人口普查調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：人口普查調(diào)研報(bào)告范文

一、前一段工作開展情況

（一）及時(shí)組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。去年7月份，以市政府名義下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好第六次全國人口普查的通知》政字［2009］132號(hào)文件，成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，以市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)成員26人，分別由26各部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。按照文件要求，又建立了市第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室設(shè)主任和常務(wù)副主任各1名，副主任4名，內(nèi)設(shè)普查組、行政文秘組、宣傳組、數(shù)據(jù)處理組、財(cái)務(wù)管理組、戶口整頓組，選調(diào)20名業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有責(zé)任心的工作人員和26個(gè)部門聯(lián)絡(luò)員組成的辦事機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)也按照全市的統(tǒng)一部署在2009年9月底前全部組建了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并成立了辦公室，到目前全市鄉(xiāng)級(jí)以上已全部組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)都實(shí)行了集中辦公，市普查辦公室已到位13人；全市縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)人員到位合計(jì)337人，最少的也有4人，最多的抽調(diào)30多人。辦公設(shè)備的配備也能按照要求配置，每個(gè)縣區(qū)都配置了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等設(shè)備，全市縣級(jí)共配備電腦253臺(tái)，各縣區(qū)都有專門的辦公用房。

（二）積極申請(qǐng)普查經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于人口普查經(jīng)費(fèi)“由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，以地方為主”的原則，我們及時(shí)按照工作進(jìn)度編制了人口普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)，上報(bào)市政府，得到市領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)同意，并列入市級(jí)財(cái)政分別納入年度預(yù)算。為了確保各縣區(qū)普查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，根據(jù)各縣區(qū)人口總量和工作任務(wù)的大小，對(duì)各縣區(qū)人口普查經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了測(cè)算，核定了最低標(biāo)準(zhǔn)，要求按照核定的最低標(biāo)準(zhǔn)撥付，必須予以保證，有條件的縣區(qū)還可以在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加經(jīng)費(fèi)，對(duì)經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)到位的、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的縣區(qū)將采取市級(jí)財(cái)政集中轉(zhuǎn)移支付的方式解決。全市20個(gè)縣區(qū)都按照不低于市里下發(fā)的最低標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)了經(jīng)費(fèi)。最低的也在11萬以上，最多的達(dá)到105萬。到6月底20各縣區(qū)共落實(shí)經(jīng)費(fèi)135萬元，最多的是赤誠和懷來都在30萬以上，但仍有4個(gè)縣區(qū)經(jīng)費(fèi)還未到位。

（三）建立健全工作制度和工作責(zé)任。按照全省人普工作進(jìn)度的要求，為了加強(qiáng)辦公室管理和各項(xiàng)工作的順利開展，我們及時(shí)制定起草了《市第六次全國人口普查工作進(jìn)度》、《市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》《市第六次全國人口普查工作請(qǐng)示報(bào)告制度》《市第六次人口普查通報(bào)制度》《市第六次人口普查例會(huì)制度》《關(guān)于人口普查辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的通知》等工作制度，確保機(jī)制規(guī)范、分工明確、責(zé)任落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。對(duì)各縣區(qū)工作開展情況進(jìn)行記錄，每項(xiàng)工作進(jìn)行通報(bào)，作為評(píng)比依據(jù)。

（四）認(rèn)真做好前期調(diào)研工作，為高質(zhì)量完成普查任務(wù)打好基礎(chǔ)。根據(jù)省第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于組織開展第六次全國人口普查前期調(diào)研活動(dòng)的通知》和《關(guān)于開展六普調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，為了高質(zhì)量完成調(diào)研任務(wù)。一是成立了市第六次全國人口普查前期調(diào)研活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)10名工作人員，組成5個(gè)調(diào)研組，分別負(fù)責(zé)對(duì)公安部門、人口和計(jì)劃生育部門、衛(wèi)生部門、民政部門、教育部門和基層單位的調(diào)研活動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，責(zé)任到人。二是召開了有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議，要求被調(diào)研的部門，高度重視，積極配合，對(duì)調(diào)研的內(nèi)容，歷年的數(shù)據(jù)、資料、有關(guān)情況，要提前著手準(zhǔn)備，各部門聯(lián)絡(luò)員要負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施。三是下發(fā)了《市關(guān)于組織開展第六次全國人口普查前期調(diào)研活動(dòng)的通知》，要求各縣區(qū)同時(shí)開展人口普查前期調(diào)研活動(dòng)，要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市人口普查辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施，各縣區(qū)按照全省調(diào)研提綱結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真開展調(diào)研。市普查辦公室圍繞普點(diǎn)難點(diǎn)問題，以點(diǎn)面結(jié)合的形式，開展了基層調(diào)研。分別與公安部門深入到區(qū)鄉(xiāng)派出所、區(qū)街派出所、區(qū)路派出所等基層單位進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)了解人戶分離、出生死亡、流出流入、空掛戶等情況，深入到街道社區(qū)和村委會(huì)了解如何搞好外出及流入情況的調(diào)研；與計(jì)生部門調(diào)研了出生情況；與民政部門深入到市殯儀館，對(duì)死亡人口進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研死亡人口的火化情況。通過調(diào)研掌握了人口普查面臨的難度和困難，各組都依據(jù)調(diào)研提綱完成了專題調(diào)研報(bào)告。同時(shí)各縣區(qū)也按照全市的統(tǒng)一部署開展了調(diào)研，完成了調(diào)研報(bào)告。市普查辦公室對(duì)各縣區(qū)調(diào)研情況進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)調(diào)研較好的縣區(qū)進(jìn)行了表揚(yáng)，對(duì)部分工作不認(rèn)真的縣區(qū)通報(bào)批評(píng)，要求各縣區(qū)引以為戒，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，做好以后的工作。另外我們還深入縣區(qū)街道就摸底入戶登記以及如何做好資料包裝、運(yùn)輸和管理兩個(gè)方面的問題進(jìn)行了專題調(diào)研，完成了調(diào)研報(bào)告。同時(shí)組織開展了市、縣兩級(jí)人口預(yù)測(cè)，結(jié)合定量分析參考公安、計(jì)生、民政等部門資料，對(duì)全市各縣區(qū)人口發(fā)展的趨勢(shì)和人口總量進(jìn)行綜合測(cè)算和總體把握，按照省給我市測(cè)算的定量常住人口年11月1日零時(shí)為4250427人，對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行了測(cè)算。增強(qiáng)工作的預(yù)見性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制關(guān)口前移。

（五）強(qiáng)化宣傳力度，營造良好氛圍。一是利用“12.4”法制宣傳日，懸掛橫幅標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等各種形式，加大人口普查的宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界支持配合第六次人口普查工作。二是發(fā)放省人普辦制作的人口普查宣傳明信片，在年元旦、春節(jié)兩個(gè)節(jié)日時(shí)段，下發(fā)全市有關(guān)單位。三是在春節(jié)期間開展“送福進(jìn)萬家”宣傳活動(dòng)。組織區(qū)、橋西區(qū)、區(qū)人普辦在人口流動(dòng)較大的商場(chǎng)、超市、農(nóng)村集市等場(chǎng)所向群眾發(fā)放印有人口普查宣傳口號(hào)的精美“?！弊郑瑪U(kuò)大普查宣傳面，這一活動(dòng)信息被《中國信息報(bào)》采用登載。四是利用全市元宵節(jié)大型燈展，制作了宣傳人口普查的彩燈，為人口普查營造良好氛圍。五是在綜合試點(diǎn)期間印發(fā)了《致調(diào)查戶的一封信》和兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)懸掛了橫幅標(biāo)語，做到了家喻戶曉，人人皆知。

（六）召開人口普查工作會(huì)議。一是3月10日，市政府召開全市統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議暨第六次人口普查工作會(huì)議。各縣區(qū)常務(wù)副縣（區(qū)）長(zhǎng)、市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員及縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)參加會(huì)議。會(huì)上市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)作了重要講話，市統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)、市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)對(duì)前一段人口普查準(zhǔn)備工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)今后工作進(jìn)行了安排部署，提出了明確要求。要求全體普查人員要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，高質(zhì)量地完成人口普查工作。市人普辦辦公室主任，統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)同志就全年人口普查工作也提出新的要求，要求要認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員、戶口整頓、普查試點(diǎn)、普查員的選調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等前期準(zhǔn)備工作，要層層落實(shí)責(zé)任制。始終把人口普查工作放在工作的第一位。以高度的責(zé)任心和使命感圓滿完成人口普查工作。目前20各縣區(qū)都已召開動(dòng)員會(huì)。二是3月31日，借全省電視電話會(huì)議后，召開了領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)議，安排部署落實(shí)全省會(huì)議精神和下一步工作，常務(wù)副市長(zhǎng)作了重要講話，要求各部門高度重視，樹立大局意識(shí)；明確責(zé)任，強(qiáng)化工作任務(wù)；通力合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。三是5月17日，召開了縣區(qū)辦公室主任會(huì)議，聽取各縣區(qū)前一段工作匯報(bào)，總結(jié)全市工作開展情況安排部署下階段工作。四是不定期召開業(yè)務(wù)骨干會(huì)議，安排部署各項(xiàng)工作。

（七）完成了綜合試點(diǎn)工作。于5月16日——25日，組織20個(gè)縣區(qū)的業(yè)務(wù)骨干，在區(qū)街辦事處街社區(qū)的4個(gè)普查小區(qū)和路辦事處村委會(huì)的4個(gè)普查小區(qū)開展了人口普查綜合試點(diǎn)工作，經(jīng)過了方案的制定；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的組建；普查員和指導(dǎo)員的選調(diào)；進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；摸底；長(zhǎng)表的抽樣；登記復(fù)查；快速匯總等工作過程。按預(yù)定時(shí)間圓滿完成試點(diǎn)工作。這次試點(diǎn)共抽取692戶，總?cè)丝?794人，常住人口1657人；入戶登記的627戶，人戶一致的715人；住在本普查區(qū)，戶口在外普查區(qū)的950人；戶口在本普查區(qū)、住在外普查區(qū)的71人；出生的8人；死亡的6人。綜合試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目的。另外于3月和4月分別參加了全省流出流入試點(diǎn)和全省綜合試點(diǎn)。

（八）認(rèn)真部署戶口整頓工作。按照省公安廳、省普查辦公室文件精神和試點(diǎn)工作方案，及時(shí)與市公安局研究確定，成立了以市公安局副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)10多名工作人員，確定了區(qū)街為我市戶口整頓試點(diǎn)單位，目前戶口整頓試點(diǎn)工作已全面結(jié)束。正在進(jìn)行全面戶口整頓，預(yù)計(jì)7月底前結(jié)束。

（九）按時(shí)完成各項(xiàng)報(bào)告制度。按照省人口普查辦公室統(tǒng)一要求：一是制定下發(fā)了《關(guān)于對(duì)外出和外來人員進(jìn)行摸底工作的通知》，要求從2009年的11月1日到年的10月30日之間，分三次建立市、縣、鄉(xiāng)、村外來外出人員臺(tái)帳并按時(shí)上報(bào)。二是制定下發(fā)了《關(guān)于建立出生和死亡人口統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的通知》、要求從2009年11月開始，每月上報(bào)出生死亡報(bào)表，并要求建立臺(tái)帳。三是每月5日前上報(bào)工作進(jìn)度情況，包括機(jī)構(gòu)組建、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員到位、辦公設(shè)施配備等項(xiàng)。四是按時(shí)上報(bào)縣級(jí)行政區(qū)劃圖的搜集工作。

（十）按進(jìn)度正在完成區(qū)劃圖的繪制。這次人口普查區(qū)劃圖要求在第二次土地調(diào)查遙感地圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行繪制，由于我市土地局沒有及時(shí)從省設(shè)計(jì)院取回地圖，經(jīng)多次與土地部門協(xié)商和聯(lián)合下發(fā)文件，并請(qǐng)示省人普辦與省國土廳協(xié)商，才同意我市取回地圖，拿回地圖后我們立即進(jìn)行拷制，并分發(fā)各縣區(qū)，目前各縣區(qū)正在繪制，鄉(xiāng)級(jí)區(qū)劃要求本月20日前全部完成。

