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一、案件專項治理整改的目的
為貫徹落實好上級的有關(guān)案件專項治理工作精神,有效地防范各類案件的發(fā)生,促進(jìn)農(nóng)村信用社各項業(yè)務(wù)的發(fā)展和確保改革的順利進(jìn)行,增強案件防范工作緊迫感和責(zé)任感,把查防違法違規(guī)案件同加強制度建設(shè)和深化體制改革有機(jī)結(jié)合起來。通過對案件專項治理檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實,促進(jìn)內(nèi)部控制制度完善,降低信用社經(jīng)營風(fēng)險,防范各類案件的發(fā)生,推進(jìn)信用社各項業(yè)務(wù)穩(wěn)步健康發(fā)展。
二、案件專項治理整改工作組織領(lǐng)導(dǎo)
聯(lián)社成立案件專項治理整改領(lǐng)導(dǎo)小組,由聯(lián)社主任××任組長,××監(jiān)事長任副組長,各部室負(fù)責(zé)人:×××××為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在審計稽核部,成員由審計稽核部有關(guān)人員組成,負(fù)責(zé)案件專項治理整改工作具體事宜,及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報整改工作進(jìn)展情況。
三、案件專項治理整改工作實施步驟、時間安排
(一)組織動員階段?!痢聊?月5日召開基層營業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管及有關(guān)部室有關(guān)人員參加的會議,進(jìn)行思想發(fā)動和組織動員,在全轄上下使廣大干部員工充分了解本次案件專項治理整改工作的重要意義,學(xué)習(xí)銀監(jiān)部門的有關(guān)文件精神,布置專項治理整改工作。
(二)整改工作實施階段。20****年1月6日至1月12日各營業(yè)網(wǎng)點對照20****年4月份開展案件專項治理工作以來,信用社自查和聯(lián)社組織的檢查以及省聯(lián)社××辦事處組織的各市(市區(qū))交叉檢查等發(fā)現(xiàn)的各類問題和已經(jīng)整改的問題,重新進(jìn)行梳理、整改,并將存在問題的原因進(jìn)行分析,對暫時不能整改的問題說明情況并制訂整改計劃。對需要完善的內(nèi)控漏洞、容易出現(xiàn)問題的操作流程等提出合理化建議。整改完畢形成整改報告于20****年1月15日前上報案件專項治理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。20****年1月18日至27日,聯(lián)社將組織相關(guān)人員根據(jù)各營業(yè)單位的整改情況進(jìn)行全面檢查,促進(jìn)檢查發(fā)現(xiàn)問題全面整改落實。
(三)整改工作匯總分析階段。20****年1月31日,案件專項治理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各營業(yè)單位整改工作檢查情況,形成匯總報告并上報案件專項治理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,總結(jié)整改工作取得效果,明確需修改完善的各項規(guī)章制度,制定防范各類案件發(fā)生的具體措施。
四、整改工作的主要內(nèi)容
200×年4月開展案件專項治理工作以來,信用社自查、聯(lián)社檢查以及××辦事處組織的案件專項治理交叉檢查過程中發(fā)現(xiàn)的所有問題。主要涉及信貸管理部分、資產(chǎn)管理部分、會計管理部分和安全保衛(wèi)部分等。
五、案件專項治理整改工作要求
充分發(fā)揮聯(lián)社各職能部室和基層營業(yè)單位的互動作用,形成合力。基層網(wǎng)點負(fù)責(zé)人要親自組織,并督促相關(guān)人員認(rèn)真落實整改,聯(lián)社各部門要分工協(xié)作,一級抓一級,加強對基層網(wǎng)點的督促檢查,確保達(dá)到問題整改到位的目的,控制和杜絕案件隱患,有效防范操作風(fēng)險。
一 建立心理健康檔案的意義
新時期的大學(xué)生作為一個特殊群體,有其獨特的心理特征,具體表現(xiàn)為:理想自我與現(xiàn)實自我反差大,經(jīng)常把自己和比自己強的人比較,自我意識的矛盾凸顯;自我菲薄或自我陶醉,經(jīng)常抱怨自己能力不足,從而加重自我否定,有的會過高地評價自己,甚至發(fā)展成自以為是;獨立意向與依附心理沖突,渴望獨立面對生活、學(xué)習(xí)中的問題,又盼望他人為自己分憂,心理上的獨立與經(jīng)濟(jì)上的依賴形成了巨大的反差;競爭意識強,渴望成功,害怕失敗,心理承受力較差。隨著新時期對人才的要求越來越高,大學(xué)生在面對來自學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等各方面不同程度的壓力時,心理問題也會越來越多,這些問題成為他們產(chǎn)生心理困惑的主要因素。為更加有針對性地對大學(xué)生進(jìn)行心理健康教育,為每一位大學(xué)生建立心理健康檔案是首要選擇。心理健康檔案記錄大學(xué)生的動態(tài)心理變化過程,是有效進(jìn)行大學(xué)生心理健康教育的有力支持和科學(xué)依據(jù),也是高校開展學(xué)生心理健康教育的有效手段。
二 大學(xué)生心理健康檔案的建設(shè)
1.大學(xué)生心理健康檔案建立的程序與方法
第一,確定內(nèi)容。大學(xué)生心理健康檔案應(yīng)該包含學(xué)生的基本情況信息,如姓名、性別、年齡、民族、籍貫、出生日期、家庭地址、聯(lián)系方式、身體狀況、是否為獨生子女等;成長環(huán)境,如主要家庭成員的學(xué)歷狀況、職業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)收入水平、教育觀念等;社會適應(yīng),如人際關(guān)系狀況、心理創(chuàng)傷事件等;參加心理健康普查的測試記錄,如問卷名稱和版本、測試結(jié)果等;學(xué)生咨詢記錄,如面談、電話、書信、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)溝通等具體形式交流的詳細(xì)記錄等。心理健康檔案包含的內(nèi)容越能全面反映學(xué)生心理特點,越能為心理健康教育提供可靠而且準(zhǔn)確的信息。
第二,科學(xué)測評。在進(jìn)行心理測評之前,要根據(jù)本校學(xué)生的群體特點,精心篩選,選擇適合本校學(xué)生心理特點的心理測量表和心理測試系統(tǒng),保障測試科學(xué)有效,為建立心理健康檔案提供真實可靠的信息,為學(xué)生更好地了解自我、完善自我提供一個方便快捷的系統(tǒng)平臺。測試前對每一位組織測試的輔導(dǎo)員老師進(jìn)行系統(tǒng)的心理健康測試培訓(xùn),從人員配備上保證測試的順利進(jìn)行。
第三,結(jié)果分析。建立心理健康檔案是一個系統(tǒng)工程,在新生開學(xué)初進(jìn)行大學(xué)生心理健康普測之后,根據(jù)學(xué)生個人情況,再進(jìn)行有計劃、有針對性的心理測試,并及時反饋測試結(jié)果。經(jīng)過系列的心理測試后,對測試結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,對于學(xué)生的個別問題、特殊問題可以有針對性地進(jìn)行個別心理輔導(dǎo)和心理干預(yù);對學(xué)生中存在的共性問題可以開展團(tuán)體心理輔導(dǎo)、專題講座等進(jìn)行調(diào)適。
第四,形成檔案。負(fù)責(zé)建立心理健康檔案的老師應(yīng)在嚴(yán)格遵循建立心理檔案原則的情況下,對相關(guān)資料進(jìn)行收集整理、統(tǒng)計分析并做出書面報告,依據(jù)建立心理健康檔案的要求對資料進(jìn)行整理、歸檔。對學(xué)生參加心理健康知識普及、心理講座、團(tuán)體輔導(dǎo)、心理咨詢、心理狀況綜合評定、班級活動情況等有關(guān)活動情況適時在心理健康檔案中反映出來,為每個學(xué)生建立一套能反映其心理健康狀況的動態(tài)的心理成長記錄。
2.大學(xué)生心理健康檔案的有效管理
有效管理心理健康檔案是充分發(fā)揮其作用的重要途徑,心理健康檔案的管理水平直接影響著心理健康檔案作用的發(fā)揮。對大學(xué)生心理健康檔案的有效管理可以從以下幾個方面著手。
第一,心理健康檔案的完整性。在新生入校初步建立心理健康檔案之后,心理健康檔案的建設(shè)工作并沒有結(jié)束,應(yīng)根據(jù)學(xué)生的心理發(fā)展變化狀況及時補充更新相關(guān)資料,反映到大學(xué)生心理健康檔案管理系統(tǒng)之中,使大學(xué)生心理健康檔案處于動態(tài)管理狀態(tài),為發(fā)揮心理健康檔案在大學(xué)生心理健康教育中的作用打下堅實的基礎(chǔ)。對學(xué)生心理健康的變化趨勢進(jìn)行分析,提出相關(guān)建議。
第二,遵循心理健康檔案管理的基本原則。心理健康檔案的管理是一項很嚴(yán)肅的工作,管理人員需要經(jīng)過專門的職業(yè)培訓(xùn)。在管理過程中需要遵循心理健康檔案管理的基本原則,如保密性原則,心理健康檔案的許多內(nèi)容涉及學(xué)生個人的隱私,因而管理人員在心理健康檔案管理的過程中要做好保密工作,不能把心理健康檔案中的有關(guān)內(nèi)容向外泄露,避免信息外泄對學(xué)生造成不利影響。明確學(xué)生及各級管理人員的權(quán)限,不能越權(quán)查看,只要涉及查看心理健康檔案,無論是否專業(yè)人員,都必須做好保密工作并按規(guī)定程序做好申請、審批和查詢登記。
第三,利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)開發(fā)的心理健康檔案管理系統(tǒng)和傳統(tǒng)的紙質(zhì)心理健康檔案相比,管理起來更加便利、快捷,對于數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析更加迅速和準(zhǔn)確。有利于心理健康檔案保持建檔客觀規(guī)范,覆蓋到全體學(xué)生,具有完整性、動態(tài)性、保密性等基本特點。心理健康檔案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),使心理健康工作者在為學(xué)生服務(wù)時不再受時間和地點的限制,可以更好地了解學(xué)生狀況,及時為學(xué)生提供針對性強、效率高的服務(wù)。心理健康檔案的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也有利于心理健康教育工作者之間的相互學(xué)習(xí)和了解,提高服務(wù)水平。
三 大學(xué)生心理健康檔案的應(yīng)用
建立大學(xué)生心理健康檔案是高校心理健康教育工作的一種手段,其目的是幫助大學(xué)生提高心理素質(zhì)、促進(jìn)其健康成長。要實現(xiàn)這一目的,就要把心理健康檔案的建立和應(yīng)用與學(xué)校的心理健康教育工作體系有機(jī)結(jié)合起來,充分利用心理健康檔案涵蓋的學(xué)生信息,對學(xué)生實施為其量身定制的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。
第一,心理健康教育工作者和一線學(xué)生管理服務(wù)人員在工作過程中密切配合,如對于心理普查篩查出的有心理問題的學(xué)生,心理輔導(dǎo)老師可以綜合心理健康檔案記錄的學(xué)生信息和班主任、輔導(dǎo)員對學(xué)生的了解和評價,做好約談,科學(xué)解釋,謹(jǐn)慎分析,做好預(yù)案,以合適的方式方法做好對這些學(xué)生的干預(yù)、跟蹤、調(diào)控一體化的后期支持工作,確保心理異常的學(xué)生得到及時的心理援助,早日把心理健康狀態(tài)調(diào)整到正常狀態(tài)。
第二,通過心理健康檔案,橫向分析學(xué)生的人格特征,對不同類型的學(xué)生有針對性地開展活動。如根據(jù)學(xué)生的性格類型開展不同形式的心理健康講座、團(tuán)體心理訓(xùn)練、團(tuán)體心理輔導(dǎo)、心理劇表演等內(nèi)容豐富的活動,充分發(fā)揮各類學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性,完善其性格。
第三,通過心理健康檔案,縱向掌握學(xué)生在不同時期的心理發(fā)展歷程及心理健康狀況,找出影響學(xué)生心理健康狀況的重要事件或重要人物,使學(xué)生對此形成正確認(rèn)知,消除不良影響,發(fā)揮積極影響,促進(jìn)學(xué)生心理素質(zhì)的提升,同時也豐富心理健康檔案的內(nèi)容。
第四,利用學(xué)生心理健康檔案進(jìn)行教育研究工作。根據(jù)心理健康檔案資料,可以進(jìn)行橫向和縱向心理健康教育的對比研究,研究學(xué)生心理素質(zhì)發(fā)展的規(guī)律,探索適合本校特點的心理健康教育工作的新思路、新途徑、新方法,提高心理健康教育工作的成效。
總之,新時代要求大學(xué)生要以一種積極向上、樂觀應(yīng)對的心態(tài)面對人生中的逆境,形 成健康的心理。各類高校建立完善的心理健康檔案,準(zhǔn)確、真實地記錄學(xué)生各階段的主要心理狀態(tài),為學(xué)校開展心理健康教育和心理健康干預(yù)提供科學(xué)的依據(jù)和有力的支持,為大學(xué)生的健康成才提供保障。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;檔案;管理;創(chuàng)新
中圖分類號:G271
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B
文章編號:1008-0422(2010)08-0172-02
1引言
建設(shè)工程檔案是城建檔案的重要組成部分,建設(shè)工程檔案管理是城建檔案工作最重要的工作內(nèi)容之一,也是目前城建檔案工作中最具活力、各城建檔案館投入精力最多的部份。近幾年來,隨著城市化持續(xù)高速發(fā)展,建設(shè)工程項目數(shù)量和規(guī)模都在不斷增長,技術(shù)復(fù)雜程度在不斷增加,建設(shè)工程檔案管理難度也同步增大。在具體操作上,我們往往把建設(shè)工程中比較特殊的一部份分開來對待和考慮,如重點工程、市政工程、管線工程、房建工程等等,專門研究其檔案管理的方式和途徑,這是基于建設(shè)工程的多樣性、廣泛性和復(fù)雜性,希望通過一個突破口,打開建設(shè)工程檔案管理的局面。在現(xiàn)實工作中,建設(shè)工程檔案管理往往是不平衡的,有的地方重點工程檔案管理比較到位,房建工程檔案管理比較困難,管線工程檔案管理則幾乎是空白;另一些地方可能又有很大不同,重點工程檔案管理比較困難,房建工程檔案管理比較到位,聲像檔案工作也有所推動。建設(shè)工程檔案管理創(chuàng)新涵蓋了理念創(chuàng)新和程序創(chuàng)新,根本上是要解決建設(shè)工程檔案編制的原始性、真實性、系統(tǒng)性和建設(shè)工程檔案報送的程序性、及時性、全面性。本文結(jié)合我們的工作實踐嘗試對建設(shè)工程檔案管理創(chuàng)新工作進(jìn)行較全面的分析思考,以期拋磚引玉、共同提高。
2管理模式的創(chuàng)新
