解決三農(nóng)問題的重要性精選(九篇)

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第1篇：解決三農(nóng)問題的重要性范文

關鍵詞 農(nóng)村電視節(jié)目；存在問題；發(fā)展策略

農(nóng)村電視節(jié)目直接面向我國發(fā)展中極其重要的三農(nóng)問題，通過電視節(jié)目推動三農(nóng)問題的有效解決，是當前國家在處理三農(nóng)問題時的一個關鍵手段。然而，就我國的農(nóng)村電視節(jié)目當前的發(fā)展狀況而言，其不僅受到了電視節(jié)目制作者的嚴重忽視，而且還存在著諸多形式及內(nèi)容上的問題，極大的影響了其積極作用的發(fā)揮。而本文即首先分析了其節(jié)目在新時期的發(fā)展中存在的不足，然后探討了解決這些問題以推動農(nóng)村電視節(jié)目有效發(fā)展的幾點策略，希望能夠給農(nóng)村電視節(jié)目的負責人員提供一定的幫助。

1 農(nóng)村電視節(jié)目當前的發(fā)展中存在的不足

在我國整體的電視節(jié)目系統(tǒng)中，農(nóng)村電視節(jié)目面對著數(shù)量最多的受眾，而且其在解決三農(nóng)問題的工作中也處于非常重要的地位。但是，當前時期，農(nóng)村電視節(jié)目嚴重地落后于其發(fā)展的本質需求，使得農(nóng)村電視節(jié)目應用的作用得不到有效的發(fā)揮。本文下面就從幾個方面來談論一下農(nóng)村電視節(jié)目在當前的發(fā)展中存在的不足：

首先，農(nóng)村電視節(jié)目當前尚缺乏精準的形式以及內(nèi)容定位。新時期，我國的三農(nóng)問題呈現(xiàn)出了新的發(fā)展狀況，農(nóng)業(yè)開始全面轉向機械化、新農(nóng)村建設實現(xiàn)了極大的進步、農(nóng)民已經(jīng)在著力發(fā)展知識農(nóng)業(yè)，這些問題使得三農(nóng)問題在基本問題之外，又添加了農(nóng)業(yè)教育服務、農(nóng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等內(nèi)容，這就導致了電視節(jié)目傳統(tǒng)形式及內(nèi)容的滯后。而農(nóng)村電視節(jié)目在新時期的發(fā)展中必須全面地應對這些問題來創(chuàng)新節(jié)目思維、開播方式，并豐富節(jié)目內(nèi)容等，以保證電視節(jié)目的播放能夠切實地滿足新三農(nóng)的需求；

其次，農(nóng)村電視節(jié)目當前還未能全面地發(fā)揮其文化娛樂的作用。就我國當前的農(nóng)業(yè)電視節(jié)目的主要播放理念來講，其電視節(jié)目太過于重視向受眾提供新型的觀念及科學技術教育，以推動新時期的農(nóng)民擺脫困境全面致富等，而農(nóng)村節(jié)目的受眾不僅工作勞累且文化水平較低，其對于電視節(jié)目的需求更多地傾向于節(jié)目的文娛作用。而當前的農(nóng)村電視節(jié)目則過于嚴肅、刻板、嚴謹，不能使節(jié)目的播放真正地滿足受眾享受文化娛樂的作用，新時期的農(nóng)村電視節(jié)目還面臨著改變這種狀況的重要任務；

最后，農(nóng)村電視節(jié)目尚未開拓出有效的節(jié)目市場。我國作為農(nóng)業(yè)的大國，其電視節(jié)目的農(nóng)民受眾占據(jù)著整體受眾的一半以上，而且農(nóng)民在日常生活中最容易接觸的媒體也是電視，充分發(fā)揮電視媒體的作用來解決三農(nóng)問題是十分必要的。而我國當前的電視節(jié)目系統(tǒng)不僅缺乏足夠的農(nóng)業(yè)頻道設置，且已有的頻道也不能真正地面向農(nóng)民受眾來設置專欄節(jié)目，這就使得電視對農(nóng)民受眾群體的挖掘非常不足，農(nóng)村節(jié)目的市場亟待全面開拓。

2 推動農(nóng)村電視節(jié)目有效發(fā)展的幾點策略

2.1全面創(chuàng)新農(nóng)村電視節(jié)目的形式及內(nèi)容

首先，就農(nóng)村電視節(jié)目的形式創(chuàng)新問題而言，一方面，當前的農(nóng)村電視節(jié)目設置必須體現(xiàn)出一定的親近感，主持人不僅要多使用平實、樸素、通俗的語言，還要著力打造親民的穿著打扮，同時開展主持人與農(nóng)民的交流式的電視節(jié)目，使農(nóng)民在面對節(jié)目時能直接感受到節(jié)目的親近感；另一方面，農(nóng)村電視節(jié)目需要具備一定的現(xiàn)場感，將節(jié)目的開播現(xiàn)場設置在田間、院落等場所，真正地使節(jié)目滲透到農(nóng)民的生活中。比如，山東電視臺的《鄉(xiāng)村季風》欄目，專家談論病蟲害防治或者是施肥問題時，一般都將場地選在具體田間，還邀請農(nóng)民現(xiàn)場提問問題，深受農(nóng)民的喜愛；再者，農(nóng)業(yè)節(jié)目的設置還需要具備某種需要感，即將特定地區(qū)的電視節(jié)目鎖定在特定范圍內(nèi)的種子、化肥、購物、種植教育等問題上，全面地加深農(nóng)民對于此類節(jié)目的需要感，從而吸引農(nóng)民主動地投入到節(jié)目中。

其次，就農(nóng)村電視節(jié)目的內(nèi)容創(chuàng)新問題來講，一方面，農(nóng)村電視節(jié)目必須有實用性，在編制電視節(jié)目時要全面地考慮到節(jié)目是否對農(nóng)民有用、農(nóng)民是否能夠看懂、節(jié)目內(nèi)容是否準確等問題；另一方面，節(jié)目內(nèi)容的設置必須具備地域性，即保證電視節(jié)目在自身的語言、形式、場景等包裝全面符合當?shù)靥攸c的同時，使節(jié)目針對當?shù)剞r(nóng)民最為關心的問題、迎合當?shù)剞r(nóng)民的民俗習慣來開播。再一方面，農(nóng)村節(jié)目的內(nèi)容要實現(xiàn)全面多樣化的設置，即保證節(jié)目內(nèi)容由農(nóng)業(yè)的新品種、新技術、農(nóng)產(chǎn)品價格、供銷狀況等方面到農(nóng)業(yè)的政策、法規(guī)，再到農(nóng)民的文化教育、衛(wèi)生保健等方面實現(xiàn)全面涉及，保證農(nóng)村電視節(jié)目具備濃厚的三農(nóng)特色。

2.2提升節(jié)目的文娛功能并拓展受眾市場

首先，在當前時期三農(nóng)面貌全面轉換的時候，電視節(jié)目的設置必須加強對于文娛功能的重視。一方面，農(nóng)村電視節(jié)目的設置要定位在輕松愉快而且貼近農(nóng)民生活的節(jié)目，比如《鄉(xiāng)村愛情》《女人當官》等節(jié)目的設置，其內(nèi)容直接與農(nóng)民的生活緊密聯(lián)系，而且節(jié)目笑料較多，受到農(nóng)民受眾的極大的歡迎；另一方面，農(nóng)村電視節(jié)目還可以選擇農(nóng)民比較喜歡的曲藝形式來開辦曲藝節(jié)目專欄，如河南電視臺的《梨園春》曲藝頻道，有目的地提升農(nóng)民的文化需求。此外，對于一些非娛樂性的科普電視節(jié)目等，也盡量地要保證其節(jié)目的鄉(xiāng)村氣息，通過節(jié)目引導農(nóng)民的高質量生活。

其次，就拓展農(nóng)民受眾市場的問題來講，一方面，國家要加大對于電視下鄉(xiāng)、數(shù)字電視安裝等工作的投入，使農(nóng)民能夠盡可能多的接觸電視節(jié)目；另一方面，省、市、縣等都要貼近本地本級電視的受眾面，來設置特定數(shù)量的農(nóng)村頻道，并始終將節(jié)目形式及內(nèi)容等定位在農(nóng)民喜聞樂見的位置中，全面推動農(nóng)民對于節(jié)目的接受。

3 結論

新時期，農(nóng)村電視節(jié)目隨著三農(nóng)問題的大力發(fā)展，其重要性不斷提升，國家及電視編制人員都要采取有效措施來推動電視節(jié)目的創(chuàng)新發(fā)展，以保證電視節(jié)目的設置全面地為三農(nóng)問題服務。

參考文獻

[1]閔文江.淺議對農(nóng)電視節(jié)目選題的“三貼近”[J].大舞臺，2010(8).

第2篇：解決三農(nóng)問題的重要性范文

關鍵詞：農(nóng)村公路；三農(nóng)問題；建設

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01

一、引言

在全國公路網(wǎng)的組成成分中，農(nóng)村公路是重要的組成部分之一，也是支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，在構建農(nóng)村的交通運輸網(wǎng)絡中起到不可替代的作用。 自2003年，國家全面實施農(nóng)村公路建設工程。提出了“要想富，先修路”的口號，伸手農(nóng)民的歡迎。 農(nóng)村公路是解決“三農(nóng)”問題的關鍵舉措，涉及到國家能否順利進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)村生活面貌、提高農(nóng)民生活水平以及構建和諧社會等重大問題。農(nóng)村公路的質量、規(guī)格、標準等都將影響到國家公路網(wǎng)在國家經(jīng)濟建設中的作用。農(nóng)村公路的通順、通達、通暢關系到農(nóng)民的切身利益，因此嚴格按照科學發(fā)展觀，進行農(nóng)村公路的設計和建設是解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)全面小康社會目標的有力措施。

對于農(nóng)村公路建設的探討，應從農(nóng)村公路建設存在的問題，農(nóng)村公路對于解決“三農(nóng)”問題的重要性和突出效益，農(nóng)村公路建設的合理性以及如何科學合理的設計和建設農(nóng)村公路等問題出發(fā)進行探索。

二、農(nóng)村公路建設存在的問題

農(nóng)村公路建設由于涉及到農(nóng)民的切身利益，通常由于建設資金短缺，建設力量缺乏，建設設計規(guī)劃不合理等問題造成任務重、涉及廣泛、政策干預等特征的出現(xiàn)。

1.農(nóng)村公路建設資金短缺

農(nóng)村公路建設資金缺口較大，籌措渠道多樣化，其中一般各省會解決20%左右的建設資金用于農(nóng)村公路建設補貼和養(yǎng)護等。近幾年，通過相關部門的協(xié)調(diào)解決，農(nóng)民分擔一部分等方法進行資金籌措，但由于各方受到利益，政策等客觀因素的影響，農(nóng)村公路建設資金依然面臨較大的缺口。

2.農(nóng)村公路建設力量缺乏

在國內(nèi)由于農(nóng)村范圍較廣，農(nóng)民分散程度大等客觀原因造成農(nóng)村公路的覆蓋范圍廣，建設項目多等問題，從而導致農(nóng)村公路在建設過程中管理水平低下，建設資金運行不透明，專業(yè)公路技術人員不足，至于與影響到農(nóng)村公路的質量問題，通常導致公路使用年限短，路面狹窄或者質量劣質等，也引起了農(nóng)民的不滿，導致積極性不高。

3.農(nóng)村公路設計建設不合理

農(nóng)村公路建設過程中由于缺乏專業(yè)的技術和管理人才，同時受到國家對于耕地的宏觀調(diào)控的影響等多方面原因造成農(nóng)村公路設計和建設的不合理、不科學現(xiàn)象的出現(xiàn)。往往農(nóng)村公路的建設是單獨成點而無法連成線和面從而在促進農(nóng)村經(jīng)濟建設方面發(fā)揮不到作用。

三、農(nóng)村公路建設在解決“三農(nóng)”問題方面的突出效益

“三農(nóng)”問題涉及到農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題。而在解決三種問題過程中往往出現(xiàn)矛盾，農(nóng)村公路建設是解決三者之間矛盾的有效措施。

1.促進農(nóng)村勞動力的轉移和資源的合理利用

農(nóng)村具有豐富的自然資源和人力資源，如何留住勞動力并促進其合理的轉移以及如何開發(fā)利用農(nóng)村豐富的自然資源都將影響著農(nóng)民的收入水平，農(nóng)村面貌以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展等重大問題。農(nóng)村公路的建設有效擴充了農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡，通過農(nóng)村公路與省道、國道等重要的國家公路交通運輸網(wǎng)的銜接，有力的促進了農(nóng)村勞動力的合理流動，同時為農(nóng)村吸引資金和人才流入，以及留住人才開發(fā)農(nóng)村資源提供了保障。

2.優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，加速農(nóng)民脫貧致富

過去農(nóng)村的封閉嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)結構過于單一。通過農(nóng)村公路的建設，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構得到有效的優(yōu)化。大量的資金和人才的流入促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，通過城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)得到迅猛的發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高。此外，隨著更多的輕工業(yè)入住農(nóng)村，大量的外出務工人員選擇了在家鄉(xiāng)發(fā)展也有利地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的改善。

此外農(nóng)村旅游業(yè)也隨著交通的便利得到了有力的發(fā)展。隨著富有農(nóng)村情調(diào)的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村親子游等旅游產(chǎn)品和旅游項目的開發(fā)，吸引了大量的外來游客，提升了農(nóng)村餐飲服務，環(huán)境改善等諸多方面，不僅民風民俗在農(nóng)村得到發(fā)展，農(nóng)民的素質和意識也得到了較高的提高，有效的改善了農(nóng)村的面貌。因此農(nóng)村公路建設是實現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會目標的關鍵舉措。

四、農(nóng)村公路建設的探討

農(nóng)村公路的建設必須建立在科學發(fā)展觀的基礎上，從農(nóng)民的利益出發(fā)，堅持政策指導，政府參與，區(qū)域帶動以及輿論宣傳等措施的綜合實施，最大程度上提到農(nóng)民的積極性。在公路設計和過程中做到修養(yǎng)并舉，責任明確的要求，力爭實現(xiàn)農(nóng)村公路建設的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.“以人為本，統(tǒng)籌兼顧”是基本

農(nóng)村公路建設應該重視人才的使用，尤其是專業(yè)技術人員和管理人員的使用，做到資金運轉正常，工程質量過關。同時統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民的利益，以及在公路設計過程中兼顧國家對于耕地的保護和公路與省道、國道等銜接問題，力爭發(fā)揮農(nóng)村公路的最大經(jīng)濟效益。

2.“合理規(guī)劃，責任明晰”是要求

農(nóng)村公路的合理規(guī)劃不僅能夠促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，促進農(nóng)村資源的合理開發(fā)與利用，同時也有效的促進農(nóng)村勞動力的合理轉移，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外農(nóng)村公路的責任明確是確保公路質量和使用年限的有效措施。

3.“科學合理，可持續(xù)發(fā)展”是目的

農(nóng)村公路建設的目的是幫助政府有效解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展，建設成全面小康社會的目標。因此科學合理的農(nóng)村公路建設是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

五、結語

本文分析了農(nóng)村公路建設過程中存在的問題，進一步探討了農(nóng)村公路的建設對于解決“三農(nóng)”問題的突出效益，闡析了農(nóng)村公路建設對于改善農(nóng)村生活面貌，提高農(nóng)民生活水平，改進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的重要作用，提出農(nóng)村公路建設的重要現(xiàn)實意義。同時本文也探討了如何落實和推行農(nóng)村公路建設項目，提出了農(nóng)村公路建設項目的基本立足點，項目要求以及項目實施的目的，為我國加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全面小康社會的目標提供了一些參考意見。

參考文獻：

[1]王煒，鄧衛(wèi)，楊琪，等.公路網(wǎng)絡規(guī)劃建設與管理方法[M].北京：科學出版社，2001.

第3篇：解決三農(nóng)問題的重要性范文

一、新時期農(nóng)村金融建設的重要性

由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機以及后來發(fā)生的歐洲債務危機給我國農(nóng)村金融敲響了警鐘。在社會主義新農(nóng)村建設的背景環(huán)境下，研究如何進一步完善我國農(nóng)村金融建設具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟的血脈，而農(nóng)村經(jīng)濟又是我國國民經(jīng)濟的基礎，其發(fā)展順利與否是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設和社會主義和諧社會建設的關鍵。農(nóng)村要發(fā)展離不開被稱為是“現(xiàn)代經(jīng)濟血脈”的金融的支撐，而農(nóng)村金融又取決于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展狀況，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展建設起到積極的促進作用。集信用活動、資金運動和貨幣流通于一體的農(nóng)村金融活動是新時代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的生機和活力，對于我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展及小康社會目標的實現(xiàn)起到重要的支撐和推動作用。一方面，農(nóng)村金融活動通過資金的籌集、融通和管理，實現(xiàn)農(nóng)村資金的合理循環(huán)周轉和增值，滿足農(nóng)村發(fā)展對于貨幣的需求，并通過有效監(jiān)管途徑保障國家財政用以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金得以充分利用。另一方面，利用農(nóng)村信貸、利率等經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進行有效的宏觀調(diào)控，促進農(nóng)村商品生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)配合，為實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變創(chuàng)造有利條件。特別是當前，隨著農(nóng)村金融走向了助力經(jīng)濟建設的前臺，相對于我國農(nóng)村對于金融服務的迫切需求，我國農(nóng)村金融市場存在問題的多樣化和復雜性也一定程度地凸顯了我國進一步建設和完善農(nóng)村金融的重要意義。

二、我國農(nóng)村金融機構的現(xiàn)實困境

1、現(xiàn)有農(nóng)村金融機構定位不清

從整體來看，目前我國農(nóng)村金融機構主要包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行、郵政儲蓄等，初步形成了集政策、商業(yè)化功能、合作金融機構為一體的多層次全方位的農(nóng)村金融體系。但從現(xiàn)實的運作來看，由于相關法律法規(guī)制度約束的缺失及滯后，使得我國現(xiàn)有農(nóng)村各金融機構之間的定位不清，職責難以明確，造成相互重疊，或形成服務空白的狀態(tài)，分工明確、相互配合的有效競爭機制難以形成。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策退化，在亟須政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術進步及農(nóng)村基礎設施建設等領域急需政策性金融支持的力度弱化。二是隨著商業(yè)化改革的深入推進，農(nóng)業(yè)銀行信貸重心逐漸出現(xiàn)向城市及商業(yè)轉移的傾向，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持力度明顯減弱。三是作為我國目前唯一的以三農(nóng)為主要服務對象的專業(yè)金融機構，農(nóng)信社的功能和性質不夠明晰，存在著產(chǎn)權不清、管理規(guī)范性弱、風險責任意識差等問題，加上服務三農(nóng)的政策性定位與農(nóng)信社本身企業(yè)法人利潤最大化的商業(yè)性之間的矛盾，使得我國農(nóng)信社在一定程度上也難以適應我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，其改革至今仍沒有實質性的進展。另外，從一定程度上來講，現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系更多的是體現(xiàn)出服務于城市工業(yè)的特點。部分農(nóng)村金融機構市場雖定位于三農(nóng)，但受逐利動機的影響，只存不貸或惜貸現(xiàn)象嚴重，使得大量農(nóng)村資金外流，農(nóng)村資金非農(nóng)化現(xiàn)象進一步加劇，有悖于服務三農(nóng)經(jīng)濟的宗旨。因此不論是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)民增收，農(nóng)村金融機構的支持率和貢獻率都有待進一步提高。

2、農(nóng)村金融服務功能不強

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構得到初步調(diào)整，農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村金融服務需求日益多樣化。而農(nóng)村的金融供求總量與結構雙重失衡現(xiàn)象嚴重，整體上難以滿足“三農(nóng)”的要求，農(nóng)村金融服務發(fā)展滯后。一是農(nóng)村金融的服務體系不健全，向農(nóng)民提供正規(guī)金融服務的合法金融機構設置不完善，農(nóng)村金融機構數(shù)量和業(yè)務出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，網(wǎng)點覆蓋低、農(nóng)村金融服務渠道減少。二是部分農(nóng)村金融機構工作人員由于地處偏遠農(nóng)村，習慣于有求才應的工作方式，甚至存在門難進、臉難看、事難辦的不良工作作風，服務意識低，更談不上積極主動地深入了解當?shù)剞r(nóng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展需求，市場意識不足。三是當前我國的農(nóng)村金融機構服務仍是以存、貸、匯服務為主，其他中間業(yè)務發(fā)展相對滯后，農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新及服務方式創(chuàng)新嚴重缺乏，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。

3、忽視對體制外農(nóng)村金融發(fā)展的引導

從整體上來看，我國農(nóng)村金融體制的改革遠落后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村正規(guī)金融機構的資金嚴重供給不足，從而給農(nóng)村民間金融的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間。近年來，政府雖然對于農(nóng)村金融市場政策有所放寬，但現(xiàn)有正式農(nóng)村金融體系仍將民間金融排斥在外，民間金融發(fā)展仍受到限制。大量民間資本長期被排斥在體制外，同時又忽視對于民間金融發(fā)展有效引導，不僅不能充分合理發(fā)揮其在促進三農(nóng)問題解決中的積極作用，反而間接助長了農(nóng)村灰色金融的發(fā)展，甚至有可能將灰色金融推向黑色金融，形成金融風險，干擾農(nóng)村金融秩序的正常運行。從更深層次來看，大量游離于體制外的社會資金對于整個國家的金融安全和經(jīng)濟安全都造成潛在的威脅，需謹慎對待。

三、我國農(nóng)村金融的發(fā)展思路

1、立足三農(nóng)，發(fā)揮特色

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題歷來都是我國政策的焦點及關注的熱點。農(nóng)村金融市場的建設和發(fā)展必須堅持以農(nóng)為本的基本方向，以農(nóng)定位，忠實地體現(xiàn)出政府支農(nóng)、促農(nóng)的真實意圖，將支持和促進三農(nóng)問題的解決作為我國農(nóng)村金融工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮農(nóng)村金融在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟建設中的核心作用。在政府的主導下，做好現(xiàn)有農(nóng)村金融機構的存量改造。在堅持政策性方向不變的前提和基礎上推進農(nóng)發(fā)行的改革，充分發(fā)揮出農(nóng)發(fā)行作為政府支農(nóng)有效金融工具及農(nóng)村金融的骨干和支柱的作用。拓寬農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍和支農(nóng)服務領域，加大政策性金融對于農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的支持力度，如農(nóng)村基礎設施的建設，強化支農(nóng)服務功能。作為支農(nóng)的重要力量，農(nóng)行今后的改革發(fā)展方向仍必須立足于為三農(nóng)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟提供更好更高水平的金融服務，強化三農(nóng)業(yè)務。同時，鑒于農(nóng)信社在我國農(nóng)村正規(guī)金融體系中的突出地位，必須時刻把握農(nóng)信社作為“聯(lián)系農(nóng)村最好的金融紐帶”的支農(nóng)定位，正確處理好“支農(nóng)”與“商業(yè)盈利”的關系，警惕農(nóng)信社的商業(yè)化取向及信貸的配給行為，真正地發(fā)揮和實現(xiàn)農(nóng)信社在農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。只有堅持農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新服務三農(nóng)目標的緊密聯(lián)結，才能真正地發(fā)揮農(nóng)村金融機構在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收中的作用。

2、完善農(nóng)村金融服務功能

通過財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效配合，采取政策引導與利益驅動相結合的有效方法，充分調(diào)動金融機構參與農(nóng)村金融建設的積極性和主動性，以引導信貸資金更多地投向三農(nóng)，切實緩解三農(nóng)對于資金的迫切需求和農(nóng)村融資難的問題。其中，小額貸款作為緩解農(nóng)村資金供求矛盾的主要手段，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中起到積極的促進作用。繼續(xù)深入推廣小額貸款，除原有的信貸方式外，實現(xiàn)小額信貸與農(nóng)民專業(yè)合作組織的有機結合，以于更大范圍內(nèi)支撐農(nóng)村的生產(chǎn)建設。轉變傳統(tǒng)官商作風的慣模式，站在客戶的立場，以客戶需求為中心，主動走出去，深入企業(yè)和農(nóng)戶，及時掌握新情況和新問題。優(yōu)化服務流程，為客戶提供量身定制的有關產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信貸服務工作，為其有效地解決金融問題。繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)村金融組織和產(chǎn)品的創(chuàng)新活動，滿足三農(nóng)經(jīng)濟對于農(nóng)村金融的多樣化需求。特別是當前隨著新農(nóng)村建設的深入，農(nóng)村金融資源不論是從產(chǎn)品還是從服務的角度來看都呈現(xiàn)稀缺性的特點。因此，在促進農(nóng)村金融機構多元化的同時，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新工作的速度也必須跟上。在結合地方發(fā)展實際的基礎上加大農(nóng)村金融組織和產(chǎn)品創(chuàng)新的力度。通過各種渠道和媒介加大政策宣傳的力度，特別是對于創(chuàng)新工作的新動態(tài)、新成就及先進典型要廣泛報道，為推動農(nóng)村金融的創(chuàng)新營造良好的社會輿論環(huán)境。突出農(nóng)村金融創(chuàng)新的重點，著重致力于提供滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴大農(nóng)村消費等符合“三農(nóng)”實際發(fā)展需求的金融服務，加快推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新的長效保障機制的構建。

3、加大力度繼續(xù)推進農(nóng)村金融改革

引入新的金融組織元素和組織成分，豐富和優(yōu)化農(nóng)村金融體系結構，建立健全競爭合理、功能互為補充的農(nóng)村金融體制，提升農(nóng)村金融市場的整體競爭力和綜合實力。積極推動引導體制外的農(nóng)村民間金融的合法發(fā)展，形成農(nóng)村合作金融的有效補充，不斷完善農(nóng)村金融體系以滿足農(nóng)村經(jīng)濟主體對于金融服務的多元化、綜合性需求，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟建設與金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。在相關的法律規(guī)章制度的柜架下，給予農(nóng)村民間金融活動一個合法、公開的平臺，使民間融資活動得以陽光化和公開化，集聚社會閑散資金，發(fā)揮其在解決農(nóng)村弱勢群體和農(nóng)村民間經(jīng)濟融資問題中的積極作用。同時鑒于農(nóng)村金融市場有其特殊性和重要意義，應做好金融監(jiān)管工作，加大力度杜絕農(nóng)村資金的非農(nóng)化現(xiàn)象。逐步建立起農(nóng)村金融機構的分類監(jiān)管、差別監(jiān)管制度，構筑包括網(wǎng)點建設、服務水平、貸款服務等方面的監(jiān)管考核評價體系，形成有別于城市金融機構的農(nóng)村金融市場的監(jiān)管政策和監(jiān)管要求，加強和改進農(nóng)村的金融監(jiān)管。對于農(nóng)村金融機構涉農(nóng)不良貸款的監(jiān)管考核工作要進一步提高其針對性和效率，對于大案要案要做好社會宣傳工作以起到警戒作用，為農(nóng)村金融市場的建設工作提供良好的社會輿論環(huán)境支撐。

當前各地農(nóng)村金融發(fā)展受多方面因素的影響，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差異性和區(qū)域性使得各地農(nóng)村金融發(fā)展呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，其在進一步加強農(nóng)村金融建設過程中的需求與側重點也各不相同。對此，要堅持實事求是的原則，在全國統(tǒng)一思想的指導下，從各地實際出發(fā)，推進農(nóng)村金融的建設與發(fā)展，因地制宜，避免一刀切做法帶來的負面影響。

【參考文獻】

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[2] 夏松：從需求角度談農(nóng)村金融建設[J].經(jīng)濟論壇，2007（12）.

[3] 蘇昊成：探討我國當前農(nóng)村金融信貸服務的風險及管理模式[J].中國外資，2008（8）.

第4篇：解決三農(nóng)問題的重要性范文

關鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學發(fā)展觀

農(nóng)村與城市是相互依賴、相互聯(lián)系、相互補充和促進的，農(nóng)村發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。而就目前而言，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展形成了嚴重的二元結構，城鄉(xiāng)分割，差距不斷擴大，“三農(nóng)”問題日益突出，局限于“三農(nóng)”內(nèi)部，“三農(nóng)”問題無法解決。解決“三農(nóng)”問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而小城鎮(zhèn)規(guī)劃又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要環(huán)節(jié)，因此本文以科學發(fā)展觀為指導，對小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展重新定位，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為促進小城鎮(zhèn)能否科學發(fā)展的重中之重，提出小城鎮(zhèn)建設應與轄區(qū)、農(nóng)村（包括農(nóng)業(yè)）統(tǒng)籌考慮，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，通過科學合理的規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)互動、村鎮(zhèn)互動、工業(yè)、農(nóng)業(yè)互動、帶動小城鎮(zhèn)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)（村鎮(zhèn)）統(tǒng)籌發(fā)展的重要性

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設的內(nèi)在需要

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增收農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。黨的十六屆三中全會又提出堅持樹立和落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，“五個統(tǒng)籌”是其根本要求，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”又擺在“五個統(tǒng)籌”的第一位。同時小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌建設也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎和主要環(huán)節(jié)，只有在解決好小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)統(tǒng)籌的基礎上，才能進一步實現(xiàn)城市和農(nóng)村的統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)接合、村鎮(zhèn)結合，促進經(jīng)濟社會的又好又快、不斷發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是加快城鎮(zhèn)化進程的有力保障

城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村人口比例下降和城鎮(zhèn)人口比重上升為表征，以產(chǎn)業(yè)結構從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、社會結構從農(nóng)村社會構成向城鎮(zhèn)社會構成，人類聚居場所從農(nóng)村空間形態(tài)向城鎮(zhèn)空間形態(tài)的轉化為本質的多元演進過程。

城鎮(zhèn)化必定以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以就業(yè)崗位增加為前提，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導農(nóng)村剩余勞動力有序流動。

中國城市的發(fā)展已離不開農(nóng)民進城。①在城市快速發(fā)展下，大量農(nóng)民進城已成為必然趨勢，大量人口滯留在農(nóng)村只能造成勞動力資源的巨大浪費和閑置。隨著時代的進步，現(xiàn)代城市不僅僅是產(chǎn)業(yè)聚集中心、政治中心和地區(qū)發(fā)展引擎，而且是人才中心、教育中心、知識創(chuàng)新中心，以現(xiàn)代城市的豐富多彩吸引農(nóng)村人口進城。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅可以促進城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變，提升城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和吸引人口的能力，更能夠引導農(nóng)村剩余勞動力的有序流動，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是解決“三農(nóng)問題”的有效途徑

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是落后地區(qū)，農(nóng)民是弱勢群體，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。三農(nóng)問題的解決不能僅僅依靠原始的以農(nóng)業(yè)促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村帶動農(nóng)村的單一模式，應突破城鄉(xiāng)分割的體制和發(fā)展失衡狀態(tài)，突破制約城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性矛盾和結構性矛盾，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，引導農(nóng)村剩余勞動力有序轉移②，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補、市場互動、人力互助。必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的有力抓手和有效途徑，以此促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

1.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元結構的根本途徑

1954年，劉易斯創(chuàng)立了經(jīng)濟發(fā)展的二元結構模型，把發(fā)展中國家的經(jīng)濟結構概括為現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門，建立了兩部門的經(jīng)濟發(fā)展模型，奠定了無限勞動力供給的二元經(jīng)濟結構理論的基礎[1]。就目前而言，城鄉(xiāng)二元結構，是農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會過程有的歷史現(xiàn)象。長期累積而成的城鄉(xiāng)二元結構，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有很大的影響和制約。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，以城市帶動農(nóng)村，以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建立社會主義市場經(jīng)濟體制下的平等和諧的城鄉(xiāng)關系，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結構。

2、小城鎮(zhèn)建設

小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征，位于農(nóng)村之首、城市之尾。與農(nóng)村和城市經(jīng)濟有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點；構成村鎮(zhèn)體系的小城鎮(zhèn)最大的特點是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎上，它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點，乃至興衰有著密切的關系。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展也帶動著鄉(xiāng)村的建設，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等設施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。是聯(lián)結大中城市和農(nóng)村的橋梁。

黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，這是我國加快城鎮(zhèn)化步伐、解決“三農(nóng)問題”、也是全面建設農(nóng)村小康社會的一個戰(zhàn)略性措施。規(guī)劃好小城鎮(zhèn)建設是這一戰(zhàn)略措施的重要環(huán)節(jié)。

2.1 國外小城鎮(zhèn)建設

國外的小城鎮(zhèn)建設多注重環(huán)境、基礎設施的建設，下面以幾個在小城鎮(zhèn)規(guī)劃會中比較成功的國家為例，分析這些國家在小城鎮(zhèn)建設的先進經(jīng)驗和理念。

2.1.1 美國小城鎮(zhèn)追求個性

美國在小城鎮(zhèn)建設中有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發(fā)揚當?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點和培育有個性的城鎮(zhèn)。值得一提的是，美國非常注重環(huán)境建設，為小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)發(fā)展發(fā)的社會經(jīng)濟環(huán)境，在美國，千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是沒有的，這也正是我們在小城鎮(zhèn)建設中所應借鑒學習的

2.1.2 英國小城鎮(zhèn)更多的考慮小城鎮(zhèn)的發(fā)展擴張

相對于周圍的農(nóng)田而言，英國的鄉(xiāng)村居民點、小城鎮(zhèn)都是很小的，它們有可能向各個方向擴張。例如倫敦以北的一個小城鎮(zhèn)，由于是農(nóng)業(yè)區(qū)，所以在規(guī)劃時就特別考慮了它們擴張時可供選擇的地理方向，并且經(jīng)過深思熟慮，以保護高質量的農(nóng)田。同時，特別注意小城鎮(zhèn)或村莊的發(fā)展?jié)摿?，當?shù)氐木用褚卜e極參與到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設中，由于人們熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點各個規(guī)劃要素的尺度、布局和功能，因而也更加關注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的自然災害等，這樣就使得城市規(guī)劃與實際有機結合，更有利于規(guī)劃的實施、運作。

2.1.3 日本發(fā)展小城鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差別

日本國土廳要求在制定村鎮(zhèn)綜合建設規(guī)劃時，最初應把縮小城鄉(xiāng)差距作為規(guī)劃的主題， 以后再根據(jù)社會發(fā)展的需要，分階段地調(diào)整主題， 這種作法不但明確了不同時期的規(guī)劃方向和實現(xiàn)目標，而且還有利于提高規(guī)劃水平。

日本中心城鎮(zhèn)人口密集而中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)人口過疏，這是日本建筑界所面臨的三大難題之一，相對于20世紀50年代后期至70年代中期，日本農(nóng)村人口大量流向大城市，這時日本的城鄉(xiāng)差別加大，城鄉(xiāng)二元化趨勢明顯，小城鎮(zhèn)沒有發(fā)展反而萎縮。70年代后期日本政府開始大力推進農(nóng)村基礎設施的建設，在小城鎮(zhèn)具體開發(fā)建設過程中，注意保護農(nóng)民的收益，對農(nóng)產(chǎn)品實行限產(chǎn)，對價格實行保護，逐步縮小了城市和農(nóng)村的差距。

2.2 我國小城鎮(zhèn)建設

2.2.1 我國小城鎮(zhèn)建設的問題

改革開放以來，由于我國一直把發(fā)展重心放在城市的自身建設上，而忽略了小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的發(fā)展，因此造成了城鄉(xiāng)差距越來越大、城鄉(xiāng)二元結構明顯的局面，城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動量的不斷增加創(chuàng)造了條件，但是小城鎮(zhèn)建設力度不夠，持續(xù)解決農(nóng)村勞動力轉移難度加大[2]。雖然我國城市基礎設施建設和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城鄉(xiāng)差距卻越來越明顯，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及農(nóng)村和城市的融合。如果說，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構下運行的，始終沒有顧及“三農(nóng)”問題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價；那么，當今的小城鎮(zhèn)建設就應將“三農(nóng)”問題的解決作為完善我國小城鎮(zhèn)建設的著眼點。

近年來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得積極進展，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問題。如農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)公共服務水平不均衡，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)業(yè)基礎比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后；以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善等。

2.2.2 小城鎮(zhèn)建設問題的解決辦法

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略③

黨的十五屆三中全會所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。當前我國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題；從黨的十六大報告的體系看，關于加快城鎮(zhèn)化進程的要求，都是結合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)容提出來的，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設離不開和它相互關聯(lián)的縣域、村莊的規(guī)劃，也就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,縮小貧富差距。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律。世界發(fā)達國家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農(nóng)村勞動力轉移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)展的優(yōu)勢越來越明顯，發(fā)展能量越來越大，城市有義務也有能力加大對農(nóng)村帶動的力度，城市帶農(nóng)村完全能帶出“雙贏”的結果。

堅持科學發(fā)展觀

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎上小城鎮(zhèn)建設應該走科學發(fā)展的道路，指出，科學發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想。強調(diào)認清社會主義初級階段基本國情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實際、急于求成，而是要堅持把它作為推進改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發(fā)展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

由此可見，小城鎮(zhèn)建設問題的解決必須堅持落實以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，必須堅持落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。

3、小城鎮(zhèn)建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的融合

小城鎮(zhèn)由鎮(zhèn)區(qū)及其行政管轄的村莊組成，小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展離不開各中心村、基層村的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)發(fā)展，首先應該在村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃上做足文章，謀求村鎮(zhèn)建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，力圖使區(qū)域村鎮(zhèn)的互補性、協(xié)同性、融合性在發(fā)展中的整體效應最大化，改善村鎮(zhèn)發(fā)展中的不合理關系，重視調(diào)控村鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)同關系，提高村鎮(zhèn)空間的組織化程度，其實施途徑應該是城市之間、城鄉(xiāng)之間均由不同容量、便捷的現(xiàn)代化交通、通信設施和適合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎設施連接在一起，形成和諧的網(wǎng)絡型城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)居民在具備現(xiàn)代化和網(wǎng)絡型基礎設施的前提下共享現(xiàn)代文明。[3]。

小城鎮(zhèn)建設的統(tǒng)籌發(fā)展應遵循以下幾點：

3.1 地域空間的統(tǒng)籌管制

為協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)建設與村鎮(zhèn)用地的關系，引導城鎮(zhèn)各項用地建設，保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，對小城鎮(zhèn)進行空間管制區(qū)劃，將轄區(qū)范圍內(nèi)用地劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)三類空間管制分區(qū)。各類管制分區(qū)應在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下嚴格界定，對位于城市與村鎮(zhèn)邊緣地帶的用地，則在進行空間管制時應盡可能多的考慮城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，分析城市建設用地與農(nóng)業(yè)用地和基本農(nóng)田的相互關系，提高土地使用效率，在總體功能合理的前提下，進行用地的嚴格管制與分區(qū)。

3.2 基礎設施的統(tǒng)籌完善

城鄉(xiāng)二元結構明顯的主要原因之一是小城鎮(zhèn)基礎設施落后，城鎮(zhèn)基礎設施落后是制約小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的“瓶頸”。村鎮(zhèn)基礎設施的完善則是縮小城鄉(xiāng)差距的有利手段。工作中，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，具體應做到：

3.2.1 認真落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村和多予少取、放活的方針加大對“三農(nóng)”的扶植力度，指導統(tǒng)籌鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系基礎設施和社會公共服務設施的建設。

3.2.2 村鎮(zhèn)之間基礎設施要合理化，小城鎮(zhèn)在供水、燃氣和公共交通等方面進行一體化布局，由城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)輻射提供服務，實施城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的組織中，自組織自平衡為前提下，實施污水處理、垃圾處理在城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)中統(tǒng)籌解決。農(nóng)村的燃氣要充分考慮發(fā)展利用沼氣的可能。

3.2.3 小城鎮(zhèn)基礎設施和社會公共服務設施應按照規(guī)劃合理、配置適度超前，并通過規(guī)劃引導適當超前進行建設，堅持基礎設施先行帶動開發(fā)建設的原則以吸引外部投資進行小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。

3.2.4 按上述原則爭取周邊互動區(qū)域的資金，把小城鎮(zhèn)基礎設施和社會公共服務設施納入上一級和更上一級規(guī)劃組織結構中的城鎮(zhèn)統(tǒng)籌項目。

3.3 交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本質在于強調(diào)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。羅杰?特蘭西克在圖底關系理論及聯(lián)系理論中，認為城市空間是“圖”，鄉(xiāng)村及生態(tài)空間是“底”，認為“圖”與“底”通過一些“聯(lián)系線”可組織成一種關聯(lián)系統(tǒng)和一種網(wǎng)絡，這些“線”可以是交通線等實體要素，也可以是信息、技術、資金等虛體要素?？梢?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，道路交通規(guī)劃至關重要。[4]

我國小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的技術標準、發(fā)展規(guī)劃、投融資政策、補償機制等方面均存在與推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適宜的地方，現(xiàn)有道路網(wǎng)絡及其發(fā)展規(guī)劃都是在原有城鄉(xiāng)二元化的條件下形成的，因此在交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面應重新做全面的規(guī)劃和建設。

交通統(tǒng)籌與政府的扶持密不可分，做好交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有以下幾點建議：

首先，建立健全國家對統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的財政補償機制，使小城鎮(zhèn)的交通能真正與城市交通接軌，實現(xiàn)交通統(tǒng)籌。

其次，為統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的先行區(qū)提供更優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，只有通過政策扶持，加快先行區(qū)的建設步伐，才能為全國的小城鎮(zhèn)樹立榜樣，進而帶動所有小城鎮(zhèn)交通的統(tǒng)籌發(fā)展。

最后，將城市與城鎮(zhèn)的交通規(guī)劃做統(tǒng)一部署，規(guī)劃之間不再脫節(jié)，不再不相關聯(lián)，成為有機整體。

3.4 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌建設

在生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌建設上，遵循生態(tài)化原則，按“節(jié)約能源、資源、無害化、無污染、可循環(huán)”的方式大力促進經(jīng)濟增長方式的轉變，以循環(huán)經(jīng)濟理念為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局做保障，以組織產(chǎn)業(yè)鏈為手段，遵循“資源――產(chǎn)品――再生資源”的新經(jīng)濟增長模式，按節(jié)能、降耗、減排進行生態(tài)環(huán)境保護，自組織、自調(diào)節(jié)、自平衡。

同時既要搞好規(guī)劃，又要搞好建設，既要治理，又要提高城鎮(zhèn)居民保護環(huán)境意識，將城市與城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃緊密結合，使生態(tài)環(huán)境建設又好又快的發(fā)展。

堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，保護生態(tài)環(huán)境，構建人與自然和諧相處、共生共榮的社會主義和諧社會。

3.5 防災、抗災、減災、救災的統(tǒng)籌安排

認真貫徹“預防為主，防災、抗災、救災相結合”的減災工作方針。建立健全綜合防災、抗災、減災、救災預警機制和相應的組織機構，提高全民防災意識，尤其是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民的自我防范意識。以現(xiàn)代化的手段向小城鎮(zhèn)居民宣傳防災減災的重要性與方法，依靠科技之力進行科學防災，推進綜合防災、減災和救災事業(yè)，對城市與村鎮(zhèn)的防災減災設施進行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，使城鎮(zhèn)防災體系一體化、網(wǎng)絡化。

3.6 公共衛(wèi)生體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

強化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的衛(wèi)生醫(yī)療體系。加強公共衛(wèi)生設施建設，充分利用、整合現(xiàn)有資源，建立健全疾病信息網(wǎng)絡體系、疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急能力。加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行對貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助。解決農(nóng)民看病貴、看病難的尷尬局面，逐步縮小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生體制的差距。

3.7 社會教育的統(tǒng)籌部署

第5篇：解決三農(nóng)問題的重要性范文

關鍵詞　農(nóng)民素質　對農(nóng)電視傳媒　社會主義新農(nóng)村建設

中圖分類號G220　文獻標識碼A

“三農(nóng)”問題是黨和國家工作的重中之重。而“三農(nóng)問題”的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是素質問題。所以農(nóng)民的整體素質能否得到提高，直接決定“二三農(nóng)”問題的解決。農(nóng)民素質是農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營和社會生活中所具有的潛在能力體系。素質一般由三部分組成：素質一般由三部分構成：健康素質、智能素質、操守素質。在其中，健康素質只是農(nóng)民脫貧致富的自然的物質基礎：操守素質是人的一定行為準則，它受社會制度、心理因素、環(huán)境等眾多因素影響：智能素質主要由文化、科技素質組成，它直接反映了農(nóng)民接受文化科技知識教育的程度、掌握文化科技知識量的多少和質的高低以及運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的熟練程度，對健康、操守素質的形成和發(fā)展有直接影響。在=三個素質中，智能素質是農(nóng)民素質的核心。而根據(jù)權威部門統(tǒng)計調(diào)查分析，我國農(nóng)民智能素質狀況不容樂觀。

其一是農(nóng)民文化素質普遍偏低。農(nóng)民文化程度和受教育年限是衡量農(nóng)民文化素質的重要標準。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2004年統(tǒng)計，我國農(nóng)村現(xiàn)有勞動力4.8億，但是平均接受教育年限只有7.3年，同期城鎮(zhèn)人均接受教育年限為9.43年。全國92％的文盲和半文盲都集中在農(nóng)村。農(nóng)民文化素質低下，直接影響了農(nóng)民接受新知識和各種信息的能力，制約著他們的思維水平以及農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

其二是農(nóng)民科技素質不高。受農(nóng)民文化素質較低的影響，我國絕大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的接受能力不強，不能有效掌握農(nóng)業(yè)科學知識和技能并將其熟練應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下。

一

關于如何盡快提高農(nóng)民素質，筆者以為，充分發(fā)揮傳媒優(yōu)勢，特別是利用當代第一強勢媒體――電視，開辦專業(yè)對農(nóng)電視頻道或者專欄節(jié)目是可行之舉。

大眾傳媒在當代社會發(fā)展中有著不可替代的重要作用，這一點已有公論。在推進社會主義新農(nóng)村建設的偉大實踐中，更需要大眾傳媒充分發(fā)揮信息橋梁、輿論調(diào)控等作用。大眾傳媒在新農(nóng)村建設中的作用主要表現(xiàn)為：更新農(nóng)民思想觀念，引導農(nóng)民破舊立新，突破傳統(tǒng)觀念束縛，接受現(xiàn)代觀念意識；促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，傳媒可以通過報道農(nóng)村經(jīng)濟新聞，提供各類科技致富信息，推廣農(nóng)業(yè)科學技術，引導農(nóng)民合理消費，監(jiān)督農(nóng)村經(jīng)濟秩序等手段，為農(nóng)村經(jīng)濟建設服務；調(diào)控農(nóng)村社會輿論，傳媒可以利用多種形式正確引導農(nóng)村輿論，化解各種矛盾沖突，順利完成由傳統(tǒng)農(nóng)村向新型農(nóng)村的轉型，營造健康和諧的農(nóng)村輿論環(huán)境；推動農(nóng)村民主政治發(fā)展，喚醒農(nóng)民政治意識，引導農(nóng)民積極參政、議政，保障農(nóng)民合法民利；建構新型農(nóng)村文化，當前農(nóng)村文化建設嚴重滯后，封建迷信等陋習屢禁不止，大眾文化、消費文化又侵襲農(nóng)村，如何營造積極、健康、向上的新型農(nóng)村文化，已成為大眾傳媒的歷史責任。

而從電視媒體自身特性來看，它是大眾傳媒中，最適合農(nóng)村實際，最貼近農(nóng)民生活，也是最有可能影響、改變、提高農(nóng)民素質的媒體。

電視媒體自誕生以來，對人類生活產(chǎn)生了無與倫比的影響，可以說電視已經(jīng)成為絕大多數(shù)人生活的一個組成部分，看電視為人們的一種重要生活方式。

從有關部門對我國農(nóng)村受眾媒介接觸行為調(diào)查分析數(shù)據(jù)來看，電視接觸頻率最高，最受農(nóng)民青睞。據(jù)中央電視臺2002年全國電視觀眾抽樣調(diào)查結果顯示：2002年，在五大媒體當中(報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、雜志)，農(nóng)村受眾媒體接觸強度均低于城鎮(zhèn)觀眾，但是其中只有廣播和電視兩種媒體的接觸程度與城鎮(zhèn)差距非常小，僅在2個百分點內(nèi)?！翱措娨暋笔寝r(nóng)村受眾最主要的休閑時間分配方式，比城鎮(zhèn)觀眾更加集中?？梢姟霸诙喾N大眾媒介對受眾競爭激烈的今天，電視近乎壟斷地掌控了農(nóng)村受眾市場，穩(wěn)居‘霸主’地位”。。

學者王玲寧、張國良在“國家發(fā)展與大眾傳播”課題組調(diào)查數(shù)據(jù)基礎上展開分析研究，結果顯示：電視在接觸率、接觸頻率和接觸時間上，均與報紙、廣播拉開很大的距離。在接觸率上，電視的穩(wěn)定接觸率(指幾乎每天都接觸的受眾百分比)為70.7％，分別比報紙和廣播高出60.3％和63.5％；在接觸頻率上，電視為4.5，報紙為2.2，廣播為1.8；在接觸時間上，平均每天看電視時間為80分鐘，讀報為9,5分鐘。(參見表一和表二)。根據(jù)王玲寧、張國良的研究，我國農(nóng)村受眾媒介觀念現(xiàn)代化程度有較大提高，主要表現(xiàn)為：消遣娛樂不再是農(nóng)村受眾接觸媒介動機的首選，代替的是了解國內(nèi)外大事，農(nóng)民注意興趣由娛樂轉向新聞資訊、天氣預報等信息，這也從另外一個角度反映出農(nóng)民渴望突破封閉保守的傳統(tǒng)農(nóng)村，開始關注外界開放、多樣的世界。

經(jīng)過幾十年的建設與發(fā)展，對農(nóng)電視傳播也有了很大發(fā)展。目前已經(jīng)已經(jīng)形成無線與有線并存，衛(wèi)星電視與地面?zhèn)鬏斚嘟Y合，衛(wèi)星直播電視與加密頻道業(yè)已開發(fā)的多元傳播局面。在我國現(xiàn)代對農(nóng)電視傳播體系中，各級電視媒體開辦的對農(nóng)電視頻道或者欄目發(fā)揮了最為重要的作用。截至2006年末，全國有對農(nóng)專業(yè)頻道8.5個。其中省級電視臺開辦的農(nóng)村專業(yè)頻道有：吉林電視臺的鄉(xiāng)村頻道、山東電視臺的農(nóng)科頻道、河北電視臺的農(nóng)民頻道、浙江電視臺的公共，新農(nóng)村頻道和河南電視臺的新農(nóng)村頻道，地市臺開辦的農(nóng)村專業(yè)頻道有山東臨沂電視臺的農(nóng)村科普頻道、安徽毫州電視臺的農(nóng)村頻道、湖北隨州市電視臺的農(nóng)村頻道。中央電視臺把農(nóng)村、軍事合設一個頻道。這些專業(yè)電視頻道的設立對加強新時期農(nóng)村廣播電視內(nèi)容服務和農(nóng)村文化建設發(fā)揮了重要作用。此外，各省級電視臺開辦對農(nóng)電視節(jié)目的也有20多家，一些地市級電視臺和縣級電視臺也根據(jù)本地情況創(chuàng)辦了一些農(nóng)業(yè)節(jié)目，都取得了較好的反響。

現(xiàn)在全國較有影響的對農(nóng)電視節(jié)目有央視七套的《致富經(jīng)》、《每日農(nóng)經(jīng)》、《聚焦三農(nóng)》、《科技苑》等，省級電視臺有山東電視臺的《鄉(xiāng)村季風》，湖南電視臺的《鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》，吉林電視臺的《農(nóng)村俱樂部》、《鄉(xiāng)村四季》，北京電視臺的《京郊大地》，廣東電視臺的《搖錢樹》等欄目。也涌現(xiàn)出一批為廣大農(nóng)村受眾所喜愛的節(jié)目主持人，如金話筒獎得主李兵、肖東坡、尹興軍等。對農(nóng)電視節(jié)目在我國已經(jīng)形成了衛(wèi)視播出、本地電視臺，有線覆蓋以及無線覆蓋等多臺，多形式播出渠道的格局。這大大增強了對農(nóng)電視節(jié)目的影響。大力宣傳黨的農(nóng)業(yè)政策、普及農(nóng)業(yè)知識、提升農(nóng)民素質、轉變農(nóng)民觀念，為三農(nóng)工作作出了巨大的貢獻。

現(xiàn)階段，黨和國家高度重視解決“三農(nóng)問題”，作出建設社會主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略部署，相繼出臺減免農(nóng)業(yè)稅、加快推進廣播電視村村通工程建設等惠農(nóng)政策，全社會形成支農(nóng)重農(nóng)的氛圍。在國家優(yōu)惠政策的感召鼓舞下，廣大農(nóng)民自身的創(chuàng)業(yè)致富熱情也被點燃。他們渴望致富，渴望了解接觸社會，渴望獲得更多的信息。據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院媒體傳播系2005年“農(nóng)村電視信息服務現(xiàn)狀”調(diào)

查顯示，農(nóng)民最需求的信息按照重要程度依次為實用技術(99.8％)、農(nóng)業(yè)政策(99.7％)、新品種(99.6％)、人才招聘(97.2％)、教育培訓(96.4％)、市場信息(40.7％)、氣象信息(30.5％)法律(17.6％)文藝娛樂(8.6％)其他(2.2％)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民獲取宏觀類(農(nóng)業(yè)政策)、文化知識類、市場信息類的信息主要依靠電視媒介來獲取，農(nóng)民最需要實用技術類信息主要靠人際渠道(親戚朋友)和組織渠道(政府推廣)來獲得。另據(jù)吳志斌等人與山東師大傳播學院廣播影視系2004年合作在山東地區(qū)對農(nóng)民進行收視調(diào)查公布的相關數(shù)據(jù)，我們能夠發(fā)現(xiàn)，電視媒介對農(nóng)民生產(chǎn)生活情況的影響情況：農(nóng)民對電視媒介信息的需求與現(xiàn)實情況電視媒介所提供的存在一定程度的錯位現(xiàn)象。例如，新技術類信息是農(nóng)民最需求的信息之一，但是電視媒介傳播農(nóng)業(yè)新技術的效果不佳，如在山東調(diào)查，超過半數(shù)的農(nóng)民(51.4％)認為自己只是有過“按照電視里說的學著做做看”的念頭，明確表示“從來沒有想過”的農(nóng)民占了23.6％，真正作過的僅為17.2％。農(nóng)民承認，電視媒介對農(nóng)民的觀念、生活習慣和思維方式有著其他媒介無與倫比的影響優(yōu)勢，比如開始關注健康、注意衛(wèi)生等。

對農(nóng)電視傳媒盡管取得一定成績，但是現(xiàn)有發(fā)展狀況仍然不盡如人意，不能達到國家政府和廣大農(nóng)村受眾的期望。主要表現(xiàn)為：政府提出解決“三農(nóng)問題”的政策和輿論環(huán)境對對農(nóng)電視傳播提出了更高的要求，而現(xiàn)有的對農(nóng)電視節(jié)目從信息容量、節(jié)目樣態(tài)、播出時段、制作規(guī)模、覆蓋范圍等方面均有一定程度的差距，與政府要求和受眾期望還有較大距離。此外，由于收視率杠桿的指引和所在電視媒體的定位關系，即便是一些制作精美、富于個性的對農(nóng)電視節(jié)目也同樣面臨生存的危機。如曾經(jīng)連續(xù)四年榮獲湖南省政府“名專欄獎”、主持人李兵獲“金話筒獎”的湖南衛(wèi)視《鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》欄目，也曾經(jīng)一度被管理部門因不符合湖南衛(wèi)視“娛樂中國”的定位而退出熒屏達一年之久。

二

在國家各級政府高度重視解決三農(nóng)問題、大力推進社會主義新農(nóng)村建設的時代背景下，對農(nóng)電視傳媒肩負著普及文化知識、提高農(nóng)民素質的重要歷史任務，正面臨著前所未有的發(fā)展機遇。如何發(fā)揮現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢，在時代大潮中推進這一歷史進程成為傳媒人需要研究解決的課題。筆者認為：對農(nóng)電視傳媒有能力也有責任應該在轉變農(nóng)民觀念提高農(nóng)民素質方面發(fā)揮更大的作用。具體說來，對農(nóng)電視傳媒應該在以下幾個方面發(fā)揮更大的作用：

對農(nóng)電視傳媒應該做涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣講者；

近年來，國家相繼修訂和重新制定了很多與三農(nóng)密切相關的法律法規(guī)，如《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等，政府也出臺了很多涉農(nóng)政策，例如退耕還林、減免農(nóng)業(yè)稅、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，這些信息與農(nóng)民的生產(chǎn)生活密切相關，為便于農(nóng)民接受、理解這些重要信息，對農(nóng)電視傳媒應針對特定受眾，開辟專欄，采用生動活潑的形式對法律法規(guī)以及涉農(nóng)政策進行詳細的解讀，培養(yǎng)農(nóng)民的法治觀念，提高農(nóng)民遵紀守法的意識，促進農(nóng)民形成依法行事的習慣。

對農(nóng)電視傳媒應該做先進、實用農(nóng)業(yè)科學技術的推廣者：

由于農(nóng)民的文化知識水平低，所以接收新鮮事物和應用掌握農(nóng)業(yè)科技的能力就很弱。導致了科技成果的轉化困難。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉化率為80％左右，而我國僅為30％左右，且地區(qū)間發(fā)展不平衡。農(nóng)民現(xiàn)已基本都認識到掌握科學技術促進生產(chǎn)發(fā)展的重要意義，但是在具體應用方面仍然顧慮重重甚至畏縮不前，對農(nóng)電視傳媒可以發(fā)揮電視媒體聲形兼?zhèn)?、直觀性強的優(yōu)勢，將實用技術細節(jié)在熒屏上予以充分展現(xiàn)，幫助農(nóng)民理解吸收農(nóng)業(yè)科學技術。這是其他媒體無法比擬的。

對農(nóng)電視傳媒應該做國內(nèi)外涉農(nóng)市場信息的權威者；

當前人類已經(jīng)進入了信息時代，信息對生產(chǎn)生活的重要性不言而喻，而由于歷史原因和其他方面的原因，農(nóng)民在獲取各類信息特別是準確的市場信息方面困難重重，而當農(nóng)民步入市場之后，撲面而來的各種信息讓農(nóng)民應接不暇，農(nóng)民自身較低的文化素質缺乏對信息的認知、判斷和整合能力，個別機構和個人利用農(nóng)民急于致富的心理虛假信息坑農(nóng)害農(nóng)的事件時有發(fā)生。為此，對農(nóng)電視傳媒應該聯(lián)合有關部門，整合、梳理、權威的國內(nèi)外涉農(nóng)市場信息，以滿足農(nóng)村受眾的需要。同時加強農(nóng)民的媒介素養(yǎng)教育，提高農(nóng)民的判斷能力。

對農(nóng)電視傳媒應該做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營理念的引領者；

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者，如果沒有適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的經(jīng)營管理素質。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難有質的飛躍。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民高度依賴土地，完全憑借經(jīng)驗進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理，受自然經(jīng)濟思維影響很深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅為了解決溫飽問題，不能以市場為導向，簡單生產(chǎn)初級產(chǎn)品，缺乏競爭力，也難以承擔競爭的風險。由于農(nóng)民長期受計劃經(jīng)濟和封建傳統(tǒng)諸多因素的影響，市場意識淡薄，信息接受和反饋能力差，缺乏科學經(jīng)營、勇于承擔風險的創(chuàng)業(yè)精神。對農(nóng)電視傳媒應該采取適當?shù)姆绞剑热缧纬赏平樯贁?shù)成功農(nóng)民的致富經(jīng)驗等行事，引領農(nóng)民跳出傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)的藩籬，樹立現(xiàn)代經(jīng)營管理理念。

對農(nóng)電視傳媒應該做現(xiàn)代科學、文明生活方式的倡導者；

近年來，很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很快，農(nóng)民的物質文化生活有了很大改善與提高，但是與物質財富迅速發(fā)展相反的是，一些不良封建思想遺風在農(nóng)村地區(qū)又有所抬頭。一些陳舊的、腐朽的生活方式和迷信落后的現(xiàn)象仍然極為普遍，例如修建豪華墳墓、跳大神治病、聚眾賭博等現(xiàn)象屢見不鮮，這些不但影響農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和治安，也阻礙了農(nóng)民自身素質的提高。據(jù)統(tǒng)計，84.7％農(nóng)民的擇偶范圍不出縣,57.0％的農(nóng)民不出鄉(xiāng)，30.0％的農(nóng)民不出村。77.8％的農(nóng)民不懂得食品衛(wèi)生和合理膳食知識?！按蟪源蠛取?、“暴飲暴食”的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)民生病后，大多“得病自醫(yī)”或“有病自扛著”。此外，農(nóng)村可供農(nóng)民鍛煉身體的設施和活動幾乎沒有，生活方式極不科學。對農(nóng)電視傳媒應該采取農(nóng)村群眾喜聞樂見的形式來宣傳倡導現(xiàn)代科學的、文明的生活方式，轉變農(nóng)民思想觀念，使農(nóng)民具有與生活富裕相適應的精神風貌和文明素養(yǎng)，以促進農(nóng)村社會的全面發(fā)展。這也正是“二十字方針”中“鄉(xiāng)風文明，村容整潔”的應有之義。

對農(nóng)電視傳媒應該做農(nóng)民健全人格、公民意識的營造者；

第6篇：解決三農(nóng)問題的重要性范文

關鍵詞 農(nóng)民工子女 受教育問題 品德與心理問題 解決對策

農(nóng)民工是現(xiàn)代城市的建設者，同時也是解決“三農(nóng)”問題的有生力量。他們子女的 教育問題是“三農(nóng)”問題的核心問題，農(nóng)村留守兒童的受教育問題是導致農(nóng)村留守兒童品德與心理問題的重要原因。解決好農(nóng)村留守兒童的受教育問題對于推動三農(nóng)問題的解決具有重要意義。

一、農(nóng)村留守兒童思想品德存在的問題

（一）人生觀、價值觀發(fā)生偏差。存在父母外出務工對孩子往往會產(chǎn)生負疚感，多采取物質+ 金錢的方式，來彌補孩子精神上的缺失，使留守兒童養(yǎng)成胡亂花錢、奢侈浪費、好逸惡勞的不良習氣，極易形成拜金主義、享樂主義的錯誤思想認識。

（二） 心理孤僻、抑郁。農(nóng)村留守兒童與父母聚少離多，缺少父母的關愛和引導教育，他們渴望親情，渴望父母能在他們身邊，當孩子的情緒情感發(fā)生變化時，由于得不到及時的糾正和引導，容易產(chǎn)生自卑、孤僻、敏感、抑郁，甚至有一種被遺棄的感覺，嚴重影響了孩子心理的健康發(fā)展。

（三）學習態(tài)度不端正“讀書無用論”現(xiàn)象普遍留守兒童受年齡和身心發(fā)展的限制，自我約束能力比較差，缺乏學習的自覺性、主動性。加之根深蒂固的傳統(tǒng)教育觀念，使父母往往忽視孩子思想品德方面的教育，導致留守兒童缺乏學習的積極性，上課不認真聽講，不按時完成作業(yè)，“讀書無用論”現(xiàn)象較為普遍。

二、農(nóng)村留守兒童思想品德問題的成因

家庭、學校是農(nóng)村留守兒童最主要的生活學習場所，是影響農(nóng)村留守兒童良好思想品德形成微觀層面的原因，社會大環(huán)境是影響農(nóng)村留守兒童良好思想品德形成宏觀層面的原因。

（一）家庭教育不健全是影響農(nóng)村留守兒童思想品德的直接因素。農(nóng)村留守兒童按留守方式不同，可分為自我留守型、“單親”留守型、隔代監(jiān)護型和他人寄養(yǎng)型，較之傳統(tǒng)的雙親教養(yǎng)方式，這些教養(yǎng)方式導致留守兒童家庭教育不健全。由于長期在外打工，父母子女之間缺乏溝通，子女得不到父母的關愛和肯定，家長也無法了解子女的心理變化。

（二）農(nóng)村學校教育觀念、教育資源等的限制。農(nóng)村留守兒童問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中遇到的新問題，使農(nóng)村留守兒童的思想品德教育問題被忽視。沒有認識到思想品德教育的重要性，學校重視知識的傳授而忽視品德的培養(yǎng)，片面地追求升學率的提高。教育資源分配的不平衡是使農(nóng)村留守兒童思想品德教育被忽視的另一個原因。

（三） 配套政策制度不完善致使社會導向作用力度不夠。盡管中央出臺了《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》和《關于加強未成年人思想道德建設》等文件，但是現(xiàn)行制度、機構設置等的不完善仍是農(nóng)村留守兒童問題得不到解決的原因之一，保護農(nóng)民工、農(nóng)村留守兒童合法權益的機制尚不健全。政府對農(nóng)民工的用工制度、就業(yè)環(huán)境、技能培訓及子女的教育問題等方面的監(jiān)管力度不夠，使他們的合法權益得不到保障。

三、加強農(nóng)村留守兒童思想品德教育的對策

（一） 轉變教育理念，發(fā)揮學校教育的主導作用。學校是教書育人的主陣地，也是留守兒童最聚集的地方，為了改善和提高農(nóng)村“留守兒童”的思想品德水平，學校應從以下幾方面入手:第一，樹立以學生為本的教育理念，使德育課的教學活動貼近生活，貼近實際，增強教育的針對性、有效性；第二，加大農(nóng)村教育資源的投入，改善農(nóng)村學校的軟硬件設施。重視農(nóng)村教師綜合素質的提高，為他們提供更多的接受再教育的機會。

（二） 營造健康向上的的育人環(huán)境，形成全社會關愛農(nóng)村留守兒童的氛圍。第一，完善相關的法律法規(guī)，出臺相關的政策，切實履行政府職能，探索建立長效機制。農(nóng)村留守兒童問題實質上是這些孩子在家庭教育、保護和親情上缺失的問題，要從源頭上解決這個問題，不斷完善保障農(nóng)民工和留守兒童的合法權益；第二，發(fā)揮大眾傳媒的輿論引導作用，加強宣傳，動員全社會都來關心幫助農(nóng)村留守兒童，為提高他們的思想品德水平營造良好的社會氛圍；第三，清理整頓校園周邊小環(huán)境，營造和諧的社會大環(huán)境。良好的外部環(huán)境可以使留守兒童免受不良風氣的影響，對他們良好思想品德的形成產(chǎn)生潛移默化的影響。

（三）解決好農(nóng)民工子女在城市的受教育問題，主要有：1.建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相吻合的戶籍制度，逐步削弱戶籍制的身份定位功能，解除教育 體制與戶籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式。允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員， 根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn) 戶口， 盡快改變農(nóng)民工身份轉換滯后于職業(yè)轉換的現(xiàn)狀， 逐步實行統(tǒng)一居民身份的一元戶 籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低 農(nóng)民工子女在城市入學的門檻，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的 機會；2.調(diào)整現(xiàn)有義務教育格局，合理配置國有公共教育資源，完善社會捐贈機制，多渠道 籌措教育經(jīng)費。農(nóng)村義務教育管理體制要由“縣、鄉(xiāng)、村三級辦學，縣、鄉(xiāng)兩級管理、以縣為主”調(diào)整 到“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”、“中央和省級人民政府要 通過轉移支付，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務教育的扶持力度”的體制上來，全方位 地把農(nóng)民工子女教育從體制外納入到體制內(nèi)；3.消除法律上的歧視。現(xiàn)行的一些教育法律規(guī)范中出現(xiàn)了諸如“農(nóng)民工子弟學?！?、“ 附屬教學班(組)”、“借讀費”、“臨時學籍”等內(nèi)容，實際上是將農(nóng)民工子女與城市子女 隔離開來進行教育，應消除這些歧視性的條款和語言。

參考文獻：

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[3]劉淑萍，賴以柱，蔣常香.農(nóng)民工子女的心里健康問題探析[J].農(nóng)業(yè)考古,2007.

第7篇：解決三農(nóng)問題的重要性范文

上世紀90年代，三農(nóng)問題成為了國家和人們關注的焦點，三農(nóng)問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三大問題，經(jīng)過二十多年的經(jīng)濟發(fā)展和政府支持，我國農(nóng)業(yè)得到了很大發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了很大變化，農(nóng)民利益也得到了一定的保障。但是隨著農(nóng)民更加邊緣化，農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的地位岌岌可危。為了更好的保護農(nóng)民利益，憲法問題是關鍵，是解決好農(nóng)民問題的最根本的方式，憲法是法制的核心，法律手段是解決社會問題的公平高效的手段，農(nóng)民問題需要通過經(jīng)濟法、刑法等諸多法制保障來共同解決。

二、農(nóng)民權益與經(jīng)濟法的交點

農(nóng)民權益是人類社會其他主體存在的前提條件，包括政治權益和經(jīng)濟權益，前者對后者有著不可忽視的影響，是其得以實現(xiàn)的保障，而后者又是決定農(nóng)民權益的基礎因素。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是人類賴以生存的物質基礎，保障和影響了人類的其他經(jīng)濟活動的發(fā)展，是人類最基本的經(jīng)濟活動。三農(nóng)問題的重要性體現(xiàn)在，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)剩余是經(jīng)濟社會文化發(fā)展的原動力，沒有農(nóng)民利益就談不上提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯不前，甚至衰退，從而影響社會和國家的穩(wěn)定和發(fā)展。農(nóng)民權益的這些特征，不僅決定了農(nóng)民權益的重要性，也使得農(nóng)民權益與經(jīng)濟法之間存在了天然的交點與基點，這就是經(jīng)濟利益。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，各市場主體紛紛為各自的利益展開了爭奪，處于弱勢的農(nóng)民群體需要得到國家的利益保護，這就要求政府進行各方面的利益協(xié)調(diào)，通過重新定位人們之間的利益關系，并且重新確定和限制人們利益行為范圍。經(jīng)濟法以特定經(jīng)濟關系為調(diào)整對象，其調(diào)整的著眼點就是經(jīng)濟利益。經(jīng)濟法以社會整體利益為首位，實現(xiàn)經(jīng)濟自由與秩序、經(jīng)濟效率與公平等方面的整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從內(nèi)部和外部兩個方面來規(guī)范市場主體行為。經(jīng)濟法消除了極端個人權利和自由放任的消極影響，保證經(jīng)濟主體在市場競爭中的權益，促進社會和經(jīng)濟的良性運行。

三、經(jīng)濟法保護農(nóng)民權益的邏輯基礎

在對農(nóng)民權益進行經(jīng)濟法保護時，有必要加強對經(jīng)濟法的研究。人類的活動是以欲望和利益為基礎的，將利益主體、客體和中介有機結合起來，特別是在我國社會帶來的深刻變化，在經(jīng)歷了社會結構、分配方式和經(jīng)濟體制等方面的改變后，如何保護最)-大人民群眾的根木利益，通過經(jīng)濟法律規(guī)范確立利益機制，是維護社會穩(wěn)定的關鍵。經(jīng)濟法通過經(jīng)濟權利和義務來規(guī)范農(nóng)民經(jīng)濟利益，權利是以利益導向機制和激勵機制作用于人的行為，而義務則是強制性的對人們的行為進行約束，通過制定有效的管理機制，將權利和義務結合起來，共同作用，從而引導人們的行為。

四、保護農(nóng)民權益的利益機制與經(jīng)濟法

利益關系是隨著社會變革和經(jīng)濟的發(fā)展而逐步形成的，利益關系不但對社會進一步發(fā)展有著很深的影響，而且也是社會矛盾、危機、沖突的根源。從最初的平衡狀態(tài)，到現(xiàn)如今的不平衡狀態(tài)，利益關系經(jīng)歷了由暗到明，由隱性到顯性的階段性變化，使得利益沖突口益突出。人們迫切需要建立一個可持續(xù)發(fā)展的和諧社會，這就要求人們能夠自覺的形成社會認同感，以人為木的讓大多數(shù)人分享發(fā)展成果，使人們對利益關系、社會價值觀等形成強烈的認同感。對農(nóng)民權益的保護是建設和諧社會的一個重要基礎和突破。

利益機制的建設首先要從制度安排著手，只有在確立的利益機制科學、系統(tǒng)、有效的情況下，經(jīng)濟法才能在保護農(nóng)民利益的工作中發(fā)揮最大作用。建立健全的利益機制體系要從法律制度的源頭做起，發(fā)揮其特殊的調(diào)節(jié)器和控制器作用，引導人們合理選擇利益目標，科學處理利益關系。解決了制度安排的問題，接下來就要對市場經(jīng)濟體制和生產(chǎn)力水平進行研究，特殊的市場機制在一定程度上影響了人們獲取利益，使得人們不可能同時同步獲得相同的利益，為了解決這一矛盾，就要大力發(fā)展生產(chǎn)力，包括對教育、科學、文化的擴大供應，增加利益的供應量。同時合理安排相對利益的獲取差距，使得人們在分享利益時能夠保證公平、公正、合理、合法。

五、經(jīng)濟法視野下保護農(nóng)民權益的利益機制體系

1.利益代表機制與利益表達機制

利益機制是對利益帶有原動性的有機系統(tǒng)，包括個人、群體和社會的利益，好的利益機制是實現(xiàn)和保護利益的前提。個人是最基本的利益主體，多個個人利益構成了群體利益，進而構成了社會利益。隨著生產(chǎn)水平不斷提高，兼顧整個社會的公平，實現(xiàn)大多數(shù)個體的利益越來越重要。

農(nóng)民利益代表主體的缺失是農(nóng)民利益喪失和被腐蝕的主要原因，由于力量薄弱，農(nóng)民無法通過個人力量來維護自身權益，需要一個集體組織、協(xié)會或機制來代表農(nóng)民。在我國，就連私營企業(yè)都有自己的協(xié)會，雖然西方國家農(nóng)民數(shù)量大幅度下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值份額也相對較少，但其建立的利益集團數(shù)量之多、覆蓋面之廣，以及利益集團在社會事務中發(fā)揮的重要作用，是我國應該借鑒學習的。而我國農(nóng)民人ii占總人}}比例約為70%，但除了政府和人大為數(shù)不多的代表之外，沒有一個能夠為農(nóng)民爭取和維護自身權益的集團。因此，從立法源頭上確定中國農(nóng)會的法律地位是非常必要的。

2.利益產(chǎn)生機制與利益分配機制

要想突破農(nóng)民權益問題這一困難，我們還需認識到所面臨的以下幾個方面的問題:首先，農(nóng)民權益受侵害問題突出。農(nóng)民沒有利益代表團體，社會其他利益主體對農(nóng)民的侵害程度不斷增加;其次，農(nóng)民權益的缺失問題。與其他社會階層相比，農(nóng)民在勞動就業(yè)權、政治人權等方面存在著嚴重的缺失現(xiàn)象;再次，農(nóng)民權益的流失問題。為了提高農(nóng)民收入，國家近幾年推出了提高糧食收購價格的政策，但是在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、交換、分配、消費等環(huán)節(jié)的商人和廠家卻利用了這一政策，進而占有了農(nóng)民利益;最后，農(nóng)民權益的匱乏問題。

回顧歷史，我國的農(nóng)民權益爭奪之戰(zhàn)在朝著勝利不斷邁進，農(nóng)民權益是中國最大階層的權益，把農(nóng)民權益保護納入制度化、法制化的軌道才能夠解決農(nóng)民權益問題，才能夠更好的進行社會主義建設。沒有利益增量就沒有農(nóng)民的動力，利益增量需要通過機制和制度的建立來獲得。制度剝奪和市場剝奪構成了剝奪農(nóng)民權益的兩種力量，前者是主要原因，后者是農(nóng)民競爭力低等自身原因。長久以來各種制度的實施，己經(jīng)對農(nóng)民公平競爭造成了沖擊，在經(jīng)濟法制度安排中，市場規(guī)制法、宏觀調(diào)控法均能在發(fā)展中真正解決農(nóng)民問題，在新增利益的過程中提供制度安排，用特殊的法律制度安排來改變現(xiàn)狀是目前最可行的方案。

3.利益協(xié)調(diào)機制與利益保障機制

農(nóng)民和其他社會階層懸殊的利益分配帶來了不和諧的沖突現(xiàn)象，然而財富分配的木質就是經(jīng)濟利益的分配，只有將沖突轉化為和諧，才能整合調(diào)整懸殊的利益分配，我國應該通過法律制度安排重組利益關系，正確反映和兼顧農(nóng)民和其他社會階層的利益，按照效率優(yōu)先兼顧公平原則，糾正各種損害農(nóng)民利益的行為，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會公平的統(tǒng)一。通過利益協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)社會各階層利益主體之間的矛盾和沖突，保持不同社會階層、區(qū)域和全體間利益的系統(tǒng)平衡，對利益關系進行重新合理定位，做到鞏固一個基礎、實現(xiàn)兩個平衡，最終實現(xiàn)全社會整體利益的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟法能夠通過建立良好的利益協(xié)調(diào)機制，對社會公共性經(jīng)濟關系進行調(diào)整，平衡各利益主體的利益關系，以社會整體發(fā)展目標引導個體行為，達到優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高經(jīng)濟效益的目的。同時還要注重協(xié)調(diào)國家與農(nóng)民之間的利益關系一方而國家通過政治力量，以多種方式取得農(nóng)民創(chuàng)造的價值;另一方面，國家利用分配職能給予農(nóng)民產(chǎn)品、貨幣或優(yōu)惠政策。根據(jù)我國的具體國情，應該實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立合理的利益補償機制。

六、經(jīng)濟法保護農(nóng)民權益的原則與制度構想

1.經(jīng)濟法保護農(nóng)民權益的原則

在探究農(nóng)民權益的保護機制時，我們應該首先考慮經(jīng)濟法保護農(nóng)民權益的原則。第一，最小限制與最大促進原則。前者是指在限制農(nóng)民權益時，無論何種政策和法律都要采取最小范圍、程度和代價的手段。后者是指最大限度的把農(nóng)民利益增加起來，使利益范圍、程度、效應最大;第二，公平優(yōu)先兼顧效率原則。公平和效率是一對對立統(tǒng)一的社會價值，在一定的條件下，二者能夠呈現(xiàn)異向變化，也能夠呈現(xiàn)同向變化。公平原則要求建立一套更公正、更合理、更完善的利益協(xié)調(diào)制度，經(jīng)濟法的公平觀是建立在社會整體公平的高層次的水平上的，注重社會整體利益的公平、強調(diào)機會平等、實現(xiàn)實質公平是經(jīng)濟法的工具性價值之一。在對社會增量利益的分割中，公平先兼顧效率原則能夠更好的利用制度的作用保護農(nóng)民權益，符合我國的發(fā)展現(xiàn)狀，也符合我國農(nóng)業(yè)的具體情況;第三，兼顧農(nóng)民利益與平衡協(xié)調(diào)原則。農(nóng)民利益的高低，直接反映出一個國家的社會進步和文明程度，因為個人利益、群體利益、社會利益和國家利益是一致的。有原則性的進行利益協(xié)調(diào)，處理好農(nóng)民的目前利益和長遠利益、局部利益和整體利益，逐步縮小利益差距。

第8篇：解決三農(nóng)問題的重要性范文

1.農(nóng)民收入太低，并且增長緩慢，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距不斷拉大，2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6280元，是農(nóng)民的2.94倍，1995年為2.47倍，1990年是2.03倍。且1998年農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入出現(xiàn)了20多年以來的首次負增長，當年由于農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入減少120多元。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，全國農(nóng)戶戶均耕地0.5公頃，中東農(nóng)業(yè)較發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶戶均不足0.3公頃耕地，這樣小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模是導致農(nóng)民收入較低其增長緩慢的根本原因，也是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢的根本原因。

3.農(nóng)村剩余勞動力太多，短時間又轉移不出去。目前中國有4.69億農(nóng)村勞動力，其中農(nóng)業(yè)勞動力為3.48億，按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平計算，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只需要2～2.2億，有1.2～1.4億勞動力剩余。這么多的農(nóng)村剩余勞動力，必須轉移出農(nóng)業(yè)領域。

4.農(nóng)業(yè)土地資源開發(fā)利用不合理、不均衡耕地資源過渡開發(fā)利用，其他土地資源開發(fā)利用嚴重不足。比如草地資源之開發(fā)利用60%，目前草原生產(chǎn)能力只相當于20世紀70年代中期美國的15%、英國的5%、日本的0.8%，我國森林建設和林業(yè)發(fā)展更為落后。

三農(nóng)問題實質

規(guī)模小而且分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，是“三農(nóng)”問題的最大癥結。首先，是農(nóng)民收入水平低、增長緩慢的根本原因。由于農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模太小，農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收獲物，交夠國家的、留下口糧后，所剩無幾。其次，分散細小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，也嚴重地阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化、經(jīng)營方式的市場化以及農(nóng)民和農(nóng)村的現(xiàn)代化三個方面。在分散細小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模下，農(nóng)民沒有能力進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的投資，也沒有足夠的農(nóng)產(chǎn)品走向市場，沒有足夠的資金和動力來教育子女以及提高自身的科學文化知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平。

1.擴大農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，根本措施是加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移，其他一切措施都要在這一措施的基礎上才能發(fā)揮作用。首先，要徹底放開戶口，變阻礙農(nóng)民進城為鼓勵農(nóng)民進城，不斷減少農(nóng)民數(shù)量；其次大幅度降低農(nóng)民進城的成本；第三是積極調(diào)整農(nóng)村土地政策，促進土地使用權轉讓。

2.減少農(nóng)民數(shù)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。我國農(nóng)業(yè)人口眾多，是由于長期割裂城鄉(xiāng)關系、封閉城市、城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢、農(nóng)村人口無法向城鎮(zhèn)轉移造成的。城鎮(zhèn)化不僅僅是城市和工業(yè)發(fā)展的問題，更關系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展。隨著城市大工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，不斷吸引農(nóng)村人口到城市就業(yè)，農(nóng)村人口減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大，不斷運用城市大工業(yè)提供的先進生產(chǎn)手段，不斷推動農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。

3.加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，提高資源利用率，提高農(nóng)產(chǎn)品質量。當前我國農(nóng)產(chǎn)品品種結構存在著三多三少：低檔農(nóng)產(chǎn)品多，高品質農(nóng)產(chǎn)品少；植物性農(nóng)產(chǎn)品多，動物性農(nóng)產(chǎn)品少；谷物類產(chǎn)品多，豆類產(chǎn)品少。由于農(nóng)產(chǎn)品結構不理想，雖然已經(jīng)基本解決了人民的溫飽問題，膳食中提供的熱量也已經(jīng)滿足，但蛋白質營養(yǎng)仍然不足。營養(yǎng)學研究表明，一個成年人每天所需的蛋白質營養(yǎng)應在80克以上。蛋白質是構成生命的主要物質，是人類生活的最主要營養(yǎng)成份。不同食物的蛋白質營養(yǎng)含量差別較大：谷物類食物的蛋白質含量較低，在10%左右；豆類食物的蛋白質含量在35%左右；肉類（瘦肉）的含量在20%左右。

4.現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，促進農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。

所以，在當前市場經(jīng)濟體制下，政府要千方百計保護農(nóng)業(yè)，應主要在以下幾個方面努力：第一、為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供公共產(chǎn)品，比如水利、土地等基礎設施；科技和教育等先頭產(chǎn)業(yè)，近現(xiàn)代以來，科學技術突飛猛進，科學技術為農(nóng)業(yè)帶來了新的希望；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，主要是改良土地、興修水利、改善氣候狀況；農(nóng)村村政建設等。第二、穩(wěn)定和開拓農(nóng)業(yè)市場。比如鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口，制定農(nóng)產(chǎn)品價格政策和政府收購農(nóng)產(chǎn)品，控制和改善農(nóng)產(chǎn)品供給；第三、對農(nóng)業(yè)基礎性和外溢性的補償，財政補貼，稅收優(yōu)惠以及信貸優(yōu)惠。第四、農(nóng)地制度改革和創(chuàng)新。第五、補救性保護農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。農(nóng)產(chǎn)品是戰(zhàn)略性物資，必須有足夠的儲備。

妥善解決好三農(nóng)問題，是我國當前發(fā)展中的大事。十六大報告明確提出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。如果廣大農(nóng)民不能進入小康，就難以實現(xiàn)全面小康?！叭r(nóng)”問題不能靠局部性、臨時性的措施解決。只有發(fā)展生產(chǎn)力，解決二元結構矛盾，加速城市化建設，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，才是根本之路。實現(xiàn)小康這個奮斗目標，是一項艱巨的歷史任務。

當前，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的機制——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已在中國廣大農(nóng)村如火如荼地進行。實踐經(jīng)驗告訴我們，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否順利進行，關鍵在于所選擇的發(fā)展模式是否切實可行。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，探索出一條適合其實際情況的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式更具現(xiàn)實意義。

我國各地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐中所采用的模式形態(tài)迥異，但這些模式大多沒有超越縱向一體化和橫向一體化這兩種基本經(jīng)營模式。縱向一體化經(jīng)營模式將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結起來，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展了農(nóng)業(yè)的活動界域，但經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)并不適于采用農(nóng)業(yè)縱向一體化經(jīng)營模式，因為這種模式在很大程度上依賴于“龍頭企業(yè)”帶動，而目前我國廣大經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要想培植出具有一定規(guī)模和實力的“龍頭企業(yè)”是不現(xiàn)實的；農(nóng)業(yè)橫向一體化經(jīng)營模式主要通過將分散的小農(nóng)戶組織起來，建立形形的農(nóng)戶組織來增強農(nóng)業(yè)的市場競爭能力，這種模式簡單易行，因而在很多地區(qū)被采用。但是這種經(jīng)營形式也存在一定弊端，即這些組織的建立是較松散的，沒有嚴格的運行機制和管理機制，缺乏相應的經(jīng)營資本金，缺少政府或相關機構的監(jiān)管和協(xié)調(diào)，因此這種模式也不適用于農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)業(yè)抗風險能力低下的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

為盡快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應廣泛汲取農(nóng)業(yè)縱向一體化和橫向一體化經(jīng)營模式中的積極因素，全面考慮自身條件和特點，構建適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。筆者認為，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可以嘗試采用“政府+企業(yè)+銀行+農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀人+農(nóng)業(yè)協(xié)會+農(nóng)村經(jīng)濟合作組織+農(nóng)戶”的多元型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，以此來彌補其在資金、人才、管理、技術等方面的不足。

第9篇：解決三農(nóng)問題的重要性范文

關鍵詞:新型合作醫(yī)療 問題 對策

中央之所以開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，主要是為了將日益突出的“三農(nóng)”問題進行有效的解決；通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展這一系列措施的實施，在一定程度上使得農(nóng)民的健康保障水平得到了很大的提高，減輕了他們的醫(yī)療負擔，目前，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作獲得了社會的肯定，受到了廣大的農(nóng)民的歡迎，然而，其在實際工作過程中還存在著一些問題，各級黨委與政府部門應重視起這一重大問題。

一、農(nóng)村新型合作醫(yī)療實際運行過程中存在的主要問題

(一)缺乏專業(yè)的管理團隊

醫(yī)療保障跟醫(yī)療衛(wèi)生有著一定聯(lián)系的同時，也有著一定的區(qū)別，當前的合作醫(yī)療管理通常都在縣級，而在縣城中根本找不到從事這項工作的專業(yè)人員，目前大部分的管理人員大多都是醫(yī)療和財務專業(yè)背景的人，他們只能夠擔任業(yè)務性的工作，但是，為了確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療能夠在未來中有個良好的發(fā)展，就必須要有更高的立足點以及專業(yè)性強的理念。

(二)沒有一套完善的信息管理系統(tǒng)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋了整個農(nóng)村家庭，在時間上，其在實際工作中需要正常順利的運行，確保業(yè)務程序能夠流暢完整，而要想實現(xiàn)這些目標，就必須建立一套完善的信息管理系統(tǒng)。

(三)農(nóng)?？ㄗR別方面存在著問題

我們這里的農(nóng)村合作醫(yī)療還有個弊端：農(nóng)?？ú桓秸掌?，醫(yī)院里根本沒法鑒別是本人使用還是冒用他人的卡還有每年的12月收集下年的農(nóng)保基金，有好多人不把老的卡拿出來，辦卡機構誤認為是新參保的，導致卡號資源浪費，病人看病時帶老的卡，不能使用，反而責怪醫(yī)療機構。

(四)政府不過硬

最近幾年時間，國家對于新型醫(yī)療合作的建設十分重視，在經(jīng)過了反復的會議討論后，中央做出了最后的決定：要不斷的發(fā)展合作醫(yī)療，使其更加的健全，同時也轉發(fā)過衛(wèi)生部門的文件，并指出了加強合作醫(yī)療工作的基本意見與建議，要求各級黨委與政府部門應認識到合作醫(yī)療具有的重要性，要時刻的堅持著“自愿、適度、受益”的基本原則來開展合作醫(yī)療，這是目前形勢下開展合作醫(yī)療的基本方針。然而，一般性的文件與會議要求都不具備較強的法律約束力，會非常容易與相關政策產(chǎn)生沖擊，由于沒有一套比較過硬的政策，雖然衛(wèi)生部門在實際中突破了重重困難，作了大量的工作，可是，一些問題還是會反復的發(fā)生。由于我國還沒有將合作醫(yī)療納入到強制實施的法律范圍之內(nèi)，致使合作醫(yī)療的法律無法得到保障，從而，各個部門在對合作醫(yī)療的認識上無法形成統(tǒng)一。另外，各個區(qū)域的合作醫(yī)療大部分都是根據(jù)當?shù)氐那闆r，制定適宜的辦法，所以，合作醫(yī)療在舉辦形式上呈多樣化的趨勢，這在很大程度上給管理、操作、推廣都增加了難度。各個縣市為了能夠進一步加快合作醫(yī)療建設的速度而制定了諸多的措施，以此想推進合作醫(yī)療的進程，然而，他們的技術水平過低，并且沒有良好的指導，在對本底資料了解不透徹的前提下，自己選擇合作醫(yī)療模式。由于其形式具有多樣化，因此，在實際中無法有效的規(guī)范合作醫(yī)療籌集資金、監(jiān)督管理等工作，無法充分說明農(nóng)村合作醫(yī)療具體要解決的內(nèi)容。如果單單靠著一個縣自己探索出來的合作醫(yī)療，其管理水平不僅過低，而且管理方法也過于簡單化，根本談不上權威性，這與科學管理的基本要求是不符的，與此同時，在監(jiān)督服務體系方面也沒有配套機制，沒有采取任何的措施對醫(yī)療機構、參保者、合作醫(yī)療管理這三方面進行有效的約束，從而使得診斷治療服務不夠規(guī)范，參保人總是想方設法的將自己投出去的錢撈回，管理極為松弛，致使合作醫(yī)療費用經(jīng)常超支，這將嚴重的阻礙了合作醫(yī)療持續(xù)正常的運行與發(fā)展。

二、解決農(nóng)村新型合作醫(yī)療存在問題的對策

(一)培養(yǎng)專業(yè)的隊伍

培養(yǎng)一批專業(yè)性強的醫(yī)療保險管理人才，建立相關制度招引具有高素質的優(yōu)秀人才從事管理工作，時刻跟著時代的腳步，在實際工作中要不斷探索新的方法，以此與國家頒布的相關政策以及醫(yī)療市場相適應。另外，還要在規(guī)定時間內(nèi)對人員進行業(yè)務方面的培訓，從而將他們的能力水平與素質全面的提高。

(二)早日立法，將合作醫(yī)療的發(fā)展方向進一步明確

通過在各個區(qū)域的試點工作，他們的經(jīng)驗越來越豐富，同時，其管理機制在一定程度上也較以往相對成熟，這時進行立法是最佳時刻。采取法律的形式來賦予合作醫(yī)療保險制度的強制性、政策性，明確其實際運行的基本模式及框架，以及各個部門所要承擔的責任與權利，從而將合作醫(yī)療的發(fā)展方向進一步明確。讓各個地區(qū)的合作醫(yī)療在實際運行過程中有相關法律作為依據(jù)，真正確保合作醫(yī)療政策在法律制度的管理下能夠持續(xù)良好的生存與發(fā)展。

三、結論

綜上所述可知；新型農(nóng)村合作醫(yī)療的成立在很大程度上有效的解決了農(nóng)民看病難的問題，然而，目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療在實際運行中還存在著一些問題，本文就這些問題進行了一一論述，并在此基礎上提出了解決的措施，期望其更加的健全完善。

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