（十一）參加全省業(yè)務(wù)培訓(xùn)。7月2日到7月9日，全省在進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每縣區(qū)參加4人，市里參加7人，全市共87人，培訓(xùn)期間，各縣區(qū)都能認(rèn)真聽講，培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期效果。

（十二）完成的其他工作。一是于去年11月份開通了人口普查網(wǎng)站，為開展業(yè)務(wù)交流和宣傳互動(dòng)搭建了信息平臺(tái)。二是及時(shí)編發(fā)人口普查工作簡(jiǎn)報(bào)，已編發(fā)43期，其中國家網(wǎng)采用二期，省網(wǎng)全部采用。三是迎接全省的督導(dǎo)檢查，6月9日到10日，省普查辦連松和玉濤來我市檢查區(qū)劃圖繪制、出生死亡臺(tái)帳、外來人口外出人口臺(tái)帳的建立情況。四是參加全省幾次會(huì)議。

二、認(rèn)真做好近期人口普查各項(xiàng)任務(wù)

第六次全國人口普查大體分為三個(gè)階段：第一階段為準(zhǔn)備階段，年10月底之前結(jié)束，主要包括建立各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、擬定工作計(jì)劃、制定普查方案、試點(diǎn)、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)、籌措普查物資、宣傳動(dòng)員、選調(diào)培訓(xùn)普查員、戶口整頓、普查區(qū)域劃分、地圖收集與繪制、地址碼的編制、摸底等工作；第二階段為普查登記復(fù)查階段，從年11月1日至年11月30日，主要包括普查員入戶登記、復(fù)查和事后質(zhì)量抽查；第三階段為數(shù)據(jù)整理和階段，從年12月至2012年底，主要包括快速匯總、普查表編碼、數(shù)據(jù)錄入、審核匯總、主要數(shù)據(jù)公報(bào)、普查資料開發(fā)利用等。目前各項(xiàng)準(zhǔn)備階段已基本就緒，下階段主要工作是普查員的選調(diào)、普查員的培訓(xùn)、普查區(qū)域的劃分、地圖的繪制、宣傳動(dòng)員、行業(yè)一覽表的編制、摸底、登記等重大工作。

一是是認(rèn)真抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。要充分發(fā)揮輿論先導(dǎo)的重要作用，根據(jù)不同對(duì)象、不同階段，開展針對(duì)性強(qiáng)、形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，既要調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各級(jí)普查人員履職盡責(zé)的積極性和主動(dòng)性，又要努力消除普查對(duì)象的思想顧慮；要全面、深入地宣傳普查的主要內(nèi)容、重要意義和相關(guān)法規(guī)，確保人口普查政策、對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間家喻戶曉，人人皆知，確保普查對(duì)象依法自覺配合調(diào)查；宣傳工作從現(xiàn)在起就要立足于抓早、抓快，不斷升溫，突出工作重點(diǎn)，講究宣傳效果。全省將于10月份開展人口普查宣傳月活動(dòng)，各地要搞好配合，在全省營造一個(gè)關(guān)心、了解、支持人口普查的良好社會(huì)氛圍。

二是積極抓好普查員隊(duì)伍的選調(diào)培訓(xùn)工作。據(jù)測(cè)算全市共選調(diào)普查指導(dǎo)員和普查員2萬多，要選調(diào)這么多的隊(duì)伍，工作難度非常大，再加上普查員工資難以落實(shí)。為此，要求各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按照普查方案和普查人員選任培訓(xùn)工作細(xì)則的要求，采取有力措施，強(qiáng)化政府行政推動(dòng)力度，同時(shí)采取抽調(diào)、聘用等方式，嚴(yán)格篩選，認(rèn)真把關(guān)，努力把責(zé)任心強(qiáng)、熱愛普查、富有普查和群眾經(jīng)驗(yàn)的同志吸收進(jìn)來，確保普查員的數(shù)量和質(zhì)量；認(rèn)真做好普查員的培訓(xùn)工作，省要求下培兩級(jí)，培訓(xùn)時(shí)要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，切實(shí)做好普查人員的培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)“時(shí)間、人員、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)、效果”五落實(shí)。省要求“兩員”選調(diào)務(wù)必于8月底之前完成；鄉(xiāng)、村兩級(jí)普查員培訓(xùn)工作務(wù)必于9月底之前完成。

三是做好普查區(qū)域劃分和制圖工作。要嚴(yán)格執(zhí)行普查區(qū)域劃分和地址編碼工作細(xì)則，以現(xiàn)有行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，按照地域原則，自上而下逐級(jí)劃分好普查區(qū)域，繪制好普查地圖，做到普查小區(qū)全面覆蓋、無縫連接，地圖上建筑物標(biāo)注不重不漏、清晰準(zhǔn)確。各縣之間、各鄉(xiāng)（街道）之間、各村（社區(qū)）之間有人居住的交接、交叉區(qū)域，對(duì)于新建的跨行政區(qū)劃的街道、建筑物，要派人實(shí)地勘察，切實(shí)查清、劃清、標(biāo)清。普查員在繪制完普查地圖后，要實(shí)地核對(duì)是否有建筑物遺漏，做好查漏補(bǔ)缺工作。同時(shí)做好行業(yè)編碼一覽表的編制工作。小區(qū)普查地圖務(wù)必于9月底前完成；行業(yè)編碼要求8月底完成。

四是做好普查摸底工作。要嚴(yán)格按照普查摸底工作細(xì)則的要求，深入扎實(shí)地做好普查摸底工作。要嚴(yán)格按照普查小區(qū)地圖，依據(jù)建筑物編號(hào)，逐街逐巷、逐樓逐室、逐門逐戶進(jìn)行查驗(yàn)，甄別普查對(duì)象，摸清每幢房屋內(nèi)的人口居住情況，摸清每個(gè)普查小區(qū)內(nèi)特殊戶和特殊人員的基本情況，摸清調(diào)查區(qū)域內(nèi)出生和死亡人口情況，特別是人戶分離情況、無固定住所的流動(dòng)人口情況以及特殊單位和場(chǎng)所中的人員狀況，認(rèn)真編制《戶主姓名底冊(cè)》，及時(shí)匯總摸底結(jié)果，確保在年10月底之前完成。

五是全力做好普查登記工作。普查登記是整個(gè)普查工作的重點(diǎn)，因此要嚴(yán)格執(zhí)行普查方案，加強(qiáng)對(duì)一線普查員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別要加強(qiáng)對(duì)普查員和普查指導(dǎo)員工作責(zé)任心的教育和調(diào)查方式、方法的指導(dǎo)；要適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，把工作重心下移，通過深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決普查登記過程中的傾向性、苗頭性和普遍性問題，采取有針對(duì)性措施加以解決；嚴(yán)防“坐登”、“估登”、“抄登”現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)做到區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)。整個(gè)登記工作只有10天的時(shí)間，到11月10日前完成。

六是繼續(xù)做好各項(xiàng)定期報(bào)表工作。

三、目前工作中存在的問題

第2篇：人口普查調(diào)研報(bào)告范文

導(dǎo)讀：根據(jù)有關(guān)調(diào)研報(bào)告數(shù)據(jù)，目前我國城鄉(xiāng)空巢家庭共有4013.5萬戶，空巢家庭老年人口至少有6200萬人，占老年人口的三分之一。有1824.4萬老年人生活在單身家庭中，生活中只有夫婦的老年人戶數(shù)為2189.1萬戶。而喪偶的老年人則達(dá)到了4748萬，其中70.4%為女性。而且，空巢化還在持續(xù)。不僅農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工、經(jīng)商、上學(xué)造成大量老年空巢家庭，城市青壯年外出上學(xué)、就業(yè)以及異城居住和同城分別居住情況也十分普遍。有專家預(yù)言，空巢家庭將是21世紀(jì)我國城市，甚至是許多農(nóng)村地區(qū)老年人家庭的主要模式。

空巢老人現(xiàn)象增多的背后，是我國日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，2010年全國60歲以上老年人口達(dá)1.78億，是全球唯一一個(gè)老年人口超過1億的國家，占全球老年人口的23.6%。目前我國31個(gè)省市自治區(qū)中，已有26個(gè)地區(qū)老年人口超過10%，而在2000年，僅有14個(gè)省份達(dá)到這一比例。我國人口老齡化呈現(xiàn)“老年人口增速加快、高齡老人增速加快、空巢化加快”的特點(diǎn)，對(duì)以兒女、以家庭為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式形成了強(qiáng)烈沖擊。而且，伴隨老人高齡化、空巢化，出現(xiàn)養(yǎng)老三大棘手問題：貧困，疾病，失能。如何完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，成為亟需解決的現(xiàn)實(shí)緊迫課題。

2011年，國務(wù)院印發(fā)了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015年）》。按照規(guī)劃，未來5年，我國將以發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，加快社會(huì)化的老齡服務(wù)體系建設(shè)。其中，加快建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展居家和社區(qū)照料服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)失能老人和高齡老人生活照料和各項(xiàng)服務(wù)，大力培養(yǎng)居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織和志愿者隊(duì)伍，統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，加快老年人護(hù)理康復(fù)服務(wù)等6大發(fā)展重點(diǎn)，都是對(duì)位解決空巢老人精神寂寞、生活無人照料等現(xiàn)實(shí)困難的可行舉措。

養(yǎng)老“空巢”，是一個(gè)需要家庭、社區(qū)、社會(huì)、政府以及個(gè)人共同努力加以解決的綜合性問題。純老年家庭里的老人，他們除了自己照顧自己外，更多要依靠社會(huì)資源來解決養(yǎng)老問題。希望全社會(huì)都來關(guān)心牽掛城鄉(xiāng)空巢老人，多給他們送去溫暖，使他們有一個(gè)幸福安康的晚年。

第3篇：人口普查調(diào)研報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工；文化需求；服務(wù)保障

黨的十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的要求。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，文化部將以“完善體系、提升效能、促進(jìn)均等”為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化文化治理能力，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變職能，完善服務(wù)。黑龍江農(nóng)民工已成為社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要力量，在城市建設(shè)中其素質(zhì)若能得到適應(yīng)性提升，將有利于黑龍江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工問題的解決，推進(jìn)黑龍江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，直接關(guān)系到黑龍江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的成敗與和諧社會(huì)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。根據(jù)我省的農(nóng)民工人口素質(zhì)及對(duì)文化需求狀況，怎樣才能盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，提升農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)，任務(wù)艱巨，意義重大。

一、我省新生代農(nóng)民工文化程度現(xiàn)狀

“根據(jù)全國第六次全國人口普查數(shù)字統(tǒng)計(jì)，黑龍江省13個(gè)市（地）的人口中，具有研究生程度的83740人（其中鄉(xiāng)村1212人）；具有本科程度的1413428人（其中鄉(xiāng)村51353人）；具有大專程度的1995107人（其中鄉(xiāng)村162169人）；具有高中（含中專）程度的為5756969人（其中鄉(xiāng)村849808人）；具有初中程度的為17245267人（其中鄉(xiāng)村8372888人）；具有小學(xué)程度的為9211366人（其中鄉(xiāng)村6057330人）”?！拔拿と丝冢ㄖ?5歲及15歲以上不識(shí)字的人）為780911人，文盲人口占15歲及以上人口比重2.34%。”據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)表明，黑龍江省共有農(nóng)民工500多萬人，其中16-17歲的農(nóng)民工占3.2%，18-20歲的農(nóng)民工占21%，21-25歲的農(nóng)民工占23.5%，26-30歲的農(nóng)民工占18.6%。全省30歲以下的“新生代農(nóng)民工”占農(nóng)民工總數(shù)的66.3%，約330.5萬人。從受教育程度上看，2011年，國家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)在全省25個(gè)市縣的224個(gè)行政村、2240常住戶農(nóng)民家庭開展了農(nóng)民工情況問卷調(diào)查。據(jù)調(diào)查結(jié)果推算，外出農(nóng)民工以初中文化程度最多，占72.7%，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占13.6%，高中文化程度占9.4%，中專以上文化程度占4.3%。新生代農(nóng)民工所受教育程度明顯高于第一代。