加強建設(shè)工程檔案管理,關(guān)鍵是建立起建設(shè)工程檔案管理工作的有效管理模式,“有法可依、有關(guān)可把”,建設(shè)工程檔案管理就能逐步走上正軌。最近幾年,懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館根據(jù)國務(wù)院第279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》精神并借鑒和完善長沙市、株洲市等地的做法,把建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制引入建設(shè)工程檔案管理,實行“建設(shè)工程檔案終身責(zé)任制”,要求建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及工程資料員對建設(shè)檔案負(fù)終身責(zé)任,有效地提高了建設(shè)單位按規(guī)范編制并及時報送工程檔案的責(zé)任意識和自覺性。建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和工程資料員在責(zé)任書上簽字時,都感受到了一份責(zé)任,覺得手中的筆都是沉甸甸的。這一操作,有效地扭轉(zhuǎn)了“重建設(shè),輕檔案”的現(xiàn)象。在具體操作中,我們通過開展建設(shè)工程檔案編制執(zhí)法檢查、下基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)、開展業(yè)務(wù)咨詢、舉辦培訓(xùn)班等活動,加強“建設(shè)工程檔案終身責(zé)任制”的宣傳和學(xué)習(xí)教育;我們還把一些重大建設(shè)工程事故責(zé)任追究的事例整理成冊,作為學(xué)習(xí)資料,送發(fā)給各建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和資料員,讓他們提高認(rèn)識,“警鐘長鳴”。在堅持“依法行政、依法治檔”的同時,我們不斷加強了本地建設(shè)工程檔案管理法制建設(shè),也是管理模式創(chuàng)新的重要手段。早在1999年9月,我館就爭取懷化市政府辦出臺了《懷化市城建檔案管理規(guī)定》;2006年8月,我們又爭取懷化市政府出臺了《懷化市城市地下管線工程檔案管理辦法》,這一系列規(guī)范性文件對促進(jìn)建設(shè)工程檔案編制和報送起到了積極推進(jìn)作用。有條件的地方還可以更進(jìn)一步,把政府規(guī)范上升到地方立法,工作力度將會大大增強。例如,長沙市在2004年通過省、市人大批準(zhǔn)出臺了《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》,有效地解決了地下管線工程檔案管理這一個老大難的問題,使地下管線工程檔案管理做到了“有法可依,應(yīng)收盡收,應(yīng)查可查”,長沙市也是目前我國各城市中地下管線工程檔案管理做得最到位的城市之一。據(jù)了解,長沙市另一個地方性立法:《長沙市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例》即將通過省、市人大批準(zhǔn)出臺,必將更進(jìn)一步推動各類建設(shè)工程檔案管理再上新臺階。
3服務(wù)方式的創(chuàng)新
城建檔案工作實質(zhì)上是一種服務(wù)性工作。建設(shè)工程檔案管理需要城建檔案工作人員加強與建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方的協(xié)調(diào)和交流,為建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位提供咨詢和指導(dǎo),這就需要我們城建檔案工作人員做好相關(guān)服務(wù)工作。在服務(wù)方式上不斷創(chuàng)新,是我們加強建設(shè)工程檔案管理的重要手段。最近幾年,懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館打破在家坐等檔案送上門的老工作模式,大力實施“外向型”戰(zhàn)略,把建設(shè)工程項目按片區(qū)掃描式清理,要求工作人員走出城建檔案館辦公室,深入基層,深入工地,大力宣傳城建檔案工作相關(guān)法律法規(guī)和工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),重點是宣傳國務(wù)院第279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部第90號令《城建檔案管理規(guī)定》、建設(shè)部第136號令《城市地下管線工程檔案管理辦法》、建設(shè)部建辦[2007]68號文件《關(guān)于加強中小城市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的意見》、省建設(shè)廳湘建[2001]255號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強各類建設(shè)工程檔案管理的規(guī)定》和《懷化市城建檔案管理規(guī)定》、《懷化市城市地下管線工程檔案管理辦法》等文件,讓城建檔案工作的重要性深入人心,按規(guī)范編制和報送建設(shè)工程檔案成為各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的自覺行動。近兩年來,懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館還根據(jù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動要求,在廣泛征求建設(shè)單位意見的基礎(chǔ)上,結(jié)合目前建設(shè)工程個性差異大,專業(yè)性強,技術(shù)含量日益提高的情況,推出了“建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)個性化服務(wù)”的新服務(wù)模式。重點是將建設(shè)工程項目落實到人,具體工程具體要求、具體指導(dǎo),制定詳細(xì)的工程檔案編制規(guī)范,全程提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù),提高工程竣工驗收備案的效率。在具體操作上,對外公布館內(nèi)業(yè)務(wù)工作人員的聯(lián)系電話、QQ號碼和電子信箱,要求對重點工程和地下管線工程除了定期要下工地督查檔案編制外,還要做到“隨叫隨到”及時開展咨詢指導(dǎo);對規(guī)模比較大的建設(shè)工程,還要組織各分部工程資料員集中培訓(xùn);即使一般房建工程,我們也要求業(yè)務(wù)工作人員至少下基層2到3次,并且要參加工程竣工驗收會,發(fā)現(xiàn)問題及時提出、及時督促整改。通過個性化服務(wù),提高了建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對性,提高了建設(shè)工程檔案編制的質(zhì)量,促進(jìn)了建設(shè)工程項目的規(guī)范化管理,受到了建設(shè)單位的一致好評。
4工作程序的創(chuàng)新
最近幾年,懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館把建設(shè)工程檔案工作納入建設(shè)行政程序,通過建設(shè)口把關(guān),強化工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量驗收和報送接收職能。具體來講就是把簽定《報送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》和報送《建設(shè)工程檔案終身責(zé)任人登記表》納入施工報建程序,然后在工程開工前對建設(shè)單位、施工企業(yè)和監(jiān)理公司等單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人、資料員進(jìn)行建設(shè)工程檔案技術(shù)交底,詳細(xì)講解該工程檔案的具體要求;工程施工過程中加強與質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)和監(jiān)理公司的橫向聯(lián)系,形成聯(lián)動,定期進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查;工程竣工驗收會前依國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)范先對工程檔案進(jìn)行初步驗收,簽發(fā)《建設(shè)工程檔案初驗認(rèn)可證》;領(lǐng)取了《建設(shè)工程檔案初驗認(rèn)可證》的工程方可召開竣工驗收會,我館工作人員一定要參加竣工驗收會,在會上還要對建設(shè)工程檔案編制情況進(jìn)行講評并提出下一步工作要求,確保工程按時竣工驗收備案;竣工備案結(jié)束后,督促建設(shè)單位按時報送建設(shè)工程竣工檔案,辦理《建設(shè)工程竣工檔案移交證明》,以便于建設(shè)單位及時到規(guī)劃局領(lǐng)取《規(guī)劃許可證(正本)》,辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)。在具體操作上,懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館還充分考慮建設(shè)工程的整體時效性,嚴(yán)格要求、規(guī)范管理、不斷提高工作效率。另一方面,我們以高標(biāo)準(zhǔn)加強對自身的要求和管理,通過交叉驗收程序,嚴(yán)把建設(shè)工程檔案質(zhì)量關(guān),使建設(shè)工程檔案管理更加規(guī)范、力度更大。
5協(xié)作機(jī)制的創(chuàng)新
建設(shè)工程檔案管理牽涉到方方面面,需要縱向與橫向、建設(shè)行政各部門以及各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位大家共同協(xié)作和共同努力。沒有大家的協(xié)作,建設(shè)工程檔案編制無法得到保證,建設(shè)工程檔案報送無法得到落實,建設(shè)工程質(zhì)量也無法得到保障。針對市政和重點工程越來越多,主管部門不再局限于市建設(shè)局,而是由區(qū)縣(市)及其它部門分級分散負(fù)責(zé)建設(shè)管理的新情況,懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館加強與各級重點辦、各市政和重點工程主管部門及指揮部、城管局等單位的聯(lián)系,建立高效協(xié)作機(jī)制,主動了解工程信息,及時與他們簽定《報送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》,在業(yè)務(wù)指導(dǎo)過程中,充分發(fā)揮個性化服務(wù)的優(yōu)勢,制定具體規(guī)范要求,明確了市政和重點工程竣工驗收后必須向市城建檔案館報送合格檔案才能向城管等部門移交的工作機(jī)制,保證市政和重點工程檔案管理不留空白、不存死角,應(yīng)收盡收。通過一系列創(chuàng)新,懷化市城建檔案工作革除了原來“馬后炮”的弊端,杜絕了原來建設(shè)工程檔案“編回憶錄”的現(xiàn)象,確保了檔案編制與工程建設(shè)同步,確保了建設(shè)工程檔案是工程施工的真實記錄和工程實體的真實反映,產(chǎn)生了促進(jìn)工程質(zhì)量,促進(jìn)工程規(guī)范管理,促進(jìn)工程領(lǐng)域反腐敗工作的實際效果,得到了建設(shè)單位、質(zhì)安監(jiān)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察院、財政投資評審中心的一致好評,也得到了國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳城建檔案辦公室和湖南省城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建檔案辦公室的充分肯定。全國有六個省還專門組織建設(shè)和城建檔案工作相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴我市考察交流。最近幾年,我市建設(shè)工程檔案進(jìn)館量穩(wěn)步增長,檔案質(zhì)量也顯著提高。僅2005年至2009年5年內(nèi),懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館就按規(guī)定接受了各類建設(shè)工程檔案2萬余卷,建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)率、檔案報送率和合格率均達(dá)到了100%。懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館也連年在市建設(shè)局年度目標(biāo)管理考核中取得優(yōu)異成績,還被評為“湖南省城建檔案工作先進(jìn)集體”。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神及視察重要講話和指示精神,堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),以人為本、生命至上,改革創(chuàng)新、破解難題,預(yù)防為主、系統(tǒng)治理的原則,以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,以健全應(yīng)急管理體系為基礎(chǔ),以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本,以實現(xiàn)鞏固提升安全水平、穩(wěn)步提升應(yīng)急能力、顯著提升隊伍素質(zhì)為目的,完善應(yīng)急管理體制機(jī)制,補齊應(yīng)急工作短板不足,提升安全生產(chǎn)水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,為建設(shè)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧提供有力保障。
二、主要任務(wù)
(一)建設(shè)專業(yè)化的安全生產(chǎn)隱患排查和風(fēng)險防控體系
1.建立完善安全技術(shù)服務(wù)和隱患排查專家?guī)臁=⒔煌ㄟ\輸領(lǐng)域安全隱患排查專家?guī)?,完善專家管理辦法,落實專家工作待遇。
2.持續(xù)開展專業(yè)化安全隱患排查。結(jié)合行業(yè)實際,制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度行政執(zhí)法檢查計劃,完善專業(yè)化隱患排查治理清單,企業(yè)照單管理、部門照單監(jiān)管,違法照單處罰,實施精準(zhǔn)治理。進(jìn)一步強化抽查檢查,通過“雙隨機(jī)”、“明查暗訪”等方式,聘請專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隨機(jī)抽查檢查。
3.建立安全隱患雙重交辦雙重督辦制度。對督查檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,向生產(chǎn)經(jīng)營單位交辦的同時,向直接監(jiān)管部門交辦;在督辦生產(chǎn)經(jīng)營單位整改安全隱患的同時,督辦直接監(jiān)管部門落實監(jiān)管責(zé)任情況。對安全隱患整改責(zé)任落實不到位的單位和相關(guān)責(zé)任人,一律按規(guī)定進(jìn)行處罰,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
4.建立專業(yè)化安全隱患排查考核評估機(jī)制。將專業(yè)化安全隱患排查治理工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容,對各單位實行考核通報和責(zé)任追究。對本行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化安全隱患排查治理情況,專家(組)、第三方機(jī)構(gòu)履職情況,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患整治情況等開展評估,作出評價結(jié)論,對不嚴(yán)格履職的專家和第三方機(jī)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,推動專家和第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)真履職盡責(zé),支持幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位提升本質(zhì)安全水平。
