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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型旅游線路(景區(qū))為目標(biāo),以促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、提高農(nóng)民收入為目的,以政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主、市場運作為發(fā)展模式,以生態(tài)保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要內(nèi)容,立足自然生態(tài)和歷史文化民俗風(fēng)情,區(qū)分特色、挖掘內(nèi)涵、建設(shè)旅游小城鎮(zhèn)、特色旅游村(街)、鄉(xiāng)村旅游示范點、星級農(nóng)家樂(農(nóng)家旅館)等旅游精品。
二、工作目標(biāo)
策應(yīng)省委、省政府建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署,按照《十二五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的若干意見》、《湖低碳農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游規(guī)劃》、《服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃()》的總體要求,在“十二•五”期間,力爭在上述三條旅游線路中建成市鄉(xiāng)村旅游精品線路、旅游特色村(鎮(zhèn))、星級以上農(nóng)家旅館、市級以上鄉(xiāng)村旅游示范點。力爭年將李村打造成3A景區(qū),將筆都文港、古鎮(zhèn)李渡打造成A級景區(qū),年將萬畝生態(tài)果園打造成省級農(nóng)業(yè)旅游示范點,至年環(huán)湖生態(tài)旅游區(qū)打造1-2個4A級景區(qū)。
三、主要措施
(一)、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)??h政府決定成立以副縣長為組長、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門負(fù)責(zé)人為成員的“鄉(xiāng)村旅游線路開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(名單附后),具體領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游線路開發(fā)工作。
(二)、加強(qiáng)宣傳促銷與市場開發(fā)工作
1.開展“人游”鄉(xiāng)村旅游活動。根據(jù)旅游市場需求,適時推出一日游、二日游線路。通過開展“人游”、“導(dǎo)游(記者)看”等鄉(xiāng)村旅游活動,擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的影響,提高鄉(xiāng)村旅游線路的知名度,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游線路深度開發(fā)和景區(qū)(點)建設(shè)的升級完善。
2.召開旅游新聞會。根據(jù)工作進(jìn)展情況,擇機(jī)組織我縣主要旅游景區(qū)點和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府赴舉行旅游新聞會,向廣大市民宣傳、推介鄉(xiāng)村旅游。
3.利用廣播電視、報紙、旅游畫冊、旅游網(wǎng)站等渠道和方式,擴(kuò)大宣傳范圍、提高促銷效果。
4.舉辦旅游節(jié)慶及推介活動,提升人氣擴(kuò)大名氣。利用螃蟹節(jié)、藝術(shù)節(jié)、梨花節(jié)、中國(文港)毛筆文化節(jié)等旅游名片,將節(jié)慶活動與會展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,提高旅游線路(景區(qū)點)的知名度
5.積極推進(jìn)重大旅游項目招商。引進(jìn)有實力,有旅游開發(fā)、營銷經(jīng)驗的投資者進(jìn)行旅游項目開發(fā),帶動景區(qū)建設(shè)和旅游線路開發(fā)。
(三)完善景區(qū)(點)設(shè)施
景區(qū)(點)設(shè)施完善要綜合考慮景區(qū)自身建設(shè)和旅游線路開發(fā)的近期與長遠(yuǎn)目標(biāo),既要有利于促進(jìn)景區(qū)(點)目前的生產(chǎn)經(jīng)營、增強(qiáng)發(fā)展能力,也要為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ),避免浪費時間和財物。當(dāng)前,完善景區(qū)設(shè)施的重點,一是要完善游客接待中心;二是要完善本轄區(qū)內(nèi)通往景區(qū)公路和景區(qū)內(nèi)標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置;三是要完善旅游餐飲設(shè)施,提升形象和服務(wù)檔次;四是要完善景區(qū)內(nèi)游步道;五是統(tǒng)一游覽線路景觀的裝飾(裝修)風(fēng)格。
(四)建立管理辦法
按照《關(guān)于加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的通知》(進(jìn)府辦字號)要求,加強(qiáng)旅游統(tǒng)計工作,制定旅游統(tǒng)計管理辦法、旅游線路開發(fā)工作考核獎勵辦法。
(五)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金
為支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)旅游線路開發(fā)和景區(qū)建設(shè),調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門及旅游企業(yè)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的積極性,決定設(shè)立“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金”,同時制定《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用管理辦法》。
四、幾點要求
1、上述三條旅游線路所含景區(qū)(點)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌安排本轄區(qū)內(nèi)的旅游線路開發(fā)工作;根據(jù)本方案要求,結(jié)合本轄區(qū)旅游線路開發(fā)具體內(nèi)容和實際情況,制訂相應(yīng)的切實可行的實施方案。實施方案內(nèi)容要包含設(shè)立與旅游文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的實業(yè)開發(fā)有限公司(或旅行社)、設(shè)立游客接待中心、設(shè)計整修好游覽線路、編寫導(dǎo)游詞(講解詞)、編印旅游手冊、完善旅游標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)、搞好景區(qū)點及周邊環(huán)境整治、提升服務(wù)質(zhì)量、規(guī)劃確定好旅游接待餐飲點及旅游購物點等;
2、旅游線路開發(fā)工作相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通力協(xié)作、密切配合;沿途涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要有一盤棋思想、大力支持,并根據(jù)本地的資源特點,對接所涉及旅游線路開發(fā)工作。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為旅游業(yè)的一個新領(lǐng)域顯示出極強(qiáng)的生命力。尤其是近兩年,隨著綜藝節(jié)目的興起,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展具有很大的潛力。然而與當(dāng)今的市場需求相比,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為市場提供的產(chǎn)品仍存在諸多問題,這些問題阻礙了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品推陳出新,走向精品化,規(guī)模化。
一、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問題
(一)旅游產(chǎn)品單一,缺乏個性
我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在開發(fā)方面共有以下三類:
第一類是農(nóng)家樂形式,游客親自參加農(nóng)耕活動。
第二類是地域風(fēng)情文化形式,將原生態(tài)的自然山水與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情相整合,形成旅游鄉(xiāng)村。
第三類是開發(fā)旅游農(nóng)業(yè)形式,帶游客參觀農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果,向游客講解關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的知識,或者利用農(nóng)業(yè)與自然生態(tài)資源向游客提供回歸自然體驗的旅游活動。但這些開發(fā)只是單一的依附于鄉(xiāng)村原有優(yōu)越的自然資源,并沒有開發(fā)獨具魅力的旅游產(chǎn)品,大多數(shù)都是沒有特色的單調(diào)活動,旅游產(chǎn)品主題不明朗,不能形成個性鮮明的鄉(xiāng)村旅游。
(二)自然資源過度開發(fā),生態(tài)安全隱患明顯
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游必定要開發(fā)自然資源,但是由于對鄉(xiāng)村生態(tài)價值認(rèn)識不足,缺乏保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境的意識,忽略了鄉(xiāng)村環(huán)境的最大容忍度,從而導(dǎo)致環(huán)境狀況日漸下滑。由此,想要鄉(xiāng)村旅游不斷發(fā)展,必須根絕破壞鄉(xiāng)村自然環(huán)境的行為,以避免環(huán)境被破壞后難以恢復(fù)。
(三)經(jīng)營管理人才短缺,經(jīng)營管理制度不完備
如今,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的開發(fā)者主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,高素質(zhì)經(jīng)營管理人才缺乏并且沒有完善的經(jīng)營管理制度。這便導(dǎo)致旅游區(qū)開發(fā)混亂、沒有科學(xué)依據(jù)的建設(shè)、環(huán)境破壞嚴(yán)重;經(jīng)濟(jì)利益上各行其是,缺乏管理部門的具體管理;出現(xiàn)問題后相互推脫,責(zé)任無人承擔(dān),這些問題阻礙了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的再發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展形式
