如何保障經(jīng)濟(jì)安全精選(九篇)

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第1篇：如何保障經(jīng)濟(jì)安全范文

一、我國煤炭行業(yè)安全現(xiàn)狀分析 

在2005年前，我國煤炭行業(yè)安全事故頻頻發(fā)生。一年之內(nèi)多場大型事故發(fā)生，造成了嚴(yán)重的人員傷亡，引起了社會的廣泛關(guān)注。我國是安全大國，面對這么嚴(yán)重的安全問題造成的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失，國家必定會采取行動，整治安全問題。我國開始加大力度對高危煤炭進(jìn)行整治。安全隱患一天不消除就一天不生產(chǎn)。終于煤炭行業(yè)的安全問題得到了初步的解決。但由于我國國情復(fù)雜，技術(shù)及地質(zhì)等客觀原因?qū)е掳踩B劣問題沒有得到徹底解決，安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。 

按照事故起因分類，總體來看，因瓦斯問題造成安全事故及人員傷亡的比重較大，所以防治瓦斯安全應(yīng)該放在首位。而其它因素造成的事故，其中由水災(zāi)及頂板事故相對比重較大?；馂?zāi)、運(yùn)輸、煤塵等因素或多或少存在。 

從根本導(dǎo)致事故的因素分析主要有一下幾個方面： 

（1）地質(zhì)條件因素。我國遼闊土地，地質(zhì)分布，地質(zhì)條件不盡相同，地質(zhì)煤層條件復(fù)雜，高瓦斯礦井居多，透氣性差，瓦斯在密閉空間內(nèi)難以提前抽取；所以進(jìn)行煤礦開采時，由于這種地質(zhì)條件，應(yīng)力條件以及地下瓦斯分布和流動情況無法提前預(yù)估。極大增加了開采難度，導(dǎo)致開采時產(chǎn)生瓦斯事故，盲目開采無疑會導(dǎo)致事故的大增。所以如何防治瓦斯問題，降低煤礦瓦斯事故是不斷去研究思考的問題。 

（2）經(jīng)濟(jì)效益促使生產(chǎn)者降低成本從而降低安全投入。大環(huán)境市場經(jīng)濟(jì)條件下，每個經(jīng)濟(jì)人都希望自身利益最大化。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，而違背了經(jīng)濟(jì)本身質(zhì)量的保證，還要保證安全生產(chǎn)。減少安全投入的方式成為很多經(jīng)濟(jì)人使得自己經(jīng)濟(jì)最大化的途徑。 

（3）管理層人員以及一線工作人員自身專業(yè)素質(zhì)，專業(yè)水平有待提高。一線工作人員作為煤礦身邊及煤礦安全的基本。礦上領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)，指揮都預(yù)示著整體煤礦發(fā)展的方向，很多工人及基層管理人員專業(yè)水平欠缺，技能水平不足。從根本上不重視安全問題，覺得有無安全并未對產(chǎn)業(yè)及個人有什么樣的影響，其實(shí)造成了重大的安全隱患。而很多領(lǐng)導(dǎo)方向不正確，理念不正確，注重生產(chǎn)，忽視安全問題。但是出現(xiàn)問題，就是安全隱患的大問題。 

（4）社會環(huán)境因素間接引起。在社會大環(huán)境來看，煤礦行業(yè)就是高危行業(yè)，所以人們本身就很懼怕，膽怯。這就導(dǎo)致了很多不安全行動，無法正確的安全預(yù)防。久而久之，安全隱患日益嚴(yán)重，到達(dá)不可收拾的局面。相反，而這些安全事故的誘因又成為人身不安全的條件，事故主要由兩個方面造成，一是不安全生產(chǎn)，二是生產(chǎn)不專業(yè)。也就是說事故的出現(xiàn)是工作上出現(xiàn)隱患，在加上人為的不安全因素造成了事故的發(fā)生。 

二、我國煤礦安全生產(chǎn)對策 

如何對待我國煤礦安全問題，以及解決安全問題的對策是我們需要思考的問題。針對瓦斯、突水、頂板這些事故多發(fā)的特征，經(jīng)過總結(jié)分析得到以下幾點(diǎn)對策： 

（1）國家應(yīng)針對煤礦等高危行業(yè)設(shè)置相應(yīng)的法律，完善與之相關(guān)的制度，并明確的指出安全生產(chǎn)各項(xiàng)嚴(yán)格要求。政府及相關(guān)部門應(yīng)加上管理，對煤礦生產(chǎn)情況加強(qiáng)監(jiān)督，用法律手段，立法形式建立完善煤礦安全監(jiān)督體制。要想煤礦行業(yè)生產(chǎn)安全得到解決，那么最根本的辦法就是依法生產(chǎn)，依法管理，依法監(jiān)察。 

（2）根據(jù)情況適當(dāng)加大煤礦安全投入。煤礦產(chǎn)業(yè)重要責(zé)任就是保證生產(chǎn)安全，要想保障生產(chǎn)安全，無疑是要根據(jù)具體情況來保障安全投入。要根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需求，確定能夠保障安全生產(chǎn)的費(fèi)用支出，并且有能力提高安全保障。 

（3）培訓(xùn)員工安全生產(chǎn)專業(yè)素質(zhì)。煤礦員工自身缺少安全培訓(xùn)，生產(chǎn)安全知識欠缺，如何保證生產(chǎn)安全完全不了解，出現(xiàn)問題擔(dān)心，膽怯，懼怕，不匯報；導(dǎo)致安全問題很難保證。針對這個問題，要加強(qiáng)對員工安全知識要求，提高員工專業(yè)知識，專業(yè)技術(shù)，降低對安全問題的恐懼，熟知解決問題的方式。通過實(shí)際案例對員工進(jìn)行培訓(xùn)講解，進(jìn)行模擬演練，將員工在安全知識與技術(shù)與具體事例相結(jié)合。增強(qiáng)員工專業(yè)知識，專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識，保障產(chǎn)業(yè)安全也是保障自己人身安全。 

（4）學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn) 

很多發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，我們不妨借鑒。運(yùn)用包含整理（SEIRI）、整治（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔（SEIKETSU）、素養(yǎng)（SHITSUKE）的“五S現(xiàn)場管理法”，具體化、系統(tǒng)化地將安全水平提高上來，以獲得更好的效果，我們將這些經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)過來用到安全生產(chǎn)中去，保證質(zhì)量的同時更重要的是保證安全的問題。 

三、實(shí)現(xiàn)安全管理政策 

安全高于一切，對待煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)，建立安全管理政策是保障安全生產(chǎn)的首要任務(wù)。在安全管理理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究，以科學(xué)的理論為指導(dǎo)。形成完整系統(tǒng)，一體化的標(biāo)準(zhǔn)安全管理體制。 

（1）標(biāo)準(zhǔn)工作程序閉環(huán)。以時間為單位，以此形成作業(yè)閉環(huán)。做到一天，一周，一月，一年閉環(huán)系統(tǒng)。即組織會議、現(xiàn)場督察、完善程序、會議反饋、貫徹落實(shí)。 

（2）目標(biāo)分解。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)近期計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的管理。整體為動機(jī)目標(biāo)，分解目標(biāo)，反饋目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任人，獎懲政策。 

（3）隱患管理。從發(fā)現(xiàn)隱患到檢查隱患，最后隱患消除形成閉環(huán)。隱患排查、分類整理、進(jìn)行整改、審查監(jiān)督、反饋情況。煤礦管理人員及煤礦安全監(jiān)督人員每天檢查各種隱患，將每一檢查過的隱患系統(tǒng)輸入，及時報告，將發(fā)現(xiàn)的隱患系統(tǒng)輸入計(jì)算機(jī)。在第一時間，領(lǐng)導(dǎo)班組開會商討，組織人員消除隱患。 

（4）安全事故管理。發(fā)生事故我們要整體做好萬全補(bǔ)救措施，從整體事發(fā)周期形成閉環(huán)。即事故報告，事故分析，事故處理，事故報告，事故預(yù)防。把傷害及損失降低到最小，做好補(bǔ)救及防范工作。 

四、結(jié)語 

我國作為安全大國，安全是重中之重。關(guān)乎個人的安危和一個家庭的幸福。在生產(chǎn)安全方面我們要對煤礦企業(yè)提出要求。安全是社會的保障，安全是尋求發(fā)展的基本。因?yàn)榘踩拍芊€(wěn)定，因?yàn)榉€(wěn)定才能發(fā)展。因此，在煤礦產(chǎn)業(yè)中最重要的是保障安全生產(chǎn)，無論是領(lǐng)導(dǎo)，管理人員，還是一線工作者，都要從根本思想意識到安全的重要性。 

[參考文獻(xiàn)] 

[1]李鑫.亭南煤礦204工作面瓦斯治理研究[D].遼寧工程技術(shù)大學(xué)，2013. 

[2]王福厚，張軍.遠(yuǎn)距離下保護(hù)展開采煤工作面瓦斯治理技術(shù)[J].煤炭科學(xué)技術(shù)，2008，（09）. 

[3]楊曉雨.當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)管理存在問題與解決對策[J].企業(yè)導(dǎo)報，2011，（05）. 

第2篇：如何保障經(jīng)濟(jì)安全范文

    一、全程供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)煩惱

    全程供應(yīng)鏈有一個目標(biāo),就是要建設(shè)一個敏捷網(wǎng)絡(luò),很碰巧我們公司的名字叫銳捷網(wǎng)絡(luò),跟敏捷網(wǎng)絡(luò)有著密不可分的關(guān)系。英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯多夫說過“市場上只有供應(yīng)鏈而沒有企業(yè)”。而對于供應(yīng)鏈來說,無論是供應(yīng)商平臺,內(nèi)部協(xié)同平臺還是客戶協(xié)同平臺,都是基于Internet的,網(wǎng)絡(luò)事關(guān)全程供應(yīng)鏈?zhǔn)欠瘛懊艚荨?。全程供?yīng)鏈需要基于互聯(lián)網(wǎng)打造虛擬企業(yè):

    供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)系統(tǒng)高度依賴互聯(lián)網(wǎng),如何保障訪問?分公司/合作伙伴出口帶寬不足、跨運(yùn)營商訪問大量丟包、延時、非業(yè)務(wù)訪問占絕大多數(shù)帶寬、分支機(jī)構(gòu)/合作伙伴缺乏IT專業(yè)人員,保障業(yè)務(wù)訪問的措施難以落地。

    內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)要向外部合作伙伴開放,如何保障安全?要避免信息孤島,真正打造出“敏捷供應(yīng)鏈”,就需要將對外開放的SCM等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和ERP、財(cái)務(wù)等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合,但這就意味著企業(yè)需要將內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)進(jìn)行融合,隨之帶來的安全風(fēng)險誰來承擔(dān)?