(二)建設(shè)科學(xué)化的企業(yè)本質(zhì)安全體系
5.嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。堅持“行業(yè)主抓、部門監(jiān)管、企業(yè)落實”的原則,采取示范引領(lǐng)、包干負(fù)責(zé)、專家指導(dǎo)、送教上門、獎懲激勵等方式,持續(xù)拓展和深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實攻堅活動,聚焦發(fā)力,久久為功。
6.加強企業(yè)安全文化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,弘揚“生命至上、安全第一”的安全文化理念,形成覆蓋企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層的安全文化體系。積極發(fā)揮安全文化的滲透引領(lǐng)作用,指導(dǎo)安全生產(chǎn)實踐,提高全體員工安全意識和企業(yè)安全管理水平。
7.強化全員安全教育培訓(xùn)。健全并嚴(yán)格執(zhí)行全員安全教育培訓(xùn)責(zé)任制,嚴(yán)格落實主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員培訓(xùn)考核合格上崗制度。強化安全教育培訓(xùn)與考核,開展常態(tài)化的全員安全教育培訓(xùn),保證企業(yè)員工掌握本崗位的安全操作技能和應(yīng)急處理措施。加強對新錄用員工的三級安全教育,將外包隊伍的教育培訓(xùn)考核納入本企業(yè)培訓(xùn)工作當(dāng)中,做到不考核合格不上崗作業(yè)。
8.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際,明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員(含勞務(wù)派遣人員、實習(xí)學(xué)生等)的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn),形成“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立健全涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程、各環(huán)節(jié)的安全管理制度,制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規(guī)程。
9.推廣使用先進(jìn)適用的安全設(shè)施設(shè)備。結(jié)合企業(yè)特點,狠抓科技強安行動,引導(dǎo)企業(yè)淘汰安全保障能力低的落后產(chǎn)能,積極探索、使用符合企業(yè)實際的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備,采用自動化程度更高、操作更加簡便的智能化程度設(shè)備設(shè)施,大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”建設(shè)。非煤礦山企業(yè)要推進(jìn)地面生產(chǎn)生活設(shè)施改造和“五化”建設(shè),危險化學(xué)品(化工)企業(yè)要推進(jìn)自動化控制系統(tǒng)改造,不斷減少高危場所現(xiàn)場作業(yè)人員,降低勞動強度和安全風(fēng)險,從本質(zhì)上提高設(shè)施設(shè)備的生產(chǎn)效率和安全運行。
10.完善企業(yè)安全管理體系。強化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),積極推動企業(yè)班組安全建設(shè),不斷夯實安全管理基礎(chǔ)。積極推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),開展全方位、全過程安全風(fēng)險辨識,落實管控責(zé)任。健全完善隱患排查治理機(jī)制,制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單,推動全員參與自主排查整治隱患。強化危險性作業(yè)的安全管理,建立并不斷完善相應(yīng)的危險作業(yè)許可制度,規(guī)范作業(yè)安全條件和審批程序。
(三)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的事故災(zāi)害防護(hù)設(shè)施體系
11.統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害防治工程。統(tǒng)籌推進(jìn)實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷、應(yīng)急救援中心建設(shè)、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化、全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升等重點工程。
12.全面開展風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查。開展全縣災(zāi)害綜合風(fēng)險普查,重點開展道路交通、生產(chǎn)經(jīng)營單位等災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估和重點區(qū)域災(zāi)害隱患排查,配合建立自然災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,研究確定地震、地質(zhì)、水旱、氣象等自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃,編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。
13.加強事故災(zāi)害防護(hù)設(shè)施建設(shè)。完善道路交通安全設(shè)施,加快實施鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。
14.強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。各單位按照“三管三必須”的原則,督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位按本質(zhì)安全體系要求建設(shè)各類安全防護(hù)設(shè)施,確保安全生產(chǎn)“三同時”落到實處。督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全資金投入,改造更新落后生產(chǎn)工藝設(shè)備,加強安全設(shè)施維護(hù)保養(yǎng),督促設(shè)有自動消防設(shè)施的單位和企業(yè)接入消防物聯(lián)網(wǎng),簽訂消防維保合同,定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),保證正常運轉(zhuǎn)。
(四)建設(shè)實戰(zhàn)化的應(yīng)急指揮體系
15.完善應(yīng)急指揮體制機(jī)制。建立健全各類事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),厘清和應(yīng)急管理部門在應(yīng)急救援工作中的職責(zé),健全完善應(yīng)急指揮決策機(jī)制。加強應(yīng)急預(yù)案管理,修訂完善行業(yè)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案,推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變,提升演練質(zhì)量和實效。強化應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動能力,建立健全應(yīng)急聯(lián)席會議、需求專報、情報會商、協(xié)同指揮等制度,定期開展聯(lián)合行動協(xié)同指揮演練,增強應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。強化事故災(zāi)害信息管理,完善事件信息報送程序。
16.提升現(xiàn)場應(yīng)急指揮能力。強化一線專業(yè)指揮員的培養(yǎng),建立各類事故災(zāi)難應(yīng)急處置一線專業(yè)指揮員制度,賦予專業(yè)指揮員全權(quán)處置職責(zé)。
(五)建設(shè)專兼結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系
17.加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。依托本行業(yè)領(lǐng)域救援力量,組建縣級地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、地震災(zāi)害、森林草原防滅火、工程搶險、物資運輸、道路搶修等專業(yè)應(yīng)急隊伍,配備滿足自然災(zāi)害、事故災(zāi)難應(yīng)急救援需求的應(yīng)急人員、技術(shù)力量、應(yīng)急裝備,提升專業(yè)救援和綜合保障能力。堅持專業(yè)能力建設(shè)與綜合能力建設(shè)相結(jié)合,加強應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備,組織實戰(zhàn)化拉動演練,加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍布局,提升救援隊伍“一專多能”救援水平和快速反應(yīng)能力。
18.加強企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。推動運輸企業(yè)建立微型消防站,并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動。
(六)建設(shè)全民性的事故災(zāi)害防范教育體系
19.拓展安全防災(zāi)宣傳方式。通過客運站場顯示屏、開設(shè)專欄、“兩微一端”等方式,宣傳普及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援應(yīng)急知識。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)全縣新型應(yīng)急管理體系,是提高安全生產(chǎn)水平和自然災(zāi)害防治能力的有效舉措。縣交通局將應(yīng)急管理工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,細(xì)化考核項目,加大考核權(quán)重,確保應(yīng)急體系盡快建立,應(yīng)急能力穩(wěn)步提升,應(yīng)急管理工作高效有序。同時,積極將應(yīng)急管理工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃。
(二)加強協(xié)調(diào)配合。要加強溝通協(xié)調(diào),建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,各負(fù)其責(zé),各盡其職,齊抓共管,形成工作合力,全力做好行業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作。同時,加強與企業(yè)應(yīng)急救援隊伍、民間救援組織的溝通,鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與應(yīng)急救援工作。
(三)完善政策制度。根據(jù)國家和省市相關(guān)法律法規(guī),認(rèn)真落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責(zé),分級分類制定監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、隱患治理、應(yīng)急裝備、應(yīng)急通信、應(yīng)急演練等工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加快健全應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
【關(guān)鍵詞】檔案管理;信息化建設(shè);開發(fā)利用
隨著國家住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展,房產(chǎn)檔案的利用日益頻繁,對檔案管理提出了更高的要求,如何利用高科技,如何應(yīng)用信息化建設(shè)提高檔案管理水平,從而實現(xiàn)有效利用來順應(yīng)社會發(fā)展,滿足社會需求,是房產(chǎn)檔案管理工作中的重要問題。
一、檔案管理信息化發(fā)展的必然趨勢
檔案的現(xiàn)代化管理和信息化建設(shè),已是檔案工作發(fā)展的必然趨勢,房產(chǎn)檔案管理業(yè)務(wù)與信息化技術(shù)相結(jié)合,是房產(chǎn)檔案管理信息化的必由之路,主要體現(xiàn)在以下幾點:
一是房產(chǎn)檔案信息化管理的重要性,房產(chǎn)檔案信息 資源 是房地產(chǎn)管理部門行使職能的主要依據(jù),作為房地產(chǎn)市場程序的維護(hù)者和產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理者,只有及時掌握房產(chǎn)檔案信息,確保權(quán)屬信息的真實安全,才能行使好人民賦予的重要責(zé)任。
二是加強房產(chǎn)檔案信息化管理的緊迫性,房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為舉足輕重國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),房地產(chǎn)管理部門在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)控中的地位愈來愈突出,責(zé)任也愈來愈重大,在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,提高服務(wù)工作效率,房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)任務(wù)非常緊迫。
三是房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)任務(wù)長期艱巨性。房產(chǎn)檔案來源于辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更、登記、買賣、贈與、繼承、合并、遺失等業(yè)務(wù)辦理形成的文書檔案、聲像檔案,代表政府行使房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理形成的檔案資料等,這些檔案種類繁多,形式各異、跨越較長的歷史時期,以手工處理為主的紙質(zhì)檔案管理模式愈來愈暴露出工作弊端,查詢效率低、信息共享難、無法滿足動態(tài)管理需要,已經(jīng)不能很好地適應(yīng)時展,頻繁的檔案查詢、翻閱和復(fù)印給原件帶來一定損傷,使原件壽命大大減少,不利于保護(hù)原始檔案,信息化管理使計算機(jī)先進(jìn)技術(shù)在檔案管理工作中的作用發(fā)揮的更充分。
二、加大軟硬件設(shè)施的資金投入,是檔案信息化建設(shè)的有力保障。