二、我省新生代農(nóng)民工的文化需求問題分析

現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工文化需求不再僅僅局限于娛樂消遣，而是有較高層次追求且具有多樣性，“新生代農(nóng)民工進(jìn)城，不再是單純的養(yǎng)家糊口?！敝袊孜晦r(nóng)民工人大代表胡小燕見證了這番變化，“父輩賣的是苦力，但我們拼的是智力”。他們較高的文化層次為城市的文化消費(fèi)提供了可能，也讓農(nóng)民工的文化需求層次更加立體。從“求生存”到“尋發(fā)展”，新生代農(nóng)民工內(nèi)在需求教育培訓(xùn)。從學(xué)校畢業(yè)后就直接進(jìn)城打工?；緵]有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，生存狀況和第一代農(nóng)民工相比已發(fā)生很大的改變，新生代農(nóng)民工不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動(dòng)視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機(jī)?！皩ぐl(fā)展”的基礎(chǔ)在于“學(xué)文化、學(xué)技能”，新生代農(nóng)民工對(duì)于教育培訓(xùn)有著內(nèi)在渴求。目前，我省農(nóng)民工文化生活雖然有了一些改善，但還存在文化消費(fèi)不足、多數(shù)農(nóng)民工文化需求不能得到基本滿足；農(nóng)民工的精神生活、精神撫慰和人文關(guān)懷缺失的問題比較凸顯。因此，迫切需要針對(duì)農(nóng)民工的新特點(diǎn)、新需求、新期待，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工的各項(xiàng)文化工作，促進(jìn)文化融入和社會(huì)融入。

三、為新生代農(nóng)民工文化需求提供保障對(duì)策

1.構(gòu)建“四位一體”的新生代農(nóng)民工文化教育培訓(xùn)體系。根據(jù)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，不同的文化背景，不同的社會(huì)階層，以及技能水平文化程度就業(yè)心理等方面的差異，進(jìn)行分類分層的引導(dǎo)，按照不同的就業(yè)需求分別提供不同的培訓(xùn)，以滿足新生代農(nóng)民工的文化教育需求和技能需求。一是政府相關(guān)部門必須明確其在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)中的主導(dǎo)地位和主要責(zé)任。一方面，政府應(yīng)通過制定相關(guān)法規(guī)和政策支持新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。另一方面，政府要加大資金投入；二是各級(jí)工會(huì)要發(fā)揮“大學(xué)?！弊饔?，要著力做好新生代農(nóng)民工的會(huì)員發(fā)展工作，了解教育培訓(xùn)需求，為新生代農(nóng)民工提供菜單式免費(fèi)或低學(xué)費(fèi)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。三是發(fā)揮非政府組織在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)中的積極作用。非政府組織由于具有非營利性、公益性和志愿性等特點(diǎn)，可以彌補(bǔ)政府和企業(yè)在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面的不足。四是企業(yè)應(yīng)積極開展新生代農(nóng)民工在職教育培訓(xùn)。政府需出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工。

2.采取定向式的教育模式和社區(qū)補(bǔ)償教育模式，讓農(nóng)民工正當(dāng)?shù)奈幕逃龣?quán)益得到維護(hù)，定向式教育模式就是企業(yè)與教育部門簽訂新生代農(nóng)民工培養(yǎng)協(xié)議，并根據(jù)市場(chǎng)需求確定培養(yǎng)目標(biāo)課程設(shè)置教學(xué)內(nèi)容和知識(shí)技能的結(jié)構(gòu)等，這樣培養(yǎng)出來的農(nóng)民工就業(yè)率比較高，適應(yīng)能力比較強(qiáng)。另外，社區(qū)圖書館、文化館、文化站等，也是新生代農(nóng)民工繼續(xù)社會(huì)教育的重要場(chǎng)所。即新生代農(nóng)民工補(bǔ)償教育中，都將在新生代農(nóng)民工的城市化中發(fā)揮重要的作用。盡管全國范圍內(nèi)的“三館”免費(fèi)開放已經(jīng)展開，但農(nóng)民工似乎“不為所動(dòng)”，問題還是出在服務(wù)方式上，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的農(nóng)民工圖書館或者流動(dòng)圖書館，為農(nóng)民工量身打造內(nèi)容，讓農(nóng)民工能便捷獲取。

3.切實(shí)將農(nóng)民工納入公共文化服務(wù)體系。農(nóng)民工普遍期望能享受到更多公共文化服務(wù)，如，免費(fèi)文化站和圖書館、免費(fèi)上網(wǎng)、免費(fèi)報(bào)紙雜志、公共電視、開放社區(qū)公共文體設(shè)施、組織自己的文體活動(dòng)等。因此，政府要“量身定制”文化服務(wù)。深入了解農(nóng)民工文化生活需求，切實(shí)把農(nóng)民工的文化生活需求，轉(zhuǎn)化為公共文化服務(wù)單位的服務(wù)內(nèi)容，要加快完善公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)手段、服務(wù)平臺(tái)，使公共文化服務(wù)的觸角更多地向農(nóng)民工群體延伸，使更多的公共文化設(shè)施和公共文化產(chǎn)品能夠?yàn)檗r(nóng)民工所享用，以提高我省新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)。

4.設(shè)立以財(cái)政投入為主的農(nóng)民工文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。充分利用城市社區(qū)文化中心或建設(shè)相對(duì)固定的農(nóng)民工文化活動(dòng)中心，購置活動(dòng)設(shè)備和器材。按照公益性、基本型、均等性、便利性的特點(diǎn)，充分利用公益性文化設(shè)施，開展流動(dòng)文化服務(wù)，為農(nóng)民工提供更多的公共文化活動(dòng)空間。以城市社區(qū)為載體，將農(nóng)民工納入社區(qū)管理，讓農(nóng)民工逐步融入到社區(qū)文化生活中。采用政府補(bǔ)貼的方式滿足農(nóng)民工對(duì)公共文化的需求。依托全國文化信息資源共享工程的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民工提供網(wǎng)上閱讀、影視播放、知識(shí)講座、信息查詢等文化服務(wù)。加強(qiáng)保障、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)把農(nóng)民工文化產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目和文化活動(dòng)納入當(dāng)?shù)毓藏?cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，因地制宜地設(shè)計(jì)好農(nóng)民工基本文化需求的實(shí)現(xiàn)渠道、路徑和方法，有針對(duì)性地測(cè)算和安排好公共財(cái)政保障的范圍、內(nèi)容、產(chǎn)品、項(xiàng)目和活動(dòng)。創(chuàng)新農(nóng)民工素質(zhì)提升的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。首先，將教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算。其次，建立多元化融資機(jī)制。通過因地制宜地制定引導(dǎo)銀行、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位及社會(huì)力量等各方積極參與農(nóng)民工培訓(xùn)的激勵(lì)政策，逐步建立多元化融資機(jī)制。

5.建立部門之間的協(xié)同機(jī)制，形成分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)民工文化工作機(jī)制。要改革戶籍制度，逐步消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限。只有取消戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元體系的藩籬，使“新市民”享有與城市居民同等的公共權(quán)利，才能徹底消除“新市民”在城市生活中的“文化孤島”現(xiàn)象。特別是不應(yīng)再按照戶籍人口，而應(yīng)按常住人口來配備文化資源。引導(dǎo)用工企業(yè)、文化企業(yè)、民間公益性組織等各類社會(huì)力量參與農(nóng)民工文化建設(shè)，形成全社會(huì)共同關(guān)心農(nóng)民工文化工作的良好局面。

參考文獻(xiàn)：

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[3]2011年全國農(nóng)民工總量超過2.5億人.國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.2012.4.27.

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[5]盤點(diǎn)農(nóng)民工文化工作亮點(diǎn).？中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)2011-10-09.

第4篇：人口普查調(diào)研報(bào)告范文

從古至今，贍養(yǎng)老人一直是重要的話題，也是一個(gè)不斷出現(xiàn)問題的社會(huì)現(xiàn)象。隨著社會(huì)的進(jìn)步，物質(zhì)生活水平的提高，老年人的物質(zhì)贍養(yǎng)問題基本解決，老年人的物質(zhì)需求得到了滿足，更高層次的需求――精神需求凸現(xiàn)了出來。全國老齡辦的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》中指出，二十一世紀(jì)的中國將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。其中老年人精神缺少慰藉是其中一個(gè)重要的方面。老年人精神贍養(yǎng)權(quán)益的保護(hù)正在成為一個(gè)急需解決的問題，如果不解決或解決得不好，不但會(huì)影響到億萬老年人的身心健康，而且也會(huì)影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，我國有1776億多的老年人，其中農(nóng)村老年人占70%左右，在整個(gè)中國老年人口中是主要的組成部分，農(nóng)村老年人的精神贍養(yǎng)質(zhì)量會(huì)影響整個(gè)中國老年人的精神贍養(yǎng)狀況。當(dāng)代學(xué)者大部分都在關(guān)注城市老年人的精神贍養(yǎng)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的農(nóng)村地區(qū)的老年人的精神贍養(yǎng)關(guān)注卻比較少，在這種情況下，關(guān)注農(nóng)村老年人的精神贍養(yǎng)問題變得極其重要。根據(jù)農(nóng)村老年人的特點(diǎn)，為改變只重視物質(zhì)需要，忽視精神需要的情形，制定出一套適合提升農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)的政策和方案，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)有重要的意義。

二、研究的意義

選題上的意義：目前關(guān)于農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)的研究還比較少，大多還停留在物質(zhì)贍養(yǎng)和社會(huì)呼吁的層面上。

理論上的意義：有學(xué)者提出從社會(huì)工作專業(yè)角度下研究老年人的精神贍養(yǎng)，但其更適合于城市老年人，對(duì)農(nóng)村老年人則要從其自身的需求和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，建立農(nóng)村老年人的社會(huì)支持系統(tǒng)。

現(xiàn)實(shí)意義：黨的十六大提出新農(nóng)村建設(shè)，這其中就包括農(nóng)村養(yǎng)老問題，提升農(nóng)村老年人的精神贍養(yǎng)有助于農(nóng)村的精神文明建設(shè)，加快新農(nóng)村的建設(shè)。

三、相關(guān)理論

（一）社會(huì)支持理論

理論的主要內(nèi)容是：在現(xiàn)代社會(huì)，任何一種社會(huì)形態(tài)的社會(huì)都存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。由于社會(huì)弱者是一個(gè)在社會(huì)性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體，因此，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也就最容易在社會(huì)弱者身上爆發(fā)，并構(gòu)成危及社會(huì)穩(wěn)定、影響社會(huì)發(fā)展的一個(gè)巨大隱患。依據(jù)社會(huì)支持理論的觀點(diǎn)，一個(gè)人所擁有的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)越強(qiáng)大，就能夠越好地應(yīng)對(duì)各種來自環(huán)境的挑戰(zhàn)。隨著該理論的發(fā)展，目前有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)支持不僅可以分為物質(zhì)支持與精神支持，還可以分為內(nèi)部支持與外部支持。外部的社會(huì)支持如同“輸血”，但關(guān)鍵是我們要幫助社會(huì)弱者自我“造血”。因此，在幫助社會(huì)弱者的時(shí)候，我們不能忽視弱者的自我支持。社會(huì)支持理論對(duì)本文有直接的指導(dǎo)作用。

