城鄉(xiāng)規(guī)劃法指導(dǎo)意見(jiàn)精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法指導(dǎo)意見(jiàn)范文

為進(jìn)一步改善村容村貌和農(nóng)村住房條件，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃與住房建設(shè)更加美觀、實(shí)用、協(xié)調(diào)，防止私搭亂建等現(xiàn)象發(fā)生，加快建設(shè)文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就統(tǒng)一農(nóng)村規(guī)劃與住房建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、完善村莊規(guī)劃

1、村莊建設(shè)要嚴(yán)格按照“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則進(jìn)行，充分利用符合規(guī)劃建設(shè)條件的閑置宅基地、村內(nèi)空閑地、現(xiàn)有住宅用地和村莊周邊荒地，做到集約用地、合理用地。

2、各村根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)新批房、原址翻建房、移址翻建房、南屋、廂房等住房，研究制定出地基標(biāo)高、房高、檐高、房寬、外墻顏色等具體標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)意見(jiàn)，真正做到“建房有標(biāo)準(zhǔn)，放線(xiàn)有依據(jù)”。在村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有建設(shè)行為必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃。

3、各村務(wù)必于年9月29日前將村莊建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（指導(dǎo)意見(jiàn)）報(bào)區(qū)管委批準(zhǔn)，并報(bào)區(qū)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心備案，一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和變更。未制定村莊建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（指導(dǎo)意見(jiàn)）的村，一律不予辦理新建審批手續(xù)，不予批準(zhǔn)住房建設(shè)。

二、規(guī)范住房建設(shè)

1、堅(jiān)決貫徹“一戶(hù)一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。村民將原有住房出賣(mài)、出租或贈(zèng)與他人后再申請(qǐng)宅基地的，一律不得批準(zhǔn)。

2、嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃規(guī)范建設(shè)，村民在進(jìn)行新建、原址翻建、移址翻建南屋、廂房等住房審批時(shí)，國(guó)土資源管理、建設(shè)管理部門(mén)要做到“兩到場(chǎng)”，即要到場(chǎng)實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃；依法批準(zhǔn)后，必須經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)到場(chǎng)實(shí)地進(jìn)行放線(xiàn)、驗(yàn)線(xiàn)后才能開(kāi)工建設(shè)。

3、申請(qǐng)移址翻建的，應(yīng)騰出舊宅基地由村集體依法收回，否則，不予報(bào)批新宅基地使用手續(xù)。

三、嚴(yán)格審批程序

1、各村要對(duì)本村的住房建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，未經(jīng)審批進(jìn)行原址翻建、南屋、廂房建設(shè)的，要責(zé)令停工，依法審批后方能復(fù)工，否則，由國(guó)土、規(guī)劃、城建部門(mén)依法查處。

2、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)性項(xiàng)目臨時(shí)性住房的新建或翻建，未經(jīng)審批一律不得開(kāi)工建設(shè)，否則強(qiáng)行拆除并由有關(guān)部門(mén)依法處罰。

3、住房建設(shè)按照戶(hù)申請(qǐng)、村集中上報(bào)、區(qū)酌情按批次審批的程序進(jìn)行。每月的25日至28日由各村集中上報(bào)到區(qū)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心。

四、加強(qiáng)監(jiān)管

1、各村支部書(shū)記、村主任為所在村村莊規(guī)劃和住房建設(shè)的第一責(zé)任人，掛村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包村干部擔(dān)負(fù)審核監(jiān)管責(zé)任，參與各項(xiàng)會(huì)議，深入申請(qǐng)戶(hù)調(diào)查了解，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)本意見(jiàn)，各村要視情召開(kāi)黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議專(zhuān)題學(xué)習(xí)和傳達(dá)，并利用廣播、宣傳欄、明白紙等渠道廣泛宣傳。

2、國(guó)土所、規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心要按照職責(zé)分工，加大巡查力度，嚴(yán)格控制各建房戶(hù)的建設(shè)規(guī)模，及時(shí)制止違法建設(shè)行為。各村要派專(zhuān)人對(duì)住房建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)予以糾正。

3、職能部門(mén)工作人員、包村干部、村干部要加強(qiáng)自我約束和管理，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，決不允許利用職務(wù)之便吃、拿、卡、要、報(bào)，一旦發(fā)生，嚴(yán)懲不怠。

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法指導(dǎo)意見(jiàn)范文

【關(guān)鍵詞】控制性；詳細(xì)規(guī)劃；思考；

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0.引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，土地的有償使用制度得以有效推廣和實(shí)施，在借鑒了國(guó)外的“土地區(qū)劃”方法基礎(chǔ)上，我國(guó)建立起了控制性詳細(xì)規(guī)劃管理改革制度。在經(jīng)歷了1992年的《國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理方法》和1995年的《城市規(guī)劃辦法實(shí)施細(xì)則》等一系列法規(guī)推行后，對(duì)于控制規(guī)劃制度的問(wèn)題也相繼暴露出來(lái)。在經(jīng)過(guò)20多年的努力后，這些問(wèn)題得到了一定程度的環(huán)節(jié)，但仍存在一些難以解決的重點(diǎn)問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下法律是為保障民權(quán)服務(wù)的，然而作為公權(quán)實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)基礎(chǔ)必然會(huì)受到影響和限制，使得規(guī)劃人員工作難以有效開(kāi)展。

1. 控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容

1.1 控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)涵

對(duì)于我國(guó)而言，控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制系統(tǒng)大概可以分為戰(zhàn)略以及操作等兩個(gè)方面，這兩個(gè)方面有相應(yīng)的對(duì)照著兩個(gè)階段和五個(gè)層次，其中兩階段是指總體規(guī)劃階段以及詳細(xì)規(guī)劃階段，而提到的五個(gè)層次就是總體規(guī)劃的綱要、總體的規(guī)劃、分區(qū)的規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃還有修建性詳細(xì)規(guī)劃等。進(jìn)行本文涉及的制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的時(shí)候,需要按照城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃，并且還要考慮相關(guān)專(zhuān)題規(guī)劃對(duì)具體地點(diǎn)的利用和建設(shè)的相關(guān)要求。所以，控制性詳細(xì)規(guī)劃在我國(guó)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，需要謹(jǐn)慎對(duì)待。

1.2 控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要作用

伴隨著《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行控制性詳細(xì)規(guī)劃的地位愈加重要，不僅在總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃間起著承上啟下的作用，同時(shí)又是科學(xué)的建設(shè)以及管理城市的重要指南，是

1.2.1承上啟下

正如前文所述，在我國(guó)的城市規(guī)劃編制的五階段之中，控制性詳細(xì)規(guī)劃處于總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃之間，因此它具有十分重要的過(guò)渡和銜接的作用，能夠更好的對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行深化，也能做到很好的控制修建詳細(xì)規(guī)劃,最終達(dá)到保障規(guī)劃體系的完善的目的。

1.2.2建設(shè)和管理的指南

控制性詳細(xì)性規(guī)劃最大的優(yōu)勢(shì)就是做到了有章可循，避免了建設(shè)以及管理中的主觀性和盲目性。這是因?yàn)榭刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的規(guī)劃層面以及深淺都是十分適合的，并且使用了專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃管理語(yǔ)言來(lái)描述其原則和目標(biāo)，對(duì)于控制什么以及怎么控制等問(wèn)題都是十分清晰明了的。因此，控制性詳細(xì)規(guī)劃是科學(xué)的建設(shè)以及管理城市的重要指南，是城市政策的承擔(dān)者。

1.2.3城市政策的承擔(dān)者

控制性詳細(xì)規(guī)劃在我國(guó)的城市規(guī)劃編制體系中是居于中間位置的，具有承前啟后的重要意義。它十分關(guān)注規(guī)劃的連接性，具體的落實(shí)和深化了總體規(guī)劃的原則和相關(guān)意圖，具有宏觀以及微觀、整體以及局部的雙重身份，在更細(xì)的層面上對(duì)城市的分區(qū)建設(shè)提出非常詳細(xì)的指導(dǎo)意見(jiàn)。另外一個(gè)特征就是管理性，相對(duì)于總體規(guī)劃的政策性以及修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)性，控制性詳細(xì)規(guī)劃更傾向于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際管理。

2.控制性詳細(xì)規(guī)劃現(xiàn)狀分析

控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)于我國(guó)城市規(guī)劃體系的健全做出了重要的貢獻(xiàn)，是政府對(duì)城市土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)的主要工具之一，對(duì)于我國(guó)城市管理規(guī)范化的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。我國(guó)國(guó)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃發(fā)展較為成熟的是深圳，為我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。但是，從目前我國(guó)的實(shí)施情況來(lái)看，其內(nèi)在問(wèn)題仍然很?chē)?yán)峻。

2.1控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定不嚴(yán)謹(jǐn)

規(guī)劃設(shè)計(jì)單位往往容易將其關(guān)注點(diǎn)放在符合要求指標(biāo)上，而不是關(guān)注規(guī)劃制定的嚴(yán)謹(jǐn)性和可行性，編制的規(guī)劃是否同土地產(chǎn)權(quán)所有權(quán)單位相符也不在其考慮范圍內(nèi)。一般情況下，若沒(méi)有對(duì)實(shí)際情況的深入調(diào)查和科學(xué)分析，所指定出的規(guī)劃和政策是不可能發(fā)揮其效用的。在國(guó)外某些國(guó)家，土地規(guī)劃政策的制定往往會(huì)維持幾個(gè)月，有時(shí)甚至?xí)_(dá)到幾年，有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)人員會(huì)對(duì)土地進(jìn)行近距離的觀察，充分吸收周?chē)?hù)的建議，通過(guò)這樣的途徑制定出的規(guī)劃是真正符合實(shí)際的。我國(guó)這種“拍腦袋”式?jīng)Q策方法對(duì)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃十分不利，對(duì)其進(jìn)行改革顯得十分必要。

2.2剛性指標(biāo)與彈性指標(biāo)間的矛盾

控制性詳細(xì)規(guī)劃可以分為兩類(lèi)指標(biāo)：剛性指標(biāo)和彈性指標(biāo)。剛性指標(biāo)包括建筑高度、停車(chē)位和公共設(shè)施等，彈性指標(biāo)是指非強(qiáng)制性的指標(biāo)要素，主要包括建筑物整體的風(fēng)格、色彩等。在實(shí)際工作中，規(guī)劃單位和部門(mén)往往希望把所有先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念融入到規(guī)劃案中，但現(xiàn)實(shí)卻是這種期望通常會(huì)同現(xiàn)實(shí)的利益糾紛產(chǎn)生巨大的差異與矛盾，產(chǎn)權(quán)單位間的各種利益沖突也極易導(dǎo)致這類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)，規(guī)劃部門(mén)在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)往往焦頭爛額。

3. 針對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的若干建議

上文筆者對(duì)我國(guó)控制性詳細(xì)規(guī)劃工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入闡述，現(xiàn)在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)的特殊的國(guó)情提出了一些建議，具體闡述如下：

3.1 增大彈性

市場(chǎng)是瞬息萬(wàn)變的，雖然進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)劃，但是相對(duì)于事務(wù)而言一般的情形都是計(jì)劃趕不上變化的，即使是最優(yōu)秀最完美的規(guī)劃也是不可能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化的，所以增大控制性詳細(xì)性規(guī)劃的彈性的問(wèn)題就必須得到規(guī)劃者的注意。進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的時(shí)候,必須要對(duì)不同地區(qū)的不同要求進(jìn)行深入的解讀，因?yàn)椴煌牡貐^(qū)的深度、內(nèi)容的要求是會(huì)不同的。要做到這些方面就需要設(shè)計(jì)部門(mén)以及管理部門(mén)做到具體問(wèn)題具體分析。