信息化建設(shè)的目的是充分利用計算機(jī)技術(shù)方法提高檔案管理水平和效率,信息化管理需要通過計算機(jī)軟件來實現(xiàn),硬件設(shè)施建設(shè)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ),保障體系是信息化建設(shè)的支撐。因此加大對軟硬件設(shè)施的資金投入,配置與檔案信息化相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施,改善檔案工作軟硬件環(huán)境,只有軟硬件設(shè)施的同步升級換代,才能發(fā)揮信息化的最大優(yōu)勢,檔案信息化建設(shè)才會有所保證,同時加強檔案庫房建設(shè),科學(xué)設(shè)置內(nèi)部結(jié)構(gòu),配備相應(yīng)的保密及安全防護(hù)設(shè)施,并隨時做好各項設(shè)施的檢修及維護(hù)工作,確保房產(chǎn)檔案的長期完整保存,采取有效措施確保檔案安全。
三、規(guī)范檔案管理是實現(xiàn)房產(chǎn)檔案信息化的重要形式,檔案自動化管理是檔案工作的一個新領(lǐng)域。
多源化的檔案管理有利于房產(chǎn)電子檔案安全、順利地形成,規(guī)范制定房產(chǎn)檔案工作的各項標(biāo)準(zhǔn)是房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)的首要工作,是保證工作質(zhì)量和提高效率的需要,檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作管理的是否規(guī)范;將直接影響房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程,因此,要把房產(chǎn)檔案的收集、整理、保管、利用等基礎(chǔ)工作做好,使之標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、以適應(yīng)信息化建設(shè)的需要,結(jié)合房產(chǎn)管理工作的實際,制定出與檔案法律、法規(guī)相配套的房產(chǎn)檔案管理規(guī)章制度,通過制度化的規(guī)范管理方式和可操作性的程序化管理方法,做到有法可依、有章可循、依法治檔,全面有效地開展工作。
四、強化人才隊伍建設(shè)是檔案信息化建設(shè)的關(guān)鍵。
高素質(zhì)的檔案隊伍是檔案事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),當(dāng)前,房產(chǎn)檔案現(xiàn)代化管理的主要內(nèi)容和核心,就是房產(chǎn)檔案的信息化管理、計算機(jī)以其高速運算與極強的數(shù)據(jù)處理能力給房產(chǎn)管理工作帶來了科學(xué)規(guī)范的管理手段和先進(jìn)的檢索方法,這就要求房地產(chǎn)檔案工作者必須具備一定的專業(yè)理論知識和技能,具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì),掌握現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)管理手段,不斷充實完善自我,努力提高業(yè)務(wù)能力和管理服務(wù)水平,更好地適應(yīng)現(xiàn)代化檔案管理工作的要求,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會提供服務(wù)。
五、豐富館藏,做好房產(chǎn)檔案信息資源的有效開發(fā)利用。
大力豐富房產(chǎn)檔案館藏,進(jìn)一步擴(kuò)充房產(chǎn)信息的儲備量,拓寬暢通房地產(chǎn)檔案接收渠道,積極認(rèn)真地做好房地產(chǎn)檔案的收集工作,增加館藏量,提高案卷質(zhì)量,建立起門類齊全、內(nèi)容豐富、科學(xué)系統(tǒng)的房地產(chǎn)檔案館藏體系,采用多種檢索工具,使其具有系統(tǒng)性、專業(yè)性,探索多渠道查詢體系,積極開展宣傳開放式和咨詢服務(wù)式開發(fā)利用,在編研形式上把館藏資料與實際工作結(jié)合起來,使其更具指導(dǎo)性。建立完善的房地產(chǎn)檔案信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)房地產(chǎn)信息資源共享,隨著環(huán)境和技術(shù)變化不斷更新完善,在服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)中發(fā)揮其應(yīng)有的價值,要積極探索新途徑,尋找新角度,全方位、多層次地開發(fā)房產(chǎn)檔案信息資源,更好地為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]張奎明,李洪合.篇(題)名:檔案信息化建設(shè),刊名:《檔案人員崗位培訓(xùn)簡明教程》2009年(5)第一版,頁碼:P191-P204
監(jiān)理服務(wù)技術(shù)方案
一、項目概述及要求
本項目負(fù)責(zé)提供四川省環(huán)境信息中心2021年環(huán)境信息化新建項目及部分應(yīng)用系統(tǒng)升級改造(政府采購和非政府采購)的監(jiān)理服務(wù)。根據(jù)2021年四川省信息化建設(shè)項目的主要技術(shù)規(guī)范及要求,供應(yīng)商應(yīng)提供全過程“五控、三管、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理服務(wù)。按事前、事中和事后三階段開展監(jiān)理工作,針對質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制、保密控制、信息安全控制、合同管理、信息管理、安全管理和協(xié)調(diào)工作等方面提出詳細(xì)監(jiān)理規(guī)劃,并分別對系統(tǒng)集成建設(shè)方面提出監(jiān)理人員配備方案,對項目相關(guān)的省統(tǒng)一采購內(nèi)容(軟件等)進(jìn)行監(jiān)理。
二、監(jiān)理工作任務(wù)及目標(biāo)
監(jiān)理工作目標(biāo)是按照2021年四川省環(huán)境信息化建設(shè)、軟件項目的要求以及相關(guān)的國際、國家和行業(yè)的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合各系統(tǒng)項目的建設(shè)特點,對信息系統(tǒng)進(jìn)行包含項目規(guī)劃編制、招標(biāo)、項目詳細(xì)設(shè)計、項目實施和項目驗收及質(zhì)保期五個階段的全過程監(jiān)理,確保項目按期、高質(zhì)、高效地完成,并順利通過驗收。
(一)項目擬制階段
1. 充分運用監(jiān)理單位的咨詢能力,在建設(shè)方案的編制階段根據(jù)業(yè)主的需求為業(yè)主單位提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。
2. 協(xié)助業(yè)主單位完成項目建設(shè)方案編制及建設(shè)方案的評審工作。
3. 協(xié)助業(yè)主單位收集項目資料、整理歸納項目文檔。
(二)項目招標(biāo)階段
1.協(xié)助業(yè)主單位明確項目需求,確定項目建設(shè)目標(biāo)。
2.促使業(yè)主單位、承建單位所簽訂的建設(shè)合同在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上合理有效,符合國家法律法規(guī)。
(三)項目設(shè)計階段
1.推動業(yè)主單位、承建單位對項目需求和設(shè)計進(jìn)行規(guī)范化的技術(shù)描述,為項目實施提供優(yōu)化的設(shè)計方案。
2.促使項目計劃、設(shè)計方案滿足項目需求,符合相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),并與項目建設(shè)合同相符,具有可驗證性。
3.方案審核階段,充分運用監(jiān)理單位咨詢能力,要求具有咨詢能力的監(jiān)理工程師配合業(yè)主或其指定的專家對承建單位的需求、設(shè)計、實施類方案進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。協(xié)助業(yè)主單位、承建單位消除設(shè)計文檔在進(jìn)入項目實施前可預(yù)見的缺陷。
(四)項目實施階段
1.加強項目實施方案的合法性、合理性、與設(shè)計方案的符合性。
2.促使項目中所使用的產(chǎn)品和服務(wù)符合建設(shè)合同及國家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
3.明確項目實施計劃,對于計劃的調(diào)整應(yīng)合理、受控。
4.促使項目實施過程滿足建設(shè)合同的要求,并與項目設(shè)計方案、項目計劃相符。
5.促使項目文檔統(tǒng)一、規(guī)范,建立符合業(yè)主方要求的項目文檔管理體系。
6.網(wǎng)絡(luò)及安全類項目實施期間,要求具有信息安全測評能力的監(jiān)理工程師對項目設(shè)計和實施方案進(jìn)行內(nèi)審,協(xié)助第三方測評機(jī)構(gòu)完成規(guī)定的等級保護(hù)測評工作。
7.軟件研發(fā)類項目實施期間,要求具有軟件測評能力的監(jiān)理工程師督促承建單位進(jìn)行軟件自測,協(xié)助第三方測評單位對軟件功能及性能完成第三方軟件測評工作。
(五)項目驗收及質(zhì)保期階段
1.明確項目測試驗收方案(驗收目標(biāo)、責(zé)任雙方、驗收提交清單、驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收方式、驗收環(huán)境等)的符合性及可行性。
2.促使項目的最終功能和性能符合建設(shè)合同、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
3.協(xié)助承建單位所提供的項目各階段形成的技術(shù)、管理文檔的內(nèi)容和種類符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
4.對項目終驗結(jié)束后質(zhì)保期內(nèi)業(yè)主單位反饋的問題督促承建方整改落實。
三、監(jiān)理工作范圍
項目實施范圍為四川省環(huán)境信息中心2021年環(huán)境信息化新建項目及部分應(yīng)用系統(tǒng)升級改造項目(政府采購和非政府采購)。
四、項目監(jiān)理總體要求
根據(jù)2021年四川省環(huán)境信息化建設(shè)、軟件項目主要技術(shù)規(guī)范及要求,信息項目、軟件項目建設(shè)監(jiān)理受業(yè)主方委托,代表業(yè)主方的利益,依法對本項目的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理方應(yīng)嚴(yán)格按照國家電子政務(wù)管理辦法、業(yè)主方和承建方簽訂的合同、信息系統(tǒng)項目監(jiān)理規(guī)范及環(huán)保行業(yè)和計算機(jī)技術(shù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)理工作。
根據(jù)本項目及項目內(nèi)各系統(tǒng)建設(shè)的特點,監(jiān)理應(yīng)全程開展以下工作:
五控制:
質(zhì)量控制—硬件設(shè)備采購進(jìn)貨、軟件開發(fā)及測試和驗收。
進(jìn)度控制—采取總體項目進(jìn)度管理方式,從整體協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項目推進(jìn)管理;對每個分項進(jìn)行甘特圖管理,對每個分項之間交互界面進(jìn)行控制銜接管理;及時對照進(jìn)度計劃進(jìn)行進(jìn)度分析,及時糾偏。
投資控制—硬件設(shè)備采購進(jìn)貨、軟件開發(fā)投資及項目施工投資。
變更控制—施工過程中進(jìn)行變更管理。
保密控制—建設(shè)過程中,全程人員、信息、系統(tǒng)的保密管理。
三管理:
合同管理—采購、施工、系統(tǒng)集成及軟件開發(fā)等合同管理。
信息管理—投資控制管理、設(shè)備控制管理、施工管理及軟件管理。
安全管理—項目的施工安全管理,系統(tǒng)的信息安全管理兩部分。
一協(xié)調(diào):
采用現(xiàn)場和會議方式進(jìn)行協(xié)調(diào),實施業(yè)主、承建方和監(jiān)理的三方協(xié)調(diào)制度。
監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按事前、事中和事后三過程開展監(jiān)理工作。
(一)項目前期監(jiān)理要求
協(xié)助業(yè)主和承建單位對項目需求和設(shè)計進(jìn)行規(guī)范化的技術(shù)描述,為項目實施提供優(yōu)化的設(shè)計方案;
協(xié)助并配合業(yè)主進(jìn)行采購項目需求論證階段工作的進(jìn)行,使采購滿足項目需求、符合相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);
通過項目管理思路,建立整體項目計劃,方案滿足項目需求、符合相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),并與項目建設(shè)合同相符,具有里程碑可驗證性;
協(xié)助業(yè)主,審核承建方技術(shù)方案,滿足項目整體需求,并與項目建設(shè)合同相符。
(二)項目中期監(jiān)理要求
加強項目實施方案的審核,確保其合法性、合理性、與設(shè)計方案的符合性;
加強各子項目質(zhì)量控制,確保項目中所使用的產(chǎn)品和服務(wù)、軟件開發(fā)符合建設(shè)合同及國家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);
監(jiān)督項目實施過程,指定具有相關(guān)專業(yè)能力和資質(zhì)的監(jiān)理工程師駐場監(jiān)理,確保滿足建設(shè)合同的要求,并與項目設(shè)計方案、項目計劃相符。
明確項目實施計劃及進(jìn)度,及時對計劃進(jìn)行調(diào)整,確保項目進(jìn)度和整體進(jìn)度相符合;
把握項目中投資、質(zhì)量、進(jìn)度的變更,規(guī)范項目變更流程;
對項目實施過程涉密部分,全程進(jìn)行保密管理;
推動業(yè)主、各承建方之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。
(三)項目后期監(jiān)理要求
明確項目測試驗收方案的符合性(驗收目標(biāo)、責(zé)任雙方、驗收提交清單、驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收方式、驗收環(huán)境等)及可行性;
明確項目的最終功能和性能符合建設(shè)合同、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求;協(xié)助業(yè)主進(jìn)行各分項的驗收工作;
保證承建單位提供的項目各階段形成的技術(shù)、管理文檔的內(nèi)容和種類符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制、知識產(chǎn)權(quán)控制、信息安全控制、合同管理、文檔管理和協(xié)調(diào)工作等方面提出詳細(xì)監(jiān)理規(guī)劃并分別針對系統(tǒng)集成建設(shè)方面提出監(jiān)理人員配備方案,并對項目相關(guān)的采購內(nèi)容(軟件等)進(jìn)行監(jiān)理。
五、監(jiān)理具體要求
監(jiān)理要與測評保持協(xié)調(diào)配合,并對監(jiān)理工作內(nèi)容進(jìn)行負(fù)責(zé)。監(jiān)理工作包含但不限于以下內(nèi)容:
(一)項目招標(biāo)前期階段監(jiān)理工作內(nèi)容
方案控制
項目招標(biāo)前期階段的方案控制內(nèi)容如下:
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位完成項目建設(shè)方案編制及建設(shè)方案的評審工作。