（二）需求理論

人本主義心理學(xué)創(chuàng)始人馬斯洛的“需求層次理論”是目前學(xué)術(shù)界關(guān)于需求的界定最具有代表性的理論。在1954年出版的《動(dòng)機(jī)與個(gè)性》一書中，馬斯洛系統(tǒng)地提出他的需求層次理論。他認(rèn)為人的動(dòng)機(jī)可以區(qū)分為五個(gè)層次，即：生理需求、安全需求歸屬和愛的需求、尊重的需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求。他們構(gòu)成一個(gè)有相對(duì)優(yōu)勢(shì)關(guān)系的等級(jí)體系，一種需求滿足之后，另一個(gè)更高的需求立刻產(chǎn)生，成為引導(dǎo)人的行為的動(dòng)力因此，人很難得到完全的滿足，總是在不斷的追求之中。馬斯洛的理論認(rèn)為，激勵(lì)的過程是動(dòng)態(tài)的、逐步的、有因果關(guān)系的。在這一過程中，一套不斷變化的需求控制著人們的行為，這種等級(jí)關(guān)系并非對(duì)所有的人都是一樣的。社交需求和尊重需求這樣的中層需求尤其如此，其排列順序因人而異。不過馬斯洛也明確指出，人們總是優(yōu)先滿足生理需求，而自我實(shí)現(xiàn)的需求則是最難以滿足的。從需求理論可以看出，不同人、不同時(shí)期、面對(duì)不同環(huán)境是有不同的需求的，對(duì)需求的渴望程度也不同。

四、研究?jī)?nèi)容

（一）正式支持系統(tǒng)包括政府支持包括政策支持，經(jīng)濟(jì)支持。村委會(huì)支持，包括建立一種能長(zhǎng)期為廣大農(nóng)村服務(wù)的自愿者和服務(wù)隊(duì)制度，通過各種渠道宣傳和鼓勵(lì)對(duì)老年人的精神贍養(yǎng)，建立和完善農(nóng)村的基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施。非政府組織支持等。探討這些正式支持系統(tǒng)對(duì)老年人精神需要的滿足的作用。

（二）探討非正式支持系統(tǒng)對(duì)老年人精神贍養(yǎng)的作用。其中，非正式支持系統(tǒng)包括家庭支持和同輩群體的支持。老伴的支持，老年人在精神和情感上是非常敏感的。子女的支持，注重和老人心靈上的交流，幫助老年人排憂解困。

（三）探討老年人的自我調(diào)整對(duì)老年人精神滿足的需要，實(shí)現(xiàn)老年人精神需求的滿足，一個(gè)最基本的途徑就是自我慰藉。哲學(xué)認(rèn)為，內(nèi)因是失望的決定性因素，外因必須通過內(nèi)因才能對(duì)事物的發(fā)展起作用。

五、研究的對(duì)象、方法、周期

（一）研究對(duì)象

以沂源縣某村的老年人的老年人以及子女為研究對(duì)象，以精神贍養(yǎng)為研究重點(diǎn)。

（二）研究方法

在研究類型上，本研究主要采用行動(dòng)研究法，輔以調(diào)查研究法、個(gè)案研究法。通過對(duì)農(nóng)村老年人的調(diào)查，在了解基本問題的基礎(chǔ)上，再通過訪談對(duì)問題進(jìn)行深入了解，最后運(yùn)用行動(dòng)研究法改進(jìn)。

1、行動(dòng)研究法：依據(jù)觀察和行動(dòng)的記錄，在研究過程中不斷分析總結(jié)，改變所需改變的行為，并根據(jù)觀察記錄的新情況、新問題作為研究的推動(dòng)力，修訂研究計(jì)劃，調(diào)整實(shí)施方案。

2、調(diào)查研究法：主要通過調(diào)查問卷的方式了解農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)的基本情況，由于對(duì)我家鄉(xiāng)的情況比較熟悉，就采取在家鄉(xiāng)附近的村莊進(jìn)行調(diào)查。

4、個(gè)案研究法：在研究期間，根據(jù)不同的居住方式，采取分類的訪談：與兒女居住在一起的老人、與兒女分開居住的老人，分別對(duì)他們進(jìn)行訪談。

（三）研究周期

本課題計(jì)劃用一年多時(shí)間進(jìn)行研究，從2013年9月至2015年2月。

六、研究的主要措施

（一）準(zhǔn)備階段（2013年9月）

這一階段的主要任務(wù)是制訂研究方案與具體的實(shí)施計(jì)劃，方案與計(jì)劃要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，立改進(jìn)老年人的精神需要得不到滿足的情形，要經(jīng)過廣泛論證，要邀請(qǐng)專家指導(dǎo)。

（二）研究階段（2013年10月-2014年5月）

這一階段的主要工作有四項(xiàng)：

1、查閱資料：查閱搜集國內(nèi)外相關(guān)的課題資料。（2013年10月）

2、調(diào)查研究：調(diào)查農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)的現(xiàn)狀，包括人格尊重方面、情感慰藉方面、成就安心等方面，在此基礎(chǔ)上并形成調(diào)研報(bào)告。（2013年11-2014年1月）

3、制訂行動(dòng)方案：根據(jù)調(diào)研報(bào)告，制訂具體的促進(jìn)老年人滿足精神需求的行動(dòng)方案。（2014年2月）

4、實(shí)踐應(yīng)用階段：實(shí)驗(yàn)促進(jìn)具體的促進(jìn)老年人滿足精神需求的行動(dòng)方案。（2014年3月-2014年11月）

（三）總結(jié)階段（2014年12-2015年2月）

形成以下研究成果：

1、課題研究總報(bào)告。

2、促進(jìn)老年人滿足精神需求的行動(dòng)方案。

3、。（作者單位：山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 冀相英.農(nóng)村老年人的精神贍養(yǎng)問題研究，知識(shí)經(jīng)濟(jì)[J]，2010，（04）

[2] 張曉璇.中國城市老年人精神贍養(yǎng)問題研究[D].河北大學(xué)，2010

第5篇：人口普查調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府日常管理；統(tǒng)計(jì)改革

0 前言

網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，意味著我國現(xiàn)有信息生產(chǎn)力的水平將會(huì)有階段性的突破和提高，大數(shù)據(jù)不是簡(jiǎn)單的海量數(shù)據(jù)的堆砌，而是包括文本文字、視頻、音頻以及各種零散化、非結(jié)構(gòu)化信息的融合的統(tǒng)稱，通過各種各樣的渠道來搜集大量的信息，針對(duì)這些信息采用大數(shù)據(jù)的分析方式。從海量數(shù)據(jù)中挖掘出更豐富更精準(zhǔn)的信息應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，而政府日常工作過程中會(huì)處理社會(huì)各界大量的信息數(shù)據(jù)，因此，政府統(tǒng)計(jì)分析與"大數(shù)據(jù)"技術(shù)的結(jié)合，也是時(shí)展的必然趨勢(shì)。

1 政府統(tǒng)計(jì)所面臨的挑戰(zhàn)

多年以來，傳統(tǒng)的政府統(tǒng)計(jì)部門一直秉承"為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航"的原則，而勤勤懇懇的進(jìn)行工作，且在很大程度上取得了輝煌的成績(jī)，從全國人口普查、到四大工程建設(shè)，再到GDP數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、經(jīng)濟(jì)普查等都有政府統(tǒng)計(jì)部門辛勤勞作的背影。這樣在很大程度上保障了我國現(xiàn)代化建設(shè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也能夠有經(jīng)驗(yàn)可依、有數(shù)據(jù)可分析，避免了盲目發(fā)展可能帶來的各種嚴(yán)重后果。利用對(duì)原有數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，改善現(xiàn)今工作，提高工作效率。但隨著社會(huì)的快速發(fā)展，政府統(tǒng)計(jì)工作所面臨的挑戰(zhàn)也越來越多，具體如下：

（1）對(duì)政府統(tǒng)計(jì)原有工作方式的巨大沖擊

傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作方式與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要越來越顯得格格不入，各種工作模式、工作方法上的弊端導(dǎo)致在信息統(tǒng)計(jì)方面的能力日顯乏力，且經(jīng)過傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作得出的數(shù)據(jù)結(jié)論與實(shí)際情況存在偏差，往往一些統(tǒng)計(jì)結(jié)果一公布，就會(huì)引起社會(huì)各界的質(zhì)疑，這樣不僅降低了統(tǒng)計(jì)部門工作的權(quán)威性，也從側(cè)面損害了政府的權(quán)威形象。而大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)處理方式，是運(yùn)用"互聯(lián)網(wǎng)+"、云計(jì)算等最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲取海量的數(shù)據(jù)，再利用復(fù)雜的數(shù)學(xué)建模、數(shù)據(jù)挖掘等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，技術(shù)含量很高、工作方式也全然不同。

（2）對(duì)政府統(tǒng)計(jì)信息的沖擊

新時(shí)代的到來，使得政府的信息搜集來源的廣度大大增加，統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)搜集工作不再是單一的一家數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者是幾家機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而應(yīng)該將政府內(nèi)部各個(gè)部門之間的非機(jī)密數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)部共享，讓原本"孤島式"的信息搜集統(tǒng)計(jì)方式變成一體化的共享模式。這樣就是對(duì)傳統(tǒng)政府統(tǒng)計(jì)信息方式的一次徹底顛覆，通過政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，進(jìn)行海量的數(shù)據(jù)交換和傳輸，讓統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)來源更加豐富，數(shù)據(jù)的處理工作也更加有效。

2 政府統(tǒng)計(jì)的改革方式分析

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來推動(dòng)著政府統(tǒng)計(jì)部門的巨大變革，這不僅僅是技術(shù)、理念層面的變革，更是統(tǒng)計(jì)部門人員、工作方式的改變。也是政府整體統(tǒng)計(jì)環(huán)境的巨大更新。

（一）數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)改革的具體措施

在新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)背景下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的工作無論是從渠道的建設(shè)，還是技術(shù)手段的革新，都對(duì)傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)生巨大的沖擊，特別是在數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)的收集的理念、方式都應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展以及技術(shù)的快速更替而進(jìn)行。大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)搜集方式應(yīng)該更加注重渠道的建設(shè)、新技術(shù)的應(yīng)用；例如："互聯(lián)網(wǎng)+"、移動(dòng)通信網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，具體而言就是與搜索引擎公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，對(duì)每天海量的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。另外就是向中央直屬部門報(bào)備，要求內(nèi)部非機(jī)密信息的共享，便于統(tǒng)計(jì)工作的展開等等。這樣才能夠真正保證數(shù)據(jù)搜集量的廣度以及真實(shí)度。

（二）數(shù)據(jù)利用環(huán)節(jié)改革的具體措施

新時(shí)期，社會(huì)上需要統(tǒng)計(jì)的層次以及方面都急劇擴(kuò)大。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析方式已經(jīng)不能夠容納海量數(shù)據(jù)的分析工作。這就需要結(jié)合新技術(shù)、新模式來對(duì)"大數(shù)據(jù)"技術(shù)統(tǒng)計(jì)上來海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而確保海量的數(shù)據(jù)能夠被充分的利用，不斷尋找海量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)規(guī)律，從而提高信息數(shù)據(jù)的利用效率。

（1）整合數(shù)據(jù)。通過各種外部或者政府內(nèi)部統(tǒng)計(jì)搜集的信息數(shù)據(jù)，通常十分繁雜，無法直接進(jìn)行有效的應(yīng)用分析。因此，首先要進(jìn)行數(shù)據(jù)歸類，之后形成數(shù)據(jù)模塊，對(duì)不同的數(shù)據(jù)類型再進(jìn)行深度分析、挖掘。經(jīng)過分析之后的有效數(shù)據(jù)再進(jìn)行整合，通過結(jié)構(gòu)化或者是非結(jié)構(gòu)化的方式來完成數(shù)據(jù)的預(yù)處理工作，這樣數(shù)據(jù)的分析才是真實(shí)有效的。

（2）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。積極探索政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享的各項(xiàng)工作，挖掘信息數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值，幫助部門與部門之間的信息能夠得到有效利用，使得數(shù)據(jù)共享之后能夠起到1+1>2的效果。

