劃（2006-2020）旨在恢復(fù)盱眙縣城區(qū)山水生態(tài)風(fēng)貌。規(guī)劃通過有機(jī)疏解老城區(qū)人口，改善城區(qū)住房條件，優(yōu)化城區(qū)生活空間；控制城區(qū)建筑高度，凸顯盱眙山水城市風(fēng)貌特色，將“山、水、城”融為一體；完善城區(qū)文化、旅游服務(wù)設(shè)施，充分展示盱眙地方文化，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是土地利用總體規(guī)劃。該規(guī)劃由縣國土局牽頭編制，規(guī)劃期限是2006年到2020年，該規(guī)劃落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，對上級下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，力爭在規(guī)劃基期年內(nèi)確保各類項(xiàng)目用地的需求。

其他的還有各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、特色園區(qū)規(guī)劃等，這些都是各職能部門牽頭負(fù)責(zé)編制，是比較專業(yè)、單一的規(guī)劃。

四、對規(guī)劃整合的建議

1.構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制體系?？h級政府成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立專家?guī)?，?fù)責(zé)對全縣所有的規(guī)劃編制進(jìn)行指導(dǎo)、審查。建議由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各位分管縣長任副組長，成員單位為縣直各職能部門，并且設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體的日常工作。

2. 重點(diǎn)重抓關(guān)鍵規(guī)劃?！皣窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”、“城市總體規(guī)劃”“土地利用總體規(guī)劃”三大重點(diǎn)規(guī)劃是地區(qū)規(guī)劃的核心，規(guī)劃的水平和層次必須要高。建議對此三大規(guī)劃在編制過程中，聘請資質(zhì)水平較高的咨詢機(jī)構(gòu)參與編制，之后縣政府組織專家反復(fù)論證。

第8篇：城鄉(xiāng)空間規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：海洋空間規(guī)劃 土地利用規(guī)劃 海洋利用規(guī)劃 歐洲案例

1引言

現(xiàn)如今，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，制約海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的因素和問題逐漸顯現(xiàn)，特別是海洋空間結(jié)構(gòu)失衡問題日益突出。主要表現(xiàn)在以下三方面：一、海洋開局不盡合理，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同性嚴(yán)重。二、海洋資源開發(fā)代價(jià)重、海洋生態(tài)環(huán)境損害大。由于現(xiàn)今絕大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)活動和開發(fā)利用活動發(fā)生在近岸海域，這直接導(dǎo)致近岸開發(fā)過度，近海海岸生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。三、海陸開發(fā)未能統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)問題。陸域開發(fā)未能充分考慮海域開發(fā)的兼容性以及海洋生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，這直接導(dǎo)致海洋管理和海洋生態(tài)環(huán)境壓力過大。這使得整合陸海使用規(guī)劃成為了一種必然選擇。

近年來，歐美等海洋發(fā)達(dá)國家陸續(xù)推進(jìn)陸海使用規(guī)劃整合的實(shí)踐，其中，澳大利亞較早將海洋空間規(guī)劃應(yīng)用到實(shí)際海洋空間治理之中，構(gòu)建了以生態(tài)為基礎(chǔ)的海洋生態(tài)區(qū)規(guī)劃體系；加拿大作較早進(jìn)行海洋綜合立法，構(gòu)建了大海洋管理區(qū)和東斯科舍海脊綜合管理區(qū)兩大海洋管理區(qū)域；美國通過構(gòu)建海洋空間規(guī)劃法律框架，將海洋空間規(guī)劃納入國家海洋保護(hù)區(qū)管理體系；比利時(shí)率先在其領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)開展海域空間多用途規(guī)劃系統(tǒng)（Douvere F， Maes F，2007）。荷蘭、德國等將空間規(guī)劃法案擴(kuò)展到其海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，開始構(gòu)建海洋空間規(guī)劃總體框架（Gee，2004），英國也提出愛爾蘭海域多用途區(qū)劃（DEFRA， 2006）。

