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以科學發(fā)展觀為指導,堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,按照“提高認識、加強領導,統(tǒng)籌兼顧、分類指導、強化措施、全面推進”的思路,將推進安全生產標準化建設作為落實企業(yè)安全生產主體責任的重要舉措,不斷強化企業(yè)全員、全過程、全方位的安全管理,促使企業(yè)逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產管理長效機制,實現(xiàn)企業(yè)本質安全。
二、工作目標
鞏固發(fā)展近年來全縣各行業(yè)(領域)安全生產標準化建設取得的成果,按照《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》(AQ/T9006-)等相關規(guī)定,進一步制定完善相關行業(yè)領域安全生產標準和制度規(guī)范,建立健全工作機制,積極推廣先進經驗,強化激勵保障措施,逐步形成政府引導、企業(yè)落實、社會支持、市場推動的安全生產標準化建設工作格局。今后五年內,全縣工礦商貿和交通運輸行業(yè)(領域)全面開展安全生產標準化創(chuàng)建活動。其中,非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、機械等行業(yè)(領域)安全生產標準化建設要達到以下目標:
(一)非煤礦山:到年底,全縣50%的非煤礦山企業(yè)要達到五級及以上安全標準化水平;到2012年底,全縣80%的非煤礦山企業(yè)要達到五級及以上標準;到2013年底,大中型非煤礦山企業(yè)達到安全標準化三級及以上標準,所有非煤礦山企業(yè)達到安全標準化五級及以上標準。
(二)危險化學品:危險化學品儲存、經營企業(yè),使用危險化學品從事化工、制藥生產的企業(yè)年要完成方案制定,安全生產標準化作業(yè)指導書編制,《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》和《危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化通用規(guī)范》兩個安全生產標準的培訓工作。到2012年底,危險化學品儲存、經營企業(yè)、使用危險化學品從事化工、制藥生產的企業(yè)全部達到安全生產標準化三級及以上標準。
(三)煙花爆竹:經營企業(yè)在2012年上半年完成方案制定和宣貫培訓工作,下半年全面開展安全生產標準化達標工作,2013年底前全部達到安全生產標準化三級及以上標準。
(四)民用爆破器材儲存、使用等企業(yè):在2012年完成安全生產標準化方案制定,作業(yè)指導書編制和標準化培訓工作。到2013年底全部達到安全生產標準化三級及以上標準。
(五)建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿及交通運輸、電力等行業(yè):在2013年底前,全縣規(guī)模以上(年銷售收入2000萬元以上)企業(yè)全部達到安全生產標準化三級及以上標準;2015年底,所有企業(yè)達到安全生產標準化三級及以上標準。
三、主要任務和工作措施
(一)健全評定標準體系。結合全縣產業(yè)結構特點和經濟發(fā)展實際,鼓勵地區(qū)行業(yè)骨干企業(yè)貫徹國家和省市制訂的評定標準,積極參與標準化達標創(chuàng)建,逐步推進安全生產標準化工作規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化、法制化,使標準化建設真正成為促進企業(yè)強化安全管理、實現(xiàn)安全發(fā)展、落實社會責任的支撐保障。結合實際,制定完善覆蓋各行業(yè)(領域)的安全生產規(guī)范化評定標準體系,引導安全基礎較差、一時難以達到最低安全生產標準化等級的規(guī)模以下企業(yè),按照“先規(guī)范化、后標準化”的思路,規(guī)范和強化企業(yè)安全管理,開展規(guī)范化創(chuàng)建,逐步改善和提高企業(yè)本質安全水平。
(二)制定有序推進措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要根據全縣企業(yè)規(guī)模小、安全基礎弱的特點,對照標準化創(chuàng)建工作任務,有針對性地開展調查研究,提出切實可行的實施方案,將標準化達標創(chuàng)建的任務量化、細化分解落實到相關企業(yè)。要按照“提質、擴面、增量”的要求,選擇重點企業(yè),率先開展標準化創(chuàng)建,發(fā)揮典型示范引領作用,堅持質量與數(shù)量并重,由點到面,穩(wěn)步推進,做到成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。
(三)加強動態(tài)分類管理。企業(yè)安全標準化創(chuàng)建是一項重要基礎工作,也是長期的任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,有計劃、有重點地組織引導企業(yè)開展標準化創(chuàng)建,并結合企業(yè)班組安全建設、現(xiàn)場安全管理、日常安全檢查、安全許可證年檢換證等工作,加強對企業(yè)標準化創(chuàng)建工作的巡檢抽查和定期評估,動態(tài)掌握企業(yè)在標準化實施、保持以及持續(xù)改進等方面情況,確保企業(yè)標準化創(chuàng)建工作健康、有序推進。要建立企業(yè)安全分類監(jiān)管辦法,并將企業(yè)安全生產狀況納入標準化創(chuàng)建總體規(guī)劃,分步實施,從監(jiān)管主體、監(jiān)管頻次、市場準入、優(yōu)惠扶持、評優(yōu)推薦等方面,實行分類指導。對已達到安全生產標準化的企業(yè)要重點抓鞏固、抓提升,對尚未達標的企業(yè)要抓督促、抓整改。
(四)嚴格標準化考評工作。認真貫徹落實國家和省市安全標準化考評相關規(guī)定和要求,明確企業(yè)標準化評級的申請、受理、考評、審核、核準、公告以及授牌等相關工作程序和制度,保證安全標準化考評工作質量與公正性,提高標準化工作考核、評審效率。
(五)完善激勵約束機制。組織引導企業(yè)開展標準化創(chuàng)建是提升全縣安全生產工作水平的重要載體,對預防和減少生產安全事故有著重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要積極研究支持企業(yè)開展班組安全建設、現(xiàn)場安全管理、安全生產標準化創(chuàng)建的政策措施,將企業(yè)安全生產標準化考評結果作為企業(yè)安全生產誠信的重要內容,并根據企業(yè)安全生產標準化等級,分別對企業(yè)的貸款審核、參保征收費率及賠償支付比例、電力增容擴容、競標資格、用地、采礦權招拍掛、政府采購資格、項目核準、證照年檢、評先評優(yōu)等相關申請給予相應的支持或限制。對于達標企業(yè),要給予公共責任、社會信譽等方面的認可和一定的資金獎勵,將安全生產標準化創(chuàng)建與企業(yè)社會形象掛鉤,與企業(yè)經濟利益掛鉤,形成安全標準化創(chuàng)建工作倒逼機制,加快標準化創(chuàng)建步伐。
(六)落實責任考核制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要建立實施安全生產標準化責任考核制度,把安全生產標準化建設列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門安全生產目標責任制考核的重要內容,定期檢查、考核,及時掌握工作進展情況和保障措施建立實施情況,研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,推動安全生產標準化建設目標任務的完成。
四、工作要求
(一)加強領導,落實職責。安全生產標準化建設是落實企業(yè)安全生產主體責任,實現(xiàn)企業(yè)本質安全的重要途徑,是一項惠及企業(yè)自身及其職工生命財產安全的強基固本工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要將其作為關系企業(yè)長遠發(fā)展和職工安全健康的“生命工程”、“民心工程”,納入重要議事日程,加強組織領導,明確職責分工,設立專門機構,安排專業(yè)人員負責此項工作,確保在規(guī)定時間內實現(xiàn)工作目標。