（3）開發(fā)更有技術(shù)含量的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。政府統(tǒng)計(jì)部門通過大量工作得出的結(jié)果就是統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品主要包括各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指數(shù)、民生指數(shù)、分析報(bào)告、專題調(diào)研報(bào)告等。在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，應(yīng)該開發(fā)擁有更多技術(shù)含量、簡(jiǎn)單易懂的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，同時(shí)注重統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量以及真實(shí)程度，使新技術(shù)的應(yīng)用能夠真正服務(wù)為民。

3 結(jié)語

綜上所述，政府統(tǒng)計(jì)部門的技術(shù)改革以及大數(shù)據(jù)研究模式的改革要同步進(jìn)行，這樣才能夠保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性。為政府其他部門的決策研究提供有力的數(shù)據(jù)參考。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：人口普查調(diào)研報(bào)告范文

2008年9月11日，石家莊三鹿集團(tuán)公司發(fā)出聲明，經(jīng)自檢發(fā)現(xiàn)部分批次三鹿嬰幼兒奶粉受三聚氰胺污染，公司決定立即對(duì)2008年8月6日以前生產(chǎn)的三鹿嬰幼兒奶粉全部召回。目前市場(chǎng)上大約有700噸產(chǎn)品涉嫌被污染。

事件起因于從今年7月份以來，甘肅、江蘇、陜西和湖北等地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)陸續(xù)收治了多例嬰兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石患者，這些嬰兒均處于哺乳期，均曾經(jīng)服用過或仍在服用三鹿品牌的嬰幼兒奶粉。此后，相關(guān)主管部門開始介入調(diào)查，最終導(dǎo)致三鹿作出在市場(chǎng)上召回污染奶粉的行為。

三鹿是我國最大的奶粉生產(chǎn)企業(yè)，其中的嬰幼兒奶粉公司近幾年來的主打產(chǎn)品之一，在市場(chǎng)上也屢有斬獲。此次召回事件，可以說將會(huì)給三鹿的嬰幼兒奶粉業(yè)務(wù)產(chǎn)生不利的市場(chǎng)反應(yīng)。9月11日，中國衛(wèi)生部發(fā)表聲明，高度懷疑石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。而三聚氰胺可導(dǎo)致人體泌尿系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)石。

目前，我國每年大約有1700萬嬰兒，340萬嬰兒(約占20%)需要用奶粉來喂養(yǎng)，市場(chǎng)容量在30萬噸左右，而目前中國嬰幼兒奶粉年產(chǎn)量?jī)H8~10萬噸。另外第五次人口普查的統(tǒng)計(jì)公告顯示，中國大陸0～3歲的嬰幼兒約有6900萬，其中城市0～3歲的嬰幼兒數(shù)量超過1000萬，市場(chǎng)潛力可見一斑。

高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)

企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)

根據(jù)AC尼爾森數(shù)據(jù)顯示，2007年中國嬰幼兒奶粉市場(chǎng)銷售增長(zhǎng)了27%，整體市場(chǎng)容量高達(dá)150億元，并有望取代日本成為僅次于美國的全球嬰幼兒奶粉第二市場(chǎng)。到2010年，中國將有5700萬戶城市家庭步入中產(chǎn)階層，其中多數(shù)中國城市家庭處于4~6個(gè)成年人撫養(yǎng)一個(gè)孩子的階段。屆時(shí)，中國將有可能成為高端嬰幼兒奶粉市場(chǎng)的第一大市場(chǎng)。

目前，全球排名前100名的乳品企業(yè)已經(jīng)有20多家進(jìn)入中國。慧典市場(chǎng)研究報(bào)告網(wǎng)的《2006~2007年中國嬰幼兒奶粉市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告》顯示，中國奶粉市場(chǎng)每年呈現(xiàn)兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，其中高端嬰幼兒奶粉的市場(chǎng)規(guī)模在50億元左右。為搶占中國巨大的奶粉市場(chǎng)，雀巢、惠氏、多美滋等多個(gè)進(jìn)口奶粉品牌已先后在華投資設(shè)廠。

在巨大的市場(chǎng)潛力面前，包括美贊臣、多美滋、惠氏奶粉等國外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都著手開發(fā)中國這一潛在的巨大市場(chǎng)，并加大了在華投資力度。例如，2007年多美滋追加8億元人民幣用于擴(kuò)建上海金橋工廠，并逐漸向高端市場(chǎng)轉(zhuǎn)移；2008年，惠氏在蘇州投資20億元開始興建其亞洲乃至全球最大規(guī)模的嬰幼兒配方奶粉工廠等等。

鑒于液態(tài)奶利潤(rùn)率僅僅在5%~6%之間，而高端奶粉的利潤(rùn)率高達(dá)20%~30%。2006年，國內(nèi)知名乳業(yè)品牌如伊利、圣元、完達(dá)山和三鹿等紛紛發(fā)力高端奶粉市場(chǎng)，投資重點(diǎn)開始向奶粉領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，并且將高檔嬰幼兒配方奶粉作為主攻市場(chǎng)之一。

例如，近兩年來，伊利集團(tuán)的中高檔嬰幼兒奶粉始終保持著140%的增長(zhǎng)速度；2006年，完達(dá)山在黑龍江建立了國內(nèi)單體規(guī)模最大的奶粉生產(chǎn)線；三鹿投資1.8億元正在興建的一條高檔配方奶粉生產(chǎn)線若建成投產(chǎn)，并在北京成立高檔奶粉事業(yè)部，推出高端嬰幼兒奶粉。

2006年以來，諸多國內(nèi)品牌如三鹿、圣元、飛鶴、完達(dá)山、貝因美、雅士利、南山、飛鶴、伊利和蒙牛都開始充實(shí)自己的高端產(chǎn)品線，有的還效仿美贊臣添加DHA、ARA等營養(yǎng)物質(zhì)，其中伊利金領(lǐng)冠嬰兒配方奶粉和貝因美金裝初生嬰兒奶粉等都是典型代表。

此外，貝因美將產(chǎn)品定位在“專為中國寶寶研制”上，并樹起“育嬰專家”大旗。

目前，中國嬰幼兒奶粉市場(chǎng)已經(jīng)形成“三足鼎立”的競(jìng)爭(zhēng)格局，其中跨國企業(yè)、國產(chǎn)中型和小型企業(yè)分別占據(jù)高端、中端和低端市場(chǎng)。

問題奶粉

拷問企業(yè)商業(yè)倫理

就在嬰幼兒奶粉市場(chǎng)急速增長(zhǎng)的同時(shí)，關(guān)于“問題奶粉”的新聞也是不絕于耳。

2002年11月26日，國家質(zhì)檢總局公告，中國境內(nèi)銷售的美國惠氏公司費(fèi)蒙特工廠在2002年7月12日至9月25日期間生產(chǎn)的以牛奶為主要原料的配方奶粉，因產(chǎn)品中被檢測(cè)出坂歧腸桿菌，將被限令召回；2005年5月25日，浙江省工商局公布了該省兒童食品質(zhì)量的抽檢報(bào)告，其中雙城雀巢有限公司生產(chǎn)的雀巢牌金牌成長(zhǎng)3＋奶粉被查出碘含量超標(biāo)；2006年2月23日，美國食品藥品管理局（FDA）宣布召回由美贊臣（Mead Johnson）公司生產(chǎn)的GENTLEASE牌（批號(hào)為BMJ19，質(zhì)量保證期為2007年7月1日）嬰幼兒人工配方奶粉，召回原因是該批產(chǎn)品中含有金屬顆粒等等。

這些事件充分說明，無論是國際大品牌，還是國內(nèi)企業(yè)，都會(huì)出現(xiàn)潛在的質(zhì)量問題，但是能夠帶給我們什么樣的思考呢？

企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展的最終目標(biāo)是謀取自身利益的最大化。企業(yè)要通過讓渡產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)自身的利潤(rùn)目標(biāo)，一個(gè)不可或缺的前提就是要建立起企業(yè)與消費(fèi)者之間的信任關(guān)系，這就要求企業(yè)的一系列商業(yè)行為遵循一定的道德倫理規(guī)范，我們把它稱之為商業(yè)倫理。

在消費(fèi)者權(quán)益與整體社會(huì)和諧健康發(fā)展呼聲漸高的市場(chǎng)環(huán)境之下，經(jīng)營管理者在企業(yè)營銷決策過程中就遭遇到了來自商業(yè)倫理的挑戰(zhàn)。

而且，企業(yè)對(duì)待市場(chǎng)的導(dǎo)向也由最初的產(chǎn)品觀念發(fā)展到現(xiàn)在的社會(huì)營銷觀念，社會(huì)營銷觀念要求營銷人員在制定營銷策略時(shí)，在公司利潤(rùn)、消費(fèi)者需求與社會(huì)福利之間作出權(quán)衡。

第7篇：人口普查調(diào)研報(bào)告范文

2013年5月，全國婦聯(lián)了《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》。報(bào)告顯示，根據(jù)我國2010年第六次人口普查的樣本數(shù)據(jù)推算，全國共有6 102.55萬農(nóng)村留守兒童，占農(nóng)村兒童總數(shù)的37.7%，占全國兒童的21.88%。

也就是說，全國每5個(gè)孩子中，有1個(gè)是農(nóng)村留守兒童。與2005年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，5年間，全國農(nóng)村留守兒童增加了約242萬人。

2015年7月30日，教育部2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，在他們的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，全國義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2 075.42萬人。其中，在小學(xué)就讀1 409.53萬人，在初中就讀665.89萬人。這也表明，最需要父母陪伴的學(xué)齡前兒童約占留守兒童人群的三分之二。

伴隨著這個(gè)龐大數(shù)字而來的種種問題，和頻頻發(fā)生在這些留守兒童身上的悲劇，更是讓這個(gè)脆弱的群體，成了一個(gè)沉重的公共議題。

這份調(diào)查報(bào)告稱，農(nóng)村留守兒童良好道德品質(zhì)和生活習(xí)慣缺乏；人際關(guān)系趨緊；集體觀念意識(shí)淡薄，等等。即使是成為大學(xué)生，留守兒童與普通在校大學(xué)生相比，個(gè)性內(nèi)傾更明顯，比較冷淡、緘默、孤獨(dú)；情緒更易波動(dòng)，易生煩惱；愛幻想，喜歡沖動(dòng)任性。

205.7萬兒童獨(dú)自居住

2013年，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)葉敬忠在河南農(nóng)村調(diào)研時(shí)，聽說了這樣一件事情：有一戶人家，父母都外出打工，平日里一對(duì)兄妹跟著祖父母一起生活。一天，爺爺下地干活，奶奶到鄰家串門，無人看管的兄妹二人誤食了家中的農(nóng)藥，等到爺爺回家發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)為時(shí)已晚?？吹降乖诘厣系暮⒆?，爺爺直接拿著鐵鏟出門，他親手打死了老伴，隨后自殺。

“在其他地方，這樣的故事其實(shí)我們聽說過很多?！痹谫F州省畢節(jié)市4名留守兒童服毒身亡的事件發(fā)生后，葉敬忠告訴記者。他自2004年左右開始關(guān)注農(nóng)村留守人群的問題，多年來曾多次到四川、安徽、江西等勞務(wù)輸出大省進(jìn)行考察。

根據(jù)全國婦聯(lián)的上述報(bào)告，重慶、四川、安徽、江蘇、江西和湖南的農(nóng)村兒童中，留守兒童比例均已超過50%。除此之外，更有3.37%的留守兒童在父母雙方外出后，處于獨(dú)自居住狀態(tài)，這一群體的規(guī)模已高達(dá)205.7萬人。

2014年11月，中國青少年研究中心的調(diào)研報(bào)告指出，在過去一年中，有將近一半（49.2%）的留守兒童遭遇過意外傷害，比非留守兒童高出7.9個(gè)百分點(diǎn)。這些意外傷害包括：割傷、燒傷燙傷、被貓狗抓傷咬傷、墜落摔傷和蛇蟲咬傷、車禍、溺水、觸電、中毒、火災(zāi)，等等。