隨著歐美海洋發(fā)達(dá)國家對陸海使用規(guī)劃整合的研究逐步深入，逐步構(gòu)建起一套完善的整合陸海規(guī)劃的方法，本文通過對歐洲陸海使用規(guī)劃整合的追本溯源，探究陸海使用規(guī)劃整合的難點(diǎn)，必要性，方法，以期為我國的陸海統(tǒng)籌規(guī)劃提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2土地利用規(guī)劃

規(guī)劃起源于十九世紀(jì)末的英國，其后，受Patrick Geddes思潮的影響，全球興起了土地利用規(guī)劃的發(fā)展潮流。二戰(zhàn)以后，土地利用規(guī)劃得到了長足的發(fā)展，對城鎮(zhèn)基本要素的規(guī)劃得到了廣泛采用。雖然這些規(guī)劃體系主要集中在城市地區(qū)（Cherry，1996），但隨著時(shí)間的推移，這種體系已經(jīng)發(fā)展成為更為全面的城鄉(xiāng)土地使用監(jiān)管規(guī)劃體系，并且成為了現(xiàn)今以可持續(xù)發(fā)展和有效的環(huán)境管理為目標(biāo)的規(guī)劃體系的基礎(chǔ)（Allmendinger et al.，2002）。而人類對于海洋的規(guī)劃則發(fā)展較晚，一直到20世紀(jì)70年代，海洋利用規(guī)劃的思想才得以萌發(fā)（Young and Fricke，1973）。

在20世紀(jì)中期，土地利用規(guī)劃體系逐步形成并不斷完善合理，許多早期思想的發(fā)展和實(shí)際運(yùn)用都發(fā)生在19世紀(jì)后期的英國。在土地利用規(guī)劃早期階段，其中心主題就是要采用一個發(fā)展規(guī)劃體系以明確發(fā)展過程的核心階段。土地規(guī)劃機(jī)制的決定僅受到本國家而不是超國家的議程和需求的影響。因此，土地利用規(guī)劃能夠自主的發(fā)展到國家水平，其主要受該國家特定的立法、行政及社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響（Adams et al.，2006）。規(guī)劃體系還是存在許多共同點(diǎn)，例如對城市區(qū)域的工業(yè)、商業(yè)及居住用地的劃分上各地規(guī)劃大同小異。然而，以上這些僅僅是從一個靜態(tài)角度來探討，隨著經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，這種方式已不適合解決經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的動態(tài)變化所產(chǎn)生的問題。

最后，土地利用規(guī)劃已發(fā)展成國家體系中不可或缺的重要因素，因而能夠影響了城市的發(fā)展，在某種程度上，也影響了城鄉(xiāng)結(jié)合處的發(fā)展。現(xiàn)在，農(nóng)村地區(qū)也正逐步接受規(guī)劃調(diào)整。

3海洋利用規(guī)劃

伴隨著海洋資源的開發(fā)利用，海洋空間規(guī)劃的方法也隨之誕生，海洋空間規(guī)劃的第一個大規(guī)模發(fā)展產(chǎn)生在20世紀(jì)70年代的英國和澳大利亞。之后，1972年，美國制定了美國聯(lián)邦沿海地帶管理法案和俄勒岡州的海上規(guī)劃。在歐洲，海洋空間規(guī)劃體系的發(fā)展在歐洲西北部的核心地區(qū)是最快的，特別是在荷蘭、比利時(shí)、德國和英國，包括蘇格蘭擁有自在海洋法案的規(guī)定下，建立兩層海上規(guī)劃。