(一)改進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營管理形式
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是新形式的旅游,因此管理形式應(yīng)與傳統(tǒng)旅游管理形式相區(qū)分。僅僅進(jìn)行科學(xué)的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要發(fā)展的可持續(xù)。想要不斷發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游,就需要在管理上協(xié)調(diào)一致,這樣才能夠獲取良好的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理形式包含了整個農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)管理的各個方面,因此改進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理形式的內(nèi)容是非常重要的。要將文明的生態(tài)建設(shè)和不斷發(fā)展列在首位,利用法律和規(guī)則來約束自己的行為,限定鄉(xiāng)村的最大載客量,降低對自然環(huán)境的破壞,最終達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用窆蚕砺糜螛I(yè)經(jīng)濟(jì)的目的。
(二)規(guī)劃在發(fā)展建設(shè)中先行形式
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的一個很重要條件就是完善旅游的整體規(guī)劃。如果沒有一套完善的規(guī)劃方案,只是盲目開發(fā)旅游景區(qū),最終會將旅游景區(qū)嚴(yán)重破壞。因此,旅游景區(qū)必須在科學(xué)調(diào)查的前提下開發(fā),遵循自然性和生態(tài)性原則,維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,并以游客的滿意度提升為目標(biāo),制定出科學(xué)合理、可實施的規(guī)劃方案,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐拿袼滋厣?,從自然方面考慮,充分將人與自然融合;從社會方面考慮,創(chuàng)造出最利于生態(tài)發(fā)展的環(huán)境,實現(xiàn)人與自然協(xié)同發(fā)展局面。
三、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游研究展望
(一)不能以一種類型的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地作為研究對象,要結(jié)合不同類型的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地作為研究,科學(xué)系統(tǒng)地分析生態(tài)旅游開發(fā)對相關(guān)的自然資源和生態(tài)環(huán)境的影響,做出科學(xué)合理的解決辦法,并根據(jù)不同類型的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地,找到其發(fā)展的共性,制定相應(yīng)的發(fā)展方案,對其進(jìn)行發(fā)展。
(二)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游要充分體現(xiàn)其特色,要發(fā)展具有文化魅力和民族個性的旅游區(qū)。創(chuàng)造一個和諧的環(huán)境,在其中尋求人與自然的融洽發(fā)展。并盡可能的激發(fā)游客的需求心,保護(hù)生態(tài)平衡,促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。
一、引言
鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)發(fā)展過程中起著綱領(lǐng)性作用,它是根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律和市場特點制定目標(biāo),以及為實現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。本文對國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的研究進(jìn)行綜述,嘗試了解國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究進(jìn)展情況及問題。
二、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究文獻(xiàn)概況
為能直觀地了解近年來國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究進(jìn)展,本文在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中,以“鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索,選取了國內(nèi)期刊如《旅游學(xué)刊》、《資源開發(fā)與市場》、《地域研究與開發(fā)》、《旅游論壇》 、碩士論文及學(xué)校學(xué)報等刊物2000年以來的55篇文獻(xiàn)進(jìn)行分析??梢钥闯?,近十幾年來,學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的研究正在逐步展開,鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃文獻(xiàn)數(shù)量呈緩慢增長趨勢(圖1)。
三、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究方法
學(xué)者研究鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的方法以定性描述研究、個例實證研究為主,定量研究較少。
四、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究內(nèi)容
通過對這55篇的研究情況來看,國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的研究主要集中在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃基礎(chǔ)內(nèi)容研究、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的問題及意見研究、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃模式研究、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系及鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃法規(guī)建設(shè)等方面(表1)。
(一)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃基礎(chǔ)內(nèi)容
鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃涉及的基礎(chǔ)內(nèi)容比較廣泛,主要包括鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的概念、規(guī)劃原理、規(guī)劃原則、規(guī)劃程序等方面。方增福(2000)提出了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的基本原則與方法,基本原則是“選擇獨特的吸引力的鄉(xiāng)村進(jìn)行旅游規(guī)劃、充分利用鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,適當(dāng)建設(shè)配套設(shè)施、旅游活動的設(shè)計應(yīng)順應(yīng)農(nóng)村生活方式,盡量做到不干擾村民的正常生活、鼓勵村民積極參與、并使村民從中獲益、鼓勵游客參與村民的各種活動?!?;基本方法包括:準(zhǔn)備工作階段、確定開發(fā)目標(biāo)、可行性分析、制定方案、方案的評價與比較選擇、實施規(guī)劃、監(jiān)控與反饋。李偉、郭芳(2002)針對性地提出鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)遵循的主要原則,提出旅游發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)相匹配,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然、文化的生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào),強(qiáng)調(diào)社會系統(tǒng)各組成部分的同步發(fā)展。王莉(2003)從鄉(xiāng)村旅游的概念、發(fā)展?fàn)顩r、客源市場、開發(fā)建議等方面入手, 結(jié)合云南現(xiàn)實, 初步探討了鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)策略和需注意的問題。唐代劍、池靜(2005)介紹了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的方法及層次,并就實施階段和學(xué)科來源對現(xiàn)有旅游規(guī)劃方法體系做了綜合描述。王云才、劉濱誼(2006)運用景觀規(guī)劃學(xué)、景觀地理學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)的綜合觀點,系統(tǒng)探討了鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的概念,鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的原則和意義,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討了現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的核心內(nèi)容。李良棟(2011)概括了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃的的基本類型,總結(jié)了規(guī)劃內(nèi)容,討論了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的原則以及在規(guī)劃中應(yīng)注意的問題。張捷、鐘士恩等(2014)提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要有規(guī)范化的旅游規(guī)劃,還要重視政府引導(dǎo)型的科技支撐和技術(shù)示范。
