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近日,我省區(qū)一幼兒園發(fā)生了一起傷害幼兒的惡性案件。盡管目前正值暑期,中小學(xué)校已放假,但個(gè)別幼兒園、托輔中心、培訓(xùn)班等仍正常上課,這些辦學(xué)機(jī)構(gòu)不同程度地存在防范措施不到位的問題,必須引起高度重視。為切實(shí)保護(hù)學(xué)生安全,現(xiàn)就進(jìn)一步做好校園安全工作,緊急通知如下:
一、高度重視加強(qiáng)校園安全工作的極端重要性和緊迫性。目前,校園安全形勢(shì)仍很嚴(yán)峻,校園安全保衛(wèi)工作仍存有漏洞,特別是幼兒園。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)部署要求上來(lái),真正把維護(hù)校園及周邊治安安全工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù),切實(shí)抓緊抓好。相關(guān)村莊也要按照“屬地管理”的原則,把所屬幼兒園、托輔中心、培訓(xùn)班管控起來(lái),全力做好校園及周邊治安安全保衛(wèi)工作,堅(jiān)決杜絕發(fā)生傷害兒童的惡性案件。
二、進(jìn)一步加大對(duì)校園內(nèi)外安全隱患拉網(wǎng)式排查力度。要對(duì)周邊長(zhǎng)期違法纏訪鬧訪人員,容易肇事惹禍的精神病人,情緒和行為偏執(zhí)人員,對(duì)社會(huì)不滿人員以及家庭矛盾糾紛突出、個(gè)人訴求得不到滿足有可能鋌而走險(xiǎn)、采取極端行為報(bào)復(fù)社會(huì)、制造影響的重點(diǎn)人員和各類矛盾糾紛、治安隱患再進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查,摸清底數(shù),掌握實(shí)情,嚴(yán)格落實(shí)防范措施,并上報(bào)鎮(zhèn)綜治辦。同時(shí),要對(duì)衛(wèi)生、飲食、消防等方面的安全隱患進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,確保不出問題。
安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。近年來(lái),全區(qū)衛(wèi)生行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市和區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神,按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署,提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),深化專項(xiàng)整治,著力構(gòu)建安全生產(chǎn)(消防)工作長(zhǎng)效機(jī)制,安全生產(chǎn)(消防)形勢(shì)總體保持平穩(wěn)。但是,目前我區(qū)衛(wèi)生行業(yè)安全生產(chǎn)(消防)工作形勢(shì)仍不容樂觀,少數(shù)單位還存在領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、責(zé)任不到位、安全欠賬多、管理水平低、措施不落實(shí)等問題,事故隱患、事故苗頭還時(shí)有發(fā)生。各單位對(duì)此必須保持清醒的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí),牢固樹立“安全第一”思想和“安全發(fā)展”理念,充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)(消防)工作的極端重要性,落實(shí)安全生產(chǎn)(消防)工作主體責(zé)任,實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管制度,以強(qiáng)有力的措施切實(shí)抓好安全生產(chǎn)(消防)工作,為我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的安全穩(wěn)定環(huán)境。
二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)(消防)工作“一崗雙責(zé)”責(zé)任制
各單位是安全工作的責(zé)任主體。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全工作責(zé)任制,落實(shí)安全生產(chǎn)(消防)工作“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)(法人)是本單位安全工作的第一責(zé)任人,必須親自抓、負(fù)總責(zé),帶領(lǐng)班子成員認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)(消防)有關(guān)方針政策、法律法規(guī),定期組織分析安全生產(chǎn)(消防)工作形勢(shì),研究制定工作措施,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,及時(shí)解決存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)(消防)工作承擔(dān)直接責(zé)任,負(fù)責(zé)日常工作,按照上級(jí)的部署要求和本單位整體工作安排,把主要精力放在抓好落實(shí)上,做好經(jīng)常性的工作部署、監(jiān)督檢查、隱患整治,組織開展安全生產(chǎn)(消防)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員,對(duì)其分管范圍內(nèi)的安全工作負(fù)具體責(zé)任,抓好所分管科室的責(zé)任落實(shí),積極支持配合主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)抓好安全生產(chǎn)(消防)工作。
三、健全安全工作責(zé)任部門,強(qiáng)化安全工作管理隊(duì)伍
各單位在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的同時(shí),要按照有關(guān)要求,結(jié)合本單位實(shí)際,建立健全安全生產(chǎn)(消防)工作具體責(zé)任科室,并按有關(guān)規(guī)定配齊配強(qiáng)安全工作管理隊(duì)伍。尤其要注意把工作責(zé)任心強(qiáng)、敢于負(fù)責(zé)、勇于吃苦、善于協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)熟練的同志,安排擔(dān)任安全保衛(wèi)工作的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)不適合做安全(保衛(wèi))工作的人員要及時(shí)調(diào)整,確保安全(保衛(wèi))隊(duì)伍有良好的素質(zhì)。所有安全管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì),強(qiáng)化責(zé)任,扎實(shí)工作,不怕困難,勇于吃苦,努力完成安全生產(chǎn)(消防)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、重在學(xué)習(xí),認(rèn)清安全生產(chǎn)重要性。安全生產(chǎn)是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事。為了切實(shí)做好這項(xiàng)工作,我們重視抓好學(xué)習(xí),從提高思想認(rèn)識(shí)入手。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神,全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)落實(shí)貫徹上級(jí)有關(guān)抓好安全生產(chǎn)會(huì)議精神,同時(shí)開展安全生產(chǎn)知識(shí)教育,使廣大干部職工認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)必須安全的極端重要性。因此,我們把做好各企業(yè)安全生產(chǎn)工作當(dāng)作政治工任務(wù)來(lái)抓,以增強(qiáng)工作責(zé)任感,牢記安全工作責(zé)任重于泰山。在這幾年具體工作中,我們始終把安全生產(chǎn)列入重要議事日程,研究布置工作與抓安全生產(chǎn)同步進(jìn)行,使安全工作貫穿于生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié),環(huán)環(huán)相扣,一步一步扎實(shí)推進(jìn),從而提升工信委安全生產(chǎn)工作整體水平。