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位收集項目資料、整理歸納項目文檔。
(3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助并配合業(yè)主進(jìn)行采購項目需求論證階段工作的進(jìn)行,使采購滿足項目需求、符合相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
(二)項目招標(biāo)階段監(jiān)理工作內(nèi)容
1.質(zhì)量控制
項目招標(biāo)階段的質(zhì)量控制內(nèi)容如下:
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)了解業(yè)主單位的業(yè)務(wù)需求,并將其作為監(jiān)理工作的依據(jù)之一;
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對招標(biāo)技術(shù)需求的下列內(nèi)容提出監(jiān)理意見(輸出監(jiān)理意見):
技術(shù)和質(zhì)量的要求;
項目所涉及的主要產(chǎn)品和服務(wù)的要求;
投標(biāo)單位資格的要求;
驗收方法、接受準(zhǔn)則;
時間進(jìn)度的要求;
2.進(jìn)度控制
項目招標(biāo)階段的進(jìn)度控制內(nèi)容如下:
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)參與業(yè)主單位招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作,協(xié)助業(yè)主單位編制本項目的工作計劃。工作計劃應(yīng)包含如下內(nèi)容:
項目建設(shè)內(nèi)容;
組織管理;
項目建設(shè)的準(zhǔn)備工作;
總包、分包方式;
項目建設(shè)的階段劃分及驗收;
質(zhì)量管理計劃;
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)分析項目的內(nèi)容及過程,應(yīng)對項目進(jìn)度提出監(jiān)理意見;
(3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)書中項目進(jìn)度安排及項目進(jìn)度控制措施提出監(jiān)理意見;
(4)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對本階段的工作進(jìn)度提出監(jiān)理意見;
(5)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求對項目合同中涉及的產(chǎn)品和服務(wù)的提供時間做出說明,并對業(yè)主單位的安排提出監(jiān)理意見。
3.投資控制
項目招標(biāo)階段的投資控制內(nèi)容如下:
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位根據(jù)項目的目標(biāo)、范圍和功能界定提出意見,并提出項目預(yù)算的合理性;
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位根據(jù)項目預(yù)算,在招標(biāo)技術(shù)需求中對項目的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和產(chǎn)品及服務(wù)的技術(shù)要求做出明確說明。
4.合同管理
項目招標(biāo)階段的合同管理內(nèi)容如下:
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)參與建設(shè)合同的簽訂過程,在建設(shè)合同中應(yīng)明確要求承建單位接受監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理;
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建議業(yè)主單位在建設(shè)合同中明確規(guī)定項目所包含的功能、技術(shù)要求、測試標(biāo)準(zhǔn)、驗收要求和質(zhì)量責(zé)任;
(3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建議業(yè)主單位在建設(shè)合同中明確項目階段劃分及其質(zhì)量和進(jìn)度要求,并以此作為項目階段性付款的依據(jù)。
5.信息管理
項目招標(biāo)階段的信息管理內(nèi)容如下:
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)與業(yè)主單位及相關(guān)單位建立信息溝通機(jī)制,保持各方對項目目標(biāo)、范圍和業(yè)務(wù)需求等理解的一致性;
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)向業(yè)主單位提供與項目建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等信息;
(3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善管理項目招標(biāo)階段所產(chǎn)生的與監(jiān)理相關(guān)的文檔資料,包括需求說明、招投標(biāo)文件和監(jiān)理文檔等;
(4)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)向業(yè)主單位和承建單位明確應(yīng)提交的文檔要求。
6.項目招標(biāo)階段的協(xié)調(diào)
項目招標(biāo)階段的協(xié)調(diào)內(nèi)容如下:
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)與業(yè)主單位確定相互間工作協(xié)調(diào)的機(jī)制;
(2)項目合同簽訂后,業(yè)主單位與承建單位有關(guān)項目的協(xié)調(diào)工作由監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照業(yè)主單位要求進(jìn)行。
7.產(chǎn)出物要求
監(jiān)理成果物要求包括但不限于:監(jiān)理周報、會議紀(jì)要、合同審核意見、項目聯(lián)系單、各環(huán)節(jié)監(jiān)理意見、溝通機(jī)制、文檔要求等。
(三)項目設(shè)計階段監(jiān)理工作內(nèi)容
1.質(zhì)量控制
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建議業(yè)主單位和承建單位充分考慮目標(biāo)系統(tǒng)與現(xiàn)有系統(tǒng)的兼容性和互操作性;
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核設(shè)計文件與項目需求的符合性;項目關(guān)鍵技術(shù)的實現(xiàn)方法、流程及技術(shù)保障措施的合理性;項目實施的質(zhì)量保證措施的可行性、合理性及其文檔的完整性;
(3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位組織專業(yè)人員初審項目設(shè)計方案,審核后,簽署監(jiān)理審核意見。
2.進(jìn)度控制
(1)承建單位提交項目進(jìn)度計劃報審表后,應(yīng)審核項目進(jìn)度計劃的可行性、合理性和各階段工作成果的判定依據(jù)及其可操作性,審核后簽署監(jiān)理審核意見;
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)承建單位項目進(jìn)度計劃,確定階段性進(jìn)度監(jiān)督、控制的措施及方法,作為監(jiān)理細(xì)則的內(nèi)容。
3.投資控制
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)招投標(biāo)文件、建設(shè)合同,審核項目計劃、設(shè)計方案中所說明的建設(shè)目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、產(chǎn)品和服務(wù),對可能的投資變化,向采購人提出監(jiān)理意見;
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)控制設(shè)計變更,變更應(yīng)由三方達(dá)成共識,并做備忘錄。
4.合同管理
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時處理采購人或承建單位合同變更的申請,協(xié)助保持合同、協(xié)議及其附件內(nèi)容的實效性、一致性;
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時會同采購人和承建單位對合同的變更做備忘錄。
5.信息管理
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)與業(yè)主單位、承建單位建立信息溝通機(jī)制,并要求各方在項目工作中貫徹執(zhí)行;
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對設(shè)計階段三方共同參與的過程和活動做項目備忘錄并由三方簽認(rèn);
(3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求業(yè)主單位和承建單位妥善保管有關(guān)的文檔資料;
(4)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管項目設(shè)計階段的文檔,如項目計劃、設(shè)計方案及監(jiān)理文檔,并監(jiān)督檢查項目文檔的時效性和可用性;
(5)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對項目中各方提出保密要求的信息實施保密,尊重各方的知識產(chǎn)權(quán)。
6.協(xié)調(diào)
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)與采購人、承建單位確定設(shè)計階段的協(xié)調(diào)形式和方法,如監(jiān)理例會和專題會議等,并在項目過程中執(zhí)行;
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)采購人調(diào)動適當(dāng)?shù)馁Y源,配合承建單位完成設(shè)計前期的調(diào)研工作;
(3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對設(shè)計階段出現(xiàn)的變更提出監(jiān)理意見,協(xié)調(diào)采購人和承建單位達(dá)成一致;
(4)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對協(xié)調(diào)結(jié)果做備忘錄。
7.產(chǎn)出物要求
監(jiān)理成果物要求包括但不限于:監(jiān)理周報、會議紀(jì)要、設(shè)計文檔類監(jiān)理審核意見、監(jiān)理工作聯(lián)系函、監(jiān)理通知單、項目備忘錄。
(四)項目實施階段監(jiān)理工作內(nèi)容
1.質(zhì)量控制
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核承建單位提交的質(zhì)量管理計劃申報表并簽署意見;
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織采購人、承建單位召開項目實施準(zhǔn)備會議,做出會議紀(jì)要,并經(jīng)三方簽認(rèn);
(3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織審核承建單位提交的實施方案從實施方案與法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的符合性;實施方案的合理性和可行性;實施方案與合同、設(shè)計方案和實施計劃的符合性;項目實施的組織機(jī)構(gòu)和人員配置是否滿足項目建設(shè)需求等方面把關(guān)出具監(jiān)理審核意見;
(4)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對承建單位提供的產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)行驗收,對驗收結(jié)果作記錄,并經(jīng)三方簽認(rèn);
(5)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)檢查承建單位項目實施狀況、人員與實施方案的一致性;
(6)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行階段性質(zhì)量監(jiān)督和控制,并做監(jiān)理日志;
(7)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時處理承建單位提交的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實施申請,審核其合理性后簽認(rèn)并報采購人批準(zhǔn);
(8)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核項目變更申請,保證項目總體不受影響;
(9)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)處理實施項目出現(xiàn)的各種質(zhì)量事故;
(10)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在實施過程中,如發(fā)現(xiàn)存在重大質(zhì)量隱患,應(yīng)及時向承建單位簽發(fā)停工令,并報采購人。
2.進(jìn)度控制
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核承建單位提交的項目實施計劃的合理性及實施計劃報審表,并簽署審核意見;
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核承建單位提交的開工申請,并檢查項目準(zhǔn)備情況,簽發(fā)開工令報采購人簽認(rèn),通知承建單位開始實施項目;
(3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核承建單位提交的階段性進(jìn)度計劃報審表;
(4)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期檢查項目的實施進(jìn)度情況,確保實際進(jìn)度與計劃的一致性,并及時處理項目延期申請;
(5)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查進(jìn)度糾偏措施的合理性、可行性,簽發(fā)監(jiān)理通知單,報采購人,并要求承建單位按計劃進(jìn)行修改。
3.投資控制
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核承建單位提交的項目階段性報告和付款申請,簽發(fā)項目款支付意見,報采購人簽認(rèn);
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查項目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資等方面的變更,并做項目備忘錄;
(3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時處理各種索賠申請。
4.合同管理
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督合同執(zhí)行情況,定期向承建單位、采購人提交監(jiān)理報告;
