總體規(guī)劃分析精選(九篇)

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第1篇：總體規(guī)劃分析范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；分析

在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條也規(guī)定了：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

1 土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃

我國開展土地利用總體規(guī)劃的時間較遲（到 80 年代才在我國起步），先后組織開展了兩輪土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施工作。但其規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用總體規(guī)劃雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模與避免城市無規(guī)則蔓延上起重要作用，但其以“供給制約和引導(dǎo)需求”的指導(dǎo)思想，由上而下編制，規(guī)劃中的主要用地指標(biāo)也是由上而下分解，沒有充分考慮實(shí)際發(fā)展的用地需求，脫離實(shí)際，存在與城市總體規(guī)劃、現(xiàn)狀不一致等矛盾。

1.1 規(guī)劃指標(biāo)分解不合理。有些地方的規(guī)劃上下級規(guī)劃脫節(jié)，在逐級分解規(guī)劃指標(biāo)的過程中，有的供求缺口偏大，有的突破了上級規(guī)劃指標(biāo)；規(guī)劃指標(biāo)分解落實(shí)的主要依據(jù)―――基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（各地區(qū)歷年用地情況統(tǒng)計、土地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）不真實(shí)、不準(zhǔn)確；客觀上社會發(fā)展、政策和戰(zhàn)略調(diào)整也在一定程度上影響規(guī)劃指標(biāo)分解的準(zhǔn)確性。

1.2 用地定位不明確。根據(jù)土地用途管制的需要，縣級以上土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地指標(biāo)，最終要通過鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃落實(shí)到具體地塊，但在一些地方鄉(xiāng)級規(guī)劃與這個要求有很大差距。有的規(guī)劃建設(shè)用地尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地沒有落實(shí)用地范圍，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體范圍多不落實(shí)，尤其是對土地開發(fā)復(fù)墾整理未作充分調(diào)查研究，定位落實(shí)較差。

1.3 規(guī)劃文本和圖件不夠規(guī)范。一是規(guī)劃基數(shù)和基礎(chǔ)圖件采用不當(dāng)。有的規(guī)劃未按要求采用統(tǒng)一時間的詳查變更數(shù)，人為調(diào)減耕地基數(shù)，增加建設(shè)用地面積，并相應(yīng)更改了現(xiàn)狀圖。二是土地分類和用途分區(qū)與新法規(guī)定不一致。新法對土地分類和用途分區(qū)作了規(guī)定，但有的規(guī)劃仍使用過去的分類和分區(qū)。三是內(nèi)容不夠完整。一些規(guī)劃內(nèi)容過分簡略，特別是重要指標(biāo)，如耕地保有量、基本農(nóng)田面積等不全面或缺少分解指標(biāo)，有的缺少城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃圖。

1.4缺乏切實(shí)可行的實(shí)施辦法。由于以上原因，造成一些城市建設(shè)用地嚴(yán)重不足。根據(jù) 2001 年度土地變更詳查數(shù)據(jù)，2001 年底全市建設(shè)用地總量為 834743 畝，至 2010 年是 76597 畝的用地指標(biāo)，年均只有8511畝。更突出的問題是，規(guī)劃期內(nèi)17.44萬畝建設(shè)用地指標(biāo)中，只有5萬畝是可以占用耕地的，余者皆為非耕地，這在平原地區(qū)中是不現(xiàn)實(shí)的。有些城市為滿足建設(shè)的需要，突破建設(shè)用地計劃不乏存在，使大量耕地被占用。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)的理論和方法和實(shí)施辦法

城鄉(xiāng)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段，詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對建設(shè)項(xiàng)目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計，因此規(guī)劃實(shí)施具有很強(qiáng)的可操作性。城市總體規(guī)劃是由地方政府主持規(guī)劃，政府方面熱衷于建設(shè)大城市，有任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使（按規(guī)劃面積計酬），也喜好做大規(guī)劃。由于以上原因，加上我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)的快速增長，帶來了新一輪的圈地?zé)?，土地利用總體規(guī)劃的脆弱性也暴露無遺。1997 年～2002 年的六年間，全國建設(shè)占用耕地 1646 萬畝，年均274 萬畝，與 1991 年～1996 年的年均 440 萬畝相比，下降了37%。2003 年土地市場秩序治理整頓之初對十個省市的統(tǒng)計，在458.1 萬畝園區(qū)實(shí)際用地中，未經(jīng)依法批準(zhǔn)的用地就有 314.6 萬畝，占68.7%。

3 協(xié)調(diào)處理好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系

由于兩個規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標(biāo)，從本質(zhì)看，它們應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。城市總體規(guī)劃除土地使用規(guī)劃內(nèi)容外，還包括了城市體系規(guī)劃、城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容，這應(yīng)成為土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)，為土地利用規(guī)劃確定區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)提供宏觀依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城市規(guī)劃應(yīng)樹立耕地保護(hù)意識，尤其是保護(hù)基本農(nóng)田。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和相互制約，共同遵循發(fā)展區(qū)域社會和經(jīng)濟(jì)，合理利用和珍惜每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城市區(qū)域的競爭優(yōu)勢，協(xié)調(diào)區(qū)域間、城鎮(zhèn)間的矛盾。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)依法適時調(diào)整規(guī)劃，提高修編質(zhì)量。調(diào)整規(guī)劃要依法按程序進(jìn)行，嚴(yán)格界定調(diào)整范圍。以下幾種情況需要調(diào)整或修編規(guī)劃：一是受自然災(zāi)害影響，土地利用現(xiàn)狀和使用條件發(fā)生變化并影響規(guī)劃執(zhí)行的；二是新提出的國家或省級重點(diǎn)項(xiàng)目，符合獨(dú)立選址條件的；三是在耕地等主要農(nóng)用地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低情況下，需要調(diào)整用地結(jié)構(gòu)與布局的；四是行政區(qū)調(diào)整后，影響規(guī)劃執(zhí)行的；五是主要用地規(guī)劃定量或定位經(jīng)核定確實(shí)有錯誤或遺漏的。

4 上級規(guī)劃調(diào)整，需要相應(yīng)調(diào)整或修編下級規(guī)劃

應(yīng)正確處理好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃年度用地計劃的關(guān)系，制定年度計劃不能脫離城市總體規(guī)劃，必須在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)近期用地需求來制定年度計劃。城市建設(shè)過程嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計劃，政府不能背離年度計劃隨意批地。

第2篇：總體規(guī)劃分析范文

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；編制；可持續(xù)發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征，不同規(guī)模的城市面臨著各異的發(fā)展問題，而中小城市作為推進(jìn)城市化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，面對傳統(tǒng)的總體規(guī)劃編制體系及城鄉(xiāng)一體化新格局，與現(xiàn)行的總體規(guī)劃編制方法已不相適應(yīng)。中小城市由于自身發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際建設(shè)的需求，其城市總體規(guī)劃的編制方法和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)自身的條件來決定。

一、城市總體規(guī)劃編制的內(nèi)容及本質(zhì)

城市總體規(guī)劃是確定城市未來發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動綱領(lǐng)，并引導(dǎo)和控制社會實(shí)踐來干預(yù)城市的發(fā)展，具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制城市土地使用及其變化。城市總體規(guī)劃的編制作為城市規(guī)劃實(shí)踐過程的要素之一，主要是制定有關(guān)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用規(guī)劃政策。從城市發(fā)展的動力機(jī)制上看，城市是在政府、經(jīng)濟(jì)組織、居民之間互動的利益關(guān)系推動下發(fā)展的，因此，城市總體規(guī)劃的編制實(shí)質(zhì)上是在維護(hù)城市整體利益和公共利益的前提下，對各種利益主體利用土地資源做出政策協(xié)調(diào)的過程。

二、現(xiàn)階段城市總體規(guī)劃編制中存在的問題

實(shí)際工作中，在市場行為和政府干預(yù)雙重作用下，城市總體規(guī)劃被修改、被違反的現(xiàn)象層出不窮。城市總體規(guī)劃不能很好得到實(shí)施，存在規(guī)劃自身的原因。

1.與城市發(fā)展、建設(shè)的相脫節(jié)

城市宏觀經(jīng)濟(jì)論證與用地布局相脫節(jié)。往往把社會經(jīng)濟(jì)高速增長的量的變化直接地等同于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，而沒有從社會經(jīng)濟(jì)總量增長所孕育的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長角度來研究城市空間形態(tài)的內(nèi)在變化；社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的量化指標(biāo)與城市總體規(guī)劃的內(nèi)容缺乏有機(jī)聯(lián)系與協(xié)調(diào)，社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化指標(biāo)究竟對應(yīng)著何種城市建設(shè)水平，何種城市現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，尤其是與目標(biāo)相對應(yīng)的物質(zhì)環(huán)境空間建設(shè)水平及城市居民生活水平。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下。（1）由于大的經(jīng)濟(jì)形式的突變及市場經(jīng)濟(jì)的不確定性因素，所制定的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及目標(biāo)缺乏應(yīng)變、調(diào)整能力；（2）對城市經(jīng)濟(jì)投入、建設(shè)能力的分析不夠，所制定的指標(biāo)體系難以對城市規(guī)模、城市建設(shè)速度、發(fā)展時序起到指導(dǎo)作用。