    供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)系統(tǒng)需要依托外部的IT基礎(chǔ)設(shè)施,如何保障可用?全程供應(yīng)鏈需要大量依托外部的IT基礎(chǔ)設(shè)施,如何保障這些外部IT基礎(chǔ)設(shè)施的可用性,支撐真正實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈動態(tài)全程監(jiān)控。

第3篇：如何保障經(jīng)濟(jì)安全范文

關(guān)鍵詞：水資源綜合規(guī)劃理念更新建議

中圖分類號：TV21

水是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源和公共性的社會資源。沒有水資源的永續(xù)利用，就沒有社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

長期以來，在城市中水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水景觀、航運(yùn)等涉水規(guī)劃往往分屬水利、環(huán)境、市政、交通、園林等多部門的管理，涉水規(guī)劃內(nèi)容往往各自為政、相互矛盾，降低了方案的合理性和可行性，也帶來了爭水、亂排、洪災(zāi)、水生態(tài)惡化等水問題，造成了水資源的綜合效益難以充分發(fā)揮的局面。因此，隨著城市文明的快速發(fā)展，加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一管理和綜合規(guī)劃是非常重要的。眾所周知，規(guī)劃是龍頭，制定一個好的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)城市水資源有效管理的前提。那么，怎樣才是一個好的規(guī)劃呢？

1.水資源綜合規(guī)劃的內(nèi)容

傳統(tǒng)的水資源綜合規(guī)劃，包括基本情況、現(xiàn)狀水資源調(diào)查評價、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評價、水資源保護(hù)、污水再生利用、需供水預(yù)測、水資源配置和規(guī)劃實(shí)施方案和保障措施。這種規(guī)劃表面上看覆蓋面廣，內(nèi)容豐富，實(shí)際上范圍狹窄，內(nèi)涵單一，容易造成與其他規(guī)劃的脫節(jié)甚至矛盾。

一個好的水資源綜合規(guī)劃，不僅要包括水資源如何配置，還要包括水資源如何保護(hù)、水生態(tài)如何保護(hù)、水環(huán)境怎么建設(shè)，如何促進(jìn)當(dāng)?shù)厮幕陌l(fā)展。這與目前提倡的水務(wù)一體化思想是一脈相通的，水資源配置解決水從哪來到哪去的問題，包括水源、水廠、排水再利用等，水資源保護(hù)解決水環(huán)境保護(hù)和治污問題，水生態(tài)解決水的永續(xù)利用問題，水景觀和水文化不僅提高城市的環(huán)境質(zhì)量，更有利于提高人民群眾對水的重視。

水資源綜合規(guī)劃包括水資源規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和水生態(tài)、水景觀規(guī)劃三個方面，其核心是理念更新。

水資源規(guī)劃包括水域管理及保護(hù)規(guī)劃、飲用水安全保障規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)；水資源保護(hù)規(guī)劃包括排污口整合規(guī)劃、水環(huán)境綜合治理；水生態(tài)、水景觀規(guī)劃包括河湖水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)水景觀建設(shè)。

2.理念更新

理念更新涵蓋了新時期水科學(xué)特征、治水理念更新和重視水生態(tài)、水景觀建設(shè)三個方面，這也是水安全保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.1新時期水科學(xué)的特征

（1）水科學(xué)內(nèi)涵的擴(kuò)展：從最初我們學(xué)習(xí)水文分析、洪水計(jì)算到水資源配置、供需平衡分析，再到水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀直至水文化、水旅游，并提升到水安全，步步深刻，層層拓寬。

（2）水科學(xué)的多學(xué)科性：水科學(xué)博大精深，涉及到水文學(xué)、氣象學(xué)、水力學(xué)、泥沙運(yùn)動、海洋學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多個學(xué)科。

（3）水科學(xué)的多部門特征：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類活動的增多，諸如污水排放、河道淤積、水系破壞、河道設(shè)障、破壞水的自然景觀、水文化資源遭到破壞等現(xiàn)象越來越常見，但這些問題都不是一個部門能控制解決的，需要加強(qiáng)各涉水部門的通力合作，系統(tǒng)的進(jìn)行水資源科學(xué)研究。

2.2治水理念的更新

（1）加強(qiáng)流域管理的理念，克服“就水論水”的管理模式。水體本身就存在于城市水系之中，水系本身就是流域的一部分。治水不能僅僅從水體出發(fā)，要以大流域?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，要上下游、左右岸協(xié)調(diào)考慮。譬如河道的治污，僅僅一段排污達(dá)標(biāo)是不行的，納污能力必須考慮上游的污染物排放量。

（2）提升流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的理念。流域管理固然重要，但是不能脫離區(qū)域管理。在某種意義上，區(qū)域管理有著流域管理所不具備的行政優(yōu)越性，一個措施可以成為一項(xiàng)決議，甚至于上升到政策的高度。因此，要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合的原則。

（3）生態(tài)工程與水利工程建設(shè)相結(jié)合的理念。水生態(tài)是疊加于區(qū)域生態(tài)空間基礎(chǔ)上的，水生態(tài)系統(tǒng)極易受到人類活動的干擾，因此建設(shè)水利工程，如不加強(qiáng)生態(tài)的意識，極易破壞生態(tài)環(huán)境。水利工程建設(shè)中應(yīng)保護(hù)河湖水網(wǎng)，保持河道的自然性，提倡生態(tài)護(hù)坡，重視生態(tài)工程與水利工程的結(jié)合。

2.3重視水資源工作中水生態(tài)、水景觀及水文化建設(shè)

（1）符合人水和諧的建設(shè)理念。在自然形象中很少有像水體這樣具有莫大的吸引力，通過“親水性”設(shè)計(jì)，讓人真正享受到清新宜人的景觀和親身戲水的樂趣，即人水和諧。

（2）與城市總體規(guī)劃相銜接。水景觀、水文化建設(shè)是城市景觀的一部分，要尊重城市總體規(guī)劃，在城市定位為景觀的部位進(jìn)行建設(shè)。

（3）與城市水系布局相適應(yīng)。要以水系為中心布置水環(huán)境、水文化景觀，水環(huán)境建設(shè)要以水系規(guī)劃為核心，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（4）城市濱水區(qū)建設(shè)要反映城市文明，特別要體現(xiàn)水景觀水文化的特色。作為城市邊緣地段的濱水空間，被認(rèn)為是塑造城市形象的特殊場所，是城市的“窗口”和“門戶”的象征。

2.4水安全保障體系建設(shè)

水安全保證體系建設(shè)包括供水安全保證體系、防洪安全保障體系和生態(tài)安全保障體系。

（1）推進(jìn)水利信息化促進(jìn)水安全保障體系建設(shè)。水安全保障體系的建設(shè)不僅需要工程措施和非工程措施的配合，還需要依靠水利信息化來實(shí)現(xiàn)。水利信息化應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展水平，以應(yīng)用需求為向?qū)?，有針對性地建設(shè)各級應(yīng)用系統(tǒng)。可針對供水安全、防洪安全、生態(tài)安全三大保障體系建設(shè)，開發(fā)不同功能的管理系統(tǒng)。

（2）實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。在水資源配置、節(jié)約和保護(hù)中，實(shí)行“行政區(qū)域用水總量控制、入河湖排污總量控制、用水效率控制”三條紅線限批控制管理，建立協(xié)調(diào)、高效的水資源統(tǒng)一管理體制，建立水權(quán)制度，建立水資源有償使用制度，建立和完善節(jié)水管理制度。

（3）確立涉水事務(wù)中水資源管理的主體地位：①加強(qiáng)社會科學(xué)研究，提升管理水平，主動迎接挑戰(zhàn)；②提升社會服務(wù)面。

一個好的水資源綜合規(guī)劃應(yīng)該包括以上所述各項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)該將理念更新貫穿規(guī)劃的始終，更重要的是要建立政府主導(dǎo)、各部門參與的工作模式。

水資源綜合規(guī)劃的框架詳見下圖。

3.對政府主導(dǎo)模式的幾點(diǎn)建議

1.政府為主導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各部門共同參與，由“九龍治水”變?yōu)椤奥?lián)合治水”。

2.制定嚴(yán)格適當(dāng)?shù)恼?、法律和?guī)劃。一旦制定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕“規(guī)劃規(guī)劃，墻上一掛”的現(xiàn)象。

3.注重科學(xué)論證，鼓勵公眾參與管理。一個規(guī)劃的制定，涉及到各方各部門的利益，要多多聽取各方的意見，舉行聽證會、規(guī)劃公示等。

4.政府在經(jīng)濟(jì)和政策上給予大力支持，行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段并行。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)劃制定部門要實(shí)施后續(xù)技術(shù)跟蹤等方式保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

[參考文獻(xiàn)]

第4篇：如何保障經(jīng)濟(jì)安全范文

【關(guān)鍵詞】檢察官；職業(yè)保障；探究

一、檢察官職業(yè)保障制度的重要意義

檢察官職業(yè)得到保障的主要意義就是可以完善檢察官職業(yè)化建設(shè)。通過加強(qiáng)檢察官職業(yè)保障，對探索具有中國特色社會主義的檢察官職業(yè)化道路是有著重要的意義，主要體現(xiàn)在以下三個方面：能夠加快檢察官職業(yè)化的發(fā)展步伐、有利于落實(shí)檢察官的法律權(quán)利和提高他們的責(zé)任意識以及有利于培養(yǎng)檢察官的榮譽(yù)感，增大這個職業(yè)的吸引力。以下進(jìn)行詳細(xì)的分析。