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況,參考變更文件及其他有關(guān)資料,按照建設(shè)合同的有關(guān)條款,對項目變更范圍、內(nèi)容、實施難度以及變更的投資和工期做出評估,處理項目實施中的各種變更并報采購人批準(zhǔn);
(3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時協(xié)調(diào)合同糾紛,公正地調(diào)查分析,提出監(jiān)理意見。
5.信息管理
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善管理實施階段中所產(chǎn)生的開工令、停工令、監(jiān)理通知、監(jiān)理日志和項目備忘錄等資料;
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對項目實施階段三方共同參與的過程和活動做項目備忘錄,并由三方確認(rèn);
(3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督采購人和承建單位按照既定的要求編制和管理項目文檔。
6.協(xié)調(diào)
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)與采購人和承建單位共同建立實施階段協(xié)調(diào)的機(jī)制;
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時組織專題會議,解決專項問題,做出會議紀(jì)要,并提交采購人和承建單位;
(3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)采購人和承建單位對項目變更的范圍和內(nèi)容等達(dá)成一致性;
(4)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)采購人和承建單位對索賠意見達(dá)成一致;
(5)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)采購人配合承建單位的項目實施。
7.產(chǎn)出物要求
監(jiān)理成果物要求包括但不限于:開工令、復(fù)工令、停工令、項目款支付證書、監(jiān)理周報、會議紀(jì)要、監(jiān)理月報、實施文檔類監(jiān)理審核意見、監(jiān)理工作聯(lián)系函、監(jiān)理通知單、項目備忘錄、設(shè)施設(shè)備驗貨臺賬、設(shè)備加電檢查記錄、專項項目監(jiān)理報告等。
(五)項目驗收階段監(jiān)理的工作內(nèi)容
1.質(zhì)量控制
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時處理承建單位提交的初驗申請,審核初驗的必備條件,簽認(rèn)后報采購人簽認(rèn);
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購人審核承建單位驗收計劃及方案,明確驗收目標(biāo)、各方責(zé)任、驗收內(nèi)容、驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收方式和驗收結(jié)果等內(nèi)容,審核后簽署意見;
(3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購人對初驗中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行評估,并確定整改要求和驗收方式;以監(jiān)理通知單告知承建單位。必要時組織重驗;
(4)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)敦促承建單位根據(jù)整改要求提出整改方案,并監(jiān)督整改過程;
(5)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)與采購人和承建單位共同對初驗結(jié)果進(jìn)行確認(rèn),并共同簽署初驗合格報告;
(6)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督系統(tǒng)的試運行;敦促承建單位解決試運行出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題;
(7)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購人組織項目驗收;
(8)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對項目中的關(guān)鍵性技術(shù)指標(biāo),要求承建單位出具第三方測試機(jī)構(gòu)的測試報告,第三方測試機(jī)構(gòu)應(yīng)由采購人和監(jiān)理機(jī)構(gòu)同意;
(9)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促承建單位完成項目實施方案中確定的培訓(xùn),并對培訓(xùn)進(jìn)行評估。
2.進(jìn)度控制
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對驗收階段進(jìn)度安排提出監(jiān)理意見;
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核承建單位初驗、終驗和項目整改計劃的可行性,并以通知單的形式告知采購人和承建單位;
(3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求采購人和承建單位以初驗合格報告作為啟動試運行的依據(jù),以終驗報告作為項目驗收結(jié)束的依據(jù)。
3.投資控制
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核承建單位提交的階段性付款申請,并根據(jù)合同規(guī)定簽發(fā)項目支付意見;
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購人進(jìn)行項目結(jié)算。
4.合同管理
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向采購人、承建單位通報建設(shè)合同、協(xié)議及相關(guān)變更所規(guī)定項目內(nèi)容的執(zhí)行情況,提出監(jiān)理意見;
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購人和承建單位簽署其他補充協(xié)議。
5.信息管理
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)管理項目驗收階段文檔;
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)敦促采購人、承建單位按照事先約定,編制、簽署和妥善保存驗收階段的項目文檔;
(3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促采購人、承建單位及時整理項目文檔;
(4)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)整理與項目有關(guān)的全部監(jiān)理文檔,并提交采購人。
6.協(xié)調(diào)
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)采購人和承建單位在驗收計劃、驗收目標(biāo)、驗收范圍、驗收內(nèi)容、驗收方法和驗收標(biāo)準(zhǔn)等方面的一致性,填報項目備忘錄,并經(jīng)三方簽認(rèn);
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)采購人配合驗收階段的工作;
(3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時填報驗收階段的項目備忘錄,并經(jīng)三方簽認(rèn);
(4)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購人和承建單位完成項目文檔整理歸檔和移交工作。
7.產(chǎn)出物要求
監(jiān)理成果物要求包括但不限于:復(fù)工令、停工令、項目款支付證書、監(jiān)理周報、會議紀(jì)要、監(jiān)理月報、實施文檔類監(jiān)理審核意見、監(jiān)理工作聯(lián)系函、監(jiān)理通知單、項目備忘錄、設(shè)施設(shè)備驗貨臺賬、設(shè)備加電檢查記錄、專項項目監(jiān)理報告、測試記錄、初驗報告、試運行報告、完工移交書、項目竣工報告。
(六)售后服務(wù)要求
在規(guī)定的項目質(zhì)量保修期限內(nèi),負(fù)責(zé)檢查項目質(zhì)量狀況,組織鑒定質(zhì)量問題責(zé)任,督促責(zé)任單位維修或整改。
六、監(jiān)理團(tuán)隊要求
要求監(jiān)理單位具有較強的實力,并能統(tǒng)攬全局,能有效地組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管項目實施過程中各方面的工作,使本項目質(zhì)量達(dá)到一流水平,工期得到保證,成本得到控制。
要求針對2021年四川省環(huán)境信息化項目設(shè)立總監(jiān)1名,總監(jiān)代表1名,長駐現(xiàn)場監(jiān)理工程師1名,文檔管理員1名,各項目集中調(diào)研、開發(fā)測試、階段性驗收準(zhǔn)備時應(yīng)增加駐場人數(shù),確保滿足各項目同時推進(jìn)的要求。
現(xiàn)場服務(wù)的項目總監(jiān)和長駐現(xiàn)場監(jiān)理工程師需和投標(biāo)文件響應(yīng)一致,接受業(yè)主單位考勤管理,不得更換,如出現(xiàn)不可抗力原因需更換的,必須向采購人提交書面申請,并詳細(xì)說明更換的原因、替代人員的資質(zhì)等,經(jīng)采購人書面同意后,方可更換。
1、項目監(jiān)理部須編制監(jiān)理規(guī)劃,應(yīng)包含目標(biāo)規(guī)劃、動態(tài)控制措施、監(jiān)理紀(jì)律守則和人員的定崗、職責(zé)等;根據(jù)建設(shè)方確定的項目分組情況,配置固定專門的監(jiān)理人員。
2、參加項目的總監(jiān)必須具備五年以上監(jiān)理工作經(jīng)驗,并具有高級項目管理執(zhí)業(yè)資格。
3、項目監(jiān)理部及其人員需自行配備交通、通信、生活、辦公、檢測等設(shè)備、設(shè)施或儀表,以確保監(jiān)理工作的順利實施。
4、項目監(jiān)理部須協(xié)助業(yè)主收集、整理、歸納項目資料,并且形成電子文檔。
5、從事項目監(jiān)理活動能遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則。
6、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)項目情況,制定適宜的表格來加強對設(shè)計、實施、驗收的控制力度,包括但不限于如下方面:
針對關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定項目進(jìn)度計劃詳表,在監(jiān)理規(guī)劃中報送;
監(jiān)理周報、月報;
主要工作量記錄表,在監(jiān)理月報中報送;
安全情況記錄表,在監(jiān)理周報中報送;
其它現(xiàn)場驗收表格。
關(guān)鍵詞:電力信息;機(jī)房;安全監(jiān)控系統(tǒng)
電力信息機(jī)房主要是電力信息及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息交換與存儲的核心區(qū)域,做好電力信息機(jī)房環(huán)境的安全監(jiān)控系統(tǒng),能夠有效提升計算機(jī)系統(tǒng)以及相關(guān)通訊設(shè)備的安全性與穩(wěn)定性,本文將以在電力信息機(jī)房環(huán)境中架設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)的必要性為著手點,針對目前的機(jī)房在應(yīng)用過程之中所存在的問題進(jìn)行相應(yīng)的分析,從而提出如何在電力信息機(jī)房環(huán)境中去進(jìn)一步實現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)的架設(shè)。
一、在電力信息機(jī)房環(huán)境中進(jìn)行安全監(jiān)控系統(tǒng)架設(shè)的必要性
從機(jī)房的應(yīng)用功能進(jìn)行分析,在電力信息的交換過程之中,機(jī)房處于一個相對核心的地位,能夠直接影響到電力供應(yīng)與業(yè)務(wù)等,所以在電力信息機(jī)房中進(jìn)行安全監(jiān)控系統(tǒng)的架設(shè),能夠促進(jìn)電力信息機(jī)房環(huán)境的安全。
從安全監(jiān)控系統(tǒng)的架設(shè)優(yōu)勢上來說,安全監(jiān)控系統(tǒng)能夠及時針對設(shè)備安全進(jìn)行監(jiān)控,避免設(shè)備的盜取與設(shè)備的毀壞,同時安全監(jiān)控系統(tǒng)中也具有一定的預(yù)警功能,一旦發(fā)生問題,監(jiān)控人員能夠在第一時間達(dá)到事故現(xiàn)場,及時進(jìn)行維修與處理,避免產(chǎn)生更大的損失[1]。
從電力企業(yè)的發(fā)展角度上來看,這不僅僅是傳統(tǒng)的監(jiān)控系統(tǒng)形成技術(shù)突破的具體體現(xiàn),同時也是企業(yè)安全防范技術(shù)發(fā)展的必然趨勢,實現(xiàn)系統(tǒng)與設(shè)備的組成與構(gòu)建,形成完善的監(jiān)控、顏控、圖像傳輸、預(yù)警系統(tǒng)、消防、以及語音傳送等多種功能于一體的安全監(jiān)控系統(tǒng)。只有正確認(rèn)識了電力信息機(jī)房環(huán)境中進(jìn)行安全監(jiān)控系統(tǒng)的架設(shè),才能夠更好地進(jìn)行機(jī)房環(huán)境保護(hù),促進(jìn)安全監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)提升與發(fā)展。
二、在電力信息機(jī)房環(huán)境中架設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)的具體措施
(一)在安全監(jiān)控系統(tǒng)之中進(jìn)行功能的細(xì)化
電力信息機(jī)房環(huán)境中,安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行功能的細(xì)化有利于促進(jìn)監(jiān)控工作的有效落實,系統(tǒng)功能整體可以分成幾個部分,比如說監(jiān)控部分、信息收集與處理部分[2]、實時問題預(yù)警部分、消防部分、報警以及聯(lián)網(wǎng)部分、圖像的傳輸與處理部分、遠(yuǎn)程操作遙控部分等,按具體的設(shè)備劃分包括視頻攝像機(jī)、視頻服務(wù)器、報警安防設(shè)備等,最為基礎(chǔ)的還是視頻攝像機(jī),可以通過收集采錄圖像的方式,將機(jī)房內(nèi)的相關(guān)活動以及操作進(jìn)行記錄。
