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一、項目提要
1、項目名稱:內(nèi)蒙古鄂前旗毛蓋圖小尾寒羊良種繁育工程建設(shè)
2、建設(shè)性質(zhì):新建
3、項目建設(shè)單位:鄂托克前旗毛蓋圖蘇木 法人代表:林霞
4、建設(shè)地點:內(nèi)蒙古鄂前旗毛蓋圖蘇木
5、項目申報單位:內(nèi)蒙古鄂前旗扶貧開發(fā)辦 法人代表:賀西格道格陶呼
6、投資規(guī)模及構(gòu)成:總投資40萬元,其中購買種畜38萬元,其它費用2萬元。
7、資金籌措:項目總投資40萬元,其中財政扶貧資金30萬元,群眾自籌10萬元。
8、項目輻射范圍及帶動能力 項目建成之后,將直接帶動毛蓋圖蘇木150戶農(nóng)牧戶,可使毛蓋圖蘇木牲畜良種率和單位產(chǎn)量得到進一步提高,通過良繁體系的建設(shè),畜種質(zhì)量的改善,銷售利潤大幅度增長,可使項目區(qū)農(nóng)牧戶人均純收入增加500—800元。
二、可行性研究的依據(jù)
1、財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目可研報告編制提綱》;
2、農(nóng)業(yè)部《西部地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》;
3、國家計委、建設(shè)部《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》;
4、鄂前旗“十五”經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃;
5、鄂爾多斯市《建立畜牧業(yè)強市、綠色大市的決定》。
三、綜合評價和論證結(jié)論
1、綜合評價 本項目建設(shè)對于該地區(qū)牲畜良種繁育體系建設(shè)具有示范帶動作用。對于探索在生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè),從而實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。項目區(qū)具有良好的飼養(yǎng)基礎(chǔ),當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧戶飼養(yǎng)經(jīng)驗豐富,經(jīng)過培訓(xùn),完全可以按照先進的技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)建設(shè),鄂前旗有著廣闊的草原資源和龐大的牲畜養(yǎng)殖陣地,鄂前旗畜產(chǎn)品清真市場已開始投入運營,已具有很好基礎(chǔ),由于清真市場產(chǎn)品以無污染和高質(zhì)量而擁有了較高的信譽,對項目產(chǎn)品的銷售極為有利。目前市場、產(chǎn)品已與寧夏有長期銷售合同。整個項目技術(shù)先進,經(jīng)濟合理,相比傳統(tǒng)牲畜飼養(yǎng)方式,可極大地減輕對草地資源的利用強度,提高牲畜整體質(zhì)量,提高資源轉(zhuǎn)化效率,因此我們認(rèn)為項目可行。
四、存在問題及建議
1、農(nóng)牧民培訓(xùn)和當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)服務(wù)是保證項目技術(shù)路線貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ),必須加強。在項目安排有關(guān)建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在項目實施后就此制定有效的政策。
2、建議盡快實施項目。 第二章 項目背景及必要性
第一節(jié) 國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
毛蓋圖蘇木是鄂前旗的一個純牧業(yè)蘇木,XX年全蘇木牲畜頭數(shù)達(dá)到19萬頭(只)。在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署下,全蘇木經(jīng)濟及各項事業(yè)建設(shè)迅猛發(fā)展,畜牧業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。在跨入新世紀(jì),我國加入世貿(mào)組織的新形勢下,如何使全蘇木畜牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,如何使全蘇木廣大農(nóng)牧民增加收入,是擺在全蘇木人民面前的重大問題。鄂前旗黨委、政府制定“十五”規(guī)劃,做出調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),確立了鄂前旗經(jīng)濟發(fā)展的綠色大旗、畜牧業(yè)強旗的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃,全面推動飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展。為適應(yīng)國家農(nóng)業(yè)部“西部地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃”和國家計委、經(jīng)貿(mào)委“當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄”等國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,特提出“鄂前旗毛蓋圖小尾寒羊良種繁育工程建設(shè)項目可行性研究報告”。
第二節(jié)
項目由來和簡述
跨入新世紀(jì)以來,我國開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,鄂爾多斯市“二次創(chuàng)業(yè)”也向縱深方向發(fā)展,XX年,農(nóng)村牧區(qū)實行舍飼圈養(yǎng)、休牧、禁牧,農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化。鄂前旗畜牧業(yè)經(jīng)濟在“西部大開發(fā)”、“鄂爾多斯市二次創(chuàng)業(yè)”中快速發(fā)展,畜牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。發(fā)展具有高質(zhì)量、高效益的畜牧業(yè)勢在必行。本項目由此而產(chǎn)生,該項目對鄂前旗畜牧業(yè)經(jīng)濟快速、健康發(fā)展起到帶動作用。 項目初步擬定以鄂前旗毛蓋圖蘇木形成基地+農(nóng)牧戶的小尾寒羊改良、養(yǎng)殖經(jīng)營格局。根據(jù)區(qū)域劃分,在轄區(qū)6個嘎查150戶農(nóng)牧民中實施該工程,通過聯(lián)戶生產(chǎn)、經(jīng)營的格局,形成一定規(guī)模的良繁網(wǎng)絡(luò)。這將對毛蓋圖蘇木的廣大農(nóng)牧民脫貧致富,增加收入,對發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè),減輕草場壓力,全面開展生態(tài)建設(shè)、治沙防沙、建立“生態(tài)型高效益規(guī)模化家庭牧場”等都將起到推動作用。
第三節(jié) 項目提出的必要性及意義
鄂前旗毛蓋圖蘇木位于毛烏素沙漠腹部,自然生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化,草場逐年退化,十年九旱,沙塵暴頻發(fā),是邊遠(yuǎn)地區(qū)。本項目建設(shè)十分必要,一是盡快解決貧困人口脫貧致富,是毛蓋圖蘇木一切經(jīng)濟建設(shè)的首要問題,所以有必要認(rèn)認(rèn)真真、切切實實解決這一重大問題。二是隨著農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展,改造沙漠,推動生態(tài)建設(shè),恢復(fù)草場植被,給子孫后代留下“山川秀美”壯麗草原,有必要舍飼圈養(yǎng)、休牧、禁牧、退牧還草。而高效益、高附加值的養(yǎng)殖業(yè)正適合于這個形勢。項目的提出正是現(xiàn)階段農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)建設(shè)的必要。三是毛蓋圖蘇木是個純牧業(yè)蘇木,而且以土種山羊和綿羊為主體經(jīng)濟,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單調(diào),單位產(chǎn)量不高,且品質(zhì)不優(yōu),效益低。因此,有必要以畜種改良為主調(diào)整優(yōu)化牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),大力全面發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè),提高現(xiàn)代畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢?,F(xiàn)階段正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期,因此,項目的提出正是畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必要要求,從各個方面考慮,多方面考查,建設(shè)小尾寒羊良種繁育工程是當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要出路。
第三章 項目建設(shè)的條件
第一節(jié) 項目區(qū)概況
牲畜良種繁育項目區(qū)選在毛蓋圖蘇木,牲畜總飼養(yǎng)量為18萬頭(只),項目區(qū)位于鄂前旗東北部,與鄂托克旗接壤,總面積約293萬畝。風(fēng)大沙多,氣候干燥,十年九旱,全年平均降雨量250—300毫米左右,蒸發(fā)量為降雨量的四倍左右,日照時數(shù)2800—3000小時,無霜期130—150天,平均風(fēng)速3米/秒,項目區(qū)8個嘎查、34個牧業(yè)社、906戶農(nóng)牧戶、3399人。項目區(qū)以蒙古族為主體,蒙漢民族雜居。毛蓋圖蘇木現(xiàn)有牲畜16.8萬頭(只),現(xiàn)已開發(fā)飼草料基地1.4萬畝,打井配套700多眼,建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖棚圈480處,青貯窖560多處。項目區(qū)各農(nóng)牧戶飼草料基地都很好,最少有20畝水地,最多有100畝水地,養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)良好,飼草料充足,資金、勞力、技術(shù)等條件已具備,飼養(yǎng)潛力很大。項目廣大農(nóng)牧民已把草場圍封,建立了“生態(tài)型高效益規(guī)模家庭牧場”,戶均種植飼草料50畝,家家戶戶都已建立起了棚圈和青貯窖,飼草料自給有余,已創(chuàng)造了舍飼圈養(yǎng)養(yǎng)殖的各項條件。敖達(dá)黑色公路貫穿于項目區(qū),郵電通訊普及全蘇木,程控電話遍布項目區(qū)。文化娛樂、農(nóng)貿(mào)集市也很發(fā)達(dá),南鄰敖勒召其鎮(zhèn),北依鄂托克旗,經(jīng)濟社會條件優(yōu)越,項目具備取得良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的條件,對毛蓋圖蘇木乃至鄂前旗的畜牧業(yè)發(fā)展具有重要意義。
第二節(jié) 項目開發(fā)的有利條件及可行性
近幾年來,畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的地位逐漸突出,比重增大,發(fā)展快,效益高。中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,中央及地方“十五”規(guī)劃中草場保護、退耕還林還草、以草為主、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、休牧禁牧、舍飼圈養(yǎng)等方針都為本地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效畜牧業(yè)創(chuàng)造了良好的、前所未有的自然環(huán)境和社會環(huán)境條件,給毛蓋圖蘇木難得的機遇,蘇木黨委政府已下定決定,一定要緊緊抓住這一機遇,扎扎實實的把以畜種改良為主的畜牧業(yè)的重點工程來實施好,把該地區(qū)建設(shè)為鄂前旗小尾寒羊繁育基地。從擬定項目區(qū)自然環(huán)境、社會環(huán)境、資源環(huán)境及農(nóng)牧林水等基礎(chǔ)建設(shè)來看,項目具有可行性,具備了各方面的條件,一是牲畜改良舍飼圈養(yǎng),有利于減輕嚴(yán)重惡化的草場的負(fù)擔(dān),恢復(fù)植被;二是該地有足夠的飼草料和人工草地,尤其適合于進行青貯,養(yǎng)殖有了最基本的保證,項目實施有現(xiàn)實的可行性。從國家牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)角度來看,一是改革開放以來,中央和國務(wù)院制定了一系利有利于牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的政策,該地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)大大增強,尤其是實施“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草原建設(shè)項目”、“生態(tài)建設(shè)項目”、“退耕還林還草”、“天然林保證工程”、“人畜飲水工程”、“千村扶貧開發(fā)工程”等國家和自治區(qū)項目工程以來,基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展更快,取得了顯著的成績和經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益,對發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效益養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟、社會、生態(tài)方面的雄厚基礎(chǔ)。二是毛蓋圖蘇木認(rèn)真堅決貫徹落實了上級有關(guān)農(nóng)村牧區(qū)各項經(jīng)濟工作政策,農(nóng)牧林水電機全面發(fā)展,交通、通訊、郵電、文化等方面長足發(fā)展,基礎(chǔ)建設(shè)牢固,防災(zāi)減災(zāi)能力增強,畜牧業(yè)發(fā)展前景廣闊,適應(yīng)于入世后的新形勢,優(yōu)良畜種的競爭能力很強,良種繁育體系建設(shè)十分可行,只要認(rèn)真實施項目,采取妥當(dāng)科學(xué)措施,該項目一定會很好的實現(xiàn)。