(二)明確目標,制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要根據本實施方案提出的工作目標及要求,結合部門實際和行業(yè)特點制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)(領域)安全生產標準化建設實施方案,進一步細化工作目標、措施和步驟,建立完善相關配套政策措施,廣泛發(fā)動,精心組織,積極推進,務求實效。請各單位于10月10日前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)(領域)安全生產標準化建設實施方案報縣安委會辦公室。
一、指導思想
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,以深化安全生產基層基礎工作為立足點,以落實企業(yè)安全生產主體責任為主線,以創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機制為著力點,以《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范(AQ/T9006—2010)》為依據,積極開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標,全面推進企業(yè)安全生產標準化建設,夯實安全生產基礎,提高企業(yè)防范事故能力,提升安全生產監(jiān)管水平,為我市經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。
二、工作原則
堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則,在政府統(tǒng)一領導下,有關行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門分工負責,合力推進安全生產標準化建設工作。
堅持政府推動、企業(yè)為主、中介服務的原則,立足企業(yè)自主創(chuàng)建為主,加強政府推動和政策引導,充分發(fā)揮中介機構的技術支撐服務作用,強化行業(yè)自律,共同推進安全生產標準化建設工作。
堅持總體規(guī)劃、分步實施的原則,科學制定工作計劃,合理確定階段目標,周密組織實施,重在抓好落實。
堅持管理創(chuàng)新、分類指導的原則,結合我市實際,建立健全激勵約束機制,激發(fā)企業(yè)自覺性和積極性,有效解決企業(yè)安全生產標準化建設中的問題和難點。
三、工作目標
(一)全面實現(xiàn)安全達標。2012年,非煤礦山企業(yè)16家達到行業(yè)三級以上安全標準,危險化學品生產、儲存企業(yè)14家達到行業(yè)三級以上安全標準,煙花爆竹企業(yè)11家達到行業(yè)三級以上安全標準,工貿行業(yè)210家規(guī)模以上企業(yè)達到行業(yè)三級以上安全標準,150家規(guī)模以下企業(yè)達到省工貿企業(yè)安全標準;2013年底前,非煤礦山企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)實現(xiàn)全面達標,工貿行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)力爭全部達到三級以上安全標準,50%的規(guī)模以下企業(yè)達到省工貿企業(yè)安全標準;2015年底前,工貿企業(yè)全部達標。
建筑施工安全質量標準化建設工作,“十二五”期間,建筑施工現(xiàn)場達標(合格)率每年達到100%,2015年底前優(yōu)良率達到95%左右,創(chuàng)建“安全質量標準化示范工地”達到228項以上。其中,2012年45項以上,2013年、2014年各50項以上,2015年60項以上。
交通運輸、燃氣、供水、旅游等領域安全生產標準化建設工作,2012年開展安全生產標準化培訓和宣貫等工作;2013年全面開展標準化達標評級工作,30%的企業(yè)完成達標;2014年60%的企業(yè)完成達標;2015年底前所有企業(yè)實現(xiàn)達標。
電力行業(yè)安全生產標準化建設工作,2012年先行開展發(fā)電企業(yè)安全生產標準化達標評級工作,待電網企業(yè)和電力工程建設項目標準出臺后,開展電網企業(yè)和電力工程建設項目安全生產標準化達標評級工作;2013年底前規(guī)模以上企業(yè)全部達標;2015年底前所有企業(yè)實現(xiàn)達標。
軍工系統(tǒng)安全生產標準化建設工作,按照軍工系統(tǒng)安全生產標準化建設工作方案,2012年完成建標立制、確定評審機構、組織培訓、開展試點等相關工作;2013年考核評級工作全面展開(含對取得相關安全生產標準化等級單位的轉化確認工作);2014年考核評級工作基本完成;2015年對評審未通過并限期整改的單位進行重新考核評級,年底前所有單位全部實現(xiàn)達標。
(二)構建企業(yè)安全生產管理長效機制。實現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化和制度化,企業(yè)自我約束、自我完善、持續(xù)改進的管理機制基本形成。
(三)各類事故明顯下降。重特大生產安全事故得到遏制,各類生產安全責任事故得到有效控制。
四、工作分工
按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則,各級政府安委會及其有關成員單位負責指導、督促和檢查職責范圍內的企業(yè)安全生產標準化建設工作,確保完成目標任務。
(一)各級政府安委會負責指導、督促、考核有關成員單位和下級政府安委會開展安全生產標準化建設工作。
(二)各級政府安委會有關成員單位負責指導、督促、檢查職責范圍內企業(yè)開展安全生產標準化建設,幫助做好安全生產標準化企業(yè)自評工作。
1.各級安全監(jiān)管部門負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業(yè)企業(yè)開展安全生產標準化建設;綜合督促、檢查冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿行業(yè)企業(yè)開展安全生產標準化建設,指導做好安全生產標準化企業(yè)自評工作。
2.各級交通運輸部門、港航管理部門負責指導、督促、檢查道路運輸企業(yè)、客貨運輸站(場)、渡口、碼頭、車輛維修等行業(yè)企業(yè)開展安全生產標準化建設,幫助做好安全生產標準化企業(yè)自評工作;負責結合實施道路運輸動態(tài)監(jiān)管監(jiān)控,推進道路運輸企業(yè)隱患排查治理自查自報系統(tǒng)建設。
3.各級住房和城鄉(xiāng)建設部門負責指導、督促、檢查建筑施工等行業(yè)企業(yè)以及燃氣、供水等企業(yè)開展安全生產標準化建設,幫助做好安全生產標準化企業(yè)自評工作;負責結合實施施工現(xiàn)場重大危險源監(jiān)控,推進建筑施工企業(yè)隱患排查治理自查自報系統(tǒng)建設。
4.各級經信部門負責指導、督促冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、電力、流通、軍工等行業(yè)企業(yè)開展安全生產標準化建設,幫助做好安全生產標準化企業(yè)自評工作。
5.各級商務部門負責指導、督促、檢查商貿系統(tǒng)企業(yè)開展安全生產標準化建設,幫助做好安全生產標準化企業(yè)自評工作。
6.各級國有資產管理部門負責指導、督促、檢查市屬企業(yè)開展安全生產標準化建設,幫助做好安全生產標準化企業(yè)自評工作。
7.各級旅游主管部門負責指導、督促、檢查旅游企業(yè)及涉旅賓館、飯店開展安全生產標準化建設,幫助做好安全生產標準化企業(yè)自評工作。
8.各級共青團組織、工會在各自職責范圍內協(xié)助開展安全生產標準化建設,通過開展“安康杯”競賽和創(chuàng)建“青年安全生產示范崗”等活動,推動企業(yè)開展安全生產崗位達標工作。
9.財政、發(fā)展改革、保監(jiān)等部門和單位在各自職責范圍內為企業(yè)安全生產標準化建設和隱患排查治理體系建設提供支持。
五、保障措施