2.規(guī)劃觀念上的落后

在傳統(tǒng)意義上通常把城市總體規(guī)劃編制當(dāng)作描繪一幅“終極藍(lán)圖”，缺乏對實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的過程、步驟、制約條件和措施的研究。其次是規(guī)劃思維式化，“調(diào)查——分析——規(guī)劃方案”仍然是許多規(guī)劃師采用的工作方式，這是一種單向思維方法，缺少總體規(guī)劃編制根據(jù)實(shí)施反饋的信息，經(jīng)常性地主動地進(jìn)行調(diào)整和不斷適應(yīng)的環(huán)節(jié)。城市總體規(guī)劃還是被看作是一種價值中立的純技術(shù)性的工作，存在編制人員不問實(shí)施管理，管理人員不問技術(shù)的傾向，規(guī)劃編制和實(shí)施管理嚴(yán)重脫節(jié)。

3.編制內(nèi)容過于龐雜

現(xiàn)階段中小城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容過于繁瑣、龐雜，而缺乏對城市發(fā)展的戰(zhàn)略性和前瞻性把握。

4.規(guī)劃層次的問題

規(guī)劃層次脫節(jié)。城市對區(qū)域的影響與依賴作用越來越大，區(qū)域中各縣、市之間的分工也越來越細(xì)，城市地域不再是傳統(tǒng)意義上的建成區(qū)，城市密集區(qū)、城市連綿區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展意味著未來城市將是包含市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的地域綜合體，有必要對傳統(tǒng)的規(guī)劃層次進(jìn)行變革?？傮w規(guī)劃定位不明確。在現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制辦法和評審制度下，總體規(guī)劃的成果內(nèi)容過于全面細(xì)致，包容過多過雜，上至社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、城鎮(zhèn)體系，下至工程管網(wǎng)、文物古跡保護(hù)以及詳細(xì)的現(xiàn)狀資料、數(shù)據(jù)，統(tǒng)統(tǒng)包攬了進(jìn)來，造成總體規(guī)劃宏觀問題研究不透。

5.規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)單一化

目前，城市規(guī)劃法界定的“城市”從直轄市一直延伸到建制鎮(zhèn)，人口規(guī)模從上千萬到幾千人，幅度很大。總體規(guī)劃執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)很不合理。

三、中小城市總體規(guī)劃編制方法及內(nèi)容探索

總體規(guī)劃是城市的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展等重大問題在物質(zhì)空間上的投影，只有把這些問題研究透了，確定了城市發(fā)展的宏觀目標(biāo)，才能指導(dǎo)好下一層次的專項(xiàng)規(guī)劃等具體實(shí)施性規(guī)劃。解決目前總體規(guī)劃修編內(nèi)容龐大、冗雜、工作時間過長、無法指導(dǎo)實(shí)施的弊病，需簡化總體規(guī)劃編制的內(nèi)容，強(qiáng)化編制中關(guān)于城市宏觀戰(zhàn)略的研究。結(jié)合規(guī)劃審批制度改革和具體操作的要求，將總體規(guī)劃規(guī)劃編制成果分化成兩個部分，即戰(zhàn)略規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃部分。其中涉及到城市發(fā)展戰(zhàn)略性問題的城鎮(zhèn)體系、城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展形態(tài)、人口就業(yè)、土地供應(yīng)與利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施等納入總體規(guī)劃中的戰(zhàn)略性規(guī)劃部分。

1.突破全盤覆蓋式的編制方法，內(nèi)容上應(yīng)突出重點(diǎn)

中小城市發(fā)展規(guī)模相對較小，其總體規(guī)劃的編制既需要戰(zhàn)略層面的宏觀指引，以提供具有前瞻性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略發(fā)展框架，也應(yīng)對各類主要設(shè)施的用地安排加以明確，為規(guī)劃管理提供切實(shí)可行的依據(jù)，有效指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)。而對于紛繁龐雜的市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，作為總體規(guī)劃的支持性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)簡化，可考慮采用開放性的“模塊”方式來納入總規(guī)。相應(yīng)地，總體規(guī)劃編制的內(nèi)容框架可以分為3個層次：戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和支持規(guī)劃。

（1）發(fā)展規(guī)劃：在戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，確定城市發(fā)展的總體目標(biāo)、城市性質(zhì)、人口和用地規(guī)模，明確戰(zhàn)略層面的城市空間發(fā)展框架，與地方國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃互為依據(jù)，并相銜接。

（2）建設(shè)規(guī)劃：統(tǒng)籌安排各項(xiàng)設(shè)施用地布局，大體上達(dá)到分區(qū)規(guī)劃的深度，并進(jìn)行分片區(qū)的開發(fā)控制指引。

（3）支持規(guī)劃：包括基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，建立開放系統(tǒng)的協(xié)作規(guī)劃模式?？傮w規(guī)劃僅提出原則性規(guī)定，對重要設(shè)施的空間進(jìn)行布局，預(yù)留發(fā)展用地。而具體的專業(yè)性內(nèi)容由獨(dú)立的專項(xiàng)規(guī)劃來完成，根據(jù)需要可動態(tài)地納入總體規(guī)劃。

2.建立彈性、滾動的規(guī)劃審批和調(diào)整方法

中小城市總體規(guī)劃的編制和審批是一項(xiàng)基于法定程序性、適時滾動性原則的工作，以應(yīng)對建設(shè)發(fā)展的新需求，可以結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的制定，以五年為調(diào)整修訂期限。戰(zhàn)略層面的發(fā)展規(guī)劃，具有全局性和長期性，應(yīng)由上一級政府組織論證和審批，對其調(diào)整需要經(jīng)過一定的研究論證和審批程序。對支持系統(tǒng)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃可分別進(jìn)行技術(shù)性審查，不必與城市總體規(guī)劃的審批“捆在一起”。這種短期限的規(guī)劃動態(tài)調(diào)整是在原規(guī)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上，針對新的發(fā)展需求而作的相應(yīng)調(diào)整?？傮w規(guī)劃戰(zhàn)略層面的發(fā)展框架，尤其是城市定位和發(fā)展目標(biāo)，是城市長遠(yuǎn)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)依據(jù)，應(yīng)由上一級政府組織論證和審批，在規(guī)劃調(diào)整過程中是應(yīng)當(dāng)理性對待的，不能隨意修改。如需變更則需要經(jīng)過一定的研究論證和法定審批程序。

3.倡導(dǎo)公眾參與

城市規(guī)劃與建設(shè)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、涉及每個居民切身利益的技術(shù)工作，必須體現(xiàn)公平、公正的原則。我們在規(guī)劃編制的過程中利用多種方式與各方代表進(jìn)行交流，集思廣益，把規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃管理融為一個開放、透明的工作過程。中小城市總體規(guī)劃編制應(yīng)該將公眾參與貫穿于規(guī)劃編制的全過程。在編制準(zhǔn)備階段，向市民公布，使公眾一開始就參與到規(guī)劃程序中。

4.將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿與中小城市總體規(guī)劃當(dāng)中

我國中小城市基本都是脫胎、成長于農(nóng)村，對污染的治理能力較弱，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。中小城市總體發(fā)展戰(zhàn)略決定了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前大城市不斷向中小城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中小城市出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，承接了不少重污染的企業(yè)。所以，在中小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時候，必須通過政府的正確引導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)，限制“三高”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資再生資源的回收利用。

第3篇：總體規(guī)劃分析范文

[關(guān)鍵詞] 總體規(guī)劃 環(huán)境影響評價 實(shí)施策略

中圖分類號：U416.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）08-0366-01

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展，人們必須立足于合理利用土地的基礎(chǔ)上展開生活生產(chǎn)，而且其在社會發(fā)展過程中需求量日益劇增。鑒于土地需求量的增加，土地規(guī)劃不合理致使生態(tài)環(huán)境受到破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。土地利用總體規(guī)劃是國家的一種發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，它以區(qū)域內(nèi)整體土地資源為規(guī)劃對象，通過對土地使用供需比的有效協(xié)調(diào)，以促進(jìn)可利用土地規(guī)劃更加科學(xué)合理，進(jìn)而提高土地使用的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的必要性和作用

（一）環(huán)境影響評價在土地利用總體規(guī)劃中的必要性

雖然，近幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但不能忽視環(huán)境影響，比如酸雨、水土流失以及沙漠化等問題，嚴(yán)重影響到人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活，而且隨著城市化進(jìn)程的加快，土地利用總體規(guī)劃若是未能考慮對環(huán)境的影響，將會產(chǎn)生嚴(yán)重后果，故而土地利用總體規(guī)劃期間，相關(guān)人員必須重視環(huán)境評價，并采取科學(xué)手段對其進(jìn)行評估。比如，土地規(guī)劃過程中先有效組織土地資源和用途，以免土地原有狀態(tài)被打破，給環(huán)境造成較大的不良影響。所以，土地規(guī)劃要以科學(xué)全面的依據(jù)理性地進(jìn)行分析，才能協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和環(huán)境之間的發(fā)展。

