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(一)高度重視,周密安排
全面排查,分類監(jiān)控。____鄉(xiāng)的地質災害歷年來都是黨委政府的汛期工作重點,摸清情況是地質災害防治的基礎,我鄉(xiāng)再次全面排查全鄉(xiāng)的地質災害情況,全鄉(xiāng)共地質災害隱患點13個。
(二)及早動員,周密安排
鄉(xiāng)黨委政府根據(jù)縣委政府的安排部署,結合本鄉(xiāng)實際,成立了地質災害防治工作領導小組,制定了《____鄉(xiāng)人民政府關于2016年地質災害防治方案的通知》、《____鄉(xiāng)人民政府關于印發(fā)地質災害應急預案的通知》等相關文件,并于每周召開地質災害防治專題會議,周密安排2016 年地質災害防治工作,每月召開地質災害防治業(yè)務培訓會,就地質災害防治工作作進一步的細化和安排。要求各村委會、各地質災害點監(jiān)測人員做到“十個要”:一是方案要細化。二是責任要明確。三是宣傳要到位。四是情況要清楚。五是巡查要有力。六是監(jiān)控要有效。七是信息要暢通。八是臺帳要完善。九是應急要及時。十是處置要聯(lián)動。
(三)完善措施,全力防范
加大地質災害防治宣傳力度。組織13個隱患點村組負責人33 人、國土資源管理員1 人、具體監(jiān)測人員 13人對《地質災害防治條例》和地質災害防治知識進行宣傳培訓,提高廣大干部群眾保護地質環(huán)境的法律意識和防災減災意識及防災抗災能力。13 個隱患點共發(fā)放“地質災害防治工作明白卡”、“地質災害防災避險明白卡”1000余份,公告防治措施和避險方案、設置固定地質災害危險標志牌13塊。發(fā)放宣傳材料2000 余份、張貼宣傳標語10余條,對地質災害知識進行宣傳,切實讓廣大干部群眾識別地質災害、監(jiān)測地質災害、躲避地質災害,盡可能減少地質災害造成的損傷。
(四)實行地質災害防治包村負責制。
每兩名鄉(xiāng)干部負責聯(lián)系一個地災點,負責地質災害防治工作的督促檢查,督促5 個村委會和13個監(jiān)測點人員認真履職,定時不定時的對各隱患點的監(jiān)測人員進行抽查,對所在地災點進行監(jiān)測
(五)完善日報告和零報告制度。
在認真巡查排查和監(jiān)測監(jiān)控的基礎上,13個隱患點由各地災點監(jiān)測人員每天向鄉(xiāng)政府電話報告一次本村隱患監(jiān)測情況,每月書面報告一次隱患監(jiān)測情況。
(六)全力抓好汛期安全生產(chǎn)工作
我鄉(xiāng)嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”的要求落實汛期安全責任到第一線。分別與5個村委會簽定了地質災害防治責任書;于13個監(jiān)測員分別簽署了目標責任書,明確具體的工作職責和工作任務,進一步增強工作的責任感。
(七)做好應急準備
氣象部門預測:今年全年降雨量與常年同期相比正常,略偏多;梅汛期(5-7月上旬)降雨量與常年同期相比偏多,其中5月下旬、6月中下旬降雨較集中,部分地區(qū)有洪澇災害出現(xiàn);梅汛期結束后有階段性高溫干旱出現(xiàn);臺汛期(8-9月)影響我省的熱帶氣旋頻率偏高,強度增強,受臺風影響,降雨量及降雨強度將大于去年。
預測地質災害多發(fā)時段主要集中在4-9月。4月春雨期及5-7月梅汛期,由于降雨連續(xù),土層含水處于飽和狀態(tài),當日降雨量達到50毫米或連續(xù)3天以上降雨時,易誘發(fā)山區(qū)風化殘坡積土體、公路邊坡滑坡以及礦山宕面、廢棄礦山崩塌、塌陷地質災害。8-9月臺汛期,降雨強度大,由暴雨引發(fā)滑坡、山區(qū)小流域泥石流地質災害的概率較大。
二、我區(qū)地質災害現(xiàn)狀
我區(qū)是*省地質災害易發(fā)縣(市、區(qū))之一。根據(jù)《*市*區(qū)地質災害防治規(guī)劃》,全區(qū)地質災害易發(fā)區(qū)面積約1196平方公里,占全區(qū)總面積的68%。截止2007年底,我區(qū)已查明的地質災害隱患點共73處,按類型分為滑坡、崩塌、泥石流、塌陷等四類,其中滑坡38處,崩塌12處,泥石流20處,塌陷3處,按規(guī)模分小型、中型兩類,其中小型71處,中型2處。地質災害隱患點主要集中于南北山區(qū)地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi),分布情況為:*鎮(zhèn)9處、嶺洋鄉(xiāng)2處、黃壇口鄉(xiāng)4處、廿里鎮(zhèn)1處、后溪鎮(zhèn)1處、*鎮(zhèn)5處、全旺鎮(zhèn)1處、*鄉(xiāng)15處、*鄉(xiāng)14處、周家鄉(xiāng)2處、*鎮(zhèn)12處、杜澤鎮(zhèn)3處、灰坪鄉(xiāng)2處、峽川鎮(zhèn)2處。
全區(qū)73處地質災害隱患點對附近2200余人和2300余萬元資產(chǎn)構成潛在威脅。
三、20*年地質災害防治重點
今年4-9月為地質災害重點防治期。*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質環(huán)境復雜,現(xiàn)狀地質災害隱患較多,屬地質災害重點防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點防治的對象是:建設工程強度較大、邊坡較陡、風化殘坡、積層較厚的山區(qū),特別是新建簡易公路沿線、開挖強度較大的民房屋后、旅游風景點內(nèi)險要地貌處、閉坑礦山的采空區(qū)、穩(wěn)定性較差的泥石流隱患溝等。
20*年全區(qū)需重點做好防范的地質災害隱患點共7處:
1、列入市級以上重點地質災害(隱患)防治點2處,即*鄉(xiāng)竹埂底村楊梅崗滑坡隱患、*鎮(zhèn)界頭村葉樹根屋后滑坡隱患。
2、列入?yún)^(qū)級重點地質災害(隱患)防治點5處,即*鎮(zhèn)東倉村喬麥舒泥石流隱患、黃壇口鄉(xiāng)下呈村泥石流隱患、*鄉(xiāng)黃蒙村泥石流隱患、廿里鎮(zhèn)黃泥村墩頭山體滑坡、*鎮(zhèn)里村胡家山體滑坡。
以上地質災害點穩(wěn)定性較差,危害性較大,威脅人口較多,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要逐點編制具體的防災方案和應急預案,認真做好監(jiān)測、應急和防治工作。
四、20*年地質災害防治的主要任務
(一)擬訂和實施年度地質災害防治方案
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)國務院《地質災害防治條例》、《*省地質災害防治管理辦法》和《*市*區(qū)地質災害防治規(guī)劃》,結合各自地質災害防治工作實際,擬訂年度地質災害防治方案,并報區(qū)應急辦、區(qū)國土局備案。同時,各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《*區(qū)地質災害調查和區(qū)劃》,編制轄區(qū)內(nèi)的市、區(qū)級重點地質災害隱患點防災方案,并在地質災害隱患點設明白墻。所有地質災害隱患點的地質災害防災明白卡要發(fā)放到村、到戶。要明確地質災害隱患點監(jiān)測責任人及日常監(jiān)測措施,落實群測群防責任制。
(二)進一步完善突發(fā)性地質災害應急體系
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進一步完善突發(fā)地質災害應急預案,要補充抗御臺風防范地質災害及暴雪低溫氣候條件下防范地質災害的工作內(nèi)容,要注意避災地點安全性的評價,確保預案啟動實施中的有效性和安全性。要適時組織應急預案演練,增強快速反應和應急處置能力。區(qū)國土局要編制與*區(qū)突發(fā)地質災害應急預案相配套的應急預案操作手冊,會同區(qū)應急辦對地質災害應急管理機構、應急隊伍、應急器材及物資儲備、重點保障對象等作一次全面梳理。有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要配合區(qū)國土局做好應急預案操作手冊的編制工作。
(三)做好新一輪地質災害調查與區(qū)劃及防治規(guī)劃編制工作