(一)加強組織領導。市政府安委辦負責指導、協(xié)調全市安全生產標準化創(chuàng)建工作的組織落實,定期通報工作進展情況,協(xié)調解決標準化建設制度、進度、難度等方面的問題。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū),各有關部門要加強組織領導,安排專人負責企業(yè)安全生產標準化建設工作。各企業(yè)要落實安全生產主體責任,明確負責該項工作的具體責任人,有計劃、有步驟推進本企業(yè)安全生產標準化建設。在蕪中央和省屬企業(yè)、市屬企業(yè)、上市企業(yè)主要負責人要積極履行責任,主動開展安全生產標準化建設,并發(fā)揮輻射帶動作用,帶動關聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)實現(xiàn)共同達標。
(二)嚴格落實責任。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū),各有關部門要嚴格落實“一崗雙責”制度,切實加強對安全生產標準化建設的組織領導,做到思想到位、認識到位、職責履行到位、工作落實到位。完善安全生產標準化建設考核機制,凡組織不力、協(xié)調不力,未完成安全生產標準化達標任務的,取消各類評優(yōu)評先。
(三)加強政策引導。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū),各有關部門要與銀行、證券、保險、擔保等主管部門建立聯(lián)動機制,制定約束措施,將企業(yè)安全達標與企業(yè)信貸信用等級評定、企業(yè)申報上市、小巨人培育、保險費率浮動、融資貸款、勞模評選等涉及企業(yè)利益和榮譽的事項掛鉤,研究和逐步完善企業(yè)安全生產標準化建設工作的激勵約束機制等措施。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,堅持新發(fā)展理念,堅持高質量發(fā)展,嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和規(guī)程、標準,深化合規(guī)達標創(chuàng)建,提升標準化建設水平,加大標準實施指導檢查與監(jiān)督,促進非煤礦山科學開采、高效利用、安全生產、綠色環(huán)保、礦地和諧,著力提升非煤礦山基礎能力和現(xiàn)代化水平,提高企業(yè)競爭力,為非煤礦山行業(yè)高質量發(fā)展奠定基礎。
二、目標要求
通過開展標準化建設提升行動,全市非煤礦山標準化水平進一步提升,達到下列6個方面18項要求。
(一)基本要求。
1、礦山生產建設依法合規(guī)。證照齊全,程序完善,遵紀守法;
2、礦山生產經營高效有序。管理規(guī)范,運轉高效,安全環(huán)保。
(二)開發(fā)利用。
3、礦產資源開發(fā)按照核準(備案)內容和批準的開采設計實施;
4、礦石開采和選礦加工工藝、設備先進適用,能耗達標,資源開發(fā)利用“三率”符合設計指標要求;
5、采用資源節(jié)約、環(huán)境友好的采選加工方式,開發(fā)與保護并重,減少對生態(tài)環(huán)境的破壞,避免造成環(huán)境污染;
6、保護和充分利用礦區(qū)水資源,綜合利用各類廢棄資源。
(三)生態(tài)環(huán)境保護。
7、廢氣、噪聲、作業(yè)揚塵防治措施合規(guī)達標;
8、固廢、廢水等廢棄物放置、處置、排放合規(guī)達標;
9、落實礦山地質環(huán)境保護和土地復墾、水土保持等措施,開采與生態(tài)修復同步進行;
10、落實露天采場、排土場、廢石場、尾礦庫、塌陷區(qū)、采空區(qū)的覆蓋、綠化、充填等治理措施,防止水土流失和地質災害發(fā)生;
11、積極創(chuàng)建綠色礦山。
(四)安全生產。
12、企業(yè)安全生產主體責任進一步落實,安全管理制度健全完善,安全風險管控隱患排查治理實現(xiàn)常態(tài)化;
13、安全生產系統(tǒng)硬件條件進一步改善;
14、安全生產標準化達標等級鞏固提升;
15、按礦山設計規(guī)范組織建設生產,無邊建設邊生產、不驗收合格投入生產、超能力生產行為;
16、杜絕重特大事故、遏制較大事故,有效防范一般事故。
(五)科技創(chuàng)新。
17、加大科技創(chuàng)新投入,推進生產技術工藝裝備現(xiàn)代化、開采機械化、選礦加工自動化、關鍵流程數(shù)控化、生產與安全管理信息化;鼓勵有條件礦山提升采選智能化水平。
(六)礦地和諧。
18、企業(yè)誠實守信,加強職工人文關懷,礦地共建共享。
三、重點任務
重點從提升企業(yè)基礎能力、深化對標達標、組織開展標準化活動等方面,扎實開展非煤礦山標準化建設提升行動。
(一)提升企業(yè)基礎能力。
1、嚴格依法合規(guī)辦礦。全市非煤礦山行業(yè)進一步增強法治觀念,嚴格遵守礦產資源、規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)保、安全生產、行業(yè)管理等法律法規(guī)和政策規(guī)定,提升非煤礦山法治化、規(guī)范化水平。
2、不斷提升礦山硬件條件。新建和改擴建非煤礦山必須符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準和相關技術標準、規(guī)范和規(guī)程要求。現(xiàn)有礦山要加大升級改造,提升礦山技術裝備及標準化水平。及時淘汰非煤礦山明令禁止使用的設備和工藝。不具備改造升級條件,達不到相關強制性政策標準要求的,依法通過資源整合、關閉等市場或行政方式有序退出。
3、夯實礦山標準化管理基礎。進一步完善非煤礦山企業(yè)組織機構設置,按要求配備采礦、機電、通風、地質、測量、爆破作業(yè)等專業(yè)技術力量,完善規(guī)章制度,規(guī)范企業(yè)管理,加強員工培訓,強化作業(yè)現(xiàn)場管理,夯實企業(yè)管理基礎,提升企業(yè)管理水平。參照《非煤礦山企業(yè)標準框架體系參考目錄》(附件2),建立健全并實施由技術標準、管理標準、工作標準三大標準體系所構成的礦山企業(yè)標準體系。
(1)加強技術標準化:突出技術標準在企業(yè)標準體系和標準化建設中的核心地位,切實加強技術管理工作,認真組織各種類、各層次技術標準的貫徹和實施。通過技術標準化管理,在標準化管理的科學方式和正確思維指導下,在“標準”的基礎上,建立行之有效、內部統(tǒng)一協(xié)調的技術管理系統(tǒng),促進技術標準的不斷完善和全面貫徹、實施,實現(xiàn)管理目標。
(2)加強管理標準化:重視管理標準的制定、執(zhí)行和考核,實現(xiàn)企業(yè)管理標準化。在詳細調查研究的基礎上,制定出符合礦山自身實際、切實可行、便于考核的管理標準并認真組織實施;要采取有效的方式對管理標準化的績效進行考核,總結推廣成功的經驗和及時糾偏;克服以往標準化工作中存在的忽視管理標準化的傾向,保證礦山技術標準化管理得以持久和有效,杜絕管理中的非規(guī)范化行為的出現(xiàn)。
(3)加強工作標準化:結合礦山實際,研究規(guī)定各崗位、各個具體人在生產經營活動中應盡的職責和應有的權限,對各崗位工作的量、質、期以及考核要求做出規(guī)定,科學制定工作標準;認真組織實施工作標準;對工作標準的完整性、貫徹情況、取得的成效進行嚴格考核。
(二)深化對標達標。
1、深化非煤礦山建設規(guī)范化標準化。嚴格執(zhí)行國家和我省關于非煤礦山建設工程管理的規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范和標準,認真貫徹落實《省非煤礦山管理條例》,按照《省鐵礦等十四個礦種采選行業(yè)準入標準》(皖經信非煤〔2018〕32號)、《省非煤礦山建設工程項目管理規(guī)定》(皖經信非煤〔2015〕301號)、《省非煤礦山采礦工程初步設計編寫大綱》(皖經信非煤函〔2010〕909號)、《金屬非金屬地下礦山生產技術規(guī)程》(DB34/T2317-2015)等要求,進一步提升非煤礦山建設項目管理規(guī)范化標準化水平。
2、深化非煤礦山安全生產標準化建設。非煤礦山企業(yè)要進一步落實企業(yè)主體責任,按照《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016)、《企業(yè)安全生產標準化評審工作管理辦法(試行)》(安監(jiān)總辦〔2014〕49號)和相關要求,深化安全生產標準化建設,提升安全生產標準化達標等級。