第三節(jié) 主要制約因素及解決辦法
項目實施主要制約因素是資金問題。因此,項目將想辦法多渠道籌措資金,充分發(fā)揮各界的積極性,通過群眾自籌、爭取國家項目資金,多方面籌集資金,盡快立項,扶持項目順利實施,把優(yōu)良畜種推廣到千家萬戶,并向周邊地區(qū)輸送,提高科技含量,增加農(nóng)牧民收入,脫貧致富。 第四章 項目建設(shè)單位基本情況
鄂前旗毛蓋圖蘇木位于鄂托克前旗東北部,處于毛烏素沙漠腹地,南與敖勒召其鎮(zhèn)毗鄰,東與昂素鎮(zhèn)相接,北靠鄂托克旗,是一個以牧為主,農(nóng)牧并舉的牧區(qū)蘇木。全蘇木共轄8個嘎查,34個牧業(yè)社,有農(nóng)牧戶906戶、3399人,總土地面積293萬畝,其中可利用草場180萬畝,沙化、鹽堿化面積40萬畝,占總土地的15%。全蘇木氣候適宜,光照充足,水資源豐富,無霜期長,土質(zhì)肥沃,為發(fā)展糧料經(jīng)濟作物、牧草生長提供了得天獨厚的自然環(huán)境。近年來,該蘇木的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善,敖達(dá)柏油路從其境內(nèi)穿過,實現(xiàn)村村通路,開通無線尋呼臺、無線接入網(wǎng),實現(xiàn)村村通電話、公路、農(nóng)電。XX年糧料總產(chǎn)量突破360萬公斤,牲畜存欄數(shù)達(dá)16.8萬頭(只),農(nóng)牧民人均純收入3031元。發(fā)展牲畜良種繁育基地項目有關(guān)良好的基礎(chǔ)條件。
第五章 市場分析及銷售方案
一、市場分析 近年來,鄂托克前旗以建設(shè)綠色大旗、現(xiàn)代畜牧業(yè)強旗為目標(biāo),以增加農(nóng)牧民收入為目的,狠抓農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。與此同時,充分利用綠色無污染的優(yōu)勢,大力發(fā)展肉牛、奶牛養(yǎng)殖和乳產(chǎn)品加工,實行產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,有效地帶動了全旗經(jīng)濟的發(fā)展。 鄂托克前旗是一個畜牧業(yè)大旗,XX年度全旗牲畜飼養(yǎng)量達(dá)124萬頭(只),隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入實施,現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟在國民生產(chǎn)中比重日漸增大,實施的“現(xiàn)代畜牧業(yè)示范工程”、“四個千戶富民工程”等工程的實施,優(yōu)良種畜的占有比例已越來越不能適應(yīng)新形勢與新任務(wù)的要求,優(yōu)質(zhì)的畜種進入廣大農(nóng)牧戶中是當(dāng)前迫在眉捷的大事。毗鄰鄂托克前旗的地區(qū)近年來,特別是黨的xx大以后,把發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入列入重要議事日程,但當(dāng)前畜牧業(yè)經(jīng)濟仍是傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變過程中的初級階段,畜群結(jié)構(gòu)比例在當(dāng)前和今后一個時期仍是大力調(diào)整階段,優(yōu)質(zhì)畜種的市場需求仍很大。 鄂托克前旗毛蓋圖蘇木是一個以畜牧業(yè)為主體的牧區(qū)蘇木,畜群結(jié)構(gòu)單調(diào),比例失調(diào),是制約畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。XX年,毛蓋圖蘇木黨委政府結(jié)合地區(qū)實際,制定了XX至XX年遠(yuǎn)景奮斗目標(biāo),并對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出了長遠(yuǎn)規(guī)劃,擬從XX年至XX年平均以10萬頭(只)牲畜遞增的速度,到XX年達(dá)到70萬頭(只)。根據(jù)這一目標(biāo)要求,該項目區(qū)的牲畜改良工程任務(wù)就十分艱巨,在未來一個時期內(nèi)將得以大力發(fā)展。 國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向以發(fā)展集約型養(yǎng)殖業(yè)介導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策,生活消費向營養(yǎng)型轉(zhuǎn)化是人民生活水平提高的發(fā)展趨向,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效益、高附加值的畜牧業(yè)是集約畜牧業(yè),這對于擁有豐富草牧場和大面積飼草料種植基地的毛蓋圖蘇木來說,建設(shè)牲畜良種繁育基地具有廣闊的市場前景。
二、產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售 根據(jù)國內(nèi)外市場的情況及鄂前旗畜產(chǎn)品清真市場的銷售渠道。項目產(chǎn)品的銷售方案如下: 良繁種畜:XX只,當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)。 項目產(chǎn)品將突出科技和優(yōu)質(zhì),高效益、高質(zhì)量的特點,逐步打開并占領(lǐng)市場。 鄂前旗建設(shè)“綠色大旗、畜牧業(yè)強旗”將是本項目產(chǎn)品銷售的主要優(yōu)勢。
第六章 項目建設(shè)方案
一、建設(shè)規(guī)劃及內(nèi)容 改良工程建設(shè):購進小尾寒羊種公羊50只,種母羊400只。改良工程建設(shè)擬在毛蓋圖蘇木6個嘎查
1、巴音烏珠嘎查,購進種公羊8只,種母羊68只,項目總投資6.28萬元,其中財政扶貧資金5萬元
2、烏蘭浩舒嘎查,購進種公羊8只,種母羊67只,項目總投資6.23萬元,其中財政扶貧資金5萬元。
3、庫倫嘎查,購進種公羊7只,種母羊70只,項目總投資6.02萬元,其中財政扶貧資金5萬元。
4、沙日浩舒嘎查,購進種公羊12只,種母羊70只,項目總投資7.82萬元,其中財政扶貧資金5萬元。
5、伊克烏素嘎查,購進種公羊7只,種母羊60只,項目總投資5.52萬元,其中財政扶貧資金5萬元。
6、巴音什里嘎查,購進種公羊8只,種母羊65只,項目總投資6.13萬元,其中財政扶貧資金5萬元。
二、產(chǎn)品方案
1、繁育區(qū):改良優(yōu)質(zhì)畜種1萬只,出售XX只。
2、飼草料基地:項目區(qū)優(yōu)質(zhì)牧草(干草)基地滿足良繁基地的飼養(yǎng)需求,且是一家一戶小生產(chǎn)形成的良每鏈,暫不考慮飼草料基地建設(shè)。
三、技術(shù)方案
1、良種繁育:采用的品種為優(yōu)質(zhì)小尾寒羊,采取雜種、引種相配等方式,進行良種繁育。 建設(shè)并充分利用現(xiàn)有科技服務(wù)體系,為改良基地提供全方位的服務(wù),不斷提高改良種畜的質(zhì)量。 由山東梁山地區(qū)引入優(yōu)良種畜。
2、飼草料基地
(1)項目區(qū)飼草料基地充足,以就近的農(nóng)田草牧場為基地,通過采用整地、施肥、播種、中耕清除田間雜草、灌溉以及田間管理等措施,使飼草飼產(chǎn)保苗率達(dá)95%以上。
(2)項目區(qū)優(yōu)質(zhì)人工草地畝產(chǎn)干草達(dá)500公斤,飼料專用玉米畝產(chǎn)鮮秸稈3000公斤,畝產(chǎn)籽實400公斤。
(3)牧草以紫花苜蓿、沙打旺為主要品種,玉米以飼用青貯為主要品種。
四、建設(shè)期及實施進度 本地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較好,根據(jù)項目規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容,遵循畜牧業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,并參與國內(nèi)其它地區(qū)類似項目的建設(shè)經(jīng)驗,確定項目從XX年開始建設(shè),建設(shè)當(dāng)年受益。
第七章 投資估算與資金籌措
一、投資估算 本項目投資估算采取概算指標(biāo)法進行。引種價格按當(dāng)?shù)匾约爱a(chǎn)地現(xiàn)行價格估算;投資貸款部門的利息按年息的6.21%進行估算;利用國家和地方開發(fā)經(jīng)營的資金按2.4%的點用費計算。其它投資按照相關(guān)行業(yè)的有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)進行估算。 按基本費用計,各分項目投資額如下: 良繁工程總投資為40萬元,其中購買種畜38萬元,其它費用2萬元。
二、資金籌措 本項目所需投入資金由申請財政扶貧資金和群眾自籌資金兩部分組成。在項目總投資中,申請財政扶貧資金30萬元,占總投資的75%;群眾自籌10萬元,占總投資的25%。
第八章 財務(wù)評價
依據(jù)頒布的有關(guān)政策和法規(guī)以及國家計委、建設(shè)部《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)》、財政部農(nóng)發(fā)辦《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目可研報告編寫提綱》,以國家現(xiàn)行的財稅和價格體系下,分析和計算項目的成本、費用、效益及現(xiàn)金流量,編制相關(guān)財務(wù)報表,計算各種評價指標(biāo),以分析本項目的盈利能力、清償能力和抗風(fēng)險能力,據(jù)以判項目的可行性。
一、產(chǎn)品成本估算 根據(jù)項目所用原輔材料在當(dāng)?shù)氐膬r格,以及同行業(yè)的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)和本項目的實際,對單項成本和費用進行了估算,以此基礎(chǔ)上估算總成本費用。其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如下:
1、主要直接原料引種種公羊平均每只按3600元計,種母羊平均每只羊按500元計。
2、銷售費用按銷售收入的8%計算。
3、管理費用按直接費用的3%計算。
4、建設(shè)期內(nèi)的利息計入項目總投資,其后的利息計入財務(wù)費用。
5、正常年修理費按折舊的1/3計算。
二、產(chǎn)品銷售收入、稅金及附加
1、銷售收入 良種繁育年出欄牲畜XX只。項目達(dá)產(chǎn)后年總銷售收入為80萬元。
2、利潤及分配 所得稅按利潤總額的33%計算,正常年稅后利潤為23.1萬元,提取10%的盈余公積后為本項目的可分配利潤。
3、盈利能力分析 計算各項財務(wù)指標(biāo)如下: 投資利潤率:42.15% 投資利稅率:47.23% 稅后財務(wù)內(nèi)部收益率:36.62% 稅前財務(wù)內(nèi)部收益率:49.42% 稅后財務(wù)凈現(xiàn)值(ic=10%):130萬元 稅前財務(wù)凈現(xiàn)值(ic=10%):212萬元 稅后投資回收期:3.6年(包括建設(shè)期) 稅前投資回收期:3年(包括建設(shè)期) 從以上數(shù)據(jù)可看出,財力內(nèi)部收益率遠(yuǎn)大于12.8%的行業(yè)基準(zhǔn)收益率,凈現(xiàn)值大于零,項目在財務(wù)上可行。
第九章 環(huán)境影響評價
小尾寒羊良種繁育是屬生態(tài)保護性舍飼圈養(yǎng)項目,對環(huán)境不但沒有任何污染和破壞,而且對牲畜的糞便進行無害化處理,以畜肥改良土壤、農(nóng)田加肥等都有很大好處。
第十章 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)牧民增收
一、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 本項目建設(shè)將使毛蓋圖蘇木養(yǎng)殖從傳統(tǒng)的數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,輻射和帶動當(dāng)?shù)?50戶農(nóng)牧民的養(yǎng)殖業(yè)健康快速發(fā)展,可使當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)的組織化程序大大提高。
二、農(nóng)牧民增收 根據(jù)我們的調(diào)研,每只改良小尾寒羊的生產(chǎn)成本約200元,出售每只架子牲畜農(nóng)民可獲純收入400多元。
三、其它影響 項目的實施還將對農(nóng)牧民進行短期培訓(xùn),這將有助于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平,提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì),并增加農(nóng)民的收入來源。
第十一章 組織機構(gòu)與經(jīng)營管理
項目在建設(shè)過程中以及在項目建成后,建設(shè)單位將以嚴(yán)密的組織機構(gòu),健全的規(guī)章制度,科學(xué)的管理模式,先進的技術(shù)措施和完善的營銷網(wǎng)絡(luò),確保該項目工程的順利建設(shè)和項目建成后的高效運作,達(dá)到預(yù)期的經(jīng)營效果。