(二)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃問題及意見研究
鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃處于探索階段,不可避免會出現(xiàn)一些爭議及問題,學(xué)者們對此進(jìn)行了相關(guān)研究。唐建兵(2007)認(rèn)為在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃實務(wù)中, 存在著許多誤區(qū),如: 規(guī)劃動機(jī)不正確, 規(guī)劃單位良莠不齊, 規(guī)劃過程不嚴(yán)謹(jǐn), 規(guī)劃可行性分析不夠等,并提出行旅游規(guī)劃個人的資質(zhì)認(rèn)定, 純潔旅游規(guī)劃隊伍、提高旅游規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性、嚴(yán)格規(guī)劃論證和實施監(jiān)督等意見。歐陽勇峰等(2009)剖析了目前鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃出現(xiàn)的若干問題,包括延伸城市的城市化、商業(yè)化、人工化建設(shè)方式, 照搬風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃形式, 提出鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的共生與有機(jī)更新途徑, 強(qiáng)調(diào)規(guī)劃應(yīng)維系鄉(xiāng)村景觀格局的完整性與真實性, 保障村屯聚落人文肌理的連續(xù)性, 實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活與鄉(xiāng)村旅游的一體化。徐敏慧(2010)提出在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃過程中出現(xiàn)村民宅基地流轉(zhuǎn)問題解決不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象,并究其發(fā)生的原因。黃建清(2011)從鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的概念入手研究鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制要求和注意問題,并以實例分析探討了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)該因地制宜,根據(jù)不同的鄉(xiāng)村資源與區(qū)位背景,制定不同的規(guī)劃策略。
(三)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃模式研究
學(xué)術(shù)界一直在探討建立適宜鄉(xiāng)村發(fā)展的一套鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃模式,旨在不斷提升鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的科學(xué)性及針對性。鄭群明、鐘林生(2004)提出在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、規(guī)劃過程中,注重社區(qū)和居民參與的開發(fā)模式是最佳選擇,應(yīng)該引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民參與規(guī)劃過程。曹國新(2008)總結(jié)到我國旅游規(guī)劃界先后形成三種鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃模式,分別是強(qiáng)調(diào)風(fēng)格的規(guī)劃模式、強(qiáng)調(diào)趣味的規(guī)劃模式、強(qiáng)調(diào)綜合的規(guī)劃模式。唐建兵(2012)在解讀“反規(guī)劃”理論的基礎(chǔ)上,指出“反規(guī)劃”理論指導(dǎo)下的規(guī)劃模式在成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中取得的成功,初步建立成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式。楊岳剛(2014)構(gòu)建了縣域鄉(xiāng)村休閑旅游規(guī)劃的“1331”模式。
(四)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計研究
王云翔、朱興彤(2009)通過對花山旅游村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計,并對其進(jìn)行剖析,提出旅游村景區(qū)有規(guī)劃的六要素:考慮交通便捷性、規(guī)劃主題鮮明、建筑選型與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計依托鄉(xiāng)村自然環(huán)境和文化景觀、挖掘地方特色、農(nóng)民經(jīng)營為主體。劉爽、朱余丹(2011)對嫩江農(nóng)場進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計。淤滌非基于古村風(fēng)貌保護(hù)對廣西賀州市龍井村進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計。
(五)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系建設(shè)
鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系可以提高鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃科學(xué)性和可操作性,是指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃工作付諸實施的依據(jù)。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的體系文獻(xiàn)比較少,魏有廣(2007)對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系進(jìn)行了初步研究,嘗試性地構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系,強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系要有專項鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系,并且要注重鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與鄉(xiāng)村其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。
(六)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃法規(guī)建設(shè)研究
鄉(xiāng)村旅游法規(guī)建設(shè)對鄉(xiāng)村旅游健康可持續(xù)發(fā)展有重要的規(guī)范性意義,是保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要法律標(biāo)準(zhǔn)。王云才(2002)借鑒國際鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策經(jīng)驗,指明要結(jié)合我國實際情況,建立“鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃綱要”、“鄉(xiāng)村游憩土地利用規(guī)劃實施細(xì)則”、“鄉(xiāng)村旅游地規(guī)劃與建設(shè)管理條例”等法律要點。
五、結(jié)論
通過對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃文獻(xiàn)的分析和討論,筆者認(rèn)為國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的研究存在以下問題亟待解決:
首先,我國鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的研究時間不長,十幾年來一直有學(xué)者關(guān)注,但相比較而言這仍是一個被忽視的領(lǐng)域,今后鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的研究將會不斷增多。
其次,從研究內(nèi)容上看,目前鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的研究面較廣,但主要集中在基礎(chǔ)理論及表層的問題層面,研究流于概念化表面化,缺乏高質(zhì)量的理論抽象,今后鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的研究要不斷的深入。
同志們
市高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作,近年來。規(guī)劃的嚴(yán)肅性得到強(qiáng)化,鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和管理水平得到進(jìn)一步提升。但針對的具體情況,還有很多工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。借此機(jī)會,重點談幾點意見:
一要統(tǒng)一規(guī)劃執(zhí)法和管理。特別是要增強(qiáng)我規(guī)劃管理上的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。如果大家在工作上沒有明確一致的目標(biāo)。不能協(xié)調(diào)聯(lián)動,尤其在權(quán)力上是分割的那么推進(jìn)規(guī)劃落實的力度肯定不大,效果也不會很好,甚至很差。當(dāng)前,很多精力消耗在解決矛盾上。所以,必需要在統(tǒng)一上下功夫。第一,要進(jìn)一步搞好詳規(guī)。鄉(xiāng)村總規(guī)確定以后,詳規(guī)一定要跟上,防止鄉(xiāng)村建設(shè)的隨意性和盲目性。特別是鄉(xiāng)村的重要區(qū)域,一定要有深度的規(guī)劃設(shè)計。下一步,要爭取用2-3個月時間基本完成這項任務(wù),確保鄉(xiāng)村各項建設(shè)都有規(guī)可依,而且要將這些規(guī)劃迅速轉(zhuǎn)化為科學(xué)管理的工具。今后,鄉(xiāng)村的每一處建設(shè),土地招拍掛之前或者是規(guī)劃設(shè)計之前,對樓層的高度、建筑風(fēng)格、外觀顏色和所退紅線、綠化規(guī)范、容積率等都要有明確要求,不能土地出讓時是一個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),開工建設(shè)時又是一個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),合同上確定一個容積率,現(xiàn)場辦公會上又確定一個容積率,把變卦容積率作為了平衡投資商利益的一種手段。第二,要規(guī)范審批管理順序。今后,規(guī)劃的制定、把關(guān)和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié),責(zé)任一定要明確,特別是上規(guī)委會的條件是什么要明確,哪些是職能部門的職責(zé),哪些是需要提交規(guī)委會研究審查的事項,都要劃分清楚,不能什么事都提交到規(guī)委會上來,最后都說是規(guī)委會研究確定的以后凡是屬于技術(shù)規(guī)范和硬性要求等方面的基本事項,都由職能部門負(fù)責(zé)把關(guān),實行終身負(fù)責(zé)制,出了問題,該追究的追究,該處理的處置。即便是提交規(guī)委會研究的事項,也要在會前精心準(zhǔn)備,明確提出哪些是硬性約束,沒有回旋余地,哪些問題需要提交會議研究,而且所提交事項必需非常明確,真正使規(guī)委會更好的發(fā)揮決策、管理和監(jiān)督作用。同時,還可考慮聘請一些專家,每次召開規(guī)委會時,可以隨機(jī)邀請幾名專家參加,對技術(shù)規(guī)范方面的要求,要高度重視和充分尊重專家的意見,特別是涉及重大事項的決策,專家的意見具有“一票否決”效力。這些注意事項和決策、管理等程序,規(guī)委會都要認(rèn)真研究,盡快加以明確。第三,要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法定效力,執(zhí)行中既要嚴(yán)格,更要科學(xué)。所謂嚴(yán)格,就是規(guī)劃一旦確定,不能隨意改變,項目建設(shè)必需按規(guī)劃執(zhí)行。所謂科學(xué),就是不能把獎勵作為單一的或者是主要的執(zhí)法措施,更不能以罰代管,以收代建。比如人防部門的效果不是看你收了多少錢,關(guān)鍵是看你建了多少人防工程。今后一個城市的發(fā)展,地下空間的利用非常重要。尤其在特殊時期,沒有足夠的地下人防工程是不行的還有稅費減免問題,哪些該減免,哪些不該減免,怎么減免,都要有一套程序,都要形成一套規(guī)范的管理制度,真正形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法的格局。
二要加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃管理。省里多次強(qiáng)調(diào)“三規(guī)合一”其中就涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃。過去。編制了許多規(guī)劃,但規(guī)劃編制完了卻不用,既是一種浪費,也損害政府形象。所以,關(guān)鍵是要加強(qiáng)規(guī)劃管理,嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計去落實,確保好的執(zhí)行效果。今后,要先從市里兩個區(qū)抓起,作好示范,進(jìn)而指導(dǎo)好縣區(qū)農(nóng)村規(guī)劃管理工作,特別是要推動村莊規(guī)劃的實施。新農(nóng)村建設(shè)不只要充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善,還要考慮與旅游產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。下步,規(guī)劃部門要重點提供“一套圖”管好“三件事”所謂“一套圖”就是依照村莊規(guī)劃,提供若干套居民住房建設(shè)方案供農(nóng)戶選擇。建設(shè)方案大致可分為三種類型,一是聯(lián)排的二是雙體的三是單體的市規(guī)劃局要盡快在每種類型中提供5套以上方案,以后不時根據(jù)需要推出更多更好的新戶型。所謂“三件事”一是管好方位,二是管好風(fēng)格,三是管好顏色。農(nóng)民建房要蓋在哪個區(qū)域、哪個位置、哪個高度,什么風(fēng)格、什么顏色等,包括供電、供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),都要有明確要求,統(tǒng)籌好空間布局,統(tǒng)籌好與自然環(huán)境的協(xié)調(diào),一定不要破壞山體、破壞河流、破壞樹木、破壞自然生態(tài),確保新農(nóng)村建房方位統(tǒng)一、風(fēng)格一致、顏色協(xié)調(diào),讓群眾住的久遠(yuǎn)、住的舒適,防止浪費。就來講,旅游業(yè)是正在積極培育的一個重要戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),發(fā)展農(nóng)家樂旅游,不只符合實際,而且群眾歡迎、支持,與大城市比又更有特色,還有利于解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題。目前,很多國家都從惠民角度出發(fā),實行免稅政策,大力支持農(nóng)家樂旅游發(fā)展。如果在自然山水的大環(huán)境中,發(fā)展一大批相當(dāng)三星級以上條件的農(nóng)家樂賓館,一定比市區(qū)同樣的賓館更有吸引力,一定會有更多的人選擇在自然、愜意、健康的環(huán)境中休閑度假和旅游。所以,農(nóng)村規(guī)劃管理一定要與農(nóng)家樂旅游和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。只要提供好“一套圖”管好“三件事”農(nóng)村的規(guī)劃管理和農(nóng)家樂旅游發(fā)展一定能夠提升到一個新的層次。同時,農(nóng)村規(guī)劃管理好了不只可以帶動農(nóng)家樂旅游發(fā)展,還可以帶動吃、住、行、娛樂、購物等相關(guān)行業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的興起。規(guī)劃部門一定要積極整合內(nèi)部力量,依照這個方向,加強(qiáng)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理。
三要統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村雨污分流問題。市雖然建有污水處置廠。鄉(xiāng)村雨污分流問題一直沒能得到很好解決。就拿新區(qū)來說,排污管網(wǎng)的鋪設(shè)也沒到位。下一步,一定要把統(tǒng)籌解決新老城區(qū)的排污管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流問題作為一件大事、急事來抓,不管采取何種方式包括BT模式,都要抓緊實施雨污分流工程。當(dāng)前,老城區(qū)的很多污水都通過內(nèi)河流到?jīng)负?,如果雨污分流了?nèi)河兩岸的群眾生活質(zhì)量就會有一個大的提高,浉河水質(zhì)也會得到根本保證,形象也會得到更大提升。所以,內(nèi)河治理工作要抓緊向前推進(jìn)。與之對應(yīng)的還有新區(qū)建設(shè),提出要建山水園林鄉(xiāng)村,新區(qū)如果沒水怎么建設(shè)山水園林鄉(xiāng)村。清華大學(xué)過去給我規(guī)劃設(shè)計的雨水收集系統(tǒng)方案非常完備,讓雨水進(jìn)入內(nèi)河,并與綠化配套,打造鄉(xiāng)村景觀。這既符合實際,也很能體現(xiàn)山水園林鄉(xiāng)村特點。下一步,新區(qū)要繼續(xù)依照原來的規(guī)劃,進(jìn)一步修改完善,沒到位的要抓緊采取措施,迅速完成新區(qū)雨污分流體系建設(shè)。工業(yè)城也要抓緊跟進(jìn),盡快與新區(qū)銜接,拿出規(guī)劃。各級各部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),抓好各個方面的規(guī)劃落實,解決好存在問題,確保城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理水平有新的提高。
一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況
承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)圍繞“12925”主要目標(biāo),以“六改六建”為主要內(nèi)容,制定了“四新”推廣方案,形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。以七家鎮(zhèn)茅荊壩鄉(xiāng)和新杖子鄉(xiāng)兩個典型片區(qū)為例,七家鎮(zhèn)茅荊壩鄉(xiāng)作為承德市隆華縣熱河皇家溫泉美麗鄉(xiāng)村片區(qū),結(jié)合該區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的單式、復(fù)式產(chǎn)業(yè)鏈的深度開發(fā),使其成為承德美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典范。承德市新杖子通過“一村一策”的實施,有效依托果品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然景觀、交通區(qū)位、特色文化等獨特優(yōu)勢,打造出以“京郊花果山、祈福養(yǎng)生地”為主題特色項目,確定了“一心一帶四板塊”的布局,打造出4A級“京郊花果小鎮(zhèn)”。承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè),通過兩個典型片區(qū)的深入分析可見一斑,但是,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一直在路上,面對建設(shè)過程中的產(chǎn)業(yè)升級、資源開發(fā)、政策保障等問題成為承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新的研究課題。
二、a業(yè)支撐瓶頸分析
(一)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展性有賴于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級
承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展性有賴于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一方面,承德美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要投入大量的資金,解決建設(shè)資金投入問題,不能僅靠政府補(bǔ)貼和企業(yè)反哺,必須構(gòu)建鄉(xiāng)村財源基礎(chǔ),而財源基礎(chǔ)的根本在產(chǎn)業(yè);另一方面,承德美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的是為了讓農(nóng)民更好分享改革開放成果,產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于增加農(nóng)民收入,從而更好地為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)爭取民意支持,農(nóng)民的支持是確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持久深入的內(nèi)在動力。