隨著海洋利用規(guī)劃機(jī)制的形成，其中有兩個特點(diǎn)是特別值得注意的。第一個特點(diǎn)是海洋空間規(guī)劃的三維空間，這與土地利用規(guī)劃的二維空間的特點(diǎn)形成鮮明對比。第二個特點(diǎn)從一開始就與生態(tài)系統(tǒng)的方法有關(guān)聯(lián)。20世紀(jì)90年代后期，人們逐步意識到海洋生態(tài)管理的重要性。在土地利用規(guī)劃的早期發(fā)展階段，這種意識并不存在。對采用海洋空間規(guī)劃的困難進(jìn)行妥協(xié)，因?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)的知識受到極大的限制。

對于空間規(guī)劃來說，一個重要的先決條件就是能夠更為直觀的表述一些知識，這種知識包括目前和潛在的用戶地區(qū)的物理和生態(tài)特征，以及對生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間的可能性的影響。海洋空間規(guī)劃正努力朝著最優(yōu)分配所有基于平衡管理決定的相關(guān)活動，這個活動不僅考慮到經(jīng)濟(jì)和社會利益，而且還包括不同區(qū)域的特點(diǎn)和由所發(fā)生或計(jì)劃的活動產(chǎn)生的環(huán)境影響（Maes et al.，2007）。

4陸海綜合規(guī)劃的方法

在陸海分異的背景下，存在許多機(jī)制和方法可以促進(jìn)陸海綜合規(guī)劃，例如海岸帶綜合管理（ICZM）和戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)（SEA）。與此同時(shí)，其他歐洲環(huán)境指導(dǎo)政策也需要對陸海使用規(guī)劃進(jìn)行整合，以便改善政策方針和增強(qiáng)能力來更好的理解海洋及陸地成分。這些機(jī)制和方法這將會要求參與不同規(guī)劃發(fā)展的人們之間建立良好的關(guān)系，同時(shí)通過實(shí)施更為有利和適合的規(guī)劃指導(dǎo)政策推動陸海綜合發(fā)展，并使得海洋和陸地規(guī)劃的利益相關(guān)者可以針對其需求進(jìn)行調(diào)整。

以上所提到的機(jī)制中，海岸帶綜合管理（ICZM）已被學(xué)術(shù)界、眾多的決策者所接受，該管理中所實(shí)行政策文件作為一種較好的綜合規(guī)劃機(jī)制的方法，在環(huán)境管理和空間規(guī)劃本身的發(fā)展中起到了重要作用。歐盟成員國已將海岸帶綜合管理作為國家策略，以便更好的制定具有實(shí)踐性的關(guān)鍵原則及實(shí)施對沿海資源的有效管理，比如現(xiàn)在地中海相鄰的國家必須遵守近來在巴塞羅那會議下的海岸帶綜合管理協(xié)議。然而，迄今為止，海岸帶綜合管理是通過自上而下的努力和地方的自主性規(guī)劃出來的。

實(shí)際上，海岸帶綜合管理的地方發(fā)展意味著海岸綜合管理的創(chuàng)造性和它們的方法取決于當(dāng)?shù)氐膯栴}和需求，即便管理體系的資金來源于歐洲的一些計(jì)劃。由于歐洲的海岸帶綜合管理的異質(zhì)性，簡單的解決辦法就是使用海岸帶綜合管理作為一種整合陸海規(guī)劃的方法。在英國的2009年海洋與海岸準(zhǔn)入法案的背景下，海洋管理組織已然意識到許多創(chuàng)新的參與海岸帶綜合管理的方法和以及社區(qū)聯(lián)系的重要性，由此，英國仔細(xì)考慮了未來的沿海關(guān)系在新興的海洋規(guī)劃管理協(xié)議中的作用。