1.能夠加快檢察官職業(yè)化的發(fā)展步伐

一般而言，加強(qiáng)檢察官職業(yè)化建設(shè)，就可以從根本上確定檢察官職業(yè)化建設(shè)的正常開展，加快檢察官職業(yè)化的發(fā)展步伐程。并且還能夠建設(shè)一支品格高尚、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)良好的檢察官人才隊(duì)伍，從而充分的發(fā)揮司法的作用。

2.有利于落實(shí)檢察官的法律權(quán)利和提高他們的責(zé)任意識

建設(shè)和完善檢察官職業(yè)保障的第二個意義就是可以有效發(fā)揮檢察官在實(shí)際工作中的各項(xiàng)職能和權(quán)利，培養(yǎng)他們責(zé)任意識，使他們認(rèn)識到檢察官這個行業(yè)的責(zé)任感，從而積極的投身于檢察官這個職業(yè)當(dāng)中，依法履行職責(zé)。

3.有利于培養(yǎng)檢察官的榮譽(yù)感，增大這個職業(yè)的吸引力

最后一個意義就是有利于培養(yǎng)檢察官這個職業(yè)的吸引力，使檢察官自身對于這個職位就十分的自豪，從而為檢察官隊(duì)伍招收更多的優(yōu)秀人才，使檢察官這個職業(yè)始終保持活力和熱血。

二、檢察官職業(yè)保障制度的含義

檢察官職業(yè)保障的目的是為了建設(shè)檢察官職業(yè)化，主要途徑就是建立一個科學(xué)合理的制度體系或者是運(yùn)行機(jī)制，但是檢察官職業(yè)保障制度機(jī)制的建立是比較繁瑣的。主要可以分為身份保障制度和經(jīng)濟(jì)保障制度兩大類，具體可以細(xì)分為檢察官職權(quán)保障、檢察官職業(yè)教育保障、檢察官職業(yè)收入保障、檢察官職業(yè)安全保障等六個方面。以下進(jìn)行詳細(xì)的分析。

1.檢察官職權(quán)保障

職權(quán)指的就是根據(jù)職業(yè)的不同所擁有的不同權(quán)利，因此檢察官職權(quán)也是會隨檢察官的職務(wù)發(fā)生不同的變化的。而檢察官職權(quán)保障，就應(yīng)該包含以下兩個方面的內(nèi)容，其一、檢察官必須具備相應(yīng)的職權(quán)和良好的工作環(huán)境。首先，檢察官職權(quán)對于檢察官而言是十分重要且必不可少的，是檢察官開展工作的必要條件，由此可見檢察官職權(quán)的重要意義。于此同時，檢察官在具有了一定的職權(quán)之外，對于工作環(huán)境也有著一定的要求，工作環(huán)境包含了辦公場所、辦公用品、服裝、技術(shù)支持、通訊工具等等。最后就是為了確保檢察官能夠積極投入于工作當(dāng)中，為檢察官提供一些助手是有很大的幫助。其二、檢察官職權(quán)應(yīng)該是獨(dú)立的，因此不應(yīng)該受到其他機(jī)關(guān)的影響。

2.檢察官職業(yè)教育保障

隨著社會的不斷進(jìn)行與發(fā)展，社會上也將出現(xiàn)越來越多之前未發(fā)生的問題，此時，舊的法律就無法解決新問題的出現(xiàn)，那么此時，就需要通過對新問題的總結(jié)和吸收有效的經(jīng)驗(yàn)，對檢察官的不斷培訓(xùn)和教育，使他們能夠通過學(xué)習(xí)來提高自身的專業(yè)水平和解決問題的能力。

3.檢察官職業(yè)收入保障

通常而言，檢察官職業(yè)收入是比較獨(dú)立的，不會收到政府等相關(guān)部門的干擾。我國的《檢察官法》就針對檢察官職業(yè)的收入問題做出了統(tǒng)一的規(guī)定，包括工資待遇等其他的福利。

4.檢察官職業(yè)安全保障

由于職業(yè)的特殊性，檢察官的人身安全也有可能受到一定的威脅，因此就應(yīng)該對于檢察官職業(yè)安全問題制定相應(yīng)的保障制度，以保C檢察官的人身安全和個人利益不受侵犯。

5.檢察官職業(yè)身份保障

檢察官職業(yè)身份保障主要是建立在檢察官是按照一定的程序開展工作基礎(chǔ)之上的，如果在檢察官在此過程中被辭退、處分、降職，或者是有其他不滿意之處，都具有依法申訴的權(quán)利。

6.檢察官職業(yè)監(jiān)督保障

檢察官職業(yè)監(jiān)督保障是通過國家建立的相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)檢察官的自我約束意識或者是通過社會各個方面的監(jiān)督檢察官的方式，保證檢察官履行職責(zé)的公正性和合法性。

三、當(dāng)前檢察官職業(yè)保障現(xiàn)狀和其中存在的問題

當(dāng)前，我國已經(jīng)頒布關(guān)于檢察官職業(yè)保障的法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)并沒有實(shí)際落實(shí)到位，就直接出現(xiàn)了檢察官職業(yè)無法得到具體和有效的保障，根據(jù)筆者的分析，以下這些問題是影響檢察官職業(yè)保障的主要因素：如檢察官準(zhǔn)入制度問題、檢察官身份保障問題、檢察官經(jīng)濟(jì)保障問題等，以下進(jìn)行詳細(xì)的分析。

1.檢察官準(zhǔn)入制度問題

入職檢察官基礎(chǔ)和關(guān)鍵就是通過司法考試，并且基層的檢查機(jī)關(guān)是沒有權(quán)力直接錄用檢察官的，此時就出現(xiàn)了這種情況，即基層檢察機(jī)關(guān)無法招聘到優(yōu)秀的法律專業(yè)人才以彌補(bǔ)檢察官不足的問題，并且這種情況的出現(xiàn)在短期內(nèi)也是無法解決的，直接的造成了基層檢察機(jī)關(guān)的人力資源不足或走向老齡化的狀況出現(xiàn)，這對于檢察工作的開展而言是十分不利的。

2.檢察官身份保障問題

當(dāng)前，我國對于檢察官身份還沒有制定出確切的保障制度，這就導(dǎo)致了一些檢察官還會出現(xiàn)失去身份的情況的出現(xiàn)。首先，根據(jù)《檢察官法》中的相關(guān)法律法規(guī)，在招聘檢察官時，只有通過司法考試才能夠決定是否錄用檢察官，但是一些地方在招聘檢察官時并沒有根據(jù)國家要求來開展招聘工作，而是隨意進(jìn)行檢察官的招聘或者是職位的調(diào)整這就直接的降低了檢察官隊(duì)伍中的人才素質(zhì)。其次，當(dāng)檢察官執(zhí)行權(quán)利時，有些司法就會由于各方面的原因直接的對檢察官的工作進(jìn)行干涉，使其無法正常開展工作。最后就是由于我國在司法立配規(guī)定方面還存在著一定的不足，就會出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的財(cái)力不充分，從而開展招商引資行為，嚴(yán)重的影響力檢察工作。

3.檢察官經(jīng)濟(jì)保障問題

當(dāng)前，盡管我國在檢察官收入保障制度方面制定了法律法規(guī)，在實(shí)際落實(shí)時仍然還存在著諸多的問題導(dǎo)致檢察官經(jīng)濟(jì)的落實(shí)不到位。首先，檢察官這個職業(yè)是屬于我國公務(wù)員的職業(yè)類型，當(dāng)前情況下，檢察官的工資與其他種類公務(wù)員的工資是不相上下的，但是與其他公務(wù)員不同的是檢察官職業(yè)的特殊性和獨(dú)特性注定檢察官的工資是需要做出適當(dāng)?shù)淖兓?，因而?dāng)前就出現(xiàn)了一種不對等的情況。并且由于我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)狀況不同的地區(qū)對于檢察官的工資也是不同的，這就直接的導(dǎo)致了一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)就會出現(xiàn)這種情況，即檢察機(jī)關(guān)的檢察官的收入無法滿足基本的需求，在醫(yī)療、人身保險、教育、培訓(xùn)等各個方面沒有一定的經(jīng)濟(jì)保障。雖然這種狀況也已經(jīng)收到了一定的關(guān)注，國家對于檢察官的津貼也采取了一定的措施，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中還仍然是存在一定的困難，直接造成了檢察官福利待遇低、經(jīng)濟(jì)得不到保障的問題的發(fā)生。

最后就是檢察官的各種福利薪資的落實(shí)不到位，直接導(dǎo)致了優(yōu)秀檢察官人才的流失，并且越來越堵的優(yōu)秀法律專業(yè)人才不愿意投身到檢察官工作中，久而久之，檢察官行業(yè)就一定的出現(xiàn)很大的問題。

四、如何現(xiàn)檢察官職業(yè)保障制度的深入探究和思考

根據(jù)上文可以看出檢察官職業(yè)保障的重要意義以及當(dāng)前存在的問題，那么為了提高檢察官的工作效率，使他們擁有一個積極樂觀的心態(tài)去工作，以下筆者就通過對國外檢察官職業(yè)保障經(jīng)驗(yàn)的分析，基于法制化、科學(xué)合理化、多樣化等原則實(shí)現(xiàn)對于檢察官職業(yè)保障體系和機(jī)制的建立和完善，以下是筆者的幾點(diǎn)建議：如建立能夠激發(fā)檢察官工作積極性的機(jī)制、完善檢察官職業(yè)監(jiān)督保障制度等等。以下進(jìn)行詳細(xì)的分析。