（二）環(huán)境受土地利用總體規(guī)劃的深遠(yuǎn)影響

環(huán)境變化過程中土地利用規(guī)劃具有相應(yīng)的累積效應(yīng)，這種影響雖然短期難以發(fā)現(xiàn)，但其造成的后果無法逆轉(zhuǎn)，如果不能在土地資源開發(fā)利用中考慮環(huán)境因素，有可能會造成嚴(yán)重的自然災(zāi)害，而且一旦自然環(huán)境遭到破壞，勢必影響到當(dāng)?shù)厣锏亩鄻有?，故而在開發(fā)利用土地資源時，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響充分考慮，是避免環(huán)境對人類生活造成不良影響的主要途徑。

（三）環(huán)境問題與土地規(guī)劃的相關(guān)性

近年來，我國越來越重視土地規(guī)劃給生態(tài)環(huán)境造成的影響，并且就這一方面人力物力的投入巨大，也取得了階段性的發(fā)展，然而我國現(xiàn)階段仍然存在較為突出的環(huán)境問題，而我國環(huán)境問題目前主要表現(xiàn)方面包括：較為嚴(yán)重的土地沙漠化和干旱，較為惡劣的生態(tài)環(huán)境，不斷減少的耕地面積，較為嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，諸如此類問題都在威脅著正常的生產(chǎn)生活。

二、環(huán)境影響評價在土地利用總體規(guī)劃中的具體內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃是生態(tài)問題產(chǎn)生的主要因素之一，土地利用總體規(guī)劃中對于環(huán)境影響的評價，是針對總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響分析，以此實(shí)現(xiàn)政府土地規(guī)劃決策的科學(xué)化。而在土地利用中分析評價各種生態(tài)系統(tǒng)或環(huán)境影響有可能產(chǎn)生的影響就是其具體內(nèi)容，主要包括以下四個方面：

（一）植被方面影響的體現(xiàn)

土地利用會導(dǎo)致地表植被覆蓋率日漸降低，植被空間格局以及數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化，促使生態(tài)系統(tǒng)不斷發(fā)生改變。如果不能合理開發(fā)利用土地資源，將會造成土地沙漠化、土地功能退化，使得林地植被和耕地面積不斷減少。因此環(huán)境影響評價過程中需要針對植被進(jìn)行針對性評價。

（二）土壤方面影響的體現(xiàn)

如果土地利用規(guī)劃缺乏合理性，將會對土壤產(chǎn)生嚴(yán)重影響，例如造成砂土退化、土質(zhì)污染等現(xiàn)象。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，以及人們對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量的增加，都將造成土地面積急劇減少，導(dǎo)致通過不同方式進(jìn)入并積淀于土壤中的各類污染物或有機(jī)物的增加，破壞土壤生物群體，甚至破壞土地生態(tài)平衡等。因此環(huán)境影響評價過程中應(yīng)分析土地利用對土壤質(zhì)量的影響。

（三）自然災(zāi)害影響的體現(xiàn)

縱觀自然災(zāi)害的發(fā)生不難發(fā)現(xiàn)，人類活動和自然條件的共同作用是主要原因。土地利用總體規(guī)劃的不合理也影響著自然災(zāi)害的發(fā)生。例如，非農(nóng)建設(shè)用地擴(kuò)展到水濱濕地，破壞或造成洪水調(diào)蓄能力降低，促使區(qū)域洪澇災(zāi)害不斷增大其損失和程度。因此環(huán)境影響評價過程中需在分析土地利用對自然災(zāi)害的影響。

（四）水文環(huán)境受到的影響

土地利用與水環(huán)境之間存在緊密的關(guān)系，土地利用總體規(guī)劃將影響到水環(huán)境質(zhì)量以及水資源區(qū)域的分配，包括水利工程施設(shè)、水電水量等。例如，農(nóng)業(yè)方面調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)后，有可能導(dǎo)致灌溉用水資源供不應(yīng)求問題產(chǎn)生，即未能合理開發(fā)利用水資源，造成水資源嚴(yán)重匱乏。因此在環(huán)境影響評價過程中需要充分考慮對水文環(huán)境的影響。

三、環(huán)境影響評價在土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施方法

（一）實(shí)施評價的思路

土地利用總體規(guī)劃對環(huán)境的影響，主要是評價土地利用功能或結(jié)構(gòu)在時空間變化過程中，給生態(tài)環(huán)境造成的影響，尤其是重點(diǎn)評價預(yù)測生態(tài)景觀及系統(tǒng)安全和服務(wù)功能的影響，包括評價預(yù)測城市生態(tài)建設(shè)用地的影響，并制定科學(xué)替代或改進(jìn)的方案措施。土地利用總體規(guī)劃緊密聯(lián)系著國民經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，故而，加強(qiáng)對其的評價預(yù)測將尤為重要。

（二）實(shí)施評價的方法

我國現(xiàn)目前尚無土地利用總體規(guī)劃具體的環(huán)境影響評價方法和程序可依據(jù)的實(shí)際理論體系。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，我國土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價現(xiàn)行的常用方法主要為指標(biāo)法。所謂指標(biāo)法就是指以土地經(jīng)濟(jì)行為對環(huán)境影響程度為依據(jù)，綜合性評價土地利用總體規(guī)劃的對應(yīng)目標(biāo)。針對環(huán)境影響評價而言，要注意兩個方面，一方面，規(guī)劃指標(biāo)值是否能反映合理環(huán)境，另一方面，對適應(yīng)土地利用根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的考慮。

通常土地利用總體規(guī)劃有兩個目標(biāo)，即總體和具體的目標(biāo)。分別分析土地利用規(guī)劃的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)方案，以保證目標(biāo)之間不會產(chǎn)生矛盾，并制定行之有效的解決方案至關(guān)重要。環(huán)境影響評價主要是分析已確定可利用土地對環(huán)境的影響，再將明確的環(huán)境目標(biāo)作為依據(jù)，通過相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的查閱參考，然后對相應(yīng)規(guī)劃目標(biāo)造成的環(huán)境影響進(jìn)行評價，并將其編制為評價環(huán)境的指標(biāo)表。最后，將環(huán)境影響評價結(jié)果作為依據(jù)，不斷完善優(yōu)選可行性高且不影響環(huán)境的土地利用總體規(guī)劃方案。

（三）提高公眾參與度

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價需要公眾的積極參與，更需要多個相關(guān)學(xué)科間相互配合。環(huán)境影響評價在土地利用總體規(guī)劃中要確保合理性、科學(xué)性，必須結(jié)合多學(xué)科的知識、力法和人才。鑒于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，土地利用總體規(guī)劃過程中要求土地使用主體的積極參與，因此，提高公眾參與意識和熱情十分有必要。

結(jié)束語

要對土地利用給環(huán)境造成的影響進(jìn)行科學(xué)評價，首先要認(rèn)識到其必要性和作用，并認(rèn)真分析它的具體內(nèi)容，然后采取合理科學(xué)的方法進(jìn)行評價，即針對土地利用的空間布局及結(jié)構(gòu)變化分析判斷環(huán)境影響，不僅是環(huán)境影響評價在土地利用總體規(guī)劃中的獨(dú)特體現(xiàn)，更是評價的重點(diǎn)所在。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：總體規(guī)劃分析范文

礦區(qū)總體規(guī)劃是在分析礦區(qū)資源條件和外部建設(shè)條件的前提下，對礦區(qū)的建設(shè)規(guī)模、井(礦)田劃分、煤礦生產(chǎn)能力與建設(shè)順序、煤炭加工、地面配套設(shè)施，以及礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和其他外部關(guān)系等進(jìn)行的全面規(guī)劃，是協(xié)調(diào)國家與地方、國家與企業(yè)、企業(yè)與行業(yè)、企業(yè)各部門之間的關(guān)系，尋求整體利益最大化，使礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要規(guī)劃［1－11］。煤炭資源開發(fā)必須編制煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃，經(jīng)國家發(fā)展改革委和省級發(fā)展改革委批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，是礦區(qū)探礦權(quán)和采礦權(quán)設(shè)置的依據(jù)，是煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、煤礦建設(shè)項(xiàng)目開展前期準(zhǔn)備工作和辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)的基本依據(jù)，是編制國家和地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、縣域社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、相關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的依據(jù)。礦區(qū)總體規(guī)劃是生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的需要，絕大部分礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境本身就比較脆弱，環(huán)境容量有限，只有支持大型煤炭企業(yè)作為礦區(qū)開發(fā)的主體，對礦區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)，才能減少對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，保證對生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理的資金投入落到實(shí)處。礦區(qū)總體規(guī)劃可以避免小煤礦的無序開采，避免其對生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理的投入不足，造成生態(tài)、環(huán)境狀況日益惡化。對于已有生產(chǎn)礦井的修編礦區(qū)總體規(guī)劃，是保護(hù)剩余資源和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要，尤其是對于類似霍州礦區(qū)的優(yōu)質(zhì)煉焦煤、晉城礦區(qū)的無煙煤、開灤礦區(qū)的肥煤、潞安礦區(qū)的瘦煤、新疆拜城礦區(qū)的焦煤及其他礦區(qū)的瘦煤、肥煤、焦煤、無煙煤等;礦區(qū)內(nèi)國有重點(diǎn)煤礦起步較早，已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，經(jīng)過幾十年的開采，資源所剩無幾，需要盡快建井接續(xù);同時由于小煤礦無序開采對大片的資源造成破壞，必須對礦區(qū)內(nèi)的國有重點(diǎn)礦進(jìn)行重新規(guī)劃，并對礦區(qū)內(nèi)的預(yù)測資源進(jìn)行勘探規(guī)劃，以保證礦區(qū)的正常接續(xù)和可持續(xù)發(fā)展。