(二)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺少產(chǎn)業(yè)聯(lián)動
產(chǎn)業(yè)建設(shè)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中是一項系統(tǒng)工程,在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施與提升階段均應(yīng)高度重視其核心地位和作用。例如,在規(guī)劃階段應(yīng)積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗,建設(shè)實施中應(yīng)該注重特色產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng) ,在產(chǎn)業(yè)提升階段更要注重一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的核心作用促進(jìn)承德美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的政策支持和資金投入有待加強(qiáng)
目前,承德市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高,醫(yī)療、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展還相對滯后,政府大力的政策支持和大量的資金投入是解決以上問題的關(guān)鍵。但是,從國家層面到社會層面,專項資金的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的問題,承德市能爭取到并加以整合、捆綁的項目和資金也不是很多。面對財政緊張、配套困難、資金不足成為制約承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。
三、產(chǎn)業(yè)支撐對策及建議
(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
首先,以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主,挖潛提升種植業(yè)。切實打破地域界限和鄉(xiāng)村限制,建立“一片一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)布局。其次,明確各產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,堅持走“小規(guī)模、大群體”的發(fā)展路子,以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推動品牌建設(shè),并加大對品牌產(chǎn)品的宣傳力度。再次,以創(chuàng)新機(jī)制為主,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。把生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來。
(二)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動
堅持以農(nóng)為本的發(fā)展戰(zhàn)略,跨二進(jìn)三,實現(xiàn)“三農(nóng)”跨越式發(fā)展。圍繞承德市生態(tài)牧場、有機(jī)蔬菜、食用菌、中藥材、綠色林果、淡水養(yǎng)殖等各個特色產(chǎn)區(qū)進(jìn)行深入開發(fā),大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),真正做到了農(nóng)業(yè)“接二連三”,一二三產(chǎn)聯(lián)動。同時,深入挖掘各縣區(qū)地域文化,立足于文化消費的民族性、生態(tài)性和專業(yè)性,并通過不斷挖掘與傳承,打造體現(xiàn)承德文化特色的書畫村、滿族文化村、生態(tài)屋、野生博物館等各具魅力的文化景觀和文化現(xiàn)象。
(三)強(qiáng)化政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持與引導(dǎo)
政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持與引導(dǎo)對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到非常重要的作用。首先,政府要對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)行整體的部署與安排,并能夠因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與指導(dǎo)。其次,政府應(yīng)該盡快出臺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展專項計劃,成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育專項基金,制定相應(yīng)的推進(jìn)措施和稅收信貸政策,引導(dǎo)資源更多流向鄉(xiāng)村。最后,政府應(yīng)加大對各區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展方面的考核力度,并制定出科學(xué)合理的考核方案及獎懲措施,努力調(diào)動基層領(lǐng)導(dǎo)的積極性和主動性。
(四)充分發(fā)揮旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐作用
旅游業(yè)作為承德市的支柱產(chǎn)業(yè),在支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中擁有其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的優(yōu)勢和作用。一方面,要發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用,使其發(fā)揮其綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的優(yōu)勢,帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面,旅游消費是一個集“食、住、行、游、購、娛”于一體的綜合性消費活動,這些在居民消費需求中占有重要地位。旅游消費形式多種多樣,能夠滿足各種消費人群的需求,使其發(fā)揮“一業(yè)興”帶動“百業(yè)興”的作用。
(五)準(zhǔn)確把握京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng),提高機(jī)關(guān)工作效率,根據(jù)區(qū)行政效能建設(shè)考評方案通知精神,我局把黨風(fēng)廉政建設(shè)和行政效能建設(shè)工作當(dāng)成一件大事來抓,成立了××區(qū)旅游工作重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動要求,對旅游工作進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新,細(xì)化工作目標(biāo)責(zé)任,為我區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的服務(wù)保證,黨風(fēng)廉政建設(shè)和行政效能建設(shè)取得了明顯成效。
一、目標(biāo)任務(wù)完成情況
(一)**年,全區(qū)接待旅游人數(shù)345萬人次,比上年增長14%;實現(xiàn)旅游收入10.80億元,比上年增長9%,超額完成了全年預(yù)定的考核指標(biāo)任務(wù)。
(二)以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機(jī),有效整合旅游資源,充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)飲食和文化、地方特色品牌產(chǎn)品、生態(tài)資源優(yōu)勢,打造旅游新亮點。
工作完成情況:
1、認(rèn)真貫徹落實市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會精神。按照區(qū)委、區(qū)政府確定的“一山一村”旅游發(fā)展思路,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局,提高認(rèn)識,制定有力措施,加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過主動爭取各相關(guān)方面的幫助支持,形成大聯(lián)合、大協(xié)作的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,2009年,旅游業(yè)雖然受到全球金融危機(jī)和甲型h1n1流感的影響,但我局積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門多次召開旅游經(jīng)濟(jì)分析會,分析我區(qū)旅游業(yè)現(xiàn)狀,存在問題,并制定相應(yīng)的措施,推動了我區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展,旅游經(jīng)濟(jì)沒有受到太大的沖擊。
2、按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求,積極推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展。一是開展深入細(xì)致的調(diào)研,合理規(guī)劃布局。組織人員對全區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源、飲食文化資源、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等進(jìn)行調(diào)查研究,并提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路和措施。二是區(qū)分公共性項目和經(jīng)營性項目。由政府投資建設(shè)公共性基礎(chǔ)設(shè)施,吸引社會資金和村民投入建設(shè)經(jīng)營項目,盡快形成旅游配套服務(wù)接待設(shè)施,修訂完善了龍樹地方特色羊肉旅游產(chǎn)品開發(fā)方案和高魯山戶外運動康體旅游線路策劃。三是扶持鄉(xiāng)村旅游示范戶,引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)民積極參與和開展相應(yīng)的旅游接待服務(wù),帶動地方農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷售。配套××工業(yè)旅游,進(jìn)一步規(guī)范完善靈秀鄉(xiāng)村生態(tài)旅游試驗區(qū)管理,按照高標(biāo)準(zhǔn)、上檔次的要求,繼續(xù)扶持發(fā)展庭院式農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。配合龍樹李井村地質(zhì)災(zāi)害搬遷,謀劃建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范村,扶持發(fā)展庭院式農(nóng)家樂1戶和龍樹地方特色羊肉農(nóng)家樂2戶。