其中，遭遇割傷一項(xiàng)留守兒童與非留守兒童之間相差最大，前者比后者高出5.3個(gè)百分點(diǎn)。課題主持者、中國青少年研究中心副研究員張旭東告訴記者，這是因?yàn)榱羰貎和诩易鲛r(nóng)活，接觸菜刀、鐮刀較多的緣故。

在湖南省，張旭東看見一個(gè)13歲的男孩。男孩一歲半之前，一直由外婆照看。有一次，男孩左眼不小心進(jìn)了點(diǎn)雜物，弄破了一點(diǎn)，外婆沒有及時(shí)處理，也沒有告訴他的父母。直到爸爸媽媽回來時(shí)，男孩的左眼已經(jīng)不能完全睜開了。

之后，一家人開始了漫長(zhǎng)的求醫(yī)之路。男孩在湘雅醫(yī)院動(dòng)了3次整形手術(shù)，但都收效甚微，直到現(xiàn)在，他的左眼仍呈半閉合狀態(tài)，需要藥物維持。為此，他還常常被不懂事的同學(xué)、表妹嘲笑為“獨(dú)眼龍”。

超過三分之一的留守兒童單獨(dú)由祖父母隔代監(jiān)護(hù)，在幾種監(jiān)護(hù)模式中所占比例最高。然而，年老體弱的祖輩監(jiān)護(hù)人往往體力精力有限，安全常識(shí)和應(yīng)急處理能力欠缺，很容易監(jiān)護(hù)不力，給孩子的人身安全帶來了一定隱患。

留守兒童和非留守兒童在一些微小方面常常呈現(xiàn)出差距。比如，在河北省無極縣，有衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員曾調(diào)查兒童的國家免疫規(guī)劃疫苗基礎(chǔ)免疫接種率。他們選擇了325 名留守兒童和 318 名對(duì)照兒童。

結(jié)論顯示，幾乎在所有的指標(biāo)上，留守兒童都低于非留守兒童。比如，甲肝疫苗接種率。留守兒童應(yīng)種人數(shù)296，實(shí)際接種人數(shù)只有100，只有三分之一。而對(duì)照非留守兒童應(yīng)種人數(shù)289，實(shí)際接種人數(shù)則高達(dá)264，超過九成以上。

張旭東的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)較差，學(xué)習(xí)興趣較弱。有近一半（49.4%）的留守兒童曾經(jīng)沒有完成作業(yè)，比非留守兒童高8.6個(gè)百分點(diǎn)?！耙环矫?，客觀上存在普通農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)單一與留守兒童教育需求多元化的矛盾；另一方面，留守兒童因?yàn)槿鄙儆行ПO(jiān)督，自我約束和管理能力較差，學(xué)習(xí)狀態(tài)也會(huì)受到影響?！?/p>

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的今天，當(dāng)人們難以看到教育為底層提供上升通道的可能性，留守兒童便走在了成為廉價(jià)勞動(dòng)力后備軍的路上；而留守兒童自己，似乎也默認(rèn)了這一切。

今年30歲的紀(jì)錄片導(dǎo)演蔣能杰，曾在老家湖南邵陽跟拍6年，完成了關(guān)于留守兒童生活的紀(jì)錄片《村小的孩子》。紀(jì)錄片里，蔣能杰問孩子們：“長(zhǎng)大了想做什么？”孩子們說：“打工?！?/p>

片中一位留守兒童的奶奶則轉(zhuǎn)述了兒子對(duì)8歲孫女說的“玩笑話”：“你明天跟我上街撿可樂瓶，一天能撿20塊錢，一個(gè)月有600塊錢。撿垃圾撿到十五六歲就能進(jìn)廠了，進(jìn)廠就能掙多點(diǎn)錢了。打工到20歲，你應(yīng)該有10多萬了?！?/p>

個(gè)性內(nèi)傾更明顯

回憶起拍攝經(jīng)歷，讓蔣能杰印象特別深的，是當(dāng)他問起孩子們是否想念父母時(shí)，他們干脆地回答：“不想?！?/p>

意外的是，父母?jìng)儗?duì)孩子的關(guān)愛意識(shí)也不強(qiáng)?！八麄円庾R(shí)不到孩子生下來是要教育、要陪伴的，他們就覺得有吃有住就可以了?！笔Y能杰說，因?yàn)楹⒆訌男”涣粼诶霞?，兩代人之間感情淡漠，孩子沖著父母叫叔叔阿姨的，他都見過。

2014年，公益組織“上學(xué)路上”對(duì)甘肅、云南、貴州等6省市農(nóng)村地區(qū)的1 054名留守兒童進(jìn)行了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，大約15%的學(xué)生一年都見不到父母。如果將他們的數(shù)據(jù)推及全國，就意味著全國共有921萬留守兒童一年見不到父母一次，超過262萬個(gè)孩子甚至一年都接不到父母一個(gè)電話。

與此同時(shí)，該組織指出，他們的研究表明，留守兒童情緒的消極程度明顯高于非留守兒童。一年內(nèi)與父母聯(lián)系次數(shù)越少，兒童的煩亂度也越高。

貴州畢節(jié)市納雍縣的一個(gè)13歲女孩劉佳，特別希望爸爸媽媽帶自己去買吃的。她告訴記者，最想念父母的時(shí)候，是每次趕圩看見同學(xué)被爸媽牽著手。她特別希望，父母能回家過年，也帶她去趕一次圩。

可惜，父母從來不在過年時(shí)回家，平時(shí)電話也不多，大概每個(gè)月一次，每次幾分鐘。“每次只會(huì)問，‘學(xué)習(xí)怎么樣？’我說，‘挺好的’，然后就沒了。我希望他們能問我生活怎樣，問我開不開心，可他們眼里就只有學(xué)習(xí)?！毖哉Z之間，劉佳難掩失望。

張旭東的團(tuán)隊(duì)也遇到類似的孩子。在山西，一個(gè)名叫貝貝的15歲女孩，希望爸爸能跟她一起去外面買本書?？墒?，爸爸聽到女兒這么說時(shí)，便把買書的錢給了她。幾次后，貝貝便再也不提出這種要求了。

其實(shí)，這位爸爸完全沒有意識(shí)到，貝貝不過是想跟難得回來一趟的爸爸單獨(dú)相處一會(huì)兒。而另一位眼睛受傷的孩子，并不對(duì)自己的病情過多憂慮，反而因?yàn)榘职謰寢屌阒床《械桨残摹⑿老病?/p>

美國心理學(xué)家約翰?鮑威爾認(rèn)為，心理健康最基本的要求在于嬰兒應(yīng)該有與母親（或穩(wěn)定的母親）之間連續(xù)不斷的、溫暖親密的關(guān)系。早期依戀的順利完成和發(fā)展才能成全一個(gè)人的信任感和安全感。一旦錯(cuò)過關(guān)鍵期，兒童依戀難以重新建立，個(gè)體會(huì)出現(xiàn)情感不穩(wěn)定的狀況，面對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)也容易出現(xiàn)易怒情緒。

孩子與父母長(zhǎng)期分離，缺乏聯(lián)系，缺乏正常的情感交流和互動(dòng)，容易產(chǎn)生內(nèi)心封閉、情感冷漠、任性、叛逆、難以主動(dòng)交流的心理障礙。調(diào)查走訪中，張旭東曾問過一個(gè)四年級(jí)孩子：“你們班留守兒童有什么特點(diǎn)嗎？”對(duì)方毫不猶豫地回答：“他們不跟我們說話！”

“你撿到東西時(shí)如何處理？”“你如果和別人發(fā)生矛盾，你會(huì)怎么辦？”“當(dāng)看到學(xué)校的水龍頭沒有關(guān)，你是否會(huì)去關(guān)？”這些問題來自另一份問卷，由貴州興義民族師范學(xué)院老師李華玲、趙斌所做的《貴州民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童道德社會(huì)化調(diào)查報(bào)告》。

結(jié)論不容樂觀。比如，在處理人際關(guān)系問題上，當(dāng)農(nóng)村留守兒童和別人發(fā)生矛盾時(shí)，會(huì)針鋒相對(duì)的孩子占了大多數(shù)，為43.3%；還有3成多的孩子會(huì)找人幫忙助陣；表示能寬容和解、主動(dòng)消除矛盾的兒童最少，僅有2成左右。

這份調(diào)查報(bào)告稱，貴州民族地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)外出，對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有積極意義，但又滋生出農(nóng)村留守兒童道德社會(huì)化危機(jī)的新問題：農(nóng)村留守兒童良好道德品質(zhì)和生活習(xí)慣缺乏；人際關(guān)系趨緊；集體觀念意識(shí)淡薄，等等。

即使是成為大學(xué)生，留守兒童與非留守兒童的人格特征也不盡相同。曾有學(xué)者對(duì)200名留守兒童在校大學(xué)生和300名非留守兒童在校大學(xué)生做調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，曾為留守兒童的在校大學(xué)生與普通在校大學(xué)生相比，個(gè)性內(nèi)傾更明顯，比較冷淡、緘默、孤獨(dú)；情緒更易波動(dòng)，易生煩惱；愛幻想，喜歡沖動(dòng)任性；但與成長(zhǎng)中父母都在身邊的大學(xué)生相比卻獨(dú)立自強(qiáng)，遇事更能當(dāng)機(jī)立斷。

少管所的孩子，80%以上是留守兒童

“我想要他們回家，我想爸爸媽媽回來管著我……有好幾次，我想對(duì)爸爸媽媽說出自己的煩惱，可話剛到嘴邊，那邊卻匆匆掛了。”湖南初中生魏文，被欺負(fù)幾次后養(yǎng)成了打架報(bào)復(fù)的習(xí)慣，卻又掙扎著想回到正路來。

可是，爸爸媽媽一直在外地打工，遇事便讓他去找老師。漸漸地，他變得越來越孤僻、冷漠。有一段時(shí)間，他不再想到父母，即使想到，也不像原來那樣親近。再后來，他患上了抑郁癥，頭腦里出現(xiàn)一死了之的想法。

他也曾經(jīng)向父母求助過，說自己不想讀書了，心里總在胡思亂想。父母不理解，一連聲罵他不知足。再提起時(shí)，父母心情好，提出的解決方案是：“心里不痛快，就自己到街上去，想買什么就買什么?！币院?，父母再不允許他提起這事。

正是魏文情緒起伏不定的這段時(shí)期里，一次洗澡房里的小小沖突，他一時(shí)沖動(dòng)，用一把水果刀刺死了同校男生，被判15年徒刑。進(jìn)入監(jiān)獄時(shí)，魏文剛滿17歲，正在上高中。

湖南省岳陽籍女作家阮梅，在少管所見到了這個(gè)看上去乖乖巧巧的、像鄰家男孩一樣的魏文。她歷時(shí)近2年，深入看守所、未成年人管教所等地，接觸了900多個(gè)未成年人犯罪案例，最終選取了11個(gè)典型監(jiān)獄少年的懺悔錄整理成訪談錄《罪童淚》：“我通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，走進(jìn)少管所的孩子，80%以上是留守兒童，90%以上是留守兒童和離異家庭的孩子?！?/p>

在走訪中，她時(shí)常遇到“敵意、冷漠、木然”的臉。管教干部還告訴她，這些留守兒童沒有明確的是非觀，小毛病很多。沒有時(shí)間觀念、沒有誠信觀念。他們愛占小便宜，對(duì)別人的痛苦無所謂。比如，在監(jiān)獄里，他們不經(jīng)別人同意就翻別人柜子，哪怕被抓到了也認(rèn)為沒關(guān)系。可是，誰敢碰一下自己的東西，卻什么都計(jì)較。

2013年3月，在當(dāng)?shù)卣С窒拢蠲烦闪⒘嗽狸柺腥A容縣青蘋果心理關(guān)懷輔導(dǎo)站，對(duì)全縣未成年兒童開展公益討論、入戶關(guān)懷及留守問題研究。在輔導(dǎo)站，阮梅曾見過一個(gè)女孩患上嚴(yán)重的被害妄想癥，自己割腕2次、寫遺書1次，但學(xué)校聯(lián)系家長(zhǎng)后，在外打工的父母還是不愿意回來?！傲羰貎和霈F(xiàn)心理問題后，不是傷害自己，就是傷害他人，很可能造成爆發(fā)性后果?！比蠲泛苁菓n慮。

河南省高院曾隨機(jī)抽取了2009 年至 2013 年間的120 件未成年人犯罪案件，其中，留守兒童作案的47件，比例達(dá)39.2%。江西另一項(xiàng)調(diào)查顯示，2007年5月在押的1 877名青少年罪犯，在犯罪前與親生父母親生活在一起的僅占32.6%，其他的孩子是與爺爺奶奶或姥姥姥爺、其他親戚或朋友生活，或是獨(dú)自生活。

初中畢業(yè)、團(tuán)體作案、多是以侵犯財(cái)產(chǎn)為目的的搶劫和盜竊，犯罪動(dòng)機(jī)簡(jiǎn)單，沒有明確的目標(biāo)和精心的策劃，往往是見財(cái)起意和激情犯罪的多――這是2013年南寧市上林縣人民法院對(duì)南寧6縣農(nóng)村留守青少年犯罪現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查后，總結(jié)出的最大特征。

他們發(fā)現(xiàn)，在接受調(diào)查訪問的100名農(nóng)村留守青少年中，有一半以上承認(rèn)自己存在一點(diǎn)或幾點(diǎn)人格方面的心理缺陷，入獄前都有暴躁、叛逆、自私、虛榮、嫉妒、焦慮等心理問題，就“大部分農(nóng)村留守青少年暴力型犯罪而言，其作案目的一定程度上是為了顯示一種征服別人、駕馭別人的扭曲英雄觀，他們?cè)噲D把別人因自己的和暴力而恐懼視為一種可驕傲和炫耀的資本?！?/p>

比如，上林縣一位17歲的男生黃軍，與旁人聊天時(shí)，與同村另一位姓吳的男子產(chǎn)生了爭(zhēng)執(zhí)，并被吳挖苦、譏笑，覺得在眾人面前丟了面子?；厝ズ?，黃軍糾結(jié)了鄰村一幫朋友，來到吳某家中，將其毆打至重傷。

“兒童時(shí)期形成的不良行為習(xí)慣不僅很難改變，而且它還可能成為以后違法犯罪的預(yù)報(bào)因子，影響并決定其一生的命運(yùn)?？梢哉f，“留守 ”對(duì)少年兒童犯罪具有潛在的影響。”山東警察學(xué)院教授董士曇告訴記者。

董士曇最擔(dān)心的是，未成年時(shí)被忽視、被打罵、被虐待的人，在更大程度上意味著他在成年后成為犯罪人，這是因?yàn)?，在犯罪學(xué)上，被害體驗(yàn)或經(jīng)歷往往使受害者產(chǎn)生不公正感以及對(duì)法律規(guī)范的不當(dāng)態(tài)度，從而使受害者向方向逆轉(zhuǎn)或深化，以至于產(chǎn)生或強(qiáng)化了加害意識(shí)?！霸诓豢深A(yù)見的將來，問題留守兒童可能會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安產(chǎn)生很大影響?！?/p>

事實(shí)上，留守兒童問題凸顯了農(nóng)村社會(huì)的控制力正在弱化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，基層政權(quán)的人口管理、民間調(diào)解、治安監(jiān)督等職能被降低；而熟人社會(huì)的道德、輿論等也因?yàn)槿丝诘牧鲃?dòng)、環(huán)境的變化而被削弱。當(dāng)家庭、學(xué)校、村莊都無力抑制時(shí)，留守兒童便由此被放任。

第8篇：人口普查調(diào)研報(bào)告范文

新型城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的市民化，這已成各界共識(shí)。但圍繞城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑、戶籍制度改革、土地制度改革等體制問題，各界存在較大分歧。此次會(huì)議通過的《規(guī)劃》，比較有針對(duì)性地解決了此前爭(zhēng)議不休的一些重要問題。

“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是中國城鎮(zhèn)化的基本方針?！币晃还賳T說，規(guī)劃同時(shí)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，旨在實(shí)現(xiàn)人口的異地轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移。

國家發(fā)改委牽頭完成的《規(guī)劃》初稿，更傾向于城市優(yōu)先發(fā)展模式。規(guī)劃涉及20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)，并提出將在未來十年拉動(dòng)40萬億元的投資。這一度讓地方政府為之振奮，地方投資沖動(dòng)亦十分強(qiáng)烈。

此后，這一方案進(jìn)行了大幅度修改，至其完稿，已與初稿大相徑庭。例如，城鎮(zhèn)化路徑由過去的大城市帶動(dòng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦觽?cè)重中小城市、城鎮(zhèn)發(fā)展模式。由于牽涉部門眾多、利益多元，在城鎮(zhèn)化會(huì)議召開之際，類似爭(zhēng)議不止。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民11月28日曾表示，過去的城鎮(zhèn)化更多是土地的城鎮(zhèn)化，今后要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，“戶籍改革的措施，將分為四類城市，分類推進(jìn)，下一步還會(huì)有具體的方案”。

在“地”的問題上，未來將會(huì)強(qiáng)調(diào)健全用途管制，合理供給城市用地，提高土地利用效率?，F(xiàn)在住宅用地供應(yīng)緊張、價(jià)格過高，而工業(yè)用地供應(yīng)充足、價(jià)格偏低，未來要通過價(jià)格機(jī)制，壓縮工業(yè)用地規(guī)模。

對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地入市傳聞，并不在此次會(huì)議決策議題上。目前開放的只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

在“錢”的問題上，有關(guān)部門測(cè)算，未來七年中國城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求預(yù)計(jì)50萬億元，每年需要7萬億元，資金缺口巨大。今后，國家將允許地方政府發(fā)債，把原來的暗債變成明債；允許社會(huì)資本進(jìn)入；建立城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，其功能主要為城鎮(zhèn)化服務(wù)；建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人掛鉤機(jī)制；完善地方稅體系。

部分學(xué)者認(rèn)為，中國有3000多個(gè)縣，3.4萬個(gè)建制鎮(zhèn)，人口眾多，地區(qū)差異較大，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方式也應(yīng)多樣化，不宜全國一刀切。中央政府應(yīng)著力解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的體制機(jī)制性問題，避免新型城鎮(zhèn)化“穿新鞋，走老路”。

“（城鎮(zhèn)化）是難，但這些問題不解決，你就很難往前走。再難的問題，底層第一線，還是會(huì)有突破和解決方案?！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展院教授周其仁告訴《財(cái)經(jīng)》記者，解決這一問題，都要以三中全會(huì)講的全面深化改革為指導(dǎo)思想。 人的城鎮(zhèn)化

北京市現(xiàn)有常住人口2100萬，其中三分之一為外來人口，相當(dāng)數(shù)量則是從農(nóng)村來的農(nóng)民工。這些農(nóng)民工早已遠(yuǎn)離農(nóng)村生活，常年生活在城市，卻不曾真正享受城市居民的福利待遇。由于在城市無法落戶，上千萬的農(nóng)民工，不得不像候鳥一樣，每年在城市和農(nóng)村之間飛來飛去。

在官方統(tǒng)計(jì)中，他們是有名無實(shí)的城鎮(zhèn)常住人口。根據(jù)中央文件精神，2000年第五次全國人口普查后，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工第一次統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，中國的城鎮(zhèn)化率也從原來的29%提高到36%。目前城鎮(zhèn)化率為52.57%，但按照戶籍人口來算，目前城鎮(zhèn)化率僅為35%，全國大約有2.3億農(nóng)村人口“被城鎮(zhèn)化”。

城市快速上漲的房?jī)r(jià)，讓絕大多數(shù)流動(dòng)人口無法在城市購房，轉(zhuǎn)而只能選擇在租金便宜的城郊租住。由于戶籍制度限制，他們及其隨遷家屬無法在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面，平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。這便是學(xué)者常說的城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。

這種“半城市化”現(xiàn)象，制約了城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用。更現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題是，第二代農(nóng)民工已不再像他們的父輩那樣——年輕時(shí)外出打工，年邁時(shí)回到農(nóng)村養(yǎng)老。他們寧愿在城市待業(yè)也不愿再回到農(nóng)村，如不解決他們?nèi)谌氤鞘械耐ǖ绬栴}，有可能變成社會(huì)重大隱患。

推動(dòng)戶籍制度改革，讓農(nóng)民工盡快落地實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，是社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)化會(huì)議的最大期許。綜合多方信息來看，戶籍改革會(huì)有新說法，但是難有“大動(dòng)作”，預(yù)計(jì)本次會(huì)議會(huì)重申放開中小城市戶籍限制，大城市有條件接納外來人口，特大城市仍以限制為主。

據(jù)悉，今后國家有望全面推行城市居住證制度，并逐步剝離與戶籍掛鉤的基本公共服務(wù)。持證人在就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕却觥Ｉ虾?、深圳等地已有類似探索，采取積分入戶的方式吸納外來人口。

但這種制度安排仍然主要針對(duì)外來人口中的高學(xué)歷或高技能人群，暫時(shí)不會(huì)惠及農(nóng)民工群體。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，對(duì)于城鎮(zhèn)化改革中矛盾較小的問題應(yīng)予優(yōu)先解決。例如，已經(jīng)在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期定居就業(yè)、舉家遷徙的外來人口，應(yīng)該一次性放開管理壁壘。這樣既可以減少城市戶改壓力，也會(huì)由于徹底解決了長(zhǎng)期積累的矛盾，獲得這批人對(duì)改革的擁護(hù)。

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，尤其是勞務(wù)輸入大?。ㄊ?、縣）極力反對(duì)戶籍放開改革。因?yàn)橐坏┓砰_，將稀釋原住居民的社會(huì)福利，政府也要承擔(dān)巨大改革成本。按照國務(wù)院發(fā)展研究中心三年前的測(cè)算，將一個(gè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市居民的綜合成本約10萬元，轉(zhuǎn)化2.3億農(nóng)民工，意味著需要23萬億元的總成本，誰來承擔(dān)？

一位財(cái)稅專家說，戶籍制度改革滯后與財(cái)稅、土地制度改革不配套有關(guān)系。1994年分稅制改革以后，省以下政府分稅模式未進(jìn)行調(diào)整，由于進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)化的成本主要由流入地城市承擔(dān)。由于農(nóng)民多半從事第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生的稅收以增值稅和企業(yè)所得稅為主，而這兩個(gè)稅種都要上繳中央，因而地方缺乏為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)的激勵(lì)。

政府公共服務(wù)支出與戶籍人口掛鉤，也造成戶籍制度改革進(jìn)展緩慢。例如，公共安全、教育、文化體育、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員編制、任務(wù)下達(dá)、辦公經(jīng)費(fèi)等支出，均按照城市（或轄區(qū)）戶籍人口設(shè)置，這意味著外來人口的增加，并不會(huì)對(duì)流入地政府財(cái)權(quán)帶來增量，當(dāng)?shù)厝狈?dòng)力轉(zhuǎn)化、服務(wù)外來人口。

隨著新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃落實(shí)，上述問題有望逐步得到解決。按照十八屆三中全會(huì)精神，今后將建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，這解決了流入地政府轉(zhuǎn)化外來人口的激勵(lì)機(jī)制問題，也為未來城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”解決了最大難題。 分歧仍大

城鎮(zhèn)化規(guī)劃經(jīng)歷了起草、征求意見、完成初稿、反復(fù)修改而成，最終定稿突破性不大，妥協(xié)色彩頗濃。在此期間，各方爭(zhēng)議不斷，政府部門之間也難以就一些敏感問題達(dá)成共識(shí)。

以土地問題為例，一位知情人士介紹，在規(guī)劃初稿中提出的方案，與國務(wù)院發(fā)展研究中心“383方案”很接近。但是在征求農(nóng)業(yè)、國土、中農(nóng)辦等部門意見時(shí)，遭到強(qiáng)烈反對(duì)。

“383方案”提出，要構(gòu)建平等進(jìn)入、公平交易的土地市場(chǎng)。在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)下的地價(jià)體系。

反對(duì)聲音主要來自涉農(nóng)部門。這些聲音認(rèn)為，類似的“激進(jìn)改革”會(huì)讓一些市縣領(lǐng)導(dǎo)高興，因?yàn)榻窈蟪鞘薪ㄔO(shè)用地指標(biāo)有了著落；也會(huì)讓企業(yè)高興，因?yàn)榭梢缘睫r(nóng)村去圈地，城里人可以到農(nóng)村買房；但是對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民群體來說，卻可能導(dǎo)致很難保護(hù)應(yīng)有的權(quán)益。

國務(wù)院發(fā)展研究中心的“383方案”，是有關(guān)機(jī)構(gòu)向中央提出建議的一種方案，該方案披露后仍然掀起不小波瀾。例如，方案提出視不同情況補(bǔ)繳土地出讓金，妥善解決小產(chǎn)權(quán)房問題，這直接帶動(dòng)了各地小產(chǎn)權(quán)房急速升溫，導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)上漲驚人。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在解讀三中全會(huì)時(shí)認(rèn)為，目前社會(huì)上對(duì)有三個(gè)誤讀：一，認(rèn)為農(nóng)村土地都可以入市，實(shí)際上只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地才可以；二，認(rèn)為土地承包權(quán)可以抵押，實(shí)際上土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押的是經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)作為物權(quán)依然不許抵押；三，認(rèn)為宅基地可以自由買賣，實(shí)際上農(nóng)民對(duì)宅基地只有使用權(quán)，土地則屬于農(nóng)民集體所有。

由于各部門對(duì)土地問題的分歧較大，最終在政策上延續(xù)了以往限制禁入、禁出的思路。這也使得城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，難有大的突破。

各地推行城鎮(zhèn)化，還面臨城市建設(shè)用地不足的嚴(yán)峻考驗(yàn)。土地供不應(yīng)求是各級(jí)城市管理政府的普遍訴求。《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，河北、吉林等多個(gè)省份的住房建設(shè)用地實(shí)際供應(yīng)量低于計(jì)劃供應(yīng)量的60%，供需之間存在較大差額。實(shí)際上，河北等地并非個(gè)例，全國各省市幾乎都存在城市用地緊張問題。

地方為了招商引資，卻不得不故意壓低工業(yè)用地價(jià)格，工業(yè)用地供應(yīng)相對(duì)充足；同時(shí)還有一些地方大量土地閑置，土地利用效率不高。城市政府不同的利益動(dòng)機(jī)，造成了土地供求上的不足與閑置同時(shí)存在的現(xiàn)狀。

決策層面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，一直努力尋求新型城鎮(zhèn)化的出路。

有研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，如果按照2020年全國人口14.5億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%（即城鎮(zhèn)人口8.5億人），城鎮(zhèn)人口中每萬人平均占有0.7平方公里城市建設(shè)用地測(cè)算，至少需要新增126萬公頃城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

楊偉民11月28日表示，過去城鎮(zhèn)化發(fā)展中，建設(shè)用地使用太多，今后將合理供給城市用地，重點(diǎn)放在提高土地利用效率上，同時(shí)要調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，通過理順價(jià)格機(jī)制，壓縮工業(yè)用地?cái)?shù)量。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然認(rèn)為，地方政府手中握有包括大量工業(yè)用地在內(nèi)的存量土地，這些土地可以進(jìn)行更集約化利用，在未來十年持續(xù)獲取土地出讓收益。其中一個(gè)關(guān)鍵措施，就是對(duì)工業(yè)用地和開發(fā)區(qū)重整，同時(shí)騰出空余土地逐漸轉(zhuǎn)化為商、住用地。

“這一措施可以增加住宅用地供給、逐步化解現(xiàn)有城市房地產(chǎn)泡沫，還可為地方政府籌集數(shù)額可觀的土地出讓金和各類房地產(chǎn)開發(fā)稅收，用于地方建設(shè)融資和巨額存量債務(wù)償還?！碧杖徽f。 路徑與選擇

與人的城鎮(zhèn)化相關(guān)的一個(gè)爭(zhēng)議是，城鎮(zhèn)化是以發(fā)展大城市還是小城鎮(zhèn)為中心？

在規(guī)劃初稿中，提出以城市群為主體形態(tài)，就是要以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。上世紀(jì)90年代提出城鎮(zhèn)化政策以來，改革的思路一直是放開中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍，而對(duì)省會(huì)城市和直轄市進(jìn)行限制，但現(xiàn)實(shí)是，大城市成為外來人口最為聚集的地方。以北京為例，外來人口超過700多萬，上海超過900多萬。

這是中國等級(jí)化城鎮(zhèn)管理體制的必然結(jié)果。高級(jí)別城市更容易獲取資源，居民會(huì)獲得更多的社會(huì)福利。但特大城市遭遇的交通擁堵、空氣污染等“城市病”也廣受詬病。

從規(guī)劃早期思路來看，發(fā)展城市群，異地轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化思路占據(jù)上風(fēng)，后來城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展思路被決策層接納。這意味著今后發(fā)展的重點(diǎn)是以縣、市為基礎(chǔ)的就地城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“兩條腿走路”。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來，上述分歧中既含有認(rèn)知的不一，也兼有部門間利益分化，以及中央和地方利益上的不一致。

城鎮(zhèn)化過程中存在一種悖論：推動(dòng)有就業(yè)的城鎮(zhèn)化才是治本之策，但就業(yè)機(jī)會(huì)往往集中在大城市，而政策主張中小城市、小城鎮(zhèn)向農(nóng)村人口放開。這就導(dǎo)致外來人口聚集的中小城市實(shí)際上不會(huì)放開，真正放開的是中西部中小城市，但由于就業(yè)機(jī)會(huì)少，吸納能力又很有限。

規(guī)劃提出了要產(chǎn)（業(yè)）城（鎮(zhèn)）融合，但在研究人員看來，資源、資本、技術(shù)、人才流動(dòng)向大中城市聚集是無法逆轉(zhuǎn)的，同時(shí)在中國城市管理體制不改變情況下，行政資源向大中城市聚集，小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限。如果沒有產(chǎn)業(yè)依托，推進(jìn)有就業(yè)的城鎮(zhèn)化只能是一廂情愿的事。

中國科協(xié)副主席陳章良前不久完成了一份調(diào)研報(bào)告——城鎮(zhèn)化過程中如何避免在城市出現(xiàn)“貧民窟”。相關(guān)政策建議已經(jīng)遞交中央決策層。

在陳章良看來，城鎮(zhèn)化的過程中如果政府不作為，就會(huì)出現(xiàn)早期的美國紐約、芝加哥等地出現(xiàn)過的貧民窟現(xiàn)象——大量失業(yè)人口慢慢聚集，形成一個(gè)沒人做清潔，甚至連警察都不敢進(jìn)去的貧民聚居區(qū)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前北京市有50個(gè)左右低收入群體聚集區(qū)。在北京人印象中，唐家?guī)X、小月河、肖家河等“蟻?zhàn)濉钡木奂?，臟亂差的同時(shí)，也潛伏著危險(xiǎn)的誘因。

“進(jìn)城農(nóng)民工沒有工作對(duì)城市是一個(gè)災(zāi)難，我把它叫做癌癥?！标愓铝颊J(rèn)為，城鎮(zhèn)化必須和就業(yè)聯(lián)系在一起，讓進(jìn)城農(nóng)民有工作、有收入，否則城鎮(zhèn)化過程就是空的。

比起“城中村”“貧民窟”等現(xiàn)象而言，政府“人為造城”、強(qiáng)推城鎮(zhèn)化造成的負(fù)面影響更大。

過去30多年的城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是一種粗放式的城鎮(zhèn)化，帶來諸多問題。城市化過程中，人口城市化速度慢于空間城市化速度，形成了人口城市化與空間城市化失配現(xiàn)象。一些城市城區(qū)快速擴(kuò)張，最終淪為無人居住的“鬼城”“空城”。

民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是把“雙刃劍”，要避免災(zāi)難性后果就要防止政府之手伸得太長(zhǎng)、管得太寬，要防止推進(jìn)速度過快，要防止土地財(cái)政依賴，要防止消滅村莊傾向，還要防止大城市病。 規(guī)范規(guī)劃

作為政府職責(zé)之一，城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制已納入法治軌道。但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，原有的規(guī)劃暴露出一些值得注意的問題。例如城鎮(zhèn)規(guī)劃理念落后，粗放式“貪大求快”現(xiàn)象突出；城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容缺乏特色，相鄰城鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)作分工；規(guī)劃滯后與隨意修改、違反規(guī)劃的現(xiàn)象同時(shí)存在。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員范必認(rèn)為，目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審核的權(quán)力過于集中。當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃都要經(jīng)過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核，規(guī)劃編制大都由該部門所屬的少數(shù)幾個(gè)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)指定，由于長(zhǎng)期由同一支隊(duì)伍編規(guī)劃，難免會(huì)出現(xiàn)“千城一面”現(xiàn)象。

目前，城鎮(zhèn)規(guī)劃審批權(quán)仍集中于中央部委。截至2012年底，全國有108個(gè)大中城市的總體規(guī)劃需經(jīng)國務(wù)院審批才能實(shí)施。層層審核、層層報(bào)批，審批時(shí)間較長(zhǎng)，出現(xiàn)規(guī)劃批準(zhǔn)滯后于形勢(shì)發(fā)展的困境。所以，應(yīng)將城鎮(zhèn)規(guī)劃審批權(quán)應(yīng)部分下放到省級(jí)規(guī)劃部門。

范必告訴《財(cái)經(jīng)》，城鎮(zhèn)規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接不夠。國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃“三規(guī)”相互關(guān)聯(lián)，但是不能相互統(tǒng)一和銜接，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)與城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置上存在重重矛盾。

“我們現(xiàn)在的城市開發(fā)沒有界限，未來一定要?jiǎng)澏ǎ康氖锹鋵?shí)用途管制。”楊偉民說，三中全會(huì)提出了一個(gè)全新的概念——建立空間規(guī)范體系，主要任務(wù)是劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制的界限。在他看來，現(xiàn)在規(guī)劃很多，有的只管地不管人，有的只管GDP、不管什么地方生產(chǎn)GDP，有的只管生態(tài)不管人，所以把這些規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全國統(tǒng)一、定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。

據(jù)悉，本次城鎮(zhèn)化會(huì)議明確，今后在市縣層面要推進(jìn)“多規(guī)合一”，即一個(gè)市一個(gè)縣一張規(guī)劃圖，一張規(guī)劃圖管100年。規(guī)劃初稿曾提出要形成20多個(gè)城市群的構(gòu)想，在思路調(diào)整之后，明確今后城市布局將按照主體功能區(qū)規(guī)劃確立的“兩橫三縱”的格局，“不再有其他布局了”。

楊偉民注意到，三中全會(huì)通過的《決定》洋洋灑灑2萬多字，“堅(jiān)持、堅(jiān)定”的字眼很多，“堅(jiān)定不移”用得很少，但它用在了主體功能區(qū)戰(zhàn)略上。

主體功能區(qū)規(guī)劃有三大空間戰(zhàn)略構(gòu)想，包括要形成“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。規(guī)劃提出，對(duì)過度開發(fā)地區(qū)進(jìn)行優(yōu)化、重整和修復(fù)，形成優(yōu)化開發(fā)區(qū)；對(duì)支撐未來發(fā)展的地區(qū)，加大工業(yè)化城鎮(zhèn)化的開發(fā)，即重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。

楊偉民介紹，提出主體功能區(qū)時(shí)，有“9+1”的政策，最關(guān)鍵問題是財(cái)稅體制和政績(jī)考核?，F(xiàn)在限制脆弱的生態(tài)區(qū)和扶貧重點(diǎn)縣取消GDP考核，意味著明年以后將有一半以上的縣不再考核GDP。在錢的問題上，將建立生態(tài)補(bǔ)償制度。