海岸帶綜合管理的效應(yīng)和創(chuàng)新性具有共性，這種共性將便于識別海岸帶綜合管理作為整合陸海使用規(guī)劃工具的潛力。在積極的方面，海岸帶綜合管理強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的參與性和利益相關(guān)者，這兩方面都可以推動陸海使用規(guī)劃的整合（Stojanovic and Ballinger，2009）。此外，許多海岸帶綜合管理活動的范圍已不僅僅局限于規(guī)劃本身，還涉及到了能力的構(gòu)建、合伙人間的合作項(xiàng)目和制定影響人類活動和態(tài)度的政策。海岸帶綜合管理所涉及的范圍仍然局限在相對有限的海岸，并且政府支持也相對較少（Stojanovic and Ballinger，2009）。除極少數(shù)情況外，海岸帶綜合管理大多缺乏制法律依據(jù)，到目前為止，在陸地或海洋利用規(guī)劃上也沒有得到或僅得到較少的認(rèn)知。目前的海岸帶綜合利用規(guī)劃實(shí)施也沒有實(shí)現(xiàn)對海洋空間進(jìn)行合理分配的目標(biāo)。

然而，海岸帶綜合管理也許并不會為學(xué)術(shù)界所建議的陸海使用規(guī)劃整合提供靈丹妙藥，這是因?yàn)樵诙唐趦?nèi)，要求行業(yè)部門和規(guī)劃間的進(jìn)行整合必須同時(shí)針對當(dāng)時(shí)現(xiàn)行的歐盟立法相互調(diào)整適應(yīng)才行。比如，所有的法定法規(guī)（包括陸地和海洋規(guī)劃）其都依據(jù)戰(zhàn)略環(huán)境評估（SEA）的要求而制定，因而對陸地海洋規(guī)劃進(jìn)行整合，勢必也要對戰(zhàn)略環(huán)境評估進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而需要一個額外的整合機(jī)制，現(xiàn)階段所指定的棲息地與水資源管理框架條例以逐步構(gòu)建更加全面的，綜合的陸海管理，特別針對離岸區(qū)域，限制性專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及沿岸一海里以外的區(qū)域制定了相應(yīng)的管理?xiàng)l例。在塞文河口所實(shí)施的綜合管理，一個重要的英國海岸平原河口，所實(shí)施的綜合管理表明陸海使用規(guī)劃整合既要符合陸地和海洋自身的發(fā)展訴求，也為考慮到相關(guān)的權(quán)威機(jī)構(gòu)間的規(guī)劃協(xié)調(diào)，并且能夠提供法律約束力（Ballinger and Stojanovic，2010）。針對上述的水資源管理?xiàng)l例，Howe和White（2002）和Page和Kaika（2003）都認(rèn)為該條例將會為針對更大區(qū)域水資源使用者所制定的流域規(guī)劃提供新的框架和政策安排。同時(shí)，這種流域規(guī)劃與陸地規(guī)劃的整合也為陸海使用規(guī)劃提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

5陸海使用規(guī)劃整合的難點(diǎn)

為了進(jìn)一步對陸海使用規(guī)劃進(jìn)行整合，必須構(gòu)建一套咨詢機(jī)制體系，以便解決海洋影響力不足的弊端。然而要構(gòu)建咨詢體系，就必須要考慮到政治敏感性問題以及利益相關(guān)者之間受影響的評估問題。那些主要利益集中在陸地上的利益相關(guān)者不會對海洋及海岸的發(fā)展感興趣，因此在這種情況下，最為有效的解決辦法就是將近海，海岸以及海洋結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，從而將陸地利益相關(guān)者納入到陸海司法管轄中來，使之逐步成為陸海利益相關(guān)者。蘇格蘭海洋法案（2010）已提出了這樣的一種機(jī)制，地方和國家權(quán)威機(jī)構(gòu)的聯(lián)合制定12海里內(nèi)海岸地區(qū)的海洋規(guī)劃的編制管理責(zé)任。