3、強化非煤礦山作業(yè)揚塵防治。按照《省非煤礦山管理條例》和相關標準,深化礦山開采區(qū)、礦石加工區(qū)、礦區(qū)專用運輸?shù)缆?、成品料堆場、排土場等重點區(qū)域和剝離、穿孔、爆破、鏟裝、破碎、篩分、堆存、運輸?shù)戎攸c作業(yè)環(huán)節(jié)的綜合防塵措施,實行全過程有效防治管控,從源頭上減少揚塵污染。生產礦山防塵措施覆蓋率達到100%,礦山主要運輸?shù)缆?,礦石加工區(qū)道路及作業(yè)場地基本實現(xiàn)全面硬化。
4、推進非煤礦山綠色發(fā)展。按照《關于加快建設綠色礦山的實施意見》(國土資規(guī)〔2017〕4號)、《省綠色礦山建設工作方案(2017-2020年)》,對照國家、省、市綠色礦山建設相關標準和要求,以綠色礦山創(chuàng)建為抓手,推進非煤礦山的綠色發(fā)展。新建非煤礦山要100%達到綠色礦山建設要求,生產礦山加快改造升級,逐步達到要求。各縣區(qū)非煤礦山行業(yè)管理部門要積極參與指導檢查非煤礦山綠色礦山建設工作。
(三)開展標準化活動。
企業(yè)標準化是一項需要企業(yè)全體職工共同參與的工作,非煤礦山企業(yè)應結合實際,組織開展標準化知識普及宣傳和重要標準的宣講、培訓;開展標準化績效評價、問題研討及學術交流等活動,不斷提高職工對標準化工作重要性的認識,提升職工標準化知識的積累和自覺踐行標準化的意識,使企業(yè)標準化具有廣泛的群眾基礎。
四、方法步驟
非煤礦山標準化建設提升行動總體時間安排為2年,至2021年底結束。
(一)動員部署階段(2020年4月底前)。各縣區(qū)非煤礦山行業(yè)主管部門要按照本方案的要求,結合本地非煤礦山標準化建設現(xiàn)狀,制定本地具體實施方案,細化活動的目標、主要工作任務及實施步驟。各縣區(qū)非煤礦山行業(yè)主管部門要精心組織進行動員部署,向非煤礦山企業(yè)宣講行動方案,使其明白行動內容、標準和時間節(jié)點要求,從而自覺的做好自身工作。各縣區(qū)的實施方案請于2020年4月底前報我局。
(二)組織實施階段(2020年5月—2021年10月)。各縣區(qū)非煤礦山行業(yè)主管部門圍繞提升行動的目標要求,督促礦山企業(yè)對照《非煤礦山標準化建設提升行動重點對標目錄》(附件1),認真梳理自身存在的問題和不足,制定有針對性的行動方案和具體改進計劃,以提升企業(yè)基礎能力為出發(fā)點,深化對標達標,開展標準化活動,有計劃、按步驟的加以推進。要充分發(fā)揮非煤礦山技術服務中介機構在標準化建設中的作用,加強督促檢查和調度,確保提升行動扎實有效開展。各縣區(qū)轄區(qū)內非煤礦山企業(yè)自查填寫《市非煤礦山標準化建設提升行動計劃表》(附件3),并于2020年9月底前匯總報我局。
(三)總結提升階段(2021年10月—11月)。各縣區(qū)非煤礦山行業(yè)主管部門認真總結本地開展非煤礦山標準化建設提升行動的情況,總結取得的成績,分析存在的問題,提出下一步工作措施和建議。各縣區(qū)總結材料于2021年10月底前報我局。
五、工作要求
(一)堅持目標導向,強化責任擔當。非煤礦山標準化建設是實現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化和高質量發(fā)展的基礎和重要手段。各縣區(qū)非煤礦山行業(yè)管理部門要提高政治站位,充分認識開展非煤礦山標準化建設提升行動的重要意義,堅持高質量發(fā)展目標導向,強化責任擔當,增強行動自覺,積極宣傳國家標準化的方針、政策、法規(guī),把組織開展非煤礦山標準化建設提升行動作為加強行業(yè)管理的重要抓手,全過程抓緊抓細抓實,確保標準化建設提升行動扎實開展。
(二)堅持問題導向,強化過程管理。各縣區(qū)非煤礦山行業(yè)管理部門要結合本地實際,多措并舉,指導非煤礦山企業(yè)全面查找標準化建設存在的薄弱環(huán)節(jié),明確專項行動的具體內容、目標要求、工作措施、進度安排等要素,制定問題清單,建立整改提升臺賬,保障礦山標準化建設所需的資金投入,認真組織實施。要加強調度指導,強化過程管理,加強對專項行動開展情況的督查,督促企業(yè)逐條逐項推進落實。
一、指導思想
認真貫徹《安全生產法》“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,按照《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)冶金等工貿行業(yè)小微企業(yè)安全生產標準化評定標準的通知》要求,努力推進工貿行業(yè)小微企業(yè)安全生產標準化建設。通過創(chuàng)建使企業(yè)實現(xiàn)安全管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和操作過程標準化,建立企業(yè)自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產長效管理機制,增強企業(yè)防范事故能力,提高企業(yè)本質安全水平,實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展。
二、工作目標
通過5年左右時間,逐步推進工貿行業(yè)小微企業(yè)安全生產標準化達標創(chuàng)建工作,到2020年全面實現(xiàn)工貿行業(yè)小微企業(yè)安全標準化達標,全面提升小微企業(yè)本質安全水平,促進全市安全生產形勢穩(wěn)定好轉。
三、工作分工
按照屬地管理原則和“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務必須管安全,管生產經營必須管安全”的要求,小微企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建工作將按企業(yè)所屬由各鎮(zhèn)(街道)和行業(yè)主管部門組織實施。具體分工如下:
(一)市安監(jiān)局負責全市工貿行業(yè)小微企業(yè)安全生產標準化達標的審核、公告、發(fā)證等工作。
(二)市安委會相關成員單位負責本行業(yè)小微企業(yè)安全生產標準化達標的申報指導和材料初審等工作。
(三)各鎮(zhèn)政府,馬家店街道辦事處負責組織實施轄區(qū)內小微企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建工作;負責轄區(qū)內小微企業(yè)安全生產標準化達標的申報指導和材料初審等工作。
四、工作步驟
(一)部署動員、調查摸底階段(2016年1-3月)。召開全市工貿行業(yè)小微企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建工作會議,印發(fā)工作實施方案,安排部署創(chuàng)建工作,培訓各鎮(zhèn)(街道)、相關部門創(chuàng)建工作專班人員。迅速摸清本地本行業(yè)小微企業(yè)的基本情況,包括企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員、生產工藝和安全管理現(xiàn)狀等。請各單位在3月31日前將市工貿行業(yè)小微企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建摸底調查表(見附件1)上報市安監(jiān)局綜合科。
(二)組織培訓、明確任務階段(2016年3-4月)。各鎮(zhèn)(街道)、相關行業(yè)主管部門分別組織開展小微企業(yè)相關人員培訓,熟悉掌握考核標準和考評程序(見附件2)。結合實際,制定本地本部門工作實施方案,明確職責分工,建立健全目標責任制和各項工作制度。明確每年不低于小微企業(yè)總數(shù)20%的年度創(chuàng)建工作目標,擬定2016年的創(chuàng)建達標企業(yè)名單。
(三)典型推動、全面實施階段(2016年4-12月)。各地、各部門要樹立1-2家典型企業(yè),總結推廣工作經驗,發(fā)揮榜樣作用,以點帶面。對已經擬定為2016年達標創(chuàng)建企業(yè),開展服務和指導。各企業(yè)要迅速開展安全標準化創(chuàng)建工作,明確創(chuàng)建工作專班,落實經費和人員,嚴格按照《冶金等工貿行業(yè)小微企業(yè)安全生產標準化評定標準》開展自評。對于在自評中排查出的事故隱患要限期整改到位。市安監(jiān)局根據企業(yè)安全標準化評審申請情況,安排專家進行現(xiàn)場指導,按照考評辦法和標準對于符合條件的企業(yè)進行評審。