我區(qū)第一輪地質災害防治規(guī)劃已到期。根據(jù)省國土資源廳、市國土資源局統(tǒng)一安排,我區(qū)今年將開展新一輪地質災害調查與區(qū)劃及地質災害防治規(guī)劃編制工作。區(qū)地質災害防治領導小組成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要積極配合區(qū)國土局做好地質災害調查與區(qū)劃及地質災害防治規(guī)劃編制工作。氣象部門要及時通報當年及今后一段時期的暴雨氣象信息;區(qū)水利、交通、教育、旅游等部門要將地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)山塘水庫、重要交通線路、山區(qū)中小學、風景名勝區(qū)的地質災害防治工作作一次全面總結,形成書面報告上報區(qū)政府,并報區(qū)應急辦、區(qū)國土局備案;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要積極配合調查隊伍做好管轄區(qū)域內(nèi)地質災害調查、核查工作,并負責地質災害隱患防災預案的編制及受威脅地區(qū)群眾的宣傳、培訓工作。
(四)抓好小流域泥石流地質災害防御工作
小流域泥石流地質災害防御,對保障山區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全,建設社會主義新農(nóng)村具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要花大力氣抓好小流域泥石流地質災害防御工作,對于已查明的泥石流隱患,要充分結合當?shù)厣絽^(qū)小流域的整治及水利部門的山洪防治規(guī)劃,制定切實可行的防災措施;威脅人員眾多、危害嚴重的,要及時編制防災預案,確定監(jiān)測人員,落實防災責任人及防災措施。在安排年度地質災害搬遷避險及工程治理工作時,要充分考慮小流域泥石流地質災害的防災要求,安排項目和資金,切實保證受威脅地區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(五)進一步做好地質災害群測群防工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)近年來地質災害調查尤其是小流域泥石流地質災害調查的成果,進一步健全和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級地質災害群測群防體系,使之覆蓋到地質災害易發(fā)區(qū)和有災害隱患點的每一個行政村,不斷完善村級地質災害應急預案,進一步落實群測群防責任制。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與地質災害隱患點所在村簽訂“地質災害隱患點監(jiān)測責任書”。要加大規(guī)范化建設力度,建立健全災害隱患點監(jiān)測檔案,加強對群測群防監(jiān)測責任人的指導與培訓,實行科學管理,統(tǒng)一監(jiān)測要求,提高群測群防工作的防災減災效果。
(六)切實抓好地質災害隱患點的勘查、治理、搬遷避讓
對生命財產(chǎn)有直接危害的地質災害隱患點,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及區(qū)水利、交通、教育、旅游等部門要按照各自的管轄職責,組織實施應急排險,及時消除災害隱患。對規(guī)模較大、危害嚴重的地質災害隱患點,在勘查基礎上實施工程治理。列入省、市、區(qū)級重點防治的地質災害隱患點,區(qū)財政部門要優(yōu)先安排資金,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)國土局要加強管理和監(jiān)督,通過招投標等方式,選擇具有專業(yè)資質的單位承擔勘查與治理施工任務,加強治理工程施工管理,確保工程質量,按標準完成勘查與治理施工任務。對處于山區(qū),交通不便,工程治理成本高,且又難以有效根治,當?shù)刈匀粭l件不適宜人居的地質災害隱患點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關部門要結合下山脫貧、千村示范萬村整治、農(nóng)村中心城鎮(zhèn)建設及山區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設工作,對受威脅群眾實施搬遷避讓。
(七)認真做好建設項目地質災害危險性評估工作
要認真貫徹國務院《地質災害防治條例》,對在地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設以及其他有可能導致地質災害發(fā)生的工程建設項目,在可行性研究階段必須進行地質災害危險性評估,評估結果須按要求報有關主管部門備案??尚行匝芯繄蟾嫖窗刭|災害危險性評估結果的,項目主管部門不得批準其可行性研究報告,區(qū)國土局不得辦理建設用地審批手續(xù),切實把好地質災害預防關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和區(qū)國土局要加強工程建設項目地質災害防治措施落實情況的監(jiān)督、檢查,對未按要求實施地質災害防治工程的,要通知業(yè)主單位及時整改,對因地質災害防治措施實施不到位造成嚴重損失的,要按照國務院《地質災害防治條例》,進行嚴肅處理。
(八)做好新農(nóng)村建設中的地質災害防治工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要高度重視新農(nóng)村建設中的地質災害防治工作。舊村改造、新村選址、移民遷建及基礎設施建設,要盡量避開地質災害易發(fā)區(qū),需在地質災害易發(fā)區(qū)進行集中居民點、重要工程設施建設的,須按有關規(guī)定進行地質災害危險性評估。為使農(nóng)民建房能選址在安全的地質環(huán)境,預防人為引發(fā)地質災害,對地處地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民宅基地,由區(qū)國土局委托有資質的地質調查機構進行逐戶調查和評估,分戶填寫地質災害危險性評估表,按用地批次合成一個評估報告。我區(qū)農(nóng)村“康莊工程”沿線存在較多的滑坡、崩塌隱患,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強道路沿線邊坡的巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時采取防范措施。
五、有關部門職責
(一)區(qū)國土部門
1、根據(jù)地質災害防治規(guī)劃,編制年度地質災害防治計劃,建立和完善防災網(wǎng)絡,會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實防災責任人和災害隱患點監(jiān)測責任人。
2、認真落實年度防災預案編制制度,嚴格汛期值班制度,堅持災情巡查制度和落實災情速報制度。
3、災情發(fā)生后,配合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)核查災情,幫助房屋倒塌災民落實建房用地;查明災害發(fā)生的原因、規(guī)模、造成的危害及今后發(fā)展趨勢,提出地質災害防治意見。
4、督促有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門的防災方案,檢查防災措施的落實情況。
(二)區(qū)水利部門
對水利工程項目進行地質災害危險性評估。對容易引起滑坡、泥石流、崩塌的水利工程,要制定防災措施。對病險山塘水庫、盤山水渠滲漏引起的滑坡、抽取地下水引起的塌陷等進行認真檢查,制定切實可行的防災措施。災情發(fā)生后,迅速查明水利工程損毀情況,制定損毀工程修復方案,及時搶修被毀水利工程。
(三)區(qū)交通部門
對新建、改建、擴建公路工程進行必要的地質災害危險性評估。新建公路未治理好潛在的滑坡、崩塌等地質災害的,不能投入正常使用。對因公路建設而引發(fā)的地質災害負有治理責任。加強對公路沿線的巡查,及時發(fā)現(xiàn)和治理地質災害隱患。
(四)區(qū)教育部門
位于地質災害易發(fā)區(qū),受地質災害隱患威脅的山區(qū)中小學,必須編制防災預案,落實防治措施。在地質災害易發(fā)區(qū)進行中小學新建、改建、擴建,要進行必要的地質災害危險性評估。加強山區(qū)中小學地質災害防治工作檢查,及時發(fā)現(xiàn)和治理地質災害隱患。