3、以市場為導(dǎo)向,加快旅游商品開發(fā)。針對全區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,旅游商品發(fā)展滯后的弱點,我局改進(jìn)工作方式,以政策引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)入手,營造旅游商品發(fā)展環(huán)境,推動旅游企業(yè)依托市場進(jìn)行旅游產(chǎn)品擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以食品行業(yè)為龍頭帶動區(qū)內(nèi)旅游特色商品和紀(jì)念品的開發(fā)、生產(chǎn),重點培育了玉溪甜馨食品有限公司的貓多哩系列方便旅游果脯、玉溪鳳凰生態(tài)食品有限公司、玉溪市食品公司的肉類及其腌制品。技改玉溪市調(diào)味品廠擴(kuò)大調(diào)味品系列、醬菜系列傳統(tǒng)旅游食品生產(chǎn)。遷建玉溪××食品廠,擴(kuò)大旅游商品生產(chǎn)。加快靈秀鄉(xiāng)村旅游試驗區(qū)墻體文化建設(shè),籌集補(bǔ)助資金36萬元,用以試驗區(qū)墻體文化建設(shè),預(yù)計2010年上半年完成。
(三)依托聶耳文化廣嘗出水口公園、××工業(yè)旅游,提升大營街旅游產(chǎn)品,推進(jìn)康體休閑度假旅游、會務(wù)旅游和特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,促進(jìn)全區(qū)旅游上新臺階。
工作完成情況:
1、按照市委、市政府提出的把××生態(tài)園林、20平方公里生態(tài)文化區(qū)和東風(fēng)水庫路壩合一的建成三大旅游品牌,用三年的時間,把中心城區(qū)建成全市旅游產(chǎn)業(yè)龍頭的要求,結(jié)合××實際,完成了全區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路調(diào)整,依托生態(tài)城市建設(shè),立足“三鄉(xiāng)”文化,挖掘水文化,以發(fā)展生態(tài)休閑度假旅游為主體,以聶耳文化旅游、工業(yè)旅游、會務(wù)旅游和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為補(bǔ)充,形成特色鮮明,多元旅游文化并存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
2、以旅游項目開發(fā)為平臺,積極推進(jìn)康體休閑度假旅游建設(shè)。配合相關(guān)部門做好云玉山城旅游項目開發(fā)建設(shè),云玉山城休閑旅游度假項目將投資30億元,建成集生態(tài)主題公園、生態(tài)主題酒店、產(chǎn)權(quán)式頤養(yǎng)中心、體育培訓(xùn)中心、民間民俗文化展示中心為一體的高端休閑旅游度假城,竭力將其打造成為西部高品質(zhì)的生態(tài)旅游品牌,目前,完成了項目土地規(guī)劃、測設(shè)和相關(guān)土地使用手續(xù)上報等工作,項目景區(qū)內(nèi)道路已開工建設(shè)。
3、打造會務(wù)、商務(wù)旅游產(chǎn)品,培育新的旅游經(jīng)濟(jì)增長點。經(jīng)過幾年的努力,我區(qū)會務(wù)旅游日趨成熟,給全區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)注入了活力。2009年,按照區(qū)委區(qū)政府的要求,我們進(jìn)一步挖掘潛力,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,采取有效措施,通過各種載體進(jìn)行會務(wù)旅游宣傳促銷,把旅游產(chǎn)品推向全省,著力吸引會議、商務(wù)團(tuán)隊,提升××區(qū)會務(wù)、商務(wù)旅游知名度。完善會務(wù)旅游“硬件”設(shè)施建設(shè),提高“軟件”服務(wù)水平,促進(jìn)了全區(qū)會務(wù)商務(wù)旅游上新臺階。引導(dǎo)匯龍集團(tuán)投資750萬元,完善內(nèi)部設(shè)施、擴(kuò)大規(guī)模,提升會務(wù)旅游檔次。2009年全區(qū)接待會務(wù)旅游者11.47萬人次,比上年同期增33%。
(四)深入開展旅游從業(yè)人員培訓(xùn)工作,不斷提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)。
工作完成情況:
開展旅游從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn),加快旅游軟件建設(shè)步伐。以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為主題,狠抓旅游培訓(xùn)工作。全年,共舉辦旅游服務(wù)技能培訓(xùn)班8期,共培訓(xùn)767人次,是歷年來規(guī)模最大,層次最高。旅游從業(yè)人員培訓(xùn)邀請云南省餐飲與美食協(xié)會的專家以及高星級酒店資深管理人員和職業(yè)中學(xué)教師授課,分別對大營街4a級旅游景區(qū)、星級飯店和與旅游相關(guān)的餐飲企業(yè)管理人員和服務(wù)人員進(jìn)行禮儀和服務(wù)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn),全區(qū)餐飲、客房服務(wù)人員的服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高,精神面貌有明顯改觀。同時,采取理論考核和現(xiàn)場導(dǎo)游相結(jié)合的方式,組織區(qū)內(nèi)旅行社、景點景區(qū)導(dǎo)游進(jìn)行了旅游知識培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考核比賽。通過以考代培、以賽代培的方式,加強(qiáng)了對導(dǎo)游隊伍的監(jiān)督管理,提升了導(dǎo)游人員業(yè)務(wù)水平,促進(jìn)了全區(qū)“創(chuàng)優(yōu)”工作。
二、依法行政,提高工作效率
為加強(qiáng)對局機(jī)關(guān)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),切實把依法行政工作抓緊、抓好、落到實處。我局結(jié)合國家《旅游管理條例》、《旅行社條例》、《云南省旅游條例》,成立了以局長為組長,副局長任副組長,局辦公室相關(guān)人員為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組,并指派專人負(fù)責(zé)具體工作,及時完成和落實區(qū)政府布置的依法行政相關(guān)工作,形成了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的有效工作機(jī)制,確保了依法行政工作有序推進(jìn)。如,2009年,我局按照××區(qū)旅游市場綜合整治工作實施方案,充分發(fā)揮職能部門的作用,采取聯(lián)合執(zhí)法的方式,組織協(xié)調(diào)公安、工商、社會保障、交通、廣電局等部門,對全區(qū)14家旅行社進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,依據(jù)《旅行社條例》向旅行社下發(fā)責(zé)令改正、復(fù)查通知書20份,責(zé)成旅行社及時整改,規(guī)范旅游市場,維護(hù)了我區(qū)旅游市場秩序。
三、落實責(zé)任政府和陽光政府四項制度,加強(qiáng)自身建設(shè)
陽光政府四項制度是我局面對新形勢、新任務(wù),順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化,完善自身建設(shè)體系的重要組成部分,是加強(qiáng)自身建設(shè)的又一項重要舉措。我局按照區(qū)政府辦關(guān)于貫徹落實陽光政府四項制度監(jiān)督檢查實施意見的要求,認(rèn)真組織,積極推進(jìn),促進(jìn)了旅游業(yè)健康、快速發(fā)展。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保陽光政府四項制度落到實處。旅游局作為政府的職能部門,是××區(qū)對外的形象窗口。為此,我們在安排部署這項工作中,做到了“三個到位”:一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)到位。成立了貫徹落實陽光政府四項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長陳瑞錫任組長,全面抓,副局長馬旭任副組長,具體抓,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常性工作。二是思想認(rèn)識到位。在動員會上,我們對落實這項制度的內(nèi)容、目的、意義進(jìn)行了學(xué)習(xí),使全體干職工認(rèn)識到開展這項工作的重要性,著力建設(shè)高效、透明的機(jī)關(guān)。三是工作方案到位。制定并印發(fā)了《××區(qū)旅游局貫徹落實重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務(wù)信息查詢四項制度實施方案》,進(jìn)一步明確了落實四項制度的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo),細(xì)化了工作內(nèi)容、方法步驟、目的要求,并配合落實四項制度進(jìn)一步完善了《旅游系統(tǒng)工作規(guī)程》等一系列管理制度。
(二)明確職責(zé)分工,制定擬聽證、公示、通報和查詢目錄。明確部門職責(zé),細(xì)化工作內(nèi)容,各司其職,制定了擬聽證事項:1、××區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃;2、旅游工作相關(guān)重大決策事項。擬公示事項:1、旅游資源開發(fā)規(guī)劃;2、旅游行業(yè)管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章其它相關(guān)事項。擬通報事項:1、《政府工作報告》確定的重點旅游工作落實情況;2、季度、年度旅游經(jīng)濟(jì)運行分析;3、向社會公布的旅游工作服務(wù)承諾事項;4、旅游行業(yè)管理方面應(yīng)當(dāng)通報的其它重點工作。擬查詢內(nèi)容:1、部門基本信息;2、××區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃;3、本部門法律法規(guī)、區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件和以本部門名義制定的規(guī)范性文件;4、行政執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序及執(zhí)法行為;5、××區(qū)旅游局相關(guān)辦事指南及服務(wù)承諾事項。