1.建立能夠激發(fā)檢察官工作積極性的機(jī)制

建立能夠激發(fā)檢察官工作積極性的機(jī)制是十分有必要的，不僅能夠提高檢察官工作的效率，而且也能夠使檢察官工作的質(zhì)量得到保證。筆者認(rèn)為主要應(yīng)該從以下的三個方面實(shí)現(xiàn)該機(jī)制的建立。其一。重視薪資待遇問題。薪資待遇是留住優(yōu)秀人才的根本和基礎(chǔ)，只有通過重視檢察官的薪資待遇問題，才能夠?yàn)榻?yōu)秀的檢察官隊(duì)伍。其二，建立并實(shí)行對于檢察官的管理制度，這樣才能夠使檢查工作最大程度的不受其他機(jī)關(guān)的干涉。其三就是建立一個優(yōu)秀認(rèn)得的引進(jìn)通道，比如通過公開招錄，錄用優(yōu)秀的法律專業(yè)人才，更新檢察官隊(duì)伍的血液，使其保持活力。

2.強(qiáng)化檢察官職業(yè)安全和身份保障的制度

檢察官職業(yè)安全保障制度的強(qiáng)化是保障檢察官享受政治待遇的根本。其主要途徑就是通過建立保護(hù)機(jī)制，以保證檢察官職業(yè)安全制度的有效落實(shí)。而保護(hù)機(jī)制的建立一般是通過檢察機(jī)關(guān)上級對下級保護(hù)所建立起來的。隨著人們法律知識的不斷完善，人們對于維權(quán)也越加重視，因此對于檢察官而言所面臨的壓力就越大，那么就需要重視檢察官身份保障制度的建立就顯得十分的有實(shí)際意義。檢察官就需要遵循法律規(guī)定的流程開展工作和思想疏導(dǎo)以及自身的防范工作。另外就是對于檢察官的職業(yè)安全保險也是必不可少的。

3.完善檢察官職業(yè)監(jiān)督保障制度

完善檢察官職業(yè)監(jiān)督保障制度的主要目的是為了培養(yǎng)檢察官自身的紀(jì)律和意識。主要途徑就是建立一個符合檢察官職業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制，以達(dá)到司法公正性的目的，一般而言可以通過社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的建立。

小 結(jié)

綜上所述，只有通過建立激發(fā)檢察官工作積極性的機(jī)制、強(qiáng)化檢察官職業(yè)安全保障的制度和身份保障制度以及完善檢察官職業(yè)監(jiān)督保障制度對于實(shí)現(xiàn)檢察官職業(yè)保障有著重要的意義，從而建立一個高素質(zhì)、高水平的檢察官隊(duì)伍，使他們積極的投入到檢察工作當(dāng)中，為維護(hù)法治社會奉獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]李澤明；陳曉東.檢察官遴選制度探微[A]；第四屆國家高級檢察官論壇論文集[C]；2008年.

第5篇：如何保障經(jīng)濟(jì)安全范文

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營都離不開后勤保障，煤礦企業(yè)同樣如此。后勤管理工作繁瑣細(xì)碎卻至關(guān)重要，涉及整個企業(yè)、全體職工的日常生活。只有后勤管理到位，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與廣大員工才能免去后顧之憂，將時間與精力用在企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展中，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中謀得一席之地。

關(guān)鍵詞：

煤礦企業(yè)；后勤管理；經(jīng)濟(jì)效益

煤礦后勤管理是以煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)為中心，為安全生產(chǎn)做好后勤保障，將工作重心放在供暖、醫(yī)療、安全、環(huán)境、房改等方面，盡一切力量讓全體員工的工作順利進(jìn)行，改善生活質(zhì)量。后勤管理的工作關(guān)鍵在于“保障”二字，保障充足的物質(zhì)、生活供給，為企業(yè)創(chuàng)造效益，體現(xiàn)后勤管理工作目標(biāo)的明確性、重要性，完善并落實(shí)獎懲制度，打造一支專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，逐漸步入科學(xué)化管理的軌道。本文論述煤礦后勤管理與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，探討煤礦企業(yè)后勤管理的重要性。

一、后勤管理與煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

一個企業(yè)的資金與資本的流動效率、管理效率和決策層結(jié)構(gòu)的運(yùn)行效率這三大方面共同構(gòu)成并決定企業(yè)最終的經(jīng)濟(jì)效益，這是從經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇來講的。換言之，企業(yè)的管理層必須做出成績、有所建樹，實(shí)現(xiàn)最大化的企業(yè)經(jīng)濟(jì)消息，煤礦企業(yè)內(nèi)部的管理十分重要，特別是后勤管理。煤礦企業(yè)擁有多少人力、物力和財(cái)力資源并不是最重要的，如何有效、科學(xué)地管理這些資源才是決定企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的關(guān)鍵?；诿旱V企業(yè)的后勤管理，我們應(yīng)該視其為一種資源，認(rèn)識到它與提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有千絲萬縷的關(guān)系。

1.煤礦企業(yè)的后勤管理現(xiàn)狀

由于長時間被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所影響，煤礦企業(yè)在后勤、生活方面的管理負(fù)擔(dān)非常重，很大程度上制約了企業(yè)的正常發(fā)展，也曾提出了“主”與“副”、“主”與“服”相互分離的解決方法，給后勤管理界定出明確的界限，從而改善煤礦企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀。但落實(shí)到實(shí)際工作中，到底如何通過新的辦法和體制來做好后勤管理，并為企業(yè)盈利，成為我國煤礦經(jīng)營者必須面對的問題。煤礦后勤，絕不只是為了保障企業(yè)安全生產(chǎn)而提供的一系列服務(wù)，更重要的還要為礦工與煤礦社區(qū)居民提供最基本的生活需求保障，為全體員工營造振奮人心、斗志昂揚(yáng)的工作氣氛，為金融風(fēng)暴來臨時，企業(yè)能順利渡過難關(guān)做好一切準(zhǔn)備。因此，后勤管理在煤礦企業(yè)具有現(xiàn)實(shí)價值。就目前而言，我國煤礦企業(yè)的后勤部門，主要的工作重點(diǎn)是為員工提供衣食住行等生活上的基本保障，讓礦工吃上營養(yǎng)、安全、健康、豐盛的飯菜，積極營造舒適、優(yōu)雅的社區(qū)生活環(huán)境，改善員工的住宿條件，并配備醫(yī)療團(tuán)隊(duì)定期為礦工體檢，勘察煤礦作業(yè)環(huán)境，保護(hù)好礦工的人身安全。

2.煤礦企業(yè)后勤管理的特點(diǎn)

人們經(jīng)常把礦工看作一群特殊的戰(zhàn)斗者，因?yàn)樗麄儚氖碌氖歉呶Ｐ袠I(yè)，年復(fù)一年、日復(fù)一日地工作在八百米深的地下，各種艱辛常人無法體會和理解，同時還要面對諸如粉塵、水火等自然災(zāi)害，在極為惡劣、危險的地下工作環(huán)境中，為了讓人們過上更好的生活，礦工們經(jīng)年累月地奉獻(xiàn)自己的青春與健康。因此，煤礦企業(yè)的后勤管理更應(yīng)該為廣大礦工們提供優(yōu)質(zhì)、舒適的生活保障，像親人一般切實(shí)為他們解決生活問題，保證礦工在工作時能夠?qū)Ｐ闹轮尽Ｓ捎诠ぷ餍再|(zhì)的特殊性，煤礦企業(yè)往往在距離城市很遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)山區(qū)。因此，后勤管理的工作對象、工作內(nèi)容、工作形式比較固定和單一，不會有太大變化。鑒于這一點(diǎn)，后勤管理工作就應(yīng)該更有針對性，切實(shí)從煤礦員工的個人需求與自身狀況出發(fā)，保證后勤工作符合實(shí)際。一切瑣碎的生活小事都在后勤管理的工作職責(zé)之內(nèi)，比如解決礦工的衣食住行、吃飯洗澡、娛樂休閑。這些工作看似簡單卻并不好做，每天都在重復(fù)相同的生活服務(wù)，如果后勤管理工作人員沒有一顆時刻為礦工著想的愛心，根本無法勝任這項(xiàng)工作。后勤管理是帶有服務(wù)性質(zhì)的工作，融洽、和諧的工作環(huán)境，細(xì)心、耐心和愛心必不可少，要考慮礦工生活的每一處細(xì)節(jié)，讓后勤管理的工作環(huán)境與煤礦企業(yè)實(shí)際所處的環(huán)境高度統(tǒng)一，突出后勤保障的連續(xù)性、完整性，為煤礦企業(yè)創(chuàng)造深厚的文化內(nèi)涵與積極向上的對外形象。

3.后勤管理與煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益密不可分

必須先有了生活保障，才能做好生產(chǎn)工作，煤礦企業(yè)任何的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)都離不開后勤管理，所有員工的衣食住行等最實(shí)際的生活問題都需要靠后勤部門來解決。簡而言之，后勤管理為煤礦企業(yè)提供的是物質(zhì)保障，只有在此之上的生產(chǎn)經(jīng)營活動才能有利可盈。比如“塘村煤礦”，該礦從20世紀(jì)末開始，成為改革煤礦企業(yè)后勤管理的試點(diǎn)單位，塘村煤礦從經(jīng)濟(jì)效益與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，結(jié)合后勤管理工作的復(fù)雜性與瑣碎性的特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有條件，以體制創(chuàng)新為根本目標(biāo)，沿著“三化管理”的工作思路對后勤管理做出了整體性規(guī)劃，循序漸進(jìn)，從易到難，分步驟地落實(shí)每項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了體制改革的初步探索，并取得了較為理想的效果。實(shí)踐證明，后勤管理確實(shí)會影響煤礦企業(yè)的長期發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益。

二、煤礦企業(yè)后勤管理的改革措施

1.落實(shí)企業(yè)化管理與市場化經(jīng)營

以某煤礦企業(yè)為例，國有民營體制的實(shí)施，讓后勤工作走向了企業(yè)化管理和市場化經(jīng)營：按月繳納水電與租賃費(fèi)用、租賃押金，在體現(xiàn)出市場化經(jīng)營的同時又規(guī)避了經(jīng)營的風(fēng)險；服務(wù)對象需要向承包者繳納服務(wù)費(fèi)用，突出了有償服務(wù)的特點(diǎn)；企業(yè)有招聘臨時礦工的權(quán)利，這是自主經(jīng)營；只要承包期限未到，后勤部門就會全權(quán)負(fù)責(zé)維修所有承包范圍內(nèi)的設(shè)施設(shè)備，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的表現(xiàn)。體制的全面改革激發(fā)了企業(yè)員工的主動性與競爭意識，提高了后勤管理的效率與質(zhì)量，從而帶動了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.保證煤礦安全投入的合理性