一、組織機構(gòu) 毛蓋圖蘇木黨委政府對該項目建設(shè)十分重視,擬成立政府蘇木達(dá)任組長,蘇木人民政府、農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)站等單位參加的良繁基地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)該項目的組織協(xié)調(diào)以及處理和解決涉及與地方有關(guān)的疑難問題。并成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組,作為項目建設(shè)的決策機構(gòu),對項目建設(shè)實行全面領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和有關(guān)職能部門,對口負(fù)責(zé)各自的工作。具體組織管理體系見圖。
二、經(jīng)營管理模式 本項目采取“公司+基地”的模式進行運作和經(jīng)營。在整個項目的運行結(jié)構(gòu)中,飼草料基地為養(yǎng)殖基地提供飼料,基礎(chǔ)畜種由工作人員進行飼養(yǎng)和日常管理,科技服務(wù)體系的整個良繁基地提供全方位的技術(shù)服務(wù),項目各環(huán)節(jié)形成了一個相互依存、相互促進、不可分割的利益共同體?;毓ぷ魅藛T在這一共同體中承擔(dān)著繁育以及仔畜到架子牲畜的飼養(yǎng)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組作為本項目的建設(shè)主體,承擔(dān)著牲畜的改良、科技服務(wù)。在項目建成后,各環(huán)節(jié)之間,即飼料種植與良繁基地之間,工作人員與良繁基地之間都要在領(lǐng)導(dǎo)小組的管理和監(jiān)控、協(xié)調(diào)下進行單獨核算,相互這間通過合同契約,按照市場機制進行商業(yè)化運作,通過利益杠桿,最大限度地調(diào)動各方面的積極性,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益的最大化。不少地方的實踐證明,這一運作模式符合規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的內(nèi)在要求,有利于推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
三、項目建設(shè)的內(nèi)部管理 項目資金實行專人、專戶管理,并由項目總部統(tǒng)一調(diào)撥和支配,要建立健全財務(wù)規(guī)章制度,嚴(yán)格實行專款專用,嚴(yán)禁項目資金挪作他用,提高資金效率,保證資金安全運轉(zhuǎn),對項目內(nèi)物品購進要多方均價降低成本,節(jié)約投資,提高質(zhì)量。要分類制訂詳細(xì)的項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在具體施工中嚴(yán)格執(zhí)行。要建立項目檢測評價,聘請有關(guān)專業(yè)人員對項目建設(shè)的質(zhì)量優(yōu)劣、資金使用情況、工程進度、效率等進行全面評價,發(fā)現(xiàn)問題及時改正,確保項目建設(shè)的順利進行。
【關(guān)鍵詞】可行性研究;工程項目建設(shè);作用
為了更好地加強工程項目的建設(shè),就必須確??尚行匝芯抗ぷ鞯挠行ч_展,因而作為新時期背景下的工程勘察設(shè)計與咨詢企業(yè),必須緊密結(jié)合時展的需要,切實做好工程項目建設(shè)可行性研究工作。以下筆者就從工程建設(shè)可行性研究的內(nèi)涵入手,提出幾點僅供同行參考與交流的淺見。
1.分析工程建設(shè)可行性研究的內(nèi)涵
所謂工程建設(shè)可行性研究,主要就是基于國民經(jīng)濟、地區(qū)與行業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃要求,就結(jié)合擬建項目和方案其與經(jīng)濟、社會、技術(shù)等實際,開展深入調(diào)研、科學(xué)論證和經(jīng)濟分析的同時,對建成后的工程項目的投資效益、經(jīng)濟效益等進行預(yù)測與評價,并確保預(yù)測和評價過程的科學(xué)性與及時性和有效性,才能達(dá)到優(yōu)化經(jīng)濟效果,為提升工程項目建設(shè)技術(shù)的先進性和經(jīng)濟的合理性奠定堅實的基礎(chǔ),同時為項目決策的投資帶來科學(xué)的依據(jù),達(dá)到規(guī)避風(fēng)險、提高效益的目的。
2.分析工程可行性研究在項目建設(shè)中的作用
為了更好地加強對工程可行性研究,提高可行性研究報告的“含金量”,就必須對工程可行性研究在項目建設(shè)中的作用有一個全面的認(rèn)識,筆者以下結(jié)合自身工作實踐,就工程可行性研究在項目建設(shè)中的作用做出以下幾點淺顯的總結(jié)。
2.1在工程建設(shè)項目投資決策過程中的作用分析
工程的建設(shè)離不開高效的投資決策,而可行性研究報告則是投資決策是否科學(xué)合理的重要依據(jù)。同時也是建設(shè)單位和政府審批機構(gòu)進行評價的重要依據(jù),從而對工程項目投資與否以及如何投資等提供相應(yīng)的建議,從而更好地將其作用體現(xiàn)出來。換言之,沒有科學(xué)高效的可行性研究報告,任何一項工程就無法開展,輕則影響工程的建設(shè)進度,重則影響工程質(zhì)量和投資與經(jīng)濟效益,所以做好可行性研究在工程建設(shè)中具有基礎(chǔ)性的作用,一旦失去這一基礎(chǔ),一切將不復(fù)存在。
2.2在工程建設(shè)項目融資過程中的作用分析
一項工程項目的開展離不開資金的籌措,而為了確保及時的籌措到資金,實現(xiàn)資金籌集渠道的多元化,同樣離不開可行性研究報告的支持。在向國家申請補助和向銀行申請貸款時,均會與工程建設(shè)的可行性研究報告為重要的依據(jù),同時也是拓寬融資渠道時其余投資商的重要參考依據(jù)。尤其在申請貸款和補助時的根本性前提就是提交可行性研究報告,因而可行性研究報告在工程項目融資過程中具有先決性的作用。而沒有提交報告,那么工程的融資就會遇到困難,進而影響工程的建設(shè),所以同樣必須注重工程項目可行性研究。
2.3在工程建設(shè)項目審批與設(shè)計過程中的作用分析
工程建設(shè)項目的審批是確保工程項目正常建設(shè)的根本,工程項目的審批必須基于科學(xué)的可行性研究報告,在審查過程中,環(huán)保方面的審查尤為重要,因而所出具的可行性研究報告必須符合審查的標(biāo)準(zhǔn),才能得到環(huán)保部門的審批并通過。與此同時,在工程設(shè)計階段,各項工程方案的設(shè)計同樣離不開可行性研究報告的支持,例如對工程設(shè)備的確定、技術(shù)方案的確定、建設(shè)方案的確定等,已成為編制設(shè)計圖的重要根據(jù)。
2.4在工程建設(shè)項目生產(chǎn)與考核過程中的作用分析
可行性研究報告除了具有上述的作用外,另外在建設(shè)項目生產(chǎn)和考核過程中同樣具有十分重要的作用。例如為對工程質(zhì)量和工程壽命進行檢驗,以更好地將各項責(zé)任落實到實處,就需要利用報告附件中的各種分析論證資料,比如工程地質(zhì)情況、地形礦物情況、水文氣象等方面都是落實責(zé)任的重要依據(jù)。因而其作用在工程建設(shè)中也日益凸顯出來。
3.關(guān)于如何做好工程可行性研究的幾點建議
3.1致力于可行性研究工作制度的完善
任何一項工作的有效開展,離不開制度的有效支持。因而對于可行性研究工作而言更應(yīng)如此。才能確保報告的科學(xué)性。因此,必須結(jié)合工程建設(shè)實際,切實深入工程現(xiàn)場,科學(xué)的確定科學(xué)性研究工作的制度,確保各項工作的開展得到有效的制度支持,同時,還應(yīng)建立相應(yīng)的輔助機制,以不斷強化可行性研究工作的科學(xué)性和有效性。
3.2致力于可行性研究工作內(nèi)容的完善
可行性研究工作內(nèi)容的完善是確保報告“含金量”提升的根本性前提。因此在對其進行完善時,必須做好以下幾方面的工作:
一是在項目建設(shè)前期,切實應(yīng)做好各項基礎(chǔ)性調(diào)查工程,例如市場環(huán)境、資源配置等方面的調(diào)查都是不可或缺的。例如在對城市天然氣管道工程項目進行可行性研究時,因為市場需求取決于氣源條件、技術(shù)方案、輸配工藝、財務(wù)評價與投資估算等工作內(nèi)容是否完善,因此在進行此類工程可行性研究時,就必須加強對資源利用方式以及企業(yè)經(jīng)濟效益的獲得渠道的調(diào)查,對不同用戶在天然氣資源方面的需求進行可靠的調(diào)查,才能做好可行性研究工作。
二是鑒于傳統(tǒng)可行性研究報告中過分注重技術(shù)而忽略市場分析的現(xiàn)狀,就必須加強市場的預(yù)測和調(diào)查,才能將市場調(diào)查由定性分析升級到定量說明。即在對擬建工程項目在資源需求和物資需求和技術(shù)需求等方面的形式進行定性外,還應(yīng)在市場預(yù)測和調(diào)查時間跨度方面進行定量的分析。例如在城市旅游項目開發(fā)工程中,首先就應(yīng)對市場調(diào)查中明確未來幾年游客的類型、消費水平、當(dāng)?shù)芈糜问袌龅陌l(fā)展環(huán)境等對其進行有效的預(yù)測,并利用自身專業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)驗,加強對資料的分析和整理,建立市場規(guī)律預(yù)測預(yù)警系統(tǒng),采用圖表和數(shù)據(jù)相結(jié)合的方式對其進行定量的說明,從而更好地提高報告的“含金量”。
三是可行性研究工作的開展必須建立在親自參與這一基礎(chǔ)之上,在編寫過程中必須注重科學(xué)和客觀事實,結(jié)合客觀的實際對問題進行看待,嚴(yán)禁在報告編寫過程中存在主觀的偏見,不能為了滿足領(lǐng)導(dǎo)的意愿而胡亂的編寫,必須確保數(shù)據(jù)推算與經(jīng)濟效益分析具有較強的科學(xué)性和重要性,同時在出具的可行性研究報告中的各種觀點必須明確,尤其是研究對性的可行性和不可行性進行明確的判斷,嚴(yán)禁出現(xiàn)模棱兩可的情況出現(xiàn),對于投資效果的計算,必須本著認(rèn)真和負(fù)責(zé)的態(tài)度,確保計算的具體性、真實性、全面性、準(zhǔn)確性和客觀性。
3.3致力于可行性研究報告編寫的完善
一是根據(jù)投資目的確定和完善項目評估指標(biāo)體系;二是嚴(yán)格按照原國家計劃委員會頒布的《投資項目可行性研究指南》要求,編寫可行性研究報告,要做到數(shù)據(jù)可靠、推算準(zhǔn)確、論證嚴(yán)密、行文簡練、條理清晰、深度和廣度適當(dāng);三是對擬進行的重大項目投資,在決策前的可行性研究中,應(yīng)分析和考慮投資環(huán)境、地質(zhì)、設(shè)計和技術(shù)、資源、市場、原材料、布局安全、工程建設(shè)、人力資源、資金、匯率和不可抗力以及需求方面的市場風(fēng)險等;四是必須進行項目建設(shè)方案與工藝技術(shù)方案設(shè)計的多方案比選;五是準(zhǔn)確進行財務(wù)評價;六是預(yù)先約定還款期限,工程項目投產(chǎn)后采用等額還本付息或等額還本不等額付息的貸款償還方式。
4.結(jié)語
綜上所述,對工程可行性研究在項目建設(shè)中的作用進行探討具有十分重要的意義。作為工程建設(shè)項目可行性研究人員,必須緊密結(jié)合工程的實際,充分意識到可行性研究在工程建設(shè)項目投資決策、項目融資、審批設(shè)計、生產(chǎn)考核過程中的重要作用,并采取有效的措施做好工程可行性研究工作,最大化的確保工程建設(shè)項目及時高效的開展。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞:水利水電工程;基本建設(shè);程序
Reflections on Water Resources and Hydropower Engineering Infrastructure Program
A ji gu?Ya ke fu
(Xinjiang Kashgar River Basin Water Resources Department of Administration, Kashi 844000)
Abstract:The water conservancy construction procedures are generally divided into: project proposal, feasibility study report, preliminary design, construction preparation, construction and implementation, production preparation, completion and acceptance, the evaluation stage. In general, project proposals, feasibility studies, preliminary design called the preliminary work. Implementation of water conservancy construction projects must project through capital construction program. The basic construction of infrastructure projects from the program is making, design, construction, completion and acceptance of the entire work process must be followed at all stages of the order. The basic construction of water conservancy and hydropower because of its large scale, high costs, constraints and more features, more complexity and seriousness of the accident after. Therefore, the basic construction procedures more complex, requiring more stringent.