3.2增強(qiáng)可操作性

雖然控制性詳細(xì)性規(guī)劃相對(duì)于總體規(guī)劃而言是比較詳細(xì)的，但是其可操作性還是有待解決的。就像土地權(quán)屬等實(shí)際性的問(wèn)題就需要進(jìn)行細(xì)致的描述,還有就是規(guī)劃中有可能涉及到的路網(wǎng)、公共服務(wù)等設(shè)施的規(guī)劃也必須要有操作性的解釋。其中，路網(wǎng)就需要結(jié)合實(shí)情，使得路網(wǎng)的設(shè)計(jì)更合乎人性化；而就公共服務(wù)設(shè)施而言，需要避免建設(shè)在產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明確的地區(qū), ,而那些急需配置的公共設(shè)施也不應(yīng)該安排在會(huì)拆遷建筑物的地區(qū)。這些問(wèn)題看似十分的微小，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中確是有可能出現(xiàn)大問(wèn)題的。因此，設(shè)計(jì)單位和管理部門(mén)必須要進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查研究，并一起協(xié)商出符合實(shí)際的有效的辦法。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 鄧建輝,李文彪. 關(guān)于小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的若干思考――以江西省小城鎮(zhèn)為例[J]. 建設(shè)科技. 2013(03)

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第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法指導(dǎo)意見(jiàn)范文

[關(guān)鍵詞]建筑學(xué) 城鄉(xiāng)規(guī)劃 教學(xué)研究

[作者簡(jiǎn)介]程興國(guó)（1980- ），男，山東聊城人，聊城大學(xué)建筑工程學(xué)院，講師，碩士，主要從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及理論研究；高華麗（1980- ），女，河南周口人，聊城大學(xué)建筑工程學(xué)院，講師，碩士，主要從事建筑歷史及理論研究；李慧勇（1977- ），男，山東聊城人，聊城大學(xué)建筑工程學(xué)院，副教授，碩士，主要從事建筑設(shè)計(jì)及理論研究。（山東 聊城 252000）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G642.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2013）33-0152-02

一、引言

當(dāng)前中國(guó)處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)建設(shè)中的土地集約利用、環(huán)境保護(hù)、住宅建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等問(wèn)題正變得越來(lái)越尖銳，城鄉(xiāng)建設(shè)變得高度復(fù)雜化與綜合化，城鄉(xiāng)建設(shè)急需從粗放的規(guī)模擴(kuò)張向精細(xì)的內(nèi)涵質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，這就要求建筑設(shè)計(jì)從城鄉(xiāng)的發(fā)展趨勢(shì)、城市的整體性、與周?chē)h(huán)境的協(xié)調(diào)性等方面的分析入手，在更高的視角、更大的空間范圍內(nèi)定義建筑在城鄉(xiāng)中的角色，使之和周?chē)h(huán)境和諧共生。然而，一些工作內(nèi)容和建設(shè)任務(wù)遠(yuǎn)非建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)所能包容和解決，于是，2011年，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)從建筑學(xué)分離出來(lái)，成為與建筑學(xué)并列的一級(jí)學(xué)科，其研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，研究?jī)?nèi)容越來(lái)越龐雜，因而，建筑學(xué)本科城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容有待優(yōu)化。2008年《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的正式施行，意味著傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作理念、方法和思路將不斷更新，2012年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》意味著建筑學(xué)本科城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容要有所更新，在此背景下就需要對(duì)傳統(tǒng)的建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃課程進(jìn)行變革。

二、建筑學(xué)本科城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學(xué)現(xiàn)狀

1.學(xué)生學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃課程積極性不高。首先，建筑學(xué)本科學(xué)生大都認(rèn)為建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)把建筑設(shè)計(jì)學(xué)好，城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)對(duì)做建筑設(shè)計(jì)影響不大，學(xué)習(xí)積極性較差。其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的依據(jù)，具有極強(qiáng)的政策性、規(guī)范性和實(shí)踐性，因此，理性思考、系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)建設(shè)中的問(wèn)題是城鄉(xiāng)規(guī)劃類(lèi)課程教學(xué)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，當(dāng)學(xué)生做設(shè)計(jì)時(shí)，就會(huì)感到約束條件太多，自己發(fā)揮的余地太小，無(wú)法體會(huì)在遵守剛性約束下進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)、巧妙解決建設(shè)問(wèn)題的樂(lè)趣。最后，在教學(xué)目標(biāo)設(shè)置上，對(duì)知識(shí)目標(biāo)要求較高，對(duì)能力目標(biāo)要求較低。如“城市規(guī)劃原理”，當(dāng)前大多數(shù)學(xué)校對(duì)該課程檢驗(yàn)知識(shí)目標(biāo)的方式是閉卷考試，而學(xué)生對(duì)考試要背誦的枯燥理論不感興趣，甚至把它當(dāng)作建筑學(xué)課程里“最乏味的課”。

2.思維模式跨度大，學(xué)生產(chǎn)生困惑與迷茫。目前多數(shù)院校建筑學(xué)本科教學(xué)是以建筑設(shè)計(jì)系列課程為核心展開(kāi)的，其主線(xiàn)基本是從小到大、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從建筑單體設(shè)計(jì)到群體組合，因此，建筑設(shè)計(jì)教學(xué)一般從一年級(jí)的構(gòu)成角度的一個(gè)方盒子開(kāi)始空間設(shè)計(jì)，然后到二年級(jí)的工作室、幼兒園、別墅等小型建筑，再到三年級(jí)的展覽館、圖書(shū)館、體育館、辦公樓等復(fù)雜的建筑，最后到四年級(jí)，建筑設(shè)計(jì)課程轉(zhuǎn)向以城鄉(xiāng)規(guī)劃課程為主的住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市設(shè)計(jì)。在這個(gè)過(guò)程中，一到三年級(jí)的建筑設(shè)計(jì)課程教學(xué)十分強(qiáng)調(diào)從構(gòu)成角度進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)題目的基地條件十分簡(jiǎn)化，對(duì)設(shè)計(jì)限定條件沒(méi)有明確要求，甚至可以根據(jù)構(gòu)思的需要假想基地條件。這就造成建筑設(shè)計(jì)中對(duì)建設(shè)環(huán)境的綜合分析與利用方面的訓(xùn)練比較薄弱，一些學(xué)生形成了把配景當(dāng)環(huán)境、就建筑論建筑的建筑觀，沒(méi)有建立起建筑設(shè)計(jì)應(yīng)從建設(shè)環(huán)境分析開(kāi)始的環(huán)境觀、城市觀。而四年級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃類(lèi)課程強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)分析、理性、科學(xué)決策，其設(shè)計(jì)過(guò)程是“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”“分析問(wèn)題”“解決問(wèn)題”往復(fù)循環(huán)優(yōu)化的過(guò)程，與建筑單體設(shè)計(jì)理論偏重藝術(shù)差別巨大，學(xué)生在進(jìn)入城鄉(xiāng)規(guī)劃理論課程的學(xué)習(xí)時(shí)，由于學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)較短，內(nèi)容較粗，理解規(guī)劃理論較淺，很難在理論知識(shí)與設(shè)計(jì)實(shí)踐之間快速建構(gòu)起聯(lián)系。當(dāng)設(shè)計(jì)題目需要考慮的設(shè)計(jì)要素從單一的建筑要素發(fā)展到政策性、綜合性極強(qiáng)的城市空間、建筑群體及其他各種相關(guān)要素時(shí)，學(xué)生往往理不出頭緒，設(shè)計(jì)思路很不清晰。

3.知識(shí)銜接不順暢，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)據(jù)可循。建筑學(xué)本科城鄉(xiāng)規(guī)劃系列主干課程有城市規(guī)劃原理、住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)、中國(guó)古典園林分析等。這些課多安排在四年級(jí)，各課程之間時(shí)間間隔較短，或者知識(shí)教授次序顛倒，造成理論學(xué)習(xí)與設(shè)計(jì)實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)，一些重要理論還沒(méi)有來(lái)得及消化理解和運(yùn)用到設(shè)計(jì)課的訓(xùn)練當(dāng)中，建筑學(xué)四年級(jí)的設(shè)計(jì)課業(yè)就已結(jié)束，造成學(xué)生的理論基礎(chǔ)匱乏，設(shè)計(jì)實(shí)踐能力不高，大大削弱了城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學(xué)的意義。如“城市規(guī)劃原理”課既要講授城市規(guī)劃基本知識(shí)，又要重點(diǎn)講授住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)原理，作為后續(xù)的“住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”課的理論基礎(chǔ)，理論和實(shí)踐結(jié)合不緊密。

目前各院校按“專(zhuān)指委”的導(dǎo)向性要求都基本上制定了一套有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)的課程體系，但“專(zhuān)指委”對(duì)具體課程無(wú)具體的要求，“培養(yǎng)目標(biāo)”“畢業(yè)生基本規(guī)格”和“培養(yǎng)方案”都是指導(dǎo)意見(jiàn)，這就造成了各校在課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、教材選用、教學(xué)重點(diǎn)、培養(yǎng)方式以及師資配備等方面的差異。目前，除“城市規(guī)劃原理”課有材外，其他課程沒(méi)有統(tǒng)一的教材，不同院校、不同教師的授課內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)差別很大，最終，很難衡量畢業(yè)生的實(shí)際城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的知識(shí)構(gòu)成是否達(dá)到“專(zhuān)指委”的“培養(yǎng)目標(biāo)”要求。

三、建筑學(xué)本科城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學(xué)探索

針對(duì)建筑學(xué)本科城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學(xué)現(xiàn)狀，聊城大學(xué)建筑工程學(xué)院建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃課教學(xué)團(tuán)隊(duì)以適應(yīng)新形勢(shì)下應(yīng)用型人才的培養(yǎng)為導(dǎo)向，更新教學(xué)觀念，創(chuàng)新教學(xué)模式，在教學(xué)內(nèi)容選擇、教學(xué)方法選用、考核方式選擇等方面進(jìn)行了改革，主要有以下改進(jìn)措施。

1.激發(fā)學(xué)習(xí)興趣――更新教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，緊密結(jié)合設(shè)計(jì)實(shí)踐要求和社會(huì)熱點(diǎn)。目前除2010 年建筑工業(yè)出版社出版的厚達(dá)712頁(yè)的《城市規(guī)劃原理》（第四版）教材外，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃類(lèi)課程教材內(nèi)容更新較慢，與實(shí)際聯(lián)系不緊密。如住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)教材，目前從大城市到小城鎮(zhèn)的住區(qū)建設(shè)以小高層、高層為主，而教材卻還以底層、多層為主來(lái)講解，理論落后于實(shí)踐，和實(shí)踐應(yīng)用脫節(jié)，為此，我們?cè)诮虒W(xué)中著重講解高密度住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的設(shè)計(jì)思路與手法。另外，針對(duì)“城市規(guī)劃原理”課程教學(xué)目標(biāo)重知識(shí)、輕能力，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)枯燥理論不感興趣的問(wèn)題，我們采用加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的措施，讓學(xué)生主動(dòng)思考問(wèn)題，以專(zhuān)業(yè)角度去解決問(wèn)題。為保證教學(xué)質(zhì)量，城鄉(xiāng)規(guī)劃課程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)內(nèi)容和課時(shí)數(shù)都納入到教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱?！俺鞘幸?guī)劃原理”采用理論講授與學(xué)生調(diào)研、討論相結(jié)合的方式。在“住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”課中，住宅類(lèi)型與居住區(qū)布局、環(huán)境調(diào)研分析作為一個(gè)重要教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生深入了解實(shí)際需求，探尋解決之道，從而激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的熱情，拓展設(shè)計(jì)方案構(gòu)思深度。在教學(xué)內(nèi)容選擇上，緊密結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)，如結(jié)合國(guó)家創(chuàng)建和諧社會(huì)的要求，將和諧社區(qū)、青少年創(chuàng)業(yè)住宅區(qū)、廉租房住區(qū)等納入教學(xué)。