安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)的首要經(jīng)營目標(biāo)，安全投入包括一切物力、人力和財(cái)力費(fèi)用，從而為安全生產(chǎn)這一煤礦企業(yè)的經(jīng)營根基提供保障。增加安全投入的目的是培養(yǎng)礦工的安全意識，提高防火防災(zāi)與自救能力，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，同時也改善礦工的作業(yè)環(huán)境，從根源上保證了煤礦作業(yè)的安全性。當(dāng)然，安全投入并不會馬上給企業(yè)盈利，它屬于隱性投入，當(dāng)危險沒有發(fā)生時，它的作用也就無法體現(xiàn)。正因如此，很多煤礦企業(yè)不愿意在安全投入上下功夫。有統(tǒng)計(jì)顯示，煤礦事故造成的直接經(jīng)濟(jì)與間接經(jīng)濟(jì)的損失比例大概為1:10，因人員傷亡而直接造成的經(jīng)濟(jì)損失最高可達(dá)到150萬/人，而且這個數(shù)據(jù)每年都在提高。因此，煤礦企業(yè)應(yīng)重視安全投入，這也是間接保護(hù)經(jīng)濟(jì)效益的做法。

3.落實(shí)科學(xué)化的后勤管理

明確后勤管理的工作職責(zé)，后勤管理的工作人員根據(jù)自己負(fù)責(zé)的區(qū)域承擔(dān)各自的責(zé)任；提高工作內(nèi)容的透明度，每位礦工都可監(jiān)督后勤管理工作；負(fù)責(zé)職工食堂的工作人員要有健康證，攜帶傳染病的礦工不能去食堂用餐；做好電路防漏、居民防火防盜與液化氣防爆等安全保障；制定職工宿舍管理制度，如承包攤點(diǎn)等；后勤部門的工作人員需要接受正規(guī)的崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并通過考核后方可上崗。上述措施可保證后勤管理的科學(xué)性，為實(shí)現(xiàn)最大化企業(yè)效益做好保障。

三、結(jié)語

煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化背景下，各行各業(yè)的管理都逐步趨于科學(xué)化，本文闡述后勤管理在煤礦企業(yè)的特殊性與重要性，從中可發(fā)現(xiàn)后勤管理這項(xiàng)工作將直接影響煤礦企業(yè)的生存發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營。只有基于科學(xué)之上的后勤管理，重視煤礦作業(yè)的安全投入，創(chuàng)新體制并全面落實(shí)，才能為煤礦企業(yè)創(chuàng)造利潤。

作者：楊曉娜 單位：山西焦煤西山煤電官地礦

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：如何保障經(jīng)濟(jì)安全范文

土地制度改革是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵內(nèi)容之一。目前各方均認(rèn)為我國必須要進(jìn)行土地制度改革，但是對于如何改革，觀點(diǎn)并不一致。歸納起來，主要有兩派截然不同的觀點(diǎn)，差異主要體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化中如何保障糧食安全，是否要嚴(yán)守耕地紅線，以及是否允許農(nóng)地入市、集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

對于上述問題，一方主張城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一定要保住耕地紅線，保障糧食安全，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)表了以《我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的幾點(diǎn)思考》為主題的演講，他認(rèn)為當(dāng)前改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，但無論如何發(fā)展，“保住耕地紅線、保障糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益”都不能忘。針對土地制度改革中呼聲較多的“允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場”的觀點(diǎn)，陳錫文表示不贊成。他認(rèn)為這樣就破壞了制度，把農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)是自有自用的規(guī)則破壞了，國家承受不了這種壓力。華生也認(rèn)為，農(nóng)地入市、集體土地自由流轉(zhuǎn)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等并不能從根本上解決現(xiàn)行土地制度制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題。

另一方認(rèn)為，進(jìn)行土地制度改革首先需改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，同時要按照市場原則建立幾家土地交易市場，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地甚至農(nóng)地進(jìn)入交易市場流轉(zhuǎn)。如中國金融四十人論壇（CF40）內(nèi)部重大課題《深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域一攬子方案》之子課題《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》報告中所提出的，進(jìn)行土地制度改革首先需改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，報告認(rèn)為：在過去若干年內(nèi)，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的政策在保護(hù)耕地、確保糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用，但嚴(yán)控土地供給、嚴(yán)控市場需求的管理方式造成土地資源的價格扭曲，既不利于優(yōu)化土地資源配置，而且還導(dǎo)致人地矛盾突出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給緊張。他認(rèn)為今后通過推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)田整治以及拓展農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易與投資，過去所固守的實(shí)物形態(tài)的18億畝耕地紅線是可突破的，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃也可有很大突破。報告建議按市場原則建立土地計(jì)價交易的統(tǒng)一市場，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，通過市場機(jī)制來優(yōu)化配置。又如，周其仁關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的核心觀點(diǎn)是，在城市化快速推進(jìn)背景下，農(nóng)村土地（包括農(nóng)地和集體建設(shè)用地）應(yīng)在確權(quán)（包括使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)）的基礎(chǔ)上，進(jìn)行流轉(zhuǎn)集中以提高土地使用效率。他在《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的新一輪改革》的文章中分析介紹了成都市土地制度產(chǎn)權(quán)改革的做法，即以切實(shí)保障城市化加速的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和耕地資源為前提，全面確立與城市化進(jìn)程相適應(yīng)的、有保障的農(nóng)村土地和房屋的轉(zhuǎn)讓權(quán)，不但要把農(nóng)村集體土地的農(nóng)戶使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)還給農(nóng)民，而且要把由此派生出來的轉(zhuǎn)讓權(quán)也還給農(nóng)民，并賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)以更為全面和多樣的權(quán)能，以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)框架的要求，為城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定可靠的制度基礎(chǔ)。

關(guān)于土地制度改革的觀點(diǎn)雖然截然不同，但出發(fā)點(diǎn)都是為了更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化包括“人的城鎮(zhèn)化”和“土地城鎮(zhèn)化”，二者同等重要且利益關(guān)系相互交織在一起，從一定意義上說，是“人的城鎮(zhèn)化”推動“土地城鎮(zhèn)化”，而“土地城鎮(zhèn)化”又承載著“人的城鎮(zhèn)化”，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要協(xié)調(diào)好這二者之間的關(guān)系，穩(wěn)妥推進(jìn)各方面改革尤其是土地制度改革。

（胡秀榮根據(jù)相關(guān)資料整理）

第7篇：如何保障經(jīng)濟(jì)安全范文

用水的需求大體分為人的基本生活用水、農(nóng)業(yè)用水、經(jīng)濟(jì)用水和生態(tài)用水。在水權(quán)分配形式上表現(xiàn)為流域分水、地域分水以及其他分水。作為一個流域，有上下游之間的分水問題；對于一個區(qū)域，即一個省、一個地區(qū)或一個縣范圍內(nèi)的地表水、地下水、主水、客水，有什么水給誰用的分水問題；還有水能、水域、水質(zhì)也屬于一個水權(quán)分配。

當(dāng)水資源供需發(fā)生矛盾時，如何安排城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他用水的先后順序呢？

第一，人的基本生活用水要得到保障。目前，整個中國北部地區(qū)差不多都缺水，每年缺水大約為700億噸，在全國668個城市中有一半以上的城市長期同水資源短缺進(jìn)行斗爭。眾所周知，人的生活須臾離不開水，并隨著人的生活水平不斷提高，生活用水量在不斷加大，對水質(zhì)的要求也更為嚴(yán)格，而且我們的公民都有同等的基本生活用水的權(quán)利，就是人人都要喝上水，而且一定是對人體健康有保障的潔凈水。

第二，優(yōu)先權(quán)因素。一是水源地優(yōu)先原則，在處理上下游關(guān)系的時候，水源地是優(yōu)先的；主客水之間，主水是優(yōu)先的。二是糧食安全優(yōu)先原則，作為中國這樣一個大國，糧食安全最重要。局部地區(qū)因干旱，先把農(nóng)業(yè)用水停下來，并不影響全國的糧食安全，全國的糧食安全必須得到保障。三是用水效益優(yōu)先原則，一立方米產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，誰的效益好，就優(yōu)先配置給誰，這是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。第四，投資能力優(yōu)先原則，也就是水資源閑置與開發(fā)的關(guān)系。五是用水現(xiàn)狀優(yōu)先原則，即注意現(xiàn)實(shí)的水資源開發(fā)程度。以上這些，在水資源分配時要做為重要因素對待。

第三，變化著的優(yōu)先權(quán)，就拿糧食來說，糧食相對比較充裕時，與糧食緊張的情況下，對農(nóng)業(yè)用水的分配應(yīng)該是不一樣的，另外，用水還要考慮生態(tài)和社會的穩(wěn)定等因素，因此，優(yōu)先權(quán)是變化的。

2需求、供水、水資源總量是水權(quán)定價的主要因素

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，實(shí)行定價原則十分重要。水價不要單純理解為我修了工程，要維護(hù)這個工程，需耍收多少錢，也就是我們所說的工程水價，更為重要的是水價是水資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)手段。水權(quán)的定價區(qū)分為多種情況，要靈活運(yùn)用水價的漲落，調(diào)整、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。從需求角度來講，生活用水、工農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水如何定價；居民、賓館、洗車業(yè)、洗浴業(yè)等社會用水如何定價；大田作物、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物如何定價；重工業(yè)、輕工業(yè)和其他工業(yè)之間如何定價。從供水水源角度來說，地表水（包括水庫水、湖泊水和河道流域）地下水、主水、客水、如何確定不同水價。從資源總量的角度來考慮，當(dāng)?shù)氐慕涤?，流域的降雨，水庫的存水，地下水的水位等等，都要在定價時進(jìn)行充分的考慮。不同的用水戶，在不同的地區(qū)，不同的時間，使用不同水源的不同量水，其資源水價是不同的。