Keywords: Water Resources and Hydropower Engineering; basic construction; program
1.項目建議書階段
項目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃,按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進行編制,是對擬進行建設(shè)項目提出的初步說明。項目建議書編制應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資格的工程咨詢或設(shè)計單位承擔(dān)。
2.可行性研究報告階段
根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書,可行性研究報告應(yīng)對項目進行方案比較,對技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行充分的科學(xué)分析和論證。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告,是項目決策和進行初步設(shè)計的依據(jù)。可行性研究報告編制應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資格的工程咨詢或設(shè)計單位承擔(dān)。可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后,不得隨意修改或變更,在主要內(nèi)容上有重要變動,應(yīng)經(jīng)過原批準(zhǔn)機關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>
3.初步設(shè)計階段
初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和必要而準(zhǔn)確的勘察設(shè)計資料,對設(shè)計對象進行通盤研究,進一步闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性,確定項目的各項基本技術(shù)參數(shù),編制項目的總概算。其中概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報告估算的靜態(tài)總投資。由于工程項目基本條件發(fā)生變化,因其工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計方案、工程量的改變,其靜態(tài)總投資超過可行性研究報告相應(yīng)估算靜態(tài)總投資在15%以下時,要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告。超過15%以上(含15%)時,必須重新編制可行性研究報告并按原程序報批。初步設(shè)計報告經(jīng)批準(zhǔn)后,主要內(nèi)容不得隨意修改或變更,并作為項目建設(shè)實施的的技術(shù)文件基礎(chǔ)。在工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資范圍內(nèi),依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計原則,一般非重大設(shè)計變更、生產(chǎn)性子項目之間的調(diào)整,由主管部門批準(zhǔn)。在主要內(nèi)容上有重要變動或修改等,應(yīng)按照程序上報原批準(zhǔn)機關(guān)復(fù)審?fù)?。初步設(shè)計任務(wù)應(yīng)選擇有項目相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)。
4.施工準(zhǔn)備階段
施工準(zhǔn)備階段(包括招標(biāo)設(shè)計)是指建設(shè)項目的主題工程開工前,必須完成的各項準(zhǔn)備工作。其中,招標(biāo)設(shè)計指為施工一級設(shè)備材料招標(biāo)而進行的設(shè)計工作。
5.建設(shè)實施階段
建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè)實施,項目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件,組織工程建設(shè),保證項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。
6.生產(chǎn)準(zhǔn)備(運行準(zhǔn)備)階段
生產(chǎn)準(zhǔn)備(運行準(zhǔn)備)指為工程建設(shè)項目投入運行前所進行的準(zhǔn)備工作,完成生產(chǎn)準(zhǔn)備是工程由建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)(運行)的必要條件。項目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項目法人責(zé)任制的要求,適時做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備(運行準(zhǔn)備)工作。生產(chǎn)準(zhǔn)備(運行準(zhǔn)備)應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定,一般包括以下主要工作內(nèi)容:
(1)生產(chǎn)(運行)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)(運行)經(jīng)營的管理機構(gòu)及相應(yīng)管理制度。
(2)招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)(運行)的要求,配套生產(chǎn)(運行)管理人員,并通過多種形式的培訓(xùn),提高人員的素質(zhì),使之能滿足生產(chǎn)(運行)要求。生產(chǎn)(運行)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè),參加設(shè)備的安裝調(diào)試工作,熟悉有關(guān)情況,掌握生產(chǎn)(運行)技術(shù),為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)(運行)階段做好準(zhǔn)備。
(3)生產(chǎn)(運行)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、生產(chǎn)(運行)技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備。
(4)生產(chǎn)(運行)物資準(zhǔn)備。主要是落實生產(chǎn)(運行)所需的材料、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備。
(5)正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。
7.竣工驗收階段
竣工驗收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志,是全面考核建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟??⒐を炇蘸细竦墓こ探ㄔO(shè)項目即可以從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)(運行)。
8.后評價階段
工程建設(shè)項目竣工驗收后,一般經(jīng)過1――2年生產(chǎn)(運行)后,要進行一次系統(tǒng)的項目后評價,主要內(nèi)容包括:影響評價――項目投入生產(chǎn)(運行)后對各方面的影響進行評價;經(jīng)濟效益評價――項目投資、國民經(jīng)濟效益、財務(wù)效益、技術(shù)進步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進行評價;過程評價――對項目的立項、勘察設(shè)計、施工、建設(shè)管理、生產(chǎn)(運行)等全過程進行評價。
關(guān)鍵詞:水利工程;造價管理;控制
中圖分類號:F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
水利工程建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng),一項水利工程的建設(shè)從頭到尾其程序包括項目規(guī)劃、建議書、可行性研究報告、設(shè)計施工圖、項目實施和工程驗收等。在這些程序中每一個環(huán)節(jié)都涉及到水利工程建設(shè)造價的管理與控制。水利工程的造價管理,是指水利部門、農(nóng)業(yè)部門等有關(guān)部門對將要建設(shè)的水利工程項目在項目規(guī)劃、建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、項目實施和完工驗收等每一個方面進行資金成本控制管理,通過進行估算、預(yù)算和決算來保證水利工程在預(yù)期成本內(nèi)完工和運營。水利工程造價管理與控制的主要目標(biāo)是防止建設(shè)工程出現(xiàn)投資偏差,并且在實際控制的限額內(nèi)如期完成水利工程建設(shè)目標(biāo),從而以最少投資,獲取最大經(jīng)濟效益。然而,水利工程的建設(shè)并不同于其他一般性建設(shè),其特殊性決定了其造價管理與控制的非常規(guī)性。
1水利工程的特殊性
1.1 綜合性
水利工程的建設(shè)并不同于其他一般性建設(shè),其特殊性之一就表現(xiàn)在綜合性方面。水利工程的綜合性,是指水利工程的投資建設(shè)并非單一部門行為,而是需要涉及到諸如水利部、農(nóng)業(yè)部等許多相關(guān)部門。水利工程較強的綜合性給水利工程建設(shè)落上了鮮明的色彩。
1.2 流動性
水利工程建設(shè)的特殊性還體現(xiàn)在流動性方面。眾所周知,一項水利工程的建設(shè)從規(guī)劃到竣工運營過程中,在不同的階段需要不同的人員參與進來,而且建設(shè)設(shè)備也呈現(xiàn)一定的轉(zhuǎn)移,從而使得水利工程建設(shè)具有較大的流動性。
1.3 市場性
水利工程的建設(shè)需要根據(jù)使用性質(zhì)的不同來采用不同的建筑材料和相關(guān)施工工藝,但隨著市場的產(chǎn)品更新?lián)Q代,水利工程建設(shè)使用到的相關(guān)材料在價格上也會發(fā)生著變化,從而引起水利工程造價的變動。
1.4 長期性
由于水利工程建設(shè)牽涉到地質(zhì)、地表、農(nóng)田、村莊等許多復(fù)雜因素,其建設(shè)周期具有長期性和連續(xù)性。任何一項水利工程的建設(shè),不是在1.2a就能完成,在施工前期就需要花很多時間去考察和論證,在這些過程中必然會產(chǎn)生一些成本。因此,水利工程建設(shè)要在按期保質(zhì)完成工程的前提下,盡量節(jié)省造價成本,將造價成本控制到最小。
2水利工程建設(shè)階段性的造價管理與控制
2.1 水利工程建設(shè)決策階段
在建設(shè)決策階段,水利工程造價管理與控制主要應(yīng)集中于水利工程選址、建設(shè)規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)類型、材料使用、技術(shù)方案等方面。對于特重大水利工程建設(shè)項目來說,在決策階段做好成本控制對后續(xù)工作的順利展開有著重要影響作用。
因此,在對水利工程建設(shè)進行決策時,要制定科學(xué)、合理地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并對可行性研究報告進行深入分析和考察論證,以保證工程建設(shè)符合環(huán)境要求和成本最小化。此外,還應(yīng)加強做好項目投資估算預(yù)算的編制和審查。
2.2 水利工程建設(shè)設(shè)計階段
設(shè)計階段中的造價控制主要是體現(xiàn)在對設(shè)計過程中產(chǎn)生的投資偏差進行糾正和改善。在設(shè)計階段,因某些技術(shù)、組織、合同等原因,對決策階段產(chǎn)生的投資估算會有一定的出入和偏差。因此,在設(shè)計階段要充分考慮項目功能和成本,并開展具有針對性的成本控制優(yōu)化方法,在不超過預(yù)算限額的條件下控制支出,從而使得建設(shè)資金得到合理利用。
2.3 水利工程建設(shè)招投標(biāo)階段
現(xiàn)在招標(biāo)過程中潛藏著多種不合理的事情,所以在招標(biāo)過程中,在選擇信譽好的承包商,這樣的承包商具有施工的資質(zhì),在施工中對質(zhì)量會有所保障,同時對工期也能實現(xiàn)很好的控制。同時在合同階段,要加強合同的管理,對合同的各項條款要逐一予以確認(rèn);簽訂合同時合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn),避免留卜日后扯皮、索賠的后患,以利于工程建設(shè)的投資控制,從而避免出現(xiàn)條款的缺陷從而在以后有爭議時出現(xiàn)責(zé)任推托現(xiàn)象,同時也避免了合同糾紛的發(fā)生。