二、完善制度,推動(dòng)安全生產(chǎn)。制度建設(shè)是安全生產(chǎn)一項(xiàng)長(zhǎng)效性、基礎(chǔ)性工作。建立與健全安全工作制度,必須體現(xiàn)在工作的方方面面。幾年來(lái),我委著力建立安全生產(chǎn)有效機(jī)制:(一)責(zé)任人制度。單位主要領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人;(二)經(jīng)常性檢查制度。我們工信委下屬國(guó)有企業(yè)已全部轉(zhuǎn)制,但作為縣安委安會(huì)成員單位,我們一直是縣安委安會(huì)督查組。特別是今年,我們負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)園區(qū)安全工作進(jìn)行督查,會(huì)同工業(yè)園區(qū)、質(zhì)監(jiān)局、消防隊(duì)、安監(jiān)局和供電公司等單位多次到園區(qū)企業(yè)檢查安全工作情況,特別克服走過場(chǎng)、圖形式、做樣子的檢查作風(fēng),以排除隱患,做到防患予未然;(三)值班執(zhí)勤制度。按照上級(jí)要求,在重要節(jié)日我們建立24小時(shí)值班制度,每日做好平安報(bào)告。這些制度落實(shí)之后,安全工作效果明顯,安全環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化。
三、專項(xiàng)督查,促進(jìn)安全生產(chǎn)。開展專項(xiàng)督查是安全生產(chǎn)工作重要環(huán)節(jié)。我們工信委連續(xù)幾年會(huì)同縣供電局對(duì)縣內(nèi)供電網(wǎng)線可能存在的隱患進(jìn)行了排查,確保了全年發(fā)生事故為0,傷亡人數(shù)為0,達(dá)到了年初確定的預(yù)期目標(biāo)。
針對(duì)這次調(diào)研,下面我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見:
一、認(rèn)清形勢(shì),進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)。
今年1~6月,全市共發(fā)生重大以上道路運(yùn)輸行車事故10起,其中××運(yùn)輸集團(tuán)就發(fā)生了8起,占了全市的80%。并且,在進(jìn)入6月份以來(lái),××集團(tuán)分別在6月9日、21日、22日發(fā)生了行車事故,其中一起為特大事故。在短短一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生了3起事故,這個(gè)形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的,原創(chuàng):壓力也是非常大的。因此,我們××集團(tuán)要進(jìn)一步提高對(duì)抓好安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感,要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,牢固樹立安全第一、預(yù)防為主,安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的思想觀念,任何時(shí)候、任何情況都不能放松,決不能有一絲一毫的放松和懈怠。要警鐘常鳴,常抓不懈,要有抓“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、恒”的安全工作作風(fēng)。
二、加強(qiáng)重視,進(jìn)一步提高對(duì)企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)。
企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,這就必須強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任,只有企業(yè)的各個(gè)層面、各個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位,生產(chǎn)才能保證安全。為此,要認(rèn)真抓好以下工作:一是要加強(qiáng)對(duì)決策層、管理層的監(jiān)督,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理、保證安全投入、改進(jìn)設(shè)備、革新技術(shù)、提高員工的安全素質(zhì);二是要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和加大傷亡事故賠償標(biāo)準(zhǔn)等政策,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用;三是要深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,建立健全各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn),健全全員、全過程的安全質(zhì)量管理體系,進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為;四是要建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)機(jī)制,注意實(shí)施分類指導(dǎo),特別是要發(fā)揮好典型的示范作用和壞典型的警示作用。
三、嚴(yán)格按照“四不放過”的原則對(duì)事故做出嚴(yán)肅處理。
對(duì)于運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生了事故要按照“四不放過”的原則進(jìn)行處理,這在自治區(qū)交通廳和運(yùn)管局的有關(guān)文件上都做有嚴(yán)格的要求,希望××集團(tuán)能嚴(yán)格按照“四不放過”的原則對(duì)事故做出嚴(yán)肅的處理,加大整改處罰力度,沒有整改到位的,一定要整改到位。沒有處理到位的,一定要處理到位。同時(shí),要以此為契機(jī),在集團(tuán)上下開展一次全面的、深刻的安全警示教育,教育面要達(dá)到100%。
四、狠抓落實(shí),進(jìn)一步加大對(duì)安全管理制度的執(zhí)行力度。
根據(jù)每次的安全生產(chǎn)檢查情況表明,××集團(tuán)能按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度,2004年度的安全狀況還被評(píng)為優(yōu)良等級(jí)。但是,在這里的背后,我們集團(tuán)上下都要認(rèn)真進(jìn)行反思,制度是有了,機(jī)構(gòu)和人員也有了,但是我們是否真正的貫徹執(zhí)行制度了,是否真正的落實(shí)到位了,是否真正的開展工作了。我相信我們××集團(tuán)的每位員工都心中有數(shù)。從我們交通主管部門組織開展的安全生產(chǎn)督查工作中所掌握的情況來(lái)看,大多數(shù)企業(yè)都存在著這么一個(gè)不良現(xiàn)象:制度掛在墻壁上,安全掛在口頭上,沒能很好地將安全管理制度貫徹落實(shí)到位。因此,我們××集團(tuán)要在執(zhí)行安全管理制度的工作上真正下功夫,努力克服輕浮、麻痹、流于形式、應(yīng)付檢查的思想作風(fēng)和不良現(xiàn)象,使安全管理制度能夠真正的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
五、加強(qiáng)監(jiān)控,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,確保對(duì)下屬子公司、分公司的安全管理工作落實(shí)到位。
××集團(tuán)公司今年以來(lái)發(fā)生的8起事故,基本上是集團(tuán)公司下屬單位發(fā)生的,其中縣一級(jí)的站點(diǎn)較多,共死亡11人,傷7人。這不能不引起我們的思考,作為集團(tuán)公司,我們是否對(duì)下屬單位的安全工作管起來(lái)了呢,是否管到位了呢。因此,我們集團(tuán)公司在下一步的安全工作中,要采取有效措施,加強(qiáng)對(duì)下屬子公司、分公司安全生產(chǎn)工作的監(jiān)控與管理,該整頓的整頓,該停業(yè)的停業(yè),要做到獎(jiǎng)懲分明,責(zé)任明確,進(jìn)一步建立健全一套操作性強(qiáng)、行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲體系,確保各項(xiàng)安全管理措施真正落實(shí)到位。