(四)檢查總結、持續(xù)推進階段(2016年12月-2020年)。各地、各部門要對照目標任務開展全面總結。通過企業(yè)達標創(chuàng)建,進一步了解掌握轄區(qū)內企業(yè)數(shù)量、基本安全條件、生產工藝特點以及安全管理水平,并建立安全管理臺賬,為今后安全監(jiān)管工作提供依據。做好小微達標企業(yè)的典型宣傳,落實相關激勵政策。安排部署下一年度小微企業(yè)達標創(chuàng)建工作,直至全面完成工作目標。企業(yè)在達標后,每年至少一次對本單位安全生產標準化運行情況進行總結評估,形成自評報告。企業(yè)根據自評結果,針對存在的隱患和問題,及時整改,做到持續(xù)改進。市安監(jiān)局對達標到期的企業(yè)開展復評工作。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各地、各部門要牢固樹立安全生產的紅線意識,進一步加強對工貿行業(yè)小微企業(yè)安全生產標準化建設工作的組織領導,充分認識達標工作重要性,落實人員,明確職責,協(xié)調聯(lián)動,周密安排,科學實施。
(二)典型推動,強化指導。創(chuàng)建典型示范企業(yè),總結工作經驗,發(fā)揮榜樣作用,以點帶面,推動各地小微企業(yè)全面達標。要指導企業(yè)落實安全生產責任制,加強安全生產科學管理,進一步規(guī)范企業(yè)安全生產行為,推進全員、全方位、全過程安全管理;加強安全教育培訓,強化安全意識、技術操作和防范技能,杜絕“三違”行為;加大安全投入,提高專業(yè)技術裝備水平,深化隱患排查治理,改進現(xiàn)場作業(yè)條件。
(三)加強宣貫,穩(wěn)步推進。工貿行業(yè)小微企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建工作是2016年以及今后五年的重點工作,各鎮(zhèn)(街道)要在轄區(qū)內展開經常性的教育培訓活動,切實做好《安全生產法》、《湖北省安全生產條例》的宣貫工作,使企業(yè)負責人和安全管理人員深刻認識開展安全生產標準化創(chuàng)建工作的重要性和必要性,穩(wěn)步推進工貿行業(yè)小微企業(yè)標準化工作的開展。
一、今年以來安全生產工作總結
(一)組織領導及責任落實情況。
中外合作產業(yè)園高度重視安全生產工作,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”指導思想,完善安全生產責任體系,加強安全生產監(jiān)督管理機構建設,成立安全生產和環(huán)境保護監(jiān)管處,加強安全生產網格化管理力量,集中調度,統(tǒng)籌推進上半年度安全生產工作。嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任,與23家規(guī)模以上企業(yè)、15家生產經營企業(yè)簽訂安全生產責任書,落實安全生產崗位責任,明確企業(yè)法人代表的安全責任。
(二)“網格化、實名制”監(jiān)管情況。
根據“屬地管理、分級負責、權責明確、全面覆蓋”的原則,繼續(xù)完善轄區(qū)內生產經營單位底數(shù),細化環(huán)境監(jiān)管網格化分工,明確包靠領導、包靠處室、具體包靠人,對轄區(qū)內每個企業(yè)、每個項目檢查到位,隱患整改到位。同時為強化“網格化、實名制”監(jiān)管責任,中外合作產業(yè)園將安全生產工作與園區(qū)項目包靠制度相結合,建立嚴格的安全工作追責機制,由安全生產與環(huán)境保護監(jiān)管處牽頭,各子網格按照年初制定的安全檢查計劃,認真組織實施園區(qū)內安全生產大檢查及各專項檢查行動。
(三)安全教育培訓和安全宣傳情況。
組織轄區(qū)企業(yè)召開4次有關安全生產工作會議,通報近期發(fā)生的安全生產事故, 傳達學習有關文件精神,分析園區(qū)安全生產形勢,部署下一階段的工作任務;聘請市級安全專家對轄區(qū)企業(yè)主要負責人、分管安全負責人進行1次專業(yè)安全生產管理培訓。
中外合作產業(yè)園高度重視安全生產工作的媒體宣傳,向區(qū)級媒體積極投稿并發(fā)表有關安全生產工作的信息四篇。積極組織轄區(qū)內濰柴重機、華創(chuàng)機器人等企業(yè)參加濱海區(qū)6.16安全生產宣傳咨詢日活動,并通過郵件、微信、座談講解等多種形式,深入宣傳安全生產重要性,提高企業(yè)員工安全生產意識和素質。
(四)安全監(jiān)督檢查及隱患排查治理情況。
2018年上半年,按照區(qū)管委會和安委會部署要求,結合“五嚴”集中行動和安全生產綜合整治大行動要求,我中心通過購買安全服務方式,出動檢查人員386人次,聘請安全專家124人次,檢查企業(yè)58家。其中涉及危險化學品企業(yè)5家,涉及消防安全的企業(yè)10家,涉及特種設備安全的企業(yè)13家,涉及天然氣安全的企業(yè)9家。2018年上半年度共查出安全隱患389項,下達隱患排查記錄、隱患整改通知書、限期整改通知書55份。
(五)安全標準化創(chuàng)建工作開展情況。
中外合作產業(yè)園在規(guī)模以上企業(yè)安全生產標準化全部達標運行的基礎上,為進一步提升生產經營單位本質安全管理水平,按照《濱海區(qū)“安全生產規(guī)范標準提升年”活動實施方案》、《濱海區(qū)安全生產標準化提升工作實施方案》要求,加強督促其他企業(yè)做好安全生產標準化建設工作,上半年轄區(qū)內鑫通塑業(yè)、渤海水產開發(fā)中心等企業(yè)已完成標準化評審工作,長富物流、利能機械、華世本全等公司的安全生產標準化工作已進入評審工作,針對標準化建設仍未達標企業(yè),制定幫扶措施,列出達標時間表。積極跟進相關企業(yè),推動轄區(qū)內安全生產標準化全部達標運行。
制定標準化提檔升級培植計劃,培植濰柴重機等三級標準化企業(yè)升級二級,確保2018年底前完成相應標準化評審申請工作。及時建立了《生產經營單位標準化提檔升級培植計劃表》
(六)安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系
建設情況。
督促引導規(guī)模以上企業(yè)及危險化學品企業(yè)開展風險分級管控與隱患排查治理體系建設,發(fā)揮紅旗機電公司雙重預防體系建設在全區(qū)雙重預防體系建設中的標桿引領作用,幫助和指導濰柴重機、北海熱力、華創(chuàng)機器人、云強零部件等管理規(guī)范、人員素質較高的企業(yè)建立雙重預防體系,在中外合作產業(yè)園樹立一批標桿,引領全部規(guī)模以上企業(yè)及高危行業(yè)企業(yè)做好雙重預防體系建設。同時,鼓勵一般企業(yè)發(fā)動全員全方位、全過程地排查安全風險點,對排查出的風險點進行評估分級,逐一落實風險管控措施,及時消除事故隱患。
(七)危險化學品綜合治理工作。
按照《濱海區(qū)危險化學品安全綜合治理實施方案》文件精神要求,中外合作產業(yè)園加強對危險化學品企業(yè)綜合治理工作,聘請安全專家對海王五化、裕源二化、中燃百江等生產、儲存、銷售危險化學品的企業(yè)進行全面檢查。對危險化學品生產工藝、天然氣鍋爐、氯氣儲存等重點環(huán)節(jié)進行了現(xiàn)場排查,通過下發(fā)隱患檢查記錄表、隱患整改通知書等形式督促企業(yè)落實隱患整改,中外合作產業(yè)園上半年集中精力,深化危險化學品包括涉油企業(yè)的檢查力度,開展專項整治行動,嚴厲打擊各類安全生產違法行為,有效防范和堅決遏制生產安全事故發(fā)生。
(八)全面開展租賃廠房和閑置廠房安全排查治理。
中外合作產業(yè)園領導高度重視,班子成員帶隊,采取“四不兩直”方式對轄區(qū)內廢舊廠房、出租廠房、閑置廠房進行全面檢查,重點排查證照不全、安全環(huán)保不達標的各類非法違法生產、儲存、經營行為。統(tǒng)籌了解轄區(qū)內閑置廠房數(shù)量、分布、經營等情況,建立臺賬。開展排查行動以來中外合作產業(yè)園清除外來安全生產條件不達標項目3個,規(guī)范生產經營單位手續(xù)5家,確保園區(qū)安全形勢穩(wěn)定。
二、下半年安全生產工作計劃
(一)安全生產標準化提檔升級。
根據中外合作產業(yè)園年度安全檢查計劃和“安全生產規(guī)范標準提升年”要求,加強督促轄區(qū)內生產經營單位全部實現(xiàn)安全生產標準化達標并運行,樹立園區(qū)標準化建設典型企業(yè),發(fā)揮提檔升級企業(yè)榜樣引領作用,推動企業(yè)標準化提升工作全面推開。
(二)深入推進“雙重預防體系”建設。
培育濰柴重機、紅旗機電“雙重預防體系”達標對標活動示范點,組織其他規(guī)模以上企業(yè)到現(xiàn)場觀摩學習,根據省安監(jiān)局《山東省風險分級管控和隱患排查治理體系建設驗收標準(試行)》要求,督促轄區(qū)內所有規(guī)模以上和高危行業(yè)企業(yè)完成創(chuàng)建并達標運行。