2.4 水利工程建設(shè)施工階段
水利工程施工階段的成本控制主要通過控制承發(fā)包商的行為來實現(xiàn)。建水利工程施工階段,水利工程項目建設(shè)的全壽命周期成本的確定應(yīng)基于全壽命周期造價管理思想和方法進行綜合考慮。雖然工程施工階段對水利工程造價的影響只有5%~10%,節(jié)約投資的作用很小。但它作為工程投資的主要發(fā)生階段,浪費投資的可能性很大。因此,建設(shè)方在施工階段對水利工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外,重點應(yīng)加強施工現(xiàn)場管理, 以杜絕投資浪費。
2.5 水利工程竣工驗收階段
項目投入使用前應(yīng)建立完善的運營管理網(wǎng)絡(luò)平臺,加強對節(jié)能、節(jié)水的管理和環(huán)境質(zhì)量的檢視,提高物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量,建立物業(yè)耗材管理制度。采取綠色建材,及時淘汰落后產(chǎn)品,加速新型綠色建材的推廣應(yīng)用。
3 結(jié)語
水利工程的建設(shè)并不同于其他一般性建設(shè),其特殊性決定了其造價管理與控制的非常規(guī)性。一項水利工程從前期策劃設(shè)計、考察論證到可行性研究報告甚至竣工驗收等一系列工序,在造價管理與控制方面需要精密的計算和嚴(yán)格的控制,才能使得造價成本盡量控制在最小范圍內(nèi)。
參考文獻(xiàn)
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第二條本辦法適用于經(jīng)國家計委審批(含經(jīng)國家計委初審后報國務(wù)院審批)的工程建設(shè)項目的自行招標(biāo)活動。
前款工程建設(shè)項目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),適用《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計委第3號令)。
第三條招標(biāo)人是指依照法律規(guī)定進行工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等招標(biāo)的法人。
第四條招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜,應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力,具體包括:
(一)具有項目法人資格(或者法人資格);
(二)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;
(三)有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗;
(四)設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;
(五)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。
第五條招標(biāo)人自行招標(biāo)的,項目法人或者組建中的項目法人應(yīng)當(dāng)在向國家計委上報項目可行性研究報告時,一并報送符合本辦法第四條規(guī)定的書面材料。
書面材料應(yīng)當(dāng)至少包括:
(一)項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件;
(二)與招標(biāo)項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況;
(三)內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況;
(四)擬使用的專家?guī)烨闆r;
(五)以往編制的同類工程建設(shè)項目招標(biāo)文件和評標(biāo)報告,以及招標(biāo)業(yè)績的證明材料;
(六)其他材料。
在報送可行性研究報告前,招標(biāo)人確需通過招標(biāo)方式或者其他方式確定勘察、設(shè)計單位開展前期工作的,應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的書面材料中說明。
第六條國家計委審查招標(biāo)人報送的書面材料,核準(zhǔn)招標(biāo)人符合本辦法規(guī)定的自行招標(biāo)條件的,招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得限制其自行辦理招標(biāo)事宜,也不得拒絕辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)。
第七條國家計委審查招標(biāo)人報送的書面材料,認(rèn)定招標(biāo)人不符合本辦法規(guī)定的自行招標(biāo)條件的,在批復(fù)可行性研究報告時,要求招標(biāo)人委托招標(biāo)機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
第八條一次核準(zhǔn)手續(xù)僅適用于一個工程建設(shè)項目。
第九條招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件,不影響國家計委對項目可行性研究報告的審批。
第十條招標(biāo)人自行招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi),向國家計委提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。書面報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容:
(一)招標(biāo)方式和招標(biāo)公告的媒介;
(二)招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容;
(三)評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告;
(四)中標(biāo)結(jié)果。
第十一條招標(biāo)人不按本辦法規(guī)定要求履行自行招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)的或者報送的書面材料有遺漏的,國家計委要求其補正;不及時補正的,視同不具備自行招標(biāo)條件。
招標(biāo)人履行核準(zhǔn)手續(xù)中有弄虛作假情況的,視同不具備自行招標(biāo)條件。
[關(guān)鍵詞]:工程建設(shè)項目可行性研究作用 依據(jù)
Abstract: The project feasibility study, the main content of the whole project and supporting conditions for more thorough research and analysis to provide more scientific data to support and theoretical support for the project construction. The feasibility report is a systematic method of analysis, with predictability, fairness, reliability, characteristics of the scientific; it is the important basis of the project decision-making plays an important role.Key words: construction project; feasibility study; role; basis
中圖分類號 : V221+.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
一個工程建設(shè)項目的實施,必然會對整個城市布局、經(jīng)濟、和人民生活產(chǎn)生相應(yīng)的影響。況且,實施開發(fā)建設(shè)項目需要投入大量的人力、物力和資金,最終目的是以最小的投入獲得相應(yīng)的市場回報,換取最佳經(jīng)濟效益。因此,在建設(shè)項目投資決策前,對與項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等各方面都要進行深入細(xì)致的調(diào)查研究和分析,對各種可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較論證,對項目建成后的經(jīng)濟效益進行科學(xué)的預(yù)測和評價。這一系列的調(diào)查研究、預(yù)測評價、論證分析過程稱之為可行性研究過程。其主要任務(wù)是,對擬建項目的技術(shù)先進性和實用性、經(jīng)濟合理性和有效性,以及建設(shè)必要性和可行性進行全面分析、系統(tǒng)論證、多方案比較和綜合評價,簡而言之,就是解決項目建設(shè)的“必要性”問題,技術(shù)上的“可行性”問題,經(jīng)濟上的“合理性” 問題,為項目投資決策提供可靠的科學(xué)依據(jù),是決定工程項目命運的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以可行性研究在項目投資決策和項目運作建設(shè)中具有十分重要的作用。
一、項目可行性研究在項目投資決策中的作用
投資項目決策是指最終作出是否投資建設(shè)某個項目的決定。項目決策分析與評價是投資項目科學(xué)決策的重要工作,是項目前期工作的核心,關(guān)系到投資項目建設(shè)的成敗,在項目決策前期,盡管不同的決策者可能面對不同的決策目標(biāo)、不同的決策及其審批(核準(zhǔn))等程序,但都必須認(rèn)真做好項目前期工作,才能提高決策的正確性,避免失誤、造成損失。
可行性研究是項目進行投資決策和建設(shè)的先決條件。在過去很長一段時間里,可行性研究工作并沒有得到足夠的重視,簡單的認(rèn)為可行性應(yīng)研究只是在應(yīng)付審查,如走馬觀花一般,沒有充分認(rèn)識到它的獨立性與客觀性。有的只是將可行性研究搞成了上項目的“腳踏板”,許多項目在沒有進行周密詳細(xì)的可行性研究就草率上馬。結(jié)果往往造成因選址不合理、規(guī)模過大、外部條件不成熟、不完備而影響其使用;因資金不足而拖延工期,甚至停工癱瘓,變成名副其實的“爛尾樓”;因市場預(yù)測不充分而屢屢出現(xiàn)違約、調(diào)價。因此,在投資建設(shè)前期,進行項目可行性研究,編制詳細(xì)的可行性研究報告是至關(guān)重要的。它可以避免錯誤的項目投資決策和不必要的損失。隨著科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟、文化日新月異的發(fā)展,市場競爭越來越激烈,這就要求建設(shè)者在進行項目投資決策之前做出準(zhǔn)確無誤的判斷,避免錯誤的項目投資,減少項目的投資風(fēng)險?,F(xiàn)代化的建設(shè)項目規(guī)模大、投資大,可行性研究報告的論證必須要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、符合目前實際情況和未來的發(fā)展趨勢,如果可行性報告出現(xiàn)漏洞就會造成人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤,造成不可估量的損失。
可行性研究是投資決策的依據(jù)。
可行性研究作為一種投資決策方法,從市場、技術(shù)、工程建設(shè)、經(jīng)濟及社會等多方面對建設(shè)項目進行全面綜合的分析論證,依其結(jié)論進行投資決策可大大提高投資決策的科學(xué)性。自1986年國家實行了資本金制度以來,投資主體才開始逐步形成多元化的投資主體,投資者對自己所上的項目要全面負(fù)責(zé),在項目建設(shè)中堅持“三個不建”原則,即建設(shè)項目沒有可行性研究報告不建,項目可行性研究報告經(jīng)濟評價不充分不建,項目經(jīng)濟評價效益不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不建??茖W(xué)的可行性研究能夠如實地反映項目的真實效益,做出合理的決策;可行性報告現(xiàn)在已經(jīng)成為投資業(yè)主和國家審批機關(guān)提供評價結(jié)果的主要依據(jù),以及確定對此項目是否進行投資和如何進行投資的決策性的文件。
二 可行性研究是建設(shè)項目融資的重要依據(jù)