2礦區(qū)總體規(guī)劃編制需把握的關(guān)鍵問題

2.1客觀分析礦區(qū)勘探程度礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)交代清楚礦區(qū)的勘查歷史、現(xiàn)狀和已提交的地質(zhì)勘查報告或資料，提供礦區(qū)勘查程度圖，在圖中詳細(xì)注明礦區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的勘查程度，并結(jié)合必要的文字?jǐn)⑹稣f明礦區(qū)總體地質(zhì)勘查情況?？傮w規(guī)劃應(yīng)對礦區(qū)勘查程度進(jìn)行詳細(xì)的分析與評價，應(yīng)包括礦區(qū)勘查程度能否滿足礦區(qū)總體規(guī)劃要求的分析和結(jié)論性意見，以及對礦區(qū)進(jìn)一步勘查的意見與建議?？陀^分析礦區(qū)勘探程度是合理確定井田劃分方案的前提。

2.2正確計算礦區(qū)儲量礦區(qū)的資源儲量估算范圍應(yīng)覆蓋全礦區(qū)，并應(yīng)以經(jīng)國土資源部門評審過的礦區(qū)匯編地質(zhì)資料為依據(jù)。總體規(guī)劃應(yīng)說明資源儲量估算所依據(jù)的地質(zhì)報告的名稱，評價資源儲量估算依據(jù)的合理性與可靠性。按煤炭資源儲量的分類說明各類資源儲量的數(shù)量及所占總資源量的比例，評價礦區(qū)煤炭資源儲量的結(jié)構(gòu)是否合理，以及是否滿足礦區(qū)總體規(guī)劃的要求。應(yīng)以礦區(qū)“煤田地質(zhì)圖”和“主要可采煤層底板等高線圖”為基礎(chǔ)，標(biāo)示煤層露頭、重要斷層和褶曲軸線;對礦區(qū)內(nèi)非含煤的范圍和埋深大于1200m的范圍以不同色塊在勘察程度圖中標(biāo)識。落實(shí)礦區(qū)內(nèi)的森林公園、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國鐵、高速公路、水庫、泉域、水源地、超高壓變電站和輸電線路等的位置和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃區(qū)的范圍等，分列其壓覆的資源儲量。存在奧灰水還應(yīng)結(jié)合奧灰水承壓開采的威脅程度，按照“三下采煤”規(guī)程的規(guī)定，對礦區(qū)內(nèi)煤層埋深小于1200m范圍的資源儲量作進(jìn)一步的分析、和歸類。正確計算資源儲量是確定礦區(qū)內(nèi)規(guī)劃礦井的規(guī)模和礦區(qū)規(guī)模的主要依據(jù)之一。

2.3礦區(qū)范圍的確定研究并合理確定礦區(qū)范圍是礦區(qū)總體規(guī)劃的主要任務(wù)之一，礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)對礦區(qū)范圍的合理性進(jìn)行詳細(xì)的分析與論證。礦區(qū)范圍的確定應(yīng)以地質(zhì)部門提供的地質(zhì)資料為依據(jù)，在分析區(qū)域煤田地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，綜合地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存狀況、地面河流水體或其他人為限制條件等因素合理確定。屬于大型煤炭基地規(guī)劃范圍內(nèi)的礦區(qū)，在確定礦區(qū)范圍時應(yīng)比煤炭基地規(guī)劃做更進(jìn)一步地的研究，礦區(qū)規(guī)劃邊界不但要與已經(jīng)審批的相鄰礦區(qū)的邊界相銜接，不留規(guī)劃的空白區(qū)，同時應(yīng)結(jié)合區(qū)域大斷裂構(gòu)造并兼顧行政轄區(qū)的實(shí)際，對礦區(qū)的規(guī)劃范圍進(jìn)行劃定和論述。不屬于大型煤炭基地規(guī)劃范圍內(nèi)的礦區(qū)和相對孤立的含煤盆地，應(yīng)認(rèn)真分析地質(zhì)資料，以煤層尖滅線、煤層露頭、埋深1200m線等為界，說明礦區(qū)范圍劃定的合理性。

2.4提出有針對性礦區(qū)規(guī)劃原則礦區(qū)的規(guī)劃要緊緊圍繞國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，適度開發(fā)，以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃的原則，礦區(qū)內(nèi)的資源開發(fā)活動均應(yīng)納入總體規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行;結(jié)合礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)、環(huán)境、文物、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，優(yōu)化總體布局和井田劃分(擴(kuò)界)方案，協(xié)調(diào)發(fā)展。礦區(qū)的規(guī)劃要有利于引導(dǎo)和培育礦區(qū)內(nèi)的大型煤炭骨干企業(yè)，合理配置煤炭資源;堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。依靠煤炭工業(yè)的科技進(jìn)步，把握煤炭工業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，以資源合理開發(fā)為原則，注重安全，注重提高資源回收率，合理安排礦井設(shè)計生產(chǎn)能力和礦區(qū)均衡服務(wù)年限為原則。例如位于低山丘陵地帶的礦區(qū)，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境相對脆弱的礦區(qū)，應(yīng)以煤炭開發(fā)與生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展的原則進(jìn)行規(guī)劃，注重環(huán)境保護(hù)與水土保持，堅(jiān)持資源開發(fā)與綜合利用并舉，走可持續(xù)發(fā)展的道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦區(qū)的原則。

2.5井田劃分要進(jìn)行多方案比較在充分分析煤層埋藏深度、賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件、開采技術(shù)條件、煤質(zhì)、儲量、礦區(qū)勘探程度、開發(fā)與生產(chǎn)現(xiàn)狀、外部交通運(yùn)輸條件、礦區(qū)社會經(jīng)濟(jì)條件以及市場條件的前提下，合理劃分井田。根據(jù)礦區(qū)資源豐富程度、煤層厚度、賦存深度、構(gòu)造、水文地質(zhì)條件、地層、煤層和頂?shù)装鍘r性、國內(nèi)同類礦區(qū)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)及國家產(chǎn)業(yè)政策等情況確定礦井規(guī)模的大小。井田邊界盡量以斷層構(gòu)造、主要可采煤層邊界線、國鐵干線、輸油輸氣管道等為邊界，力求減少煤柱損失和三角煤損失，另外井田劃分時還應(yīng)適當(dāng)考慮現(xiàn)有探礦權(quán)的設(shè)置情況，減少糾紛。在綜合考慮礦區(qū)公路、礦區(qū)鐵路、總用地面積、總投資以及總效益的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多方案經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，確定最佳井田劃分方案。

2.6合理確定勘查區(qū)規(guī)劃方案在詳細(xì)分析地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，對礦區(qū)范圍內(nèi)的預(yù)測資源進(jìn)行勘查規(guī)劃可以達(dá)到保護(hù)資源的目的，合理的勘查規(guī)劃是國家對資源進(jìn)行管理的依據(jù)。在進(jìn)行勘查區(qū)劃分時也應(yīng)進(jìn)行多方案比較，確定合理的勘查規(guī)劃方案?？辈閰^(qū)的規(guī)劃應(yīng)結(jié)合大的地質(zhì)構(gòu)造和重要地物進(jìn)行劃分，范圍不宜太小，要保證每個勘查區(qū)能夠滿足單獨(dú)建井的條件。如果礦區(qū)內(nèi)存在環(huán)境敏感目標(biāo)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，在確定環(huán)境敏、感目標(biāo)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的禁采范圍后，避讓后再規(guī)劃勘查區(qū)。

3結(jié)語

第5篇：總體規(guī)劃分析范文

第一階段根據(jù)規(guī)劃編制前期對土地利用現(xiàn)狀分析與上一輪規(guī)劃實(shí)施評價，找出土地利用變化的規(guī)律，著重研究規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、人口變化、產(chǎn)業(yè)政策，預(yù)測土地需求量，提出土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，明確土地用途分區(qū)管制。形成的研究成果有：上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價；土地利用現(xiàn)狀與潛力分析研究；土地需求量預(yù)測與供需平衡分析研究；耕地與基本農(nóng)田保護(hù)分析研究；土地利用戰(zhàn)略與統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究。

第二階段研究成果是在專題研究的基礎(chǔ)上，提出縣級土地利用總體規(guī)劃方案，并對各規(guī)劃方案進(jìn)行比較選擇，明確最優(yōu)方案進(jìn)行規(guī)劃編制的整體構(gòu)思與框架，形成的成果有：土地利用總體規(guī)劃大綱；土地利用總體規(guī)劃大綱說明；土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部(中心城區(qū))土地利用現(xiàn)狀圖、中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖(即中心城區(qū)土地用途和空間管制圖)、土地利用總體規(guī)劃圖、重點(diǎn)項(xiàng)目分布圖、重點(diǎn)鎮(zhèn)基本農(nóng)田分布圖。

第三階段成果是第二階段成果的細(xì)化和具體表現(xiàn)，形成的成果有：縣級規(guī)劃編制；規(guī)劃編制說明；規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作報告及基數(shù)轉(zhuǎn)換審定說明；除以上第二階段需要的圖件成果外，增加縣土地利用現(xiàn)狀圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部(中心城區(qū))用地規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接圖、縣級(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基本農(nóng)田分布圖、土地保護(hù)和整治開發(fā)空間布局圖、縣土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)示圖、重點(diǎn)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)示圖、縣基本農(nóng)田調(diào)整分析圖、重點(diǎn)鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整分析圖等。

土地利用總體規(guī)劃的表現(xiàn)形式分為文字成果(包括數(shù)據(jù)圖表)、圖形(土地利用總體規(guī)劃系列圖件)、數(shù)據(jù)庫三種。文字成果是土地利用總體規(guī)劃成果的基礎(chǔ)，是規(guī)劃思想與規(guī)劃理念的表述，數(shù)據(jù)圖表是土地利用總體規(guī)劃編制研究分析過程的體現(xiàn)；圖形是用地圖的語言，包括符號、線條、色彩等對土地利用總體規(guī)劃思想與理念的表達(dá)，是對文字成果最直觀、最明了的表現(xiàn)，它反映土地利用總體規(guī)劃最終結(jié)果的實(shí)現(xiàn)形式，并貫穿土地利用總體規(guī)劃全過程；土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是基于在上述成果實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，把文字、圖表、圖形、數(shù)據(jù)等關(guān)聯(lián)在一起，建立數(shù)據(jù)庫，主要是便于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理。因此，圖形是土地利用總體規(guī)劃成果最基本的表現(xiàn)形式。

在編制縣級土地利用總體規(guī)劃時往往需要編制大量的規(guī)劃系列圖件，這種圖件屬于專題地圖，是實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃意圖最根本的表現(xiàn)方式。它以土地利用總體規(guī)劃和縣級區(qū)域地理底圖為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的專題要求和規(guī)劃思路，用各種符號、線劃要素以及色彩，表示土地利用現(xiàn)狀及其分布、動態(tài)變化、發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律。

由于規(guī)劃內(nèi)容，如工礦企業(yè)、建設(shè)用地規(guī)模邊界、基本農(nóng)田分布區(qū)、土地利用功能分區(qū)等等在實(shí)地上分布形態(tài)不同，有點(diǎn)狀分布的、線狀或帶狀的、面狀分布的，通常采用定點(diǎn)符號法、線狀符號法、質(zhì)底法或這幾種方法相互配合使用。

上兩圖是同一區(qū)域的兩幅土地利用重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃分布圖，從圖面效果看，同一規(guī)劃成果采用不同的表示方法，所得到的成圖效果就完全不一樣。圖1以質(zhì)底法來表示土地利用現(xiàn)狀分類，定點(diǎn)符號法表示項(xiàng)目獨(dú)立的位置、數(shù)量和質(zhì)量特征，線狀符號法的線狀符號及其顏色表示線狀分布的項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量特征。采用這種表示方法從圖中就能了解重點(diǎn)項(xiàng)目分布地點(diǎn)所屬的土地類別。便于規(guī)劃的土地利用實(shí)施管理。圖2采用定點(diǎn)符號法和線狀符號法兩種方法結(jié)合起來綜合表示項(xiàng)目分布地點(diǎn)、數(shù)量和質(zhì)量特征，圖面雖然清晰易讀，但作為一個區(qū)域的掛圖和土地利用總體規(guī)劃成果，顯得單調(diào)，并缺乏與土地利用結(jié)構(gòu)、土地用途的有機(jī)聯(lián)系，不便在土地利用規(guī)劃上的管理

第6篇：總體規(guī)劃分析范文

關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜述國內(nèi)

中圖分類號:F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1007-3973(2010)08-134-03

我國土地管理法規(guī)定了地方各級人民政府編制土地利用規(guī)劃的責(zé)任,目前隨著省、市、縣級規(guī)劃指標(biāo)分解工作的逐步完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的編制階段。截至2006年底,我國有19369個建制鎮(zhèn)和14119個建制鄉(xiāng)。從行政級別來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然其處于中國政府中的最低層次,但其在規(guī)劃體系中的作用還是不容小覷?？陀^地講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制水平直接關(guān)系我國土地利用規(guī)劃體系的牢固與否,對于自上而下編制土地利用規(guī)劃及系統(tǒng)開展土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計、評價等工作發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。為此,在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃即將全面開始編制時期,本文通過梳理相關(guān)的文獻(xiàn)和專著,嘗試對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的已有研究和實(shí)踐進(jìn)行細(xì)致的回顧和總結(jié),以期為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制提供些許借鑒和幫助。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的地位和特點(diǎn)

目前,在我國的五級土地利用規(guī)劃體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低一個層級,國家、省、市、縣四級規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)控制指標(biāo)最終都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實(shí)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的地位與特點(diǎn)。沈曙文認(rèn)為與縣級規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制最直接的依據(jù),應(yīng)具有更強(qiáng)的可操作性。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃處于規(guī)劃的最低層次,屬實(shí)施性規(guī)劃,其內(nèi)容應(yīng)能達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求,應(yīng)為用地管理提供直接依據(jù)。徐鄧耀等認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與國家、地市、縣市級土地利用總體規(guī)劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點(diǎn)。

與其他級別規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為用地控制管理直接依據(jù)的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴(yán)重,為此部分學(xué)者也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”相結(jié)合的問題做了初步的探索和研究。

此外,諸多學(xué)者還直接或間接地理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處基層所具有的技術(shù)、人才、資金等劣勢及由此導(dǎo)致的基礎(chǔ)資料不足的特點(diǎn)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的影響。但總的來講,缺乏一個統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn),地位也相對模糊。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是劃分土地利用區(qū),確定每一塊土地的用途。據(jù)此,不同學(xué)者又做了諸多闡釋:

王萬茂認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是在縣級土地利用規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上落實(shí)分區(qū)界線和區(qū)內(nèi)每一塊土地的用途,進(jìn)一步的指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要制定分區(qū)土地用途管制規(guī)則并統(tǒng)計不同用途土地面積。沈曙文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)是在縣級規(guī)劃總量控制與用地分區(qū)控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的土地用途編定,但在用途編定時應(yīng)避免把用途劃分得過細(xì),為市場調(diào)節(jié)留下足夠的空間。

則結(jié)合“四定”的方法,在農(nóng)用土地適宜性評價的基礎(chǔ)上,綜合考慮縣級規(guī)劃的指標(biāo)安排及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,對重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)土地進(jìn)行土地利用分區(qū)規(guī)劃和研究探索。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃成果的重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖是土地用途管制最基礎(chǔ)的圖件和直接依據(jù),是規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的重要工具和保障。然而現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖編制水平總體不高,突出表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致等;由于規(guī)劃操作性不夠以及隨意修改也導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容和任務(wù)落實(shí)的不夠理想。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的階段和方法

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制階段和方法選擇,代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)主要有以下幾種:沈曙文認(rèn)為“四定”既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的四個具體步驟和方法。徐鄧耀等則認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃編制應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃同步進(jìn)行,相互協(xié)調(diào)。為此,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃之前,縣規(guī)劃組應(yīng)完成全縣人口時空分布預(yù)測,主要部門用地需求預(yù)測,土地生產(chǎn)力諸要素預(yù)測,土地詳查及土地利用現(xiàn)狀分析資料、圖件,土地適宜性評價及功能利用分區(qū),土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與目標(biāo)設(shè)想并制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的技術(shù)指南。

王靜認(rèn)為,由于規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃對象的不同以及內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)和深度有別,因而編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃的模式、方法等都不盡相同;并在?？谑朽l(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃編制時,按照距離城市遠(yuǎn)近和性質(zhì)不同等將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為不同的類型城市擴(kuò)散型、服務(wù)城市型、農(nóng)業(yè)型,進(jìn)而分析了各類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用特點(diǎn)、規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和編制規(guī)劃內(nèi)容等。

在王靜研究基礎(chǔ)上,鄧晶認(rèn)為城市擴(kuò)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)是合理安排和布局建設(shè)用地及其配套設(shè)施用地,農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的安排,生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)當(dāng)利用“反規(guī)劃”的理念。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃的編制分為四個階段:準(zhǔn)備階段、資料收集分析階段、規(guī)劃編制階段、上報審批階段。

尹凌等認(rèn)為可達(dá)性作為反映區(qū)域土地利用狀況、居民生活質(zhì)量和社會公平性的重要指標(biāo),如將其應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方案的分析與評價中,可以從時空角度量化規(guī)劃對農(nóng)村居民出行可達(dá)性的影響狀況,輔助規(guī)劃者和決策者科學(xué)決策。

石英、程鋒認(rèn)為遺傳算法是一種輔助鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃的有效優(yōu)化方法,并針對鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃中如何將確定的土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)方案優(yōu)化配置到具體的地域空間,提出了輔助產(chǎn)生可供選擇的鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃空間布局方案的數(shù)學(xué)模型和遺傳算法求解方法。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的最終落實(shí)需要體現(xiàn)在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認(rèn)為基礎(chǔ)圖件應(yīng)采用1∶5000或1∶2000的變更調(diào)查圖,同時增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構(gòu)筑物界線等,在此基礎(chǔ)圖件上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的制作;規(guī)劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。