六、自查自糾,堵塞漏洞,進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。
在下一步的工作中,××集團(tuán)要開展一次全面的、自上而下的安全生產(chǎn)自查自糾。一是要按照“橫向到邊,縱向到底”的要求,組織力量開展拉網(wǎng)式、地毯式的安全生產(chǎn)隱患大排查,決不放過任何一個(gè)死角。二是要對(duì)于排查出來(lái)的隱患和問題,要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求,及時(shí)進(jìn)行有效整改,及時(shí)把各種隱患解決在萌芽狀態(tài)。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)gps車輛監(jiān)控系統(tǒng)的24小時(shí)值班,車輛的安全例檢報(bào)班,加大“三品”的檢查力度,加強(qiáng)車輛的出站安全檢查以及中途休息制度的落實(shí)等。通過開展安全生產(chǎn)自查自糾和加強(qiáng)安全管理,認(rèn)真地、逐項(xiàng)地把安全工作上的漏洞堵塞起來(lái),認(rèn)真做到查漏補(bǔ)缺、消除隱患,從而進(jìn)一步夯實(shí)××集團(tuán)的安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ),切實(shí)負(fù)起××集團(tuán)“抓安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的重大責(zé)任。
這里所說的“回報(bào)”,顯然是指實(shí)際成效。如果把預(yù)防比作投入,“回報(bào)” 就是產(chǎn)出。安全生產(chǎn)工作“預(yù)防為主”的方針,是帶有規(guī)律性的認(rèn)識(shí),也是預(yù)防事故的最有效措施。俗話說,種瓜得瓜,種豆得豆。抓好預(yù)防有“回報(bào)”,這是預(yù)防事故的科學(xué)性決定的。實(shí)踐證明,凡是堅(jiān)持預(yù)防為主的方針,嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)制度的,安全生產(chǎn)工作就能經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn);凡是發(fā)生這樣那樣事故的,都可以從預(yù)防工作和落實(shí)法規(guī)制度等方面找到原因。預(yù)防工作的力度決定了安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)穩(wěn)定,這就是必然性。
然而,在事物發(fā)展中,必然性并不排斥偶然性,而且正是通過偶然性表現(xiàn)出來(lái)的??梢哉f偶然性的存在也是必然的,沒有不包括偶然性的純粹的必然過程。我們講抓預(yù)防工作必有“回報(bào)”,這是指必然性,至于這種“回報(bào)”何時(shí)實(shí)現(xiàn),以何種方式實(shí)現(xiàn),在哪個(gè)單位、哪些工作上實(shí)現(xiàn)等等,就帶有一定的差異。比如,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)制度上,有的單位見效快些,有的單位見效慢些;有些工作上成效大,有些工作上成效小。這種發(fā)展不平衡是受主客觀多種因素制約的結(jié)果。見效快的單位可能有前任抓預(yù)防的潛在成果在里邊,而見效慢的單位則很可能與他們?cè)谢A(chǔ)相對(duì)薄弱有關(guān)。但不管如何,“功夫不負(fù)有心人 ”,只要認(rèn)真抓安全生產(chǎn)預(yù)防工作,假以時(shí)日,“回報(bào)”必見,區(qū)別僅僅在于早與遲、多與少。對(duì)此,我們一定要有信心、有耐心。
預(yù)防工作是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。既然抓預(yù)防必有“回報(bào)”,為什么有的地方、有些單位落不到實(shí)處呢?關(guān)鍵是有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從“安全也是生產(chǎn)力”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性,不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)之間的關(guān)系,重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在,對(duì)安全生產(chǎn)工作消極對(duì)待或被動(dòng)應(yīng)付,沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置,或把安全工作停留在口頭上、文件中,沒有真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。同時(shí),在實(shí)際工作中,安全生產(chǎn)各類事故常常具有偶然性,所以抓預(yù)防的效益有一定的復(fù)雜性難以量化。他們覺得,抓預(yù)防好是好,但太繁雜、而且把它轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果常常還有一個(gè)過程,成本高,不值得。但是,他們不知道,不做預(yù)防工作,常常是以人的生命、以重大損失甚至是毀滅打擊作為代價(jià)。因此,在抓預(yù)防工作上,一定要端正工作的指導(dǎo)思想,在“真”字上下功夫,以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為“回報(bào)”。
一是思想上高度重視。
進(jìn)一步增強(qiáng)紅線意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想,充分認(rèn)識(shí)做好防汛關(guān)鍵期安全生產(chǎn)工作的極端重要性和緊迫性,將安全防范工作擺到突出位置。進(jìn)入防汛關(guān)鍵期,極易發(fā)生安全事故,根據(jù)實(shí)際情況,局長(zhǎng)唐靜對(duì)當(dāng)前安全工作進(jìn)行再部署、再安排,強(qiáng)化責(zé)任措施,狠抓安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理工作落實(shí),全力防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
進(jìn)一步加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”,主要負(fù)責(zé)任人提前做好安排部署,分管負(fù)責(zé)人要親自帶隊(duì)檢查。堅(jiān)持綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、密切配合、形成合力、有針對(duì)性、有計(jì)劃性地做好各領(lǐng)域安全防范工作,嚴(yán)格按照全員安全生產(chǎn)責(zé)任制要求,把責(zé)任落實(shí)到聯(lián)系鎮(zhèn),開展對(duì)各類自然災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急知識(shí)宣傳教育,確實(shí)提高安全防范意識(shí)和安全避險(xiǎn)能力,對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位等造成嚴(yán)重后果的,嚴(yán)肅追究責(zé)任。
三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。
進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查檢查,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、24小時(shí)值班值守制度,加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)機(jī)制,做好裝備、物資、隊(duì)伍等各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作,有針對(duì)性地組織開展應(yīng)急演練。嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)告制度,一旦發(fā)生事故或出現(xiàn)緊急情況,迅速有效處置并及時(shí)上報(bào)。