項目融資支撐著項目建設(shè),通暢的融資渠道對項目建設(shè)意義重大。批準(zhǔn)的可行性研究報告是建設(shè)單位吸納、籌措資金的重要依據(jù);特別是在向銀行申請貸款和向國家申請補貼時能發(fā)揮重大作用。根據(jù)我國的政策,建設(shè)單位在向銀行貸款或者向國家申請補助時必須有項目的可行性研究,經(jīng)有關(guān)部門對其審查后再決定是否予以貸款或補貼;銀行在接到建設(shè)單位的可行性研究報告后,對其項目進行審查,對項目的前瞻性做好充分分析,主要是分析以后項目的效益水平和債務(wù)的償還能力。銀行確定風(fēng)險比較低后才可以同意貸款。
三 可行性研究是編制初步設(shè)計的依據(jù)
按照項目建設(shè)程序,一般只有在可行性研究報告完成后,才能進行初步設(shè)計。在可行性研究工作中,對項目選址、建設(shè)規(guī)模、總體布局、主要生產(chǎn)流程、設(shè)備選型等方面都進行了比較詳細(xì)的論證和研究,初步設(shè)計是根據(jù)可行性研究規(guī)劃出實際性的建設(shè)藍(lán)圖,設(shè)計文件的編制應(yīng)以可行性研究報告為依據(jù)。
四 可行性研究是項目建設(shè)生產(chǎn)和考核評估的依據(jù)
可行性研究報告應(yīng)當(dāng)充分分析項目建設(shè)地的地質(zhì)、水文、氣象、水質(zhì)、礦物質(zhì)等情況,做成分析論證材料。這是檢查工程質(zhì)量和在工程壽命期內(nèi)發(fā)生責(zé)任事故的重要依據(jù)。在項目完成,正式投產(chǎn)后進行生產(chǎn)考核也要依據(jù)可行性研究報告指定生產(chǎn)綱領(lǐng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
五 可行性研究是項目進行總目標(biāo)控制的依據(jù)
可行性研究中的總的目標(biāo)如控制不好,使設(shè)計過程中朝令夕改,設(shè)計者無所適從,顧此失披,往往造成產(chǎn)品先天不足,因此初步設(shè)計概算必須在可研報告估算控制范圍之內(nèi),初步設(shè)計未獲批準(zhǔn)不得進入施工圖設(shè)計階段,重大設(shè)計變更必須報原批準(zhǔn)機關(guān)審批,避免工程建設(shè)中不斷追加投資使工程管理失控,造成“半拉子工程”、“胡子工程”,給國家及投資業(yè)主帶來巨大損失。
六 建設(shè)項目可行性研究中應(yīng)注意的問題
(一)進一步完善可行性研究的獨立性客觀性公正性
我國的工程項目建設(shè)改革體制時間還不是很長,我們在吸取先進的管理經(jīng)驗的同時,還留下了一些病茍,影響了建設(shè)行業(yè)的總體發(fā)展。現(xiàn)在我國對建設(shè)工程項目的管理與控制主要集中在施工階段,并沒有給予項目的可行性研究足夠的重視。簡單的認(rèn)為可行性應(yīng)研究只是在應(yīng)付審查,如走馬觀花一般,沒有充分認(rèn)識到它的獨立性與客觀性。有些建設(shè)項目即沒有對投資風(fēng)險進行科學(xué)分析,也沒有針對提高經(jīng)濟效益做好充分的市場調(diào)查,致使投資效果非常不理想。因此,針對于項目前期管理投資的獨立性客觀性公正性不足的問題,政府要加強機構(gòu)改革,做到政企分離,避免高估效益低估投資的現(xiàn)象發(fā)生;另一方面要改變投資者對可行性研究報告不重視的局面,充分利用可行性研究報告,實現(xiàn)投資效益最大化。
(二)風(fēng)險分析應(yīng)作為可行性研究報告強調(diào)的重點內(nèi)容
越來越多的工程項目建設(shè)者已經(jīng)認(rèn)識到可行性研究中風(fēng)險分析的重要性,風(fēng)險分析也日趨成熟,但還存在著對分析不夠的情況,主要表現(xiàn)為對市場、投資的回報率、影響經(jīng)濟效益的各種因素等分析的不夠透徹,導(dǎo)致許多項目實施后項目的預(yù)測估值與實際估值存在的差距很大,甚至完全失實。投資建設(shè)的項目要耗費大量資金、物資和人力等寶貴資源,且一旦建成,難于更改,因此投資項目的風(fēng)險防范和控制更顯重要。因此當(dāng)前提高風(fēng)險意識,強化風(fēng)險分析,重視風(fēng)險分析的結(jié)果是市場經(jīng)濟下做好項目前期工作所必須的。經(jīng)濟風(fēng)險分析要從多角度出發(fā),充分分析各種風(fēng)險因素存在的可能性以及對經(jīng)濟效益的影響。在進行可行性研究財務(wù)評價時,必須對各種可能的風(fēng)險因素對財務(wù)評價指標(biāo)的影響進行分析;不同的建設(shè)項目有不同的風(fēng)險存在,風(fēng)險一般具有層次性的特點,對其進行逐層分析,弄清風(fēng)險的根源,并有針對性的提出防范和降低風(fēng)險的對策措施。風(fēng)險分析應(yīng)該定量與定性相結(jié)合,以定量為主,如果投資者有足夠的風(fēng)險意識,就算借助于敏感性分析的結(jié)果,也能粗曉項目風(fēng)險,作出科學(xué)決策。另外,在建設(shè)項目可行性研究中,還應(yīng)該引入實物期權(quán),因為建設(shè)項目的投資決策可以看作是對實物期權(quán)的評價。
(三)正確對待市場與價格的預(yù)測
對于項目建設(shè)者而言,市場與價格是項目可行與否的關(guān)鍵,在可行性報告中對市場與價格做出科學(xué)的預(yù)測相當(dāng)重要。財務(wù)評價的敏感性分析中,對經(jīng)濟效益影響最敏感的因素?zé)o疑就是產(chǎn)品銷售價格,目前我國市場經(jīng)濟還不十分健全,經(jīng)濟規(guī)律性不太明顯,產(chǎn)品價格不穩(wěn)定,完整的價格信息系統(tǒng)尚未完全形成,這些都可能導(dǎo)致產(chǎn)品的價格變動;往往變化1~2種價格,項目就可能從可行變成不可行。因此可行性報告預(yù)測的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到經(jīng)濟評價結(jié)果的可靠性。確定合理的價格預(yù)測,需要考慮到多種因素包括國內(nèi)外市場走向、產(chǎn)品市場占有率、市場服務(wù)范圍、區(qū)域條件、運輸條件、外貿(mào)進出口情況、相關(guān)行業(yè)的情況、稅收等。所以在可行性研究報告中要加深市場預(yù)測與價格分析的內(nèi)容。預(yù)測應(yīng)該是有科學(xué)根據(jù)的預(yù)測,不能是隨意和盲目的人為取舍。
結(jié)語:
建設(shè)項目前期的可行性研究直接關(guān)系到項目成本控制與投資效益,我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識和利用好項目的可行性研究,為項目建設(shè)的提供有力的數(shù)據(jù)與理論支持;保持可行性報告的客觀性,提高它的預(yù)測防范能力,力爭把不利因素消除在萌芽階段。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:城市污水;處理;工程管理
中圖分類號:K915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
引言
城市污水處理工程建設(shè)的主要依據(jù)是GB50318-2000《城市污水處理工程規(guī)劃規(guī)范》,在該依據(jù)中,城市污水處理工程的主要內(nèi)容包括:(1)對于城市排水的工作范圍進行界定,并且就相關(guān)的排水位置、排水量進行預(yù)測,做好城市排水的引導(dǎo)工作,進行城市水系統(tǒng)布局;(2)對于城市的污水進行處理,并且根據(jù)原則確定污水的處理方式以及處理出路;(3)進行排水樞紐的建設(shè)。城市污水處理工程中,主要分為總體規(guī)劃以及專項污水處理工程,對于排水規(guī)劃的范圍以及程度并不相同。因為城市污水處理工程是一個系統(tǒng)工程,在進行規(guī)劃設(shè)計的過程中,除了需要滿足排水設(shè)計的需求,還需要對于其他方面的進行規(guī)劃,包括排水的輸送、凈化以及利用等多個環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)。
1、污水處理工程可行性研究
城市污水處理工程的建設(shè)必須按照國家基本建設(shè)程序進行,嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的報批手續(xù)。工程項目立項應(yīng)在城市排水規(guī)劃的基礎(chǔ)上,按項目建設(shè)書和可行性研究報告的編制及工程初步設(shè)計文件編制的程序進行建設(shè)前期工作。(l)項目建議書。項目建議書是指項目建設(shè)單位針對某一地區(qū)污水處理工程的建設(shè)問題提交的建議文件。它是項目立項階段的開始,是建設(shè)單位對需要建設(shè)的污水處理工程的整體構(gòu)想和設(shè)計,應(yīng)由建設(shè)單位完成,根據(jù)具體實測資料進行設(shè)計和估算。項目建議書通常包括對建設(shè)污水處理工程總體設(shè)想,建設(shè)污水處理工程的必要性和依據(jù),所計劃選用的技術(shù)工藝和設(shè)備,污水處理工程地址的選擇,污水處理工程擬處理水規(guī)模,建設(shè)投資估算,資金來源,資金利用設(shè)想和估算,項目建設(shè)進度,項目完成時間,項目效益測算等方面內(nèi)容。(2)可行性研究報告??尚行匝芯繄蟾媸菍ξ鬯幚砉こ探ㄔO(shè)所涉及的城市規(guī)劃發(fā)展、經(jīng)濟和社會效益等各個方面進行詳細(xì)的認(rèn)證和分析,并對污水處理工程建設(shè)項目的方方面面進行說明和評價,如污水處理工程的規(guī)模、選址、運行管理情況、投資和效益、技術(shù)問題等??尚行匝芯繄蟾媸琼椖苛㈨楇A段要做的一項重要工作,在污水處理工程的建設(shè)中起到核心的作用。可行性研究報告編制質(zhì)量的高低,直接影響項目立項是否可行,項目立項后具體運作時選擇的技術(shù)、設(shè)備等是否能取得預(yù)期的效果。項目可行性研究報告的編制應(yīng)立足于項目開展的可行性研究工作,在獲得批準(zhǔn)的項目建議書的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)程序。編寫可行性研究報告的基本準(zhǔn)備工作是開展項目調(diào)查研究,進行必要的試驗和分析,總結(jié)以往工程經(jīng)驗,對建設(shè)項目的技術(shù)是否可行,經(jīng)濟是否合理,社會效益是否明顯等進行充分認(rèn)證,必要時需比較不同技術(shù)經(jīng)濟方案,從而選取其中最適合實際情況的方案??尚行匝芯繄蟾嫱瓿珊螅€可以根據(jù)項目實際情況和情況變化,修改或補充已編制的可行性研究報告。
2、城市污水處理工程質(zhì)量管理
城市污水處理工程質(zhì)量問題對于城市排水具有重要的影響,結(jié)合城市排水的規(guī)劃設(shè)計,需要采用合理的質(zhì)量控制方式,以可持續(xù)發(fā)展的理念進行工程建設(shè)與控制,保證排水質(zhì)量,提高城市居民的生活質(zhì)量。
2.1、設(shè)計階段的質(zhì)量的控制
在進行排水管道的設(shè)計中,需要科學(xué)合理的設(shè)計,從而實現(xiàn)科化學(xué)設(shè)計,保障資源的合理利用與管理。在設(shè)計的過程中,應(yīng)該遵守相關(guān)的規(guī)范,從而進行專項規(guī)劃設(shè)計,在進行污水處理工程的設(shè)計中,需要遵循以下規(guī)范:在設(shè)計中應(yīng)該科學(xué)化布置排水系統(tǒng),對于排水的方向以及處理進行合理設(shè)計;對于城市的污水排放等進行科學(xué)化采集與設(shè)計,對于排水管道的埋深、坡度進行規(guī)范設(shè)計,采用規(guī)范合理的設(shè)計,進行排水系統(tǒng)的改造與設(shè)計。
2.1.1、擴大初步設(shè)計
擴大初步設(shè)計(簡稱“擴初設(shè)計”)是界于方案和施工圖之間的過程,指在方案設(shè)計基礎(chǔ)上的進一步設(shè)計,其設(shè)計深度尚未達(dá)到施工圖的要求。城鎮(zhèn)污水處理項目的“擴初設(shè)計”是在“工可”獲批后,由建設(shè)單位委托相關(guān)設(shè)計資質(zhì)單位,以“工可”中規(guī)劃設(shè)計方案為依據(jù)而進行的?!皵U初設(shè)計”的成果包括設(shè)計說明書、工程概算書和設(shè)計圖冊等三部分材料。該階段管理工作要點主要集中在對“擴初設(shè)計”所確定技術(shù)參數(shù)的研究、選擇上,準(zhǔn)確的參數(shù)選取決定著該項目的質(zhì)量與投資,因此具體管理是通過跟蹤設(shè)計,對設(shè)計圖紙審查來實現(xiàn),其管控要點主要有以下六方面:(1)設(shè)計文件的深度是否達(dá)到要求,是否符合設(shè)計任務(wù)書和批準(zhǔn)方案所確定的性質(zhì)、規(guī)模、原則和審批意見;(2)有無違反人防、消防、節(jié)能、抗震及其他有關(guān)設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);(3)總體設(shè)計中所列項目有無漏項;(4)建(構(gòu))筑物單體設(shè)計中各部分功能分配是否合理;(5)結(jié)構(gòu)選型、布置是否合理;(6)投資概算是否合理,有無超出計劃投資,原因何在。