2.培養(yǎng)價(jià)值觀念、培育思考理性――系列設(shè)計(jì)課中全程融入建筑價(jià)值觀、城市觀、環(huán)境觀、技術(shù)觀。城鄉(xiāng)規(guī)劃類(lèi)課程培育的設(shè)計(jì)思維模式與工作方法是系統(tǒng)性分析影響要素，理性、科學(xué)判斷與設(shè)計(jì)目標(biāo)的主要矛盾所在，進(jìn)而在設(shè)計(jì)中巧妙地把矛盾化解，是一個(gè)在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題―分析問(wèn)題―解決問(wèn)題”的過(guò)程，是一個(gè)逐漸向設(shè)計(jì)目標(biāo)邁進(jìn)的過(guò)程，它強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)分析、理性決策、從宏觀到微觀逐層深入的思維模式，而這恰和目前缺失明確城市、環(huán)境限定條件及建筑價(jià)值觀的建筑學(xué)前三年建筑教育中設(shè)計(jì)思維模式與工作方法相反。為了融合這兩種思維模式，縮小思維跨度，我們采取把城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)向前滲透和融入，積極參與到前三年的建筑設(shè)計(jì)教學(xué)中去，從建筑設(shè)計(jì)基礎(chǔ)階段開(kāi)始，將建筑價(jià)值觀、城市與環(huán)境觀念逐步引入，建筑設(shè)計(jì)與限定條件關(guān)聯(lián)度逐步拓展。在建筑設(shè)計(jì)入門(mén)階段，主要側(cè)重于自然地理?xiàng)l件、四鄰建筑和景觀要素的限定；在基礎(chǔ)加強(qiáng)階段，主要側(cè)重于地域環(huán)境特征、歷史、文化要素以及既定地段環(huán)境空間對(duì)建筑的制約性；在綜合提高階段，則側(cè)重于建筑價(jià)值觀、城市群體建筑環(huán)境、基地自身地形條件以及規(guī)劃控制條件的加強(qiáng)。

建筑學(xué)本科到四年級(jí)已開(kāi)設(shè)了十分全面的建筑技術(shù)類(lèi)課程，為此，在四年級(jí)我們也十分重視對(duì)技術(shù)理性的培育，主要在城鄉(xiāng)規(guī)劃課程中加強(qiáng)了設(shè)計(jì)軟件的應(yīng)用，培養(yǎng)學(xué)生綜合思考、科學(xué)驗(yàn)證的習(xí)慣，使設(shè)計(jì)方案更加合理可行。如“住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”教學(xué)中，要求學(xué)生結(jié)合天正、草圖大師、3DMAX等實(shí)用性設(shè)計(jì)軟件對(duì)住宅日照分析、建筑形體、外部空間及景觀豎向等進(jìn)行研究。

3.形成教學(xué)體系――以實(shí)踐素質(zhì)能力為導(dǎo)向，創(chuàng)新教學(xué)模式，建立有效銜接的研究型實(shí)踐教學(xué)體系。為進(jìn)一步提高學(xué)生的實(shí)踐與創(chuàng)新能力，我們建立了研究型實(shí)踐教學(xué)體系，立足實(shí)踐，而又不受限于實(shí)際，不滿(mǎn)足于用一般的設(shè)計(jì)原理進(jìn)行教學(xué)和對(duì)學(xué)生進(jìn)行技能訓(xùn)練，而是引導(dǎo)學(xué)生對(duì)某一課題進(jìn)行比較深入的研究，尋找出有效解決問(wèn)題的著力點(diǎn)、突破點(diǎn)，進(jìn)行設(shè)計(jì)創(chuàng)新，使學(xué)生在掌握一般原理和方法的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充知識(shí)的廣度與深度，強(qiáng)化思維邏輯，逐步建立研究型設(shè)計(jì)的一般步驟。教學(xué)目標(biāo)上著重強(qiáng)化能力目標(biāo)要求，從側(cè)重掌握知識(shí)改為提高設(shè)計(jì)實(shí)踐能力。

城鄉(xiāng)規(guī)劃研究型實(shí)踐教學(xué)課程包含“城市規(guī)劃原理”“住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”“城市設(shè)計(jì)”三門(mén)課。其中，“城市規(guī)劃原理”48個(gè)學(xué)時(shí)，是建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課?！白^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”56個(gè)學(xué)時(shí)、“城市設(shè)計(jì)”64個(gè)學(xué)時(shí)，都是建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)必修課。三門(mén)課程均在四年級(jí)開(kāi)設(shè)。“城市規(guī)劃原理”和“住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”在第七學(xué)期開(kāi)設(shè)，“城市規(guī)劃原理”在前半學(xué)期、“住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”在后半學(xué)期，使得理論和實(shí)踐緊密結(jié)合?！俺鞘性O(shè)計(jì)”在第八學(xué)期開(kāi)設(shè)，以形成較好知識(shí)銜接。每門(mén)課都包含基礎(chǔ)理論知識(shí)概論和設(shè)計(jì)實(shí)踐兩部分，對(duì)重要理論進(jìn)行詳細(xì)講解，使學(xué)生理解掌握基本理論知識(shí)，也能將知識(shí)應(yīng)用到自己的設(shè)計(jì)中，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃類(lèi)知識(shí)和建筑類(lèi)知識(shí)有機(jī)融合，進(jìn)一步提高學(xué)生應(yīng)用知識(shí)的水平。

三門(mén)課教學(xué)實(shí)踐措施如下：（1）“城市規(guī)劃原理”堅(jiān)持精講基礎(chǔ)理論知識(shí)，然后把學(xué)生分組進(jìn)行專(zhuān)題研究，到實(shí)地進(jìn)行調(diào)研并總結(jié)，課上專(zhuān)題匯報(bào)交流內(nèi)容，使學(xué)生主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，深入研究某些問(wèn)題，提高參與度，也提高運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。教學(xué)知識(shí)目標(biāo)要求學(xué)生掌握城市的形成、發(fā)展規(guī)律與理論，城市的用地分類(lèi)與用地構(gòu)成，城市的規(guī)模、功能、結(jié)構(gòu)與形態(tài)，城市道路系統(tǒng)規(guī)劃，城市豎向規(guī)劃，居住區(qū)規(guī)劃，城市公共空間，城市歷史街區(qū)，古建筑保護(hù)和城市更新等知識(shí)。另外增加了城市綜合體、注冊(cè)城市規(guī)劃師案例分析等內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生掌握“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題―分析問(wèn)題―解決問(wèn)題”的基本研究方法，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力。考核方式從原來(lái)的閉卷考試變?yōu)閷?zhuān)題研究評(píng)分。（2）“住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”緊密聯(lián)系當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際，選擇學(xué)校所在城市的實(shí)際案例，模擬設(shè)計(jì)院工作場(chǎng)景，“真題假作”。課程增設(shè)了社區(qū)調(diào)研分析、房地產(chǎn)項(xiàng)目策劃和概念構(gòu)思的學(xué)習(xí)階段，培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)的、綜合的詳細(xì)規(guī)劃研究能力。選擇經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)、住區(qū)交流空間、住區(qū)道路交通系統(tǒng)等方向進(jìn)行專(zhuān)題研究，使學(xué)生在掌握基本住區(qū)環(huán)境理論的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)更具深度。教學(xué)知識(shí)目標(biāo)要求學(xué)生掌握住宅群布局、公共設(shè)施布局、綠地布局、道路交通系統(tǒng)組織等基本知識(shí)，并以小組的形式完成一套住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖?？己顺煽?jī)中設(shè)調(diào)研報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)研究成績(jī)，占總分?jǐn)?shù)的30%。（3） “城市設(shè)計(jì)”課的題目選擇教研室實(shí)際設(shè)計(jì)項(xiàng)目，增加了虛擬實(shí)際設(shè)計(jì)過(guò)程環(huán)節(jié)，組織模擬方案投標(biāo)評(píng)審會(huì)，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)匯報(bào)方案并回答教師、同學(xué)的問(wèn)題，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)方案的總結(jié)歸納能力、表達(dá)能力、溝通能力、評(píng)判能力。教學(xué)知識(shí)目標(biāo)要求學(xué)生掌握城市設(shè)計(jì)的階段、城市設(shè)計(jì)分析的理論知識(shí)，并以小組的形式完成一套城市設(shè)計(jì)圖。考核成績(jī)中設(shè)調(diào)研報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)研究成績(jī)，占總分?jǐn)?shù)的30%。

四、結(jié)語(yǔ)

建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃課程的教學(xué)核心目標(biāo)在于使建筑學(xué)學(xué)生正確地認(rèn)識(shí)和理解城鄉(xiāng)建設(shè)，從更多的視角、更高的視野去研究建筑。建筑學(xué)學(xué)科是一個(gè)開(kāi)放的體系，隨著社會(huì)及城鄉(xiāng)規(guī)劃理論的不斷發(fā)展，對(duì)建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育的研究也將不斷深化。我們應(yīng)積極探索不同時(shí)期的教學(xué)特點(diǎn)，以進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。

[參考文獻(xiàn)]

[1]曹鴻雁.非城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)城市規(guī)劃原理課程教學(xué)實(shí)踐與研究[J].高等建筑教育，2010（3）.

[2]高等學(xué)校土建學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì).全國(guó)高等學(xué)校土建類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案及主干課程教學(xué)基本要求――建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003.

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法指導(dǎo)意見(jiàn)范文

昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，改善城市水環(huán)境，增強(qiáng)城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昆明市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《昆明市城市排水管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(〔20xx〕75號(hào))、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(云政辦發(fā)〔20xx〕6號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 昆明市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地利用、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、移交、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等適用本辦法。

第三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，注重規(guī)劃建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，通過(guò)綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。

城市新建區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)、各類(lèi)園區(qū)應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求;城市建成區(qū)應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域整體治理，并結(jié)合舊城改造、城中村改造、老舊小區(qū)的有機(jī)更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護(hù)城市水環(huán)境，綜合利用雨水資源，緩解城市內(nèi)澇。

第四條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。

市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、水務(wù)、節(jié)約用水、防汛抗旱、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)和管理的相關(guān)工作。

各縣(市)、區(qū)人民政府，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)(度假)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理工作。

第五條 按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，積極推廣運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。

第六條 各級(jí)政府鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用;積極開(kāi)展海綿城市建設(shè)宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)海綿城市建設(shè)的意識(shí)。

第二章 規(guī)劃、立項(xiàng)與土地利用管理

第七條 市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制昆明中心城區(qū)和晉寧區(qū)(東城和南城)海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施;其他縣(市)區(qū)政府，國(guó)家及省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，組織編制本區(qū)域海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按規(guī)劃報(bào)批程序批準(zhǔn)后公布實(shí)施，同時(shí)報(bào)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第八條 城市總體規(guī)劃編制或修編時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開(kāi)發(fā)管制要素;控制性詳細(xì)規(guī)劃編制或修編時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)落實(shí)到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和有關(guān)控制指標(biāo)。

第九條 政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)中應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市建設(shè)設(shè)施適宜性進(jìn)行闡述明確;在可行性研究報(bào)告中應(yīng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)及措施，對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面分析，并提出投資估算。

社會(huì)資本投資項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、措施、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以及各項(xiàng)社會(huì)效益滿(mǎn)足情況。

第十條 海綿城市建設(shè)改造項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批前根據(jù)匯水分區(qū)，按照海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性、績(jī)效考核的科學(xué)性、項(xiàng)目實(shí)施的可操作性原則，組織編制分區(qū)的海綿城市建設(shè)總體方案，落實(shí)海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)要求，并報(bào)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或項(xiàng)目所屬轄區(qū)海綿城市建設(shè)工作管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)審查。

第十一條 新建項(xiàng)目土地出讓時(shí)，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)按照法定控規(guī)確定的海綿城市管控要求核定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件。市規(guī)劃局和市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)監(jiān)督土地使用權(quán)人在開(kāi)發(fā)和利用土地的過(guò)程中落實(shí)相應(yīng)指標(biāo)要求。