元旦、春節(jié)即將來(lái)臨,“兩會(huì)”召開在即,為讓人民群眾度過一個(gè)健康、歡樂、祥和的節(jié)日,切實(shí)保障好“兩會(huì)”期間的食品安全工作,現(xiàn)就做好元旦、春節(jié)和“兩會(huì)”期間食品安全監(jiān)管工作明確如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓責(zé)任落實(shí)。
食品安全關(guān)系到人民群眾的切身利益,關(guān)系到社會(huì)的安寧與穩(wěn)定,各級(jí)、各部門要從貫徹“十七大”精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建“平安安慶,和諧安慶”的高度,充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)“兩節(jié)”和“兩會(huì)”期間食品安全監(jiān)管工作的極端重要性,結(jié)合當(dāng)?shù)睾筒块T實(shí)際,認(rèn)真制定監(jiān)管工作方案,扎實(shí)組織實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)日和“兩會(huì)”期間食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制,按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,建立健全執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)重大食品安全事故要實(shí)行“首報(bào)負(fù)責(zé)制”,對(duì)突發(fā)的食品安全事件要反應(yīng)迅速,處置果斷,確保應(yīng)急機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)兩節(jié)期間群眾投訴、舉報(bào)要及時(shí)查處,不得推諉和拖延。對(duì)監(jiān)管不到位和執(zhí)法不嚴(yán)而造成食品安全事故的,要追究其主管部門的責(zé)任。
二、突出重點(diǎn),繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)檢查。
節(jié)日期間,是群眾購(gòu)買和消費(fèi)食品相對(duì)集中的時(shí)期,也是食品安全事故多發(fā)時(shí)期,各縣(市)、區(qū)、各部門要組織力量,開展食品安全專項(xiàng)檢查。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫情的監(jiān)控工作,加大對(duì)上市的畜、禽產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作力度;質(zhì)監(jiān)部門要針對(duì)節(jié)日期間人民群眾消費(fèi)較為集中食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可從事食品加工行為,堅(jiān)決查處和取締非法食品生產(chǎn)加工窩點(diǎn);工商部門要以農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和旅游景區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域,加強(qiáng)對(duì)食品商場(chǎng)及超市、旅游景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)等食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為;衛(wèi)生部門要以餐飲業(yè)、學(xué)校和民工食堂為主要對(duì)象,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體聚餐的衛(wèi)生監(jiān)管;商務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰和酒類流通的監(jiān)管工作,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰違法違規(guī)行為。要重點(diǎn)檢查市場(chǎng)熱銷的糧、油、肉、禽蛋、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品、腌熏制品、酒、飲料、兒童食品和標(biāo)稱為營(yíng)養(yǎng)類的食品,以及當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)質(zhì)量安全反映強(qiáng)烈的食品,突出農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全問題比較薄弱的區(qū)域。嚴(yán)厲打擊利用節(jié)假日制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為,確保人民群眾節(jié)日飲食安全。
三、廣泛開展食品安全宣傳活動(dòng),強(qiáng)化消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。
今天這次會(huì)議,既是一次正常的會(huì)議,也是一次特殊的會(huì)議。說其正常,是因?yàn)檫@是一次工作例會(huì),每季度都要召開;說其特殊,是因?yàn)闀?huì)議召開的背景特殊,也就是本月13日我市發(fā)生了一起校車與火車相撞的交通事故,雖然沒有造成人員死亡,但因涉及敏感群體,影響惡劣,反映出我們安全監(jiān)管工作的缺失,這一事故警示我們:安全大于天、責(zé)任重于山,必須重新審視當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作,以此為鑒、舉一反三,全面排查各類事故隱患;必須以新的思維、新的舉措、新的機(jī)制來(lái)營(yíng)造安全氛圍,落實(shí)安全責(zé)任,提高安全系數(shù),最大限度地減少和避免各類安全事故的發(fā)生。這就是召開這次會(huì)議的初衷和目的所在。就我本人而言,這也是第一次參加全市安全生產(chǎn)工作例會(huì),很想借此機(jī)會(huì),將我一個(gè)多月來(lái)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一些體會(huì)和想法和大家作以交流。剛才,*市長(zhǎng)、*市長(zhǎng)分別就煤礦和非煤礦山安全、校車治理和學(xué)校安全進(jìn)行了安排,講得很全面、很具體、很到位,我完全同意,請(qǐng)大家結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我講三點(diǎn)意見,與大家共勉。
一、深化共識(shí),時(shí)刻牢記安全第一
安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)是*工作的主題。剛到*的見面會(huì)上,*市委*書記就特別叮囑,務(wù)必要把安全生產(chǎn)放在重中之重的位置;*書記也多次交代,對(duì)安全生產(chǎn)必須緊抓不放。我來(lái)這里之后,參加的第一個(gè)工作會(huì)議就是食品衛(wèi)生安全方面的會(huì)議,這40多天里,全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)除了一個(gè)沒有走到外,我對(duì)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)都進(jìn)行了調(diào)研,隨著調(diào)研的深入和工作的推進(jìn),我對(duì)安全生產(chǎn)這項(xiàng)工作也有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。我覺得在認(rèn)識(shí)方面,大家要記住三句話:
第一句話:安全生產(chǎn)工作極端重要。這個(gè)重要性,可以從三個(gè)方面來(lái)理解:首先,對(duì)人民群眾來(lái)說極端重要。*總書記曾,“人的生命是最寶貴的,我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià),不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià),更不能以犧牲人的生命為代價(jià)”。作為人民的政府,保障人民群眾的生命安全是最基本的職責(zé)。如果因?yàn)槲覀児ぷ鞯氖д`而使鮮活的生命瞬間消失、幸福的家庭支離破碎,請(qǐng)問大家于情何忍、于心何忍?對(duì)于*事故,每次想起來(lái)都感到后怕,如果有一名小朋友發(fā)生不幸,后果不堪設(shè)想。其次,對(duì)發(fā)展大局來(lái)說極端重要。安全事故不僅造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,對(duì)工作大局也是嚴(yán)重的干擾。一旦發(fā)生重大事故,上級(jí)的督導(dǎo)檢查、企業(yè)的停產(chǎn)整頓將接踵而至,我們?cè)械墓ぷ鞑渴?、工作安排、工作?jié)奏都將被徹底打亂。“*”事故雖然沒有造成人員死亡和大的傷亡,但驚動(dòng)了省委、省政府和*市委市政府,徐書記、郭省長(zhǎng)、毛書記、李市長(zhǎng)都作出了批示,毛書記專門來(lái)*現(xiàn)場(chǎng)辦公,翟化夫副市長(zhǎng)多次坐鎮(zhèn)指揮,處理這件事情耗費(fèi)了大量的精力,原定的工作日程也隨之改變,給全市工作造成了很大被動(dòng),這也再次驗(yàn)證了那句老話,沒有安全穩(wěn)定的環(huán)境,什么事情也干不成、干不好。第三,對(duì)干部成長(zhǎng)來(lái)說極端重要。大家辛辛苦苦工作,往大的方面說是為了群眾、為了大局,往小的方面說,也是為了自己的成長(zhǎng)進(jìn)步。但大家對(duì)當(dāng)前的責(zé)任追究形勢(shì)都很清楚,一旦安全上出了問題,不管其他工作干得多么出色,都將“一票否決”。在鈞瓷文化旅游節(jié)籌備會(huì)上,我曾經(jīng)講,舉辦一個(gè)大的活動(dòng),如果安全出了問題,不管辦的多么隆重、多么有特色,都是一個(gè)敗筆。所以說,安全生產(chǎn)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,雖然有了安全不等于就有了一切,但沒有安全就會(huì)失去一切。我們不能出事,不敢出事,也出不起事。大家務(wù)必將其擺在極端重要的位置,始終作為“天字號(hào)”工程來(lái)抓。
第二句話:安全生產(chǎn)任務(wù)尤其艱巨。上周毛書記來(lái)我市指導(dǎo)工作時(shí),要求*在六個(gè)方面求突破,其中第一項(xiàng)也是最重要的一項(xiàng)就是安全發(fā)展。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之所以對(duì)我市的安全生產(chǎn)工作如此重視,很重要的原因,在于我們的工作關(guān)系*市的大局,也就是“*安則*安”。今天會(huì)上印發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)“百日決戰(zhàn)”的文件,就是*市安監(jiān)局*局長(zhǎng)和我市*副市長(zhǎng)共同擬定的,*的安全在*占很大的分量。相對(duì)于其他縣市而言,我市產(chǎn)業(yè)類型復(fù)雜,重點(diǎn)安全領(lǐng)域較多,可以用“點(diǎn)多面廣,門類齊全”來(lái)概括。全*一共*處地方煤礦,我市占*處;境內(nèi)現(xiàn)存的4座鞭炮廠,全部在我們*。此外,我市還有非煤礦山企業(yè)*多處,大中小型水庫(kù)*座,林地面積*多萬(wàn)畝,食品生產(chǎn)加工單位*多家,旅游經(jīng)營(yíng)單位*多家,中小學(xué)和幼兒園*多所,燃?xì)夤艿?20多公里,特種設(shè)備上千臺(tái),注冊(cè)機(jī)動(dòng)車近*萬(wàn)輛。這些都決定了我們*的干部,在安全生產(chǎn)方面要承擔(dān)更大的責(zé)任,擔(dān)負(fù)更重的任務(wù),付出更多的努力。上半年,在全省*個(gè)縣(市)中,我市的事故死亡人數(shù)排*位,事故起數(shù)排*位,工作都非??亢?。前*個(gè)月,全市事故死亡人數(shù)達(dá)到*人,占*市下達(dá)全年總控制指標(biāo)*人的*%,在五縣一區(qū)中比率是最高的。第四季度,生產(chǎn)、建設(shè)、節(jié)慶等活動(dòng)頻繁,影響安全生產(chǎn)的因素較多,往往是事故多發(fā)和高發(fā)期。各級(jí)各部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì),時(shí)刻保持清醒頭腦,切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)上一刻不能削弱,工作上一刻不能放松,措施上一刻不能疏漏,把安全生產(chǎn)工作看得更重、攥得更緊、抓得更實(shí),決不能給上級(jí)抹黑、給大局添亂。
第三句話:安全生產(chǎn)事故可防可控。任何事物的發(fā)展都有其內(nèi)在的規(guī)律,安全事故也是一系列具有因果關(guān)系的事件相繼發(fā)生的結(jié)果。如果能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的隱患,斬?cái)嗍鹿拾l(fā)生的鏈條和條件,安全事故完全是可防可控的。美國(guó)勞工部曾對(duì)采礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、零售業(yè)等6個(gè)行業(yè)的事故發(fā)生率進(jìn)行過統(tǒng)計(jì),令人難以想象的是,采礦業(yè)的“百名全職工人事故發(fā)生率”竟然排在最后一位。這說明,高危行業(yè)未必就一定事故最多,關(guān)鍵看你如何抓。去年以來(lái),我們?cè)诿旱V安全上,由于認(rèn)真執(zhí)行探放水制度,成功探放出了8萬(wàn)多方水,避免了災(zāi)害的發(fā)生,也有力地印證了這個(gè)道理?;剡^頭來(lái),再分析一下近年來(lái)我市發(fā)生的一些煤礦事故,包括全國(guó)、全省發(fā)生的事故,不難發(fā)現(xiàn),大多數(shù)都是由人的不安全行為造成的。*年的“*”火災(zāi)事故,是井下當(dāng)班職工操作不當(dāng)造成的;“*”瓦斯窒息事故,是管理人員對(duì)放頂煤技術(shù)掌握不全面、盲目蠻干造成的;去年的“1.16”透水事故,是企業(yè)無(wú)視政府監(jiān)管,有令不行、有禁不止,明知有透水征兆卻冒險(xiǎn)作業(yè)造成的。9月8日,*市*區(qū)*四礦發(fā)生的特大瓦斯爆炸事故,經(jīng)調(diào)查,也是礦主違規(guī)生產(chǎn)造成的,該煤礦的有關(guān)證件都是假的,這也反映了監(jiān)管工作的嚴(yán)重缺失。包括國(guó)內(nèi)其他地方發(fā)生的一些重大事故,究其原因,都與肇事者安全意識(shí)薄弱、違規(guī)操作有重大關(guān)系。因此,我們說在安全生產(chǎn)中“不是企業(yè)消滅事故、就是事故消滅企業(yè)”,關(guān)鍵看是否重視了,是否預(yù)防了。只要安全意識(shí)增強(qiáng)了、資金投入跟上了、裝備水平提高了、監(jiān)管措施到位了、操作規(guī)程落實(shí)了、安全隱患消除了,事故就會(huì)遠(yuǎn)離我們。
基于以上三點(diǎn)共識(shí),我認(rèn)為,各級(jí)各部門只有提高了對(duì)安全生產(chǎn)工作極端重要性、無(wú)比艱巨性、極具科學(xué)性的認(rèn)識(shí),我們的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作才能做深、做細(xì)、做實(shí)、做好。
二、統(tǒng)籌兼顧,全面提升工作水平
安全生產(chǎn)工作涉及方方面面,要想把這項(xiàng)工作抓好,除了思想上要高度重視外,還必須有一套科學(xué)有效的工作方法。這個(gè)方法,我覺得就是統(tǒng)籌兼顧。具體來(lái)說就是希望大家做到以下四點(diǎn):
(一)既要突出重點(diǎn)領(lǐng)域,又要做到全面覆蓋。不管抓任何工作,都必須突出重點(diǎn),安全生產(chǎn)工作更是這樣。就我市而言,重中之重的是煤礦安全。只要煤礦存在一天,這項(xiàng)工作就一天也不能放松。焦市長(zhǎng)是這方面的專家,已就有關(guān)工作進(jìn)行了安排,措施非常得力,大家要認(rèn)真抓好落實(shí),真正做到在執(zhí)行政策上不折不扣、在工作要求上不突不破、在資源整合上不推不拖。再者就是道路交通安全。這方面的事故發(fā)生率和亡人率分別占全市事故起數(shù)和死亡人數(shù)的72%和89%,是我市安全事故的重災(zāi)區(qū),必須下大氣力進(jìn)行綜合整治。近期,尤其要汲取“*”事故的教訓(xùn),集中開展好校車治理工作,堅(jiān)決杜絕類似事故再次發(fā)生。市政府已專門研究出臺(tái)了校車管理暫行辦法,剛才劉靜副市長(zhǎng)也對(duì)具體工作進(jìn)行了安排,關(guān)鍵是要落實(shí)好責(zé)任。隨著秋冬季節(jié)的到來(lái),消防安全的任務(wù)也越來(lái)越重。公安消防部門要搞好隱患排查整改,強(qiáng)化執(zhí)勤備戰(zhàn),做到嚴(yán)陣以待。我市的4家鞭炮廠也要作為監(jiān)管的重點(diǎn),嚴(yán)格管理,確保不出問題。此外,旅游、食品衛(wèi)生、特種設(shè)備、建筑施工等領(lǐng)域,事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)也很高,都要特別關(guān)注,時(shí)刻抓牢。當(dāng)然,沒有點(diǎn)到的領(lǐng)域,也決不能掉以輕心。事故風(fēng)險(xiǎn)低,并不代表著就不會(huì)出事故;以往沒有發(fā)生過事故,并不意味著就可以高枕無(wú)憂。安全生產(chǎn)無(wú)小事,無(wú)論哪個(gè)方面出現(xiàn)問題,危害的都是群眾的生命安全,都將釀成不可挽回的巨大損失。所以,我們對(duì)各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作,都要高度重視,全方位消除安全隱患,把事故發(fā)生的概率降到最低。
(二)既要發(fā)揮人力作用,又要改善硬件條件。在安全生產(chǎn)工作中,人力因素?zé)o疑是最積極、最活躍、最重要的。生產(chǎn)設(shè)備需要人去操作,安全規(guī)程需要人去落實(shí),監(jiān)督管理需要人去執(zhí)行,只有把方方面面的積極作用充分調(diào)動(dòng)起來(lái),安全生產(chǎn)才能有切實(shí)的保障。與此同時(shí),我們也不能忽視一個(gè)基本的道理,就是人的主觀能動(dòng)性只有憑借現(xiàn)實(shí)條件才能充分發(fā)揮。安全生產(chǎn)盡管受安全思想、安全理念、安全技能、安全素質(zhì)、安全管理等多種因素制約,但其中最關(guān)鍵的是安全投入問題。研究表明,70%以上的事故發(fā)生在工藝和技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)力水平低下、安全條件差的小企業(yè)里。沒有足夠的安全投入,就不可能有堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。如果不舍得“投入”資金,就不可能“產(chǎn)出”安全。所以說,企業(yè)的安全投入,不是哪一個(gè)人說了算,該不該投、愿不愿投的問題,而是必須按規(guī)定投、按標(biāo)準(zhǔn)投、無(wú)條件地投、強(qiáng)制性地投的問題。煤礦企業(yè)要按照要求,加大技改投入,積極推廣先進(jìn)技術(shù),礦井竣工驗(yàn)收前,必須安裝井下人員定位系統(tǒng),該安裝瓦斯抽放系統(tǒng)的也要盡快安裝。道路交通安全方面,要充分發(fā)揮電子警察、測(cè)速儀器、GPS定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)的作用,實(shí)現(xiàn)由人防到技防的重大轉(zhuǎn)變,有效地預(yù)防、抵御和遏制事故發(fā)生。其他各個(gè)行業(yè)都要加大基礎(chǔ)投入,改善硬件條件,尤其是要落實(shí)好“三同時(shí)”的規(guī)定,將安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目的主體同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投用,不斷提高安全保障水平。
(三)既要實(shí)施集中整治,又要建立長(zhǎng)效機(jī)制。治重癥需用猛藥。對(duì)一些問題比較突出的領(lǐng)域,對(duì)一些久治不愈的頑疾,必須重拳出擊,集中實(shí)施治理。近年來(lái),我們圍繞瓦斯水害防治、道路交通安全等領(lǐng)域,實(shí)施了一系列集中整治活動(dòng),也確實(shí)取得了不錯(cuò)的效果。但安全生產(chǎn)是項(xiàng)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的工作,不可能畢其功于一役。組織安全檢查、強(qiáng)化安全監(jiān)管、追究事故責(zé)任、進(jìn)行必要處罰等,這些措施對(duì)加強(qiáng)安全工作無(wú)疑是必要的、有益的,但終究還是“治標(biāo)”的辦法,只能是管“一陣子”,日后難免“舊病復(fù)發(fā)”。只有從基礎(chǔ)上、源頭上去根治,才能取得事半功倍的效果。所以說,我們?cè)陂_展各類專項(xiàng)檢查的同時(shí),要正確處理治標(biāo)和治本的關(guān)系,把治理工作中一些的成功經(jīng)驗(yàn)、有效的措施固定下來(lái)、堅(jiān)持下去,建立長(zhǎng)效機(jī)制,努力推動(dòng)監(jiān)管工作制度化、經(jīng)?;⒁?guī)范化開展。從現(xiàn)在起,各級(jí)、各部門都要?jiǎng)悠饋?lái),對(duì)照行業(yè)指標(biāo)的完成情況,來(lái)一次“回頭看”,殺一個(gè)“回馬槍”,對(duì)各項(xiàng)整治工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、鞏固提升。包括今天部署的校車專項(xiàng)治理工作,安監(jiān)、教育、交警、交通等有關(guān)部門一定要在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制上多下些功夫,尤其是要把責(zé)任夯死,對(duì)每個(gè)幼兒園、學(xué)校都必須明確具體的責(zé)任人,安監(jiān)、教育部門負(fù)總責(zé),交警、交通等部門負(fù)分責(zé),哪方面出問題就追究哪方面的責(zé)任,幾個(gè)方面出問題就追究幾個(gè)部門的責(zé)任。在專項(xiàng)整治上,決不能再出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”、“熱一陣子、冷一陣子”的現(xiàn)象。
(四)既要依靠嚴(yán)格監(jiān)管,又要注重宣傳教育。社會(huì)客觀現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)程決定了安全生產(chǎn)必然經(jīng)歷四個(gè)階段,即:自然本能、國(guó)家強(qiáng)制監(jiān)察執(zhí)法、自我約束、安全文化階段。當(dāng)前,我們的安全生產(chǎn)實(shí)際上正處于第一、第二個(gè)階段。在這個(gè)初始階段中,安全生產(chǎn)必然受到人的唯利本性的左右,特別需要通過加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)彌補(bǔ)物的安全狀態(tài)的缺陷。但畢竟外因要通過內(nèi)因來(lái)起作用,必須深化全社會(huì)的安全意識(shí),讓每個(gè)當(dāng)事人都認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。為此,宣傳教育工作要持之以恒地開展。當(dāng)前,我市大部分企業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)還不是很高,特別是從事重體力和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的人員,大多是農(nóng)村富余勞動(dòng)力,他們拿起鋤頭是農(nóng)民、放下農(nóng)具是工人,缺乏必要的安全技能和安全培訓(xùn)。比如在煤礦行業(yè),按要求,一個(gè)先進(jìn)的煤礦企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的比例要達(dá)到5%以上,但是我市目前的平均比例僅為1.8%,所以說,職工安全教育培訓(xùn)工作非常迫切、非常重要。在這個(gè)問題上,各級(jí)各有關(guān)部門要以“目標(biāo)同向”為基本指導(dǎo)思想,深入開展宣傳教育,讓企業(yè)和職工認(rèn)識(shí)到,安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展、職工受益的前提,政府與企業(yè)在安全生產(chǎn)上根本利益是完全一致的,只有做到安全,企業(yè)才有效益;只有全市安全,企業(yè)才能正常生產(chǎn);只有積極配合監(jiān)管,才能降低事故風(fēng)險(xiǎn),從而消除抵觸情緒,積極落實(shí)各級(jí)要求。
三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決落實(shí)保障措施
在安全工作上,我們開再多的會(huì)議、發(fā)再多的文件、制定多么完善的制度,如果落實(shí)不到位,一切都等于零。為此,希望大家做到以下四點(diǎn):
一是責(zé)任要真正盡到。只有各個(gè)方面的責(zé)任都真正盡到了,才能構(gòu)筑起防范事故的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)。市領(lǐng)導(dǎo)層面,我是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,今后也將把主要精力放在抓安全上;焦市長(zhǎng)、文正市長(zhǎng)作為分管領(lǐng)導(dǎo),更是責(zé)無(wú)旁貸;其他各位領(lǐng)導(dǎo),也要按照“一崗多責(zé)”的要求,做到管行業(yè)也要管安全。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、主任是本轄區(qū)的第一責(zé)任人,要履行好屬地責(zé)任,真正做到守土有責(zé)。安監(jiān)、煤炭、稽查、國(guó)土等涉煤監(jiān)管部門,要加強(qiáng)工作力量,發(fā)揮好主力軍作用。各行業(yè)主管部門要按照行業(yè)管理和事權(quán)一致的原則,真正將安全生產(chǎn)工作貫徹始終。同時(shí),要督促企業(yè)把安全責(zé)任逐級(jí)分解到車間、班組,落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)人身上,真正把主體責(zé)任承擔(dān)起來(lái)。
二是配合要真正到位。安全生產(chǎn)是一個(gè)靠整體推進(jìn)的工作,單靠哪一級(jí)或哪一個(gè)部門重視都不行,必須全體動(dòng)員、全員參與,形成分工合作、密切配合、總體推進(jìn)的工作格局。今年,市政府專門印發(fā)了一個(gè)禹政﹝*﹞6號(hào)文件,對(duì)各級(jí)各部門的安全責(zé)任作了進(jìn)一步明確。同時(shí),在一些專項(xiàng)整治活動(dòng)中,也對(duì)一些單位的職責(zé)進(jìn)行了明確。對(duì)有些工作來(lái)說,有的單位承擔(dān)的是牽頭責(zé)任,有的承擔(dān)的是配合責(zé)任。牽頭單位固然要牽好頭、引好路,配合單位也要配合好、跟上去,絕不能敷衍應(yīng)付、推三拖四。會(huì)后,各單位要對(duì)這個(gè)文件再進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí),把自己的責(zé)任逐條記清記死記牢,不要等到事故出來(lái)了,追究住你了,還不知道為什么追究。
三是追究要真正嚴(yán)厲。今年,中央《關(guān)于實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》下發(fā)后,*市明確要在安全生產(chǎn)和穩(wěn)定領(lǐng)域?qū)嵭许敻裉幚?、頂格追究。在這方面,我們*市委、市政府也是同樣的態(tài)度。盡管我們不希望任何人受到追究,但守土要盡責(zé)、失土必問責(zé),凡發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為、重大安全隱患和發(fā)生煤礦安全事故的,除按有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行處理處罰外,對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員,也將按照規(guī)定,嚴(yán)肅追究責(zé)任,一律頂格處理,絕不姑息遷就。
四是作風(fēng)要真正扎實(shí)。天下大事,必做于細(xì),任何細(xì)微環(huán)節(jié)的疏漏和不到位,就可能造成巨大的不良后果。6月份,*書記就對(duì)校車安全治理工作進(jìn)行了安排,但“*”事故為什么沒有避免,恐怕與有關(guān)部門工作不深、不細(xì)、不實(shí)有很大關(guān)系。為解決執(zhí)行不好、落實(shí)不力的問題,今年我們專門開展了執(zhí)行力建設(shè)年活動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門都要認(rèn)真總結(jié),深刻反思,查一查工作中有沒有松勁的情緒、有沒有懈怠的苗頭、有沒有監(jiān)管乏力的情況、有沒有原則性不強(qiáng)的現(xiàn)象,要通過深查細(xì)挖,梳理存在問題,逐個(gè)加以整改,真正樹立起“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”的工作作風(fēng),靠過硬的作風(fēng)推動(dòng)工作的高效開展、圓滿落實(shí)。
校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管安全保衛(wèi)工作的校領(lǐng)導(dǎo)高度重視網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作,經(jīng)常在各種會(huì)議上強(qiáng)調(diào)做好校園網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作對(duì)維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定的極端重要性,對(duì)安全保衛(wèi)部門上報(bào)的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)信息認(rèn)真閱讀和研判,并及時(shí)作出重要處理批示,在學(xué)校每次召開的有關(guān)維護(hù)校園穩(wěn)定的工作會(huì)議上都要對(duì)加強(qiáng)校園網(wǎng)的安全管理與監(jiān)控工作進(jìn)行專門部署。
學(xué)校還制定下發(fā)了《關(guān)于開展“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》,其中指出“要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,防止信息傳媒的管理失控,要健全網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu),落實(shí)管理措施,強(qiáng)化網(wǎng)上監(jiān)控”,為做好校園網(wǎng)絡(luò)與信息的安全管理工作明確了目標(biāo)和方法。
二、各職能部門分工明確、互相配合是做好校園網(wǎng)絡(luò)安全管理工作的重要條件
在維護(hù)校園網(wǎng)絡(luò)安全方面,學(xué)校有關(guān)職能部門根據(jù)自身的工作性質(zhì)有著明確的分工。如校宣傳部門主要負(fù)責(zé)全校網(wǎng)絡(luò)安全教育,網(wǎng)絡(luò)信息動(dòng)態(tài)的監(jiān)查、跟蹤和掌握并進(jìn)行相關(guān)處置;校網(wǎng)絡(luò)主管部門主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)整個(gè)校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的安全防范、保障、封堵和指導(dǎo),采用合理的技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全進(jìn)行有效的監(jiān)查,為查處網(wǎng)絡(luò)不良、有害信息及案事件提供技術(shù)支持;保衛(wèi)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良、有害信息及案事件進(jìn)行查處,并根據(jù)自身工作性質(zhì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行監(jiān)查。各職能部門既各司其職又密切配合、協(xié)作形成合力,為做好校園網(wǎng)絡(luò)安全工作提供了重要的基礎(chǔ)條件,使工作更為順利、效率更為提高、成效更為明顯。
三、建全各項(xiàng)管理規(guī)章制度是做好校園網(wǎng)絡(luò)安全管理工作的重要基礎(chǔ)
學(xué)校根據(jù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理的有關(guān)法律法規(guī),并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況,制定了校園網(wǎng)絡(luò)安全管理?xiàng)l例與規(guī)定,并根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定、形勢(shì)發(fā)展和學(xué)校具體實(shí)際情況,不斷予以修訂完善。各責(zé)任單位則根據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定和本單位的實(shí)際情況,制定網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理方面的各項(xiàng)具體規(guī)章制度,如日常安全管理制度、信息審核制度、安全檢查制度、網(wǎng)管員工作職責(zé)等。由此校園網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理工作做到有章可依,有章可循,不斷制度化、規(guī)范化。
四、建立和完善有效的管理機(jī)制是做好校園網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理工作的保障
(一)實(shí)行分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)制
學(xué)校成立網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組,由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期地對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)安全情況進(jìn)行分析研判,研究制定涉及網(wǎng)絡(luò)安全方面重大問題的對(duì)策、措施,并對(duì)一段時(shí)期內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作作出部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,主要負(fù)責(zé)全校網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的管理和協(xié)調(diào)。各學(xué)院、部門、單位應(yīng)當(dāng)相應(yīng)成立網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作小組,其主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,并指定專人擔(dān)任網(wǎng)管員,負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作。
(二)實(shí)行安全責(zé)任制
學(xué)校與各學(xué)院、部門、單位簽訂網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任書,各責(zé)任單位要將網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責(zé)任層層落實(shí)到所屬各部門和人員。其中,各責(zé)任單位的網(wǎng)管員,具體負(fù)責(zé)本單位日常的網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作,網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的主管單位承擔(dān)系統(tǒng)的安全管理和監(jiān)督責(zé)任,運(yùn)行維護(hù)單位和個(gè)人承擔(dān)系統(tǒng)的技術(shù)安全保障責(zé)任,使用單位和個(gè)人承擔(dān)系統(tǒng)操作與信息內(nèi)容的直接安全責(zé)任。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)運(yùn)行、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制。
(三)實(shí)行一票否決制
校園網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作實(shí)行一票否決制。對(duì)在網(wǎng)絡(luò)與信息安全方面存在重大隱患和問題而不認(rèn)真及時(shí)進(jìn)行整改,或發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的相關(guān)單位和責(zé)任人,實(shí)行一票否決制,取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)及個(gè)人晉職晉級(jí)的資格。
(四)實(shí)行責(zé)任追究制
對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任不落實(shí)、日常安全管理措施不落實(shí)、安全教育不到位等,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)與信息重大安全事故或事件的,學(xué)校將根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任書的有關(guān)規(guī)定,追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任,并予以全校通報(bào)批評(píng)。對(duì)觸犯法律的,則移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
(五)實(shí)行值班備勤制
各責(zé)任單位要指定專人進(jìn)行日常網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作,確保24小時(shí)通訊聯(lián)系保持暢通。在重要、敏感時(shí)期,重大節(jié)假日期間,安排值班人員,一旦發(fā)生問題快速反應(yīng),及時(shí)處置。
五、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)的預(yù)測(cè)研判是做好校園網(wǎng)絡(luò)安全管理工作的重要環(huán)節(jié)
學(xué)校各職能部門密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外發(fā)生的重大事件及學(xué)校出臺(tái)的重大舉措,結(jié)合當(dāng)下校園網(wǎng)絡(luò)的具體實(shí)際并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)本身的特點(diǎn),對(duì)一段時(shí)期內(nèi)校園網(wǎng)絡(luò)的安全形勢(shì)進(jìn)行分析研判并上報(bào)學(xué)校,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。特別是在每年重要敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí),對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)研判并提出有關(guān)防范措施上報(bào)學(xué)校,使網(wǎng)絡(luò)安全防范工作更趨主動(dòng)和有的放矢,例如,在北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、G20峰會(huì)等時(shí)期,均及時(shí)對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)可能出現(xiàn)的輿情、動(dòng)態(tài)預(yù)作研判,將防范工作做在前面。
六、切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)是做好校園網(wǎng)絡(luò)安全管理工作的重要內(nèi)容
學(xué)校重視加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全宣傳教育,每年新生入學(xué)時(shí),發(fā)放新生人手一冊(cè)《大學(xué)生安全知識(shí)讀本》,其中包括網(wǎng)絡(luò)與信息安全和保密等方面的內(nèi)容及有關(guān)警示案例,供學(xué)生閱讀學(xué)習(xí),加強(qiáng)對(duì)學(xué)生文明上網(wǎng)、安全用網(wǎng)的宣傳教育工作。平時(shí),學(xué)校還將國(guó)家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全管理方面的法律法規(guī)和學(xué)校有關(guān)的規(guī)章制度編印成宣傳小冊(cè)子,分發(fā)到各學(xué)院、各部門負(fù)責(zé)人及網(wǎng)絡(luò)管理員,并將網(wǎng)絡(luò)安全方面的內(nèi)容編入創(chuàng)建“平安校園”宣傳教育手冊(cè),分發(fā)給全校師生員工,以此全面提高大家的遵紀(jì)守法的自覺性和安全防范意識(shí)。
通過上述具體實(shí)踐和做法,我校初步創(chuàng)建了一個(gè)文明、有序、安全的校園網(wǎng)絡(luò)與信息環(huán)境,從而為確保學(xué)校的政治穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
(作者單位:浙江大學(xué))
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