一、加強煤礦安全生產工作
今年公司以科學發(fā)展觀為指導,大力加強煤礦安全監(jiān)管工作,出臺了各項安全監(jiān)管工作措施,有力的保證了公司煤礦的安全生產工作順利進行,今年,公司未出現(xiàn)重大煤礦安全事故,這主要源于我們進行了以下工作。
(一)、完善安全監(jiān)管組織、機制和保障體系
公司領導班子成立了煤礦安全生產領導小組,由我任安全生產領導小組的組長,***、***等同志擔任組員,主要負責煤礦安全生產工作的決策、部署和領導,通過研究制定安全監(jiān)管計劃、方案和措施,組織安全監(jiān)管執(zhí)法和檢查督查,并實施安全考核。同時,公司還建立了技術人員掛鉤負責煤礦日常安全監(jiān)管和安全質量標準化建設工作,并進一步建立完善片區(qū)周查月檢、安全隱患分級管理制度和重大隱患排查治理機制,對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患進行登記建檔,嚴格按照定人、定措施、定時間的“三定”原則逐條督促限期整改,實行隱患整改追蹤、反饋和銷號制度,確保每個查及的問題和隱患落實整改到位。
(二)、積極推進安全機制、管理創(chuàng)新和科技進步
公司根據礦井技術改造情況以及安全生產條件、管理水平的變化情況,開展了煤礦測評分類的工作。為了實現(xiàn)重點區(qū)域重點監(jiān)控,我和其它領導同志對公司所使用的煤礦進行了重新模底和排查工作,通過模底工作,我們明確了受水害和火災(自燃)威脅的區(qū)域,并追蹤督促有關人員進行落實整改。還安裝使用了煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng),建立了完善的網絡監(jiān)控平臺,通過使用“煤礦安全生產風險管理系統(tǒng)(msrms)”,提高了公司煤礦風險管理和安全監(jiān)控科技水平。
健全公司安全生產各項規(guī)章制度,公司嚴格實施全員安全風險抵押及安全工程賬戶,努力實現(xiàn)安全監(jiān)管全方位,做到橫向到邊、縱向到底、不留死角,使人人頭上有指標,個個心中想安全。并在今年加大力度對“三違”行為進行處罰,做到了違者必究,違章必懲。懲處少數(shù)人,教育大多數(shù)。
(三)、強化企業(yè)安全生產主體責任
(四)、繼續(xù)推進煤礦安全質量標準化建設
我通過認真總結近年來全省煤礦安全質量標準化建設的經驗與做法,并結合***煤礦公司存在的實際問題來查找差距和不足,進一步完善激勵和獎懲約束機制,形成一切利好政策向達標礦井傾斜的良好氛圍。通過實行安全質量標準化工作監(jiān)管責任制考核制度,安排公司所有工程技術人員分別掛鉤列入安全質量標準化建設礦井,實行分類指導,加強了技術管理和服務,嚴格兌現(xiàn)獎罰,使公司80%的煤礦達到安全質量標準化,有效提升煤礦安全基礎水平。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,深入學習貫徹“十”精神,緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“六大戰(zhàn)略”和建設“六個示范區(qū)”總要求,以強化和落實企業(yè)安全生產主體責任為重點,以安全生產事故預防為主攻方向,以規(guī)范生產經營建設為保障,加強執(zhí)法,強化培訓,創(chuàng)新機制,標本兼治,綜合治理,全面落實安全生產各項措施,努力遏事故、保平安、促和諧,為我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的保障,為建設現(xiàn)代化生態(tài)港口強區(qū)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、總體目標
(一)有效控制較大及以上事故和社會負面影響較大的生產安全事故(件),堅決杜絕重大事故;
(二)不突破市政府下達的安全生產事故控制指標,減少一般事故,各類事故總量持續(xù)下降;
(三)全面完成年度重點工作任務,著力解決突出問題,強化安全生產管理基礎,安全生產環(huán)境進一步優(yōu)化。
三、重點工作
(一)轉變兩個觀念,促進安全生產理念創(chuàng)新
1、牢固樹立“科學發(fā)展、安全發(fā)展”理念。緊密聯(lián)系安全生產工作實際,認真學習貫徹黨的十精神,全面落實《市人民政府關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的實施意見》,制定區(qū)級人民政府貫徹落文件實施意見,把科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念落實到社會管理、生產經營建設的每一個環(huán)節(jié),切實走科學發(fā)展安全發(fā)展之路。
2、著力推動安全監(jiān)管觀念轉變。堅持強化監(jiān)管,服務企業(yè)的方針,切實推動工作重點由控制傷亡事故向全面預防轉變;綜合監(jiān)管由被動防范向源頭控制轉變;企業(yè)安全基礎工作由政府推動向企業(yè)自主轉變;隱患排查治理由突擊整治向規(guī)范化、制度化轉變;執(zhí)法檢查由常規(guī)檢查向專項執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法轉變。
(二)強化三個責任,推動安全生產責任落實
3、嚴格落實企業(yè)主體責任。引導督促企業(yè)法定代表人、實際控制人強化安全生產第一責任人的責任,自覺落實企業(yè)主體責任,加大安全生產投入,強化《企業(yè)安全生產責任制》、《企業(yè)安全生產管理制度》、《崗位操作規(guī)程》“三項制度”建設,足額配備專(兼)職安全生產管理人員,認真開展全員化培訓工作,定期開展隱患排查治理,加強技術改造和安全生產標準化建設,強化企業(yè)安全基礎,切實提高企業(yè)本質安全水平。
4、嚴格落實政府監(jiān)管責任。定期召開安全生產例會,及時通報安全生產控制指標完成情況,確保安全生產工作每季度有部署、有分析、有落實。進一步完善安全生產責任機制,將安全生產績效納入各級領導干部政績業(yè)績考核,納入社會主義精神文明、平安建設、黨風廉政建設、社會管理綜合治理考核體系,建立并落實安全生產獎勵、警示、行政問責等制度。繼續(xù)深化各鎮(zhèn)(街道)安全生產月度考核,進一步完善考核標準和考核辦法,促進安全生產日常工作的開展。依法強化事故查處,認真調查處理每一起事故,按照“四不放過”的原則,嚴肅事故責任追究。
5、嚴格落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任。各鎮(zhèn)(街道)要對照《關于印發(fā)鎮(zhèn)海區(qū)各鎮(zhèn)(街道)安全生產監(jiān)督管理職責規(guī)定的通知》的要求,認真履職,進一步明確并落實所屬部門和村(社區(qū))安全生產職責,切實落實安全生產“屬地管理”責任。各行業(yè)主管部門要對照《關于印發(fā)鎮(zhèn)海區(qū)有關部門安全生產監(jiān)督管理職責規(guī)定的通知》文件的分工,各司其職,切實加強對本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)安全生產工作。要強化配合,通力協(xié)作,自覺接受區(qū)安委會辦公室的協(xié)調指導,形成齊抓共管的格局。
(三)嚴查嚴打嚴防,促進安全生產秩序規(guī)范
6、加大安全生產執(zhí)法檢查力度。積極開展專項行動,強化安全生產執(zhí)法檢查,突出工傷多發(fā)企業(yè)等重點領域聯(lián)合執(zhí)法,以加強執(zhí)法促企業(yè)安全生產主體責任落實。各鎮(zhèn)(街道)要充分發(fā)揮安全生產委托執(zhí)法的作用,多方式、多手段開展執(zhí)法監(jiān)察工作。負有安全生產行政執(zhí)法職能的部門,要認真編制執(zhí)法計劃或方案,集中主要力量,加強職責范圍內安全生產監(jiān)察執(zhí)法工作,營造安全生產執(zhí)法監(jiān)察的強大聲勢。
7、推動“打非治違”常態(tài)化管理。堅持把“打非治違”作為有效防范和遏制事故的重要手段,出重拳、動真格,嚴厲打擊,推動建立規(guī)范的安全生產秩序。堅持部門協(xié)作,按照“屬地管理為主、行業(yè)部門監(jiān)管全覆蓋”的要求,探索完善無證無照安全隱患排查整治常態(tài)化機制,進一步擠壓安全生產非法違法行為空間。堅持依法懲治,對“打非治違”過程中發(fā)現(xiàn)的問題,嚴格查處,切實做到“四個一律”,防止前糾后犯、死灰復燃。