2.2、污水處理工程施工階段組織與管理
為有力有序地完成污水處理工程的施工任務(wù),該工程設(shè)置項目工程經(jīng)理部,并由該項經(jīng)理全面負(fù)責(zé)指揮該項目工程的施工組織與管理工作。施工前將所有的設(shè)計詳細(xì)計算并把所有材料及設(shè)備送給施工單位及當(dāng)?shù)厮杏嘘P(guān)部門審批后再動工。組織各有關(guān)專業(yè)人員嚴(yán)格按照有關(guān)工藝標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求進行設(shè)計,提前做好圖紙會審的各項準(zhǔn)備工作。根據(jù)要求,結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況進行設(shè)備現(xiàn)場平面布置,落實好“三通一平”工作。材料人員要根據(jù)設(shè)計要求落實好貨源,避免出現(xiàn)停工待料、待驗等誤工現(xiàn)象,做到有備無患。驗收有關(guān)工藝標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求制造、購置設(shè)備后,首先進行自檢,合格后通知人廠驗收,對提出的問題認(rèn)真進行整改。安裝調(diào)試實行全過程的質(zhì)量管理,做好工程質(zhì)量通病預(yù)防工作,確保工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計目標(biāo)。每道工序、每個分項設(shè)備安裝前應(yīng)由各相關(guān)專業(yè)負(fù)責(zé)人向全體施工人員交底,明確工藝要求、施工工序、具體步驟、關(guān)鍵及重要部位的施工要點、操作要領(lǐng)和技術(shù)措施,做到交清、交全。在主要工序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實施重點預(yù)防,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
2.3、加大工程咨詢服務(wù)力度
國際慣例業(yè)主制旨在實現(xiàn)世界銀行《采購準(zhǔn)則》中的經(jīng)濟與效率這兩大基本原則。這兩大基本原則必須首先體現(xiàn)在項目招標(biāo)文件的設(shè)計之中,其次是以招標(biāo)投標(biāo)選擇承包商并對其施工過程進行微觀監(jiān)理。從項目發(fā)展周期看,它有開發(fā)決策期、實施期與運營期三個階段。其中,實施期包括招標(biāo)、施工與監(jiān)理,承包商只涉及投標(biāo)與施工階段,而咨詢服務(wù)貫穿全過程。因此,業(yè)主制控制源頭是工程咨詢業(yè)而不是施工企業(yè)。國際貫例業(yè)主制全程運作的重心是選擇一個充分理解業(yè)主需要、反映與保障實現(xiàn)這種需要的咨詢顧問。
3、結(jié)語
城市建設(shè)離不開污水處理工程建設(shè),污水處理工程建設(shè)的質(zhì)量與城市的環(huán)保、排澇以及交通都有著重要的影響。因此在進行城市污水處理工程建設(shè)中,需要對于城市交通以及所中因素進行考慮,設(shè)計出既能夠慢去城市排水需求,又能夠?qū)Τ鞘杏绊戄^小的施工設(shè)計方案。
參考文獻(xiàn)
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第一條為了加強和規(guī)范《21世紀(jì)初期(2001—2005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)水土保持項目(以下簡稱項目)管理,充分發(fā)揮項目效益,根據(jù)國務(wù)院對《規(guī)劃》的批復(fù)意見,以及國家基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合水土保持工程特點,制定本辦法。
第二條本辦法主要包括前期工作管理、計劃與資金管理、實施管理、驗收與后評估等內(nèi)容。
第三條本項目屬公益性水利基本建設(shè)項目,以治理水土流失為基礎(chǔ),以改善生態(tài)環(huán)境為前提,以促進首都水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目的。
項目建設(shè)內(nèi)容要與《規(guī)劃》確定的任務(wù)和目標(biāo)一致,保證工程建設(shè)達(dá)到規(guī)劃的效益指標(biāo)。
第四條規(guī)劃范圍內(nèi)全面實行封山禁牧,由項目實施所在縣人民政府出臺有關(guān)封山禁牧的相關(guān)政策,發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力,并確保治理成果長久發(fā)揮效益和《規(guī)劃》目標(biāo)的實現(xiàn)。
第五條根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分和水土保持工程建設(shè)管理的特點,在中央投資項目建設(shè)的同時,各級地方政府要按照國家基本建設(shè)管理和有關(guān)政策的要求,采取“一事一議”的方式組織工程建設(shè)區(qū)群眾投工參與項目建設(shè)。
第六條項目包括水土流失綜合治理與水土流失監(jiān)測兩部分,在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上實行項目管理。項目實施按照限額以下基本建設(shè)程序,履行立項審批手續(xù),推行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和資金使用報賬制,按設(shè)計組織施工,按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格驗收。
第七條項目在“21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用協(xié)調(diào)小組”(以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”)的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督下,實行中央、省、市、縣水行政主管部門分級管理。
第二章前期工作管理
第八條本項目前期工作按可行性研究和初步設(shè)計兩個階段編制設(shè)計文件。項目可行性研究和初步設(shè)計,必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān),按水利部《水土保持建設(shè)項目前期工作暫行規(guī)定》編制。
第九條本項目可按3000萬元以內(nèi)投資額度將實施小流域或單項工程打捆或拆分,分別編制可行性研究報告。
第十條中央安排投資的項目單項工程可行性研究報告,經(jīng)省級水行政主管部門初審,報海河水利委員會(以下簡稱“海委”)進行技術(shù)審查后,由省級計劃主管部門審批并抄報國家計委、水利部、中央?yún)f(xié)調(diào)小組辦公室和海委。
地方投資的項目,按國家及地方有關(guān)基建程序?qū)徟?/p>
第十一條可行性研究報告批復(fù)后,以小流域為單元編制初步設(shè)計。初步設(shè)計根據(jù)有關(guān)規(guī)程編制,達(dá)到施工要求。
第十二條中央安排投資的項目單項工程初步設(shè)計由省級水行政主管部門審查,海委審核,省級計劃主管部門審批,抄送國家計委、水利部、中央?yún)f(xié)調(diào)小組辦公室和海委。
海委主要負(fù)責(zé)設(shè)計深度、效益指標(biāo)、投資編制依據(jù)、投資規(guī)模以及項目的排序等的審核。地方投資的項目,按國家及地方有關(guān)基建程序?qū)徟?/p>
第十三條可行性研究和初步設(shè)計的投資估算和概算,執(zhí)行水利部頒布的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概(估)算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》。
第十四條水土流失監(jiān)測項目的前期工作設(shè)計報告由海委負(fù)責(zé)組織編制,水利部審批。
第十五條初步設(shè)計編制的概算靜態(tài)總投資,原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報告估算的靜態(tài)總投資。由于客觀原因引起工程量和工程規(guī)模變化,其靜態(tài)總投資超過可行性研究報告估算總投資10%以內(nèi)的,要對其變化和增加投資提出分析報告;若超過10%(含10%),須重新編制可行性研究報告,按原程序報批。
第三章計劃與資金管理
第十六條省水行政主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的立項文件,以及上年度工程實施情況,提出下年度水土保持項目建議計劃,經(jīng)省級領(lǐng)導(dǎo)小組審核后,由省水行政主管部門和計劃主管部門聯(lián)合上報國家水行政主管部門和計劃主管部門,并抄報中央?yún)f(xié)調(diào)小組。
第十七條中央水土保持項目投資計劃下達(dá)后,各級計劃和水行政主管部門要及時下達(dá),減少計劃下達(dá)、資金撥付的層次和環(huán)節(jié)。
第十八條實行招投標(biāo)建設(shè)的工程,按相應(yīng)合同進行資金管理;未實行招標(biāo)投標(biāo)的工程,資金使用實行報賬制。工程開工建設(shè)后,項目建設(shè)單位先給施工單位預(yù)撥一定比例的資金,其余部分根據(jù)工程建設(shè)進度和質(zhì)量,經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可、建設(shè)單位驗收合格后,向?qū)S觅~戶所在單位報賬。報賬資金的撥付實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
第十九條項目建設(shè)資金應(yīng)開設(shè)專用賬戶存儲,做到專款專用,任何單位或個人不得以任何名義滯留、克扣和挪用。
第二十條各級水利部門要嚴(yán)格財務(wù)制度,定期對資金的撥付、到位、使用情況進行檢查,并主動接受審計部門的審計,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
第四章實施管理
第二十一條項目實施須集中連片,規(guī)模治理,以發(fā)揮工程建設(shè)的整體和綜合效益。
第二十二條項目開工須具備下列條件:
一、項目責(zé)任主體已明確,項目管理機構(gòu)和規(guī)章制度健全,項目負(fù)責(zé)和管理人員到位;
二、初步設(shè)計已批復(fù);
三、年度投資計劃已落實;
四、工程所需勞力或承建單位已落實;
五、項目建設(shè)所需主要材料已落實;
六、其他必備的開工條件已具備。
第二十三條縣級水利部門為項目的責(zé)任主體,對項目建設(shè)的全過程負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)為:負(fù)責(zé)落實工程建設(shè)計劃和本級配套資金;負(fù)責(zé)設(shè)計、施工和工程建設(shè)監(jiān)理的組織實施;負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進度、資金管理;負(fù)責(zé)項目的監(jiān)督檢查和工程自驗。
第二十四條種苗、大型溝道工程、集中連片機械施工工程等單項工程,應(yīng)推行招標(biāo)投標(biāo)制。
承建單位須具備相應(yīng)的資質(zhì)和施工能力,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。
第二十五條水土流失監(jiān)測項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程建設(shè)監(jiān)理制。
第二十六條承擔(dān)工程建設(shè)監(jiān)理的單位必須具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì),依據(jù)合同,公正、獨立、自主的開展監(jiān)理工作。監(jiān)理工作執(zhí)行水利部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》。
第二十七條項目實施應(yīng)加強技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)引進、技術(shù)推廣和綜合示范區(qū)建設(shè),提高項目的科技含量。
第二十八條嚴(yán)格按設(shè)計施工,不得隨意變更設(shè)計。如確須變更,屬于項目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、概算變更等重大變動,須經(jīng)原設(shè)計單位同意,報原審批單位批準(zhǔn);不涉及總投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響功能的一般性變更,經(jīng)原設(shè)計單位同意,報項目責(zé)任主體備案。
第五章驗收與后評估
第二十九條嚴(yán)格驗收制度。本項目檢查驗收實行年度驗收和竣工驗收。
第三十條年度驗收分為初驗和復(fù)驗。初驗由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)組織,對各項治理措施的數(shù)量、質(zhì)量逐項、逐地塊進行驗收,提出驗收報告報省(市)水行政主管部門申請復(fù)驗。復(fù)驗由省級水行政主管部門組織,邀請省級計劃部門、海委和省級項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參加。復(fù)驗以縣為單位,逐條小流域進行,對各項措施按20%的工程量進行抽查。對大型溝道工程、集中連片機械施工工程要逐個進行驗收。復(fù)驗后,省級水行政主管部門將驗收報告報水利部,同時,抄報中央項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和海委。
第三十一條竣工驗收分單項工程竣工驗收和項目總體竣工驗收。單項工程竣工驗收由海委主持,項目總體竣工驗收由水利部主持。單項工程和項目總體工程竣工驗收后由主持單位提出驗收報告,抄送中央?yún)f(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
中央?yún)f(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參與項目的總體竣工驗收,并根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)要求對項目實施效果進行檢查和總體評估。
水土流失監(jiān)測項目竣工驗收由水利部組織進行。
第三十二條竣工驗收嚴(yán)格按照國家頒布的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行,驗收的主要內(nèi)容包括:
一、項目建設(shè)任務(wù)及投資是否按計劃完成;
二、各項建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計要求,達(dá)到規(guī)
定標(biāo)準(zhǔn);
三、資金是否及時足額到位,使用是否符合有關(guān)規(guī)章制
度,有無違紀(jì)行為;
四、效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求;
五、人為水土流失是否基本得到控制;
六、建管機制是否健全并得到落實。
第三十三條加強工程建后管護工作,明晰產(chǎn)權(quán),落實管護責(zé)任,制定管護制度,建立檔案,設(shè)立標(biāo)志,確保工程長期發(fā)揮效益。
第三十四條項目竣工后5-10年內(nèi),由省級水行政主管部門組織進行后評估,對項目建設(shè)的目標(biāo)、措施布局、效益及管護狀況進行全面評價。
第六章附則
【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目;投資估算;工程造價;全過程控制
建設(shè)項目可行性研究報告是進行工程設(shè)計和施工的基礎(chǔ),而投資估算是可行性研究報告的重要組成部分,是項目經(jīng)濟評價的依據(jù),也是確定投資規(guī)模和進行資金籌措的依據(jù),并對項目能否取得經(jīng)濟效益進行測預(yù),直接影響后續(xù)的設(shè)計。所以可行性研究報告階段的投資估算是否準(zhǔn)確顯得尤其重要。
同時,建設(shè)工程造價管理的基本宗旨就是合理確定造價、有效控制造價。其中造價的有效控制貫穿于工程建設(shè)的全過程,是以效益為導(dǎo)向的工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。因此,對目前建設(shè)項目工程造價控制中存在的問題進行分析,并探討一些具體的解決措施與辦法有較強的理論和現(xiàn)實意義。
一、建設(shè)項目可行性報告中的投資估算
可行性研究報告階段的投資估算編制的基礎(chǔ)是批復(fù)的項目建議書,項目建議書是建設(shè)單位上報國家管理部門的建議文件,是對建設(shè)項目的一個整體規(guī)劃,它包含了項目的必要性、產(chǎn)品方案、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、建設(shè)條件、投資估算和資金籌措、進度安排、經(jīng)濟效益等內(nèi)容,在可行性研究報告階段的投資估算編制時,應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書內(nèi)容確定投資規(guī)模。在可行性研究報告階段對投資估算的投資規(guī)模誤差要求控制在±30%以內(nèi),保證投資估算的投資規(guī)模在允許的范圍內(nèi)。其次確定建設(shè)項目所在的行業(yè),準(zhǔn)確選擇投資估算的編制依據(jù)。同時依據(jù)項目建議書提出的建設(shè)地點,收集、了解當(dāng)?shù)仨椖客顿Y造價情況,以及當(dāng)?shù)卣畬椖抠M用的特殊要求。
1、 投資估算中工程費用的計算
投資估算中工程費用主要包括建筑工程費、設(shè)備購置及安裝費、工器具費。
投資估算一般采用經(jīng)驗投資估算指標(biāo)、類似工程造價資料。采用這些數(shù)據(jù)時一定要注意它的時效性,因為指標(biāo)的收集、編制、發(fā)行都有時限要求。要使用最新的數(shù)據(jù),同時使用數(shù)據(jù)的來源應(yīng)盡量可靠。
建筑工程費的計算應(yīng)注意建筑工程造價指標(biāo)的選取,盡量選用當(dāng)?shù)亟诘念愃乒こ套鲄⒖?,結(jié)合項目的特征,對指標(biāo)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整后計算建筑工程費。
設(shè)備購置及安裝費的計算很重要,這部分費用一般占總投資的50%以上,所以要充分重視設(shè)備價格的確定,應(yīng)經(jīng)過多方面的比較分析,確定出合理的設(shè)備價格。設(shè)備運雜費及安裝費費率的選取要依據(jù)行業(yè)的規(guī)定,結(jié)合項目中的設(shè)備類型確定費率的大小。
工具器具及生產(chǎn)家具費的計算應(yīng)依據(jù)設(shè)備的性質(zhì)選取相應(yīng)的費率進行計算,按經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算的同時,也要參考當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行工程的造價情況。
2、 投資估算中工程建設(shè)其他費用的計算
投資估算中工程建設(shè)其他費用主要包括土地使用費、建設(shè)單位管理費、建設(shè)單位臨時設(shè)施費、工程監(jiān)理費、研究實驗費、國內(nèi)專有技術(shù)及專利使用費、勘察設(shè)計費、工程保險費、樣品樣機購置費、供電貼費、辦公及生活家具購置費、生產(chǎn)準(zhǔn)備費、引進技術(shù)和進口設(shè)備其他費用、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費、地方規(guī)定費用、預(yù)備費、建設(shè)期利息等費用。以上費用應(yīng)根據(jù)項目具體情況進行取舍,費用基數(shù)及費率應(yīng)按照國家及行業(yè)的相關(guān)規(guī)定選擇,還要了解項目的具體情況。在編制可行性研究報告時如果企業(yè)已經(jīng)簽訂和同意向的則按照合同價計算,沒簽定合同的則需要現(xiàn)場勘察項目的具體情況再確定。
3、項目估算人員與經(jīng)濟專業(yè)人員的溝通
在可行性研究報告中的投資估算按規(guī)定還包含建設(shè)期利息和鋪底流動資金,建設(shè)期利息最好由經(jīng)濟評價人員來提供,因為建設(shè)期利息與建設(shè)期的長短、投資計劃有關(guān),資金的投入計劃直接影響建設(shè)期利息的大小,而資金的投入計劃是要由經(jīng)濟評價人員經(jīng)過多方案的比較然后確定的。同樣鋪底流動資金也是由經(jīng)濟評價人員在計算出全額流動資金后,按比例確定出鋪底流動資金,所以項目估算人員應(yīng)加強與經(jīng)濟專業(yè)人員的溝通,取得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
二、建設(shè)項目工程造價控制存在問題及解決措施分析
長期以來,由于工程項目的匆匆上馬,一定程度上存在著投資失控,概算超估算,預(yù)算超概算,結(jié)算超預(yù)算的情況,究其原因,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
隨著我國基本建設(shè)管理體制改革的不斷深入,地區(qū)建筑市場的壁壘已被打破,異地承攬或跨行業(yè)承攬工程設(shè)計、施工的單位和企業(yè)逐年增多。由于我國現(xiàn)行的預(yù)算定額、取費基礎(chǔ)、取費標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制的規(guī)定因地區(qū)和行業(yè)的差別而有所不同,致使一些跨地區(qū)跨行業(yè)承擔(dān)工程設(shè)計與施工的企業(yè)不甚了解工程所在地或相關(guān)行業(yè)的有關(guān)規(guī)定,在實際編制工程造價過程中,難免出現(xiàn)差錯;
工程建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝不斷涌現(xiàn),編制工程造價時,需要經(jīng)常進行定額換算。但由于我國現(xiàn)行的工程造價確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法,不能準(zhǔn)確反映現(xiàn)在以及將來的真實情況。而新增補的定額往往是由典型工程測算出來的,缺少代表性,必然與實際存在差異,這就造成了工程造價確定上的差錯;
造價管理人員由于自身專業(yè)背景和素養(yǎng)的局限,不能適應(yīng)造價控制工作的需要。具體表現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)素質(zhì)欠缺,不能獨立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟問題;對項目缺乏深入的了解,也不能較好地組織、協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關(guān)系;缺乏經(jīng)濟和法律知識,對相應(yīng)合同條件的理解也不夠到位。
加強設(shè)計階段對造價的控制工作,在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時,應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查,對工程造價有較大影響的設(shè)計變更,須經(jīng)原項目批準(zhǔn)機關(guān)認(rèn)可,未經(jīng)批準(zhǔn)同意,擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大建筑面積的,審查造價時不予承認(rèn),有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。
針對這些問題,應(yīng)該采取相應(yīng)措施予以解決:
首先,應(yīng)針對目前工程預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)較混亂的情況,切實加強對工程預(yù)算工作的指導(dǎo),搞好預(yù)算及定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備及材料價格的管理和研究工作,完善相關(guān)的經(jīng)濟法規(guī),對報批的預(yù)算應(yīng)認(rèn)真審查,對已批復(fù)的工程投資及工程實施中的經(jīng)濟活動實行跟蹤監(jiān)控。
其次,應(yīng)定期有關(guān)預(yù)算編制的各種信息,以滿足預(yù)算編制和管理的要求。此外,還應(yīng)將預(yù)算管理工作作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點,適時組織工程預(yù)結(jié)算的檢查。