(五)區(qū)規(guī)劃、建設部門
在地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設項目,必須進行建設用地地質災害危險性評估,對農(nóng)村集鎮(zhèn)建房,必須嚴格按規(guī)劃建設,遠離地質災害危險區(qū)。
(六)區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門
認真落實防災責任制,對不宜耕種的山地,要堅決退耕還林、封山育林,滑坡體上不能墾山造林。要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將地質災害隱患點上的水田改為旱地。
(七)區(qū)旅游部門
認真落實防災責任制,指導和督促旅游企業(yè)做好旅游景點和景區(qū)的地質災害調查、巡查、防治工作,及時發(fā)現(xiàn)和治理地質災害隱患,確保游客安全。位于地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的風景名勝區(qū),需編制防災預案,落實防治措施。在地質災害易發(fā)區(qū)進行旅游工程建設的,必須按要求進行地質災害危險性評估。
(八)區(qū)財政部門
落實必要的防災網(wǎng)絡建設、地質災害動態(tài)巡查監(jiān)測和地質災害隱患治理的工作經(jīng)費。在災害發(fā)生時,落實受災人員救助資金和災害治理資金。
六、地質災害防災對策和措施
(一)統(tǒng)一思想,提高認識
地質災害防治工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關和諧社會的建設,責任重大。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度,以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的精神,切實提高加強地質災害防治工作的重要性、緊迫性和嚴肅性的認識,認真貫徹落實國務院《地質災害防治條例》,把地質災害防治工作作為一項重要工作抓緊、抓實、抓好。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門和新聞媒體要利用各種方式,加強對地質災害危害性和防治基本知識的宣傳,提高群眾的防災意識和自救能力。
(二)完善機制,落實責任
各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門要按照各自的職責分工,切實增強責任意識,做好管轄范圍內(nèi)的地質災害防治工作,重點落實四項機制。一是地質災害險情監(jiān)測巡查制度。要組織力量對轄區(qū)內(nèi)的地質災害點開展巡查,建立巡查臺賬,監(jiān)督指導地質災害點所在村開展監(jiān)測工作。二是臺汛期地質災害值班制度。要在臺汛期安排人員做好值班工作,要確保值班領導和值班人員到位,并保持全天24小時通訊聯(lián)絡。三是災情速報制度。一旦發(fā)生山體滑坡、崩塌、塌陷、泥石流等地質災害,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關部門要及時將災情上報區(qū)府辦、應急辦、防汛辦、國土局。四是措施落實機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關部門要根據(jù)地質災害防治方案,切實落實包括值班、監(jiān)測、報警、人員疏散、應急搶險等各項防災措施。每個地質災害點要做到“七個一”:一塊明白墻、一張明白卡、一套避災預案、一支應急搶險小分隊、一組值班人員、一個應急避險統(tǒng)一信號、一組值班報災電話(包括區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)。
為了認真落實《省人民政府關于貫徹國務院加強地質災害防治工作決定的實施意見》精神,切實做好我市地質災害防治工作,現(xiàn)提出以下實施意見。
一、充分認識地質災害防治工作的重要性
市地處山區(qū),丘陵與山地面積占全市國土面積的93%以上,地質環(huán)境脆弱,地層巖性復雜,地質構造發(fā)育,盆地、階地內(nèi)膨脹土廣布,地質災害類型較多,滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害時有發(fā)生,屬省重點地質災害高易發(fā)區(qū)。根據(jù)市汶川地震災后恢復重建地質災害防治專項規(guī)劃,全市地質災害高易發(fā)區(qū)面積4263.11km2,占國土面積的15.65%;中易發(fā)區(qū)面積6857km2,占國土面積的25.17%;低易發(fā)區(qū)面積10239.49km2,占國土面積的37.58%;全市地質災害易發(fā)區(qū)總面積21359.6km2,占全市國土面積的78.40%,高出全省18.9個百分點。特別是受“5·12”地震及近兩年暴雨、洪澇災害的影響,地質災害隱患急劇增加。目前全市共有地質災害隱患點1851處,以滑坡、崩塌、泥石流隱患為主,威脅全市22851戶、94311人及78991間房屋、39所學校和多處重要工程設施的安全,潛在威脅財產(chǎn)損失已逾26億元,地質災害防治形勢異常嚴峻,防治任務十分繁重。因此,將認識和思想統(tǒng)一到國務院和省政府文件精神上來,認真做好全市地質災害防治工作,對于促進全市國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展,保護人民生命財產(chǎn)安全具有重要作用。
二、明確地質災害防治工作的目標任務
根據(jù)國務院、省政府統(tǒng)一部署,全市著重從以下幾個方面開展地質災害防治工作:第一,大力開展受地質災害威脅群眾的搬遷避讓工作,要結合《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃(2010—2020)》整體部署,在“十二五”期間,爭取將具備搬遷條件的受地質災害威脅的群眾全部搬出,最大程度的避免地質災害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失;第二,進一步完善地質災害群測群防網(wǎng)絡,提升地質災害監(jiān)測預警水平;第三、全面建成地質災害調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系和應急體系,使地質災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失明顯減少。
三、強化地質災害防治體系建設
(一)加強調查評價。目前,全市已有七個縣完成地質災害詳細調查評價工作,漢臺區(qū)、城固縣、洋縣、佛坪縣要主動與省上溝通,爭取上級支持,盡快完成地質災害詳細調查評價工作,并將調查與評價成果作為縣(區(qū))人民政府部署地質災害防治工作的基礎依據(jù)。在科學詳查的基礎上,按照預防為主、避讓與治理相結合和全面規(guī)劃、突出重點的原則,抓緊編制完成市、縣《市“十二五”地質災害防治規(guī)劃》,全面指導我市地質災害防治工作。
(二)加快實施搬遷避讓。各縣(區(qū))人民政府要按照《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃(2011—2020)》安排,優(yōu)先將受威脅程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾,在“十二五”期間全部實施避險搬遷。對于搬遷安置點選址,必須進行地質災害危險性評估,確保新址避開和消除地質災害。國土資源部門要做好地質災害避險移民搬遷對象的審查工作,切實做到應搬盡搬,保證人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
(三)科學開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點,要加快開展工程治理。地質災害治理要與基本農(nóng)田保護、小流域治理、公路建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)等規(guī)劃相銜接,要加強地質災害防治的配套基礎設施建設,建設工程應遵循和貫徹綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟、建筑節(jié)能等理念。國土資源、發(fā)展改革、財政等部門要加強爭跑項目并做好指導監(jiān)督;交通運輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設部門和建設單位要對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油(氣)等重要設施及軍事設施周邊的重大地質災害隱患,及時采取防治措施,確保安全。
四、健全群測群防網(wǎng)絡
(一)提高群測群防水平。按照陜政發(fā)59號文件要求,在縣建成地質災害群測群防“十有縣”的基礎上,其余各縣(區(qū))必須在三年之內(nèi)達到“十有縣”標準。縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要加強群測群防的組織領導,健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍,引導、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質災害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。市、縣國土資源部門每年要組織專業(yè)技術人員加強對基層站、所工作人員、群測群防員的防災知識技能培訓,不斷增強其識災報災、監(jiān)測預警和臨災避險應急能力。
(二)完善監(jiān)測預警預報網(wǎng)絡。要在今明兩年內(nèi)建立市、縣級地質災害防治信息網(wǎng)絡。市級地質災害防治信息系統(tǒng)要盡快投入使用,勉縣、略陽、寧強縣的地質災害防治信息系統(tǒng)須在今年年底前投入運行,其余各縣(區(qū))要加大投入力度,在明年年底前全面完成并投入使用。國土資源、氣象、水利等部門要實行地質災害監(jiān)測預警相關信息共享,建立健全預報會商和預警聯(lián)動機制,對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶,要加密部署氣象、水文、地質災害等專業(yè)監(jiān)測設備,通過聯(lián)合監(jiān)測預報,確保能夠及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預警、及時啟動應急預案。
(三)全面開展動態(tài)巡查。要建立健全隱患排查制度,對轄區(qū)內(nèi)地質災害隱患點開展經(jīng)常性巡回檢查,每年要開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查,及時消除災害隱患,并將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。縣國土資源部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱患排查工作的督促指導,對基層難以確定的隱患,要及時組織專業(yè)人員進行現(xiàn)場核查確認。
五、加強地質災害防范能力建設
(一)嚴格地質災害危險性評估制度。在地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設,要嚴格按規(guī)定開展地質災害危險性評估,嚴防人為活動誘發(fā)地質災害。要強化礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)保護和礦山地質環(huán)境監(jiān)測評估,在礦產(chǎn)開發(fā)利用之前,必須編制《礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案》。對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程,要配套地質災害防治治理工程。有關部門在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施專項規(guī)劃時,應進行規(guī)劃區(qū)的地質災害危險性評估,合理確定項目選址布局,避開危險區(qū)域。
(二)加強地質災害防治隊伍建設。要主動與駐漢各地勘單位協(xié)調溝通,爭取地質災害防治專業(yè)技術指導,建立與本轄區(qū)地質災害防治工作相適應的專業(yè)監(jiān)測、應急管理和技術保障隊伍,提高地質災害防治隊伍水平。市級國土資源部門要充分發(fā)揮市級專家?guī)斓淖饔?,加強對縣、鎮(zhèn)地質災害防治隊伍建設的檢查指導,對長期在基層一線從事地質災害調查、監(jiān)測等防治工作的管理人員和專業(yè)技術人員,在職務、職稱等方面給于政策傾斜,要按照行政國土面積和地質災害嚴重程度合理配備基層國土資源所人員編制。
(三)提升地質災害應急能力。要根據(jù)轄區(qū)實際進一步完善突發(fā)性地質災害應急預案,重視應急隊伍的組織和建設,保證相應數(shù)量的技術人員;按照《省突發(fā)地質災害應急預案》(陜政辦函〔2010〕142號)要求配置必要的應急車輛、通訊和監(jiān)測設備,形成軟硬件齊備的高效應急工作機制;要及時組織應急調查和落實搶險隊伍,確保災害發(fā)生時能做到“出得去、查得清、報得出、靠得住”,最大限度的消除和減輕地質災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(四)強化地質災害防范。要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢,大力支持和推進鎮(zhèn)、村地質災害監(jiān)測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。在地質災害重點防范期內(nèi),鎮(zhèn)級人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質災害隱患的巡回檢查,對威脅學校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點,要安排專人盯守巡查,并適時組織應急避險演練。對出現(xiàn)災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段,縣級人民政府要及時劃定地質災害危險區(qū),向社會公告并設立明顯的警示標志;要組織制定防災避險方案,明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等;遇強降雨等惡劣天氣及地震災害發(fā)生時,要組織力量嚴密監(jiān)測災、險情的變化和發(fā)展趨勢,緊急情況下,鎮(zhèn)級人民政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案,及時有序組織群眾安全轉移,并在危險區(qū)設立警示標志,避免造成人員傷亡。
(五)深入開展科普宣傳和培訓教育。各縣(區(qū))人民政府、各有關部門要廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及,增強全社會預防地質災害的意識和自我保護能力。地質災害易發(fā)區(qū)要定期組織機關干部、基層組織負責人和骨干群眾參加地質災害防治知識培訓,加強對中小學學生地質災害防治知識的教育和技能演練;縣、鎮(zhèn)級政府負責人要全面掌握本地區(qū)地質災害情況,切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。
六、提高地質災害防治管理水平
(一)明確地質災害防治責任。要堅持“屬地管理、分級負責;政府組織領導、部門分工協(xié)作、社會共同參與;預防為主、防治結合;專群結合、群測群防;誰引發(fā)、誰治理;統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理”的原則。各縣(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府主要負責人對本地區(qū)地質災害防治工作負總責,建立完善逐級負責制,確保防治責任和措施層層落到實處。
(二)加強組織領導。各縣(區(qū))政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程,納入年度目標責任考核,把考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。對在地質災害防范和處置中,致使工作不到位,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的,要依法依規(guī)嚴肅追究相關人員的責任。
今年我區(qū)的地質災害形勢十分嚴峻。一是全區(qū)目前已發(fā)現(xiàn)的地質災害點多達489處,點多面廣,危害性大,在連續(xù)陰雨或大雨、暴雨情況下,極易復活;二是今年我區(qū)地災發(fā)生時間可能比往年早,地質災害發(fā)生數(shù)比去年同期可能增加約20%;三是由于近期公路、園區(qū)等工程建設活動十分頻繁,大量開挖造成的地質隱患日益增多;四是地質災害發(fā)生的主要時段仍集中在汛期(5-9月),其中6-8月為地質災害高發(fā)期。
我區(qū)目前地質災害存在的問題仍然不容忽視。一是有的鎮(zhèn)街和部門對管轄范圍內(nèi)的地質災害和隱患排查還不夠徹底和全面;二是部分地質災害(隱患)點的防災預案及防治措施落實不夠好;三是個別鎮(zhèn)街、部門至今還未編制今年的年度地質災害防治方案和突發(fā)性地質災害應急預案;四是部分地災點的監(jiān)測工作不規(guī)范、不連續(xù);五是部分群眾防災自救意識淡??;六是工程建設活動監(jiān)管力度不夠,防治措施不到位,人為誘發(fā)地質災害和造成地質隱患的情況十分突出。
昨天下午2點30分左右,因受四川省汶川縣里氏7.8級地震的影響,我區(qū)也受到了不同程度的波及,雖然我區(qū)的地震強度不高,但是區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街務必密切注意因地震導致各類地質災害易發(fā)區(qū)域而出現(xiàn)的新情況、新變動,提高人民群眾的地災防災抗災意識,對管轄范圍內(nèi)的地質災害易發(fā)區(qū)域立即組織摸排,掌握最新情況,特別是發(fā)現(xiàn)因地震造成的滑坡、巖體開裂等現(xiàn)象必須提高警惕,立即上報區(qū)國土房管局,組織人員進行治理,并做好地質災害突發(fā)事件緊急處置預案。
二、總結經(jīng)驗,狠抓落實,全力做好汛期地質災害防治工作,減少地災防治盲區(qū)和死角
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府對全區(qū)災情的綜合分析和預測,今年我們所面臨的地災災害形勢仍然十分嚴峻,這就需要我們早安排、早部署,未雨綢繆,認真作好汛期地質防治工作。各鎮(zhèn)街和區(qū)級有關部門在地質災害防治工作中務必做好以下四個方面工作:
(一)區(qū)級各有關部門要嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府有關文件要求,做好本行業(yè)范圍內(nèi)的地質災害防治工作。交通部門要認真做好公路、航道及沿線邊坡安全隱患的巡查、排查工作,對排查出的地質災害要設立明顯的警示標志,限制車輛、人員通行,明確專人負責監(jiān)測,及時采取治理措施,保障交通工具和行人安全。要特別加強等公路沿線及玖龍紙業(yè)項目交通道路段危巖、滑坡的防范工作。
水務部門要做好水利、水電設施及周邊的地質隱患巡查、排查工作,對排查出的地質災害要落實專人監(jiān)測,及時采取治理或搬遷避讓措施,保障水利設施安全運行,保護周邊人民群眾生命財產(chǎn)安全。
建設和市政園林部門要做好城鎮(zhèn)切坡、邊坡、填方地段和市政設施及周邊的安全隱患巡查、排查工作,對排查出的地質災害要設立明顯的警示標志,限制車輛、人員通行,明確專人負責監(jiān)測,及時采取治理措施,保障市政設施及人民群眾的安全。特別要做好像云輝麗都等地質點的治理。
移民部門要做好移民遷建區(qū)、移民遷建設施及高邊坡的安全隱患巡查、排查工作,對排查出的地質災害要設立明顯的警示標志,明確專人負責監(jiān)測,及時采取治理或搬遷避讓措施,保障移民安全。
經(jīng)濟和安全管理部門要做好工業(yè)企業(yè)、各類礦山開采活動的巡查、排查工作,發(fā)現(xiàn)安全隱患,立即責令企業(yè)整改,確保安全。
國土房管部門要組織安排已查明的自然因素地質災害隱患點和直接影響房屋安全的地質災害監(jiān)測工作,接到災情報告后,要組織監(jiān)測站、地質專業(yè)隊伍及時到現(xiàn)場調查,分析災(險)情;一旦發(fā)現(xiàn)險情,要在區(qū)政府的領導下,與相關部門、當?shù)劓?zhèn)街一起組織搬遷避讓,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
氣象部門負責汛期氣象預測工作。及時將天氣預報通報鎮(zhèn)街和區(qū)政府相關部門。
各鎮(zhèn)街主要領導要親自安排、將已發(fā)現(xiàn)的地質災害隱患點的監(jiān)測和防治任務落實到居委會、村組和點,按照地質災害威脅對象落實防災責任人(包括建(構)筑物所有人、管護人、使用人)和監(jiān)測責任人,務必做到任務到人、責任到人。認真組織轄區(qū)地質災害隱患點的排查、巡查,發(fā)現(xiàn)險情、災情要及時撤離人員,并按地質災害災險情速報要求及時上報。接到地質災害險情或災情報告后,相關鎮(zhèn)街、行業(yè)主管部門和區(qū)國土房管局要立即派人趕赴現(xiàn)場進行調查,及時確定災害體規(guī)模、受威脅對象以及必須采取的應急搶險措施等;情形危急時,鎮(zhèn)街或村、社、監(jiān)測人應當及時啟動突發(fā)性地質災害應急預案,先動員和組織受地質災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶,必要時可以采取交通管制、強行撤離、強行拆除等措施組織避災疏散,確保安全至上。
(二)各鎮(zhèn)街要采取各種途徑、各種形式、各種措施,加強對地質災害防治的培訓教育工作。一是要加強對干部的宣傳教育,切實增強各級干部的防災意識,提高領導干部特別是基層領導干部的應急反應能力和指揮組織能力;二是要加強宣傳教育,廣泛開展防災避災知識的宣傳教育,切實提高人民群眾對地質災害的防范意識和應對能力,特別是居住在地質災害易發(fā)區(qū)域內(nèi)的人民群眾,一定要針對地災發(fā)生征兆、應急處置方法等事宜加強宣傳教育。
(三)區(qū)級相關部門和各鎮(zhèn)街的防災預案必須到位,加強日常巡查工作。一是各鎮(zhèn)街和區(qū)級相關部門應根據(jù)區(qū)政府下發(fā)的《突發(fā)性地質災害應急預案》和《年度地質災害防治方案》,結合本地本部門實際,抓緊編制并落實本部門、本鎮(zhèn)街的地質災害年度防治方案和應急預案;二是各鎮(zhèn)街、各相關部門要立即組織人員對轄區(qū)范圍、管理范圍的地質災害隱患點的認真的排查、巡查,發(fā)現(xiàn)險情、災情的要立即落實防范、應急搶險治理措施確保安全至上。凡因工作不到位造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的,要嚴格按照相關規(guī)定進行責任倒查,嚴肅追究相關單位及人員的責任。
(四)切實作好應急反應工作,加強對重點區(qū)域的監(jiān)控和突發(fā)事件的反應機制。一是要加強預測預報。區(qū)氣象、區(qū)國土房管等部門要加強安排實時監(jiān)測,切實做好對滑坡體、崩塌體等地災體的監(jiān)測預報,努力提高預測預報的時效性和準確性。二是要充分依靠應急專業(yè)隊伍和技術專家。地質災害防治工作專業(yè)技術性極強,各鎮(zhèn)街要進一步充實和完善地質災害防治工作人員和硬件設備,確保一旦出現(xiàn)地災險情災情,可以充分依靠這些技術專家、技術人員對災情進行科學分析并提出應急處置的措施建議;三是要加強重點地區(qū)地災防范工作。各鎮(zhèn)街和有關行業(yè)部門要切實加強重點工程建設區(qū)、人口密集區(qū)、重要交通干道沿線、城市規(guī)劃建設區(qū)、重點礦區(qū)和集中開采區(qū)等重點地區(qū)的地災防治工作,確保不發(fā)生群死群傷和重大財產(chǎn)損失。
三、全力以赴,嚴防死守,確保萬無一失,打好全區(qū)地災害防治攻堅戰(zhàn)
(一)高度重視,加強領導。各鎮(zhèn)街、部門務必高度重視地質災害防治相關工作,切實抓緊抓實,要嚴格堅持主要領導負總責,分管領導具體抓的地災害防治行政首長負責制。要充分做好防為救災準備,要將地質災害防治納入整個自然災害防災救災體系,確保防災救災物質到位,要充分利用現(xiàn)有防災資源,減少人力物力的浪費,確保搶險救援行動的迅速和扎實有效。
(二)要建立健全地質災害群測群防監(jiān)測預警體系。群測群防是我區(qū)防治地質災害的有效手段。對各個已發(fā)現(xiàn)的地質災害(隱患)點,要逐一編制落實單點防災預案,要逐點發(fā)放防災明白卡,逐戶發(fā)放避險明白卡,明確各災害點的監(jiān)測人和防災責任人,明確具體的監(jiān)測、防災工作任務和要求,定期檢查、督查各地質災害點的防治工作,確保各項防范措施落實到位。
(三)嚴格各類建設活動管理,杜絕人為地質災害。各鎮(zhèn)街和建設、交通、水利等部門要嚴格加強相關建設活動的管理,認真履行各自地質災害防治職責。各鎮(zhèn)街在編制集鎮(zhèn)規(guī)劃、有關部門在編制項目規(guī)劃時,應當組織對規(guī)劃區(qū)進行地質災害調查評價;在建設項目可行性研究時,必須根據(jù)《地質災害防治條例》和《市國土房管局關于加強地質災害危險性評估管理切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的通知》(渝國土房管發(fā)〔〕24號文)的規(guī)定將地質災害防治貫徹到項目建設全過程,切實做好每個建設項目的地質勘探、地質災害危險性評估等工作,嚴格按規(guī)范程序、順序和設計的要求進行施工,涉及切坡、堆載回填、老地質災害(隱患)地段應先及時按規(guī)定搞好支護工程或治理工程后再實施主體工程,并加強周邊的檢查、巡查、監(jiān)測,確保各項防范措施真正落到實處,控制和杜絕人為地質災害事故發(fā)生。
為進一步做好我縣地質災害防治工作,切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,按省政府要求,根據(jù)*國土資[2009]62號文件部署,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)就我縣開展地質災害隱患排查鑒定工作有關問題通知如下:
一、排查鑒定范圍和時間要求
本次排查鑒定范圍為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn),排點是城鎮(zhèn)、村民居住區(qū)、學校、企事業(yè)單位、公路、旅游景區(qū)(點)、重要工程設施等地點的地質災害隱患,工程、居民住宅切坡建設形成的高陡邊坡隱患。排查鑒定工作由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一安排,于2009年5月中旬結束。
二、排查鑒定主要工作
(一)排查工作
排查主要內(nèi)容包括已查出地質災害隱患點和高陡邊坡隱患的威脅情況。排查工作的技術要求參照國土資源部《縣(市)地質災害調查與區(qū)劃基本要求》和《縣(市)地質災害調查與區(qū)劃基本要求實施細則》執(zhí)行。
縣政府負責組織國土資源、建設、水利、交通、教育、旅游、林業(yè)等相關部門,聘請地質災害防治專業(yè)隊伍,對縣域內(nèi)的已查出的地質災害隱患點逐點進行排查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織當?shù)叵嚓P單位、村委會對高陡邊坡等隱患進行排查,逐點填報排查表(見附表)。對排查中發(fā)現(xiàn)可能造成地質災害的高陡邊坡隱患,報請縣政府進行認定。
(二)鑒定工作
在全面排查的基礎上,對于不能準確界定性質、規(guī)模、成因的地質災害隱患,由縣政府報請市國土資源局組織專家組進行鑒定。
三、有關要求
(一)加強領導
本次地質災害隱患排查鑒定工作在縣地質災害防治工作領導小組領導下進行,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要高度重視此次地質災害隱患排查鑒定工作,抓緊制定工作方案,落實排查鑒定工作責任人員,確保在5月中旬完成排查鑒定工作。縣國土資源局要做好工作指導,并適時組織開展督查。
11月29日,禮泉縣烽火鎮(zhèn)興隆村坡底東側崖體發(fā)生崩塌,盡管未造成人員傷亡,但造成了較大的經(jīng)濟損失。為切實做好地質災害防治工作,有效預防地質災害事件發(fā)生,近日,市政府辦公室下發(fā)了《關于切實做好地質災害防治工作的緊急通知》(咸政辦發(fā)〔〕176號),經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)將該《通知》轉發(fā)給你們,請按照相關要求,認真貫徹執(zhí)行。
一、高度重視地質災害防治工作。各鎮(zhèn)辦和相關部門要在思想上高度重視地質災害應急和防治工作,克服麻痹思想和僥幸心理,提前做好地質災害防治工作。各鎮(zhèn)辦對本地區(qū)地質災害防治工作負總責,主要負責人要認真履行職責,安排專人負責地質災害隱患點的預防、監(jiān)測工作,落實防控責任,切實加大對轄區(qū)危險地段的排查工作力度。國土分局要加強對全區(qū)范圍內(nèi)地質災害防治工作的預測預報、組織協(xié)調、指導監(jiān)督等工作,確定專人協(xié)助鎮(zhèn)辦做好相關工作。
二、加強地質災害隱患檢查排查工作。近期,國土分局和各鎮(zhèn)辦要認真組織,集中開展一次地質災害隱患專項檢查、排查活動。特別是雙照鎮(zhèn)、馬莊鎮(zhèn)、吳辦、古渡辦和馬泉辦要對轄區(qū)地質條件復雜地段、高邊坡地段、黃土塬區(qū)、地裂帶等地質災害易發(fā)區(qū)逐一進行檢查、排查,不留死角,確保一旦有地質災害前兆,能夠及時發(fā)現(xiàn)險情,迅速預警撤離。對排查中發(fā)現(xiàn)的地質災害隱患,要及時妥善予以排除。
一、基本情況
我鎮(zhèn)國土面積144.43平方公里,山高坡陡,土質松散,素有“八分半山一分田半分水面和家園”之稱。自然條件差,特別是三峽庫區(qū)蓄水退水以來,地質災害頻繁發(fā)生。2011年“8.22”強降雨滑坡曾造成41家房屋倒塌。
我鎮(zhèn)境內(nèi)流域主要有香溪河、耿家河、大禮溪、五童小河四大水系,流經(jīng)我鎮(zhèn)9村、兩個社區(qū),涉及24000多人。這些河流都與三峽水庫相連,每年庫水漲落之間,最容易出現(xiàn)滑坡險情。全鎮(zhèn)現(xiàn)有大型水庫1座,堰塘56口,涉及人畜飲水和1萬余畝農(nóng)田灌溉。
二、主要工作及成效
(一)建立防治網(wǎng)絡,實現(xiàn)地質災害群測群防。
我鎮(zhèn)為了扎實做好地質災害防治工作,從領導抓起,健全防治機構;從預警抓起,開展全民共防。
1、建起防治機構網(wǎng)。為了保護人民群眾的生命財產(chǎn),我鎮(zhèn)成立了地質災害防治領導小組,鎮(zhèn)長任組長,鎮(zhèn)黨委副書記,黨委委員、副鎮(zhèn)長任副組長,由國土資源所、人武部、派出所、水利水保中心、財政所、民政辦、院、供電所等部門負責人和村委會主任為成員,領導或指導全鎮(zhèn)地質災害防治工作。建有地質災害防治辦公室,辦公室設在政府農(nóng)業(yè)辦,由農(nóng)辦主任兼任,國土資源所長任副主任,負責地質災害防治具體工作。村成立了防治小組,由村四名干部組成,包干到組,到地質災害點,負責檢查和督促每個災害點監(jiān)測員的工作和防治、抗災賑災協(xié)調工作。102個地質災害點聘有監(jiān)測員75人,水庫、堰塘落實監(jiān)管員57人,負責監(jiān)測,做好記錄,及時匯報情況,協(xié)助鎮(zhèn)村及時處理地質災害點的隱患。衛(wèi)生
2、建起預警信息網(wǎng)。鎮(zhèn)建起到村、村建起到戶地質災害防治電話信息中心,規(guī)定24小時暢通。鎮(zhèn)將防災氣象預報、防災安排、災情通報、賑災援助等及時傳遞到村到戶。與縣國土資源局地質災害氣象預報平臺密切聯(lián)系,保證在地質災害天氣出現(xiàn)前第一時間預報到位。提前預報,做好防治準備工作,保證關鍵時刻臨危不亂,保障社會秩序井然。同時做到一方有災,八方知曉;一方有難,全鎮(zhèn)支援。組織專班送明白卡上門,做到農(nóng)村一戶一份,全鎮(zhèn)發(fā)放明白卡7000余份。組織監(jiān)測員給群眾講清楚發(fā)生災害的誘因、預警信號、撤離方向、撤離路線、避災地點等內(nèi)容,普及防災知識,培養(yǎng)防災技能。根據(jù)各地災點實際情況,配備了警報器、銅鑼、口哨、電喇叭等預警信號工具。讓群眾熟練地掌握了每個信號工具發(fā)出的預警信號。
(二)落實規(guī)章制度,實現(xiàn)地質災害預防為主。
制度是地質災害防治的根本保障,落實制度是地質災害防治的關鍵所在,我鎮(zhèn)依據(jù)地質災害防治制度做好“四堅持”,保證了制度落實,突出了預防為主。
1、堅持排查監(jiān)測制度。鎮(zhèn)組織專班對村和鎮(zhèn)直單位、企業(yè)轄區(qū)內(nèi)的地質災害點和地質構造復雜的建筑物、交通線路、不穩(wěn)定斜坡體等摸底排查,重點檢查地災隱患點有無新的變化跡象、并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處置??圩”O(jiān)測關鍵,對一般地質災害點實行定期監(jiān)測,每周不少于3次,對重點地災點,實行天天監(jiān)測,做好監(jiān)測記載,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早避讓。為了保障受威脅群眾順利轉移避讓,選擇在安全地帶建立鎮(zhèn)避災中心,或在重點隱患點附近發(fā)放救災帳篷就近避險。
2、堅持地質災害巡查制。嚴格執(zhí)行地質災害巡查制度,一周一巡查堅持不懈。村和社區(qū)負責人主要巡查本轄區(qū)內(nèi)一般地質災害點變化情況,鎮(zhèn)地質災害防治領導小組主要巡查全鎮(zhèn)重點地質災害點,不放過一個細節(jié)、不忽視一個小小的裂縫,若有蛛絲馬跡,立即組織應急處置,及時消除隱患,并分級上報。嚴格執(zhí)行地質災害防治值班、速報制,鎮(zhèn)政府設有地質災害防治值班室,安排一名工作人員24小時堅守,保證政令暢通、信息快捷,防災、避災、救災、治災措施及時有效。
3、堅持群測群防工作制。建立和完善了地質災害群測群防工作制度,按照“預防為主、治與避相結合”的原則,建立“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、分工負責、協(xié)調一致、反應靈敏”的應急反應機制,同村簽訂了地質災害防治目標責任書11份,同監(jiān)測員簽訂了監(jiān)測合同102份。實行一式四份,國土資源局地監(jiān)防治中心、鎮(zhèn)國土資源所、鎮(zhèn)地災防治領導小組各備案一份,責任人本人持一份。實行責任追究制,對于造成人民生命財產(chǎn)受到損失的人,按照黨紀政紀和法律追究責任,不姑息遷就。簽訂責任書和追究責任有效地增強了所有人員的責任感和應急處置能力,有效預防突發(fā)事件,保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護了社會穩(wěn)定。
發(fā)動群眾力量,共同防治地質災害。為了防控突發(fā)的地質災害,動員不會受到現(xiàn)有地質災害點影響的農(nóng)戶開展居住環(huán)境地質情況調查,掌握山體結構和特征,分析可能出現(xiàn)的危險地點,提早預備一條應急撤離路線,選擇一個避讓地點。小問題能自己防治的盡早治理,人戶多的,聯(lián)合治理,并要求他們經(jīng)常和村防治小組保持聯(lián)系。動員可能受到現(xiàn)有地質災害點影響的農(nóng)戶,提高警惕,協(xié)助監(jiān)測員搞好監(jiān)測,經(jīng)常觀察,發(fā)現(xiàn)問題及時報告。若有災情,服從安排,聽從指揮,嚴格按照明白卡上的要求做。
4堅持重點監(jiān)測點防治制.根據(jù)我鎮(zhèn)地質環(huán)境條件、工程建設活動的強度,我們把宜巴高速修建地帶,宜興公路、209國道、香溪河流沿線,大禮村大坪、昭君小學背后山坡作為極易誘發(fā)堆積層滑坡、松土滑坡和公路高切坡滑坡及施工現(xiàn)場的崩塌重點監(jiān)測防治點,同企事業(yè)單位和村委會、滑坡監(jiān)測員建起三級同防同治體系。在重點監(jiān)測的同時,開展了省道、國道、宜巴高速接線路、香溪河流、昭君小學背后山坡的滑坡治理。開展排洪渠、堰塘整修,到目前為止,為群眾挖好13口堰塘,修繕排洪渠4條,整修灌溉渠6條,11.5公里。增強了抗滑坡、坍塌和防洪能力。
(三)強化應急措施,實現(xiàn)人民生命財產(chǎn)長防久安。
1、應急預案實效。結合我鎮(zhèn)實際制定出地質災害防治應急預案,分析了地質災害特征,詳細劃分了地質災害區(qū)域,確定了應急措施,做到最大限度地保護好人民生命財產(chǎn)。
2、物資準備充分。我鎮(zhèn)購買了警報器2個,銅鑼20面,口哨100多個,鐵鍬110把,發(fā)放到地質災害點。購買鋤頭50把,膠靴60雙以及照明工具,配備應急專用車等,作為應急所用?;I備了20頂帳篷,作為重災點避讓之用。成立了地質災害急救醫(yī)療隊,急救藥品、器械配備齊全。
3、應急隊伍落實。在鎮(zhèn)直各單位選拔30名骨干青年組建成地質災害應急分隊,隊長由人武部部長擔任,開展了為期一周的實戰(zhàn)演練,隊員們掌握了應急技術,隨時可以投入應急戰(zhàn)斗。村和社區(qū)成立20人應急小隊,支部書記任小隊長,全鎮(zhèn)應急骨干力量發(fā)展到250人。
4、應急經(jīng)費到位。凡是地質災害防治所用經(jīng)費,黨委政府在財力十分緊張的情況下設立專戶專帳,??顚S?。對地質防治經(jīng)費從不掛欠。全鎮(zhèn)地災點102個,每個監(jiān)測點300元監(jiān)測經(jīng)費發(fā)放到位,共發(fā)放了30600元。制定了獎勵措施,籌資10000元,對村地質災害防治負責人實行年度考核和獎勵。
5、技術培訓到位。請縣國土資源局對地質災害監(jiān)測點的75名監(jiān)測員和11名責任人進行監(jiān)測技術培訓。讓他們掌握地質結構、易滑坡、易坍塌的認知技術;掌握險情出現(xiàn)處置技術等,力爭培養(yǎng)一支技術過得硬的地質災害防治隊伍。
三、存在的問題
在基層的地質災害防治實際工作中,我們目前還存在一些困難和問題:
1、地質災害治理難度大。由于我鎮(zhèn)地質災害需要治理的點多,所需資金累計過億元,國家每年下?lián)艿闹卫斫?jīng)費很難解決現(xiàn)實治理大難題。
2、群測群防人力小。由于我鎮(zhèn)屬縣城郊鎮(zhèn),年輕人出門打工人多,農(nóng)村家中大多是老年人、婦女和留守兒童,真正出現(xiàn)災情,這些人屬于保護對象,能搶險救災的勞力甚少。
3、缺乏科技支撐。有效的地質災害防治技能是防治地質災害不可缺少的條件,現(xiàn)在農(nóng)村人多數(shù)憑常識判斷,存在很大的隨意性和盲目性。加強全民地質災害防治技術培訓,提高群測群防人員的素質勢在必行。
《預案》所稱地質災害,包括自然因素或者人為因素引發(fā)的危害人民群眾生命和財產(chǎn)安全的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質作用有關的災害?!额A案》實施的基本原則是實行行政首長負責制,堅持以防為主,防治結合,統(tǒng)一指揮,分級負責,部門協(xié)作,保證重點,工程治理與非工程措施相結合,遵循地質災害防治規(guī)劃,積極開展地質災害巡查、監(jiān)測、治理、應急調查、預警預報和宣傳培訓工作。
一、全縣地質災害基本情況
(一)地質災害隱患情況。我縣是地質災害易發(fā)區(qū),易發(fā)區(qū)面積1915.64平方公里,共發(fā)現(xiàn)各類地質災害預警(隱患)點400處,其中重點(二級)地質災害預警點15處,威脅1095人、1321間房屋,潛在經(jīng)濟損失1432萬余元;次重點(三級)地質災害預警點127處,威脅8511人、6383間房屋,潛在經(jīng)濟損失9761萬余元;一般地質災害預警點258處,還存在未被發(fā)現(xiàn)和人為破壞新出現(xiàn)的地質災害隱患點。石門樓鎮(zhèn)、羅溪鄉(xiāng)、上湯鄉(xiāng)、魯溪鎮(zhèn)、澧溪鎮(zhèn)、泉口鎮(zhèn)、船灘鎮(zhèn)、甫田鄉(xiāng)、清江鄉(xiāng)、大洞鄉(xiāng)、東林鄉(xiāng)、橫路鄉(xiāng)都是地質災害易發(fā)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(二)地質災害發(fā)生特點。近年來異常的雨雪、冰凍天氣及洪澇是引發(fā)地質災害的主要原因。但因人類活動誘發(fā)的地質災害也在不斷上升,不規(guī)范的采礦、工程建設、民間切坡建房及過度抽排地下水是引發(fā)地質災害的重要原因。山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害多發(fā)生在雨水較集中的季節(jié),4—9月是地質災害高發(fā)時期??菟竟?jié)地下水位的快速下降,地下采礦、抽排地下水也易引發(fā)地面塌陷、地裂縫等災害的發(fā)生,造成農(nóng)田毀壞和房屋開裂、倒塌。采石、取土等露天開采礦山也可能由于不規(guī)范開采而引起邊坡崩塌等地質災害。
二、本年度地質災害發(fā)生預測和防治重點
據(jù)氣象部門預測和有關資料反映,2011年我縣降雨總量接近常年,但發(fā)生突發(fā)性災害天氣幾率較大,結合我縣地質環(huán)境結構分析,今年汛期發(fā)生突發(fā)性、群發(fā)性地質災害可能性較大,同時歷年形成的一些重點、次重點和一般的地質災害預警(隱患)點危險性也會有所增加,本年度應特別加強這些預警(隱患)點的監(jiān)測工作。今年汛期,石門樓鎮(zhèn)、羅溪鄉(xiāng)、澧溪鎮(zhèn)、泉口鎮(zhèn)、船灘鎮(zhèn)、魯溪鎮(zhèn)、上湯鄉(xiāng)、甫田鄉(xiāng)、大洞鄉(xiāng)、宋溪鎮(zhèn)、楊洲鄉(xiāng)、東林鄉(xiāng)、橫路鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質災害仍將以山體滑坡、泥石流為主,防范重點在居民集中區(qū)、學校、醫(yī)院、礦山周邊、公路(鄉(xiāng)村公路)沿線,如上湯鄉(xiāng)洋新村下高塘新增地質災害隱患點;魯溪鎮(zhèn)、泉口鎮(zhèn)、羅溪鄉(xiāng)、清江鄉(xiāng)等主要以地面山體滑坡、地面塌陷、地裂縫為主,防災重點在人口密集區(qū),如魯溪鎮(zhèn)北屏村、華源銻礦采空區(qū)、羅溪鄉(xiāng)堯山村—嶺上—上坳地裂縫等。汛期,由于強降雨過程中地下水的滲透作用,使地下水位抬升,一批不穩(wěn)定的地下溶洞、采空區(qū)容易集中塌陷,不排除出現(xiàn)一些規(guī)模較大、危害程度較高的地面塌陷。汛后的9月、10月份,由于地下水位快速下降,一些相對不穩(wěn)定的地下溶洞、采空區(qū),在失去重力平衡的情況下,也可能會出現(xiàn)塌陷。綜合預測我縣今年地質災害的發(fā)展趨勢,仍然維持在較高等級。各地、各有關部門一定要高度重視,加強防范。
三、地質災害防治措施
根據(jù)以往我縣地質災害發(fā)生的特點,今年我縣的地質災害防治要著重抓好以下七個方面工作。
(一)加強領導,強化工作責任。為確保我縣地質災害防治工作的順利開展,進一步將責任落實到人,縣政府成立由政府分管領導任組長,縣政府辦、縣國土資源局、縣財政局、縣公安局、縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣安監(jiān)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣交通局、縣公路分局、縣扶貧和移民辦、縣電信局、縣供電公司等部門分管領導及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為成員的地質災害防治工作領導小組。各地也必須成立以政府主要領導為組長的地質災害防治工作領導小組,并把地質災害防治工作列入重要議事日程,層層簽訂地質災害防治工作責任狀,制定相應的防災預案,建立巡查制度,明確工作責任,確定應急撤離路線和應急安置場所,保證防災搶險各項工作責任落實到位,同時要成立名符其實的地質災害應急分隊。
(二)健全群測群防網(wǎng)絡,加強監(jiān)測預報。地質災害防治工作,群測群防是防治基礎。各地、各有關部門必須建立和完善一整套科學、合理的群測群防體系,層層簽訂群測群防責任狀,落實監(jiān)測責任人和監(jiān)測員職責,對地質災害實行有效動態(tài)監(jiān)測,及時掌握地質災害發(fā)生的前兆。必須始終堅持汛前排查、汛中巡查、汛后復查制度,做到不漏一村、一戶、一點、一礦。要充分發(fā)揮群測群防監(jiān)測體系的作用,加強巡查,及時發(fā)現(xiàn)地質災害隱患點變化情況,并逐一制定防治措施,落實防災責任。國土、氣象部門要加強災害性天氣的會商,及時對災害性天氣作出氣象—地質災害預警預報,最大限度地減少災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(三)貫徹落實“三項制度”。汛期地質災害值班、巡查、速報和應急三項制度是地質災害防治工作的行為準則,是地質災害防治工作具體責任的體現(xiàn)。各地、各有關部門要結合自身的實際情況,制定和完善各項地質災害防治工作制度。當?shù)刭|災害出現(xiàn)臨災和險情時,要及時做好人員遷避、緊急疏散、應急搶險和災情速報等工作,確保人民生命財產(chǎn)安全。
(四)深入宣傳,提高廣大干群的防災意識。各地、各有關部門要認真開展地質災害防治宣傳工作,通過電視、會議、講座、培訓等形式,向廣大干群深入宣傳地質災害防治法律、法規(guī)和地質環(huán)境管理知識,重點宣傳地質災害的突發(fā)性、危險性,普及汛期災害防治的基本常識,不斷提高人們主動防范、依法防治意識,增強防災能力。
(五)加強礦山地質環(huán)境保護,嚴禁亂采濫挖,防止水土流失。要按照國土資源部《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》的有關要求,嚴格執(zhí)行探、采礦山“地質環(huán)境影響評價”準入制度。加強礦山地質環(huán)境保護與治理恢復保證金繳存力度,有效改善礦山地質環(huán)境,減少礦山地質災害的發(fā)生。
按照鎮(zhèn)防汛指揮【xx】xx號《xx縣防汛抗旱指揮部關于開展水庫安全度汛和山洪災害防御工作督查的緊急通知》文件要求,我校行政,村小學高度重視,立即安排相關人員對我鎮(zhèn)小學對6個學校的地質災害山洪隱患點開展排查工作,現(xiàn)將自查報告匯報如下:
一、基本情況
xx鎮(zhèn)中心小學現(xiàn)有學校6所,全鎮(zhèn)在校學生1234人,教師96人。就全鎮(zhèn)所有學校而言,存在山洪地質災害最為嚴重的是中心完小,甸坑村小學。中心完小是鎮(zhèn)沅縣41個重點地質災害監(jiān)測點之一,山洪災害隱患較大,雨天學校上方山洪水來源廣,水路長達到一千多米,山洪水大部分流經(jīng)、沖擊學校圍墻外防洪溝;且中心小學地質結構較為復雜,土質結構松散,屬于地質局部沉降帶。
甸坑村小學地處農(nóng)田中央,地質松軟。學校于xx4月26日開始的地質災害進行應急治理。因近期雨量大,雨天時間長,目前工程沒有竣工。甸坑小學主要災害為治理區(qū)域滑坡,山洪水威脅特別大。
文崗村小學、果吉村小學、和平村小學、勐真村小學山洪地質災害威脅不大,但是對于防范工作不可掉以輕心。
二、主要做法
一是加強領導、落實地質災山洪害防治責任。
堅持預防為主、切實加強領導。我校行政高度重視地質災害的防治工作,將每所學校的山洪、地質災害患點明確到村小學負責人,成立監(jiān)測小組,明確職責,做到任務到人、責任到人,認真履行職責,切實落實好監(jiān)測、預防預報預警、群測群防、應急調查等防治措施。
二是制定防治方案、明確地質災害防治目標。
逐步建立和完善地質、山洪災害監(jiān)測方案。
三是加大宣傳、增強師生防災減災意識。
通過張貼宣傳畫、班隊會、地質災害逃生避險演練等行之有效的措施和方法,加大地質災害、山洪防治工作的宣傳力度,普及地質災害監(jiān)測、預防、避險、搶險、治理等基本知識和技能,進一步增強師生防災減災意識,實現(xiàn)自覺防災、全民減災、確保一方平安。
三、存在的問題
一是我校師生防御地質、山洪災害意識還不夠強。
部分師生防災意識淡薄,對地質災害存在僥幸心理。缺乏相關專業(yè)知識和專業(yè)人員的指導,對地質災害發(fā)生規(guī)律等知識不深,預報預警能力不強,監(jiān)測工作全靠土辦法。
二是群測群防基礎薄弱。
學校屬于特殊群體集聚區(qū)域,防災抗災能力弱。
三是山洪地質災害治理資金缺乏。
近年來,行政對中心校、甸坑小學的山洪地質災害治理投入了大量的資金,修建防洪溝、擋墻。但是,由于需要治理的區(qū)域廣,占線長,目前任然沒有完成有效治理,急需各級政府部門給予支持解決。
四、下一步工作打算
一是進一步加大宣傳力度,提高師生防災抗災意識。
二是健全監(jiān)測制度。
充分發(fā)動師生共同參發(fā)現(xiàn)隱患,學校治理隱患。
三是積極向黨委政府、上級主管匯報,爭取資金,立項治理危險區(qū)域,從根本上解決山洪地質災害威脅問題。