而目前鄉(xiāng)級規(guī)劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果;從多年的實(shí)踐來看,萬分之一比例尺的圖件顯然還達(dá)不到按圖審批用地、劃用地紅線的程度。此外,由于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)以及規(guī)劃技術(shù)手段落后、人才資金限制等原因,造成規(guī)劃圖件、表格和文字說明與實(shí)際數(shù)據(jù)等不一致。這就使規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性得不到保證,對于規(guī)劃的有效實(shí)施十分不利。

針對以上問題,彭芳對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法進(jìn)行了深入探討,著重論述了利用GIS技術(shù)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的步驟和方法,重點(diǎn)討論了如何在文圖對接中做到圖數(shù)一致,并以重慶市江津區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制進(jìn)行了深入細(xì)致的實(shí)證分析。

5鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題

“政出多門、協(xié)調(diào)不暢”一直是中國各種規(guī)劃在落實(shí)過程中遇到的最大障礙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃亦不例外。歐名豪強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃是村鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的基層融合點(diǎn),為了從體制上保證規(guī)劃體系的整合與協(xié)調(diào),必須要對目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地管理,建議盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)建設(shè)部門和土地管理部門合并,把矛盾消除在基層。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,主要應(yīng)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、圖件等的銜接問題。

劉志剛認(rèn)為由于多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在投入少、無體系規(guī)劃指導(dǎo)、無相應(yīng)基礎(chǔ)資料、無專業(yè)技術(shù)人才的情況下各地各自為政形成的,在時效、空間與實(shí)際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)力量的薄弱,這就使土地利用總體規(guī)劃在積極與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃互相銜接中難免存在弊端。

李偉芳認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因是五個“不一致”:規(guī)劃的指導(dǎo)思想不一致、規(guī)劃的用地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)模的定位上不一致、規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑不一致;認(rèn)為“兩規(guī)”銜接主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位、統(tǒng)一資料口徑、實(shí)現(xiàn)資料共享、統(tǒng)一規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)部門與土地管理部門的配合等。

6前兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的評價

蔡玉梅等認(rèn)為我國五級土地利用規(guī)劃體系中各級規(guī)劃理應(yīng)具有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障手段,然而現(xiàn)實(shí)中是各級規(guī)劃在內(nèi)容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過細(xì)、微觀上過粗。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術(shù)的思路、缺乏技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)要點(diǎn)提示、編制規(guī)劃的基礎(chǔ)條件差、規(guī)劃的科技含量低、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接困難重重等。林素容也認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多弊端,如權(quán)威性不夠、基礎(chǔ)圖件和資料不實(shí)、剛性強(qiáng)、與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)不足等,建議更新規(guī)劃理念、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、促進(jìn)公眾參與、提高技術(shù)如GIS應(yīng)用水平等。

鄭偉元等認(rèn)為各級規(guī)劃的編制采取自上而下、上下結(jié)合的辦法,主要指標(biāo)自上而下逐級分解下達(dá),指標(biāo)的確定實(shí)行從嚴(yán)控制的方針,使得規(guī)劃缺乏彈性和應(yīng)變能力。劉志剛則認(rèn)為由于客觀上的需要、主觀上的促進(jìn)以及制度存在缺陷等原因?qū)е滦〕擎?zhèn)土地規(guī)劃跟著項(xiàng)目走。

郭春華等認(rèn)為由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理水平不高、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作滯后,這些都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃水平不高;此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃隨意調(diào)整現(xiàn)象也比較突出。

7小結(jié)

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃研究具有重要的理論地位和實(shí)踐價值,然而遺憾的是學(xué)者們對此關(guān)注和研究嚴(yán)重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據(jù)中國期刊網(wǎng)2009年7月對題目中含“規(guī)劃+土地+鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”的搜索,去除非研究類文章,包括西南大學(xué)刁承泰導(dǎo)師2008年四位學(xué)生的碩士畢業(yè)論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認(rèn)為由于全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況千差萬別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為我國五級規(guī)劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術(shù)卻往往被忽視?，F(xiàn)有的研究還存在諸多不足,未來應(yīng)在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上加強(qiáng)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃理論和技術(shù)的研究,如對于GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖、數(shù)學(xué)模型和方法的應(yīng)用、規(guī)劃模式、不同規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和融合、規(guī)劃的多目標(biāo)協(xié)調(diào)問題、規(guī)劃彈性與剛性、公眾參與、規(guī)劃后監(jiān)管與反饋等,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制和土地利用管理水平。

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第7篇：總體規(guī)劃分析范文

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；內(nèi)容；方法

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)的整體布置，村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本任務(wù)是根據(jù)所在地區(qū)的鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃以以及鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系的分布規(guī)劃，研究村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，預(yù)測村鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模，進(jìn)行村鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，本文主要討論村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容和方法步驟。

1. 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的工作內(nèi)容

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是指中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：

（1）確定規(guī)劃期限，村鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限應(yīng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃期限相適應(yīng)，一般為10～20年。

（2）確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測人口發(fā)展規(guī)模，選定各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（3）在對村鎮(zhèn)用地的適宜性作出全面綜合評價的基礎(chǔ)上，充分考慮村鎮(zhèn)的現(xiàn)狀條件和遠(yuǎn)景發(fā)展的可能性，進(jìn)行村鎮(zhèn)的總體布局:合理劃分用地功能分區(qū)，綜合安排住宅、工業(yè)、對外交通運(yùn)輸、倉庫、公共設(shè)施和公益事業(yè)、綠化用地的布局。

（4）確定村鎮(zhèn)道路系統(tǒng)的車站、碼頭等交通運(yùn)輸設(shè)施的位置選擇；充分分析村鎮(zhèn)的發(fā)展方向和布局形態(tài)，合理確定村鎮(zhèn)的公共中心，布置大型公共建筑物位置。

（5）確定供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

（6）確定進(jìn)行新區(qū)開發(fā)和舊域改造、用地調(diào)整的原則、方針和步驟。

（7）確定村鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃范圍，提出近期建設(shè)的主要工程項(xiàng)目，安排近期各項(xiàng)建設(shè)用地。

（8）確定對歷史文化名鎮(zhèn)有保留意義的歷史文化古跡、革命紀(jì)念地或設(shè)施的保護(hù)措施。

（9）估算村鎮(zhèn)近期建設(shè)的投資。

2. 村莊規(guī)劃的工作內(nèi)容

村莊規(guī)劃是根據(jù)鎮(zhèn)域規(guī)劃，結(jié)合村莊的實(shí)際情況，對村莊各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行的具體安排。村莊規(guī)劃一般以行政村區(qū)域?yàn)橐?guī)劃范圍進(jìn)行編制，一般包括以下內(nèi)容：

(1) 確定建設(shè)用地的規(guī)劃、布局和發(fā)展方向。

(2) 確定宅基地標(biāo)準(zhǔn)、容積率等各項(xiàng)住宅建設(shè)的控制指標(biāo)。

(3) 具體布置供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

(4) 具體布置商業(yè)等公共建筑和村辦企業(yè)的位置、用地規(guī)模。

(5) 安排村莊防洪等防災(zāi)工程設(shè)施。

3. 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的方法步驟

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃可采用以下方法和步驟進(jìn)行。

3.1確定規(guī)劃范圍。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是以鎮(zhèn)域規(guī)劃為依據(jù)的，因此規(guī)劃范圍應(yīng)與其相一致。

3.2收集有關(guān)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)資料。

3.2.1收集村鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃的資料。要收集的村鎮(zhèn)區(qū)域資料包括。

（1）鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃資料。

（2）鎮(zhèn)域工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃資料。

（3）農(nóng)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃資料。

（4）社會服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃資料。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃資料。

（6）土地利用規(guī)劃資料。

（7）交通河網(wǎng)規(guī)劃布局資料。

3.2.2收集村鎮(zhèn)總體規(guī)劃資料。主要收集村鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內(nèi)的自然、社會經(jīng)濟(jì)、村鎮(zhèn)現(xiàn)有建筑物及工程設(shè)施資料。村鎮(zhèn)環(huán)境及其他資料。規(guī)劃人員在收集了規(guī)劃的基礎(chǔ)資料后。還要進(jìn)一步調(diào)查了解當(dāng)?shù)馗扇簩Υ彐?zhèn)總體規(guī)劃的想法及要求等文字資料。深入規(guī)劃現(xiàn)場詳細(xì)查看和熟悉地形、地物。對與基礎(chǔ)資料不符的地方要及時進(jìn)行修改。地形、地物發(fā)生變化的地方。應(yīng)對地形圖進(jìn)行修改、填補(bǔ)、完善。

3.3分析研究資料。首先。根據(jù)村鎮(zhèn)總體視劃的內(nèi)容。將有關(guān)資料分門別類進(jìn)行整理、并根據(jù)整理的資料，畫出現(xiàn)狀圖表，供分析之用。其次，要分析資料的可靠性。資料是規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，資料本身不可靠，必然會影響規(guī)劃質(zhì)量。應(yīng)該注意各種資料之間相互矛盾的地方。認(rèn)真分析造成矛盾的原因所在并加以消除。通過資料的分析?？偨Y(jié)出村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題。