(三)開通了**政務(wù)信息查詢專線電話。專線電話設(shè)置在局辦公室,由鄭衍煜同志兼任政務(wù)信息聯(lián)絡(luò)員。自開通以來,接聽了10個專線電話,所咨詢問題屬旅游行業(yè)管理類,接線員當(dāng)場給予咨詢?nèi)罕妶A滿答復(fù),來電人非常滿意。我局**政務(wù)信息聯(lián)絡(luò)員按時參加了區(qū)上組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn),嚴(yán)格遵守云南識**政務(wù)信息查詢專線建設(shè)指導(dǎo)意見》的規(guī)定,確保上班時間在崗,堅持使用普通話,熱情有禮、耐心細(xì)致地為公民提供信息查詢服務(wù)。
(四)開通了政務(wù)信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。確定鄭衍煜同志為系統(tǒng)管理員和信息員。同時,辦好《××區(qū)旅游局政府信息公開網(wǎng)站》、設(shè)立首頁公開區(qū)旅游局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其職能及政務(wù)公開、四項制度、陽光政府、規(guī)劃總結(jié)、旅游法律法規(guī)、科學(xué)發(fā)展觀活動、疑難問題解答、旅游信息、幫助等十項政務(wù)信息咨詢服務(wù)。截止**年12月30日我局在省政府陽光政府四項制度指定網(wǎng)站上通報重點工作19項。
(五)“三重一大”執(zhí)行情況。凡涉及我局的重大決策、重要干部任免和獎懲、重要項目、大額度資金的使用,嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”工作制度。1、凡“三重一大”事項都要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部討論決定,討論中報請紀(jì)檢二組的同志參加,組織落實過程中爭取紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督,并在一定范圍內(nèi)公開。2、“三重一大”事項集體討論前,由牽頭科室負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備相關(guān)資料報主管領(lǐng)導(dǎo),主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)在集體會議上通報,與會人員逐一表態(tài),提出明確意見。3、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體會議分支部會議和行政辦公會議。由黨支部會議決定的事項,堅持民主集中制,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定,會議記錄由專人負(fù)責(zé);由行政辦公會議決定的事項,要經(jīng)過與會人員的充分討論研究后做出決定,會議記錄由辦公室負(fù)責(zé)。
四、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確分工。按時上報有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的報表、材料,并向干部職工通報相關(guān)情況。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳教育工作。有針對性地對干部職工進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育,增強(qiáng)干部職工廉潔從政、遵紀(jì)守法的意識。三是認(rèn)真貫徹落實“三重一大”制度,堅持民主集中制原則,建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度,對重大工作做到民主科學(xué)決策。結(jié)合單位實際,不斷完善內(nèi)部管理的相關(guān)制度和規(guī)定,切實做到無違法違紀(jì)行為發(fā)生。
一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行開局良好,預(yù)計小春糧食產(chǎn)量達(dá)14.86萬噸,同比增長6.1%;蔬菜產(chǎn)量4.8萬噸,同比增長6.35%,食用菌產(chǎn)量0.7萬噸,同比增長3.05%;林草產(chǎn)值達(dá)3.97億元;成魚產(chǎn)量0.28萬噸,同比增長18.34%,產(chǎn)值0.56億元,同比增長18.38%;出欄生豬30.86萬頭(核定數(shù))、肉牛1.4萬頭、肉羊4.21萬只、小家禽545.17萬只、兔251.74萬只,同比分別增長19.83%、4.63%、1.29%、16.30%、1.39%,肉類產(chǎn)量5.14萬噸、禽蛋產(chǎn)量1.31萬噸,同比分別增長53.08%、2.61%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到5175.4元,增速16.3%(核定數(shù));預(yù)計農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值23.63億元,同比增長12.2%,增加值增幅9.9%。
二、重點工作開展情況
(一)抓好抓實糧豬生產(chǎn)。積極開展耕地撂荒整治,始終把保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給特別是生豬穩(wěn)產(chǎn)保供擺在首位,裝滿“米袋子”“菜籃子”。全縣小春糧食擴(kuò)面2.09萬畝,小春糧食作物播種面積48.4萬畝,同比增加2.2萬畝;大春糧食作物播種規(guī)劃面積170.37萬畝,同比增加1萬畝。生豬出欄30.86萬頭(核定數(shù)),同比增長19.83%;生豬存欄(核定數(shù))61.55萬頭,同比增長22.80%。
(二)高質(zhì)量謀劃推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、道地中藥材、優(yōu)質(zhì)蠶桑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加緊謀劃編制《縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和重點園區(qū)規(guī)劃。二是按照“建設(shè)大園區(qū)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大龍頭、深化大合作”的建設(shè)思路,組織開展2021年度縣級園區(qū)考評工作,籌備省四星級園區(qū)、市一星級園區(qū)晉級和蠶桑糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)新晉市級園區(qū)工作,集成建好“21115”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及中金成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)等六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
(三)持續(xù)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。持續(xù)開展化肥減量增效,抓好15個耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點的運行管護(hù),對全縣周邊、工業(yè)園區(qū)周邊、新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)耕地及其他可疑風(fēng)險點位開展重金屬監(jiān)控取樣分析,及時污染防控預(yù)警,指導(dǎo)全縣做好耕地安全保護(hù)利用,持續(xù)維護(hù)好縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量劃分認(rèn)定成果(全部為優(yōu)先保護(hù)類152萬畝)。
(四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房整治。自去年啟動農(nóng)村亂占耕地建房問題整治以來,積極配合自然資源部門研究制定《縣農(nóng)村亂占耕地建房問題分類處置意見》,廣泛宣傳農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定,全面開展農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善圖斑信息和舉證資料。截至目前,共上報問題圖斑2324個,面積759.55畝(其中耕地687.16畝,含基本農(nóng)田469.93畝)。
(五)切實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。召開縣2021年農(nóng)村人居環(huán)境整治第一季度聯(lián)席會議暨村莊清潔行動攻堅戰(zhàn)工作推進(jìn)會,建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置長效機(jī)制和村莊清潔長效管護(hù)機(jī)制,研究出臺《縣村莊清潔行動攻堅戰(zhàn)實施方案》《縣村莊清潔行動攻堅戰(zhàn)督導(dǎo)方案》,啟動《縣2021年農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”實施方案》編制。截至目前,完成2021年5個項目村1500余戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造,生活垃圾收運體系建設(shè)運營、1617個“美麗·宜居鄉(xiāng)村”垃圾分類收集亭建設(shè)等方案已掛網(wǎng)招標(biāo)。
(六)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是加快推進(jìn)在建項目,2020年度項目建設(shè)進(jìn)度達(dá)到80%以上,完成投資1.5億元,預(yù)計4月底完成項目主體工程,10月底完成項目竣工驗收。二是啟動2021年度項目方案編制,加快推進(jìn)爭取專項債券資金、新增耕地協(xié)調(diào)等前期工作,確保9月底開工建設(shè)。三是將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地質(zhì)量保護(hù)提升、土地集約化經(jīng)營等相結(jié)合,啟動全縣10年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項規(guī)劃編制,著力提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合效益。
三、下一步打算
我們將圍繞“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”,突出抓好以下工作。