隨著技術(shù)的發(fā)展,目前的實時視頻圖像已經(jīng)能夠達(dá)到高清晰度的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn),并且能夠遠(yuǎn)程移動進(jìn)行范圍轉(zhuǎn)動與監(jiān)控。在報警與安防設(shè)備之中就包含了相應(yīng)的小型設(shè)備,比如門磁、煙感、微波以及紅外對射等[3],一旦出現(xiàn)相應(yīng)的問題,首先安全監(jiān)控系統(tǒng)就會進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)警行為,在一段時間內(nèi),沒有管理人員進(jìn)行操作與控制的情況下,安全監(jiān)控設(shè)備則會自主轉(zhuǎn)入報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),從而實現(xiàn)報警。另外在相關(guān)設(shè)備的安裝上,不僅僅需要進(jìn)行主機(jī)室的安裝,同樣也需要在主控室、終端室以及通訊網(wǎng)絡(luò)室等其他機(jī)房進(jìn)行安裝。
(二)完善監(jiān)控中心的管理結(jié)構(gòu)
即使在電力信息機(jī)房環(huán)境中進(jìn)行了安全監(jiān)控系統(tǒng)的架設(shè),但是也需要相應(yīng)的監(jiān)控中心管理人員針對所傳輸?shù)臄?shù)據(jù)、圖像、異常的電力信息參數(shù)、配電動力、報警信號等進(jìn)行處理與記錄,監(jiān)控中心能夠完全負(fù)責(zé)了監(jiān)控系統(tǒng)的軟硬件管理,也具有一定的權(quán)限限制。除了人為管理的相應(yīng)方式之外,目前的監(jiān)控中心大多實現(xiàn)了智能化的管理結(jié)構(gòu),由機(jī)房的智能監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)器軟件與數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)所進(jìn)行組成,只有完善了監(jiān)控中心的實際管理結(jié)構(gòu),才能夠?qū)τ谒O(jiān)控的數(shù)據(jù)信息有一個較為明確的處理結(jié)果,對于存儲的資料,也能夠通過監(jiān)控中心這一管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時的調(diào)取。促進(jìn)電力信息機(jī)房環(huán)境的完善。
(三)針對電力信息應(yīng)用需求加設(shè)相關(guān)的系統(tǒng)
在安全監(jiān)控系統(tǒng)的架設(shè)過程之中存在著相對多樣化的監(jiān)控模式,比如C/S、B/S這兩種[4],都能夠?qū)崿F(xiàn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等有效運用,實現(xiàn)安全監(jiān)控體系性能的穩(wěn)定性,以及對于系統(tǒng)的分級管理運行等。但同時也需要針對電力信息的基本應(yīng)用去加設(shè)相關(guān)的系統(tǒng),比如在配電柜中進(jìn)行智能點亮檢測儀的安裝,我們可以稱之為配電子系統(tǒng)。還有UPS子系統(tǒng)能夠監(jiān)測電力的相關(guān)內(nèi)容,其中包括電流、電壓、電的頻率以及功率等。另外還有漏水監(jiān)測子系統(tǒng)、消防子系統(tǒng)等,只有豐富安全監(jiān)控體系的系統(tǒng)數(shù)量,才能夠?qū)C(jī)房的安全保護(hù)進(jìn)行全面覆蓋,從而實現(xiàn)機(jī)房環(huán)境的優(yōu)化,提升機(jī)房環(huán)境的安全性。
Y語:
在電力信息機(jī)房環(huán)境進(jìn)行安全監(jiān)控體系的架設(shè)過程之中,我們首先需要明確在電力信息機(jī)房中進(jìn)行安全監(jiān)控體系架設(shè)的重要意義,從而通過加設(shè)相關(guān)的系統(tǒng)、完善監(jiān)控中心的管理結(jié)構(gòu)、在安全監(jiān)控體系中進(jìn)行功能的細(xì)化等多種方式,去進(jìn)一步實現(xiàn)電力信息機(jī)房環(huán)境的優(yōu)化,提升機(jī)房環(huán)境的穩(wěn)定性與安全性,以此滿足電力企業(yè)的基本業(yè)務(wù)需求。
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關(guān)鍵詞:高速公路;運營管理;信息化建設(shè)及方案
中圖分類號:U49 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1005-913X(2015)07-0232-02
高速公路代表著一個國家交通的現(xiàn)代化建設(shè)水平。雖然我國的高速公路建設(shè)起步比較晚,但是卻得到了飛速的發(fā)展。隨著我國高速公路路程的不斷增加,科學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展,使得我國高速公路營運管理信息化建設(shè)體制和模式不斷地發(fā)生著變化。高速公路作為一個重要的交通設(shè)施,一定要采取最新、最先進(jìn)的運營管理制度和方案。只有這樣,高速公路才可以不斷降低繁重的交通壓力,增加高速公路的經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)行持續(xù)健康的發(fā)展,持久的服務(wù)于我國國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。但是,目前我國的高速公路運營管理體制和模式滯后于高速公路的建設(shè)速度,無法滿足高速公路發(fā)展的要求,嚴(yán)重制約著高速公路管理水平的提高。因此,如何利用先進(jìn)的科學(xué)信息技術(shù)整合高速公路信息資源,對高速公路進(jìn)行運營管理,進(jìn)行信息化建設(shè)就成為了目前我國高速公路發(fā)展面臨的重大問題。
一、高速公路運營管理信息化建設(shè)的必要性
(一)高速公路運營管理為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供推動力
我國的高速公路雖然起步晚,但是發(fā)展速度卻非??欤o我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了非常大的推動力。高速公路的快速發(fā)展,加上公路建設(shè)費用來源不同和全國沒有統(tǒng)一的建設(shè)發(fā)展模式等因素,導(dǎo)致我國的高速公路運營管理明顯滯后于建設(shè)發(fā)展的需求,而且不同地區(qū)的運營管理模式也各不相同。在高速公路建設(shè)發(fā)展的初期,高速公路的運營管理一般依賴于高速公路的機(jī)電系統(tǒng),即監(jiān)控系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)。許多的高速公路都進(jìn)行了機(jī)電系統(tǒng)的操控,比如監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計安裝,網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)的科學(xué)管理。
(二)高速公路運營管理無法滿足發(fā)展需要
高速公路的運營管理顯得“力不從心”,無法滿足建設(shè)發(fā)展的需求,出現(xiàn)了許多不和諧的現(xiàn)象。第一,運營管理模式不健全,運營管理的智能化信息化有待提高,而且因為建設(shè)初期沒有對高速公路進(jìn)行統(tǒng)一的整體規(guī)劃,使得運營管理設(shè)施影響了高速公路的進(jìn)一步發(fā)展。第二,雖然公路上已經(jīng)對監(jiān)控、通信和收費系統(tǒng)進(jìn)行安裝,但是運營管理對高速公路的信息化建設(shè)沒有足夠的認(rèn)識,不是簡單的幾臺電腦就可以控制管理的。第三,國內(nèi)許多高速公路采取分段、分線建設(shè)的管理模式,導(dǎo)致不同線路、不同路段的運營管理模式不同,使得高速公路的整體效益無法充分發(fā)揮。而且不同路段的監(jiān)控、通信和收費分散獨立運行,自成體系,相互之間缺乏溝通聯(lián)系,使得運營管理和高速公路規(guī)劃常常在協(xié)調(diào)方面發(fā)生問題,進(jìn)而導(dǎo)致高速公路的運營管理自動化程序低、信息化程度低、管理范圍小等問題,這些都會影響我國高速公路的進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)。
(三)高速公路運營管理存在諸多問題
目前的高速公路運營管理信息化建設(shè)中仍然存在許多問題。然而,經(jīng)過十幾年的發(fā)展,不同地區(qū)的高速公路的信息化建設(shè)都取得了很大的成就。與現(xiàn)代化信息服務(wù)手段以及高科技的交通管理進(jìn)行了科學(xué)的結(jié)合,建成了收費處、路段和地區(qū)的信息管理模式,以便為高速公路的運營管理提供全面、及時的動態(tài)信息,方便其對每個路段、收費處的信息資源實時進(jìn)行監(jiān)控管理,面對一些突發(fā)事故也能做出最及時的應(yīng)對。但是,目前的高速公路運營管理信息化建設(shè)中仍然存在許多問題,比如運營管理偏重于行業(yè)和部門內(nèi)部的管理,而忽視了對高速公路上大眾的信息服務(wù);電子商務(wù)、物流系統(tǒng)以及MIS系統(tǒng)因為高速公路的信息資源共享程度低而引起銜接性不足的問題,因此,對于高速公路運營管理進(jìn)行信息化建設(shè)刻不容緩。
二、高速公路運營管理信息化建設(shè)及方案
高速公路運營管理信息系統(tǒng)應(yīng)以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ),以高速公路中各級管理部門和操控機(jī)構(gòu)為服務(wù)對象,進(jìn)而實現(xiàn)不同路段、不同收費處的信息整合、資源共享,不同管理級別可以綜合辦公。因此,所要設(shè)計構(gòu)建的運營管理系統(tǒng)必須要符合以下的要求:
(一)接口層模塊
由于我國的高速公路快速發(fā)展,國內(nèi)許多路線配備的監(jiān)控設(shè)備和信息收集設(shè)備沒有統(tǒng)一的控制模式,再加上不同路線的實際環(huán)境不同,導(dǎo)致了不同路線采集到的信息無法通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效的、統(tǒng)一的連接和控制。因此,在高速公路運營管理信息化建設(shè)中一定要制定規(guī)范統(tǒng)一的接口軟件,一般包括:監(jiān)控視頻接口、收費接口、檢測控制設(shè)備接口等。同時還要制定標(biāo)準(zhǔn)的信息接口模式,以此來達(dá)到高速公路網(wǎng)上各種硬件設(shè)備無縫連接,統(tǒng)一管理的目標(biāo),有效地實現(xiàn)信息整合和資源共享。
(二)信息處理層模塊
當(dāng)高速公路運營管理系統(tǒng)下達(dá)命令后,首先要經(jīng)過接口層的正確轉(zhuǎn)換,才能應(yīng)用于信息的處理層,確定是否要對高速公路中的收費信息、監(jiān)控信息以及不同路線上的氣象等情況進(jìn)行采集或控制,這樣不僅可以滿足現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理的需求,還可以幫助領(lǐng)導(dǎo)層及時掌握高速公路上的最新動態(tài)。依據(jù)該模塊可以保證高速公路上的綜合信息得到的管理,幫助人們進(jìn)行有效的應(yīng)用。
第一,服務(wù)與交通指揮。該系統(tǒng)可以通過電子地圖的方式將高速公路上的服務(wù)區(qū)、收費站、隧道以及交通信息等表示出來,幫助人們了解路段情況,當(dāng)人們遇到一些突發(fā)狀況時可以在熟悉路況的情況下做出最合理的判斷,避免引發(fā)無謂的傷害和損失。對于高速公路的信息管理中心而言,可以實時顯示出不同車輛的詳細(xì)信息,進(jìn)而對其做出限速或報警的提示。第二,服務(wù)于收費以及財務(wù)管理。系統(tǒng)可以匯集不同路段中各個收費站的收費數(shù)據(jù)信息,進(jìn)行統(tǒng)一管理和分析,將高速公路上收費系統(tǒng)的通行費用進(jìn)行自動拆分,然后引入銀行或其他第三方的介入,完成通信費用的收支,保證日常的收費工作可以順利進(jìn)行。另外,系統(tǒng)還可以保證收費票據(jù)的出入庫管理和核銷,幫助相關(guān)部門進(jìn)行錄入、審核和查詢等操作。第三,服務(wù)于公路維修與養(yǎng)護(hù)。系統(tǒng)可以實時的調(diào)查不同路段的信息,了解路段的使用情況,制定相應(yīng)的公路維修養(yǎng)護(hù)計劃,保證高速公路的持續(xù)健康運行。
(三)業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)模塊
在高速公路運營管理信息系統(tǒng)中最主要的組成之一就是基于網(wǎng)絡(luò)的辦公自動化系統(tǒng),它可以為高速公路運營管理機(jī)構(gòu)的日常辦公提供友好的服務(wù),而且還可以將信息處理層的信息上傳下達(dá),保證上級管理部門和下級具體操作單位實現(xiàn)遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)交流、互聯(lián)網(wǎng)辦公,這樣不僅可以保證使高速公路管理層掌握各路線的最新狀況,做出最正確的決策,而且辦公自動化系統(tǒng)軟件可以結(jié)合高速公路的運營管理特點對其采用工作流管理技術(shù),通過該技術(shù)將會議精神、公共信息、電子刊物、檔案管理、論壇動態(tài)等信息通過網(wǎng)絡(luò)向外進(jìn)行,實現(xiàn)高速公路運營管理的無紙化辦公。
(四)高層決策支持系統(tǒng)
當(dāng)信息采集層對路況信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集后,經(jīng)過信息處理層的處理,最終存儲到具體的數(shù)據(jù)庫中。如果高速公路的管理層要對高速公路進(jìn)行管理或其他操作的話,可以從數(shù)據(jù)庫中的海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)里對所需數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取和分析,為最終所作的決定提供足夠的支持。比如,管理層要對高速公路某個路段的收費進(jìn)行調(diào)整,就可以從數(shù)據(jù)庫中選擇相關(guān)的收費標(biāo)準(zhǔn)信息以及車流量等,對未來做一個合理的預(yù)判,進(jìn)而做出合理的費用調(diào)整。除此之外,還可以運用動態(tài)效益分析模型,對還貸和收費等事務(wù)進(jìn)行分析,以便管理層做出最合理的決定。
三、結(jié)語
在我國高速公路快速發(fā)展的當(dāng)下,只有對系統(tǒng)工程機(jī)理和方式進(jìn)行深入的研究和學(xué)習(xí),成功的組建出科學(xué)合理的運營管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)才能實現(xiàn)我國高速公路的信息化建設(shè)。它不僅可以保證高速公路的更加科學(xué)、更加智能、更加規(guī)范的運營管理,而且還能夠為高速公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)層提供最新、最準(zhǔn)確以及最可靠的技術(shù)支持和信息支持,使高速公路的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益得到充分的發(fā)揮。因此,高速公路運營管理信息化建設(shè)工作者一定要從所在地區(qū)的實際情況出發(fā),按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),大力研究高速公路運營管理的信息化方案,對一些特殊的功能進(jìn)行針對性的建設(shè),以此來為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和信息資源整合、共享提供堅定的前提,為高速公路的持續(xù)健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
[1] 陳雪蓉.高速公路運營企業(yè)抓落實工作之思考[J].成都:經(jīng)營管理者,2014(1).