3資源水價、工程水價和環(huán)境水價的確定應(yīng)當(dāng)遵循“動態(tài)漸進(jìn)、相對穩(wěn)定”的原則

資源水價就是所說的水資源費(fèi)，賣的是使用水的權(quán)利；工程水價為生產(chǎn)成本和產(chǎn)權(quán)收益，賣的是一定量和質(zhì)的水體；環(huán)境水價是污水處理費(fèi)，賣的是環(huán)境容量，三者構(gòu)成完整意義的水價。三種水價并不意味著都進(jìn)入商品水價，在以后的水價改革中，可能用稅、費(fèi)、附加的辦法進(jìn)行解決。水價與社會生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關(guān)，在水價的確立過程中要考慮需求，也要考慮社會水變能力?？偠灾?，商品水價的確定要有利于實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，滿足各類用水要求。

第8篇：如何保障經(jīng)濟(jì)安全范文

擴(kuò)大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)。下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題是上世紀(jì)90年代以來我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的最突出問題之一；進(jìn)入21世紀(jì)，以高校畢業(yè)生為代表的新增勞動者就業(yè)困難也開始引起全社會的關(guān)注，還有在崗人員的勞動關(guān)系問題和勞動權(quán)益保障，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等一系列就業(yè)問題，這些影響深遠(yuǎn)的就業(yè)問題向我們宣告了一個風(fēng)險就業(yè)時代的來臨。

二、就業(yè)體制變遷與風(fēng)險就業(yè)機(jī)制形成

肇始于上世紀(jì)80年代初的經(jīng)濟(jì)體制改革逐步觸及到我國的行政配置式安全就業(yè)制度。上世紀(jì)70年代末到80年代初，我國正式提出了“三結(jié)合”就業(yè)方針，它開始觸動統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)制度。從上世紀(jì)80年代中期開始，我國開始了針對新增職工的用工制度改革，核心是推行勞動合同制，使勞動者和企業(yè)能在自愿平等、相互協(xié)商的原則下，通過簽訂勞動合同、確定勞動關(guān)系，規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利。隨著改革的深入，這種用工制度的改革開始涉及到國有企業(yè)的原有職工，而最早的職工下崗產(chǎn)生于1987年的勞動合同制改革。真正大規(guī)模的下崗始于上世紀(jì)90年代中期。1994年《勞動法》的頒布，中央同時明確提出旨在解決國有企業(yè)富余職工的“減員增效，下崗分流”方針，直接引發(fā)了下崗職工這一跨世紀(jì)難題的產(chǎn)生。至此，勞動就業(yè)制度改革的矛頭開始指向傳統(tǒng)勞動就業(yè)制度的核心－－勞動計(jì)劃體制，并開始了與國有大中型企業(yè)改革配套的冗員分流與下崗再就業(yè)工程。市場經(jīng)濟(jì)體制將企業(yè)生存和職工、經(jīng)營者的收入與地位都推向了市場，大量的隱性失業(yè)者開始逐步加入下崗群體。

但另一方面，市場經(jīng)濟(jì)要求的統(tǒng)一的社會保障制度沒有建立，因此，形成了專門針對下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)制度。具體表現(xiàn)形式就是再就業(yè)服務(wù)中心，它不僅是維持下崗者國有企業(yè)職工身份的一個符號，是享受包括基本生活保障和再就業(yè)等種種優(yōu)惠政策的一個組織，更重要的是體現(xiàn)著與企業(yè)之間一種難割難分的勞動關(guān)系。世紀(jì)之交的下崗和失業(yè)并軌，則使得企業(yè)減員由下崗和失業(yè)兩種形態(tài)變?yōu)槭I(yè)一種形態(tài)，“全民所有制身份”終于成為歷史，原來政府和企業(yè)所做的“終身雇傭”的承諾也被徹底打破。“并軌”的實(shí)質(zhì)是以市場化就業(yè)為基礎(chǔ)的風(fēng)險就業(yè)機(jī)制對原有體制下以終身雇傭方式為基礎(chǔ)的安全就業(yè)機(jī)制的一種取代。

市場體制下的風(fēng)險就業(yè)機(jī)制是以“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”為目標(biāo)，旨在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)就業(yè)的基礎(chǔ)作用，明確政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的作用。這種就業(yè)機(jī)制打破了勞動力和資本、資產(chǎn)的相互依附狀態(tài)，從而能更自由地重組資產(chǎn)和獨(dú)立進(jìn)行勞動力調(diào)整。市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制建立的根本標(biāo)志是，企業(yè)作為用人主體，勞動者作為擇業(yè)主體的地位基本確立，并在此過程中初步建立社會保障體系，勞動力存量的調(diào)整直接通過市場而不再通過再就業(yè)服務(wù)中心或類似的機(jī)制實(shí)現(xiàn)。真正實(shí)現(xiàn)從安全就業(yè)到風(fēng)險就業(yè)的制度轉(zhuǎn)型是要以一些條件的改變?yōu)橐劳?，比如說制定和完善與勞動就業(yè)有關(guān)的一系列勞動法規(guī)與政策，建立勞動監(jiān)察和勞動關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步完善社會化保障體系，培育和完善勞動力市場機(jī)制，以及改革工資分配制度等等。從勞動者的角度來看，風(fēng)險就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)風(fēng)險首先表現(xiàn)在失業(yè)威脅，涉及到一系列艱難乃至痛苦的制度變革和觀念更新，關(guān)鍵在于我們應(yīng)該如何認(rèn)識就業(yè)風(fēng)險以及如何在風(fēng)險就業(yè)條件下緩解就業(yè)壓力、減輕失業(yè)威脅。

三、風(fēng)險就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)風(fēng)險

從勞動者群體角度來看，風(fēng)險就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)風(fēng)險主要體現(xiàn)在失業(yè)者再就業(yè)風(fēng)險、新增勞動力的就業(yè)風(fēng)險，以及在崗者的就業(yè)風(fēng)險等3個方面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和升級，一方面使得新型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會；另一方面，也使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷衰落，就業(yè)機(jī)會減少，就業(yè)機(jī)會在產(chǎn)業(yè)間發(fā)生轉(zhuǎn)移。這就決定了勞動力市場必然要存在與之相適應(yīng)的能流動、可聚散的機(jī)制，就業(yè)風(fēng)險也就不可避免。在解決就業(yè)問題時，改革的方向和目標(biāo)是要建立市場導(dǎo)向的風(fēng)險就業(yè)機(jī)制，讓企業(yè)富余人員和失業(yè)者通過勞動力市場實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這部分勞動者的就業(yè)風(fēng)險主要體現(xiàn)在失業(yè)者的再就業(yè)風(fēng)險。這種再就業(yè)風(fēng)險也會受到勞動市場供求平衡、外來勞動者的就業(yè)競爭、以及再就業(yè)人員的就業(yè)需求等多方面影響。

城市新增失業(yè)人群的就業(yè)壓力來自經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、技能和觀念。在市場競爭越來越趨向認(rèn)同工作經(jīng)歷、高學(xué)歷、高技能與外來打工者越來越多的就業(yè)環(huán)境中，新增勞動者普遍對就業(yè)感到無望，覺得自己已經(jīng)被甩出了社會結(jié)構(gòu)之外。在國家加大了下崗職工再就業(yè)工作力度的同時，新增失業(yè)人群的就業(yè)問題卻成為死角，而政府對這部分人的就業(yè)鮮有政策性傾斜，無疑加劇了他們的就業(yè)壓力。一些研究已經(jīng)開始注意到大學(xué)畢業(yè)生群體的就業(yè)風(fēng)險問題。

在崗人員的就業(yè)風(fēng)險表現(xiàn)為兩個方面：一是勞動者在其職業(yè)生涯中遭遇到的生、老、病、死、傷殘方面的風(fēng)險，即在崗人員的勞動風(fēng)險；二是在崗人員可能被動失去現(xiàn)在工作的風(fēng)險，即在崗人員的失業(yè)風(fēng)險。我國自上世紀(jì)90年代以來逐步建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等保障體系，目的就是要保障勞動者的勞動與失業(yè)安全。

從勞動者個體角度來看，風(fēng)險就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)風(fēng)險將伴隨其整個職業(yè)生涯。即使是在勞動市場需求、勞動市場秩序和信息正常的情況下，失業(yè)后的極度窘迫也會加重失業(yè)者的焦慮，從而加大再就業(yè)的機(jī)會成本。總之，風(fēng)險就業(yè)機(jī)制要求我們應(yīng)采取有力的措施去緩解就業(yè)壓力、減輕失業(yè)威脅，通過該給失業(yè)者提供適度的安全保障，變風(fēng)險失業(yè)為安全失業(yè)。

四、風(fēng)險就業(yè)機(jī)制下的失業(yè)安全

為失業(yè)者提供必要保障是社會保障體系的重要內(nèi)容。自上世紀(jì)90年代以來，我國的失業(yè)保險收支規(guī)模都不斷擴(kuò)大，在一定程度上保證了我國企業(yè)改革的深化，保證了失業(yè)職工的基本生活需要。特別是1999年頒布并實(shí)施的《失業(yè)保險條例》，使我國失業(yè)保險基金的規(guī)模有了較大幅度的增長，基金的滾存節(jié)余也形成了一定規(guī)模。但這種滾存是建立在覆蓋面小、享受對象有限的基礎(chǔ)之上。

當(dāng)前失業(yè)保險具有兩大功能：一是為保障失業(yè)人員基本生活需要；二是為積極促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。失業(yè)保險基金的一個重要支出項(xiàng)目就是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，但失業(yè)保險基金用于職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的比例較小。因此，如何擴(kuò)大失業(yè)保險基金在職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方面的支出比例，充分發(fā)揮其積極促進(jìn)再就業(yè)功能，將是失業(yè)保險制度發(fā)展與完善過程中的一個重要任務(wù)。而且，這一任務(wù)也不能完全指望失業(yè)保險基金來完成，中央和地方財(cái)政有必要不斷擴(kuò)大就業(yè)公共支出，構(gòu)筑出一個積極規(guī)避就業(yè)風(fēng)險、有效促進(jìn)就業(yè)的政策框架。