然而，盡管海洋和陸地使用規(guī)劃依據(jù)法案條例流程應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)完整整合（UK Marine and Coastal Access ACT，2009）。事實(shí)上，陸海使用規(guī)劃整合機(jī)制要求良好的協(xié)調(diào)體系和政府利益相關(guān)者等參與規(guī)劃的各方付出相當(dāng)大的努力，要實(shí)現(xiàn)基于生態(tài)系統(tǒng)管理的目標(biāo)也需要花費(fèi)很長的時(shí)間。在整合的過程中還會面臨很多的挑戰(zhàn)，其中包括時(shí)間框架構(gòu)建和對不同規(guī)劃的目標(biāo)、現(xiàn)行情況、權(quán)力關(guān)系和支持者的意見的協(xié)調(diào)整合（Ballinger et al.，2005）。這就要求進(jìn)行規(guī)劃整合的專業(yè)人士要學(xué)習(xí)立法、文化及地理空間方面的知識。進(jìn)一步來說，國家要從宏觀角度對規(guī)劃整合進(jìn)行必要的引導(dǎo)，例如在海岸線的管理和土地利用規(guī)劃間，研究表明兩者之間整合存在許多不足之處，在這種特殊的狀態(tài)下，政府需要站在宏觀角度進(jìn)行統(tǒng)籌安排，比如綜合考慮各自規(guī)劃選區(qū)的不同視角和技術(shù)知識，以及重要的時(shí)間和資源的限制。

6結(jié)論

綜上所述，對陸海使用規(guī)劃的整合可以概括為三方面。第一方面就是海洋空間規(guī)劃對陸海使用規(guī)劃整合的主要方法，并具有重要的影響。運(yùn)用海洋空間規(guī)劃整合陸海使用規(guī)劃的過程將會是一個漸進(jìn)的過程。這已經(jīng)在歐洲國家的實(shí)踐中得以驗(yàn)證，例如目前英國通過海洋空間規(guī)劃對海外石油平臺以及軍事行為進(jìn)行的政策和行政干預(yù)，歐洲各國的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步復(fù)蘇，海洋生態(tài)逐步轉(zhuǎn)好等。

第二個方面就是陸海使用規(guī)劃的整合任重而道遠(yuǎn)。海岸帶綜合管理的發(fā)展與執(zhí)行經(jīng)常被認(rèn)為是整合陸海使用規(guī)劃的一個關(guān)鍵的解決辦法，但是目前海岸帶綜合管理仍然存在于虛擬的隔離陸地和海洋規(guī)劃理論與實(shí)際的發(fā)展階段。海岸帶綜合管理的概念界定仍然很模糊，盡管在歐盟已經(jīng)針對海岸帶綜合規(guī)劃界定了許多相關(guān)原則，比如采取巴塞羅那公約的海岸帶綜合管理協(xié)議，但仍然在整合陸海使用規(guī)劃上收效甚微。當(dāng)然，陸海使用規(guī)劃的整合也取得了一定的成果，比如在短期內(nèi)，針對陸地和海洋利益相關(guān)者，制定包括海洋專屬區(qū)、水框架與棲息地的相關(guān)的法律，以使得僅具有陸地或海洋單方利益的利益相關(guān)者逐步轉(zhuǎn)變成為陸海利益相關(guān)者，從基礎(chǔ)上推動陸海使用規(guī)劃的整合，同時(shí)，明確制定適合陸海雙向體系的規(guī)劃指導(dǎo)方針，培育規(guī)劃制定專家的海洋，海事以及受陸地規(guī)劃影響大海洋規(guī)劃的相關(guān)問題的知識。

第9篇：城鄉(xiāng)空間規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；人居環(huán)境；空間規(guī)劃；目標(biāo)原則；思路內(nèi)容

總結(jié)以往鄉(xiāng)村表面的、無序治理與規(guī)劃的不合理性，從鄉(xiāng)村特性的分析中明確鄉(xiāng)村規(guī)劃必須基于村莊有機(jī)更新、人與自然和諧發(fā)展、新鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)三個方面，為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)的、有序的、可持續(xù)性的鄉(xiāng)村規(guī)劃，必須運(yùn)用系統(tǒng)自組織思想理論研究鄉(xiāng)村問題。