(四)強化安全基礎,促進安全生產環(huán)境優(yōu)化
8、攻堅企業(yè)安全生產標準化建設。按照《鎮(zhèn)海區(qū)深入開展企業(yè)安全生產標準化建設工作實施方案》的要求,全面完成規(guī)模以上企業(yè)安全生產標準化三年創(chuàng)建目標。積極推進建筑、交通工程建設、市政工程建設和道路交通運輸?shù)绕髽I(yè)安全生產標準化建設,啟動規(guī)模以下企業(yè)四級安全生產標準化建設,全面完成金屬園區(qū)內企業(yè)安全生產標準化建設。
9、推進企業(yè)安全生產誠信機制建設。積極引導、鼓勵企業(yè)參與安全生產誠信機制創(chuàng)建,加大企業(yè)信用等級評定和考核工作力度。出臺安全生產“黑名單”制度,認真執(zhí)行《鎮(zhèn)海區(qū)企業(yè)安全生產信用激勵約束政策》,全面建立工礦企業(yè)誠信管理體系。
10、深化隱患排查治理。認真貫徹《市安全生產隱患排查治理管理辦法》,強化組織培訓、技術手段、嚴格執(zhí)法等綜合措施。各鎮(zhèn)(街道)、各行業(yè)主管部門要進一步落實隱患排查治理責任,督促企業(yè)定期排查事故隱患并做好申報工作,確保企業(yè)自報率100%。
11、加強應急救援管理。健全應急管理組織體系,及時修訂安全生產預案,規(guī)范政府(部門)預案管理。建立社會應急救援聯(lián)動機制,及時規(guī)范有效實施救援。加強應急物資配備,確保應急物資保障到位。開展應急演練,全面提升應急技能。
(五)突出重點領域,深化安全生產專項整治
12、危險化學品領域。加強源頭監(jiān)管和日常監(jiān)管,嚴格危險化學品企業(yè)安全許可,實行每季度通報許可和書面提醒告知制度。加強?;肥褂闷髽I(yè)和重大危險源監(jiān)管。根據區(qū)域危化品管理的特點變化,探索建立危化品行業(yè)區(qū)域協(xié)作機制(鎮(zhèn)海區(qū)、石化區(qū)、港區(qū))。根據《市公共區(qū)域油氣管道安全生產事故隱患排查治理指導意見》要求,建立油氣管道制度化管理機制。繼續(xù)實施精細化工行業(yè)整治三年行動,計劃提前一年完成。
13、交通運輸領域。嚴格落實嚴重道路交通違法行為五條常態(tài)嚴管措施,進一步加強對?;愤\輸車輛、校車、客運車輛等重點車輛的管控。完善交通安全設施,完成?;愤\輸綜合服務中心建設,抓好?;囕v專用通道交通設施改造,加快推進九龍大道、中官路等路口電子監(jiān)控更新建設,加強臨水臨崖路段、危橋的改造。嚴防各類交通事故,強化駱霞線與莊俞公路交叉口等事故多發(fā)路口綜合治理,確保道路交通萬車死亡率不突破市政府下達的控制目標。
14、消防領域。進一步完善“五位一體”的基層消防組織體系、區(qū)-鎮(zhèn)(街道)二級消防安全委員會工作機制和消防基礎設施。加強消防管理,深入推行網格化消防火險隱患排查整治工作,切實開展好“除隱患、保安全”等消防專項行動。積極開展消防安全常識宣傳行動和火災應急救援演練,切實增強全民消防安全意識和逃生自救能力。實施金屬園區(qū)轉型升級方案,提升園區(qū)安全保障條件。
15、建筑施工領域。全面實施在建工程項目施工現(xiàn)場關鍵崗位QQ視頻監(jiān)控管理制度,加強建筑市場信用體系建設,以信用扣分等手段強化日常安全監(jiān)管。全面建立三級月履職報告監(jiān)督制度,建立重點監(jiān)管企業(yè)和工程項目約談通報制度。加強建設單位和屬地建筑施工安全管理職責,突出強化施工現(xiàn)場消防安全管理。加大建筑物安全檢查力度,確保不發(fā)生建筑物倒塌造成一次死亡3人及以上的事故或事件。
16、特種設備領域。針對性開展特種設備安全專項整治,重點加大人員密集的商場、醫(yī)院、賓館、游樂場所以及化工區(qū)等重點區(qū)域的安全監(jiān)察力度。深入開展特種設備領域“打非治違”,進一步強化特種設備多部門聯(lián)系制度和安全“一崗雙責”制度,推動形成大監(jiān)管格局,確保特種設備萬臺事故率、萬臺死亡人數(shù)不突破市政府下達控制指標。
17、機械制造領域。以防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點,督促機械企業(yè)制訂和完善安全操作規(guī)程。以強化工傷事故預防為重點,積極開展較大風險作業(yè)崗位專項整治,嚴格危險作業(yè)安全管理。
同時,農機、電力、文化、旅游、教育、衛(wèi)生等擔負安全生產監(jiān)管職責的部門,也要根據本行業(yè)、本系統(tǒng)的實際開展整治工作,消除事故隱患和不安全因素,嚴防亡人事故,共同保障工礦商貿企業(yè)萬人(參保)工傷事故率不突破市政府下達控制指標。
(六)多方共同努力,加強安全生產隊伍建設
18、強化隊伍力量配備。進一步建立健全安全生產綜合監(jiān)管機構,不斷配強區(qū)級安全生產執(zhí)法力量,優(yōu)化人員結構,確保人員、裝備、辦公條件適應安全監(jiān)管需要。負有安全生產監(jiān)督和行業(yè)管理職責的部門要建立單位安全生產領導小組,切實落實分管領導、責任科(室)和工作職責。各鎮(zhèn)(街道)要建立健全鎮(zhèn)(街道)安全生產監(jiān)管機構,推進規(guī)范化建設;要進一步加強基層安全生產監(jiān)管隊伍建設,配足配強安監(jiān)所人員和村(社區(qū))安全生產協(xié)管員。
19、加強隊伍能力建設。組織集中業(yè)務培訓班、開展執(zhí)法檢查推進會活動,全面提升基層安全生產監(jiān)管隊伍業(yè)務能力。應用安全生產監(jiān)管綜合服務平臺,抓好鎮(zhèn)(街道)安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)建設,推進區(qū)級安全生產門戶網站建設,提升安全監(jiān)管信息化水平。積極開展崗位培訓,實施“百千安管骨干”工程,加強企業(yè)安管員的安全生產管理能力建設。
(七)強化宣傳培訓,營造安全生產良好氛圍
一、重中之重抓安全安全生產態(tài)勢平穩(wěn)
我局以安全風險管理年活動為載體,以防人身觸電、高空墜落為重點,以系列標準化建設為總攬,抓流程化、專業(yè)化,促規(guī)范化、精益化。進一步加強了生產計劃的剛性管理、現(xiàn)場監(jiān)督檢查和完工匯報的閉環(huán)管理,實現(xiàn)農電安全生產態(tài)勢平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。
一是牢固樹立“安全第一”的思想。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”和我局“三保、兩強、兩化、零事故”的安全管理方針不動搖,站在講政治的高度抓好農電安全工作。
二是建立農電安全誠信及安全風險管理工作機制,更新管理理念、細化管理措施,夯實農電安全基礎。在制定《農電誠信安全工作機制指導意見》和《農電安全風險管理實施方案》的基礎上,分階段、分步驟穩(wěn)步推進,確保取得實效。
三是以防人身為重點,反違章,除隱患,突出現(xiàn)場安全管理。認真落實農電檢修施工現(xiàn)場“三防十要”反事故措施和反“六不”斗爭,將工作重心轉向現(xiàn)場安全管理,加強施工現(xiàn)場安全風險的防范,嚴格執(zhí)行“三措”的審批。
四是加強配網設備管理,提高安全穩(wěn)定運行水平。以“兩清理”工作為抓手,不斷完善整治兩清理及隱患排查發(fā)現(xiàn)的問題,全面解決配網設備存在的標識不全、交跨距離不滿足要求等問題,實現(xiàn)配網設備規(guī)范管理、安全運行。
二、全力以赴抓建設電網改造突飛猛進
我局抓住20__年國家拉動內需的歷史機遇,加快農網建設與改造步伐,完成農網基建及西部完善化工程建設任務,建設堅強農網,滿足農網“四性”(安全性、可靠性、節(jié)能環(huán)保性和科技進步性)要求,以更好地服務“三農”,使廣大農村客戶“用上電、用好電、電好用”。20__年農網建設共完成投資11765萬元。
一是堅持“建強農網,服務三農”原則,制定并完善農配網發(fā)展規(guī)劃。做到以電網規(guī)劃為龍頭,指導項目立項,在立項過程中根據負荷情況選定典型設計方案,進一步降低工程成本,增強電網建設資金的投入產出比,達到既節(jié)省資金,又能滿足電網負荷需求的效果。
