前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的急救體系建設(shè)方案主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、課題名稱
初中語文綜合性學(xué)習(xí)的設(shè)計(jì)與實(shí)踐研究 之 “家鄉(xiāng)·社會·文學(xué)”
二、研究的現(xiàn)實(shí)背景及意義
《全日制義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)》指出,“語文是實(shí)踐性很強(qiáng)的課程,應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)生的語文實(shí)踐能力,而培養(yǎng)這種能力的主要途徑也應(yīng)是語文實(shí)踐”,語文“學(xué)習(xí)資源和實(shí)踐機(jī)會無處不在,無時(shí)不有。因而,應(yīng)該讓學(xué)生更多地直接接觸語文材料,在大量的語文實(shí)踐中掌握運(yùn)用語文的規(guī)律?!睘榱藢?shí)踐這些基本理念,語文課程標(biāo)準(zhǔn)提出了“綜合性學(xué)習(xí)”的目標(biāo),將“綜合性學(xué)習(xí)”與“識字與寫字”、“閱讀”、“寫作”、“口語交際”并列,共同組成語文學(xué)習(xí)內(nèi)容的五大板塊。
綜合性學(xué)習(xí)是語文學(xué)科的課程內(nèi)容,其實(shí)質(zhì)是學(xué)生自主學(xué)習(xí)的活動過程和實(shí)踐探究過程。課改以來,語文綜合性學(xué)習(xí)已經(jīng)邁出了探索的步伐,但作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué),結(jié)合本鎮(zhèn)教育現(xiàn)狀,90%以上的學(xué)生來自于農(nóng)村家庭,我深切的體會到在語文綜合性學(xué)習(xí)方面所存在的問題的嚴(yán)峻性。學(xué)生閱讀面窄、語文學(xué)習(xí)興趣不濃、語文素養(yǎng)不高,亟需改變學(xué)習(xí)方式、為學(xué)生構(gòu)建開放的學(xué)習(xí)環(huán)境,為學(xué)生提供多渠道、多層面的實(shí)踐學(xué)習(xí)機(jī)會,拓寬視野、促進(jìn)學(xué)生語文素養(yǎng)的整體提高和協(xié)調(diào)發(fā)展。而大部分教師對綜合性學(xué)習(xí)的認(rèn)識還存在誤區(qū),在實(shí)施上還有許多不盡人意之處,他們認(rèn)為綜合性學(xué)習(xí)是語文教學(xué)的“附屬”“添頭”和“裝飾”,在教學(xué)中不作為或作為不夠,隨意性強(qiáng),缺乏計(jì)劃性;有的過分依賴于課本,唯教材是從,把綜合性學(xué)習(xí)當(dāng)作課堂作業(yè)來完成;有的把綜合性學(xué)習(xí)當(dāng)作訓(xùn)練學(xué)生閱讀和寫作能力的一種形式和手段,將綜合性學(xué)習(xí)課上成閱讀課;有的把綜合性學(xué)習(xí)當(dāng)作課來上,把內(nèi)容當(dāng)作課文來講……更有一部分教師急功近利的追求學(xué)生的應(yīng)考成績,根本不從事語文綜合性學(xué)習(xí)的設(shè)計(jì)和實(shí)踐,不能立足于學(xué)生終生素養(yǎng)的形成,不能立足發(fā)展和激發(fā)學(xué)生的潛能,有悖于現(xiàn)代教育理論和規(guī)律,有悖于《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》的目標(biāo),有悖于《全日制義務(wù)教育語文新課程標(biāo)準(zhǔn)》,更有悖于教師的職業(yè)職責(zé)。
基于這種現(xiàn)狀,我們在區(qū)教研室的引領(lǐng)下著手開展語文綜合性學(xué)習(xí)的設(shè)計(jì)和實(shí)踐研究,期望解決以上問題,探索出適合本校實(shí)際的語文綜合性學(xué)習(xí)的教學(xué)體系。
三、理論依據(jù)
崔巒在《《/SPAN>語文課程標(biāo)準(zhǔn)>關(guān)注創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力》一文中指出:“日本的‘綜合性學(xué)習(xí)時(shí)間’是超越學(xué)科的、橫向的、綜合的學(xué)習(xí)。我國《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》中的‘綜合性學(xué)習(xí)’則是植根于語文學(xué)科的、與其他學(xué)科有交叉融合的綜合性學(xué)習(xí),和日本的‘綜合性學(xué)習(xí)時(shí)間’既有區(qū)別,又有聯(lián)系。它突出自主性,鼓勵每個學(xué)生積極參與,從學(xué)習(xí)內(nèi)容的確定,學(xué)習(xí)活動的組織實(shí)施,到學(xué)習(xí)成果的呈現(xiàn),充分尊重學(xué)生的自主權(quán)。它特別注重探索和研究的過程,注重在綜合學(xué)習(xí)的過程中培養(yǎng)學(xué)生主動探究、團(tuán)結(jié)合作的精神和創(chuàng)新實(shí)踐的能力。因?yàn)槭钦Z文課程中的綜合性學(xué)習(xí),它又是提高學(xué)生語文綜合素養(yǎng)的重要途徑?!?/p>
“語文綜合性學(xué)習(xí)”的“綜合”至少包括兩個方面:一是能力的綜合。要完成綜合性學(xué)習(xí),起碼應(yīng)具備資料的搜集能力、資料的分析判斷整合能力、與同伴的協(xié)作能力、探究能力、探究性論文的寫作能力、匯報(bào)展示能力和資料分類積累能力。在這個基本要求之上,力圖培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力與研究能力。二是語文學(xué)科與其它學(xué)科的綜合。綜合性學(xué)習(xí)的內(nèi)容不再僅僅局限于語文學(xué)科內(nèi),而是拓展到了社會生活的方方面面,走向了學(xué)科的交叉和融合。
四、課題界定
以培養(yǎng)學(xué)生的語文素養(yǎng)乃至整體素質(zhì)的全面發(fā)展為目標(biāo),通過優(yōu)化語文學(xué)習(xí)環(huán)境,整合語文學(xué)習(xí)資源,努力構(gòu)建課內(nèi)外聯(lián)系、校內(nèi)外溝通、學(xué)科間融合的語文教育體系,采用以自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式為主的豐富多采的語文實(shí)踐活動,拓寬學(xué)生語文學(xué)習(xí)的內(nèi)容、形式和渠道,使學(xué)生在廣闊的空間里綜合運(yùn)用各學(xué)科的知識和技能,促進(jìn)學(xué)生語文知識的綜合運(yùn)用和聽說讀寫能力的整體發(fā)展。
五、研究目標(biāo)
1、改變學(xué)生語文學(xué)習(xí)的狀態(tài),拓寬語文學(xué)習(xí)和運(yùn)用的領(lǐng)域,培養(yǎng)學(xué)生的語文素養(yǎng),激發(fā)學(xué)生的潛能。注重跨學(xué)科的學(xué)習(xí)和現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用,使學(xué)生在不同內(nèi)容和方法的相互交叉滲透和整合中開闊視野,提高學(xué)習(xí)效率,初步獲得現(xiàn)代社會所需要的語文實(shí)踐能力。
2、初步構(gòu)建初中語文綜合性學(xué)習(xí)教學(xué)體系。探索語文綜合性學(xué)習(xí)的“語文性”, 研究建立語文綜合性學(xué)習(xí)中的新型師生關(guān)系。有效地開掘本地潛在的本土資源,關(guān)注語文綜合性學(xué)習(xí)的整個過程,注重提高語文綜合性學(xué)習(xí)的實(shí)效性,從教師“教”和學(xué)生“學(xué)”的雙重角度去研究,使項(xiàng)目設(shè)計(jì)及過程實(shí)施體現(xiàn)語文學(xué)習(xí)的有序性、階段性和漸進(jìn)性。
3、研究建立初中語文綜合性學(xué)習(xí)過程性和終結(jié)性評價(jià)方案,改善現(xiàn)行教育范式對學(xué)生的不良影響,讓成績成為改造教學(xué)過程的自然結(jié)果。
六、研究對象
七——九年級的學(xué)生
七、完成課題的可行性分析
1、學(xué)情分析
初中階段的學(xué)生好奇心強(qiáng),易于接收新鮮事物,喜歡探索、樂于實(shí)踐,并且有一定的自我意識和自控能力,思維水平由形象思維向抽象思維過渡。綜合性學(xué)習(xí)以其新穎的學(xué)習(xí)方式,開放的學(xué)習(xí)環(huán)境、多樣的實(shí)踐機(jī)會,易于激發(fā)學(xué)生的參與熱情。綜合性學(xué)習(xí)旨在引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行探究式學(xué)習(xí),讓學(xué)生親歷問題的提出、設(shè)計(jì)、操作、成果表達(dá)和檢驗(yàn)等探究過程,體驗(yàn)過程、積累經(jīng)驗(yàn),掌握問題探究的策略與方法,發(fā)展科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神;并通過聽說讀寫的全方位訓(xùn)煉,提高語文素養(yǎng)。
2、師資條件
2011年,我校順利通過了省級課題的結(jié)題,語文組陳允紅校長、王孝珍老師參與其中,積累了課題實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn),為本課題的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。陳允紅校長作為我校語文學(xué)科的包組領(lǐng)導(dǎo),對此課題的實(shí)施起到很好的促進(jìn)作用,并能保證研究經(jīng)費(fèi)的投入。課題組成員中有三人曾獲得過歷城區(qū)教學(xué)能手的稱號,陳允紅校長是濟(jì)南市語文中心組成員,各年級的備課組長教學(xué)和科研經(jīng)驗(yàn)豐富,組內(nèi)成員有課題實(shí)驗(yàn)的激情和精力,業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、富有創(chuàng)新精神和較強(qiáng)的實(shí)踐能力。
3、環(huán)境條件
“語文綜合性學(xué)習(xí)研究”課題得到了區(qū)教研室領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)和大力支持,同時(shí)得到了我校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持,有課時(shí)保證。校圖書室比較豐富的藏書保證了學(xué)生的閱讀量和資料搜集。學(xué)校附近有山東省青少年教育基地、四門塔、九頂塔、涌泉以及豐富的鄉(xiāng)土資源,社會資源比較廣闊。
八、研究內(nèi)容(課題設(shè)計(jì))
1、主題設(shè)計(jì)思路
生活中處處有語文,語文的外延等同于生活。立足于“語文味”和“綜合性”兩個特點(diǎn),我校語文綜合性學(xué)習(xí)以“家鄉(xiāng)·社會·文明”為總課題,根據(jù)七八九三個年級學(xué)生的心理特點(diǎn)和成長歷程,遵循學(xué)生思維發(fā)展的規(guī)律,本著由近及遠(yuǎn)、由淺入深的原則,下設(shè)三個主題,分別是:走進(jìn)美麗的家鄉(xiāng)、走進(jìn)廣闊的社會、走進(jìn)燦爛的華夏文明。主要目的是讓學(xué)生在全面提升語文素養(yǎng)的同時(shí),開闊語文視野,關(guān)注身邊的語文元素,熱愛家鄉(xiāng)、熱愛社會、熱愛燦爛的華夏文明,同時(shí)幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。
2、主題及子課題設(shè)計(jì)簡析
一、*年應(yīng)急體管理系建設(shè)的措施
一年來,我局的應(yīng)急管理體系建設(shè)在上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和指導(dǎo)下,廣大干部職工認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作的一系列指示,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“打好基礎(chǔ),抓住重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任,依法監(jiān)管”的工作思路,努力探索,勤奮工作。經(jīng)共同努力,使我局在大規(guī)模公路改造當(dāng)中保持應(yīng)急管理體系建設(shè)形勢的基本穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。主要抓好以下四項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作:
(一)公路應(yīng)急管理體系與機(jī)制建設(shè)
*市公路局的公路應(yīng)急管理體系的建設(shè)緊緊圍繞上級應(yīng)急管理體系建設(shè)的總體規(guī)劃,縱向以省公路局應(yīng)急管理體系建設(shè)為指引,橫向以*市政府應(yīng)急管理建設(shè)體系為監(jiān)督。加大安全應(yīng)急管理體系建設(shè)力度,強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。
1、實(shí)施公路應(yīng)急管理負(fù)責(zé)制。
按照上級的公路應(yīng)急管理體系建設(shè)的要求,成立應(yīng)急安全管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由各級單位第一安全生產(chǎn)責(zé)任人擔(dān)任組長,下設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)辦公室,由安全生產(chǎn)部門責(zé)任人擔(dān)任主任,并負(fù)責(zé)應(yīng)急管理體系建設(shè)的具體工作。
2、組織機(jī)構(gòu)與人員物資落實(shí)。
各級單位應(yīng)急管理部門按照安全生產(chǎn)開展規(guī)劃的要求,制訂當(dāng)年度的應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)施方案,落實(shí)人、材、物等具體事項(xiàng)。做到安全應(yīng)急計(jì)劃與應(yīng)急救援措施落實(shí),安全應(yīng)急管理人員與救援物資到位。
3、檢查與監(jiān)督到位。
為了對應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)施有效的檢查與監(jiān)督,利用開展勞動競賽等方式進(jìn)行年終檢查與評比,不斷表彰先進(jìn),推動落后。通過每年進(jìn)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任完成情況年終考核,促進(jìn)與監(jiān)督安全應(yīng)急管理體系建設(shè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
(二)不斷完善公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
1、重新劃定重大危險(xiǎn)源。
按照上級對安全生產(chǎn)隱患整治的具體要求,開展全局性安全生產(chǎn)大檢查,對重大安全隱患進(jìn)行排列,查找有可能發(fā)生的事故危險(xiǎn)源,然后有針對性地采取安全防范措施。
2、完善對危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案。
根據(jù)安全隱患整治要求,我們對公路橋梁水毀搶修、渡口碼頭集裝箱吊裝與貨場安全裝卸、瀝青拌和場以及辦公樓、公共會議場所等重點(diǎn)安全防范部位進(jìn)行監(jiān)控,并進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全應(yīng)急救援預(yù)案。
3、開展安全應(yīng)急救援演練。
按照年度安全應(yīng)急管理體系建設(shè)計(jì)劃,為進(jìn)一步檢驗(yàn)安全應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)用性,對各類預(yù)案進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。開展了山坡坍塌路段搶修、生產(chǎn)現(xiàn)場消防樸救、渡運(yùn)水上救援、辦公樓救援消防等演練活動。通過演練,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),修正預(yù)案,更新觀念。增強(qiáng)防范意識,促進(jìn)體系建設(shè)。
(三)加強(qiáng)干線公路的安全監(jiān)控。
1、確立道路安全監(jiān)控重點(diǎn)。
以G105、G321、G325、G324國道為中心,對國道相連接的省道以及通往城鎮(zhèn)的重點(diǎn)道路進(jìn)行重點(diǎn)安全監(jiān)控。要求各區(qū)公路局對所監(jiān)控的路段做到定期公路巡查,并做好巡查記錄。同時(shí)通過每天路面清掃、路政巡查等方式進(jìn)行有效實(shí)時(shí)安全監(jiān)控,一旦發(fā)現(xiàn)公路損壞等情況及時(shí)逐級上報(bào)與處理。
2、確立主要橋梁的重點(diǎn)安全監(jiān)控。
對市局所管轄的300多座橋梁進(jìn)行安全隱患排查,按照橋梁隱患整治的工作部署,對三、四類橋梁逐步進(jìn)行加固處理。對一時(shí)尚未能列入加固計(jì)劃的三、四類橋梁,我們進(jìn)行了重點(diǎn)安全監(jiān)控。由所屬單位派一名橋梁工程師負(fù)責(zé)對該橋梁的安全監(jiān)督。加大檢查力度,縮短檢查周期,防范橋梁病害蔓延。
3、確立G324國道(廣三高速公路)的重點(diǎn)安全監(jiān)控。
G324國道(廣三高速公路)是粵西高速通往省城主要干線。最近該路段準(zhǔn)備改建擴(kuò)闊,臨近開工期間更著重抓好道路安全監(jiān)控工作。增加路政管理人員,加大上路巡查力度,對周邊的公路安全設(shè)施加強(qiáng)維護(hù),及時(shí)更新道路標(biāo)志,清理橋下雜物以及違章建筑等,確保干線道路安全暢通。
(四)加強(qiáng)公路應(yīng)急救援隊(duì)伍與機(jī)械裝備的建設(shè)。
1、公路應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
按照*公路局安全應(yīng)急救援預(yù)案的要求,各區(qū)公路局成立相應(yīng)的路面搶修隊(duì),并分成前線施工隊(duì)和后勤保障隊(duì)兩支搶修隊(duì)伍。該隊(duì)伍由單位主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)以及安全生產(chǎn)管理人員、工程機(jī)械操作人員,道班工人以及配合的社會運(yùn)輸?shù)热藛T組成。應(yīng)急救援隊(duì)伍按照屬地管理的原則,由當(dāng)?shù)卣踩珣?yīng)急部門統(tǒng)一編隊(duì),發(fā)生險(xiǎn)情,通過當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一調(diào)動。
2、機(jī)械裝備的建設(shè)。
按照*公路發(fā)展“*”規(guī)劃,進(jìn)一步加快大道班建設(shè)步伐,增加公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的投入,逐步配備公路養(yǎng)護(hù)所需的大型公路施工與養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備。到目前為止,各區(qū)公路局已經(jīng)具備1000立方/小時(shí)土方施工的能力,更適應(yīng)公路應(yīng)急救援與道路搶修的需要。
關(guān)鍵詞:重大自然災(zāi)害;應(yīng)急物流體系;協(xié)調(diào)運(yùn)作
一、應(yīng)急物流特征分析
應(yīng)急物流建設(shè)主要針對于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等緊急事件,其特征與緊急事件特點(diǎn)有著密切的關(guān)聯(lián)性。關(guān)于應(yīng)急物流的特點(diǎn),我們可以從下面分析中看出:1.突發(fā)性應(yīng)急物流主要針對于自然災(zāi)害等緊急事件,而這些緊急事件的發(fā)生,具有突發(fā)性和偶然性。應(yīng)急物流同樣具有這樣的特征,它需要根據(jù)自然災(zāi)害等緊急事件的具體情況,快速制動,能夠在緊急事件發(fā)生后的第一時(shí)間,為受災(zāi)地區(qū)提供物資支援,從而對災(zāi)害產(chǎn)生的危害進(jìn)行降低,以最大限度的保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2.隨機(jī)性自然災(zāi)害具有突發(fā)性的特征,這就導(dǎo)致應(yīng)急物流發(fā)展過程中,隨機(jī)性較強(qiáng),它需要很對于自然災(zāi)害的實(shí)際情況,從而做出相應(yīng)的反應(yīng)。人們在對自然災(zāi)害預(yù)防過程中,只能夠?qū)ψ匀粸?zāi)害進(jìn)行防控,但是無法對災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間以及發(fā)生形態(tài)進(jìn)行把握。例如在汶川地震爆發(fā)之前,專家們雖然預(yù)感到了地震,但是卻無法準(zhǔn)確認(rèn)定,從而導(dǎo)致汶川地震發(fā)生后,造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。而在進(jìn)行抗震救災(zāi)過程中,面臨著重大自然災(zāi)害,應(yīng)急物流需要結(jié)合災(zāi)區(qū)情況,進(jìn)行物資供應(yīng)。這種情況下,隨機(jī)性較大,也給應(yīng)急物流建設(shè)帶來了一定的困難。3.緊急性重大自然災(zāi)害發(fā)生后,會給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大的威脅,并且重大自然災(zāi)害具有持續(xù)性的特征,在進(jìn)行救援過程中,必須對這一問題予以較好的把握。應(yīng)急物流針對于重大自然災(zāi)害的特征,必須盡最大可能地降低災(zāi)害帶來的損失。這就需要應(yīng)急物流能夠在第一時(shí)間運(yùn)輸現(xiàn)場,從而對災(zāi)區(qū)人民進(jìn)行有效救助。從這一點(diǎn)來看,應(yīng)急物流緊急性較強(qiáng)。4.多主體性應(yīng)對重大自然災(zāi)害過程中,人們在抗震救災(zāi)時(shí),不單單包括了政府機(jī)關(guān),還涉及到了醫(yī)院、社會、普通民眾等多個方面。汶川地震發(fā)生后,在抗震救災(zāi)過程中,全社會乃至整個國際社會都對其進(jìn)行了救助??梢姂?yīng)急物流建設(shè),需要對其多主體性的特征予以把握,從而對救援物資進(jìn)行有效整合,能夠快速地運(yùn)輸?shù)骄仍F(xiàn)場。5.經(jīng)濟(jì)性較弱應(yīng)急物流建設(shè),主要考慮到了應(yīng)對重大自然災(zāi)害帶來的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,力求最大限度地降低危害。應(yīng)急物流具有緊急性的特征,其必須快速制動,這就使其對物質(zhì)價(jià)格的考慮降低,以時(shí)間作為主要考慮點(diǎn)。
二、當(dāng)下我國應(yīng)急物流體系建設(shè)存在的問題
目前來看,我國應(yīng)急物流體系建設(shè)過程中,應(yīng)急物流預(yù)案欠缺考慮,在實(shí)際抗震救災(zāi)過程中,組織系統(tǒng)的能動性較差,導(dǎo)致物流資源整合面臨一定的困難,限制了應(yīng)急物流體系的功能和作用。我國應(yīng)急物流體系建設(shè)存在的問題,具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):1.尚未建設(shè)健全的應(yīng)急物流預(yù)案在對重大自然災(zāi)害處理過程中,我國會成立暫時(shí)性的指揮組織,并根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況,制定相應(yīng)的救援方案。但是在這一過程中,暫時(shí)性的指揮組織建設(shè)完成后,需要對災(zāi)區(qū)情況進(jìn)行考慮,并且進(jìn)行物資采購過程中較為倉促,導(dǎo)致物資運(yùn)輸效率降低,不利于快速地進(jìn)行救災(zāi),勢必會導(dǎo)致災(zāi)害區(qū)人員傷亡較大、財(cái)產(chǎn)損失較大的問題出現(xiàn)。同時(shí),應(yīng)急物流建設(shè)缺乏預(yù)案,導(dǎo)致物資采購的成本相對較高,可能導(dǎo)致資金浪費(fèi)的現(xiàn)象存在。缺乏應(yīng)急物流預(yù)案建設(shè),無法對應(yīng)急物流體系的功能進(jìn)行發(fā)揮,導(dǎo)致應(yīng)急物流體系在應(yīng)對重大自然災(zāi)害時(shí),快速制動能力較差。2.并未充分關(guān)注組織系統(tǒng)的作用在應(yīng)對重大自然災(zāi)害過程中,臨時(shí)救援組織的重視度較高,缺乏對常設(shè)機(jī)構(gòu)作用的關(guān)注,導(dǎo)致在救災(zāi)時(shí),原有的組織結(jié)構(gòu)作用未得到發(fā)揮,可能影響到組織系統(tǒng)的工作效率。同時(shí),應(yīng)急物流組織系統(tǒng)缺乏有序性,在實(shí)際管理過程中,各個部門的獨(dú)立性較強(qiáng),彼此之間缺乏有效聯(lián)動,其功能和作用的發(fā)揮受到了較大的限制。3.分配渠道限制急救作用的發(fā)揮在進(jìn)行賑災(zāi)物資分配過程中,分配渠道較多,導(dǎo)致配送效率較低,從而使應(yīng)急物流體系的作用未得到較好的發(fā)揮。同時(shí),多渠道的物資配送體系應(yīng)用,導(dǎo)致調(diào)配的秩序較為混亂,使得調(diào)配成本增加,調(diào)配效率降低,給應(yīng)急救災(zāi)工作帶來了較大的阻礙。面向重大自然災(zāi)害我國應(yīng)急物流體系的研究劉姝麟孫丹佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院基金項(xiàng)目:本論文屬于黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目:重大自然災(zāi)害下黑龍江省糧食應(yīng)急物流的庫存控制研究(15GLE10)部分研4.應(yīng)急物流體系信息化程度較差智能化水平較低主要體現(xiàn)出應(yīng)急物流體系建設(shè)過程中,信息系統(tǒng)的功能性未得到發(fā)揮,人工管理模式仍占據(jù)主要地位。面對重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè),由于忽略信息系統(tǒng)管理的效率性,導(dǎo)致應(yīng)急物流管理存在著效率低、質(zhì)量差的問題,難以對人力、物力、財(cái)力進(jìn)行協(xié)調(diào),無法發(fā)揮資源最大化配置優(yōu)勢。
三、面向重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè)分析
面向重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè),要注重把握應(yīng)急物流體系建設(shè)對于應(yīng)急救災(zāi)的重要性,能夠做好對重大自然災(zāi)害的預(yù)警和監(jiān)控,并能夠?qū)?zāi)害的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集和處理,為救災(zāi)工作提供有效指導(dǎo)。同時(shí),應(yīng)急物流體系建設(shè)應(yīng)該關(guān)注于各個部門之間的相互協(xié)調(diào),能夠使相關(guān)信息進(jìn)行告訴傳遞,從而為應(yīng)急救災(zāi)工作提供強(qiáng)有力的支持和保障。1.組織體系建設(shè)在進(jìn)行應(yīng)急救災(zāi)過程中,組織體系建設(shè)工作必須予以足夠的重視,從而使組織效率得到較好的提升,能夠形成統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急組織模式,能夠?qū)?yīng)急救災(zāi)問題進(jìn)行較好的解決。應(yīng)急組織體系建設(shè),要注重對各個方面的力量進(jìn)行協(xié)調(diào),能夠構(gòu)建一個權(quán)威性較強(qiáng)、專業(yè)化程度較高的組織協(xié)調(diào)體系,能夠?qū)?yīng)急救災(zāi)工作進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo),保證應(yīng)急救災(zāi)工作效率得到大幅度的提升。組織體系建設(shè),可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行考慮:第一,構(gòu)建應(yīng)急物流預(yù)警辦公室,這一辦公室的決策機(jī)構(gòu)為各級國家政府。各級國家政府在應(yīng)急預(yù)警過程中,要注重加強(qiáng)各個部門的職責(zé),能夠?qū)χ卮笞匀粸?zāi)害進(jìn)行有效的監(jiān)控,一旦發(fā)生險(xiǎn)情后,能夠第一時(shí)間啟動應(yīng)急預(yù)案,保證應(yīng)急物資供應(yīng)工作能夠更加及時(shí)、可靠。第二,構(gòu)建完善的應(yīng)急物流指揮中心,能夠?qū)?yīng)急物資運(yùn)輸救災(zāi)地區(qū)進(jìn)行有效指揮,保證物資快速運(yùn)達(dá),以降低重大自然災(zāi)害帶來的損失。應(yīng)急物流指揮中心需要結(jié)合實(shí)際情況,下設(shè)應(yīng)急物資儲備管理辦公室、應(yīng)急物資配送管理辦公室、信息管理辦公室,保證組織協(xié)調(diào)體系能夠快速制動,各個部門之間能夠就應(yīng)急救災(zāi)工作進(jìn)行較好的協(xié)調(diào),從而對災(zāi)情進(jìn)行有效控制。第三,構(gòu)建完善的組織協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制完善,可以從建立一種由上而下的運(yùn)行機(jī)制:國家組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)--省級組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)--市級組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)--縣級組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),國家組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對省級組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制,省級對市級進(jìn)行控制,市級對縣級進(jìn)行控制,這種層層控制的運(yùn)行機(jī)制,可以使各個部門在進(jìn)行物資運(yùn)輸和救災(zāi)管理過程中,提升工作效率和工作質(zhì)量。2.儲備體系建設(shè)結(jié)合應(yīng)急物流體系的發(fā)展特點(diǎn)來看,其具有緊迫性和隨機(jī)性的發(fā)展特征,為了保證快速地針對于災(zāi)區(qū)情況進(jìn)行救災(zāi)工作,需要對應(yīng)急物流儲備體系建設(shè)工作予以把握。這一過程中,要注重預(yù)知性,能夠?qū)?zāi)情進(jìn)行分析,并結(jié)合預(yù)先儲備、臨時(shí)采購、接受援助的發(fā)展原則,保證物資獲取快速、高效。應(yīng)急物資儲備體系建設(shè),需要設(shè)置應(yīng)急物資儲備中心、應(yīng)急物資采購中心和應(yīng)急物資接收中心三個部分,各個部分的職能需要明確化,以保證其在應(yīng)急救災(zāi)過程中,功能和作用得到較好的發(fā)揮。(1)應(yīng)急物資儲備中心應(yīng)急物資儲備中心的建設(shè),主要針對于儲備物資進(jìn)行管理和儲存。應(yīng)急物資儲備中心會根據(jù)可能發(fā)生的災(zāi)情情況,進(jìn)行日常的物資儲備,一旦在發(fā)生災(zāi)情后,能夠派上實(shí)際用場。應(yīng)急物資儲備中心的建設(shè),要注重提升物資儲備規(guī)模,改變原有的規(guī)模小、來源單一的問題,使救災(zāi)物資準(zhǔn)備更為豐富,以滿足救災(zāi)發(fā)展需要。(2)應(yīng)急物資采購中心應(yīng)急物資采購中心的建設(shè),針對于應(yīng)急物資儲備中心而言,當(dāng)應(yīng)急物資儲備中心存在救援物資不足的情況,需要根據(jù)儲備計(jì)劃和實(shí)際情況,事先進(jìn)行物資采購。同時(shí),當(dāng)重大自然災(zāi)害發(fā)生后,啟動緊急采購程序,保證物資采購能夠具有較好的效率性,并且也需要具備一定的預(yù)知性和預(yù)防性特征。(3)應(yīng)急物資接收中心當(dāng)重大自然災(zāi)害發(fā)生后,應(yīng)急物流儲備體系建設(shè)不單單需要考慮到常規(guī)的物資儲備和物資采購,也需要對救災(zāi)過程中的社會各界捐助物資進(jìn)行較好的接收。應(yīng)急物資接收中心的建設(shè),針對于接收的物資進(jìn)行快速分揀、分級、包裝等工作,保證接收的物資能夠快速地運(yùn)輸?shù)綖?zāi)區(qū)。除此之外,在進(jìn)行物流儲備中心建設(shè)過程中,要注重以中央政府作為核心,各個地方政府進(jìn)行輔助,保證應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)更加完善。同時(shí),在進(jìn)行物流儲備中心建設(shè)時(shí),要注重提升工作效率,保證其在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠快速反應(yīng),第一時(shí)間投入到救災(zāi)工作當(dāng)中。3.信息化建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急物流體系信息化建設(shè),是提升應(yīng)急物流系統(tǒng)工作效率和工作質(zhì)量的關(guān)鍵。在應(yīng)急物流信息化建設(shè)時(shí),要注重對原有的物流運(yùn)輸體系進(jìn)行優(yōu)化,加強(qiáng)對物流運(yùn)輸?shù)闹悄芑芾?,從而滿足救災(zāi)實(shí)際需要。應(yīng)急物流體系信息化建設(shè),要注重對GPS系統(tǒng)和遙感系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用。GPS系統(tǒng)主要包括了主服務(wù)器、路由器、用戶三個部分;遙感系統(tǒng)涉及到了GIS服務(wù)器、服務(wù)器、防火墻三個部分。GPS系統(tǒng)和遙感系統(tǒng)需要結(jié)合,對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行利用,保證數(shù)據(jù)信息有效的傳播。信息化建設(shè)過程中,需要構(gòu)建完善的信息處理系統(tǒng),包括了日常管控、決策輔助、信息基礎(chǔ)、重大危險(xiǎn)源控制等系統(tǒng),以提升應(yīng)急物流體系的工作效率和質(zhì)量。同時(shí),應(yīng)急物流體系信息化建設(shè),要注重對物流配送體系進(jìn)行優(yōu)化,從配送線路優(yōu)化、配送內(nèi)容優(yōu)化、配送資源優(yōu)化三個方面進(jìn)行考慮,提升物資運(yùn)輸?shù)男?,使救?zāi)物資快速抵達(dá)救災(zāi)現(xiàn)場。
四、結(jié)束語
面對重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè),要注重把握組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、儲備體系建設(shè)、信息化建設(shè),保證應(yīng)急物流體系能夠快速制動,降低重大自然災(zāi)害帶來的損失和危害。應(yīng)急物流體系建設(shè),關(guān)系到了應(yīng)急救災(zāi)過程中,能否對災(zāi)情信息進(jìn)行快速獲取,并根據(jù)災(zāi)情信息,快速地進(jìn)行應(yīng)急物資運(yùn)輸,保證災(zāi)區(qū)人們能夠得到物資,維持正常的生活。同時(shí),應(yīng)急物流體系建設(shè),要注重對信息技術(shù)進(jìn)行利用,提升應(yīng)急物流體系的智能化發(fā)展水平,以有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害。
參考文獻(xiàn):
[1]黃曉鳳,孫丹.面對自然災(zāi)害我國應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系的完善研究[J].商場現(xiàn)代化,2016,05:58-59.
[2]田昊.我國自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系構(gòu)建研究[J].企業(yè)家天地,2010,01:96-97.
[3]程琦.論自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的運(yùn)作[J].理論月刊,2010,04:87-89.
(一)2013年我縣共發(fā)生突發(fā)公共事件62起,與2012年相比,起數(shù)增加6.9%。一是自然災(zāi)害類中水旱災(zāi)害2起,氣象災(zāi)害4起,地質(zhì)災(zāi)害5起,森林火災(zāi)3起,無人員傷亡。二是事故災(zāi)難類中交通事故6起,死亡2人,傷2人;民房火災(zāi)事故18起,死亡3人;工傷事故3起,死亡3人,傷2人;無校內(nèi)外學(xué)生安全事故。三是公共衛(wèi)生事件類中發(fā)生一起公共衛(wèi)生事件,經(jīng)濟(jì)損失1萬元,無人員傷亡。四是社會安全事件中2起;刑事案件立案18起,傷2人。(具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見附表)
(二)2013年我縣發(fā)生突發(fā)公共事件的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在:一是自然災(zāi)害事件中遭受臺風(fēng)和連續(xù)強(qiáng)降雨與去年相比減少,自然災(zāi)害有所增加,氣象災(zāi)害增加,由此造成12961.33萬元的經(jīng)濟(jì)損失。二是事故災(zāi)難類事件中發(fā)生起數(shù)減少,傷亡人數(shù)明顯減少,重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治成效顯著,未發(fā)生安全事故,全年未發(fā)生學(xué)生傷害事件。三是公共衛(wèi)生事件類發(fā)生一起。四是社會安全事件中群體性上訪事件較去年減少。類刑事案件立案起數(shù)與去年同期相比下降。
二、總結(jié)評估
我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮救援工作在市委、市政府和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,已形成了一個較為完整的框架體系,在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等方面發(fā)揮了重要作用,有效地提高了我縣處置應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。2013年在市應(yīng)急辦的指導(dǎo)下,重新修訂了一些應(yīng)急預(yù)案,促進(jìn)應(yīng)急管理工作有章可循。
(一)完善預(yù)案體系建設(shè),促進(jìn)應(yīng)急管理工作有章可循
我縣在原有預(yù)案體系較為完善的基礎(chǔ)上,重新修訂了《縣突發(fā)事件新聞應(yīng)急預(yù)案》、《縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案》、《縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》、《縣流感大流行應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)事件信息直報(bào)制度》、《縣農(nóng)村有線廣播應(yīng)急預(yù)警實(shí)施方案》、《縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等共10多份應(yīng)急救援預(yù)案,《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》正在征求意見階段,加強(qiáng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)案、制度、培訓(xùn)、演練、處置、物資儲備等體系建設(shè)和編制預(yù)案分類目錄,進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)案的動態(tài)管理,確保預(yù)案的時(shí)限性。通過逐漸完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),切實(shí)做到應(yīng)急管理工作有章可循。
(二)健全指揮組織體系,為應(yīng)急管理工作提供保障平臺
我縣高度重視應(yīng)急管理工作,調(diào)整充實(shí)了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(即應(yīng)急組織體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu))、防災(zāi)減災(zāi)、傳染病防控、醫(yī)療救援、自然災(zāi)害救援、安全事故救援等方面應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專家組和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍,建立全縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)應(yīng)急保障工作,做好應(yīng)急管理工作調(diào)查評估,進(jìn)一步健全應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、后勤保障、信息通暢等網(wǎng)絡(luò)體系和組織建設(shè),為應(yīng)急管理工作提供了保障平臺。
(三)抓好常態(tài)演練工作,提升應(yīng)急處置救援能力。
組織應(yīng)急救援演練,能有效提高應(yīng)急組織體系的戰(zhàn)斗力,也是提升處置突發(fā)公共事件能力的根本措施??h消防大隊(duì)、運(yùn)輸管理所、中石油、?;髽I(yè)、中小學(xué)校等行業(yè)、企業(yè)組織開展應(yīng)急演練,檢驗(yàn)應(yīng)急救援體系反應(yīng)的靈敏度,預(yù)案的適用性和針對性,為預(yù)案的完善提供實(shí)戰(zhàn)資料和參考依據(jù),提升了處理危機(jī)和事故救援時(shí)的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力??h政府組織開展了綜合應(yīng)急預(yù)案桌面演練,通過演練重點(diǎn)檢驗(yàn)我縣各有關(guān)部門在應(yīng)對處理突發(fā)事故的綜合能力,在應(yīng)急響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作等方面的應(yīng)急處置能力有了較大程度的提高。
(四)落實(shí)信息報(bào)告制度,規(guī)范應(yīng)急工作信息報(bào)告程序
縣總值班室實(shí)行24小時(shí)值班制,保證通信暢通。并嚴(yán)格落實(shí)《縣突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度》,一旦發(fā)生突發(fā)公共事件,要求各相關(guān)單位嚴(yán)格按照制度要求,在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)按照規(guī)定的方式向縣政府總值班室報(bào)告,縣政府按相關(guān)要求向市政府報(bào)告。特殊情況必須在事發(fā)后第一時(shí)間按程序電話報(bào)告縣政府總值班室,隨后以規(guī)范信息報(bào)告樣式補(bǔ)報(bào)。同時(shí),處置救援情況應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào),事件結(jié)束后實(shí)行終報(bào)。對發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感部位的事件,達(dá)不到上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的,也要及時(shí)向縣總值班室報(bào)告。對遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)緊急重大情況或傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)及上級批示指示不及時(shí),協(xié)調(diào)落實(shí)不到位的,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。2013年我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門、各單位都能堅(jiān)持信息報(bào)送制度(節(jié)假日照常值班值守),未出現(xiàn)信息遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。
三、存在問題
雖然我縣在加強(qiáng)應(yīng)急組織體系建設(shè),做好全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮救援方面做了卓有成效的工作,也取得了一定成績,但是與我縣社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?,存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題,主要表現(xiàn)有三方面:一是應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備不足問題突出。應(yīng)急組織體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,參與部門多,涉及面廣,應(yīng)急物資儲備所需數(shù)量多、品種雜、費(fèi)用高,要達(dá)到各類應(yīng)急物資儲備的指令性計(jì)劃要求,須投入大量的資金。防汛抗旱、森林防火、動植物疫情等應(yīng)急物資儲備資金都已列入財(cái)政預(yù)算,但因目前我縣財(cái)政資金較困難,在應(yīng)急資金保障上還比較缺乏,距上級要求仍有一定的差距。其他如為預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需的購置藥械設(shè)備資金均無法全部到位等。二是應(yīng)急組織體系中專家組建設(shè)滯后。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專家組機(jī)構(gòu)是應(yīng)急組織體系建設(shè)中十分重要的一項(xiàng)機(jī)構(gòu),其職責(zé)是為各相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)提供科學(xué)有效的技術(shù)支持和決策方案。目前,我縣雖有組織防火、防汛、動物防疫、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類專業(yè)救援力量,但在應(yīng)急專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和專家組機(jī)構(gòu)建設(shè)上還十分滯后,還未建立一個較為完整的應(yīng)急專業(yè)人才庫。三是應(yīng)急組織救援演練仍需加強(qiáng)。雖然我縣在防火、衛(wèi)生防疫、公共安全系統(tǒng)方面均有進(jìn)行常態(tài)性救援演練,但相對于整個應(yīng)急組織體系來看,明顯表現(xiàn)出演練系統(tǒng)少,演練規(guī)模小,演練周期短等弱點(diǎn),在實(shí)施常規(guī)演練方面仍需大力加強(qiáng)。
四、工作建議
(一)依托平臺,整合資源,全面提升工作水平
一是按照“資源整合、資源共享”的原則,在全社會樹立共享觀念,逐步擴(kuò)大共享范圍。要求縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的具體啟動實(shí)施過程,實(shí)事求是地進(jìn)行分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),形成匯報(bào)材料,由總值班室匯總,分發(fā)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),并動員全社會和廣大人民群眾積極參與,踴躍建議,給予他們法律上的保障和政策上的激勵,逐步實(shí)現(xiàn)資源共享的最大化,為基層應(yīng)急組織體系建設(shè)提供良好的軟環(huán)境支持。二是建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng),進(jìn)一步健全統(tǒng)一接報(bào)、分級分類處置的應(yīng)急平臺建設(shè),將突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)納入地方和社會發(fā)展規(guī)劃,并認(rèn)真組織實(shí)施,提高應(yīng)急信息技術(shù)和裝備的實(shí)用性,依托政府系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行多網(wǎng)整合,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。通過加強(qiáng)硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的同步建設(shè),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與技術(shù)體系的高度融合,全面提高信息平臺的整體效益。三是建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。建立應(yīng)急管理工作聯(lián)席會議制度,定期分析研究基層應(yīng)急組織體系建設(shè)工作中存在的問題,安排布署下階段工作,完善各職能部門的溝通和協(xié)作機(jī)制。從制度上規(guī)范各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)資源共享和資源整合的路徑和方式。
(二)健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理、確保責(zé)任落實(shí)到位
基層應(yīng)急組織體系建設(shè)是一次涉及面廣、組成機(jī)構(gòu)多、工作難度大的龐大系統(tǒng)工程。必須從健全機(jī)構(gòu)入手,進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。按照“立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針,比照市政府的做法,以縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會為龍頭,以縣政府總值班室為樞紐,不斷調(diào)整機(jī)構(gòu)組成,充實(shí)機(jī)構(gòu)力量,以滿足應(yīng)急管理工作的需要。要求總值班室充分履行應(yīng)急職守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé);要求縣直各職能部門要根據(jù)應(yīng)對突發(fā)公共事件的需要,結(jié)合實(shí)際,健全辦事機(jī)構(gòu),明確職能定位、業(yè)務(wù)劃分;督促縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊各類應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作,做到預(yù)案銜接,不留空檔,盡快形成“縱向到底、橫向到邊”多層次、全方位的應(yīng)急預(yù)案框架體系。同時(shí),按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制要求,建立并強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度,明確責(zé)任主體,突出責(zé)任意識,從源頭上保障基層應(yīng)急組織體系建設(shè)的真正落實(shí)。并根據(jù)國家和省、市應(yīng)急管理法律法規(guī)及方案,健全我縣相配套的實(shí)施方案,依法依規(guī)開展基層應(yīng)急組織體系建設(shè)工作,逐步使這項(xiàng)工作走上制度化、法制化的良性軌道。
(三)突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
在充分利用現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍的基礎(chǔ)上,抓好專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),加快建立以公安、消防、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役為基本力量,以社區(qū)自救互救組織、企事業(yè)青年職工、青壯年農(nóng)民和志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的突發(fā)公共事件應(yīng)急隊(duì)伍體系,加強(qiáng)演練,抓好培訓(xùn),提升救援作戰(zhàn)能力.逐步整合現(xiàn)有各專業(yè)救援力量,形成一支專用、一專多能的專業(yè)隊(duì)伍,提高應(yīng)急管理的指揮和處理水平。加快建立專業(yè)人才庫,充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。
一、安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急體系建設(shè)情況
按照《全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查實(shí)施方案》(x安監(jiān)發(fā)〔XX〕x號)統(tǒng)一安排,我局成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦公室,負(fù)責(zé)全市企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急綜合管理工作。還組建了局長親自掛帥的應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查小組,小組成員由業(yè)務(wù)科室主管領(lǐng)導(dǎo)和科室人員組成。
二、救援隊(duì)伍建設(shè)情況
我局在應(yīng)急管理工作中,根據(jù)我市安全生產(chǎn)實(shí)際情況,基本建立了應(yīng)急專家?guī)旌蛻?yīng)急救援隊(duì)伍:一是通過建立專家人才庫,充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)事故中的信息研判、決策咨詢等方面的作用;二是針對全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)形成了依托消防大隊(duì)為主要力量的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)。
三、預(yù)案編制、執(zhí)行及演練情況
按照《全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查實(shí)施方案》(x安監(jiān)發(fā)〔XX〕9號),我局應(yīng)急管理辦公室對全市企業(yè)制訂的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了全面整理,對危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案審查和備案工作清理,截止5月10日,我市共檢查企業(yè)44家,其中危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)10家、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家、商貿(mào)企業(yè)30家。上述企業(yè)均完成了生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制、備案工作。今年,我局按要求對各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案演練工作進(jìn)行了督查。截止目前,已有17家重點(diǎn)企業(yè)開展應(yīng)急演練。通過舉行應(yīng)急演練,達(dá)到了鍛煉隊(duì)伍、提高技能、熟悉預(yù)案、教育宣傳的目的。
四、重大危險(xiǎn)源普查登記
為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)環(huán)境,更好的預(yù)防各類安全生產(chǎn)事故,針對可能發(fā)生的事故。我局對全市范圍內(nèi)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行了普查和登記。普查登記危險(xiǎn)化學(xué)品類重大危險(xiǎn)源共14處,并要求生產(chǎn)經(jīng)營單位將危險(xiǎn)源的管理情況及時(shí)上報(bào)至隱患排查治理“兩化”系統(tǒng),對重大危險(xiǎn)源實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。目前,全市14處重大危險(xiǎn)源均處于可控狀態(tài)。
應(yīng)急管理的“一案三制”體系,是具有中國特色的應(yīng)急管理體系。其中,“一案”是指國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系,“三制”是指應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。目前,各地行政部門紛紛在實(shí)踐中不斷探索和完善應(yīng)急預(yù)案工作,逐步形成具有地方特色的應(yīng)急預(yù)案體系。
一、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)基本情況
截至目前,天津市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共制定應(yīng)急預(yù)案212個,同時(shí)為檢驗(yàn)各類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性,共開展演練71次。
市級衛(wèi)生行政執(zhí)法草報(bào)請市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)的專項(xiàng)預(yù)案共2個,涉及傳染病和突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援等內(nèi)容。同時(shí),根據(jù)國家法律、法規(guī)和相關(guān)預(yù)案,結(jié)合衛(wèi)生應(yīng)急工作實(shí)際情況,市級衛(wèi)生行政部門還制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等14個部門預(yù)案;并針對大型活動會議保障的工作需要,制定了《天津活動期間食物中毒應(yīng)急預(yù)案》等28個大型活動保障預(yù)案。
在預(yù)案制定中,衛(wèi)生行政部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和預(yù)案要求,力爭做到規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn),有針對性、操作性和實(shí)用性,并開展預(yù)案演練,對暴露出來的問題,及時(shí)修訂和完善,實(shí)行動態(tài)管理。目前,天津市已形成“橫向到邊、縱向到底”的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。為進(jìn)一步檢驗(yàn)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案在實(shí)際工作中效果,增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性,各級衛(wèi)生行政部門組織開展了多次衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練。比如,為做好全國性的、有一定社會影響力會議的衛(wèi)生應(yīng)急保障工作,市級衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家根據(jù)相關(guān)預(yù)案,制定了《食物中毒桌面推演方案》,組織市級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和市急救中心等有關(guān)單位專業(yè)人員從事件報(bào)告、現(xiàn)場處置、現(xiàn)場控制和醫(yī)療急救等方面進(jìn)行了演練。達(dá)到了預(yù)期目的。
同時(shí),根據(jù)《天津市衛(wèi)生局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定,為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況,市級衛(wèi)生行政部門對全市18個區(qū)、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展了應(yīng)急測試演練。在不打招呼的前提下,選定醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別向轄區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告群體性不明原因疾病、食物中毒、霍亂疫情和不明原因肺炎病例等突發(fā)公共衛(wèi)生事件,檢驗(yàn)應(yīng)急處置人員到達(dá)現(xiàn)場時(shí)間、現(xiàn)場處置人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場調(diào)查處置物品等,同時(shí)對行政管理人員進(jìn)行應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)等方面的現(xiàn)場測試,逐一進(jìn)行點(diǎn)評,不斷強(qiáng)化基層應(yīng)急反應(yīng)和規(guī)范處置的能力。
二、近年來推動衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作開展情況
為有力、有序、有效地應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件,最大限度減少突發(fā)事件對公眾健康和社會造成的危害,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件,市級衛(wèi)生行政部門在陸續(xù)制定了一系列部門預(yù)案和大型活動保障預(yù)案的基礎(chǔ)上,要求各區(qū)、縣衛(wèi)生局和各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),按照市衛(wèi)生局要求和各相關(guān)預(yù)案,制定了本地區(qū)、本單位應(yīng)急預(yù)案,形成了“橫向到邊,縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。
近年來,天津市的衛(wèi)生應(yīng)急工作始終把完善預(yù)案體系建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容,抓緊抓實(shí)抓好。每年定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍開展預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練,先后組織開展了大型交通事故醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急演練、不明原因疾病應(yīng)急處置演練、呼吸道傳染病應(yīng)急處置現(xiàn)場演練、大型踩踏事故應(yīng)急演練和食物中毒應(yīng)急處置演練等,使衛(wèi)生應(yīng)急管理干部和專業(yè)人員不斷熟悉預(yù)案中規(guī)定的各項(xiàng)工作職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置流程,鍛煉了專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。通過預(yù)案體系建設(shè)使應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)指揮能力得到提高,為今后科學(xué)處置各類突發(fā)事件積累了經(jīng)驗(yàn),打下了基礎(chǔ)。
三、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)面臨的主要困難和問題
雖然近些年來,衛(wèi)生應(yīng)急管理工作在預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急體制建設(shè)、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和應(yīng)急制度建設(shè)等方面有了長足發(fā)展,取得了顯著成效。但在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作中,區(qū)、縣衛(wèi)生局和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡,還存在一些困難和問題,主要表現(xiàn)在:
(一)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量不高