1 鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間規(guī)劃的目標(biāo)和原則

1.1 規(guī)劃目標(biāo)

鄉(xiāng)村人居環(huán)境的空間在規(guī)劃過程是需要堅(jiān)持一定的目標(biāo)的。首先與大自然形成親密的聯(lián)系是首先需要設(shè)定的一個目標(biāo)，從而對歷史文脈進(jìn)行較好的繼承和良好的發(fā)展；其次居住區(qū)和生產(chǎn)區(qū)的布局要合理，兩者要有機(jī)結(jié)合在一起，居住區(qū)的規(guī)模設(shè)計(jì)要適應(yīng)居民居住，并保證居住區(qū)內(nèi)部的生活環(huán)境質(zhì)量，與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要形成合理的布局，從而創(chuàng)造帶有田園風(fēng)光，布局合理、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域范圍，具有顯著的地方特色，最終構(gòu)建一個宜居宜耕的鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間。

1.2 規(guī)劃原則

1.2.1 連續(xù)性原則

建設(shè)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的過程中是鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃理論中一個重要的組成部分，建設(shè)過程是一個動態(tài)的、發(fā)展的過程，同時(shí)，其也是各種因素相互組合在一起，相互作用的綜合體。對于規(guī)劃理論中各種因素和系統(tǒng)之間的相互連接和轉(zhuǎn)換通過連續(xù)性可以實(shí)現(xiàn)的，從而能夠?qū)⒉贿m用整體規(guī)劃的局部障礙和整體規(guī)劃中較為脆弱的部分找出來，采取有效的措施對這類的區(qū)域進(jìn)行調(diào)試，并將其中可能存在的鏈接關(guān)系進(jìn)行分析，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間規(guī)劃向著良好的方向發(fā)展，其帶有良好的生存能力和宜居性。在這個過程中，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主體是村民。由村民和規(guī)劃人員共同將規(guī)劃完成，鄉(xiāng)村居民要積極的參與到鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃和建設(shè)過程中，遇問題積極配合并采取有效的措施將其解決，從而使鄉(xiāng)村人居規(guī)劃在實(shí)施過程中趨于合理。

1.2.2 地方性原則

在規(guī)劃鄉(xiāng)村人居環(huán)境的過程中，對于每一個村莊的特性要給予尊重。因?yàn)椴煌迩f在空間上的結(jié)構(gòu)形式和節(jié)點(diǎn)空間存在較大的差異；在文化傳承上也都帶有特色鮮明的地方色彩，所以規(guī)劃過程中，地方性原則顯得尤為重要。具體的做法表現(xiàn)為，充分尊重和利用地方和區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，充分尊重和彰顯當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)俗，加大挖掘鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)潛力的力度，依托區(qū)域地形地貌及原有的空間組織結(jié)構(gòu)有效的進(jìn)行村落形態(tài)構(gòu)建和改造，明確重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃。

1.2.3 多義性原則

鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)多義性是鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃過程中應(yīng)該引起關(guān)注的。事物發(fā)展的復(fù)雜性和事物在發(fā)展過程中衍生出來具有豐富層次性和多樣性是尊重多義性原則所強(qiáng)調(diào)的。在規(guī)劃鄉(xiāng)村人居環(huán)境的過程中涉及的領(lǐng)域比較多，眾多包含其中的系統(tǒng)相互作用和協(xié)同，同時(shí)夾雜著彼此之間的相互競爭，因此說其是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)。多種因素的平衡相互制約，而形成天合一的觀念。在多義性原則的指導(dǎo)下，對鄉(xiāng)村人居環(huán)境的規(guī)劃提出了較高的要求。所以說鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃的完成單靠相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者和專家投入其中是不夠的，居民的參與和配合是規(guī)劃完成和實(shí)施的關(guān)鍵，還要其他多方的共同協(xié)作。