第十二條 城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地、水系等基礎(chǔ)設(shè)施用地選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設(shè)施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃。

海綿型城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地等基礎(chǔ)設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變用途。

第三章 建設(shè)管理

第十三條 市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)將海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控內(nèi)容，納入昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)技術(shù)規(guī)定中，并依據(jù)法定控規(guī)的相應(yīng)要求核定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件，審批建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查時(shí)，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目條件提出落實(shí)海綿城市建設(shè)的措施說(shuō)明，并予以審查。

第十五條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列要求同期配套建設(shè)海綿設(shè)施：

(一)建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照節(jié)水三同時(shí)、海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，同期配套建設(shè)海綿設(shè)施。

(二)城市道路與廣場(chǎng)市政工程項(xiàng)目應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，因地制宜配套建設(shè)海綿設(shè)施。

(三)城市公園與綠地市政工程項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，按照海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，配套建設(shè)海綿設(shè)施，增強(qiáng)公園綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區(qū)域雨水提供空間。

第十六條 既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地等項(xiàng)目，具備條件的，應(yīng)當(dāng)納入海綿城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并按照昆明市海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)要求統(tǒng)籌有序進(jìn)行提升改造。

第十七條 城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)易澇點(diǎn)整治和雨水管渠、泵站、雨水調(diào)蓄等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造;實(shí)施城市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)改造，排入自然水體的雨水須經(jīng)過(guò)凈化，控制初期雨水污染。加強(qiáng)城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項(xiàng)措施的銜接，增強(qiáng)雨洪徑流調(diào)控能力。

第十八條 城市河道水系整治應(yīng)注重保護(hù)和恢復(fù)河湖水系的自然連通，實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)，重塑健康自然的彎曲河岸線(xiàn)，保護(hù)現(xiàn)有濕地，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高城市河道水系輸排水能力。

第十九條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目主體工程總投資，并與主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地納入海綿型改造的項(xiàng)目，以及城市排水管網(wǎng)建設(shè)、防洪排澇、河道水系整治等項(xiàng)目的投資應(yīng)由相應(yīng)的實(shí)施主體列入海綿城市建設(shè)或水污染防治等投融資計(jì)劃。

第二十條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促涉及海綿城市建設(shè)的各相關(guān)職能部門(mén)在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目時(shí)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職能加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目海綿設(shè)施同期配套建設(shè)的監(jiān)督管理。

第二十一條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制海綿設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案或者在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇，并在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段報(bào)相應(yīng)的主管部門(mén)審查或備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送審查或備案情況。

城市道路與廣場(chǎng)工程項(xiàng)目在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇;住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿設(shè)施設(shè)計(jì)方案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查，初步設(shè)計(jì)審批意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)有海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)審查的內(nèi)容。

城市公園與綠地工程項(xiàng)目在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇，或者編制海綿設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案;園林綠化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)專(zhuān)篇或方案進(jìn)行審查，并出具審查意見(jiàn)。

建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審后，報(bào)節(jié)約用水管理部門(mén)進(jìn)行備案。

第二十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織海綿城市建設(shè)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，對(duì)既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，并出具審查意見(jiàn)。既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計(jì)方案應(yīng)滿(mǎn)足匯水分區(qū)海綿城市建設(shè)總體方案的相關(guān)要求。

第二十三條 各相關(guān)主管部門(mén)按職能職責(zé)指導(dǎo)、督促列入海綿城市建設(shè)年度計(jì)劃的城市排水設(shè)施、防洪排澇、河道水系整治等項(xiàng)目建設(shè)，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工圖審查階段，將海綿設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)納入審查范圍，與主體工程同步審查。對(duì)不符合海綿城市建設(shè)要求的，施工圖審查不予通過(guò)，不予核發(fā)施工圖審查合格書(shū)。

第二十五條 市滇池管理局和縣(市)區(qū)排水管理部門(mén)在進(jìn)行排水技術(shù)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查項(xiàng)目是否符合海綿城市建設(shè)及區(qū)域雨水排放管理要求。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)海綿設(shè)施的設(shè)計(jì)、監(jiān)理或施工。

第二十七條 建立海綿城市動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)考核及一體化管控平臺(tái)，對(duì)入滇河道斷面、地下水和區(qū)域管網(wǎng)排放口的水量、水質(zhì)以及降水等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核提供技術(shù)支撐。

第四章 竣工驗(yàn)收和移交

第二十八條 新建城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地等市政工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入主體工程項(xiàng)目統(tǒng)一驗(yàn)收;新建建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入新建項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施竣工驗(yàn)收。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水等主管部門(mén)在驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)項(xiàng)目是否按照審查通過(guò)的設(shè)計(jì)方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)配套建成的海綿設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位限期整改。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送新建海綿設(shè)施信息。

第二十九條 既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與海綿設(shè)施提升改造項(xiàng)目相關(guān)的主管部門(mén)參加驗(yàn)收。未按審查通過(guò)的設(shè)計(jì)方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)提升改造的，不予通過(guò)驗(yàn)收，并限期整改。

第三十條 在申報(bào)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門(mén)出具的海綿設(shè)施建設(shè)相關(guān)驗(yàn)收材料作為必要的申請(qǐng)材料，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)不符合海綿城市建設(shè)規(guī)劃條件和要求的，不予出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)。

第三十一條 海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后隨主體工程同步移交相關(guān)單位。

城市道路與廣場(chǎng)市政工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交城市道路主管部門(mén)、廣場(chǎng)管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)。

城市公園與綠地市政工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交園林綠化主管部門(mén)或公園綠地的實(shí)際權(quán)屬部門(mén)。

建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

以上項(xiàng)目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后按照PPP合同約定進(jìn)行移交管理。

第五章 運(yùn)行維護(hù)管理

第三十二條 城市道路與廣場(chǎng)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由負(fù)責(zé)城市道路與廣場(chǎng)管養(yǎng)的管理部門(mén)進(jìn)行日常維護(hù)管理。

公園與綠地項(xiàng)目的海綿設(shè)施由園林綠化主管部門(mén)或公園綠地的實(shí)際權(quán)屬部門(mén)負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

建筑與小區(qū)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

以上項(xiàng)目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施，在合同約定的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)由海綿城市PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。運(yùn)營(yíng)期期滿(mǎn)后，海綿設(shè)施移交相關(guān)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

第三十三條 負(fù)責(zé)海綿設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)施的維護(hù)和管理，確保海綿設(shè)施正常運(yùn)行：

(一)建立健全設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，配備專(zhuān)人管理，并定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn);

(二)對(duì)設(shè)施進(jìn)行定期巡查、維護(hù)和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設(shè)施和向海綿設(shè)施傾倒垃圾等廢棄物;

(三)落實(shí)安全管理制度和各項(xiàng)安全操作規(guī)程;

(四)建立健全設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)帳，并做好記錄和統(tǒng)計(jì)。

第三十四條 在海綿設(shè)施上或者周邊進(jìn)行施工作業(yè)可能損壞設(shè)施或者影響設(shè)施正常運(yùn)行的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)制訂保護(hù)方案，并在建設(shè)前通知設(shè)施運(yùn)行管理單位;施工作業(yè)損壞設(shè)施的應(yīng)當(dāng)按照設(shè)施原有功能及時(shí)修復(fù)。

第六章 附則

第三十五條 本辦法所稱(chēng)的海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法指導(dǎo)意見(jiàn)范文

從工業(yè)化與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的角度分析通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性，結(jié)合居民消費(fèi)的內(nèi)容，明確通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度與意義。在此基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面剖析了通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作在我國(guó)開(kāi)展的現(xiàn)狀，根據(jù)實(shí)際案例提煉出共性可行的發(fā)展模式與方法。最后，從城鎮(zhèn)化和智慧城市發(fā)展的需求出發(fā)，提出建設(shè)與優(yōu)化通信基礎(chǔ)設(shè)施工作的步驟與途徑，從頂層規(guī)劃入手，更新過(guò)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，由政府牽頭，引入三方模式，加強(qiáng)閉環(huán)管理。

【關(guān)鍵詞】

通信基礎(chǔ)設(shè)施 工業(yè)化 互聯(lián)網(wǎng)+ 城鎮(zhèn)化 智慧城市

1 通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要性分析

始于18世紀(jì)以水力與蒸汽實(shí)現(xiàn)工廠(chǎng)機(jī)械制造的工業(yè)化1.0，經(jīng)過(guò)電氣與自動(dòng)化的工業(yè)2.0，再發(fā)展至已經(jīng)基本全面實(shí)現(xiàn)電子信息化的工業(yè)3.0，制造過(guò)程中的自動(dòng)化控制程度得到進(jìn)一步大幅提高。如今，工業(yè)4.0已提上日程，它實(shí)現(xiàn)了智能網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到實(shí)體物理世界與虛擬網(wǎng)絡(luò)的相互融合，將會(huì)開(kāi)啟一個(gè)高度靈活、個(gè)性化與數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)模式[1]。工業(yè)4.0的實(shí)現(xiàn)與“互聯(lián)網(wǎng)+”[2]戰(zhàn)略息息相關(guān)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)與通信技術(shù)的飛速發(fā)展，產(chǎn)品的生命周期越來(lái)越短，對(duì)研發(fā)成本、銷(xiāo)售靈活性以及客戶(hù)關(guān)注等大數(shù)據(jù)都提出了更高的需求。為了在新時(shí)代中更好地協(xié)同生產(chǎn)管理系統(tǒng)與價(jià)值鏈，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力與生產(chǎn)力，達(dá)到一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，勢(shì)必要大力推動(dòng)工業(yè)基礎(chǔ)通信基礎(chǔ)設(shè)施，使互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)行業(yè)深度融合。

此外，從居民消費(fèi)的角度來(lái)看，通信基礎(chǔ)設(shè)施作為信息流動(dòng)的載體與媒介，從消費(fèi)空間與結(jié)構(gòu)、交易成本和終端購(gòu)買(mǎi)等維度也越來(lái)越影響消費(fèi)者的使用習(xí)慣與模式[3]，提高了消費(fèi)預(yù)期，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。也正因?yàn)槿绱?，早?011年，工信部便立足于經(jīng)貿(mào)合作，倡儀我國(guó)加強(qiáng)與東盟在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施上的互聯(lián)互通，在下一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等領(lǐng)域展開(kāi)合作。

2 國(guó)內(nèi)建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

在地方通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展工作上，江蘇省相對(duì)比較積極。同樣在2011年，江蘇省政府便全面落實(shí)了《江蘇省“十二五”信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《關(guān)于加快推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，提出打造江蘇信息高速公路的設(shè)想[4]。在這個(gè)背景下，次年，便由鹽城市政府牽頭召開(kāi)“關(guān)于加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的專(zhuān)題會(huì)議[5]，將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入“十二五”規(guī)劃并正式發(fā)文，頒布了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，同步落實(shí)了鹽城市規(guī)劃局、建設(shè)局等直管單位與運(yùn)營(yíng)商的對(duì)接溝通，提供對(duì)配套管道、線(xiàn)路建設(shè)規(guī)劃審批的綠色通道，給予由城市道路改造造成的通信線(xiàn)路損壞理賠優(yōu)惠政策等。不僅如此，包括鎮(zhèn)江[6]、蘇州[7]等地市提出應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，開(kāi)展廣泛宣傳，大力推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享工作，包括成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、建立相關(guān)規(guī)章制度以及開(kāi)展住宅小區(qū)和商住樓宇的通信配套設(shè)施建設(shè)，并已取得一定成效。