從天津市的情況來看,雖然衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)取得了一定成績,但是從部分單位,特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的應(yīng)急預(yù)案編制情況看,還存在衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制要素不全,針對性不強(qiáng)等問題。
(二)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)工作欠缺
部分衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制的應(yīng)急預(yù)案出臺后,宣傳、培訓(xùn)力度較小,沒有及時(shí)組織各級管理干部和專業(yè)人員對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn),從而導(dǎo)致部分人員對于衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案了解過少、掌握不足,不能及時(shí)、有效應(yīng)對突發(fā)事件。
(三)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案缺乏動態(tài)管理
部分單位的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案一經(jīng)制定后就束之高閣、無人問津,不能根據(jù)新形勢、新規(guī)定、新問題而及時(shí)修訂、調(diào)整衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案,從而在處置突發(fā)事件時(shí)不能適應(yīng)工作實(shí)際。
(四)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練經(jīng)費(fèi)不足
衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練是一項(xiàng)強(qiáng)化應(yīng)急意識、檢驗(yàn)預(yù)案可行性和確保規(guī)范、有效處置突發(fā)事件的經(jīng)常性工作,但需要一定經(jīng)費(fèi)支持,特別是開展綜合性演練,經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵。而在實(shí)際工作中存在經(jīng)費(fèi)不足的困難,使得部分單位受財(cái)政經(jīng)費(fèi)的局限不能及時(shí)對衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練,也就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、修正應(yīng)急預(yù)案中存在的各種問題。
四、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的意見和建議
衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是應(yīng)急管理體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一,也是應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是應(yīng)急救援工作指導(dǎo)性文件,它明確提出應(yīng)急指揮體系,指揮長、專家組、成員單位的職責(zé),實(shí)施應(yīng)急預(yù)案程序,采取救援具體措施,應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量體現(xiàn)著一個地區(qū)應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè),是及時(shí)、科學(xué)、規(guī)范、有效地處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件,保障廣大人民群眾身體健康和生命安全的關(guān)鍵。針對衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題,我們可以采取以下的方法:
(一)科學(xué)制定衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案
為了加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè),在制定預(yù)案過程中,各單位應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)進(jìn)行制定,做到有法可依,有法可循;同時(shí),反復(fù)學(xué)習(xí)和研究相關(guān)預(yù)案,避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉,確保與其它相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)一致;充分考慮到各種突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況,制定相應(yīng)的對策與措施,使預(yù)案具有針對性和完整性。
市級衛(wèi)生行政部門可以定期或不定期組織召開預(yù)案編寫和管理工作培訓(xùn)會,聘請專家對基層單位衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的編制和管理給予培訓(xùn),解讀相關(guān)預(yù)案,交流衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn),以不斷加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)預(yù)案的規(guī)范化管理。
(二)多方論證應(yīng)急預(yù)案
預(yù)案制定后,制定單位應(yīng)通過組織管理人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有關(guān)專家進(jìn)行反復(fù)論證,使預(yù)案更加完善、更符合實(shí)際、更具有科學(xué)性和可操作性。同時(shí),為檢驗(yàn)預(yù)案的可行性,制定單位應(yīng)及時(shí)組織應(yīng)急管理干部和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)人員進(jìn)行桌面推演,檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和操作性,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修改與完善。
實(shí)踐工作證明,桌面演練即可檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案可行性,又可增加部門間組織、指揮的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性,還可檢驗(yàn)各單位應(yīng)急預(yù)案掌握情況,同時(shí)達(dá)到預(yù)案培訓(xùn)的目的。此外桌面演練的成本低,對日常工作影響較小,是檢驗(yàn)預(yù)案和預(yù)案演練的一個重要途徑。
(三)加強(qiáng)預(yù)案動態(tài)管理。
各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案管理工作作為衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重點(diǎn),列入每年的年度工作計(jì)劃,認(rèn)真組織實(shí)施。并要求各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),實(shí)行預(yù)案的動態(tài)管理。按照國家印發(fā)的各類規(guī)范性文件中關(guān)于預(yù)案的制定、管理、培訓(xùn)與演練等規(guī)定,實(shí)行預(yù)案規(guī)范化動態(tài)管理。結(jié)合工作實(shí)際情況及時(shí)對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。
國內(nèi)電力應(yīng)急培訓(xùn)發(fā)展歷程
由于我國的應(yīng)急管理事業(yè)起步較晚,相應(yīng)的應(yīng)急管理培訓(xùn)也僅在2003年的SARS之后才逐步在各地方黨?;蛐姓W(xué)院以及有關(guān)部門展開。這些培訓(xùn)多為各地區(qū)各部門根據(jù)本地實(shí)際自發(fā)組織,專業(yè)性不強(qiáng),內(nèi)容不完備,整體表現(xiàn)粗糙。具體到電力行業(yè),直到2005年5月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》,標(biāo)志著國家電力安全應(yīng)急機(jī)制的建立。此后,國家電網(wǎng)公司及南方電網(wǎng)公司開始進(jìn)行大規(guī)模的(省級)綜合應(yīng)急演練。規(guī)?;⑾到y(tǒng)化的應(yīng)急培訓(xùn)自此開始被納入電力行業(yè)的研究范疇。
2006年10月,廣東省在全國率先舉行省級電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急聯(lián)合演練,為發(fā)展國內(nèi)大規(guī)模的(省級)綜合應(yīng)急演練打下了良好的基礎(chǔ)。
2007年,國家電網(wǎng)公司在浙江省開展了省級大面積停電事件應(yīng)急聯(lián)合演練。這些大面積停電包括了政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和用戶,但此類演練主要在于演練聯(lián)動性及配合性,一般都有相應(yīng)的演練方案和腳本,缺乏相應(yīng)的真實(shí)性。
2008年,南方冰雪災(zāi)害和四川汶川大地震暴露出我國電力應(yīng)急機(jī)制尚需完善,缺乏統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)警協(xié)調(diào)指揮平臺,應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急調(diào)撥體系有待完善,有效應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力亟待加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上我國開始在國家層面重視對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理培訓(xùn)和模擬演練。中國電力監(jiān)管委員會啟動了《電力應(yīng)急預(yù)案編制通用規(guī)范》及《電力突發(fā)安全事件應(yīng)急演練通用規(guī)范》的編制工作,為電力應(yīng)急培訓(xùn)工作的開展提供明確的參考。
2009年12月,國家電力監(jiān)管委員會印發(fā)了《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,《辦法》中明確提出電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn),一次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年應(yīng)當(dāng)至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)列入電力安全監(jiān)管培訓(xùn)計(jì)劃,組織開展對電力企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及應(yīng)急管理人員的預(yù)案培訓(xùn)工作。自此,我國電力應(yīng)急培訓(xùn)迎來了空前大發(fā)展階段。
2011年6月,國務(wù)院第159次常務(wù)會議通過了《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》,宣布自2011年9月1日起施行。該條例首次對電力安全事故等級進(jìn)行了劃分,強(qiáng)調(diào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)電力企業(yè)加強(qiáng)電力應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),完善應(yīng)急物資儲備制度。
與此同時(shí),我國電力行業(yè)“十二五”規(guī)劃(2011-2015)中,將應(yīng)急體系建設(shè)納入其中,明確要重點(diǎn)建設(shè)和完善電力應(yīng)急預(yù)警體系,建立有效的電力應(yīng)急機(jī)制,搭建統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺,建設(shè)應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急調(diào)撥體系,建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和應(yīng)急派遣體系,實(shí)現(xiàn)電力應(yīng)急常態(tài)化管理。
2011年7月14日,國家電網(wǎng)公司泰安應(yīng)急培訓(xùn)基地舉行了揭牌儀式。7月26日,國家電網(wǎng)公司龍泉驛應(yīng)急培訓(xùn)基地在四川龍泉驛揭牌。兩個應(yīng)急培訓(xùn)基地的建成啟用,是國家電網(wǎng)公司應(yīng)急體系建設(shè)的一個里程碑,標(biāo)志著國網(wǎng)公司應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急培訓(xùn)工作邁上一個新的臺階。同時(shí)也預(yù)示了我國應(yīng)急管理工作正逐步走向成熟。
電力應(yīng)急培訓(xùn)卓有成效
(一)基礎(chǔ)建設(shè)取得階段性成果
1.培訓(xùn)基地。目前,我國已擁有山東泰安和四川龍泉驛兩所專業(yè)電力應(yīng)急培訓(xùn)基地。作為國家電網(wǎng)首批建成并投入使用的這兩所“國家電網(wǎng)公司應(yīng)急培訓(xùn)基地”,集合了國內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源,不僅擁有超前的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)理念,還擁有先進(jìn)的應(yīng)急特種裝備,如應(yīng)急電源車、應(yīng)急通信車、無人巡航飛機(jī),以及多個室內(nèi)室外仿真訓(xùn)練場地。其中,3D應(yīng)急預(yù)案推演室可開設(shè)應(yīng)急預(yù)案宣貫、應(yīng)急處置方案編制、應(yīng)急指揮等推演課程,4D災(zāi)難體驗(yàn)館,能使學(xué)員真實(shí)的體驗(yàn)災(zāi)難、體驗(yàn)應(yīng)急現(xiàn)場,從而快速有效地提升學(xué)員應(yīng)急素質(zhì)。