3.4研究解決問題的辦法。構(gòu)思規(guī)劃方案。研究解決問題的過程，實(shí)際上就是構(gòu)思初步規(guī)劃方案的過程。由于解決問題的方法、途徑不同。所形成的規(guī)劃方案也各異。如村鎮(zhèn)分布與集中的程度不同。就可能會形成幾個不同的方案；重要工業(yè)、副工業(yè)的不同配置。方案也不一樣；交通網(wǎng)的不同布置方式。也產(chǎn)生不同的規(guī)劃布置方案。所以。在研究解決問題的過程中。允許產(chǎn)生不同意見，不應(yīng)強(qiáng)求一致。對提交的各種不同規(guī)劃方案可以通過綜合評價分析加以取舍。

3.5進(jìn)行多方案比較。選擇最佳方案。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。不管有多少種方案。都不可能有完美無缺的方案。往往各有優(yōu)缺點(diǎn)。好與不好總是相對而言，進(jìn)行多方案比較時。必須對每個方案從技術(shù)上的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)上的合理性、實(shí)施的可行性等方面進(jìn)行綜合分析比較。才能確定哪個方案較佳，并對選定的方案。討論補(bǔ)充修改。使該方案充分吸收其他方案的長處。

3.6匯報方案，廣泛征集各方面的意見。 向有關(guān)部門和村鎮(zhèn)各界匯報規(guī)劃方案的特點(diǎn)及規(guī)劃意圖。廣泛征求他們的意見。并進(jìn)行歸納總結(jié)。對規(guī)劃方案作出適當(dāng)?shù)男拚Ｊ蛊涓油晟啤?/p>

3.7確定最終方案。 召集有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員以及居民代表開會。對樹鎮(zhèn)總體規(guī)劃中遇到的重大問題進(jìn)行討論。取得一致意見后確定最終方案。

3.8繪制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖紙。按照最終確定的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案內(nèi)容繪制規(guī)劃圖，不可以隨意更改。需局部調(diào)整時，也應(yīng)與有關(guān)人員討論決定。

3.9編寫村鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書。總體規(guī)劃說明書，應(yīng)主要表述調(diào)查、分析、研究規(guī)劃成果，特別是圖紙無法表述的內(nèi)容。說明書編寫要求對現(xiàn)狀敘述清楚，資料分析透徹，目標(biāo)預(yù)測、戰(zhàn)略設(shè)想、總體布局以及各類用地的功能分區(qū)合理，規(guī)劃實(shí)施措施落實(shí)。文字簡練，層次分明。文圖表并茂。對規(guī)劃內(nèi)容較多、需要進(jìn)行深入論證說明的部分，可以撰寫若干專題加以論述。

改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，一方面人們對居住環(huán)境的要求越來越高，另一方面使我國的土地資源也越來越緊張，對村鎮(zhèn)進(jìn)行總體規(guī)劃是解決人們的居住環(huán)境和土地資源緊張的有效途徑。

參考文獻(xiàn)

第8篇：總體規(guī)劃分析范文

Key words： campus construction；planning and design；ecological environment；trialistic theory；test index

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）26-0212-02

0 引言

隨著我國教育改革發(fā)展新形勢下，高校教育事業(yè)迅速發(fā)展，招生人數(shù)規(guī)模激增，原有基本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施資源不能滿足教學(xué)科研要求，高等學(xué)校校園的長期規(guī)劃、“五年規(guī)劃”需調(diào)整修訂完善。校園規(guī)劃設(shè)計有別于其他建筑規(guī)劃設(shè)計，是一項(xiàng)具有歷史延續(xù)性和綜合性的建筑創(chuàng)作，它涉及建筑、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、地理、園林、環(huán)保和社會科學(xué)等各個學(xué)科內(nèi)容，其自身特點(diǎn)是各種配套城市基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)施需齊全，相當(dāng)于一座中等規(guī)模小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新校區(qū)如何建設(shè)？老校區(qū)如何擴(kuò)建和改建？以及新老校區(qū)功能劃分區(qū)銜接等重要課題擺在高校管理者面前，急需解決。這就涉及校園基本建設(shè)總體規(guī)劃設(shè)計。

1 校園總體規(guī)劃設(shè)計重要性

高校校園總體規(guī)劃設(shè)計在高校建設(shè)中占有極其重要的地位，因?yàn)槠浞从沉宿k學(xué)的方向，學(xué)校發(fā)展規(guī)模和建設(shè)模式，比較完整地、系統(tǒng)地體現(xiàn)學(xué)校建設(shè)的綜合布局，展示學(xué)校發(fā)展的前景，是指導(dǎo)學(xué)校建設(shè)的綱領(lǐng)和藍(lán)圖，要建設(shè)一所既符合現(xiàn)代化又有傳統(tǒng)歷史特色要求的高等學(xué)校必須要有科學(xué)的總體規(guī)劃。

1.1 校園總體規(guī)劃是辦學(xué)的基礎(chǔ)工程，也是百年建筑工程的整體布局規(guī)范性總體建設(shè)綱要文件 校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建筑和綠化工程兩部分，兩者要空間上兼顧、和諧，是奠定學(xué)校景觀的基礎(chǔ)。建設(shè)過程中建筑與綠化、美化、凈化工作并進(jìn)，建筑物從單一功能逐步向多功能發(fā)展，這樣既節(jié)約用地又留有綠化發(fā)展提升空間的余地。其原因校園建設(shè)的好壞衡量標(biāo)準(zhǔn)，一是看其校園建筑物的布局、造型、層次、使用功能、外部色調(diào)和內(nèi)部裝飾。二是看校園自然環(huán)境利用和綠化設(shè)計。兩者相互關(guān)系，綠化設(shè)計裝飾襯托建筑物，使建筑物平面布置、外形輪廓同園林綠化在空間構(gòu)圖上融為一體，從線條、色彩、造型上改善豐富建筑物的外形，增加建筑藝術(shù)魅力。

1.2 校園規(guī)劃設(shè)計是人文環(huán)境、建筑空間及自然環(huán)境三者有機(jī)融合，建設(shè)做到事前科學(xué)規(guī)劃事中細(xì)致微調(diào)事后生態(tài)和諧，為師生營造一個學(xué)習(xí)生活優(yōu)美的環(huán)境保證 校園規(guī)劃設(shè)計是各個高校依據(jù)學(xué)校的歷史、專業(yè)特色、地理環(huán)境、特有文化等形成獨(dú)特的特征，建設(shè)規(guī)劃設(shè)計理念中堅(jiān)持以人為本，從自然生態(tài)性、公共資源開放性、文化性、歷史性、（自然地貌、空間分布、生態(tài)系統(tǒng)三方面）多樣性、方向性和識別性考慮，才能建成一個符合當(dāng)代大學(xué)發(fā)展的優(yōu)美校園環(huán)境。從心理學(xué)角度分析，好的環(huán)境影響人的產(chǎn)生好心情，激發(fā)自豪感、積極心態(tài)及向美好方向發(fā)展的上進(jìn)心。

2 高校校園建設(shè)中存在不足

由于歷史、建設(shè)資金、人為等諸多的因素，一些高校老校區(qū)沒有總體規(guī)劃，或雖有也是簡單的總體規(guī)劃，以主要領(lǐng)導(dǎo)的決策為主，隨意性大，未形成科學(xué)系統(tǒng)的整體規(guī)劃按照既定計劃實(shí)施。

2.1 校園建設(shè)中存在不足問題具體體現(xiàn) 校園基本建設(shè)規(guī)劃中選址不合理；總體布局混亂，功能分區(qū)不明確；主要建筑不齊全，配套設(shè)施沒有跟進(jìn)；管網(wǎng)系統(tǒng)零亂；人行道與車行道布置不科學(xué)不系統(tǒng)；綠化容積率少；未考慮學(xué)校的發(fā)展建設(shè)預(yù)留用地等。

2.2 校園建設(shè)中產(chǎn)生存在不足的原因 產(chǎn)生以上不足的原因，主要有兩方面：一是客觀因素，如建設(shè)土地不足、基建投資不夠、未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)單體建筑物等以及不滿足《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》等指標(biāo)要求；二是主觀因素，部分領(lǐng)導(dǎo)的“長官意志”任意改變，缺乏對整體規(guī)劃設(shè)計重要性的認(rèn)識。

3 如何編制好校園基本建設(shè)總體規(guī)劃設(shè)計

為了確保編制好總體規(guī)劃和搞好校園建設(shè)，高等院校應(yīng)設(shè)立規(guī)劃處或校園五年規(guī)劃編制委員會承擔(dān)校園規(guī)劃建設(shè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長責(zé)任制直管實(shí)施。

3.1 編制好校園規(guī)劃建設(shè)的前提 編制委員會主要解決好校園定位、校園功能、校園格局、歷史文物、校園的發(fā)展；保護(hù)和利用地形；細(xì)化校園規(guī)劃的不斷完善和修改以及主要校領(lǐng)導(dǎo)與校園規(guī)劃建設(shè)的職責(zé)責(zé)任等問題。

3.2 學(xué)校校園總體規(guī)劃產(chǎn)生的程序 校園規(guī)劃設(shè)計通常產(chǎn)生的五步驟依次是：確定辦學(xué)方向；確立專業(yè)設(shè)置；確定學(xué)校發(fā)展規(guī)模；確定學(xué)校機(jī)構(gòu)和編制；修訂學(xué)校校園建設(shè)總體規(guī)劃（含基建、綠化等）。

3.3 制定校園規(guī)劃的工作方法 真正好的校園規(guī)劃，一定要實(shí)地考察，因地制宜，富有創(chuàng)新精神，形成獨(dú)特的特色，這就需要充分研究和組織專家論證的基礎(chǔ)上，外加好的工作方法。制定規(guī)劃的工作方法：一是編制委員會討論，明確方向原則，提供設(shè)計依據(jù)，成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計；二是動員全校師生群策全力，反復(fù)征集意見（注重新的思路、不同意見），修改完善方案，提交校黨政會議討論以及職代會表決；三是借助社會編制規(guī)劃設(shè)計專業(yè)中間機(jī)構(gòu)（如規(guī)劃設(shè)計研究院），把控國家法規(guī)、技術(shù)參數(shù)等參考依據(jù)咨詢作用；四是定稿后形成文件上報相關(guān)主管部門，確保權(quán)威性和嚴(yán)肅性，任何人不能隨意改變，如需改變職代會表決。

3.4 收集整編校園規(guī)劃基礎(chǔ)技術(shù)資料 編制委員把規(guī)劃分為總規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、二級單位規(guī)劃三類。各級各類人員搜集相關(guān)層面的基本資料，匯總研討分析，需詳細(xì)掌握以下資料：①住建局的規(guī)劃設(shè)計院規(guī)劃設(shè)計學(xué)校擬建區(qū)域位置圖，并標(biāo)有建筑紅線和學(xué)校坐標(biāo)位置的學(xué)校規(guī)劃圖。②土地局審批的用地范圍及其附近的地形圖。③學(xué)校擬建用地區(qū)域及其附近的學(xué)校和周邊的建筑物的現(xiàn)狀情況。④學(xué)校擬建區(qū)域附近的給排水、供電、采暖等管線埋設(shè)情況及引入接線位置、標(biāo)高、管徑、材質(zhì)等。⑤學(xué)校擬建區(qū)域原有道路斷面及路面標(biāo)高。⑥本地的自然條件、水文及工程地質(zhì)勘探等資料。⑦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、教職員工（包括家屬）的全部人員結(jié)構(gòu)組成情況。⑧本地區(qū)域建設(shè)行政主管部門和國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對公共（市政）基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、建筑層數(shù)、建筑密度、用地指標(biāo)的規(guī)定。

3.5 校園基本建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的程序 校園基本建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的程序依次分為六個階段：一是準(zhǔn)備階段，主要工作搜集上述3.4中有關(guān)資料。二是計算階段，主要工作包括規(guī)劃好的學(xué)校發(fā)展各類學(xué)生、教職工總?cè)藬?shù)，確定學(xué)制和辦多少個院系、專業(yè)；計算人口總數(shù)；計算各類用房和用地面積。三是規(guī)劃階段，主要工作包括校區(qū)功能劃分，各類建筑物、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)動場等的布置圖，即總體規(guī)劃圖、總體規(guī)劃模型。四是主要技術(shù)指標(biāo)復(fù)核階段。包括用地平衡、計算方法（或技術(shù)）、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。五是上報審核階段，編寫總體規(guī)劃任務(wù)總說明，編制總體規(guī)劃總投資，編制招生、各類用房表格和編寫基本建設(shè)單項(xiàng)工程計劃任務(wù)書等。六是制作總體規(guī)劃立體沙模型，依據(jù)年度投資計劃，逐年分批實(shí)施。

4 校園規(guī)劃設(shè)計采用現(xiàn)代景觀與旅游規(guī)劃設(shè)計三元論

校園是學(xué)生學(xué)習(xí)、生活等主要場所，也是知識的神圣殿堂。同時，規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)典或名校校園環(huán)境，也能帶來旅游產(chǎn)業(yè)，譬如，清華、北大等校園。這就要求總體規(guī)劃運(yùn)用景觀與旅游規(guī)劃設(shè)計學(xué)科專業(yè)知識，創(chuàng)造令人優(yōu)美的學(xué)習(xí)和心曠神怡的景觀環(huán)境，同時提供讓人流連忘返的旅游場所，做到提升學(xué)校的知名度、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益社會效益。

4.1 校園規(guī)劃建設(shè)與景觀旅游設(shè)計的三元結(jié)合 中國景觀與旅游規(guī)劃設(shè)計，無論項(xiàng)目大小，全面到位的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)包括“旅游”、“景觀”、“生態(tài)”這基本核心的三元。這是現(xiàn)代大學(xué)校園規(guī)劃建設(shè)人文景觀的需要，具體體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計實(shí)踐層面、重點(diǎn)、階段、支持專業(yè)等方面，兩者能有機(jī)結(jié)合可以尋求到最佳結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，更好地生態(tài)文明建設(shè)的示范。

4.2 景觀旅游設(shè)計的三元在校園規(guī)劃建設(shè)的理論應(yīng)用 校園景觀、旅游、環(huán)保三位一體的結(jié)合勢在必行，先行的高校取得的效益可觀。校園規(guī)劃設(shè)計者應(yīng)堅(jiān)持保證教學(xué)科研的前提下，做到“環(huán)保生態(tài)是前提，景觀形態(tài)是基礎(chǔ)，旅游經(jīng)濟(jì)是龍頭”這一基本原則，依據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，三方面的比重、深度調(diào)整。具體規(guī)劃設(shè)計中運(yùn)用支持學(xué)科領(lǐng)域是旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、景觀園林學(xué)（包括建筑、規(guī)劃、園林）、環(huán)境生態(tài)學(xué)；分為發(fā)展、總體、詳細(xì)三階段，校區(qū)、分校、景點(diǎn)三個層面，資源（區(qū)域上）、布局（總體上）、選擇（景點(diǎn)與項(xiàng)目策劃）三個重點(diǎn)，策劃、規(guī)劃設(shè)計、管理的全過程。

5 校園規(guī)劃設(shè)計應(yīng)用現(xiàn)代景觀與旅游規(guī)劃設(shè)計三元論的案例

5.1 某大學(xué)校園概況 某大學(xué)位于陜西，歷史悠久，地處黃土高原，政治上在全國有一定的影響力。但由于歷史原因、自然條件等因素限制，校園規(guī)劃建設(shè)一直比較落后。難以引進(jìn)高水平的師資人才和招收優(yōu)質(zhì)的生源，進(jìn)一步提升學(xué)校的科研等綜合實(shí)力。

5.2 應(yīng)用現(xiàn)代景觀與旅游規(guī)劃設(shè)計三元論前后對比 該校新的領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視學(xué)校的辦學(xué)現(xiàn)狀不足，整合各種可利用的資源，重新定位辦學(xué)思路，運(yùn)用現(xiàn)代景觀與旅游規(guī)劃設(shè)計三元論后對校園規(guī)劃建設(shè)，其各項(xiàng)檢測指標(biāo)有了明顯的變化可見表1。

5.3 對策（建議）可行性分析 通過表1中校園事業(yè)規(guī)劃評估檢測指標(biāo)數(shù)據(jù)對比均提升率達(dá)50%以上，可見現(xiàn)代景觀與旅游規(guī)劃設(shè)計三元論在校園規(guī)劃設(shè)施后期能有效地提升高校經(jīng)濟(jì)和社會效益。

第9篇：總體規(guī)劃分析范文

第一條為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。

第三條編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。根據(jù)實(shí)際需要，在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要；大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。

第四條設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。詳細(xì)規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

第五條承擔(dān)編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計資格的規(guī)定。

第六條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項(xiàng)規(guī)劃原則，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并積極采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。

第七條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對城市的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀等情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。

第八條在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。

第九條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并廣泛征求有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟?/p>

第十條編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。

第二章總體規(guī)劃的編制

第十一條城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。

第十二條城市總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；

（二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；

（三）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；

（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。

第十三條城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。

第十四條城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

第十五條城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時應(yīng)當(dāng)對城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，應(yīng)當(dāng)對城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目作出安排。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為三年至五年。

第十六條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議；

（二）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；

（三）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；

（四）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；

（五）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；

（六）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線；

（七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；

（八）確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施；

（九）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局；

（十）確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃；

（十一）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；

（十二）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；

（十三）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議；

（十四）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實(shí)際需要適當(dāng)簡化。

第十七條城市總體規(guī)劃的文件及主要圖紙

（一）總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋（以下有關(guān)條款同）；

（二）總體規(guī)劃圖紙包括：市（縣）域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評定圖、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。圖紙比例：大、中城市為1／10000－1－25000，小城市為1／5000－1／10000，其中建制鎮(zhèn)為1／5000；市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實(shí)際需要確定。

第三章分區(qū)規(guī)劃的編制

第十八條編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的安排，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。

第十九條分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)；

（二）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍；

（三）確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；

（四）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求；

（五）確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。

第二十條分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙

（一）分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件；

（二）分區(qū)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1／5000。

第四章詳細(xì)規(guī)劃的編制

第二十一條詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第二十二條根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。

第二十三條控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；

（二）規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；

（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；

（四）確定各級支路的紅線位置、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高；

（五）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線；

（六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

第二十四條控制性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建筑管理規(guī)定；

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙。圖紙比例為1／1000－1／2000。

第二十五條對于當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工。

第二十六條修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；

（二）作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖；

（三）道路交通規(guī)劃設(shè)計；

（四）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計；

（五）工程管線規(guī)劃設(shè)計；

（六）豎向規(guī)劃設(shè)計；

（七）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

第二十七條修建性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