無(wú)獨(dú)于偶，上海黃浦區(qū)[8]受制于通信發(fā)展與資源制約的矛盾，建立了多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由政府牽頭，攜手電信運(yùn)營(yíng)商推進(jìn)共建共享，通過(guò)強(qiáng)化區(qū)域通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃引導(dǎo)，全面啟動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制。湖北[9]則基于信息消費(fèi)的內(nèi)涵，提出了六項(xiàng)拉動(dòng)信息消費(fèi)的有效舉措，包括加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度、深化共享、降低消費(fèi)成本、推動(dòng)“武漢城市圈信息一體化”和“智慧湖北”，并在云產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加強(qiáng)政策指引，帶動(dòng)地區(qū)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為了進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的普及，住建部和工信部?jī)刹课痆10]于2015年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》（建規(guī)[2015]132號(hào)），要求所有大城市、特大城市在年底前完成通信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，而其它城市則應(yīng)于2017年底完成這項(xiàng)工作。值得一提的是，該通知提出了嚴(yán)格執(zhí)行通信基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)規(guī)劃審批、加強(qiáng)公關(guān)宣傳等六項(xiàng)工作要求，并從城鄉(xiāng)規(guī)劃法、電信條例上全面落實(shí)與保障通信基礎(chǔ)設(shè)施的推進(jìn)。

盡管如此，國(guó)內(nèi)在建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施上仍然存在很多問(wèn)題[11]，包括重復(fù)投資、資源閑置、與市政溝通難及成本高等，具體如下：

（1）截至2015年底，我國(guó)三個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商的骨干光纜建設(shè)總長(zhǎng)度已經(jīng)達(dá)到700多萬(wàn)公里，總投資超千億元，但利用率卻不及50%。更為重要的是，這些資源基本都為運(yùn)營(yíng)商所掌握，形成事實(shí)上的壟斷。因此任何其它企業(yè)，包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)，想要開(kāi)展業(yè)務(wù)，必須租賃或重新開(kāi)始自建光纜資源，造成投資浪費(fèi)。

（2）在市區(qū)，則重點(diǎn)表現(xiàn)在管道的閑置上。類(lèi)似地，管道資源也是優(yōu)先地為運(yùn)營(yíng)商所掌握，而因?yàn)楣艿蕾Y源非常稀缺，建設(shè)進(jìn)度必須與市政規(guī)劃配合，否則易造成市容市貌及行車(chē)交通的影響?；诖?，運(yùn)營(yíng)商一般傾向于壟斷出租現(xiàn)有空閑的管道資源。但目前的現(xiàn)狀是，其它企業(yè)為了掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)，如果條件允許，寧可選擇在同一條道路上進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，也不愿受制于運(yùn)營(yíng)商。此外，也存在以盈利為目的的亂建重建等情況，浪費(fèi)嚴(yán)重。

（3）通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與市政規(guī)劃脫離，缺乏溝通或溝通壁壘太大。通信基礎(chǔ)設(shè)施一般由運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)，其規(guī)劃也是基于運(yùn)營(yíng)商本身的業(yè)務(wù)需求，而運(yùn)營(yíng)商之間本來(lái)就存在盲目重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，缺乏總體規(guī)劃。市政規(guī)劃則基于城鄉(xiāng)控制規(guī)劃，與運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是兩條線(xiàn)，沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)?；跇I(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展用戶(hù)的考慮，運(yùn)營(yíng)商目前基本上很少愿意直接與市政進(jìn)行溝通，從而造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展不匹配的現(xiàn)象。

3 解決建議探討

正是基于通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，為了解決以上問(wèn)題，國(guó)家于2014年7月成立鐵塔公司，作為政府的唯一抓手來(lái)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。作為承上啟下的重要環(huán)節(jié)，鐵塔公司一方面與政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃院積極溝通并推進(jìn)關(guān)于城鄉(xiāng)總規(guī)與控規(guī)的工作，在此引導(dǎo)下，在通信行業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)與三大運(yùn)營(yíng)商的溝通，力爭(zhēng)將后者的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃納入到自身的三年或五年滾動(dòng)規(guī)劃中。由此，以鐵塔公司為支點(diǎn)，疏通了原有運(yùn)營(yíng)商與政府溝通不暢的局面。

但從鐵塔公司目前工作的推進(jìn)與發(fā)展來(lái)看，最重要的問(wèn)題在于資金與資源的匱乏。通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一項(xiàng)費(fèi)錢(qián)的工作，也需要大量的人力投入，而鐵塔公司當(dāng)初就是本著“扁平化”、“集約化”的原則設(shè)立的，因此就造成了一個(gè)基本靠自身難以解決的矛盾?；诖耍F塔公司相繼引入國(guó)新控股、國(guó)動(dòng)通信[12]等民營(yíng)企業(yè)曲線(xiàn)完成通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重任。事實(shí)上，這種民營(yíng)模式截至去年已經(jīng)成功復(fù)制到全國(guó)一大半省份，國(guó)動(dòng)通信也已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的第三方通信基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)。因此，從這個(gè)角度上來(lái)看，采取民企模式可以成為建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施的有效舉措。

引入民企模式只是解決人員與資源的問(wèn)題，而在建設(shè)目標(biāo)上，純粹依賴(lài)前者是不靠譜的。畢竟，通信基礎(chǔ)設(shè)施涉及的內(nèi)容包括通信局房、管道、無(wú)線(xiàn)基站、有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、信息化等多方重要因素，涉及文化教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、工業(yè)生產(chǎn)和新聞宣傳等眾多領(lǐng)域，因此必須在民企模式落地前做好通信基礎(chǔ)設(shè)施的頂層規(guī)劃工作。結(jié)合城鎮(zhèn)化[13]和智慧城市[14]的要求，從以下步驟入手：

（1）統(tǒng)盤(pán)明確通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的定位與要素，實(shí)現(xiàn)寬帶化、移動(dòng)化、融合化和泛在化，實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能。

（2）對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施同步更新，拓寬在寬帶城市、三網(wǎng)融合和數(shù)據(jù)中心的建設(shè)范疇。

（3）落實(shí)政府牽頭，確保通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落地，并嚴(yán)格相關(guān)規(guī)劃審批，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)要求。

（4）引入諸如“國(guó)動(dòng)”、“國(guó)新”的三方模式，充分利用社會(huì)資本，達(dá)到資本多元化，并盡可能地深化改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組，達(dá)到提升資源利用率的目的。

（5）加強(qiáng)閉環(huán)管理，從投資管控、節(jié)能減排、資源共享、信息消費(fèi)等方面對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果進(jìn)行合理評(píng)估，必要時(shí)進(jìn)行局部?jī)?yōu)化。

4 結(jié)束語(yǔ)

通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”，而在目前國(guó)內(nèi)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程中，也確實(shí)出現(xiàn)了一些亂建重建、投資浪費(fèi)的情況。因此，更需要從頂層規(guī)劃入手，結(jié)合城鎮(zhèn)化和智慧城市的需求，借助合適的外力，統(tǒng)籌考慮通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

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第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法指導(dǎo)意見(jiàn)范文

一、主要做法與成效

(一)重視隊(duì)伍建設(shè)。

區(qū)執(zhí)法局始終把抓好隊(duì)伍建設(shè)擺上重要位置，為加快培養(yǎng)造就高素質(zhì)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。著力打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、作風(fēng)硬、效率高”行政執(zhí)法隊(duì)伍。

不斷提高執(zhí)政能力1.狠抓班子建設(shè)。

充分運(yùn)用每月兩次理論學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，1加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。局領(lǐng)導(dǎo)班子按照“真學(xué)、真懂、真信、真用”學(xué)習(xí)要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府各次會(huì)議精神，特別是區(qū)紀(jì)委六屆九次全會(huì)精神，不斷解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，確保領(lǐng)導(dǎo)班子在思想、行動(dòng)上與區(qū)委、區(qū)政府保持一致。

堅(jiān)持重大問(wèn)題集體研究決定，2堅(jiān)持貫徹民主集中制。局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持民主集中制原則。充分發(fā)揮集體的智慧，依靠集體的力量，不斷提高科學(xué)決策、民主決策的能力。

切實(shí)履行自己的職責(zé)，3實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。班子每位成員堅(jiān)決落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)、局支部的工作分工和組織分工。正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。班子成員互相信賴(lài)、互相配合、互相支持、互相補(bǔ)臺(tái)，營(yíng)造出重事業(yè)、顧大局、講團(tuán)結(jié)、比奉獻(xiàn)的濃厚氛圍，齊心協(xié)力為全局建設(shè)做貢獻(xiàn)。

提升隊(duì)伍整體素質(zhì)2.強(qiáng)化思想教育。

始終把黨員先進(jìn)性教育、愛(ài)國(guó)主義教育、社會(huì)道德教育作為干部職工思想教育的主要內(nèi)容。月4日，1注重思想道德教育。緊密結(jié)合我局城管執(zhí)法隊(duì)伍的思想現(xiàn)狀。組織全局青年參觀了區(qū)革命紀(jì)念館，用黨的偉大成就和成功經(jīng)驗(yàn)激勵(lì)、教育廣大青年干部職工。今年月起，局開(kāi)展了紀(jì)念建黨90周年系列活動(dòng)，堅(jiān)定黨員干部理想信念，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感和工作緊迫感。

通過(guò)學(xué)習(xí)有關(guān)文件、警示教育，2加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)。參觀腐敗案件圖片展，舉辦案例分析，觀看電教片等形式，從正反兩方面教育全體人員認(rèn)清廉政建設(shè)的重要性和墮落腐敗的危害性。月18日，局組織全體黨員干部職工在市第四監(jiān)獄進(jìn)行反腐倡廉警示教育，通過(guò)犯人的現(xiàn)身說(shuō)法，教育全體隊(duì)員嚴(yán)于律己、遵紀(jì)守法，切實(shí)筑牢預(yù)防腐敗的思想防線(xiàn)。

著力提高全體干部職工實(shí)際工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。今年3月—4月，3開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。局采取集中培訓(xùn)與經(jīng)常性教育相結(jié)合、走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合、學(xué)與用相結(jié)合、分類(lèi)指導(dǎo)與整體推進(jìn)相結(jié)合等靈活多樣的教育方式。精心組織25名新招聘事業(yè)干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)；4月份組織未取得執(zhí)法證的執(zhí)法人員參加全省執(zhí)法資格考試，今年新招的25名事業(yè)干部全部合格；派員參加省住建廳組織的福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》培訓(xùn)。半年來(lái)，局先后組織了3次培訓(xùn)，參訓(xùn)人員256人次，參加上級(jí)組織的培訓(xùn)120人次。通過(guò)舉辦各種集培訓(xùn)活動(dòng)，隊(duì)伍的素質(zhì)明顯提高，依法履職能力得到增強(qiáng)。

規(guī)范執(zhí)法行為3.完善制度建設(shè)。

成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的效能建設(shè)和治理庸懶散工作領(lǐng)導(dǎo)小組，1狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)。緊密結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)和治理庸懶散等活動(dòng)。進(jìn)一步完善效能建設(shè)考評(píng)制度，堅(jiān)持每天交班會(huì)和每月一次的工作小結(jié)，及時(shí)通報(bào)工作、交流情況、表?yè)P(yáng)先進(jìn)、批評(píng)落后；定期邀請(qǐng)效能監(jiān)督員參加局組織召開(kāi)的隊(duì)伍建設(shè)季度考評(píng)座談會(huì)，開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，登門(mén)走訪(fǎng)社會(huì)群眾、服務(wù)對(duì)象，著力解決好群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

每年都有一個(gè)新進(jìn)步。今年月份，2提高隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)水平。局十分注重基層執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。全市行政執(zhí)法系統(tǒng)基層規(guī)范化建設(shè)會(huì)議在區(qū)召開(kāi)，局在人力、物力、財(cái)力上大力扶持江南、常泰街道執(zhí)法分隊(duì)，進(jìn)一步提高規(guī)范化建設(shè)水平，為市局現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)提供一個(gè)更高水準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)，也為我局各分隊(duì)規(guī)范化建設(shè)樹(shù)立了一個(gè)新的標(biāo)桿，得到與會(huì)人員的共同好評(píng)。