當(dāng)今世界大多數(shù)國家的失業(yè)保障都遵循“保險+救濟(jì)”原則，為失業(yè)者提供失業(yè)保險和失業(yè)救助雙重保護(hù)。這是因?yàn)槭I(yè)保險是短期支付待遇，并有嚴(yán)格的期限和其他資格限制。盡管當(dāng)前我國不少地方可以讓不能滿足失業(yè)保險資格條件的失業(yè)人員、或領(lǐng)取失業(yè)保險金后仍不能維持最低生活的人員領(lǐng)取最低生活保障金，但我們并沒有一個專門的失業(yè)救助計(jì)劃。而且，最低生活保障制度尚不健全，這必然影響失業(yè)者的生活保障。通過構(gòu)建一個失業(yè)保險和失業(yè)救助的雙重保護(hù)措施，可以有效防止失業(yè)人員因收入中斷或未能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)而陷入生活無著的境地。

我國的失業(yè)保障機(jī)制已經(jīng)形成了一個大體框架，但這種失業(yè)保障體系嚴(yán)格來說只是城鎮(zhèn)失業(yè)保障體系。即只對以戶籍劃分為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)勞動者提供就業(yè) 保障和失業(yè)保護(hù)，而對于處于不充分就業(yè)狀態(tài)下的大 量農(nóng)村剩余勞動力，國家目前還沒有任何形式的失業(yè) 保護(hù)措施。這與我國養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障 制度建設(shè)中的城鄉(xiāng)分割運(yùn)行的整體形勢有關(guān)，更與我 國長期來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)有關(guān)。我國的 失業(yè)保險體系主要是以保障最基本生活、實(shí)現(xiàn)就業(yè)為 目標(biāo)，即其保障的重點(diǎn)在于中低收入勞動者和就業(yè)能 力較差的高就業(yè)風(fēng)險階層。而關(guān)于如何緩解全體勞動 者的就業(yè)風(fēng)險，提高失業(yè)風(fēng)險保障層次的問題，則需 要從勞動關(guān)系的調(diào)整和國家宏觀就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略等方面 進(jìn)行不懈努力。

五、結(jié)論與幾點(diǎn)討論

隨著從計(jì)劃向市場的經(jīng)濟(jì)與社會全面轉(zhuǎn)型，就業(yè)體制由以行政計(jì)劃為主的安全就業(yè)體制轉(zhuǎn)變到以市場配置為主的風(fēng)險就業(yè)體制，不同形式的就業(yè)風(fēng)險在不斷增大。面對勞動力市場的供求矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化和升級，以及城鄉(xiāng)勞動力市場統(tǒng)籌等一系列的矛盾與問題，如何通過強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、規(guī)范失業(yè)保險、加快立法進(jìn)程等途徑以促進(jìn)就業(yè)、緩解就業(yè)風(fēng)險，這是在我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展過程中迫切需要解決的一個重大問題。宏觀就業(yè)形勢要求我們應(yīng)把促進(jìn)就業(yè)放在更加重要的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，督促地方政府把創(chuàng)造就業(yè)崗位作為重要工作目標(biāo)。盡管解決我國現(xiàn)階段失業(yè)問題的根本對策不是失業(yè)保障，而是通過擴(kuò)大就業(yè)以降低失業(yè)率，但要保證規(guī)模日益巨大的失業(yè)群體的基本生活需要，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定迫切需要建立與完善失業(yè)保障體系。當(dāng)務(wù)之急是要著眼于我國就業(yè)領(lǐng)域面臨的幾個突出問題，采取有效措施促進(jìn)制度完善、保證政策的有效實(shí)施。

1、關(guān)于政府在促進(jìn)就業(yè)和保障失業(yè)方面的責(zé)任問題

政府應(yīng)采取有效措施培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，以增加對勞動力的有效需求，政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展各種免費(fèi)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，疏通就業(yè)信息，溝通就業(yè)渠道，并規(guī)范私人職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。政府有責(zé)任拓寬就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域與內(nèi)容，加大就業(yè)促進(jìn)力度。

2、關(guān)于風(fēng)險就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)觀念問題 風(fēng)險就業(yè)機(jī)制要求我們樹立正確的就業(yè)觀念，以正確的態(tài)度來看待就業(yè)風(fēng)險和失業(yè)問題。這些觀念包括自主觀念、素質(zhì)觀念、發(fā)展觀念、創(chuàng)業(yè)觀念等，在市場配置資源的模式下，應(yīng)倡導(dǎo)勞動者自主擇業(yè)，積極尋找職業(yè)；積極學(xué)會從職業(yè)生涯的角度規(guī)劃人生，選擇職業(yè)，調(diào)換職業(yè)；還要能夠在創(chuàng)業(yè)過程中尋找機(jī)會，發(fā)揮才干，發(fā)掘潛能，促進(jìn)自我的完善。

3、關(guān)于失業(yè)保險制度及其完善問題 發(fā)揮政府干預(yù)力量，保證再就業(yè)工作的持續(xù)、有效開展，仍是未來幾年解決失業(yè)問題的一個重要手段，也是失業(yè)保險基金面臨的一個重要任務(wù)。在完善失業(yè)保險制度過程中，應(yīng)充分發(fā)揮其促進(jìn)再就業(yè)功能，同時迫切需要建立健全失業(yè)保險基金使用、管理的制衡機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，對基金的年度預(yù)決算和基金的收支進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。

4、關(guān)于就業(yè)促進(jìn)與社會保障方面的法制建設(shè)問題

第9篇：如何保障經(jīng)濟(jì)安全范文

【關(guān)鍵詞】國家安全；國家經(jīng)濟(jì)安全；經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢

一、問題的引出

1943年，美國報紙專欄作家李普曼首次提出“國家安全”這一概念。傳統(tǒng)上，對安全構(gòu)成威脅的主要因素為宗教沖突、民族矛盾、領(lǐng)土紛爭等。隨著國際政治形勢的變化，安全觀也發(fā)生很大的轉(zhuǎn)變。從某種意義上理解，國家安全主要包括政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和外交安全等五個層面。在冷戰(zhàn)期間，國家的安全觀主要體現(xiàn)在政治安全和軍事安全兩個層面，而其他安全層面均從屬并服務(wù)于政治安全和軍事安全。

20世紀(jì)80年代末到90年代初，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國家安全戰(zhàn)略發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步推進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)因素成為影響國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素，更是維護(hù)國家安全的一個重要支柱。由于各種壁壘的設(shè)立，國家之間的經(jīng)濟(jì)摩擦日益加劇和頻繁，這在很大程度上影響了一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，世界各國先后調(diào)整國家安全戰(zhàn)略，并將國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略至于國家安全戰(zhàn)略的重要位置，如，俄羅斯于1996年第一次明確提出國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，并在《國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)“保障國家安全應(yīng)把保障經(jīng)濟(jì)安全放在第一位”。

近些年來，各種經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)頻繁爆發(fā)。尤其是，2007年美國次貸危機(jī)和2009年希臘債務(wù)危機(jī)并逐漸擴(kuò)大，使世界各國重新考慮國家經(jīng)濟(jì)安全狀況。2011年5月，美國債務(wù)違約危機(jī)更是引起了世界各國的恐慌，這嚴(yán)重影響了世界各國的經(jīng)濟(jì)安全狀況。然而，國家經(jīng)濟(jì)安全的外在表現(xiàn)就是國家經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，因此，這些危機(jī)也給各國國家經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢帶來了巨大的挑戰(zhàn)。正是基于國家經(jīng)濟(jì)安全與國家經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢之間存在這樣的內(nèi)在聯(lián)系，文章將進(jìn)一步探討兩者之間的關(guān)系。

二、相關(guān)研究現(xiàn)狀

早期，很多學(xué)者對國家經(jīng)濟(jì)安全就存在不同的觀點(diǎn)和理解。例如，西方政治學(xué)者認(rèn)為，國家經(jīng)濟(jì)安全是一國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)的另一種表達(dá)形式；軍事學(xué)者認(rèn)為，國家經(jīng)濟(jì)安全是指維護(hù)一國的經(jīng)濟(jì)免受外部因素的侵害；而有些經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，國家經(jīng)濟(jì)安全是一種經(jīng)濟(jì)競爭力及由其帶來的相應(yīng)的國際政治地位和能力[1]。但到目前為止，“國家經(jīng)濟(jì)安全”的定義仍然沒有得到統(tǒng)一。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，學(xué)術(shù)界對“國家經(jīng)濟(jì)安全”的理解和研究有了很多新的進(jìn)展。在國外，Neu et al.(1994)對“經(jīng)濟(jì)安全”有兩重理解：第一，經(jīng)濟(jì)安全是使一國面臨可能威脅或妨礙其經(jīng)濟(jì)利益的事件、事態(tài)發(fā)展或行動時能夠保護(hù)那些經(jīng)濟(jì)利益；第二，經(jīng)濟(jì)安全賦予一國塑造符合自身利益的國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力。[2]Richards(2009)研究了經(jīng)濟(jì)安全與國家安全之間的相互作用與融合，并認(rèn)為測量真實(shí)的經(jīng)濟(jì)安全水平，需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)物理學(xué)的相關(guān)知識。[3]Pankov(2011)探討了2008-2010世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢下國家經(jīng)濟(jì)安全和國際經(jīng)濟(jì)安全問題。[4]在國內(nèi)，盧林(1990)將定義“國家經(jīng)濟(jì)安全”為：維持公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)生活水準(zhǔn)和確保本國資本對影響國計(jì)民生的國內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)部門的控制。[5]趙英等(1994)認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)安全所面臨的主要威脅來定義“國家經(jīng)濟(jì)安全”：一個國家的經(jīng)濟(jì)競爭力，國家經(jīng)濟(jì)抵御國內(nèi)外各種干擾、威脅、侵襲的能力以及國家經(jīng)濟(jì)得以存在并不斷發(fā)展的國內(nèi)、國際環(huán)境。[6]聶富強(qiáng)(2005)認(rèn)為，“國家經(jīng)濟(jì)安全”是一個國家經(jīng)濟(jì)整體處于不受各種因素尤其是外部因素的沖擊，即使受到?jīng)_擊也能保持經(jīng)濟(jì)利益不受重大損害的狀態(tài)，維護(hù)這種狀態(tài)的能力及其所獲取的政治、軍事和文化安全。[7]此外，葉衛(wèi)平(2008)認(rèn)為，國家經(jīng)濟(jì)安全不是指各個產(chǎn)業(yè)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的簡單累積，而是指一個國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益的無風(fēng)險或低風(fēng)險的狀態(tài)，表現(xiàn)為基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)沒有受到嚴(yán)重?fù)p害，使得經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險因素處于可以控制的狀態(tài)。[8]顧海兵和張一弓(2010)剖析了國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略在國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略中的重要性，并得出我國經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)容和形式。[9]葉衛(wèi)平(2011)分析了維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要意義，且對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式怎樣發(fā)展經(jīng)濟(jì)及如何保障經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行了論證，并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)安全是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要保障。[10] 張漢林和魏磊(2011)從九個方面構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)安全量度體系，以反映中國經(jīng)濟(jì)安全的整體狀況，并通過評估和判斷經(jīng)濟(jì)安全所面臨的局部問題，提供可量化的決策依據(jù)。[11]