一是狠抓糧豬穩(wěn)產(chǎn)保供。堅持全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣的定位,落實糧食安全責(zé)任制,確保今年全縣糧食播種面積穩(wěn)定在216.3萬畝以上,糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在81.48萬噸以上,新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.12萬畝,出欄生豬115萬頭,蔬菜(含食用菌)產(chǎn)量穩(wěn)定在47.5萬噸以上,水果產(chǎn)量穩(wěn)定在4.23萬噸以上。
二是高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局,著力建設(shè)20萬畝凱北糧油生豬循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、10萬畝中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、10萬畝蠶?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、10萬畝蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、5萬畝柚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。今年力爭省星級園區(qū)晉級1個、創(chuàng)建市一星級園區(qū)1個、培育認(rèn)定縣級園區(qū)60個,市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到41個,新增省級農(nóng)民專合社示范社4個,家庭農(nóng)場入庫數(shù)達(dá)到2893個。
一、我鎮(zhèn)任務(wù)完成情況
1、九龍寺恢復(fù)重建及佛教文化一條街建設(shè):迎駕集團(tuán)完成了寺廟重建的全面規(guī)劃和初步設(shè)計,鎮(zhèn)完成了佛教文化一條街的修建性詳細(xì)規(guī)劃,目前正在著手拆遷安置方案制訂和安置點道路取直放線。
2、晾甲古街開發(fā)建設(shè):初步完成調(diào)查摸底,正在制定搬遷安置方案,擬將晾甲廣場上下區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計,結(jié)合廣場上下拆遷安置,打造老鎮(zhèn)政府片商貿(mào)中心和新辦公樓后集中安置區(qū),為晾甲古街實現(xiàn)凈地掛牌創(chuàng)造條件。
3、淠東度假村開發(fā)建設(shè):3月18日與海門市設(shè)備安裝工程有限公司正式簽約,到位資金368萬元,用地需求200畝以上,總投資規(guī)模約3.5億元,總建筑面積6.8萬平方米以上,協(xié)議明確兩期實施,一期用地100畝。目前正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計,土地報批手續(xù)已報到縣國土局,待土地計劃落實后即可掛牌。
4、污水處理濕地易址工程:完成工程建設(shè)征地、招標(biāo)和迎駕二橋以上管網(wǎng)鋪埋,8月底竣工的目標(biāo)能夠如期實現(xiàn)。
5、迎駕二橋至老六佛路連接線(與交通局共建項目):全面完成線路踏勘設(shè)計和工程量測算,征地落實到位后能在本月底或下月初開工建設(shè)路基工程。
6、橡膠壩至迎駕大橋景觀步道建設(shè):完成全線規(guī)劃和施工設(shè)計,313地質(zhì)隊水泵房建筑物拆遷經(jīng)多輪磋商達(dá)成共識,跨淠源渠3座人行橋梁也正在設(shè)計,待主汛期過后著手招標(biāo)和開工建設(shè)上游600米堤防工程。
7、“大林竹?!编l(xiāng)村旅游(與旅游局共建項目):電站東壩方向“S”彎處四角亭建設(shè)全面竣工,三十嶺處八角亭定于本月19日開標(biāo),擬配合旅游局年內(nèi)在、通水灌兩村沿路佛岳路規(guī)劃和扶持培育2-3家農(nóng)家飯店,1-2家星級農(nóng)家樂。
8.集鎮(zhèn)自來水工程:完成建設(shè)定址,正在設(shè)計,可能緩建。
9.完成酒文化博物館用地拆違拆遷,拆除6間900多㎡違章建筑,拆遷5戶近1000㎡農(nóng)民住宅,完成安置點建設(shè)場地新辟平整和統(tǒng)一放線,3戶開工。
10.完成九龍路水泥路建設(shè)黎克祥戶拆違。
二、其他工程進(jìn)展情況
1.縣農(nóng)委、林業(yè)局:牽頭壩上整治與開發(fā)項目,縣建設(shè)局、旅游局完成拆遷調(diào)查摸底和初步測算,農(nóng)委提出了漁場改制初步方案,浙江精工正在與縣政府磋商投資事宜。
2.縣建設(shè)局:牽頭旅游大門周邊環(huán)境整治及開發(fā)的詳細(xì)規(guī)劃與調(diào)查摸底,河?xùn)|景觀帶及中心停車場綠化配套工程、迎駕二橋至關(guān)口橋沿河景觀帶、老六佛路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等四項工程。目前正在進(jìn)行河?xùn)|景觀帶及中心停車場綠化和配套規(guī)劃設(shè)計。
3.縣交通局:牽頭水上游船規(guī)范化運營、負(fù)責(zé)九龍路廟沖水泥路建設(shè)、迎白路升級改造等三項工程,目前壩上旅游碼頭建設(shè)基本完工,九龍路廟沖水泥路建設(shè)已招標(biāo)并開工。
4.縣水務(wù)局:負(fù)責(zé)迎駕二橋至關(guān)口橋沿河景觀帶堤防工程,目前已完成水下基礎(chǔ)部分,因防汛需要暫行停施工。
5.縣旅游局:牽頭大林竹海鄉(xiāng)村旅游、佛岳路旅游公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等兩項工程,目前大林鄉(xiāng)村旅游項目正在進(jìn)行兩座亭子建設(shè),佛岳路旅游線路標(biāo)牌及部份重點地段防護(hù)工程已建設(shè)到位。
6.迎駕集團(tuán):牽頭九龍寺恢復(fù)重建、負(fù)責(zé)酒文化博物館建設(shè)等兩項工程,目前大廟重建已完成規(guī)劃設(shè)計,酒文化博物館建設(shè)開工。
7.水庫管理處:負(fù)責(zé)電站區(qū)及海粟亭處環(huán)境整治等兩項工程,目前完成站區(qū)環(huán)境整治及海粟亭維修刷新。
8.黑石渡鎮(zhèn)清潭溝片開發(fā)和單龍寺鄉(xiāng)朱家畈垂釣中心等兩處詳細(xì)規(guī)劃正在進(jìn)行中。
三、有關(guān)建議與請求
1.壩上整治與開發(fā)項目:建議由縣成立拆遷指揮部統(tǒng)一組織實施,先拆遷后招商,安置點選在集鎮(zhèn)斗笠沖片。
2.集鎮(zhèn)自來水重建項目:建議動員縣自來水公司實施,實行區(qū)域供水。
3.涼甲古街開發(fā):安置點用地初步確定為鎮(zhèn)政府辦公樓北面約1.5公頃用地,請求縣里解決用地計劃。
2009年1~3月,××區(qū)共接待旅游者83.37萬人次,比去年同期增長26%,實現(xiàn)旅游收入2.36億元,同比減少8%,其中:接待國內(nèi)旅游者83.36萬人次,同比增加26%。
一季度我區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)運行的主要特點:
1、全區(qū)接待旅游者人次比去年同期上升,但旅游業(yè)總收入有所下降;
2、海外旅游者減少,旅游外匯收入下降;
3、我區(qū)旅游產(chǎn)品市場定位主要依靠國內(nèi)游客,由于各級政府?dāng)U大內(nèi)需措施發(fā)揮了積極作用,對旅游業(yè)產(chǎn)生拉動,使我區(qū)旅游業(yè)呈現(xiàn)出國內(nèi)旅游者繼續(xù)增加的態(tài)勢。
主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)波動的主要原因是受國際金融危機(jī)影響,海外旅游者減少,導(dǎo)致旅游外匯收入隨之減少,旅游業(yè)總收入下降。但接待國內(nèi)旅游者人次比上年同期有較大增加,說明國內(nèi)旅游市場受國際金融危機(jī)沖擊不大,特別是我區(qū)近幾年來加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入,提質(zhì)增效工作已初見成效,休閑度假旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、城市觀光旅游產(chǎn)品受到國內(nèi)、省內(nèi)游客的歡迎。隨著國際國內(nèi)市場的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),預(yù)計第二季度以后國內(nèi)旅游市場將會出現(xiàn)更好的發(fā)展態(tài)勢,給我區(qū)的旅游業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇,海外旅游市場有待復(fù)蘇。
二、完成的主要工作
1、加快提升大營街旅游產(chǎn)品。按照區(qū)政府今年重點工作任務(wù)分解要求,幫助指導(dǎo)匯龍生態(tài)園進(jìn)行旅游產(chǎn)品提檔升級,擴(kuò)大會務(wù)旅游,強(qiáng)化飲食文化內(nèi)涵,著手進(jìn)行匯龍生態(tài)園餐飲硬件設(shè)施改造,同時,制定了匯龍會議中心改造方案和景區(qū)spa旅游產(chǎn)品改造思路。
2、繼續(xù)推進(jìn)靈秀鄉(xiāng)村旅游試驗區(qū)建設(shè)。配套××工業(yè)旅游,在進(jìn)一步規(guī)范完善“試驗區(qū)”管理的同時,按照高標(biāo)準(zhǔn)、上檔次的要求,繼續(xù)扶持發(fā)展庭院式農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,通過幫助支持舉辦櫻桃節(jié)的方式,擴(kuò)大“試驗區(qū)”鄉(xiāng)村旅游宣傳。組織進(jìn)行龍樹鄉(xiāng)村旅游發(fā)展調(diào)查研究,制定了龍樹地方特色羊肉旅游產(chǎn)品開發(fā)初步方案,通過以點帶面的方式打造鄉(xiāng)村旅游新亮點。
3、認(rèn)真組織開展旅游市場綜合整治。按照《玉溪塔區(qū)旅游市場綜合整治工作實施方案》要求,結(jié)合創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市,認(rèn)真組織開展旅游市場綜合整治,嚴(yán)厲打擊非法旅游經(jīng)營活動,糾正旅游企業(yè)的不規(guī)范旅游經(jīng)營行為,維護(hù)合法經(jīng)營者和消費者權(quán)益,營造良好的旅游市場新次序。目前,旅游市場綜合整治第一階段工作已經(jīng)完成,正轉(zhuǎn)入進(jìn)行旅游市場綜合整治整改階段。
三、存在的主要問題
1、旅游產(chǎn)品檔次低、老化,對游客缺乏吸引力,需要進(jìn)一步進(jìn)行旅游產(chǎn)品提檔升級,打造新產(chǎn)品,增強(qiáng)旅游吸引力;
2、旅游知名度不高,宣傳手段形式單一,需要強(qiáng)化旅游宣傳,創(chuàng)新旅游宣傳方式,多渠道開拓新的旅游客源市場。
四、今后的主要工作
(一)進(jìn)一步打造提升大營街城郊休閑度假旅游:1、加強(qiáng)旅游宣傳促銷工作,擴(kuò)大會務(wù)旅游;2、引導(dǎo)鼓勵企業(yè)增加投入提升spa旅游產(chǎn)品檔次,打造游新亮點;3、按照新的旅游市場需求,合理配置資源,做好“食”文章。
(二)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展:1、挖掘龍樹地方特色羊肉美食文化,培育鄉(xiāng)村特色旅游品牌;2、加快高魯山鄉(xiāng)村康體旅游產(chǎn)品開發(fā),策劃高魯山戶外登山旅游線路。