2.課程體系。針對應(yīng)急指揮人員、一般生產(chǎn)管理人員和應(yīng)急救援基干隊(duì)伍,國家電網(wǎng)公司應(yīng)急培訓(xùn)基地開發(fā)了應(yīng)急理論、電網(wǎng)應(yīng)急、高空心理素質(zhì)、野外生存、車輛駕駛、水上救援、消防應(yīng)急避險(xiǎn)、特種設(shè)備操作、應(yīng)急醫(yī)療救助等多項(xiàng)培訓(xùn)科目和幾十個培訓(xùn)教學(xué)課程,形成了涵蓋應(yīng)急基本理論與管理實(shí)務(wù)、應(yīng)急救援技能、綜合演練等符合電力系統(tǒng)實(shí)際的應(yīng)急管理培訓(xùn)課程體系。此外,基地對于學(xué)員的體能訓(xùn)練也有嚴(yán)格要求,基干分隊(duì)隊(duì)員必須有良好的身體素質(zhì)和耐力,因此,受訓(xùn)人員在基地都要接受高強(qiáng)度的“魔鬼”訓(xùn)練。如每天都要進(jìn)行5公里越野跑,早晚共有150個俯臥撐和仰臥起坐,還要在400米障礙跑場地上進(jìn)行訓(xùn)練,而這些也都只能算是最基本的體能訓(xùn)練。
3.師資隊(duì)伍。兩所國網(wǎng)公司應(yīng)急培訓(xùn)基地均設(shè)立了專門機(jī)構(gòu),采取各種措施積極吸收和選撥優(yōu)秀專業(yè)人才充實(shí)基地師資力量。目前,基地已擁有一批數(shù)量充足、專業(yè)素質(zhì)較高的“高、精、尖”應(yīng)急培訓(xùn)管理和專職培訓(xùn)師隊(duì)伍。與此同時(shí),基地還聘請知名專家百余位,發(fā)展建立了包括國家地震緊急救援訓(xùn)練基地教練和國網(wǎng)公司內(nèi)部專家在內(nèi)的兼職培訓(xùn)師隊(duì)伍,極大地保障和推動了我國電力應(yīng)急培訓(xùn)工作的快速發(fā)展。
4.教材開發(fā)。近年來,我國電力應(yīng)急培訓(xùn)教材開發(fā)建設(shè)也取得了長足發(fā)展。僅國網(wǎng)公司山東泰安培訓(xùn)基地就已制訂了詳細(xì)的應(yīng)急培訓(xùn)教材建設(shè)開發(fā)計(jì)劃,開發(fā)完成了《應(yīng)急指揮中心設(shè)備管理》、《應(yīng)急通信裝備使用》、《應(yīng)急救援基干分隊(duì)培訓(xùn)手冊》、《滅火具體方法與消防器械使用培訓(xùn)手冊》、《突發(fā)事件應(yīng)急管理》、《突發(fā)事件應(yīng)急法律制度》等十余種培訓(xùn)教材和培訓(xùn)手冊,并在培訓(xùn)過程中試用。龍泉驛應(yīng)急培訓(xùn)基地也開發(fā)了50余項(xiàng)科目,初步形成了涵蓋應(yīng)急基本理論與管理實(shí)務(wù)、救援技能和綜合演練等符合電力系統(tǒng)實(shí)際的培訓(xùn)大綱和教材。
(二)初步形成特色培訓(xùn)范式
山東模式:走在央企前列的“1135”工程
2010年,山東電力公司結(jié)合實(shí)際在全國率先提出以“1135”應(yīng)急能力提升工程為核心的《應(yīng)急體系建設(shè)方案》,決定加大應(yīng)急投入,提升公司應(yīng)急管理、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置及應(yīng)急保障能力,努力打造“洞察敏銳、處置敏感、執(zhí)行敏捷、裝備精良、體系完備、指揮協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的應(yīng)急體系,進(jìn)而提出建設(shè)山東電力公司應(yīng)急培訓(xùn)基地,切實(shí)提高應(yīng)急培訓(xùn)能力,提高應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和處置技能,提高公司應(yīng)急管理水平。方案立即得到國家電網(wǎng)公司的充分肯定,并批準(zhǔn)在泰安建設(shè)國家電網(wǎng)公司和山東電力集團(tuán)公司共同運(yùn)作的一流應(yīng)急培訓(xùn)基地。
2011年,山東電力公司系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面實(shí)施“1135”應(yīng)急能力提升工程,建成省市縣三級132個應(yīng)急指揮中心,完成培訓(xùn)基地一期5個室外項(xiàng)目建設(shè)和10個培訓(xùn)科目開發(fā)工作,機(jī)動應(yīng)急通信系統(tǒng)、應(yīng)急物資儲備庫、應(yīng)急組織和預(yù)案體系、應(yīng)急救援基干分隊(duì)和應(yīng)急專家隊(duì)伍、24小時(shí)應(yīng)急值班體系等相繼建立完善并正式運(yùn)行,積極開展應(yīng)急救援演練,基本建成了“架構(gòu)完整、技術(shù)先進(jìn)、縱向貫通”的應(yīng)急體系。7月14日,中央企業(yè)首批啟用的大型專業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)基地——國家電網(wǎng)公司泰安應(yīng)急培訓(xùn)基地在泰安揭牌。
泰安基地建成,其意義不僅僅在于在應(yīng)急培訓(xùn)基地建設(shè)方面國家電網(wǎng)公司再一次走在了央企的前面;“1135”工程全面實(shí)施,也不止意味著電力部門的應(yīng)急工作形成了完備的體系;更為重要的是,它們標(biāo)志著理念的更新,國家電網(wǎng)從以往單一的維護(hù)電網(wǎng)運(yùn)行,轉(zhuǎn)變到積極投入社會應(yīng)急體系、承擔(dān)更多的社會責(zé)任的理念上來,努力詮釋將電、社會、生命完美地結(jié)合。泰安基地的這一新理念在此后的數(shù)次實(shí)踐中得到印證。經(jīng)過山東泰安基地專業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)鍛煉的電力應(yīng)急隊(duì)伍,在抵御強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“葵花”等自然災(zāi)害的實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮了顯著作用,在山東省政府組織的地震應(yīng)急聯(lián)合演練中也表現(xiàn)出色,獲得了各界的充分肯定。
四川模式:經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)的應(yīng)急培訓(xùn)
汶川特大地震后,四川省電力公司組建了23支、總?cè)藬?shù)達(dá)5000余名的地市單位應(yīng)急搶修隊(duì)伍,并為應(yīng)急隊(duì)伍配備了應(yīng)急發(fā)電車、大型應(yīng)急方艙、沖鋒舟、靜中通便攜站、動中通指揮車、單兵雙向視頻傳輸系統(tǒng)、無人飛艇和無人直升機(jī)等行業(yè)內(nèi)居一流水平的應(yīng)急設(shè)備;建立了高效實(shí)用的應(yīng)急物資保障體系,確保在應(yīng)急搶險(xiǎn)時(shí)“物質(zhì)拿得出,用得上”。為確保應(yīng)急作戰(zhàn)隊(duì)伍的執(zhí)行力,四川省電力公司還將應(yīng)急預(yù)案演練納入日常管理,形成集結(jié)、搶險(xiǎn)、支援和保障相結(jié)合的立體演練模式。
2011年7月25日,位于四川成都市龍泉湖嫦娥島的國家電網(wǎng)公司龍泉驛應(yīng)急培訓(xùn)基地正式揭牌,成為中央企業(yè)首批建成啟用的大型專業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)基地。建成之后,應(yīng)急培訓(xùn)基地將其“平戰(zhàn)結(jié)合”、“緊貼實(shí)戰(zhàn)”的特點(diǎn)發(fā)揮到了極致,力求在模擬實(shí)戰(zhàn)情況下摔打出一支應(yīng)急救援電力特種部隊(duì),確保應(yīng)急隊(duì)伍在真正面對突況時(shí),做到像演練時(shí)一樣熟練。
2012年5月12日,在汶川大地震四周年之際,四川省電力公司組織進(jìn)行了一次全省6000多名職工參加的大規(guī)模地震災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)演練。成都、樂山、眉山、綿陽、德陽等地同步協(xié)作,演練了應(yīng)急響應(yīng)、指揮轉(zhuǎn)移、現(xiàn)場救援、水面救援、線路搶修等多個科目。這次持續(xù)了2個多小時(shí)的演練,給前來觀摩演習(xí)的國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長、國家減災(zāi)委專家委副主任、國務(wù)院參事閃淳昌等專家及電力同行們留下了深刻印象。更為重要的是,演練完整預(yù)演了一年之后蘆山地震電力應(yīng)急救援的全過程。蘆山地震發(fā)生后,從災(zāi)害現(xiàn)場一線工程人員,到公司組織協(xié)調(diào)和指揮人員,每一位電力員工都保持著沉著冷靜、胸有成竹的工作狀態(tài),按照既定步驟通過隔離故障、降壓運(yùn)行、臨時(shí)搭接等應(yīng)急措施迅速恢復(fù)供電,實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急搶險(xiǎn)忙而不亂、緊張有序,演練成果在本次地震中得到充分檢驗(yàn)。
(三)各地培訓(xùn)實(shí)踐愈加豐富
近年來我國災(zāi)害頻發(fā)的事實(shí),使國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)各單位將災(zāi)害等應(yīng)急工作提高到空前的高度。各地電力公司針對本地區(qū)地理天氣及易發(fā)災(zāi)害特點(diǎn),開展了各種應(yīng)急演練,應(yīng)急培訓(xùn)工作開展得如火如荼。
江西省電力公司針對本省暴雨、洪災(zāi)多發(fā)的特點(diǎn),組織成立應(yīng)急救援基干分隊(duì),并組織實(shí)施了多次實(shí)戰(zhàn)演練,為了取得貼近實(shí)際的效果,吉安搶險(xiǎn)救援演練還將天河變電站配套線路工程正常施工內(nèi)容融入演練過程,進(jìn)一步增強(qiáng)了實(shí)戰(zhàn)效果,積累了寶貴的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)。
遼寧電力公司錦州培訓(xùn)中心大膽創(chuàng)新,跨出電力系統(tǒng)范圍,與錦州海事局聯(lián)系協(xié)作,成功舉辦了“遼寧省第一期國家電網(wǎng)應(yīng)急救援隊(duì)培訓(xùn)班”水上救援訓(xùn)練項(xiàng)目。海事部門根據(jù)教學(xué)的實(shí)際需要,制定了教學(xué)大綱和實(shí)操計(jì)劃,安排了沖鋒舟、橡皮艇的操縱和艇的日常維護(hù)保養(yǎng)等科目。通過培訓(xùn),遼寧電力公司不僅取得了實(shí)際演練效果,還與海事部門嘗試了應(yīng)急協(xié)作,取得了資源互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)的良好效果。
浙江寧波市電力公司將三維定位地圖技術(shù)應(yīng)用于日常電力搶修中,搶修工單總數(shù)、正在搶修的工單數(shù)、在途工單數(shù)都會在三維監(jiān)控圖上實(shí)時(shí)更新,通過手動或者跟蹤的方式還可以在三維圖中找到搶修車輛的準(zhǔn)確位置和搶修人員所在的搶修地點(diǎn),使指揮人員能夠在第一時(shí)間合理分配搶修資源,提高了搶修效率,電力搶修工作變得更為直觀、高效。
關(guān)于我國電力應(yīng)急培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議和思考
當(dāng)前我國電力行業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)工作已逐步受到各級單位和領(lǐng)導(dǎo)的廣泛重視,培訓(xùn)成績亦是可圈可點(diǎn),但同時(shí),由于我國應(yīng)急管理工作起步較晚,應(yīng)急管理的體制、機(jī)制、體系尚不健全,應(yīng)急培訓(xùn)過程中仍然存在一些問題亟待解決。
1.規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制。目前我國電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制要求,突發(fā)事件的分類及綜合、專項(xiàng)、現(xiàn)場處置方案的要求仍不統(tǒng)一,所以造成演練的內(nèi)容不一致;建議規(guī)范突發(fā)事件的類別及需要編制預(yù)案的目錄,演練規(guī)范中明確的演練就以規(guī)范性的預(yù)案為基礎(chǔ)。
2.進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案各方職責(zé)。目前對于電力企業(yè)內(nèi)部自身的演練,政府不需要介入,主要目的在于檢驗(yàn)本單位應(yīng)急預(yù)案的正確性及鍛煉各級人員的應(yīng)急處置能力;但對于涉及多方的大面積停電演練,特別是省級及以上規(guī)模的大面積停電演練,目前沒有統(tǒng)一的規(guī)定,主要以電網(wǎng)企業(yè)為主。然而電網(wǎng)企業(yè)不是政府部門,常常難以有效協(xié)調(diào)和組織此類演練,保證各相關(guān)單位及公眾的參與,因此在應(yīng)急演練的規(guī)定中應(yīng)明確各方職責(zé),確保演練工作能有效開展。
3.提高演練實(shí)戰(zhàn)效果。針對現(xiàn)在大部分演練存在較多“演”的成分,缺乏真實(shí)性,演練效果值得進(jìn)一步檢驗(yàn)。因此,應(yīng)更加重視演練中對實(shí)際情況的真實(shí)性模擬,真正加強(qiáng)“練”的成分,檢驗(yàn)突發(fā)事件真正發(fā)生時(shí)電力企業(yè)人員的應(yīng)急能力。
【關(guān)鍵詞】礦山安全事故應(yīng)急管理;現(xiàn)狀;原則;重要內(nèi)容
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局確立的抓好安全生產(chǎn)“五項(xiàng)要素”的落實(shí)、建設(shè)“六個支撐體系”的總體工作思路,其中很重要的一項(xiàng)就是建立礦山應(yīng)急救援體系,加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援工作,且《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確提出了加快全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)的要求。
一、礦山安全事故應(yīng)急管理體系的意義
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷增長,因自然災(zāi)害或人為原因?qū)е碌陌踩鹿暑l頻發(fā)生,健全有效的礦山安全事故應(yīng)急管理體系能有效地抵御事故蔓延并減少危害后果。因此,建立完善的安全事故應(yīng)急管理體系,制定科學(xué)合理的應(yīng)急計(jì)劃,妥善處理事故,實(shí)事求是進(jìn)行事故評價(jià),這有利于拯救生命、確保礦山正常運(yùn)營、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、礦山安全事故應(yīng)急管理體系存在的問題
(1)缺乏礦山安全事故應(yīng)急體系的重要性的正確認(rèn)識,對
安全事故發(fā)生存在僥幸心理,重事前、輕事后,重處理、輕應(yīng)急的傾向。(2)礦山安全事故應(yīng)急管理體系缺乏具體的思路及工作計(jì)劃,應(yīng)急力量分散,沒有建立統(tǒng)一、高效的應(yīng)急體系。(3)未建立相關(guān)安全事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),應(yīng)急管理不完善,在安全事故發(fā)生后缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo),臨時(shí)抱“佛腳”。(4)礦山企業(yè)缺乏對應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),不注重對應(yīng)急設(shè)備和安全生產(chǎn)系統(tǒng)級器材的更新和維修,在發(fā)生重大事故時(shí),很難有效的發(fā)揮應(yīng)急能力,往往擴(kuò)大了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
三、礦山安全事故應(yīng)急管理原則
在礦山安全事故應(yīng)急管理工作中以預(yù)防為主,加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級落實(shí)責(zé)任、區(qū)域自我完善為主、礦山企業(yè)自主救援與其他社會力量救援相結(jié)合的原則。以安全事故的預(yù)防為應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ),企業(yè)注重加強(qiáng)對應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè),加大對應(yīng)急設(shè)備的更新和維修,落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備,努力做到反應(yīng)快速、判斷準(zhǔn)確、應(yīng)變及時(shí)、措施有力。
四、礦山安全事故應(yīng)急管理體系基本內(nèi)容
(1)安全事故應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé);(2)有關(guān)部門的職責(zé)及其分工;(3)安全事故應(yīng)急管理組織的建設(shè);(4)安全事故應(yīng)急管理的訓(xùn)練和演習(xí);(5)事故預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng);(6)事故的現(xiàn)場控制、交通管制、人員疏散、醫(yī)療急救、工程搶險(xiǎn)等應(yīng)急措施;(7)安全事故應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、器械、交通工具及其他物資的儲備調(diào)用;(8)安全事故應(yīng)急的通訊保障;(9)安全事故應(yīng)急管理的經(jīng)費(fèi)保障;(10)安全事故應(yīng)急信息的。
五、礦山安全事故應(yīng)急管理體系重點(diǎn)內(nèi)容
(1)建立健全礦山安全事故應(yīng)急管理責(zé)任制。礦山企業(yè)在安全事故應(yīng)急管理工作中明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé),將安全事故應(yīng)急職責(zé)與個人政績掛鉤,確保做到各司其職、各就各位、協(xié)調(diào)指揮。(2)完善礦山安全事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。礦山企業(yè)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求及條件建立專門的安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu),全力保證應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、裝備和人員,培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的應(yīng)急隊(duì)伍,確保“召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝”。(3)加強(qiáng)檢查和演練。為確保安全事故應(yīng)急管理機(jī)制落實(shí),礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性、突發(fā)性的檢查,加強(qiáng)平常演練,確保安全事故應(yīng)急組織、人員、裝備常備不懈。(4)確保報(bào)警及通告程序的暢通。報(bào)警在安全事故應(yīng)急管理中處于重要地位,礦產(chǎn)企業(yè)要確保任何礦工都能拉響警報(bào)(大多數(shù)采用聲音報(bào)警),要求任何工作人員在聽到報(bào)警后能明確知道自己應(yīng)該采取什么行動(必要的防護(hù)措施)。(5)充分發(fā)揮現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心的作用。根據(jù)具體的事故報(bào)告情況,安排相關(guān)安全技術(shù)人員實(shí)地進(jìn)行安全事故危害估算,并組織專家開展應(yīng)急救援方案的制定,指導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍和醫(yī)療人員的行動。(6)實(shí)事求是進(jìn)行事故評價(jià)。在安全事故應(yīng)急救援中,指揮中心必須本著實(shí)事求是的原則對事故后果以及可能發(fā)展的趨勢、應(yīng)急的等級與規(guī)模進(jìn)行評價(jià),這樣才有利于調(diào)配相關(guān)人力、物力,合理部署相關(guān)應(yīng)急計(jì)劃。
完善礦山安全事故應(yīng)急管理機(jī)制牽涉到生命安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,然而安全事故應(yīng)急管理機(jī)制的完善也是很漫長的過程,因此我們要不斷深入研究,深入思考,全面貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極救援”的應(yīng)急工作方針,完善安全事故應(yīng)急管理機(jī)制,確保應(yīng)急及時(shí)、準(zhǔn)備完善、決策科學(xué)、措施有效,把安全事故造成的損失降到最低,最大程度上確保生命財(cái)產(chǎn)安全。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]劉鐵民.應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制[X].北京:企業(yè)管理出版社,2004(4)
一、認(rèn)真貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對法》。各縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門要抓緊研究制定落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的具體政策措施,切實(shí)把應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。市政府法制局要抓緊做好有關(guān)應(yīng)急法規(guī)的調(diào)研論證工作,并會同有關(guān)部門做好對現(xiàn)行有關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件法規(guī)規(guī)章的清理完善工作。各級司法部門要把《突發(fā)事件應(yīng)對法》列為“*”普法的重要內(nèi)容,加強(qiáng)全市廣大干部群眾尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育。各新聞媒體要采取多種形式,積極宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》,切實(shí)做到家喻戶曉。各級政府、各部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)要針對目前普遍存在的應(yīng)急管理意識薄弱、工作手段比較滯后的實(shí)際,加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急管理工作人員的培訓(xùn)。
二、做好市政府應(yīng)急平臺和縣(市、區(qū))政府及市政府有關(guān)部門應(yīng)急平臺建設(shè)工作。各縣(市、區(qū))政府要盡快建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),以適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急管理工作的需要。市政府辦公室負(fù)責(zé),加快市政府應(yīng)急平臺建設(shè)進(jìn)度,抓緊編制各縣(市、區(qū))政府和市政府有關(guān)部門應(yīng)急平臺建設(shè)方案和互聯(lián)互通方案,盡快實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門和駐酒有關(guān)單位與市政府應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通。同時(shí),各縣(市、區(qū))政府抓緊做好本地區(qū)應(yīng)急平臺建設(shè)工作,盡快實(shí)現(xiàn)與所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))互聯(lián)互通方案。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值守工作。各縣(市、區(qū))政府、市政府各部門和駐酒有關(guān)單位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要在年內(nèi)建立健全各項(xiàng)應(yīng)急值守工作制度,科學(xué)安排工作流程,規(guī)范各項(xiàng)工作程序,使應(yīng)急值守工作走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。特別要堅(jiān)決落實(shí)24小時(shí)值班制度,加強(qiáng)對應(yīng)急信息的報(bào)送工作,確保重要信息不遲報(bào)、不漏報(bào)、并不斷提高應(yīng)急信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。
四、開展應(yīng)急物資規(guī)劃和儲備工作。各縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門和駐酒有關(guān)單位要按照資源整合、突出重點(diǎn)、合理布點(diǎn)、循序漸進(jìn)的原則,抓緊開展應(yīng)急物資的規(guī)劃和儲備工作。市中小企業(yè)局(市經(jīng)委)具體負(fù)責(zé)市級應(yīng)急物資儲備的指導(dǎo)和管理工作,會同市地震局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市水利局、市公安局、市農(nóng)牧局等有關(guān)單位做好重要應(yīng)急物資儲備庫的建設(shè)工作。同時(shí),做好全市應(yīng)急物資儲備規(guī)劃工作。
五、做好應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作。年內(nèi),市、縣(市、區(qū))兩級政府都要建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍,市政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,并不斷配齊配強(qiáng)必要的裝備,使之盡快在應(yīng)急處置工作中發(fā)揮作用。各級政府、各部門、直屬機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位都要確定本行業(yè)、本領(lǐng)域的負(fù)有應(yīng)急責(zé)任的救援隊(duì)伍?;鶎咏M織要充分利用民兵和預(yù)備役等力量作為應(yīng)急救援隊(duì)伍的先鋒隊(duì)。要加強(qiáng)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢,為應(yīng)急管理工作提供智力和技術(shù)保障。
六、繼續(xù)抓好預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練工作。在不斷完善市、縣(市、區(qū))總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案的基礎(chǔ)上,今年要重點(diǎn)強(qiáng)化縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、企業(yè)等基層應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂工作,力爭到年底形成比較完善的全市應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)預(yù)案演練工作,各縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門要在年內(nèi)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對性地開展預(yù)案演練工作,不斷鍛煉隊(duì)伍,提高快速反應(yīng)能力。其中肅州區(qū)、敦煌市、肅北縣為重點(diǎn)演練地區(qū),市地震局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市公安局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局為重點(diǎn)演練部門。
七、開展應(yīng)急管理試點(diǎn)工作。市政府將根據(jù)各縣(市、區(qū))、各部門應(yīng)急管理工作開展情況,選擇1-2個縣(市、區(qū))開展應(yīng)急管理工作試點(diǎn)。各縣(市、區(qū))也要結(jié)合實(shí)際,選擇應(yīng)急管理工作開展得比較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)和企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),通過試點(diǎn)示范,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動全市應(yīng)急管理工作不斷開展。