作為國家競爭優(yōu)勢的一個重要方面，國家經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢是國家經(jīng)濟(jì)安全的外在表現(xiàn)。因而，如何通過增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢來提升國家經(jīng)濟(jì)安全水平，就成為研究的關(guān)鍵。在國外，Aleshchenko and Nedelea(2008)研究了開放市場條件下俄羅斯的國家經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，并認(rèn)為，在當(dāng)前基于低技術(shù)再分配產(chǎn)品階段，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)競爭力將繼續(xù)由于策略性價格因素的存在而得以維持。[12]Macerinskiene and Sakhanova(2011)從理論框架和方法論方面研究了哈薩克斯坦在全球化背景下的國家經(jīng)濟(jì)競爭力，并認(rèn)為哈薩克斯坦具有經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢是由于其擁有豐富的礦產(chǎn)資源和穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。[13]Azarov(2012)強(qiáng)調(diào)，在世界金融危機(jī)的沖擊下，烏克蘭必須充分調(diào)動其國家經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。[14]在國內(nèi)，林子銘(1992)提出從管理教育層面來建立國家經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢[15]；章玉貴(2010)提出在結(jié)構(gòu)升級與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中構(gòu)筑中國經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，從而提升國家競爭力。[16]秦嗣毅和胡根華(2011，2012)從國家經(jīng)濟(jì)安全的視角研究了中國經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢狀況，并對比分析了中國與美國、日本基于國家經(jīng)濟(jì)安全的國家經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。[17]-[18]

從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)來看，國家經(jīng)濟(jì)安全問題一直受到關(guān)注，也是一個不容忽視的問題。然而，鮮有文獻(xiàn)闡述國家經(jīng)濟(jì)安全與國家經(jīng)濟(jì)競爭之間的聯(lián)系?；诖耍恼逻M(jìn)一步探討國家經(jīng)濟(jì)安全與國家經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢之間的內(nèi)在關(guān)系，并提出一些可供參考的政策建議，以提升國家經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，從而提高國家經(jīng)濟(jì)安全水平。

三、國家經(jīng)濟(jì)安全與國家經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)成為影響國家安全的首要因素。在很大程度上，一國國家安全水平就取決于該國的經(jīng)濟(jì)安全水平。因而，提高國家經(jīng)濟(jì)安全水平是維護(hù)國家安全的首要任務(wù)。由于國家經(jīng)濟(jì)安全的外在表現(xiàn)是國家經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，因此，提高國家經(jīng)濟(jì)安全水平，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定的狀況，就為增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國家經(jīng)濟(jì)安全是一個相對較為抽象的概念，它首先應(yīng)該表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)的競爭力，而這種競爭力就表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)具有一定的競爭優(yōu)勢。在當(dāng)今世界的開放形勢下，各種競爭逐漸加劇并愈演愈烈，這使得增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢就成為各國競爭與合作中的首要戰(zhàn)略。一般情況下，如果國家經(jīng)濟(jì)安全水平越高，狀況良好且穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)免疫力越強(qiáng)，且風(fēng)險防御能力也較強(qiáng)，那么國家的經(jīng)濟(jì)競爭力就越強(qiáng)，其經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢也會越強(qiáng)；然而，如果國家經(jīng)濟(jì)安全水平較低，狀況欠佳且不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)免疫力較弱，且難以抵御外界不利因素的沖擊，那么該國的經(jīng)濟(jì)就會失去競爭力，也就無法獲得經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。

國家經(jīng)濟(jì)安全是能夠使一國經(jīng)濟(jì)處在一個持續(xù)、健康發(fā)展的運(yùn)行狀態(tài)，而這一良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)又需要國家在經(jīng)濟(jì)上獲取一定的競爭優(yōu)勢。因此，一國國家經(jīng)濟(jì)安全程度越高，其經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢就越容易獲得，其水平也會越高。當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)處于安全狀態(tài)時，經(jīng)濟(jì)就能夠獲得一個良好的運(yùn)行環(huán)境，這有利于經(jīng)濟(jì)競爭力的提高；當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)處于不安全狀態(tài)時，有利于提高經(jīng)濟(jì)競爭力的因素不能得到有效地發(fā)揮，從而妨礙或阻止經(jīng)濟(jì)競爭力的提高。因此，一國應(yīng)該通過維護(hù)其經(jīng)濟(jì)安全水平來提高經(jīng)濟(jì)競爭力水平，進(jìn)而增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。

國家經(jīng)濟(jì)安全是能夠使一國經(jīng)濟(jì)在整體上抵御外部風(fēng)險。影響一國國家經(jīng)濟(jì)安全的因素主要來源于內(nèi)部因素和外部因素，因而國家經(jīng)濟(jì)所面臨的風(fēng)險有內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險。其中，內(nèi)部風(fēng)險主要包括國家經(jīng)濟(jì)制度、三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策、金融、科技、戰(zhàn)略性自然資源等等。就這些內(nèi)部風(fēng)險如何影響國家經(jīng)濟(jì)安全方面，許多學(xué)者和實(shí)務(wù)者都作過很多詳細(xì)的闡述。就外部風(fēng)險的來源，主要從兩個方面分析：在世界經(jīng)濟(jì)方面，各種危機(jī)的頻繁爆發(fā)，使世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力不足，這嚴(yán)重影響了一國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)；在國際合作關(guān)系方面，如果一國在政治和軍事關(guān)系等方面不能處理妥當(dāng)，將會影響國家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利沖擊。因此，一國經(jīng)濟(jì)必須能夠有效地防范、抵御這些風(fēng)險，才能提升國家經(jīng)濟(jì)安全狀況，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。

我們認(rèn)為，國家經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢是指在全球化背景下，在各個國家（或地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)競爭與合作進(jìn)程中，一國（或地區(qū)）所表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及獲取更多經(jīng)濟(jì)利益、更有利國際經(jīng)濟(jì)地位的能力。因此，一國經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，就能獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，也能夠獲取更有利的國際經(jīng)濟(jì)地位；反之亦然。實(shí)際上，國家經(jīng)濟(jì)安全是一國經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢的綜合反映，而這一優(yōu)勢又體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)競爭力上。如果經(jīng)濟(jì)競爭力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)越具有競爭優(yōu)勢，那么國家經(jīng)濟(jì)安全水平也就越高；反之亦然。因此，對經(jīng)濟(jì)競爭力產(chǎn)生積極影響的因素，就應(yīng)該提高其絕對規(guī)模水平和相對質(zhì)量水平；而對經(jīng)濟(jì)競爭力產(chǎn)生消極影響的因素，則應(yīng)該采取有利的措施來減少或消除，從而減少它們對經(jīng)濟(jì)競爭力的負(fù)面影響，并使國家經(jīng)濟(jì)競爭力朝增強(qiáng)的方向發(fā)展。正是基于此，可以從正反兩個方面來考慮如何增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)競爭力，提高國家經(jīng)濟(jì)安全水平，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的穩(wěn)定狀態(tài)。

綜上所述，國家經(jīng)濟(jì)安全與國家經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系，即相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系，也即國家經(jīng)濟(jì)安全能夠提升國家經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，而后者又能夠促進(jìn)前者的提高。實(shí)際上，國家經(jīng)濟(jì)安全與國家經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢是經(jīng)濟(jì)競爭過程的內(nèi)在表現(xiàn)形式與外在表現(xiàn)形式，而這兩種表現(xiàn)形式具有一致性。

四、政策建議

第一，積極參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定與區(qū)域合作，獲取公平競爭的國際環(huán)境，從而創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，減少外部風(fēng)險的不利影響。同時，積極利用國際爭端解決機(jī)制，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益和安全。

第二，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，推動經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。同時，完善與國家經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)的法律法規(guī)，為國家經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢的增強(qiáng)提供保障。

第三，建立科學(xué)的投融資機(jī)制，增加人民幣匯率波動性，避免“熱錢”給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來消極影響。同時，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和科技創(chuàng)新力度，為經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)增長的驅(qū)動力。

第四，開展技術(shù)合作、技術(shù)互換，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，開發(fā)新能源，來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，搶占全球新一輪經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)。

第五，建立合理、有效的監(jiān)督機(jī)制，大力發(fā)展民主政治。加強(qiáng)政治互訪、增進(jìn)政治互信，促進(jìn)政治安全，為國家經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢提供良好的國內(nèi)外政治環(huán)境。

第六，加強(qiáng)軍事交流，擴(kuò)大軍事合作，加大國防與軍隊(duì)高級技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，加快國防與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，提升國家核威懾的力量，以增強(qiáng)國家的軍事安全，為國家經(jīng)濟(jì)競爭的提升提供安全保障。

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