1.2.4 開放性原則

在鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃的過程中，鄉(xiāng)村人居環(huán)境系統(tǒng)的開放性需要強(qiáng)調(diào)，只有這樣，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的建設(shè)水平才能夠提升。一個區(qū)域如果是完全封閉的狀態(tài)，那么這個區(qū)域的生存就會受到威脅，不利于其日后穩(wěn)定和長期發(fā)展。因此，在規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的過程中要加強(qiáng)對開放性原則的重視。一個區(qū)域在長期的發(fā)展過程中，都會與外界進(jìn)行著物質(zhì)和信息等元素的交流，對于輸入到自己區(qū)域內(nèi)部的事物非常的敏感，并且還具有較高的需求。鄉(xiāng)村人居環(huán)境系統(tǒng)的開放是一種自主的開放形式，不是被動式的開放形式是，因此，鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間的規(guī)劃和建設(shè)需要村民主動自愿的參與進(jìn)來，只有這樣，鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間規(guī)劃才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2.5 全益性原則

鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的全益性原則也就是參與規(guī)劃之中的各種因素之間的利益兼顧，而非只強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部的某一個要素。整個鄉(xiāng)村利益的最優(yōu)化是鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃過程中主要追求的。內(nèi)部各個系統(tǒng)之間的平等是鄉(xiāng)村規(guī)劃全益性原則所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。該原則提倡自然界中有生命和沒有生命的事物均具有存在和發(fā)展的權(quán)利，與人類的生存和發(fā)展具有同樣的地位。

1.2.6 全息性原則

生物學(xué)中的全息律是規(guī)劃鄉(xiāng)村人居環(huán)境全息性原則的來源，也就是生物體是整體的成比例的縮小，在化學(xué)組成的模式上與市整體相同。因此，會有一些重要的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在鄉(xiāng)村人居環(huán)境的建設(shè)過程中，在整體中，這些節(jié)點(diǎn)是重要的有機(jī)組成部分，同時(shí)，其也是相對獨(dú)立的個體，與鄉(xiāng)村的人居環(huán)境空間系統(tǒng)存在很多的相似性，從關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的活力情況就可以看出整個系統(tǒng)的實(shí)際情況，而整個系統(tǒng)的調(diào)控是需要加強(qiáng)對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的調(diào)試才能夠完成。

2 鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間規(guī)劃的設(shè)計(jì)思路和內(nèi)容

2.1 規(guī)劃思路

明確構(gòu)成鄉(xiāng)村人居環(huán)境的六大系統(tǒng)，每個系統(tǒng)又自成體系。根據(jù)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的六項(xiàng)基本原則，逐步對水、能源、交通、建筑、環(huán)境景觀、社會事業(yè)每個系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃研究，完成農(nóng)村居民參與的、相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者協(xié)作的綜合性規(guī)劃，同時(shí)重視各個系統(tǒng)的相互作用和協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村人居環(huán)境這個自主開放的大系統(tǒng)。

2.2 內(nèi)容體系

一是確定國家層面的六大系統(tǒng)自組織規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，制定其技術(shù)體系。二是制定區(qū)域（省域、市域）層面的六大系統(tǒng)自組織規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則。三是研究鎮(zhèn)域?qū)用娴牧笙到y(tǒng)自組織的空間規(guī)劃。

結(jié)束語

綜上所述，在規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的過程中，首先要明確規(guī)劃的目標(biāo)，并在一定原則的指導(dǎo)下進(jìn)行鄉(xiāng)村人居環(huán)境的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，形成清晰的規(guī)劃思路和內(nèi)容體系，最后落實(shí)鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間的合理規(guī)劃，有利于城鄉(xiāng)差距的縮短，促進(jìn)兩者的和諧發(fā)展，共同作用構(gòu)建適宜人類生存發(fā)展的環(huán)境空間?！?/p>

參考文獻(xiàn)