二是大力推進農村電網改造。抓好楊凌揉谷鄉(xiāng)等地的農村中、低壓電網改造,完成市區(qū)、興平的27個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、140個村的農網改造建設任務。開展農村排灌供電設施改造,加快解決農村三相動力用電需求。年內力爭農村電網改造覆蓋面達到90%,使廣大農村客戶“用上電、用好電、電好用”。
三是堅持“科技興電”,全面整合農電技術管理。加快推廣應用農電科技成果,積極推廣“新農村供電模式”和“四新”技術,加快了縣級調度自動化系統(tǒng)升級改造。
四是加大農網工程規(guī)范化管理。通過培訓等多種方式,加強縣局網改專工及物資、財務等管理人員對工程管理流程、農網改造政策掌握、農網管理制度的集中學習,保證農網工程管理制度化、規(guī)范化、標準化,進一步加強農網工程的全過程管理,提高工程各階段工作質量和管理水平。
五是加強農網建設預決算及資金管理。農網工程資金按照國家有關農網投資政策,嚴格審查、核準工程項目的必要性、合理性和可行性,嚴格農網建設資金的使用管理,嚴禁項目與投資不一致,隨意擴大概預算和對暫時不需要改造的線路設備進行重復性投資。
三、集中精力抓運行運行管理精益求精
20__年,我局大力開展配網運行的分析和研究,解決配電網中存在的突出問題;深化、細化農配網“兩清理”工作;進一步拓寬帶電作業(yè)領域。
一是積極開展配網運行標準化建設工作。首先實現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)標準化。嚴格執(zhí)行工作計劃管理及審批制度,加大作業(yè)過程管理力度,實現(xiàn)施工現(xiàn)場規(guī)范化、科學化管理;其次實現(xiàn)管理制度標準化、流程化。根據設備的變化情況,制定出新的管理制度,并加大各項制度的實施考核力度;同時不忘班組基礎管理標準化。細化配網運行基礎管理,強化班組資料管理。
二是加強配網運行分析和研究,重點加強負荷管理工作。加強基礎運行數(shù)據的收集、分析和應用,對監(jiān)控采集回的數(shù)據進行分析,做到以數(shù)據指導各項工作的有效開展,確保配網安全、可靠運行。
三是以配網可靠性管理為龍頭加強專業(yè)技術管理。制定了配網可靠性指標預分配制度,實行“先算后干、邊算邊干、干后復算”的辦法合理安排計劃檢修工作,提高了配網供電可靠性。請廠家對d電電壓監(jiān)測儀共125塊全部進行了升級改造,對居民客戶端電壓質量實施了實時監(jiān)控并采取各種有效的調壓措施,確保了電壓質量合格。利用城網綜合智能配電箱項目的實施和楊凌集抄項目的實施,不斷加大該系統(tǒng)在生產技術領域的功能開發(fā),通過基礎數(shù)據的收集積累、對比分析,“以數(shù)字說話,以數(shù)據指導實際工作”,逐步提高農配網精益化管理水平。
四、提升標準抓管理農電管理亮點紛呈
進一步強化農電管理工作,認真開展“低壓線損規(guī)范化管理年”和“三節(jié)約”(節(jié)約一分錢、節(jié)約一張紙、節(jié)約一寸導線)活動,努力增收節(jié)支、降本增效、提高效益。
一是加強供電所標準化建設。在加強硬件標準化建設的同時,加強基礎管理標準化建設,不斷提升供電所的精益化管理水平。楊村供電所建成了國網公司農村供電營業(yè)規(guī)范化管理示范窗口,建成了渭濱、莊頭等十個省公司樣板供電所。
二是提升農電優(yōu)質服務水平。大力推進“二?!狈者M景區(qū)、園區(qū)、社區(qū)活動。楊凌
分局園區(qū)供電所、楊村供電所農村居民社區(qū)服務窗口,成為農電服務示范窗口的亮點。
為及時總結工作經驗,改進工作中的不足,我們依據《省電力公司標準化供電所考核標準》,進行了自查自糾,現(xiàn)將自查情況匯報如下:
一、創(chuàng)建標準化供電所的主要做法
為確保創(chuàng)建工作的順利開展,年工作伊始,我們便成立了局標準化供電所建設領導小組,主管局長任組長,營銷、安監(jiān)、調度、生技等各相關部門主任為成員;制定了標準化供電所建設實施方案,明確了各部門職責,落實責任,加強監(jiān)督考核;參與各部門齊抓共管,齊心協(xié)力共同推動供電所標準化建設,提高供電所管理標準和工作標準,從而促進局整體工作再上新臺階。
1.加強供電所硬件設施標準化建設,規(guī)范服務設施。按照《省電力公司標準化供電所建設標準》和《標準化供電所基礎設施建設標準(試行)》的要求和便于管理、方便客戶、經濟合理的原則,設置了所長室、綜合辦公室、營業(yè)廳、值班室、檔案室、工器具室、備品備件庫、車棚、職工餐廳等必要工作生活場所;14個供電所均建立了視頻會議室,實現(xiàn)了網絡視頻會議;供電所、英豪供電所還建立了實訓場地,配備了培訓設備;營業(yè)窗口統(tǒng)一按照VI視覺識別系統(tǒng)統(tǒng)一使用國家電網公司標識系統(tǒng),公布電價、服務承諾、業(yè)擴流程、監(jiān)督崗等內容,方便用戶咨詢;配備了雨傘、膠鞋、氣筒、飲水機等便民設施,使客戶一進入營業(yè)廳就能感受到規(guī)范、真誠、優(yōu)質、方便的電力服務。統(tǒng)一配備應急搶修車輛,統(tǒng)一使用國家電網公司標識系統(tǒng),保證服務承諾的兌現(xiàn)。
2.供電所基礎制度與資料標準化。按照農電標準化建設工作要求,供電所應具備國家電網公司農電標準化體系中供電所管理標準目錄規(guī)定的相關標準,我們組織生技、安監(jiān)、營銷、調度、政工等部門,結合實際,制定了《縣電業(yè)局供電所標準化管理模式》、《縣電業(yè)局供電所標準化管理工作流程》等14套管理標準和工作標準,統(tǒng)一印發(fā)至各供電所,各所按標準開展各項工作。各所加強自己設備臺帳等各類資料、檔案收集管理,建立了檔案室,資料集中規(guī)范存放,統(tǒng)一編號,檔案管理符合標準;定期開展生產、營銷、服務等專業(yè)管理分析工作,針對工作薄弱環(huán)節(jié),優(yōu)化工作流程,提高管理有效性和工作效率。
3.供電所崗位設置及人員管理標準化。按照供電所作業(yè)組織專業(yè)化,科學設置工作崗位。局設立線路代維中心,對全局千伏線路進行巡視維護,各所成立營銷班、配電班和服務班,各班按照相應標準,開展專業(yè)化作業(yè),實行營配分開,抄收分離,極大的強化了專業(yè)管理,提升了供電服務品質。加強和規(guī)范農電工管理,完善獎勵與考核機制,為農電工統(tǒng)一辦理“三金”,解除其后顧之憂,調動農電工工作積極性。
4.供電所各項工作過程標準化。認真落實各項安全生產工作規(guī)定,建立健全以所長為第一責任人的安全生產責任制,明確各類人員的安全生產職責,按照供電所安全生產考核實施細則,加強監(jiān)督考核,獎懲兌現(xiàn)。按照《國家電網公司現(xiàn)場標準化作業(yè)指導卡使用規(guī)定》,積極開展現(xiàn)場標準化作業(yè),相關人員能熟練掌握現(xiàn)場標準化作業(yè)卡的執(zhí)行操作,并能正確使用。認真執(zhí)行“兩票、三制”,工作票、操作票嚴格按照有關工作規(guī)程和省公司農電兩票使用管理規(guī)定執(zhí)行,“兩票”合格率達0%,“兩票”按月統(tǒng)計,記錄齊全、完整。臺區(qū)剩余電流動作保護裝置管理規(guī)范,及時督促客戶安裝末級剩余電流動作保護器。認真開展配電設施“兩清理”工作,配電線路標識、編號等規(guī)范。
5.供電所管理手段信息化。各所按照定置標準配備電腦,按照SG186農電管理業(yè)務應用的要求,通過光纖和通訊線路完善了網絡通道建設,正在應用的辦公OA系統(tǒng)、生產管理系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)實現(xiàn)了供電所與縣局數(shù)據的實時傳輸基礎,實現(xiàn)了設備信息、營銷數(shù)據、流程控制、指標分析、業(yè)績考核等實時管理功能,操作票、工作票、業(yè)擴流程等安全生產、營銷管理工作流程實現(xiàn)網絡流轉。供電所工作人員能熟練使用信息管理系統(tǒng),能按規(guī)定時限完成相關工作任務,根據實際情況及時更新數(shù)據信息。年新上的智能巡檢系統(tǒng),借助GPRS定位系統(tǒng),對線路坐標進行采集,實現(xiàn)了線路巡視的智能化,及時發(fā)現(xiàn)缺陷后,拍照、記錄缺陷詳情,通過巡檢系統(tǒng)上傳審批,實現(xiàn)了線路巡視的網上流程管理,提高了工作效率。
二、存在問題
在自查中,我們發(fā)現(xiàn),多數(shù)供電所都能按照標準化供電所管理要求開展工作,個別供電所還存在以下方面的不足,需要進一步改進提高: