村莊規(guī)劃的重要性精選(九篇)

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第1篇：村莊規(guī)劃的重要性范文

早上好！經(jīng)縣人民政府同意，縣村莊規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，今天在這里舉辦全縣第一期村莊規(guī)劃工作培訓(xùn)，目的是為了順利推進(jìn)我縣村莊規(guī)劃工作，保證村莊規(guī)劃質(zhì)量和進(jìn)度，確保全面完成我縣村莊規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。村莊進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要，惠及農(nóng)村千家萬戶的民生工程。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)好11月17日召開的全縣村莊規(guī)劃工作視頻會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)開展村莊規(guī)劃與規(guī)劃實(shí)施工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把握好村莊規(guī)劃的基本原則，明確目標(biāo)任務(wù)，為全面開展村莊規(guī)劃做好準(zhǔn)備及時(shí)投入工作。下面我講三點(diǎn)意見：

一、舉辦本次培訓(xùn)班的重要性

根據(jù)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，省委、省政府決定全面啟動(dòng)全省村莊規(guī)劃編制工作，用三年時(shí)間全面完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。并明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村干部為主，新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官為輔的規(guī)劃編制隊(duì)伍具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，市級(jí)已下達(dá)我縣規(guī)劃編制的計(jì)劃數(shù)?，F(xiàn)在已經(jīng)是11月下旬，全年的各項(xiàng)工作都接近尾聲，年底前各項(xiàng)繁重的工作任務(wù)也正加緊落實(shí)，而村莊規(guī)劃的任務(wù)剛剛下達(dá)，時(shí)間緊、任務(wù)重、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，在這種情況下，決定專門用一周的時(shí)間，集中人力物力財(cái)力舉辦這次培訓(xùn)班，主要基于三點(diǎn)原因：

（一）村莊規(guī)劃工作任務(wù)重、時(shí)間緊、經(jīng)驗(yàn)不足的實(shí)際情況。我縣村莊規(guī)劃工作的目標(biāo)任務(wù)是到年全面完成個(gè)村莊的規(guī)劃工作，現(xiàn)在只有兩年多一點(diǎn)的時(shí)間，而要完成今年175個(gè)村莊的規(guī)劃任務(wù)，只有短短1個(gè)多月的時(shí)間了，規(guī)劃工作時(shí)間緊、任務(wù)重、廣大基層干部業(yè)務(wù)水平又不高。在這種情況下，如何高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好村莊規(guī)劃工作，需要各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各有關(guān)單位之間協(xié)調(diào)配合，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，共同學(xué)習(xí)、共同探討，從而加強(qiáng)規(guī)劃編制隊(duì)伍建設(shè)。因此，組織這次培訓(xùn)非常必要。

二）村莊規(guī)劃工作人員新、業(yè)務(wù)不熟的具體情況。今年，我縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）剛配齊了16名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃員，但大多都沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村莊規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作隊(duì)員大多從水務(wù)、林業(yè)、國土所抽調(diào)，由于行業(yè)的不同，對(duì)村莊規(guī)劃認(rèn)識(shí)不深、業(yè)務(wù)生疏，開展村莊規(guī)劃工作存在很大困難。通過組織這次培訓(xùn)班，讓各村莊規(guī)劃工作人員全面掌握規(guī)劃的具體業(yè)務(wù)知識(shí)，以便各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）順利推進(jìn)本次村莊規(guī)劃工作，為全面完成村莊規(guī)劃工作目標(biāo)任務(wù)打好基礎(chǔ)。

（三）村莊分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，規(guī)劃工作難度大、條件差的現(xiàn)實(shí)情況。墨江是一個(gè)少數(shù)民族聚集的的地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村布局不合理，農(nóng)民發(fā)展意識(shí)淡薄，村莊規(guī)劃編制工作嚴(yán)重滯后。農(nóng)村中存在村莊規(guī)模小，布局散亂；農(nóng)房占地多，浪費(fèi)大；基礎(chǔ)設(shè)施配套難，環(huán)境差等問題，要科學(xué)、合理規(guī)劃村莊，改善我縣農(nóng)村現(xiàn)存的問題，總體來說難度較大。如何提高規(guī)劃水平，切合山區(qū)農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民的意愿是本次培訓(xùn)要達(dá)到的目的。

二、要以這次培訓(xùn)為契機(jī)，著力提高村莊規(guī)劃工作隊(duì)的整體水平

這次培訓(xùn)目的在于提高我縣村莊規(guī)劃工作隊(duì)的整體技術(shù)水平，但光靠培訓(xùn)是不夠的，大家要以這次培訓(xùn)為契機(jī)，爭取在以下三個(gè)方面有明顯提高：

（一）要不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平。這次培訓(xùn)的主要目的就是提高大家的業(yè)務(wù)理論水平，各工作隊(duì)員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，通過理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合，不斷探索新的工作方法和工作途徑，提高編制質(zhì)量和進(jìn)度。

（二）要不斷增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的合作意識(shí)。本次村莊規(guī)劃工作時(shí)間緊、任務(wù)重，這就要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力，才能順利完成本次村莊規(guī)劃的工作任務(wù)。所以，各學(xué)員在培訓(xùn)期間要互相學(xué)習(xí)、積極主動(dòng)幫助他人，熟練掌握相關(guān)設(shè)備的操作和規(guī)劃的基本知識(shí)。在今后的工作中，各工作隊(duì)與工作隊(duì)之間、各隊(duì)員之間都要全力配合，共同努力，圓滿完成村莊規(guī)劃工作任務(wù)。

（三）要不斷提高自身的創(chuàng)新能力。由于，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村莊布局情況不同，所以，在熟練掌握村莊規(guī)劃技術(shù)的同時(shí)，要充分繼承原來好的經(jīng)驗(yàn)和做法，吸取別人的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，科學(xué)的進(jìn)行取舍；要積極用新辦法、新舉措來處理新情況，解決新問題；要結(jié)合實(shí)際、因地制宜、不斷創(chuàng)新，找出一條適合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本村莊的規(guī)劃方法，爭取本次村莊規(guī)劃的科學(xué)、合理，創(chuàng)造性的開展工作，總結(jié)一套行之有效的工作方法推廣使用。

三、要確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得實(shí)實(shí)在在的效果

（一）要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，保持良好的精神狀態(tài)。良好的精神狀態(tài)是確保培訓(xùn)班取得成效的前提。縣村莊規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞本期培訓(xùn)班的主題，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行了精心的準(zhǔn)備。希望大家要以良好的精神狀態(tài)，投入到這次培訓(xùn)中來，珍惜為期不長的培訓(xùn)時(shí)間，珍惜每一次的授課內(nèi)容，真正做到靜下心，鉆下去，使這次培訓(xùn)學(xué)有所得，學(xué)有所獲。

（二）要嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量。嚴(yán)格的紀(jì)律是學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得效果的保證。大家要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到三個(gè)保證，確保這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。一是學(xué)習(xí)時(shí)間要保證。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，嚴(yán)格遵守學(xué)習(xí)培訓(xùn)紀(jì)律，沒有特殊情況，大家不要請(qǐng)假。二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容要保證。大家要按照學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行思考，保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容能及時(shí)地消化吸收。三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量要保證。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，一定要集中精力靜心學(xué)習(xí)，潛心鉆研，虛心聽課，認(rèn)真做筆記，力求多學(xué)一點(diǎn)，學(xué)深一點(diǎn)。

（三）要堅(jiān)持學(xué)以致用，做好各項(xiàng)工作。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，在于解決實(shí)踐中遇到的困難和問題。培訓(xùn)班結(jié)束后，大家要把學(xué)習(xí)的成果落實(shí)到具體工作中去。培訓(xùn)學(xué)習(xí)是一時(shí)的，而在工作實(shí)踐中遇到的情況和問題卻是不斷變化、層出不窮的，所以，在以后的工作中，大家一定要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持在實(shí)際操作中學(xué)習(xí)，不斷提高自身能力。

第2篇：村莊規(guī)劃的重要性范文

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村；村莊整治；示范村；村莊規(guī)劃

村莊整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程，是立足于現(xiàn)實(shí)條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村已經(jīng)是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要標(biāo)志。村莊整治工程作為一項(xiàng)惠民工程，有助于改善農(nóng)民的生活方式，構(gòu)建現(xiàn)代化的村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，對(duì)于農(nóng)民而言有著積極的意義。因而，在農(nóng)村的整治工作中，村莊的規(guī)劃工作和建設(shè)工作顯得至關(guān)重要。

1村寨規(guī)劃編制存在的問題

1.1對(duì)村莊整治工作不夠重視。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷加快，村莊規(guī)劃工作與新農(nóng)村建設(shè)工作的差距越來越明顯。造成這種情況的主要原因是基層干部過于注重城鎮(zhèn)的規(guī)劃，對(duì)于村莊的規(guī)劃不夠重視。盡管隨著國家政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重視度在不斷提升，但是由于基層干部對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，導(dǎo)致“重集鎮(zhèn)、輕村寨”的現(xiàn)象普遍存在。大部分干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，要全面建設(shè)小康社會(huì)，提升人們的經(jīng)濟(jì)收入，首先就要將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)趕上去，沒有從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到村莊規(guī)劃的重要性，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“只見新房，不見新村；只見新村，不見新貌”的混亂局面。在這種情況下，新舊建筑的混同，不僅影響村莊的面貌，也影響農(nóng)村村民的生活環(huán)境，不利于農(nóng)村的全面發(fā)展和進(jìn)步。而現(xiàn)代化的新村莊建設(shè)，既注重村落布局、整體美觀，更注重環(huán)境保護(hù)，能夠使農(nóng)民的生活質(zhì)量得到大幅度提升。1.2村莊規(guī)劃不合理。在農(nóng)村建設(shè)過程中，相關(guān)基層干部對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃認(rèn)識(shí)還不夠，著眼點(diǎn)比較低，過于注重眼前利益，不注重長遠(yuǎn)發(fā)展。在村莊整治過程中，相關(guān)工作人員普遍認(rèn)為村莊的規(guī)劃用地比較小、功能比較局限，只要滿足農(nóng)民的基本需求，進(jìn)行村莊的一般規(guī)劃便可。這就嚴(yán)重局限了村莊現(xiàn)代化的進(jìn)步和發(fā)展。另外，村莊整治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要大量的人力、物力，耗費(fèi)時(shí)間比較長，建設(shè)任務(wù)比較重，無法根據(jù)實(shí)際地形進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致許多村莊規(guī)劃沒有層次感和美觀性。在這種情況下，實(shí)施的農(nóng)村規(guī)劃方案往往與現(xiàn)代化社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)理念存在一定的差距，造成土地資源浪費(fèi)，建筑檔次不統(tǒng)一，村莊與城鎮(zhèn)之間嚴(yán)重脫節(jié)，造成比較常見的“農(nóng)民街”“路邊村”等現(xiàn)象。在土地規(guī)劃方面，部分規(guī)劃人員不清楚發(fā)展用地和農(nóng)田基礎(chǔ)用地之間的關(guān)系，導(dǎo)致兩種土地規(guī)劃相混淆，難于有效地踐行現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)。1.3村莊規(guī)劃資金缺乏。在新村莊建設(shè)過程中，農(nóng)民收入普遍不高，村級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)比較有限，這就直接影響現(xiàn)代化新村莊建設(shè)的發(fā)展。加上縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門缺乏對(duì)新村莊建設(shè)的專項(xiàng)資金，導(dǎo)致新村莊建設(shè)存在一定的困難，致使新村莊建設(shè)工作難以開展。同時(shí)，相關(guān)的規(guī)劃人員在進(jìn)行規(guī)劃編制工作時(shí)，很少考慮農(nóng)民意愿，導(dǎo)致在新村莊的建設(shè)中農(nóng)民群眾的積極主動(dòng)性不高，必然使得新村莊建設(shè)工作難以順利推進(jìn)。

2“示范村”整治規(guī)劃思路

2.1尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持因地制宜。農(nóng)村規(guī)劃作為農(nóng)村建設(shè)工作的重要內(nèi)容，其規(guī)劃編制應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，尊重農(nóng)民意愿，以新建、改造、規(guī)劃控制3種形式進(jìn)行編制。在建設(shè)“示范村”的過程中，應(yīng)大力宣傳“示范村”整治的作用和意義，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾加入建設(shè)隊(duì)伍中，提升農(nóng)民對(duì)“示范村”建設(shè)的積極主動(dòng)性。同時(shí)，宣傳工作一旦到位，有利于減少建設(shè)“示范村”的阻力，加快“示范村”的建設(shè)步伐，保證建設(shè)質(zhì)量。在“示范村”建設(shè)中，應(yīng)始終將農(nóng)民群眾放在第一位，充分考慮農(nóng)民群眾的意愿和合理需求，量力而行，不得采取強(qiáng)制措施加以執(zhí)行。要根據(jù)實(shí)際情況，采取合適的方式，多層面、多角度地推進(jìn)環(huán)境治理，注重村莊改造，將村莊改造成現(xiàn)代化的村莊，滿足時(shí)代的需求［1］。2.2注重生態(tài)保護(hù)，整治需統(tǒng)籌兼顧。村莊整治作為現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)。在進(jìn)行村莊整治的過程中，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免因?yàn)榻ㄔO(shè)導(dǎo)致環(huán)境污染，還應(yīng)注重供水、排污等情況進(jìn)行綜合治理。針對(duì)村里的古樹、名人故居、遺跡等，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，避免被破壞。在實(shí)施農(nóng)村整治的過程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到土地的作用，將村莊整治工作與土地的利用率相結(jié)合，盡可能集約利用土地，原則上不再新建獨(dú)立式住宅。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等結(jié)合起來，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)［2］。2.3注重地方特色的挖掘，發(fā)展景觀風(fēng)貌。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，規(guī)劃人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)村莊建設(shè)的實(shí)用性能和藝術(shù)性能，要充分結(jié)合地方特色，考慮新農(nóng)村的建筑與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使得新農(nóng)村建筑富有時(shí)代性、地方性、文化性，充分彰顯田園風(fēng)光、現(xiàn)代建筑、人文景觀于一體的現(xiàn)代化新農(nóng)村形態(tài)?？傊?，在村莊規(guī)劃過程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境對(duì)于村莊建設(shè)的作用和意義，注重村莊規(guī)劃與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，巧妙利用自然環(huán)境為村莊建設(shè)增色添彩，從而豐富新村莊建設(shè)的文化內(nèi)涵，展現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)村形態(tài)［3］。2.4聽取各方意見，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與。在建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本的原則，注重聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，最大化地發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，尊重農(nóng)民的生活習(xí)慣，考慮農(nóng)民之間的鄰里關(guān)系，有效地構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村群落。根據(jù)實(shí)際地形情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和氣候變化，加上農(nóng)民的生活習(xí)慣，為農(nóng)民構(gòu)建具有濃郁鄉(xiāng)風(fēng)民情特色，環(huán)境清新優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。如此既能滿足農(nóng)民的正常需求，還能彰顯現(xiàn)代化的農(nóng)村建筑面貌，有效地提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和文化內(nèi)涵。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村建設(shè)應(yīng)實(shí)事求是、量力而行，在不影響已有的農(nóng)居和農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理科學(xué)地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。要建立集體和農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助為輔、社會(huì)各方力量支持的多渠道籌集建設(shè)資金的有效機(jī)制，保證新農(nóng)村建設(shè)工作的有效開展。

3結(jié)語

隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村已經(jīng)是我國建設(shè)和發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而，在現(xiàn)代化的農(nóng)村建設(shè)中，還存在整治工作不重視、規(guī)劃不合理、資金不到位等問題，分析研究這些問題，采取有效的措施，才能保證農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)工作的順利開展。

作者:羅發(fā)德 單位:黔西南州義龍新區(qū)魯屯鎮(zhèn)村寨建設(shè)服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)

［1］張建，韓錚，楊鵬.新農(nóng)村建設(shè)中傳統(tǒng)村莊村容村貌整治規(guī)劃探討［J］.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2014（5）：56-59.

第3篇：村莊規(guī)劃的重要性范文

自去年開始，我區(qū)以百村整治工程為龍頭，把康莊工程、萬里清水河道整治、千萬農(nóng)民飲水工程、生態(tài)公益林建設(shè)等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，開展了以“二改、四化”為核心內(nèi)容的村莊整治和生態(tài)村建設(shè)，提出了“一年試點(diǎn)，三年推進(jìn)，五年完成”的建設(shè)目標(biāo)，排出了21個(gè)示范村、159個(gè)整治村。到目前為止，全區(qū)已經(jīng)完成3個(gè)示范村，23個(gè)整治村建設(shè)，并代表我市參加省里的“千村示范，萬村整治”工作2003年度考核，獲得了優(yōu)勝獎(jiǎng)，整個(gè)工作得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。村莊整治工程和生態(tài)村建設(shè)的作用得到顯現(xiàn)，開展村莊整治和生態(tài)村建設(shè)村莊環(huán)境得到了明顯改善，老百姓得到了實(shí)惠，整治工作得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎，村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

在村莊整治和生態(tài)村建設(shè)中，主要有三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。今年，區(qū)委、區(qū)政府把村莊整治建設(shè)列入?yún)^(qū)政府八件為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也高度重視村莊整治工作，年初有計(jì)劃，工作有部署，年終有考核，黨委、政府班子專題研究，并確定了一名領(lǐng)導(dǎo)具體抓村莊整治工作。各整治村千方百計(jì)想辦法，積極籌措資金，主動(dòng)處理一些難點(diǎn)問題，為村莊整治和生態(tài)村建設(shè)的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是部門密切配合。區(qū)規(guī)劃分局完成3示范村和10個(gè)重點(diǎn)整治村的村莊總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，并開始著手編制列入規(guī)劃的21個(gè)示范村的村莊規(guī)劃編制工作；區(qū)林業(yè)局根據(jù)自己職能，開展了送苗木下鄉(xiāng)活動(dòng)，幫助有關(guān)村綠化2000余平方米；區(qū)水利局在農(nóng)村河道整治中也做了大量工作；區(qū)農(nóng)業(yè)局結(jié)合沼氣池建設(shè)，對(duì)農(nóng)村污水處理進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐；區(qū)委組織部、宣傳部，區(qū)建設(shè)、國土、衛(wèi)生等部門也結(jié)合自身職能，對(duì)示范村、整治村進(jìn)行了幫助和指導(dǎo)。三是取得成效明顯。從目前的整治情況看，工程進(jìn)展順利。截止到9月份，各整治村和示范村已投入建設(shè)資金1270余萬元，完成年度投入任務(wù)的94.1%。硬化道路21.3公里，新增綠化面積4萬平方米，新增農(nóng)村公廁8座，新增自來水使用人口2861人。

一年多來，雖然我區(qū)村莊整治和生態(tài)村建設(shè)工作取得了一些成績，但我們應(yīng)該看到，與省、市的要求相比，特別是與整治工作力度較大的縣市相比，還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，差距還很大。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是工作開展不平衡。村與村不平衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡。據(jù)區(qū)百村整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計(jì)，截止今年九月份，投入大的村已經(jīng)投入資金幾十萬元，如華墅鄉(xiāng)上墅村、花園鄉(xiāng)上祝村等村，工作取得了明顯的成效。進(jìn)度慢的村則投入不大，進(jìn)展緩慢，個(gè)別村還停留在原來的建設(shè)水平上；二是資金籌集渠道比較單一，辦法不多。村莊整治和生態(tài)村建設(shè)的資金主要依靠村集體結(jié)余資金和部門扶持資金，一些村眼睛向上，存在等、靠、要的思想，籌措資金的辦法不多。三是區(qū)域布局規(guī)劃比較滯后，特別是中心鎮(zhèn)、中心村的體系規(guī)劃框架尚未形成。四是農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)制沒有形成。一些已經(jīng)整治過的村在衛(wèi)生保潔、村莊環(huán)境管理管理等方面還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

從存在的問題看，我區(qū)村莊整治工作具有艱巨性、長期性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定村莊整治工作的信心。一是要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)村莊整治工作的重要性和緊迫性。農(nóng)村環(huán)境是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是反映全面小康社會(huì)的重要指標(biāo)，要全面建設(shè)小康社會(huì)，必須落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐，關(guān)鍵是要解決農(nóng)村落后的生活狀態(tài)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。村莊整治工程是改善農(nóng)村環(huán)境的重大措施，也是一項(xiàng)科學(xué)的發(fā)展道路，必須堅(jiān)定不移的抓好落實(shí)。二是要從落實(shí)省、市重大決策的角度抓好村莊整治工作。這屆省委、省政府提出，要用5年時(shí)間，在全省范圍內(nèi)開展“千村示范，萬村整治”工程，區(qū)政府每年從財(cái)政按排500萬元專項(xiàng)資金，用于村莊整治和生態(tài)村建設(shè)，這次村莊整治工作省、市、區(qū)三級(jí)是下了決心的。三是要從順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的角度落實(shí)村莊整治工作。經(jīng)過50年的發(fā)展，特別是在改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民生活水平都有大幅度提高，農(nóng)民對(duì)生活質(zhì)量的要求也提上了重要位置。從我區(qū)實(shí)際情況看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了一定程度，人均GDP超過1000美元，又位于城郊，開展村莊整治，改善農(nóng)村生活環(huán)境尤為迫切。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要認(rèn)識(shí)村莊整治工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步落實(shí)好村莊整治和生態(tài)村建設(shè)和各項(xiàng)措施，扎扎實(shí)實(shí)地抓好村莊整治和生態(tài)村建設(shè)工作。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確“百村整治”工程建設(shè)的工作重點(diǎn)

去年是我市實(shí)施“百村整治”工程和生態(tài)村建設(shè)的啟動(dòng)年，今年是扎實(shí)推進(jìn)年。目前，我區(qū)的“百村整治”工程和生態(tài)村建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量落后于全省平均水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)村要針對(duì)當(dāng)前“百村整治”和生態(tài)村實(shí)施中存在的問題，采取更加扎實(shí)有效的措施，激發(fā)廣大群眾參與工程建設(shè)的熱情，全面推進(jìn)“百村整治”工程和生態(tài)村建設(shè)。當(dāng)前主要要做好五個(gè)方面的工作：

（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)力度。根據(jù)市委、市政府要求，市里要用一年左右的時(shí)間全面完成中心村、中心鎮(zhèn)基本規(guī)劃框架，全市要求在今年年底前高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成109個(gè)示范村的規(guī)劃編制，明年年底前全面完成1012個(gè)整治村的規(guī)劃編制。根據(jù)這一要求，我區(qū)要爭取用一年左右的時(shí)間全面完成中心村、中心鎮(zhèn)基本規(guī)劃框架，為下一步鄉(xiāng)村布局調(diào)整打好基礎(chǔ)。全區(qū)要在今年年底前完成21個(gè)示范村的規(guī)劃編制，明年年底前全面完成180個(gè)整治村的規(guī)劃編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)劃部門要集中人力、財(cái)力、時(shí)間，盡快編制完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃框架。區(qū)規(guī)劃部門要加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，確保“人員、措施、責(zé)任”三到位，采取有效措施，把規(guī)劃編制好、論證好。

（二）要嚴(yán)格按照村莊整治考核標(biāo)準(zhǔn)開展村莊整治。按照區(qū)委辦（2004）24號(hào)文件精神，今年年終區(qū)委、區(qū)政府要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊整治村進(jìn)行考核，根據(jù)考核分?jǐn)?shù)補(bǔ)助資金，考核分達(dá)不到70分的，一律不給予補(bǔ)助。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要嚴(yán)格按照村莊整治標(biāo)準(zhǔn)開展村莊整治，認(rèn)真抓好“兩改四化”工作?！岸摹本褪歉乃膸訌?qiáng)村內(nèi)給水、排水設(shè)施建設(shè)，有條件的村可以考慮建設(shè)集中污水處理池，對(duì)村莊內(nèi)的生活、生產(chǎn)污水的進(jìn)行無害化處理，村民的飲用水符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要對(duì)露天糞缸進(jìn)行一次摸底，逐步進(jìn)行清理，特別是對(duì)列入今年百村整治工程的行政村和一些鄉(xiāng)村主干道兩旁的露天糞缸,年底前要堅(jiān)決予以清除?！八幕本褪且獙?shí)施道路硬化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、路燈亮化。村莊整治村和生態(tài)村還沒有完成通村道路及村內(nèi)主干道硬化，要積極籌集資金，在公路硬化過程中，要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，使村莊道路布局合理，主次分明，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要根據(jù)本地實(shí)際情況，切實(shí)抓好農(nóng)村垃圾的減量、收集、管理、清運(yùn)等環(huán)節(jié)，要?jiǎng)訂T群眾實(shí)行衛(wèi)生包干，對(duì)可以利用的，結(jié)合農(nóng)村清潔能源推廣和有機(jī)物還田處理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村沼氣池。各村要合理設(shè)置垃圾箱、垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)等固定設(shè)施，做好日常的衛(wèi)生保潔。在環(huán)境美化方面要按村莊規(guī)劃搞建設(shè)，糾正亂搭亂建行為，村內(nèi)要建有公共綠地，并對(duì)主要道路兩旁、住宅之間進(jìn)行綠化，有條件的村，還應(yīng)結(jié)合新村規(guī)劃，實(shí)施宅基地整理、自然村撤并和舊村改造，使村莊布局合理，建筑實(shí)用美觀、房屋錯(cuò)落有致，具有明顯的地方特色和鄉(xiāng)土風(fēng)情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合實(shí)際，合理安裝路燈，方便村民出行，特別是村莊主干道和公共場所的路燈安裝率要達(dá)到90%以上。

（三）要因地制宜創(chuàng)出村莊整治和生態(tài)村建設(shè)的特色。有特色才有生命力和吸引力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)出特色、形成有知名度的品牌效應(yīng)。要在兩個(gè)方面創(chuàng)出特色，一個(gè)是要在村莊規(guī)劃建設(shè)上創(chuàng)出特色。村莊整治和生態(tài)村建設(shè)不要求每個(gè)村搞成一個(gè)模式，我們提倡根據(jù)每個(gè)村的不同環(huán)境和特點(diǎn)，搞出特色，村莊規(guī)劃要堅(jiān)持實(shí)用性與藝術(shù)性相統(tǒng)一，歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，努力規(guī)劃建設(shè)一批具有浙西文化和生態(tài)特色，反映田園風(fēng)光、融合現(xiàn)代文明的農(nóng)村新社區(qū)，形成一批特色村、小康村、生態(tài)村、休閑旅游村。另一個(gè)就是要在衛(wèi)生保潔長效管理機(jī)制上創(chuàng)出特色。要努力探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的衛(wèi)生保潔長效管理機(jī)制，特別是農(nóng)村的保潔員、衛(wèi)生員，要做到人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任“三落實(shí)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置垃圾無害化處理場所，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的垃圾無害化處理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設(shè)置一個(gè)垃圾集中填埋場，同時(shí)對(duì)中轉(zhuǎn)站、填埋場要做到專人負(fù)責(zé)，定時(shí)清運(yùn)、定時(shí)清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要積極籌措資金，確保中轉(zhuǎn)站、填埋場按期建設(shè)到位，區(qū)財(cái)政對(duì)按期完成垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將給予一定的資金補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾填埋場要求今年12月底前建成使用。

（四）要多方籌措村莊整治和生態(tài)村建設(shè)資金。村莊整治和生態(tài)村建設(shè)要立足自力更生，充分利用好村集體自有資金，挖掘潛力。同時(shí)也要千方百計(jì)用足用好省里的各項(xiàng)扶持政策，如宅基地整理政策（用地指標(biāo)）、農(nóng)村土地整理政策、省對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策以及其他支農(nóng)政策。要積極探索“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作”的投入機(jī)制，廣開思路，大膽引進(jìn)外力，擴(kuò)大融資渠道，通過市場運(yùn)作方式，以經(jīng)營的理念，組織實(shí)施“百村整治”工程和生態(tài)村建設(shè)。

（五）全民動(dòng)員開展農(nóng)村垃圾衛(wèi)生環(huán)境集中整治。根據(jù)市委、市政府的要求，今年要結(jié)合我市創(chuàng)建省級(jí)文明城市的機(jī)遇，全市要在農(nóng)村深入開展一次環(huán)境衛(wèi)生集中整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在春節(jié)前，統(tǒng)一開展一次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，重點(diǎn)是抓好公路主干道、溪流、河渠兩側(cè)的綜合整治工作，禁止亂倒建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農(nóng)作物秸稈等固體廢物。同時(shí)，各行政村要組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞，參與村內(nèi)垃圾大清除，徹底消滅衛(wèi)生死角，對(duì)村內(nèi)河道垃圾等漂浮物進(jìn)行一次全面打撈，杜絕向河道亂倒垃圾，特別是對(duì)農(nóng)村爛桔要進(jìn)行一次整治。

三、加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，形成村莊整治和生態(tài)村建設(shè)的合力

“百村整治”和生態(tài)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的工作，要做好這項(xiàng)工作，單靠一個(gè)部門，一個(gè)單位是不能做好的，要集中有限資金，把有限的資金整合在百村整治工程和生態(tài)村建設(shè)中使用。從目前的情況來看，部門的認(rèn)識(shí)已經(jīng)非常到位，下一步部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌好項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的結(jié)合文章，在編報(bào)項(xiàng)目過程中，力爭做到“下面怎么做，上面怎么爭取”。要加大班子工作力量。實(shí)施“百村整治”工程，工作量大且繁雜，日常工作、實(shí)際工作需要有專門力量、專人負(fù)責(zé)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“精干、高效”的原則，抽調(diào)4—5個(gè)精干人員，落實(shí)必需經(jīng)費(fèi)，明確責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)“百村整治工程”的工作力量。各部門要加強(qiáng)服務(wù)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府提出的示范村、整治村規(guī)劃在哪里，相關(guān)部門的項(xiàng)目、資金、服務(wù)就跟到哪里的要求，顧全大局、形成合力，主動(dòng)對(duì)接，主動(dòng)服務(wù)，做好工作。同時(shí)，要堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)、責(zé)任落到實(shí)處。省有關(guān)部門對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施“百村示范千村整治”工程非常支持，各有關(guān)部門要像抓其他工程建設(shè)一樣，抓項(xiàng)目、抓投入、抓引進(jìn)，借力發(fā)展，千方百計(jì)包裝項(xiàng)目，向上爭取支持，使整個(gè)工作整體推進(jìn)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

下面，我借這個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的幾項(xiàng)工作再強(qiáng)調(diào)一下。

第一項(xiàng)工作：要采取有力措施抓好秋收冬種生產(chǎn)工作。昨天，省、市政府召開電視電話會(huì)議，專門落實(shí)秋收冬種工作，今天上午，區(qū)農(nóng)業(yè)局召開了全區(qū)秋收冬種生產(chǎn)現(xiàn)場會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和油菜、小麥，不能種植經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物的，要種上綠肥，培植地力，重點(diǎn)是要解決國道、省道、縣道兩旁的耕地拋荒和連片拋荒問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要抓緊做好種子、化肥、農(nóng)機(jī)等冬種物資的組織供應(yīng)。

第二項(xiàng)工作：抓緊掀起秋冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)動(dòng)群眾，開展冬春季修水利工作，突出解決好抗旱排灌設(shè)施建設(shè)，排出一批水利工程建設(shè)項(xiàng)目，特別是要集中一定資金解決病險(xiǎn)水庫加固，盡快在全區(qū)形成興修水利的良好氛圍。

第三項(xiàng)工作：要嚴(yán)防死守地做好森林防火和動(dòng)物防疫工作。今年是我市森林火災(zāi)高發(fā)年份，全市森林火災(zāi)發(fā)生率超過省定的1‰。全市森林火災(zāi)發(fā)生率達(dá)到1.4‰，也造成了人員死亡事件。當(dāng)前，我區(qū)已進(jìn)入秋季森林火災(zāi)高發(fā)期，又逢10月國慶和重陽、中秋等節(jié)氣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)森林防火指揮部要切實(shí)加強(qiáng)森林防火的宣傳，特別是旅游區(qū)、重點(diǎn)公益林區(qū)要加強(qiáng)對(duì)游客和村民的防火宣傳，防止森林火災(zāi)的發(fā)生。同時(shí)，高度重視動(dòng)物疫病防治工作，加強(qiáng)對(duì)畜禽及其他產(chǎn)品的檢查，防止外地疫病畜禽流入我區(qū)。

第4篇：村莊規(guī)劃的重要性范文

20*年以來，我縣新農(nóng)村建設(shè)從點(diǎn)到面，分步實(shí)施，全面啟動(dòng)。為規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)依法用地行為，縣政府下發(fā)了《關(guān)于做好新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制工作的通知》（*政〔20*〕25號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作的通知》（*政〔20*〕39號(hào)）等文件，要求加快規(guī)劃編制，加強(qiáng)新農(nóng)建設(shè)用地的管理。但在近一時(shí)期，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)過程中，不按土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，擅自擴(kuò)大集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模，甚至利用集體土地違法違規(guī)搞房地產(chǎn)開發(fā)。為此，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔20*〕3號(hào)）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（〔20*〕71號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作通知如下：

一、加大宣傳力度，切實(shí)提高對(duì)合理利用土地資源重要性的認(rèn)識(shí)

土地是不可再生的寶貴資源，珍惜和合理利用土地資源涉及全縣人民的根本利益，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。要大力宣傳土地管理法律、法規(guī)，教育全縣廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的重要性和必要性，能用劣地的不用好地，盡量少用或不用耕地。深刻領(lǐng)會(huì)集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)和發(fā)展在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和富裕農(nóng)民中的重要作用，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持適度集聚、節(jié)約用地和有利于生產(chǎn)、方便生活的原則，正確處理發(fā)展用地與保護(hù)耕地以及依法行政與積極主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的關(guān)系，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地工作列入年度工作考核范圍，強(qiáng)化對(duì)各村的目標(biāo)任務(wù)考核。

二、堅(jiān)持依法用地，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理。集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。任何建設(shè)項(xiàng)目需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，必須符合規(guī)劃并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

（二）集鎮(zhèn)建設(shè)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，全面推進(jìn)由點(diǎn)、線向面的開發(fā)建設(shè)方式，提高城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的綜合水平。嚴(yán)格按照縣建設(shè)部門規(guī)劃選址、發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)、國土部門供地的規(guī)定程序報(bào)批。經(jīng)營性用地一律實(shí)行公開、公平、公正的市場配置方式，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。較大的建設(shè)項(xiàng)目，出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要經(jīng)專家評(píng)審，項(xiàng)目用地要經(jīng)縣土地市場管理委員會(huì)研究批準(zhǔn)。

（三）村莊建設(shè)要與土地復(fù)墾整理相結(jié)合，按規(guī)劃穩(wěn)妥開展集體建設(shè)用地整理。要加大空心村整治工作力度，確保全縣建設(shè)用地總量不增加、耕地總量不減少。控制農(nóng)戶超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，實(shí)行“一戶一宅”、“建新必須拆舊”，防止產(chǎn)生新的超面積占用宅基地和一戶多宅現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為

第5篇：村莊規(guī)劃的重要性范文

關(guān)鍵詞居民點(diǎn)布局；景觀分析法；因素；規(guī)劃

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)綱領(lǐng)文件強(qiáng)調(diào)了村鎮(zhèn)布局和村莊規(guī)劃的重要性。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展理念下，新農(nóng)村必須依托城鎮(zhèn)發(fā)展。因此，科學(xué)編制村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的研究就顯得十分重要。關(guān)于村鎮(zhèn)布局規(guī)劃原則問題，眾多學(xué)者有不同的論述。金其銘認(rèn)為村莊選址原則應(yīng)該是節(jié)約耕地、盡量利用舊村址、接近耕作區(qū)以便于生產(chǎn)、有利的自然條件等。傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村的形成和發(fā)展，有兩大因素至關(guān)重要，一是地緣，一是血緣。前者決定生存條件和環(huán)境，后者關(guān)系村莊凝聚力和子孫后代的發(fā)展。

該文對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃所要考慮的要素有自然條件、交通、耕作半徑、社會(huì)文化、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等。通過居民點(diǎn)增減鉤掛平衡，使用原有的零散布局轉(zhuǎn)為集中成塊布局，從而提高生產(chǎn)效率和土地利用率。結(jié)合參與的孝感市土地規(guī)劃、漢川市土地規(guī)劃，以及各個(gè)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，該文以漢川馬口鎮(zhèn)規(guī)劃為例，總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中農(nóng)村居民點(diǎn)布局的設(shè)置，以期為改善農(nóng)村生活狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活水平提供參考。

一、研究區(qū)域概況

馬口鎮(zhèn)地處漢水下游，位于漢川市東南部，處江漢平原腹地，東鄰武漢，北沿漢水，屬漢川市襄南重鎮(zhèn)，也是漢江平原重要的物質(zhì)集散和襄南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，素有“金馬”和“小漢口”的美譽(yù)，被國家農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部分別確定為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東南合作示范工業(yè)小區(qū)、全國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。馬口鎮(zhèn)位于江漢平原東部邊緣，是漢川的低丘地帶，轄區(qū)國土面積62.68km2。全鎮(zhèn)范圍內(nèi)小丘、山崗林立，屬于隴崗殘丘地區(qū)，中間有大小不一的湖叉。

二、研究方法

以第2次土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，選取5個(gè)重要景觀指標(biāo)，運(yùn)用景觀指數(shù)分析軟件FRAGSTATS3.3，對(duì)馬口鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局進(jìn)行分析，其指標(biāo)表述如下。

2.1板塊總數(shù)（NP）

NP代表研究區(qū)域斑塊的總數(shù)目。

2.2最大斑塊指數(shù)（LPI）

主要反映景觀中最大斑塊面積占景觀總面積的比例，最大斑塊指數(shù)越大，說明最大農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)模越大，其取值范圍：0LPI=MAX（a1，…，an）/A

式中，an為景觀中斑塊的面積，A為景觀面積。

2.3斑塊平均面積（PD）

反映景觀破碎程度，斑塊密度越大，則斑塊越小，破碎化程度越高。公式為：

PD=n/A

式中，n為研究區(qū)居民點(diǎn)個(gè)數(shù)，A為研究區(qū)域總面積。

2.4平均斑塊面積（MPS）

平均斑塊面積越大，說明農(nóng)村居民點(diǎn)的平均規(guī)模越大，取值范圍：MPS>0，可無限上升。計(jì)算公式如下：

MPS=A/NP×10000

式中，A為景觀所有斑塊總面積（m2），NP為斑塊總數(shù)。

2.5離散度（Fi）

反映居民點(diǎn)分散程度，數(shù)值越大說明越分散。公式為：

Fi=（A×ni）/ai2

式中，ni為研究區(qū)居民點(diǎn)個(gè)數(shù)，A為研究區(qū)域總面積，ai為i塊居民點(diǎn)面積。

三、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)上述景觀分析方法套用公式，分析得到各村莊居民點(diǎn)布局情況。

3.1斑塊數(shù)分析

馬口鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊總面積638.72hm2，占馬口鎮(zhèn)總面積的10.19%，總斑塊數(shù)為202塊。其中斑塊數(shù)較多的為高山村18個(gè)、英山村13個(gè)、官山村12個(gè)、光明村12個(gè)，說明該村居民點(diǎn)比較零散。

3.2平均斑塊面積分析

馬口鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)平均斑塊面積平均用地規(guī)模在10hm2以上的只有旭高村和棗樹村，可見馬口鎮(zhèn)單個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模小。

3.3居民點(diǎn)密度分析

居民點(diǎn)密度指數(shù)是單位面積的斑塊數(shù)目，反映景觀破碎程度。斑塊密度越大，則斑塊越小，破碎化程度越高。其中密度超過6個(gè)/km2的有：高山村、官山村、光明村、回龍村、嚴(yán)山村、英山村、白馬村。

3.4離散度分析

分析離散度指數(shù)，除比較特殊的上色湖、邱子腦村、白石湖村和八屋窯村以外，37個(gè)行政村中離散度指數(shù)小于1的僅有金河村、棗樹村、廟灣村和窯新村。

3.5居民點(diǎn)用地比重分析

各個(gè)行政村農(nóng)村居民點(diǎn)用地占行政村總規(guī)模的比重不同，其中英山村、窯新村、嚴(yán)山村、丁集村、官山村超過20%?？傮w上，馬口鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模偏大。

四、居民點(diǎn)布局特征

經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、資料整理，規(guī)劃出村莊的規(guī)模、密度，以及不同地理環(huán)境下不同的村莊空間布局形態(tài)，目前，馬口鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地特征主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

（1）村莊總體布局分散，耕農(nóng)以“耕作半徑”分散居住。

（2）實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前馬口鎮(zhèn)大部分農(nóng)村居民點(diǎn)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，大都以獨(dú)門獨(dú)院為主，農(nóng)民建房選址隨意性較大，且布局交錯(cuò)混亂。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地周邊、主要公路沿線人口密度較高，其中英山村、窯新村、嚴(yán)山村、丁集村、官山村人口密度最高，用地斑塊規(guī)模小，破碎化程度較高。

（4）馬口鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用率不高。行政村離散度指數(shù)小于1的僅有4個(gè)村，說明村莊內(nèi)農(nóng)居點(diǎn)比較分散，而且“空心村”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（5）布局結(jié)構(gòu)不合理，交通主干道穿村而過，居住安全受到威脅，也影響交通效率；如一五國道經(jīng)過的高山村和五福村，以及范嶺村、官山村內(nèi)的沿路建設(shè)現(xiàn)象較為突出，不利于村民的日常生活和道路的交通運(yùn)行。

五、落實(shí)居民點(diǎn)布局調(diào)整

5.1居民點(diǎn)布局原則

（1）平原區(qū)人口規(guī)模在300人以下；山區(qū)人口規(guī)模在150人以下的村莊；多年人口增長率在－10‰以下的零散居民點(diǎn)，應(yīng)遷并、遷移到鄰近村莊或城鎮(zhèn)。

（2）存在地質(zhì)災(zāi)害10年一遇洪水位以下的村莊；地方病高發(fā)地區(qū)的村莊；生活飲用水困難且通過工程措施難以解決的村莊，應(yīng)考慮向鄰近村莊搬遷或控制其發(fā)展。

（3）飲水、供電、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏且修建困難的村莊，應(yīng)考慮向鄰近村莊或城鎮(zhèn)搬遷。

（4）人均純收入較低、無增收潛力的村莊，應(yīng)遷并、遷移到鄰近村莊或城鎮(zhèn)。

（5）位于水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的村莊，應(yīng)控制其發(fā)展規(guī)模，條件成熟時(shí)逐步搬遷。

（6）位于城鎮(zhèn)內(nèi)部和近郊逐步與城鎮(zhèn)融合的村莊，應(yīng)考慮納入城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城郊村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。

5.2布局調(diào)整目標(biāo)

以適應(yīng)城鎮(zhèn)化水平、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、逐步達(dá)到城鄉(xiāng)一體化為出發(fā)點(diǎn)，以社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)為方向，以經(jīng)濟(jì)支撐能力為尺度，以村民自愿為原則，按整體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的辦法，把長期漸進(jìn)式調(diào)整與短期躍進(jìn)式調(diào)整相結(jié)合，把環(huán)境整治與配套建設(shè)相結(jié)合，把布局調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)和改善村民生活條件相結(jié)合，通過試點(diǎn)探索，加快政策調(diào)整和推廣節(jié)奏，建成漢川平原具有特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。

5.3布局調(diào)整方案

通過中心村和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，按用地標(biāo)準(zhǔn)將零散農(nóng)居點(diǎn)相對(duì)集中到中心村，不僅提高農(nóng)民生活質(zhì)量，還能節(jié)約大量的宅基地。因此，該文擬定了分類指導(dǎo)、相對(duì)集中和分步實(shí)施的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。

（1）地勢(shì)平坦的平原以現(xiàn)

有行政村為基點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)中心村。中心村不同于現(xiàn)在村委會(huì)所在地的村中心，而是嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)具有一定規(guī)模和配套齊全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，這是該村的公共活動(dòng)和管理服務(wù)中心，對(duì)周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有輻射帶動(dòng)功能，涉及的行政村有英山村、五福村、松林村、八屋窯村、邱子腦村和周湖村。

這種模式可以吸引富裕農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)，既可減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積，又可提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。對(duì)這類村莊而言，關(guān)鍵是安定村民的生活、解決就業(yè)。若農(nóng)民失去賴以生存的土地，如何解決生活來源問題是關(guān)鍵。常用的方法是采取貨幣補(bǔ)償或貨幣與實(shí)物相結(jié)合的補(bǔ)償方案，并輔以一定的社會(huì)保障措施和優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策，調(diào)動(dòng)這部分農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性或提供就業(yè)機(jī)會(huì)，在改變其土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的同時(shí)，改變郊區(qū)農(nóng)村居民的就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)收入。

（2）以現(xiàn)有村落集中布局。根據(jù)城市總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)，這個(gè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民按有利生產(chǎn)、方便生活的原則設(shè)置。須兼顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活的需要，如根據(jù)耕作半徑的設(shè)定、基礎(chǔ)設(shè)施的承載量、風(fēng)俗習(xí)慣的融合等因素進(jìn)行重構(gòu)。該調(diào)整主要采用融入型模式，是指由于村鎮(zhèn)的擴(kuò)張發(fā)展，在地域上與其周圍的村莊之間界限逐漸模糊，最終連成一體。經(jīng)濟(jì)水平較高的集鎮(zhèn)有較強(qiáng)的農(nóng)村集鎮(zhèn)化趨勢(shì)，居民點(diǎn)宜采用農(nóng)村城鎮(zhèn)化型整理。將農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理規(guī)劃納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，積極提倡建公寓式樓房，集約化生產(chǎn)設(shè)施，規(guī)?；?jīng)營農(nóng)業(yè)，一般要求統(tǒng)建聯(lián)建，由此可以降低人均用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率。

（3）距離中心村偏遠(yuǎn)的村莊（上色湖、橫山村、梅子澗等），可建設(shè)相對(duì)集中居住的農(nóng)村居民點(diǎn)。這種農(nóng)村居民點(diǎn)是純粹的農(nóng)村居民社區(qū)，按規(guī)劃所建設(shè)的小型村莊，具有較齊全的各項(xiàng)生活服務(wù)設(shè)施，有利于農(nóng)戶集中居住生活。但是其規(guī)模小，只有一定范圍的生活服務(wù)中心，起到逐步吸引的作用，可引導(dǎo)零星分散的居民點(diǎn)進(jìn)一步地集中。聚居規(guī)模根據(jù)耕作范圍的實(shí)際情況，以利生產(chǎn)、方便生活為準(zhǔn)。

以上3種形式都是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，規(guī)劃、建設(shè)不同規(guī)模的農(nóng)村居住社區(qū)，使農(nóng)戶相對(duì)集中生活。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，也是馬口鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)的發(fā)展方向。

六、結(jié)論

經(jīng)過查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃基礎(chǔ)理論和參與《漢川市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）修編》的基礎(chǔ)上，以馬口鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中居民點(diǎn)布局的優(yōu)化設(shè)置為例進(jìn)行研究，總結(jié)出以下結(jié)論：

（1）基于現(xiàn)有二調(diào)數(shù)據(jù)，用統(tǒng)計(jì)軟件得出村莊居民點(diǎn)的基本現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，結(jié)合景觀分析得出居民點(diǎn)斑塊的分布情況。

（2）參考影響農(nóng)村居民點(diǎn)布局因素分析，結(jié)合居民點(diǎn)布局的優(yōu)化原則以及上級(jí)政府規(guī)劃目標(biāo)要求，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地集中優(yōu)化設(shè)置。

（3）根據(jù)實(shí)際調(diào)研，針對(duì)局部性存在不合理的農(nóng)村居民點(diǎn)用地，結(jié)合當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，既有利于鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化，又可提高村民生活質(zhì)量。

根據(jù)工作實(shí)踐結(jié)合布局理論，總結(jié)出居民點(diǎn)布局設(shè)置的規(guī)劃成果。從適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)村莊空間結(jié)構(gòu)特征分析，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高村民生產(chǎn)生活為目的，對(duì)居民點(diǎn)布局優(yōu)化設(shè)置，以期促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

七、參考文獻(xiàn)

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第6篇：村莊規(guī)劃的重要性范文

1.1農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中思想認(rèn)識(shí)不到位

過去各級(jí)政府不夠重視村莊建設(shè)，普遍存在“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，對(duì)貫徹國家提出的“城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略決策尚未落實(shí)到村莊規(guī)劃建設(shè)層面，缺乏實(shí)質(zhì)性措施。村委會(huì)本身更缺乏對(duì)村莊規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致無序建設(shè)嚴(yán)重，往往既浪費(fèi)土地，又破壞資源與環(huán)境。此外，基層方面把農(nóng)村建設(shè)片面理解為村莊村貌建設(shè)，變成了拆舊房、建新房等簡單建筑行為。

1.2農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏資金支持

政府對(duì)農(nóng)村規(guī)劃缺少必要的政策和資金支持，地方政府往往將爭取來的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金全部用于種、養(yǎng)、加工等產(chǎn)業(yè)的扶持，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高人民生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施缺乏資金支持。再者，農(nóng)民增收緩慢，也限制了規(guī)劃的進(jìn)一步開展。近年來，國家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難，這就從根本上制約了農(nóng)村進(jìn)一步的發(fā)展。此外，在長期二元結(jié)構(gòu)下，對(duì)農(nóng)村的投入嚴(yán)重不足，造成目前多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏編制規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)，限制了規(guī)劃編制的啟動(dòng)以及后期建設(shè)的順利展開。

1.3農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏公眾有效參與

傳統(tǒng)的農(nóng)村規(guī)劃是一種偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。村莊規(guī)劃中即使存在公共參與，也只是被動(dòng)的、初級(jí)階段的參與，僅停留在有限知情權(quán)和監(jiān)督實(shí)施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。其次，目前的技術(shù)手段多為問卷調(diào)查、一些意向性地選擇和規(guī)劃成果展示，它們僅被作為輔助設(shè)計(jì)手段，起不到協(xié)調(diào)、平衡作用。

1.4農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏長期投入機(jī)制

近年來各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入偏低，多年來的建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，甚至有些舊的建設(shè)由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設(shè)對(duì)資金的需求量又十分龐大，對(duì)農(nóng)村建設(shè)所需資金試圖主要依賴財(cái)政投入解決，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)由于缺乏長期投入機(jī)制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。

2我國農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在的問題

2.1農(nóng)村規(guī)劃編制質(zhì)量參差不齊

我國農(nóng)村規(guī)劃編制質(zhì)量參差不齊。首先，有的規(guī)劃是多年前編制的，沒有預(yù)計(jì)到村莊發(fā)展的速度和規(guī)模，后來也沒有及時(shí)修訂，明顯滯后于村莊發(fā)展的需要。其次，有的規(guī)劃沒有考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)的特殊性，耗費(fèi)大量土建工程來建設(shè)城市型社區(qū)，結(jié)果喪失了農(nóng)村的地方風(fēng)格。此外，以往農(nóng)村規(guī)劃不全面。有的規(guī)劃僅有建房規(guī)劃，缺乏交通、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，對(duì)于村民安全的項(xiàng)目，如飲用水源的選址和保護(hù)等更是很少涉及到，而這些內(nèi)容恰恰是建設(shè)農(nóng)村所必需的。

2.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期缺乏

農(nóng)村居民點(diǎn)經(jīng)歷了漫長的形成、發(fā)展過程，在此過程中，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，其建設(shè)普遍存在著很大的隨意性，致使房屋排列無序、各年代建設(shè)的房屋并存，道路曲折不整，公共綠地、公共活動(dòng)場地普遍缺乏，用地結(jié)構(gòu)失衡。此外，由于農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、規(guī)模較小，且缺乏穩(wěn)定的財(cái)政支持，無法維持諸如教育、文化、衛(wèi)生、交通、娛樂、污水處理等公共設(shè)施的運(yùn)營，因此很難在每個(gè)村莊都配置適當(dāng)?shù)墓卜?wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，這就給農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活帶來諸多不便。

2.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境普遍堪憂

目前一些農(nóng)村的生活垃圾、污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體企業(yè)廢棄物等缺乏處理，嚴(yán)重污染了生活環(huán)境、水源和農(nóng)田，破壞了生態(tài)系統(tǒng)。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)污染非常突出，包括肥料污染、農(nóng)藥污染、地膜污染等。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)田中大量施用化肥，化肥中的部分成分揮發(fā)到空氣中污染大氣，部分成分隨水流入河流和湖泊造成富營養(yǎng)化，甚至污染地下水體，致使一些地方出現(xiàn)土壤酸化、板結(jié)、不好耕作，且隨著化肥施用量的增加，其引起的耕地環(huán)境污染已成為非常嚴(yán)重的問題。

3政策建議

3.1制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施

農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，只有將農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊與周圍區(qū)域的關(guān)系。政府應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展的需要，從地域資源經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，最大限度地提高區(qū)域的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效益，通過科學(xué)設(shè)計(jì)，提出促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施方案：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)村莊的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2大力引導(dǎo)資金投入農(nóng)村建設(shè)

地方的農(nóng)村面貌與農(nóng)村發(fā)展直接體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)與決策水平，規(guī)劃管理部門應(yīng)從長遠(yuǎn)、社會(huì)各個(gè)方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設(shè)與急于求成。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)國家的各項(xiàng)支農(nóng)政策，對(duì)于破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、違背農(nóng)民意愿的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)決制止、追究責(zé)任。此外，政府應(yīng)將農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)放在首位，立足于公共利益，注重每一項(xiàng)規(guī)劃措施的社會(huì)效益。

3.3不斷提高農(nóng)民參與規(guī)劃的水平

農(nóng)民是農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的主體，因此在進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須改變傳統(tǒng)的“自上而下”的規(guī)劃模式，必須爭取到農(nóng)民的廣泛支持和參與，提高村民的決策參與度，充分調(diào)動(dòng)村民貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策的自覺性和積極性。在農(nóng)民參與村莊規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)該賦予農(nóng)民一定的決定權(quán)，才能夠更有針對(duì)性地解決問題。

3.4制定長遠(yuǎn)的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)方案

農(nóng)村規(guī)劃只有建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，才能引領(lǐng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)沿著正確的軌道前進(jìn)。為此，各地必須因地制宜，分類指導(dǎo)，科學(xué)界定建筑和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止搞脫離實(shí)際的“面子工程”。其次，農(nóng)村規(guī)劃一定要量力而行。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力量力而行，不盲目攀比。在具體操作中，既要著眼于改善村容村貌，又要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力，科學(xué)合理地分步實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

［1］沈利.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃初探［J］.淮陰師范學(xué)院教育科學(xué)論壇，20*，(2).

［2］李銅山，陳明星.科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)的理性思考［J］.黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(3).

［3］洪音.新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要突出農(nóng)村特色［J］.城鄉(xiāng)建設(shè)，2008，(5).

［4］施利紅.談新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)注重的幾個(gè)問題［J］.科技資訊，2008，(6).

第7篇：村莊規(guī)劃的重要性范文

【關(guān)鍵詞】 合村并城 失地農(nóng)民 實(shí)施措施

合村并城是為了推進(jìn)城市新發(fā)展區(qū)的開發(fā)建設(shè)，保障村民安置后生活質(zhì)量提升和總體經(jīng)濟(jì)收入不降，將建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊進(jìn)行拆遷統(tǒng)一安置的一個(gè)系統(tǒng)工程。合村并城，有利于完善城市功能，提高區(qū)域綜合競爭力；有利于提升城市建設(shè)水平和城市現(xiàn)代化形象；有利于整合利用土地資源，讓有限的土地、生態(tài)資源充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；有利于優(yōu)化資源配置，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；有利于提高遷并村莊農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平；有利于增強(qiáng)群眾文明意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障群眾共享城市改革發(fā)展和文明進(jìn)步成果。

園區(qū)基本情況

鄭州國際物流園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）于2010年9月成立，是河南省打造鄭州國際物流中心城市規(guī)劃的核心區(qū)域。目前，園區(qū)內(nèi)已有大量企業(yè)簽約入駐，但城市建設(shè)基本上還處在起步階段?，F(xiàn)狀自然分布對(duì)的村莊占用著園區(qū)大部分土地，另外，村莊內(nèi)居住環(huán)境差、用地建設(shè)管理水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、安全隱患多等問題給城市建設(shè)發(fā)展帶來很多不利因素?，F(xiàn)狀村莊極大地制約著園區(qū)的城市建設(shè)和管理。隨著項(xiàng)目的入駐，需要進(jìn)行合村并城，整合用地，優(yōu)化土地的使用價(jià)值，推進(jìn)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

合村并城必要性

1、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要

“十二五”期間，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要發(fā)展階段，也是中央提出區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期。城市新區(qū)的建設(shè)發(fā)展過程，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程。當(dāng)前快速城市化過程中，擬開發(fā)范圍內(nèi)的現(xiàn)狀村莊影響到新區(qū)的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。“合村并城”，對(duì)現(xiàn)有村莊實(shí)施改造，打破城鄉(xiāng)二元管理體制，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效途徑。

2、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要

園區(qū)被定位為先進(jìn)制造業(yè)及物流產(chǎn)業(yè)基地，目前已有越來越多的企業(yè)計(jì)劃入駐，但是園區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)尚處在起步階段。從招商引資角度來講，現(xiàn)狀自然分布的村莊已成為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的瓶頸。另外，村莊內(nèi)居住環(huán)境差、用地建設(shè)管理水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、安全隱患多等問題給城市建設(shè)發(fā)展帶來很多不利因素。因此，在城市建設(shè)初期，開展合村并城工作的重要性和緊迫性顯得尤為突出。

3、村莊自身更新的需要

園區(qū)的建設(shè)發(fā)展促使開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民生活方式城市化，也使得他們的消費(fèi)支出被動(dòng)提高，這進(jìn)一步加劇了失地農(nóng)民生活的困難程度。同時(shí)，園區(qū)內(nèi)大型物流、工業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)勢(shì)必帶動(dòng)村莊的改造更新，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚也將帶來大量的就業(yè)崗位和生活服務(wù)需求。合村并城是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治體制改革不斷深化的必然趨勢(shì)，村莊在并城后成為新型城市社區(qū)，通過為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供配套服務(wù)，如出租宿舍、配套商業(yè)服務(wù)等，帶來顯著的效益，解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問題，增加了農(nóng)民的收入。現(xiàn)狀村莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與園區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展存在較大的矛盾，迫切需要通過自身的更新滿足園區(qū)的發(fā)展需要。

合村并城實(shí)施措施

1、以政府主導(dǎo)，村民積極參與改造

村莊安置應(yīng)以政府為主導(dǎo)，從園區(qū)規(guī)劃、村民的拆遷補(bǔ)償、安置區(qū)土地劃撥等方面進(jìn)行深入細(xì)致的工作，充分考慮社會(huì)的綜合利益，整合各職能部門，調(diào)配各部門的資源，最大限度的保障村民權(quán)益。同時(shí)讓村民積極參與，有利于化解村民的阻力，消化由拆遷引起的社會(huì)矛盾。政府主導(dǎo)和村民參與兩者相互結(jié)合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌村莊拆遷安置。

2、以建立公平合理的征地補(bǔ)償制度、保證補(bǔ)償資金足額到位作為失地農(nóng)民補(bǔ)償安置的出發(fā)點(diǎn)

征地補(bǔ)償金作為失地農(nóng)民失地后原有資產(chǎn)置換的費(fèi)用，在解決失地農(nóng)民生活燃眉之急和重建新的生計(jì)系統(tǒng)方面起著關(guān)鍵性作用。因此，建立公平合理的征地補(bǔ)償制度、保證補(bǔ)償資金足額到位是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民“可持續(xù)生計(jì)”的一個(gè)重要步驟。

3、以引導(dǎo)農(nóng)民用好用活土地征用補(bǔ)償金，形成長效收益機(jī)制作為失地農(nóng)民補(bǔ)償安置的關(guān)鍵

失地農(nóng)民對(duì)土地征用補(bǔ)償金的合理利用是實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)生計(jì)”關(guān)鍵，而這有賴于各級(jí)政府的積極扶植和引導(dǎo)。因此各級(jí)政府應(yīng)有針對(duì)性的采取措施，從政策上引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民利用手中的補(bǔ)償金進(jìn)行資產(chǎn)積累和投資，確保失地農(nóng)民用好用活土地征用補(bǔ)償金，創(chuàng)造長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，以保障失地農(nóng)民的“可持續(xù)生計(jì)”和社會(huì)穩(wěn)定。

引導(dǎo)失地農(nóng)民用好用活土地征用補(bǔ)償金，形成長效收益機(jī)制，一是有利于解決好失地農(nóng)民及子孫后代的長久生活保障問題，讓土地征用補(bǔ)償金“以錢生錢”，使農(nóng)民失地不失利，仍獲得長期的經(jīng)濟(jì)收益，使失地農(nóng)民得到長期生活保障，解決后顧之憂；二是化解當(dāng)前的就業(yè)壓力，有利于社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)其重要意義，把引導(dǎo)失地農(nóng)民進(jìn)行資產(chǎn)建設(shè)作為失地農(nóng)民補(bǔ)償安置的重要戰(zhàn)略內(nèi)容來做好。

4、以指導(dǎo)幫助失地農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換作為失地農(nóng)民補(bǔ)償安置的重要環(huán)節(jié)

城市化的推進(jìn)將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，但對(duì)失地農(nóng)民來說，兩個(gè)突出問題會(huì)給他們帶來階段性困難：一是城市化崗位創(chuàng)造的后發(fā)性與農(nóng)民就業(yè)需求的即時(shí)性矛盾，城市化推進(jìn)中一下子消化和容納“轉(zhuǎn)崗"出來的大量農(nóng)民顯得有些困難；二是失地農(nóng)民在新的環(huán)境和條件下就業(yè)觀念、求職能力和上崗技能上有一個(gè)適應(yīng)期，使“失土”同時(shí)即“失業(yè)”的情況既普遍又難以在短時(shí)間內(nèi)消除。失地農(nóng)民應(yīng)服從于城市化推進(jìn)的要求，政府要授之以新的生產(chǎn)資料和生活資料，有機(jī)配置有限的城市就業(yè)崗位，使城市化與農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民就業(yè)與失業(yè)的矛盾得到轉(zhuǎn)化和協(xié)調(diào)，針對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)移方式、途徑和特點(diǎn)，作出相應(yīng)的制度安排。

就業(yè)是民生之本。要切實(shí)保障他們的基本生活，根本的出路在于失地農(nóng)民能夠順利實(shí)現(xiàn)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的再就業(yè)。在制定失地農(nóng)民安置補(bǔ)償政策措施時(shí)，要注重加大解決失地農(nóng)民就業(yè)的政策，以使各級(jí)政府充分發(fā)揮各自的職能，全力支持失地農(nóng)民再就業(yè)。

5、以為失地農(nóng)民建立完善的社會(huì)保障機(jī)制作為失地農(nóng)民補(bǔ)償安置的基石

土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。失去土地的農(nóng)民，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系普遍薄弱、難盡人意的現(xiàn)狀下，由于失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，原有的依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊，部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，影響城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。近年來為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障日益受到重視，各地政府做了許多積極有益的探索，為失地農(nóng)民建立較為完善的社會(huì)保障機(jī)制，既是社會(huì)公正的體現(xiàn)，也是政府職責(zé)所在。

6、農(nóng)村集體土地要納入一級(jí)土地開發(fā)市場管理范疇，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理，避免園區(qū)內(nèi)村莊的無序建設(shè)和蔓延

強(qiáng)化城市規(guī)劃管理，停止現(xiàn)狀村莊內(nèi)一切影響下一步改造的建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)劃方面的控制，禁止現(xiàn)狀村莊內(nèi)的亂批亂建行為，防止園區(qū)內(nèi)村莊的無序建設(shè)和蔓延。一是加強(qiáng)農(nóng)村土地使用管理,對(duì)城市建設(shè)征地過程中及近期列入城市建設(shè)范圍內(nèi)村莊的集體所有土地,提前納入城市規(guī)劃管理及城市建設(shè)管理的范疇；二是政府應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任,關(guān)注城市發(fā)展的社會(huì)問題。政府在城市擴(kuò)展過程中,與失地農(nóng)民及其村集體合作建立起合法、規(guī)范、有序的城市租房供應(yīng)機(jī)制。

第8篇：村莊規(guī)劃的重要性范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)結(jié)合部；規(guī)劃管理；有效性；對(duì)策

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和鄉(xiāng)村地域體系基礎(chǔ)上衍生的過渡性區(qū)域，是城鄉(xiāng)的重要組成部分和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，其規(guī)劃發(fā)展不僅影響著城市化進(jìn)程，而且對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都起到了積極作用。但與此同時(shí)，在城市郊區(qū)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的雙重影響下，城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的規(guī)劃編制滯后、規(guī)劃宣傳力度不夠、違法建設(shè)日漸增多、違法建設(shè)查處不到位等規(guī)劃管理問題日益突顯，并逐步對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生制約作用，不僅關(guān)系到居民的居住環(huán)境和城市的整體形象，更關(guān)系到城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展和和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，重視與解決好城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理問題，是現(xiàn)今城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理的現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化進(jìn)程中影響城市有序發(fā)展的一個(gè)重要地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致建設(shè)用地需求的增加是城市擴(kuò)張的直接動(dòng)力。由于城市不斷向的擴(kuò)張和城鄉(xiāng)結(jié)合部特有的區(qū)位，引來開發(fā)區(qū)性質(zhì)的建設(shè)，使大量工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向城鄉(xiāng)結(jié)合部集中，城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)人員結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式均發(fā)生相當(dāng)大的變化，毗鄰鄉(xiāng)村地區(qū)的土地利用從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)、居住區(qū)以及其他功能，與此同時(shí)，由于外來人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對(duì)城市市容有影響的城市產(chǎn)業(yè)以及為外來人口服務(wù)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類用地性質(zhì)不同、差別很大的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，從而形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)交錯(cuò)帶，空間布局存在無序性和隨意性。很長一段時(shí)間以來，城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理體制大多仍沿襲過去城鄉(xiāng)分管的管理體制，城市規(guī)劃管理部門只重視城市市區(qū)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)和管理，忽略了對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)和管理，或?qū)Τ青l(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)和管理重視不夠，而城鄉(xiāng)結(jié)合部中的鄉(xiāng)村又習(xí)慣于用鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)方法來進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，加之鄉(xiāng)村布局相對(duì)分散，部分鄉(xiāng)村建設(shè)起點(diǎn)低，缺乏規(guī)劃前瞻性和科學(xué)性，以致城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)和管理相對(duì)滯后。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理中存在的問題

（一）規(guī)劃編制滯后

城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)存在的無序性和隨意性，其中原因有控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制滯后于城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)，或控制性詳細(xì)規(guī)劃無法得到有效實(shí)施或被隨意變更的狀況存在，尤其是與城鄉(xiāng)結(jié)合部公眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃尚未編制，客觀造成規(guī)劃編制難以滿足目前城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)和管理的需要，未能發(fā)揮控制性詳細(xì)規(guī)劃作為一種有效地控制城市土地利用和強(qiáng)化城市管理的技術(shù)手段的作用。

（二）規(guī)劃宣傳力度不夠

城鄉(xiāng)結(jié)合部部分公眾規(guī)劃意識(shí)淡薄，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法還比較陌生或者不很了解，對(duì)規(guī)劃重要性認(rèn)識(shí)不足，有些公眾對(duì)規(guī)劃管理和執(zhí)法行為缺乏理解和支持，存在認(rèn)為只要完備土地使用手續(xù)，就可以無需遵循規(guī)劃和辦理規(guī)劃許可，想怎么建就怎么建的觀念，未批先建、少批多建、違章搭建等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，或擅自改變規(guī)劃許可，建設(shè)隨意性大，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳力度不夠所凸現(xiàn)的問題。

（三）違法建設(shè)日漸增多

隨著城市化進(jìn)程的加快和工業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚，城鄉(xiāng)結(jié)合部中鄉(xiāng)村的大量土地被征用，鄉(xiāng)村的農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些村集體經(jīng)濟(jì)組織和部分單位、村民為了謀求更多的經(jīng)濟(jì)收入，把集體土地、劃撥土地非法轉(zhuǎn)讓和出租，形成了較混亂的土地隱形市場，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部用地功能紊亂，土地利用率低下， 違法建設(shè)屢禁不止，普遍存在占用消防通道、房屋改擴(kuò)建、加建樓層、圈占公共綠地的等違法建設(shè)現(xiàn)象，違法建設(shè)日漸增多。

（四）違法建設(shè)查處不到位

城鄉(xiāng)結(jié)合部中明顯的違法建設(shè)查處工作存在認(rèn)識(shí)不到位、巡查不到位，“雷聲大、雨點(diǎn)小”等的狀況，懲治違法建設(shè)活動(dòng)的決心不夠，違法建設(shè)監(jiān)管和查處的體制機(jī)制不健全，措施不得力，處置不及時(shí)，以罰代法、以罰代拆的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，或?qū)`法建設(shè)的處罰過輕，客觀上刺激了違法建設(shè)的發(fā)生；相關(guān)職能部門之間職責(zé)分工不明確，缺乏建立定期協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，各自為戰(zhàn)，執(zhí)法不能有效形成合力，違法建設(shè)查處不到位。

三、提高城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理有效性的對(duì)策

（一）加快規(guī)劃編制，完善規(guī)劃機(jī)制和政策

城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，村莊還應(yīng)當(dāng)制定村莊規(guī)劃，村莊規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃區(qū)范圍，村莊生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，綜合考慮村（居）民安置、基礎(chǔ)設(shè)施完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，編制道路整治方案、公共服務(wù)及公用工程設(shè)施規(guī)劃，村莊風(fēng)貌塑造規(guī)劃等，并從村莊實(shí)際出發(fā)，尊重村（居）民意愿，充分聽取村（居）民意見，體現(xiàn)地方和村莊特色。

通過對(duì)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及城鄉(xiāng)發(fā)展情況的研究，確定城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊、社區(qū)的建設(shè)規(guī)模，包括人口規(guī)模和用地規(guī)模，避免城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊、社區(qū)步入商業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展領(lǐng)域；通過對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和特殊功能區(qū)的研究確定城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊、社區(qū)的建設(shè)方向；通過對(duì)地域歷史文化的研究確定城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊、社區(qū)的建設(shè)特色和建設(shè)要求；通過對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究，制定城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊、社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)公眾的規(guī)劃意識(shí)

利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段有計(jì)劃、有安排、有針對(duì)性地開展規(guī)劃宣傳和培訓(xùn)工作，通過新聞媒體定期向公眾特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部公眾普及城鄉(xiāng)規(guī)劃的知識(shí)，采取靈活多樣的形式開展《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)法律條文、法定程序的宣傳和正反兩方面的典型案例、違法建設(shè)查處等方面的宣傳，以強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，使規(guī)劃為公眾知曉，并讓城鄉(xiāng)結(jié)合部公眾了解城鄉(xiāng)規(guī)劃，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí)，逐漸使遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)成為建設(shè)單位和個(gè)人的自覺行動(dòng)。

（三）突出規(guī)劃引導(dǎo)，構(gòu)建依法建設(shè)的平臺(tái)

在編制城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要突出“引導(dǎo)”的理念，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集聚，工業(yè)向園區(qū)集聚，從而有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間資源整合，從各自為政式的發(fā)展轉(zhuǎn)入到組團(tuán)式發(fā)展的軌道。并充分了解城鄉(xiāng)結(jié)合部變遷的內(nèi)在動(dòng)力，居民的實(shí)際狀況和需求，給予區(qū)域內(nèi)居民以更合理的生存照顧和未來照顧，從政策和規(guī)劃布局上予以妥善安置，不僅可以體現(xiàn)政府“以人為本”的理念，還能取得居民對(duì)規(guī)劃控制的理解和支持，減少違法建設(shè)等對(duì)抗的發(fā)生，構(gòu)建依法建設(shè)的平臺(tái)。

（四）完善執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能

通過建立工作責(zé)任制度、完善工作網(wǎng)格、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、嚴(yán)格考評(píng)機(jī)制等措施，加大力度查處和監(jiān)管違法建設(shè)行為，并建立定期協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，明確相關(guān)職能部門之間的職責(zé)分工，使執(zhí)法形成有效合力；通過開展正確的輿論引導(dǎo)并注重執(zhí)法手段，講究程序和方式方法，建立暢通的監(jiān)督舉報(bào)渠道，營造和諧的輿論監(jiān)督氛圍，調(diào)動(dòng)積極因素動(dòng)員群眾自行拆除違法建設(shè)，逾期沒有自行拆除的違法建設(shè)再行采取措施，避免激化社會(huì)矛盾，提高執(zhí)法效能。

四、結(jié)語

城市化進(jìn)程使城鄉(xiāng)結(jié)合部處于持續(xù)動(dòng)態(tài)變化中，城鄉(xiāng)結(jié)合部在規(guī)劃管理方面表現(xiàn)出復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，重視與解決好城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理中存在的問題，研究相應(yīng)的對(duì)策，建立相應(yīng)的制度，落實(shí)相應(yīng)的措施，并提高城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理的有效性和管理水平，是現(xiàn)今城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)欣.西安城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)管理問題研究[D].西安建筑科技大學(xué).2006

[2]王娟.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部管理問題研究[D].鄭州大學(xué).2007

第9篇：村莊規(guī)劃的重要性范文

同志們：

上午，我和夏副書記、蔣副書記及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人實(shí)地踏看了仙巖鎮(zhèn)西鮑村、甘霖鎮(zhèn)下路西村全面小康新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場，剛才，市小康辦對(duì)前階段工作作了總結(jié)匯報(bào)，看了聽了之后總的印象是認(rèn)識(shí)高、決心大、動(dòng)作快，我基本滿意。就下階段工作，國土、建設(shè)、財(cái)政、組織等有關(guān)部門都談了想法，夏副書記提出了明確的要求，希望大家按照要求認(rèn)真抓好落實(shí)。在此，我再談四點(diǎn)想法，供同志們參考。

一、要從全局性、系統(tǒng)性的高度充分認(rèn)識(shí)全面小康新農(nóng)村建設(shè)的重要性

去年年底以來，市委先后召開了讀書會(huì)、市委十一屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和三級(jí)干部大會(huì)等三次會(huì)議，對(duì)我市建設(shè)全面小康社會(huì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了全面部署。會(huì)議提出的“一個(gè)主題，兩個(gè)率先，三步走戰(zhàn)略”，是XXX新一輪發(fā)展的總定位、總目標(biāo)和總要求。建設(shè)全面小康社會(huì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)是村莊。全面小康新農(nóng)村建設(shè)既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總抓手，也是加快推進(jìn)全面小康社會(huì)的好載體。對(duì)這項(xiàng)工作，中央有要求，群眾有愿望，外面有典型。因此，各級(jí)各部門必須從全局高度出發(fā)，提高認(rèn)識(shí)，全面發(fā)動(dòng)，全力推進(jìn)。

二、要以現(xiàn)代化、城市化的理念系統(tǒng)謀劃、合理布局全面小康新農(nóng)村

為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，市里提出了“一個(gè)中心，三大板塊，一條綠色走廊”的市域城鎮(zhèn)一體化規(guī)劃框架。各地各部門必須在這一總體框架下，合理規(guī)劃村莊布局，按照“做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，整合中心村，建設(shè)示范村，整治一般村，遷移高山村”的思路，扎實(shí)推進(jìn)全面小康新農(nóng)村建設(shè)。要按照現(xiàn)代化、人性化的要求精心設(shè)計(jì)，體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性、整體性、特色性和可操作性，不同的村莊類型要確定相應(yīng)的戶型、層高、色調(diào)，形成各自的風(fēng)格。

在推進(jìn)全面小康新農(nóng)村建設(shè)過程中，要正確處理好四對(duì)關(guān)系：一是點(diǎn)與面的關(guān)系。在抓好示范點(diǎn)的同時(shí)，要與全市面上的農(nóng)民建房管理結(jié)合起來。二是當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。既要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)豐富的文化內(nèi)涵，做到實(shí)用性與前瞻性的統(tǒng)一。三是共性與個(gè)性的關(guān)系。要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，對(duì)大村、中心村，重在“推陳出新”，填平修補(bǔ)、功能配套、改善環(huán)境；對(duì)小村、散村，要實(shí)行整村搬遷；對(duì)山區(qū)村，要鼓勵(lì)搞點(diǎn)式生態(tài)型別墅，做到整體性與特色性的統(tǒng)一。四是保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系。要牢固樹立保護(hù)歷史、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)耕地的意識(shí)，特別是對(duì)歷史遺產(chǎn)、文物在建設(shè)中能保護(hù)的要保護(hù)，并盡可能做好“借題發(fā)揮”的文章，難以保留的零星物品也要統(tǒng)一管理，切不可毀了歷史。當(dāng)然也不能以此為由而影響建設(shè)。

三、要從體制、機(jī)制上著力探索全面小康新農(nóng)村建設(shè)的新路子

要加快推進(jìn)全面小康新農(nóng)村建設(shè)，必須在體制、機(jī)制上尋求突破。一是宅基地整治要與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，做到先規(guī)劃再拆遷，拆舊建新補(bǔ)償費(fèi)必須全額到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得提留。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在經(jīng)營性出讓土地收益中提留10%左右用于新農(nóng)村建設(shè)。三是市財(cái)政從凈土地出讓金中提取1%用于新農(nóng)村建設(shè)。四是對(duì)市里重點(diǎn)抓的高檔次示范村，可考慮在不影響土地市場的前提下切出少量經(jīng)營性用地用于出讓。五是要進(jìn)一步完善規(guī)劃管理、資金使用管理等辦法，做到規(guī)范透明。

四、要靠方法、作風(fēng)來保證全面小康新農(nóng)村健康發(fā)展

1.抓領(lǐng)導(dǎo)。市里已成立了全面小康新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立班子，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。相關(guān)部門要明確分工，落實(shí)職責(zé)，形成合力：市建設(shè)局要重點(diǎn)抓好全市村莊布局的一體化規(guī)劃；國土資源局要負(fù)責(zé)調(diào)整好新農(nóng)村建設(shè)所需土地，市里規(guī)費(fèi)一律減免；市財(cái)政局要加強(qiáng)資金使用管理，明確資金用途，嚴(yán)格審批手續(xù)，做到年初有預(yù)算、年終有決算，并列入政府審計(jì)；線路管網(wǎng)問題，采取“誰家的孩子誰抱走”的原則，由各職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)。