關(guān)鍵詞:勞動就業(yè);信息化管理;建設(shè);規(guī)劃方案
中圖分類號:TP39
1 勞動就業(yè)管理部門信息化建設(shè)概述
1.1 勞動就業(yè)管理部門信息化建設(shè)目標(biāo)
在勞動就業(yè)管理部門信息化建設(shè)與規(guī)劃過程中,應(yīng)因地制宜,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況,以及對人才的需求情況,形成依托基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺,有效整合信息資源,以服務(wù)社會為目的的人事人才服務(wù)管理理念,充分考慮勞動就業(yè)管理部門的政務(wù)需求,采用先進(jìn)的電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)技術(shù),著力打造統(tǒng)一規(guī)范、先進(jìn)實用、功能齊全、操作便捷的勞動就業(yè)管理部門信息化辦公平臺。利用該信息化平臺向下可以不斷優(yōu)化和完善核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范勞動就業(yè)管理部門業(yè)務(wù)辦理流程,從而提高業(yè)務(wù)辦理的效率;向上可以有效實現(xiàn)勞動就業(yè)管理部門各應(yīng)用系統(tǒng)的整合與集成,提高整個部門IT應(yīng)用架構(gòu)的關(guān)聯(lián)度與集成度,從而提高對部門領(lǐng)導(dǎo)的決策支持能力和知識支撐能力;對外持續(xù)完善和豐富公共服務(wù)渠道,提高公共服務(wù)能力,不斷強化公共服務(wù)平臺的建設(shè);對內(nèi)可以加強綜合業(yè)務(wù)平臺的建設(shè),不斷提高勞動就業(yè)管理部門辦公和決策的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化管理水平,降低事務(wù)性消耗和行政管理的成本。
1.2 勞動就業(yè)管理部門信息化建設(shè)內(nèi)容
勞動就業(yè)管理部門信息化辦公平臺建設(shè)后可將辦公業(yè)務(wù)和信息服務(wù)統(tǒng)一集中到一個平臺上,主要提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫服務(wù),統(tǒng)一的用戶認(rèn)證登錄服務(wù),統(tǒng)一的權(quán)限劃分和角色配置服務(wù)以及統(tǒng)一的工作流程配置引擎和全站搜索服務(wù),最終建立統(tǒng)一的政務(wù)協(xié)同基礎(chǔ)平臺和統(tǒng)一的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)信息門戶,為勞動就業(yè)管理部門各種政務(wù)工作提供支撐服務(wù)。
其中,勞動就業(yè)管理部門信息化辦公平臺建設(shè)的主要內(nèi)容如下:一是協(xié)同辦公平臺,用于支持業(yè)務(wù)開發(fā)的公共平臺;二是通用辦公平臺,包括政務(wù)管理、公文管理等功能的通用行政辦公系統(tǒng);三是內(nèi)部門戶平臺,用來實現(xiàn)整個部門IT的應(yīng)用集成和內(nèi)容集成;四是義務(wù)流程統(tǒng)一管理平臺,該平臺可以為勞動就業(yè)管理部門政務(wù)信息系統(tǒng)以及相關(guān)的辦公系統(tǒng)等提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程服務(wù);五是數(shù)據(jù)集成平臺,該平臺用來建立一個可實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)同步、共享、交換的數(shù)據(jù)處理中心,從而有效解決不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的信息孤島問題;六是用戶統(tǒng)一身份認(rèn)證中心,通過建立統(tǒng)一的用戶身份認(rèn)證管理系統(tǒng)來解決用戶訪問平臺的權(quán)限和身份真實性安全認(rèn)證的問題。
2 勞動就業(yè)管理部門信息化建設(shè)規(guī)劃中需要解決的核心問題
2.1 堅持科學(xué)規(guī)劃,避免網(wǎng)絡(luò)和信息滯后的問題
像城市建設(shè)的規(guī)劃一樣,勞動就業(yè)管理部門的信息化建設(shè)也應(yīng)做好開始的規(guī)劃工作,應(yīng)堅持用發(fā)展的眼光進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。其中,在規(guī)劃時最重要的是要解決網(wǎng)絡(luò)和信息滯后的問題,要求相關(guān)的規(guī)劃方案要立足于自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需求,充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件和信息資源,建立集勞動就業(yè)管理部門的電子政務(wù)以及面向社會的遠(yuǎn)程培訓(xùn)、便民服務(wù)等若干應(yīng)用系統(tǒng)與一體的資源共享的信息平臺。同時,還應(yīng)結(jié)合地方實際情況,開發(fā)和建設(shè)具有地方信息特色的數(shù)據(jù)資源庫,從而有效避免信息化建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)滯后和信息落后的問題。
2.2 強化就業(yè)服務(wù)能力,解決就業(yè)服務(wù)平臺深度和廣度覆蓋問題
建設(shè)的公共就業(yè)服務(wù)平臺作為一個專門針對就業(yè)服務(wù)部門業(yè)務(wù)管理軟件和就業(yè)服務(wù)平臺,應(yīng)該在積極促進(jìn)就業(yè)工作,維護(hù)社會穩(wěn)定的工作中發(fā)揮巨大的作用。因此,必須全面深入的推動就業(yè)服務(wù)平臺向各個基層單位的延伸,全面推動各級勞動就業(yè)管理部門全面應(yīng)用統(tǒng)一的信息管理平臺,以確保上層決策者充分、準(zhǔn)確、快速掌握各基層的就業(yè)情況,為其決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。另外,要確保為地方就業(yè)人群提供規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作,為就業(yè)者提供良好的標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)。
2.3 加強應(yīng)用系統(tǒng)整合工作,解決平臺協(xié)同應(yīng)用的問題
信息化建設(shè)工作不僅要提高業(yè)務(wù)服務(wù)能力和效率,還要解決各級業(yè)務(wù)辦理人員的業(yè)務(wù)辦理問題,但更為重要的是要讓各級決策者全面、準(zhǔn)確、快速的掌握各項數(shù)據(jù)和指標(biāo),為決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確地支持。因此,相關(guān)的勞動就業(yè)管理部門應(yīng)利用門戶技術(shù)、關(guān)聯(lián)分析技術(shù)、應(yīng)用整合技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫等復(fù)合型IT技術(shù),加強部門應(yīng)用系統(tǒng)的整合,提高應(yīng)用協(xié)同能力和決策支撐能力,從而為各級員工提供一個集成的日常工作平臺,為決策層提供一個高效的決策分析平臺。
2.4 堅持高效率應(yīng)用,解決應(yīng)用水平不高的問題
要提高勞動就業(yè)管理部門工作的質(zhì)量和效率,實現(xiàn)辦公的信息化,關(guān)鍵是要提高信息化平臺的應(yīng)用效率。一方面,要積極推進(jìn)人力資源和社會保障體系建設(shè)和管理信息化,在提升勞動就業(yè)和社會保障整體功能的同時,提高其管理和服務(wù)水平;另一方面,要推動勞動就業(yè)和社會保障各相關(guān)社會事業(yè)的信息化,整合一批能夠為社會提供普遍服務(wù)的公共信息資源,提高社會公共服務(wù)水平。
3 勞動就業(yè)管理部門信息化建設(shè)規(guī)劃方案設(shè)計
3.1 設(shè)計思路
隨著J2EE技術(shù)和中間件產(chǎn)品的日益成熟,勞動就業(yè)管理部門信息化建設(shè)所依靠的支撐平臺的設(shè)計可以采用基于多層框架結(jié)構(gòu)和組件技術(shù)的符合J2EE規(guī)范的平臺設(shè)計策略,嚴(yán)格按照國家相關(guān)部門規(guī)定的電子政務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)設(shè)計依據(jù)標(biāo)注,以實現(xiàn)勞動就業(yè)管理部門各個職能部門的信息化辦公,全面建立安全可靠、經(jīng)濟(jì)實用、靈活便捷、易于維護(hù)的電子政務(wù)信息化辦公支撐平臺。
另外,為克服平臺開發(fā)效率低等問題,引入基礎(chǔ)平臺作為業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)的技術(shù)框架,該技術(shù)框架以通用技術(shù)架構(gòu)(如MVC)為基礎(chǔ),通過業(yè)務(wù)組件實現(xiàn)平臺的共,然后再依靠應(yīng)用支撐層,將組成應(yīng)用的業(yè)務(wù)組件整合在一起,顯示給用戶。最后由專門的開發(fā)人員根據(jù)接口規(guī)范,合理設(shè)置接口屬性,科學(xué)處理各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)邏輯,為業(yè)務(wù)實現(xiàn)提供靈活、高效的實現(xiàn)途徑。
3.2 支撐平臺體系框架設(shè)計
為了滿足平臺體系可擴(kuò)展性、安全性、系統(tǒng)性、技術(shù)的先進(jìn)性和成熟性以及經(jīng)濟(jì)性等特點,可采用基于SOA的中間件技術(shù)搭建應(yīng)用平臺,從平臺部署邏輯結(jié)構(gòu)可以將其劃分為:如下五層:一是網(wǎng)絡(luò)層,主要包括對網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)管理、交互標(biāo)準(zhǔn)和通訊協(xié)議的管理;二是支撐層,由數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、操作系統(tǒng)組成;三是信息資源層,包括信息共享域和數(shù)據(jù)交換域;四是應(yīng)用層,主要由工作流管理平臺構(gòu)成;五是展現(xiàn)層,包括內(nèi)網(wǎng)信息門戶、領(lǐng)導(dǎo)辦公門戶、內(nèi)容管理以及即時消息通訊等。
整個支撐平臺體系的核心包括應(yīng)用支撐域、信息共享域、數(shù)據(jù)交換域三部分。其中,應(yīng)用支撐域集成有內(nèi)部辦公、政務(wù)門戶以及內(nèi)容管理功能,主要為勞動就業(yè)管理部門的政務(wù)應(yīng)用提供流程管理服務(wù);信息共享域是以接口封裝的形式為應(yīng)用支撐域中所需要的應(yīng)用資源提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問服務(wù),從而有效解決不同業(yè)務(wù)流程的“信息孤島”問題;數(shù)據(jù)交換域以信息資源數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)構(gòu)建了可覆蓋勞動就業(yè)管理部門所有業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)交換平臺,完成勞動就業(yè)管理部門政務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的同步、回轉(zhuǎn)、合并等一系列操作。而基于MQ的消息中間件為整個應(yīng)用支撐平臺的底層數(shù)據(jù)傳輸通道,提供了安全保障機(jī)制,可以很好的保證核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在傳輸過程中的安全、可靠。
參考文獻(xiàn):
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