早在就建立了局110值班室，3率先組建成立“110分隊(duì)。區(qū)執(zhí)法局始終高度重視110聯(lián)動(dòng)建設(shè)。由各分隊(duì)輪流擔(dān)任值班。今年5月份，局正式組建了110值班分隊(duì)，抽調(diào)了一名干部擔(dān)任分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)受理和出警查處群眾投訴舉報(bào)城管違法違規(guī)案件，增強(qiáng)城管執(zhí)法的時(shí)效性。局還將依托110分隊(duì)開(kāi)展“青年文明號(hào)”活動(dòng)，推動(dòng)和促進(jìn)我局文明窗口建設(shè)。

充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性，4建立績(jī)效工作考評(píng)制度。為進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則，局推出了獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配實(shí)施方案，獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)向業(yè)務(wù)骨干、一線(xiàn)人員和做出突出業(yè)績(jī)的工作人員傾斜，將工資與工作完成情況掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，健全公平公正的收入分配制度，促進(jìn)城市管理科學(xué)發(fā)展。

(二)強(qiáng)力抓好制違。

緊緊圍繞服務(wù)“五大戰(zhàn)役”建設(shè)，局按照“城市建設(shè)管理年”工作部署。服務(wù)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新工作舉措，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化巡查監(jiān)管，強(qiáng)力制止“兩違”半年來(lái)，全區(qū)累計(jì)組織拆違行動(dòng)143場(chǎng)，拆除違法建設(shè)367宗，拆除面積22142平方米。

堅(jiān)持日查日?qǐng)?bào)和滾動(dòng)式管理制度，1.強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管。強(qiáng)化轄區(qū)“兩違”日常巡查。落實(shí)古城私房審批項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任到人，增配摩托車(chē)作為巡查工具，細(xì)化巡查覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)背街小巷、邊角地帶的監(jiān)管，確保巡查不留死角。堅(jiān)持節(jié)假日?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍在崗在位，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班執(zhí)勤機(jī)制，杜絕執(zhí)法空檔現(xiàn)象。

全力為我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。2.注重服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。局堅(jiān)持從嚴(yán)、從重、從速狠剎重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周邊的違法建設(shè)。

堅(jiān)持主動(dòng)提前介入，1嚴(yán)控重點(diǎn)項(xiàng)目周邊的兩違”現(xiàn)象。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目周邊區(qū)域。加強(qiáng)布控，采取駐點(diǎn)蹲守、強(qiáng)化巡查密度等措施，嚴(yán)防突擊搶建現(xiàn)象，對(duì)頂風(fēng)搶建的違法建設(shè)堅(jiān)持依法從嚴(yán)、從重、從速查處，不給違建戶(hù)留有喘息機(jī)會(huì)。上半年我局共組織拆除重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目和“三舊”改造工程周邊違法建設(shè)147宗，拆除面積7836平方米，有效地遏制了項(xiàng)目周邊區(qū)域“兩違”高發(fā)勢(shì)頭。

每次征遷行動(dòng)，2協(xié)助重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷。局積極配合重點(diǎn)區(qū)域征遷工作。局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的部署要求，規(guī)定人數(shù)，按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)，堅(jiān)決果斷地完成分配的任務(wù)；平時(shí)認(rèn)真履行工作職責(zé)，堅(jiān)持以拆制違，以拆助遷，確保強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)征遷工作。

(三)提升市容管理。

提升城市市容市貌整治成效，為落實(shí)“城市建設(shè)管理年”三大工作。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，局堅(jiān)持開(kāi)展市容市貌日常管理和集中整治工作相結(jié)合，堅(jiān)持“抓反復(fù)，反復(fù)抓”有效提升了市容管理水平。

市、區(qū)開(kāi)展“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)，1.大力抓好城市景觀整治。今年。按照上級(jí)要求，局認(rèn)真抓好溫陵路、中山路、南環(huán)路立面景觀和廣告牌整治工作。目前，已完成中山路的整治任務(wù)，共拆除廣告牌81塊、搭蓋75處；南環(huán)路的整治也已完成廣告牌及搭蓋的調(diào)查摸底工作。

不斷加大巡查督查力度，2.抓好“牛皮癬”督查檢查。局致力于深化“牛皮癬”治理市場(chǎng)化運(yùn)作模式。采取“每周4次檢查，每月一次通報(bào)”督查形式，對(duì)全區(qū)32條主次干道進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，并將存在問(wèn)題及時(shí)以督辦件的形式責(zé)令清洗公司限期整改，逾期不整改或整改不到位的采取扣除承包金等形式，有效確?！芭Ｆぐ_”清洗市場(chǎng)化運(yùn)作的效率和質(zhì)量。此外，還給每個(gè)社區(qū)撥付元，用于啟動(dòng)背街小巷“牛皮癬”清洗資金，同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)背街小巷檢查力度，牛皮癬”整治工作取得明顯成效。

加強(qiáng)行政指導(dǎo)宣傳，3.穩(wěn)步推進(jìn)行政指導(dǎo)工作。繼續(xù)推行“一勸二改三罰四規(guī)范”漸進(jìn)式執(zhí)法模式。切實(shí)轉(zhuǎn)變城市管理執(zhí)法方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政指導(dǎo)工作有序開(kāi)展，全面提升工作服務(wù)效能。按照市局的統(tǒng)一部署，局全面推行行政指導(dǎo)，健全行政指導(dǎo)制度，精簡(jiǎn)行政指導(dǎo)文書(shū)和辦事流程。印發(fā)了全面推行行政指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》修訂出臺(tái)了行政指導(dǎo)程序規(guī)定》等4項(xiàng)行政指導(dǎo)制度，增訂門(mén)前三包行政指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)，開(kāi)展門(mén)前三包整治宣傳月行動(dòng)，加大對(duì)沿街商鋪法律宣傳和指導(dǎo)力度，增強(qiáng)商戶(hù)自律意識(shí)，取得較好效果。上半年，局共發(fā)放行政指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)2500份，發(fā)放宣傳單5000份。

(四)落實(shí)督辦工作。

建立快速反應(yīng)機(jī)制，局不斷完善督查工作。把為民辦實(shí)事、辦好事作為區(qū)委區(qū)政府交給我重大政治任務(wù)來(lái)做好，努力做到想群眾所想，急群眾所急，釋群眾所惑，解群眾所難，人民群眾對(duì)我局督查工作的滿(mǎn)意度不斷提升。

局不斷完善件辦理的各項(xiàng)制度。1.健全完善件辦理制度。年初以來(lái)。

局遷移新址后，1加強(qiáng)接待室建設(shè)。3月份。新的辦公場(chǎng)所增設(shè)了接待室，并聯(lián)系局等相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)接待室的建設(shè)工作，較短的時(shí)間內(nèi)將接待的有關(guān)制度張貼上墻，營(yíng)造一個(gè)溫馨、和諧的接訪(fǎng)環(huán)境。半年來(lái)，共接待群眾來(lái)訪(fǎng)19人次，受理群眾投訴件12件。

局將每周星期三下午定為接待日，2建立領(lǐng)導(dǎo)定期接訪(fǎng)制度。自今年4月份起。由五名局領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪(fǎng)，地點(diǎn)設(shè)在區(qū)執(zhí)法局接待室。

局針對(duì)城市管理出現(xiàn)的鄰里糾紛問(wèn)題，3繼續(xù)完善城市管理矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。按照《鯉城區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解工作實(shí)施意見(jiàn)》精神。通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)、街道、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)、律師顧問(wèn)、雙方當(dāng)事人等予以調(diào)解，既達(dá)到執(zhí)法效果，又妥善解決雙方之間的糾紛。

力求件件有辦，2.依法依規(guī)辦理各類(lèi)案件。局十分重視每件件的辦理。件件辦好。截至6月20日，局共受理、轉(zhuǎn)辦各類(lèi)件計(jì)44件，已辦結(jié)41件，辦結(jié)率93.2%

限期辦理、限期反饋，1著重對(duì)“一線(xiàn)通”群眾舉報(bào)件、部門(mén)轉(zhuǎn)辦等各類(lèi)件的督辦。局經(jīng)辦人員認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查取證工作。做到快辦快結(jié)。半年來(lái)，局受理市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示督辦件3件，部門(mén)轉(zhuǎn)辦件33件，一線(xiàn)通”1件7個(gè)問(wèn)題，群眾舉報(bào)件7件。

深入調(diào)查，2認(rèn)真辦理市、區(qū)人大、政協(xié)提案議案。經(jīng)辦人員以高度的責(zé)任感和使命感。分析問(wèn)題，做好建議、提案的辦理工作。如在銅佛寺有關(guān)問(wèn)題的提案中，局提出較為可行的辦理意見(jiàn)。今年來(lái)，局收到市、區(qū)人大、政協(xié)建議提案23件，已辦結(jié)14件，其余正在辦理之中。

局以高度的敏感性，3重點(diǎn)督辦市城市建設(shè)戰(zhàn)役組“城市管理信息反饋”通報(bào)的案件。半年來(lái)。認(rèn)真督促各承辦單位辦理反饋市督查組通報(bào)的違法建設(shè)案件，使通報(bào)的案件能夠合法、合理、合情辦結(jié)。

二、存在問(wèn)題

局各項(xiàng)工作都取得了一定成績(jī)，半年來(lái)。但還存在一些問(wèn)題。

職責(zé)多，1.全面履職仍存在較大差距。局履行城市管理十項(xiàng)職能。任務(wù)繁重，重面上秩序、輕案件查處的問(wèn)題仍然存在履行職責(zé)交叉時(shí)，與各職能部門(mén)的交流合作、爭(zhēng)取配合方面的機(jī)制不夠完善。

被征遷群眾受利益驅(qū)動(dòng)，2.兩違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著我區(qū)大型建設(shè)項(xiàng)目的紛紛落地和“三舊”改造項(xiàng)目的推進(jìn)。出現(xiàn)搶建現(xiàn)象，以及古城私房審批項(xiàng)目超審批建設(shè)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生仍是整治的薄弱環(huán)節(jié)，3.市容整治工作存在不足。占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有反彈。對(duì)亂堆放建筑垃圾、未經(jīng)審批破路施工的監(jiān)管還不夠嚴(yán)格。

三、下半年工作思路

局以“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、人性化執(zhí)法”要求，下半年。努力推動(dòng)城市管理執(zhí)法工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

1.繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行艱苦奮斗、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀教育，1加強(qiáng)思想道德教育。開(kāi)展經(jīng)常性的思想道德教育工作。樹(shù)立“以人為本、執(zhí)法為民”執(zhí)法工作理念。

不斷提高執(zhí)法人員依法行政的能力和本領(lǐng)。二是針對(duì)城市管理行政執(zhí)法中的典型案例，2強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員和協(xié)管員相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。認(rèn)真進(jìn)行剖析、分析違法的具體原因，以及處理的依據(jù)和程序，有效提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和工作水平。

不斷加大反腐倡廉宣傳工作力度，3開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育。將《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)教育活動(dòng)列入了局系統(tǒng)年度考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核范疇。推進(jìn)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)。

落實(shí)制違工作責(zé)任，2.扎實(shí)抓好制違工作。堅(jiān)持日常巡查管理制度。健全完善屬地管理、以塊為主、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的制違工作機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)作，把違建遏制在萌芽狀態(tài)。

進(jìn)一步深化“牛皮癬”治理的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，3.進(jìn)一步深化“牛皮癬”市場(chǎng)化運(yùn)作模式。根據(jù)《鯉城區(qū)市容市貌管理考評(píng)辦法》要求。不斷強(qiáng)化“牛皮癬”清洗責(zé)任制，對(duì)存在問(wèn)題逾期不整改或者整改不到位的要求清洗公司加強(qiáng)日常巡查力度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)清洗，營(yíng)造干凈、整潔的市容環(huán)境。

加大力度開(kāi)展南環(huán)路、溫陵路整治。強(qiáng)化宣傳，4.抓緊南環(huán)路、溫陵路景觀整治?？偨Y(jié)中山路立面整治的經(jīng)驗(yàn)。營(yíng)造氛圍，爭(zhēng)取市民的理解和支持；開(kāi)展違章搭蓋、違規(guī)廣告牌調(diào)查摸底；強(qiáng)化檢查，加強(qiáng)督促，對(duì)沿街影響市容市貌的廣告牌和違法搭蓋堅(jiān)決予以拆除，確保南環(huán)路、溫陵路整治任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

推動(dòng)執(zhí)法工作向全面履行各項(xiàng)職能的方向轉(zhuǎn)變。按既定的整治方案，5.全面履行各項(xiàng)職能。鞏固原有工作成效的基礎(chǔ)上。繼續(xù)加大對(duì)“滴、灑、漏”車(chē)輛的查處力度，決不手軟；切實(shí)解決因破路施工及路段路口封閉所造成的交通壓力、影響市容、影響居民生活等問(wèn)題，進(jìn)一步完善道路施工的審批制度和管理監(jiān)督制度。

以“高起點(diǎn)規(guī)劃，6.加快開(kāi)展“數(shù)字城管”建設(shè)。按照《市數(shù)字化城市管理工作方案》要求。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”為目標(biāo)，加快推進(jìn)“數(shù)字城管”建設(shè)。

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法指導(dǎo)意見(jiàn)范文

關(guān)鍵詞　社區(qū)圖書(shū)館　評(píng)估　指標(biāo)　標(biāo)準(zhǔn)　柳州　可持續(xù)發(fā)展

分類(lèi)號(hào)　G258.2

1　引言

社區(qū)圖書(shū)館是公共圖書(shū)館的一部分，是發(fā)展和繁榮我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的基層力量。然而在2000年4月頒布的《廣西壯族自治區(qū)公共圖書(shū)館管理辦法》中，只提到了省(自治區(qū))級(jí)圖書(shū)館、市(地)級(jí)圖書(shū)館、縣(市)級(jí)圖書(shū)館及相應(yīng)級(jí)別的少兒圖書(shū)館，而忽略了社區(qū)圖書(shū)館的存在。社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展之路因此無(wú)法規(guī)可依而阻力重重。

2003－2006年是柳州市社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的高峰期。雖然政府大力支持設(shè)立社區(qū)圖書(shū)館，但是，由于市政府沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于社區(qū)圖書(shū)館的相關(guān)管理文件和法規(guī)，沒(méi)有明確社區(qū)圖書(shū)館的管理體制如領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系、管理權(quán)限劃分等，導(dǎo)致社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的主體不明確，責(zé)任落實(shí)不到位，各級(jí)政府財(cái)政支持忽略了社區(qū)圖書(shū)館。政府一期投入后，再無(wú)經(jīng)費(fèi)到位。在社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)共建共享過(guò)程中，一些資源共享單位在后期熱情不高，對(duì)社區(qū)圖書(shū)館的財(cái)力、物力、人力支援減弱。因而82％的社區(qū)圖書(shū)館沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，普遍面臨經(jīng)費(fèi)短缺引起的人員危機(jī)、文獻(xiàn)資源危機(jī)、讀者危機(jī)等問(wèn)題，其后續(xù)發(fā)展難以得到保障。

2　評(píng)估的作用

社區(qū)圖書(shū)館是貼近居民的文化設(shè)施，是豐富廣大居民文化生活的重要機(jī)構(gòu)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要力量之一。為了確保社區(qū)圖書(shū)館科學(xué)健康地發(fā)展，有必要將社區(qū)圖書(shū)館納入公共圖書(shū)館評(píng)估體系當(dāng)中，定期對(duì)社區(qū)圖書(shū)館進(jìn)行全面的評(píng)估。另外，有些社區(qū)圖書(shū)館接受了社會(huì)或個(gè)人資助，為了向資助人反映圖書(shū)館服務(wù)的成果和水平，有必要對(duì)圖書(shū)館業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)估。

圖書(shū)館評(píng)估就是科學(xué)地制定圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以其指標(biāo)體系為依據(jù)，對(duì)圖書(shū)館工作全面、系統(tǒng)地進(jìn)行定量或定性的考核和評(píng)價(jià)的過(guò)程。它是評(píng)價(jià)圖書(shū)館運(yùn)轉(zhuǎn)情況、服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)非常重要的手段。評(píng)估工作的開(kāi)展，對(duì)于客觀地反映圖書(shū)館工作狀況(成績(jī)與差距)、加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館整體工作的宏觀調(diào)控、促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的健康發(fā)展能夠起到積極而有效的作用。但評(píng)估只是手段，不是目的。評(píng)估的根本目的在于促進(jìn)圖書(shū)館提高服務(wù)水平和質(zhì)量，更好地滿(mǎn)足讀者的需求。評(píng)估的過(guò)程實(shí)質(zhì)是一個(gè)實(shí)行服務(wù)質(zhì)量控制和管理、提高服務(wù)質(zhì)量的過(guò)程。從文化部對(duì)全國(guó)縣以上公共圖書(shū)館每4年進(jìn)行一次評(píng)估定級(jí)活動(dòng)來(lái)看，評(píng)估定級(jí)工作的開(kāi)展，對(duì)于強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)的投入有著積極的推動(dòng)作用，極大地促進(jìn)和提高了我國(guó)公共圖書(shū)館總體業(yè)務(wù)水平、科學(xué)管理水平和隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，極大地調(diào)動(dòng)了圖書(shū)館工作者爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

同樣，如果對(duì)社區(qū)圖書(shū)館進(jìn)行評(píng)估，檢測(cè)目前已達(dá)到的水平及找出尚未達(dá)標(biāo)的差距，也能夠有效地加強(qiáng)社區(qū)圖書(shū)館管理，促進(jìn)社區(qū)圖書(shū)館規(guī)范建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)圖書(shū)館工作者的積極性和創(chuàng)造性。而且，評(píng)估是爭(zhēng)取地方政府支持的一個(gè)最好機(jī)遇，能夠促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)更加重視社區(qū)圖書(shū)館事業(yè)，加大投入，改善辦館條件，促進(jìn)社區(qū)圖書(shū)館業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化，促使社區(qū)圖書(shū)館更好地發(fā)揮作為社區(qū)文化、信息、知識(shí)中心的作用。

3　成立社區(qū)圖書(shū)館管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)

要進(jìn)行評(píng)估，首先要有一個(gè)主管社區(qū)圖書(shū)館評(píng)估的機(jī)構(gòu)。目前沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)圖書(shū)館管理機(jī)構(gòu)和管理辦法，省、市級(jí)公共圖書(shū)館系統(tǒng)對(duì)社區(qū)圖書(shū)館的管理也存在缺失，而社區(qū)圖書(shū)館是豐富居民文化生活的重要城市文化基礎(chǔ)設(shè)施之一，它的健康發(fā)展，需要政府力量的干預(yù)和支持。因此，地方有識(shí)之士及圖書(shū)館界就應(yīng)該致力于促使當(dāng)?shù)卣托姓块T(mén)成立該地區(qū)的社區(qū)圖書(shū)館管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)并出臺(tái)管理辦法。如柳州市可由市政府、文化局、民政局和市圖書(shū)館共同組建“柳州市社區(qū)圖書(shū)館管理委員會(huì)”，并賦予委員會(huì)一定的權(quán)力，包括：

3.1　對(duì)全市社區(qū)圖書(shū)館進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃

社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的范圍很廣，需要政府宏觀地規(guī)劃并逐步落實(shí)。2002年3月，文化部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出：把文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，把群藝館、文化館、圖書(shū)館、文化站作為重點(diǎn)列入建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要會(huì)同文化部門(mén)，按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定和有關(guān)要求，對(duì)城市新建居民小區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)必須進(jìn)行相應(yīng)文化設(shè)施規(guī)劃和配套建設(shè)。這一文件的下發(fā)對(duì)于社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)提供了政策保證。因此，社區(qū)圖書(shū)館應(yīng)作為城市社區(qū)必備的文化設(shè)施列入城市規(guī)劃和小區(qū)建設(shè)，使社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)達(dá)到科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、有序的狀態(tài)。

3.2　制定社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

社區(qū)圖書(shū)館在館舍面積、館藏規(guī)模、管理人員、設(shè)備條件、閱覽座位、開(kāi)放時(shí)間、服務(wù)方式、指導(dǎo)思想上必須有規(guī)范，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)制定不能脫離實(shí)際而定得過(guò)低或高不可及。柳州市目前社區(qū)圖書(shū)館的基本狀況是：有55％的社區(qū)館面積在30－100m2，67％的館藏書(shū)數(shù)量在1000－5000冊(cè)，57％的館座席數(shù)在20－50座，38％的館周開(kāi)放時(shí)間在31－70小時(shí)。因此，可把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)暫定為：建筑面積60平方米以上，藏書(shū)3000冊(cè)以上并且每年補(bǔ)充新文獻(xiàn)，配備2－3臺(tái)可以聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，閱覽座位30－40個(gè)，每周開(kāi)放時(shí)間49小時(shí)以上；服務(wù)方式包括提供書(shū)刊借閱及網(wǎng)上瀏覽，設(shè)有一名專(zhuān)兼職工作人員和一套較為規(guī)范的管理辦法。社區(qū)圖書(shū)館及其工作人員要樹(shù)立為大眾服務(wù)、為社區(qū)發(fā)展服務(wù)、為精神文明建設(shè)服務(wù)的思想和建設(shè)公益性事業(yè)的觀念。

3.3　制定全市文獻(xiàn)資源配置方案和文獻(xiàn)資源共享方案

社區(qū)圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源與技術(shù)設(shè)施的布局要堅(jiān)持集中與分散的原則。社區(qū)圖書(shū)館作為個(gè)體，具有相對(duì)的獨(dú)立性、自主性和靈活性，但任何一個(gè)社區(qū)圖書(shū)館的資源都不可能滿(mǎn)足社會(huì)的需求，因此社區(qū)圖書(shū)館之間必須進(jìn)行館際合作，走資源共享之路。各社區(qū)圖書(shū)館之間應(yīng)堅(jiān)持協(xié)作協(xié)調(diào)，在可能的情況下按照權(quán)利、義務(wù)均衡的原則形成契約關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)更大范圍的文獻(xiàn)信息資源共享。為彌補(bǔ)社區(qū)圖書(shū)館文獻(xiàn)資源的不足，可以利用“全國(guó)文化信息資源共享工程”，讓更多的社區(qū)居民共享中華優(yōu)秀文化信息資源，滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館不僅搬到家門(mén)口，還要搬到居民家，通過(guò)家庭上網(wǎng)，享受社區(qū)信息服務(wù)。

3.4　制定全市社區(qū)圖書(shū)館中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃

1997年1月中央宣傳部、文化部、國(guó)家教委、國(guó)家科委、

廣播影視部、新聞出版署、全國(guó)總工會(huì)、、全國(guó)婦聯(lián)九部委聯(lián)合的《全國(guó)“知識(shí)工程”實(shí)施方案》中提出，要大力發(fā)展布局合理、方便群眾的各種小型或流動(dòng)圖書(shū)館(室)，把每年在全國(guó)發(fā)展1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書(shū)館作為從1997年到2010年要逐步實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)的一項(xiàng)內(nèi)容，使圖書(shū)館網(wǎng)點(diǎn)遍及城鄉(xiāng)各地?！秶?guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》第三部分“公共文化服務(wù)”中指出，“以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身文化利益的設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)圖書(shū)館、博物館、文化館、……等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”；“實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合，鼓勵(lì)具備條件的城市圖書(shū)館采用通借通還等現(xiàn)代服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸”。

根據(jù)《全國(guó)“知識(shí)工程”實(shí)施方案》，以《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，制定適合我市的社區(qū)圖書(shū)館中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃。比如，目前我市只有38.6％的社區(qū)設(shè)有社區(qū)圖書(shū)館，因此要加強(qiáng)社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)，可提出“十年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)有圖書(shū)館或閱覽室”的計(jì)劃；充分發(fā)揮市圖書(shū)館對(duì)社區(qū)圖書(shū)館的輻射作用，采用通還通借的方式，實(shí)現(xiàn)全市各社區(qū)文獻(xiàn)信息資源共享；建設(shè)電子圖書(shū)等數(shù)字資源庫(kù)，使社區(qū)居民能夠使用網(wǎng)上圖書(shū)館，等等。

3.5　擬定社區(qū)圖書(shū)館各項(xiàng)規(guī)章制度

規(guī)章制度是指圖書(shū)館的館紀(jì)、館規(guī)，包括人事制度、財(cái)務(wù)制度、業(yè)務(wù)管理制度等各項(xiàng)管理制度，具體有日常行為規(guī)范、崗位職責(zé)業(yè)務(wù)工作細(xì)則、獎(jiǎng)懲制度及采訪(fǎng)編目、典藏剔舊、文獻(xiàn)借閱、文獻(xiàn)保護(hù)、安全衛(wèi)生、設(shè)備維護(hù)與使用制度等。管理制度的完善與否，是衡量圖書(shū)館業(yè)務(wù)和管理水平的重要標(biāo)尺。建立完善可行的業(yè)務(wù)制度，使業(yè)務(wù)工作走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，是現(xiàn)代圖書(shū)館管理的客觀要求。

3.6　討論與核算社區(qū)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)預(yù)算

社區(qū)圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)是保障圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。而社區(qū)圖書(shū)館普遍存在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足甚至沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源的問(wèn)題，因此，在經(jīng)費(fèi)的實(shí)際效益上要體現(xiàn)周密的預(yù)算和計(jì)劃，用制度的方式規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，盡可能合理、公開(kāi)、公正地使用經(jīng)費(fèi)，堵塞財(cái)務(wù)漏洞。

3.7　建立社區(qū)圖書(shū)館評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為促進(jìn)社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)，制定社區(qū)圖書(shū)館的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)已勢(shì)在必行，要通過(guò)對(duì)社區(qū)圖書(shū)館的評(píng)估來(lái)推動(dòng)社區(qū)圖書(shū)館的正規(guī)化建設(shè)，調(diào)動(dòng)工作積極性，把社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)推上新階段。而要做好社區(qū)圖書(shū)館的評(píng)估，必須要有一套科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)?！吧鐓^(qū)圖書(shū)館管理委員會(huì)”有責(zé)任促成評(píng)估體系的建立和完善。

3.8　對(duì)以上工作的執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理

這樣，“社區(qū)圖書(shū)館管理委員會(huì)”可以從宏觀上實(shí)現(xiàn)對(duì)全市所有社區(qū)圖書(shū)館的統(tǒng)一管理，避免資源重復(fù)建設(shè)，為社區(qū)圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

4　構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系的依據(jù)和原則

社區(qū)圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)要以圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。如果沒(méi)有統(tǒng)一的文獻(xiàn)信息分類(lèi)法、主題標(biāo)引規(guī)則、文獻(xiàn)著錄條例以及統(tǒng)一的機(jī)讀目錄格式和信息存儲(chǔ)與處理標(biāo)準(zhǔn)，就難以實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館自動(dòng)化和圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)。因此，社區(qū)圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)必須體現(xiàn)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。只有指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)高度一致，才能找出現(xiàn)實(shí)與標(biāo)準(zhǔn)的差距，這也是評(píng)估的目的和發(fā)展方向。

構(gòu)建社區(qū)圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)體系必須遵循以下的原則：

4.1　科學(xué)性原則

指標(biāo)體系應(yīng)反映社區(qū)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映決定社區(qū)圖書(shū)館本質(zhì)的主要因素及其內(nèi)在聯(lián)系。一套科學(xué)的社區(qū)圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)體系，應(yīng)該既能反映社區(qū)圖書(shū)館工作現(xiàn)狀，又是社區(qū)圖書(shū)館未來(lái)發(fā)展的根據(jù)。要針對(duì)現(xiàn)代圖書(shū)館的特征，真實(shí)客觀地反映社區(qū)圖書(shū)館自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化方面的現(xiàn)狀和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，重視文獻(xiàn)建設(shè)載體多元化和資源利用共享化，重視館藏資源的利用率、讀者文獻(xiàn)信息需求的滿(mǎn)足率及對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的滿(mǎn)意率。

4.2　導(dǎo)向性原則

評(píng)估指標(biāo)體系必須具備時(shí)代感。要體現(xiàn)21世紀(jì)的社區(qū)圖書(shū)館的時(shí)代性要求，要有一定的前瞻性，應(yīng)充分考慮網(wǎng)絡(luò)環(huán)境因素，用發(fā)展的眼光和超前的意識(shí)去要求圖書(shū)館，倡導(dǎo)圖書(shū)館的現(xiàn)代化、數(shù)字化和社會(huì)化，強(qiáng)調(diào)圖書(shū)館建設(shè)的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和電子化，注重圖書(shū)館文獻(xiàn)載體多元化和圖書(shū)館之間資源的共知、共建與共享。

4.3　主客體相結(jié)合原則

在圖書(shū)館服務(wù)體系中，社區(qū)圖書(shū)館是服務(wù)主體，用戶(hù)是服務(wù)客體，用戶(hù)可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)圖書(shū)館的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，社區(qū)圖書(shū)館作為服務(wù)的主體由三個(gè)要素組成(資源、人、信息產(chǎn)品)，而要素的優(yōu)劣直接影響評(píng)價(jià)的結(jié)果，因此要對(duì)主體進(jìn)行一定程度的自我評(píng)價(jià)。即社區(qū)圖書(shū)館評(píng)估要做到主客體相結(jié)合。

5　社區(qū)圖書(shū)館評(píng)估體系的主要內(nèi)容

長(zhǎng)期以來(lái)，圖書(shū)館界習(xí)慣于把館藏規(guī)模作為評(píng)價(jià)圖書(shū)館的主要標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)、技術(shù)用戶(hù)需求的改變，圖書(shū)館的角色定位、服務(wù)理念、業(yè)務(wù)重點(diǎn)發(fā)生了很大的變化，圖書(shū)館的辦館思想逐步從“書(shū)本位”向“人本位”轉(zhuǎn)移，因此，在確定社區(qū)圖書(shū)館的評(píng)估指標(biāo)時(shí)，需要結(jié)合社區(qū)圖書(shū)館的具體情況，并體現(xiàn)出以用戶(hù)為中心的管理與服務(wù)理念。

參照縣圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從社區(qū)圖書(shū)館的具體情況出發(fā)，社區(qū)圖書(shū)館評(píng)估體系應(yīng)該包括幾部分內(nèi)容：

5.1　辦館條件

包括的指標(biāo)有：①硬件設(shè)施，包括館舍面積、閱覽座位、可供讀者和工作人員使用的計(jì)算機(jī)數(shù)量；②經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，包括補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)單列、新增藏量購(gòu)置費(fèi)等；③人員指標(biāo)，包括人數(shù)、學(xué)歷、業(yè)務(wù)人員崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等；④文獻(xiàn)資源建設(shè)指標(biāo)，包括文獻(xiàn)資源的采訪(fǎng)、收藏、加工、整理和維護(hù)水平、資源共建程度以及現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用水平，可以設(shè)置一些具體的指標(biāo)：文獻(xiàn)年入藏量、加工整理質(zhì)量、目錄或機(jī)讀目錄組織管理、圖書(shū)排架誤差率、文獻(xiàn)保護(hù)、計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，等等。

辦館條件是社區(qū)圖書(shū)館的基礎(chǔ)部分，是工作和服務(wù)的重要物質(zhì)保障。這部分內(nèi)容的評(píng)估以定量指標(biāo)為主。

5.2　居民服務(wù)工作

工作人員和居民是社區(qū)圖書(shū)館服務(wù)行為的主客體。評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮施事主體的努力程度，也要考慮受事客體的滿(mǎn)意程度。因此，社區(qū)圖書(shū)館的評(píng)估重心應(yīng)放在服務(wù)質(zhì)量上，把服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平作為評(píng)估的最重要指標(biāo)。而服務(wù)質(zhì)量的高低則要由所在社區(qū)居民來(lái)評(píng)判，居民滿(mǎn)意的服務(wù)就是高質(zhì)量的服務(wù)。該部分的評(píng)估指標(biāo)主要有：①社區(qū)圖書(shū)館在一定距離范圍內(nèi)的家庭覆蓋率(如有多少的家庭在方圓1.5公里內(nèi)能到達(dá)圖書(shū)館)；②便捷時(shí)間內(nèi)開(kāi)放小時(shí)數(shù)(即：除工作日工作時(shí)間段以外)；③文獻(xiàn)流通服務(wù)(包括借閱手續(xù)和條件、年外借冊(cè)次、流通總?cè)藬?shù)、書(shū)刊宣傳種數(shù)、每周開(kāi)館時(shí)間)；④確保居民使用電子資源的時(shí)間；⑤信息咨詢(xún)服務(wù)、館際互借與資源共享(包括咨詢(xún)量、館外文獻(xiàn)傳遞量等)；⑥群眾性活動(dòng)及效果；⑦居民的滿(mǎn)意度及評(píng)價(jià)(如反映能順利獲得指定文獻(xiàn)資源的讀者所占比例，反映工作人員的幫助“好”或“差”的讀者所占比例等)。

5.3　科學(xué)管理

現(xiàn)代社區(qū)圖書(shū)館需要有高度嚴(yán)密的科學(xué)管理工作與之相適應(yīng)，組織管理系統(tǒng)化、法制化和科學(xué)化，設(shè)立合理的組織機(jī)構(gòu)，有效安排工作程序，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度和工作崗位責(zé)任制，是社區(qū)圖書(shū)館一切工作的組織保證。具體指標(biāo)有：①業(yè)務(wù)規(guī)章制度的完備程度及執(zhí)行情況；②服務(wù)規(guī)章制度的完備程度及執(zhí)行情況；③管理規(guī)章制度的完備程度及執(zhí)行情況；④業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)及檔案資料的完整情況等。

6　構(gòu)建評(píng)估體系過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

6.1　定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合

評(píng)估指標(biāo)有兩種形式：定性指標(biāo)(如科學(xué)管理中規(guī)章制度)和定量指標(biāo)(對(duì)其數(shù)量方面的確定)，定量評(píng)估和定性評(píng)估共同構(gòu)成完整的圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)體系。在進(jìn)行社區(qū)圖書(shū)館評(píng)估時(shí)，必須確定評(píng)估項(xiàng)目、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，但要以定量指標(biāo)為主。定量指標(biāo)越多，定量指標(biāo)在全部指標(biāo)中所占的比例越大，指標(biāo)體系的實(shí)用價(jià)值也就越高。如果定量指標(biāo)太少，在實(shí)際的評(píng)估過(guò)程中感性化的成分就會(huì)較多，評(píng)估人員在評(píng)估過(guò)程中會(huì)不可避免地帶上個(gè)人的主觀喜好，使評(píng)估結(jié)果失真。

6.2　評(píng)估指標(biāo)要形成體系

要有簡(jiǎn)潔、實(shí)用、高效的工作統(tǒng)計(jì)與定量評(píng)估模式，且使評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)采集量小，運(yùn)算統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)單、方便，可操作性強(qiáng)。評(píng)估指標(biāo)要由淺及深、由表及里逐步深入，全面評(píng)價(jià)社區(qū)圖書(shū)館的工作水平和服務(wù)質(zhì)量，最終得出一個(gè)實(shí)質(zhì)性的有用的結(jié)果，使之對(duì)于社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)真正起到參考和指導(dǎo)的作用。