礦山生態(tài)修復(fù)實施管理辦法精選(九篇)

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第1篇：礦山生態(tài)修復(fù)實施管理辦法范文

各位領(lǐng)導(dǎo)：

現(xiàn)將**縣自然資源和規(guī)劃局貫徹落實《土壤污染防治法》工作情況匯報如下：

2019年1月1日《土壤污染防治法》正式施行以來，我局結(jié)合自身職責(zé)，認(rèn)真厘清思路，把土壤污染防治同耕地保護(hù)、土地征收、建設(shè)用地供應(yīng)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實施等各項工作有機結(jié)合，將土壤污染防治工作融入到自然資源管理的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)防土壤污染。

一、實行分類管理，強化耕地質(zhì)量保護(hù)

保護(hù)耕地是自然資源管理部門的首要任務(wù)，保護(hù)耕地重在保護(hù)耕地的種植條件，保護(hù)土壤不受污染。我局主要從以下幾個方面落實。

一是壓實耕地保護(hù)責(zé)任。按照耕地保護(hù)任務(wù)，認(rèn)真落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，逐級簽訂《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，以責(zé)任書的形式明確各級保護(hù)責(zé)任，對全縣116.7611萬畝耕地（其中永久基本農(nóng)田97.6萬畝）實行最嚴(yán)格的保護(hù)。2019年,縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》18份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與村級簽訂責(zé)任書222份。

二是建立考核機制。將耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實情況、打擊違法占地和非法采礦行為、閑置土地清理工作納入年終考核并實行獎懲，確保資源紅線不被逾越。

三是開展多種形式宣傳。把對耕地保護(hù)的宣傳作為“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”測繪法宣傳日、“12·4”法制宣傳日等活動的主要宣傳內(nèi)容，通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體多渠道、多角度、多層次開展自然資源管理法律法規(guī)宣傳，同時，在劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域設(shè)立了240處保護(hù)標(biāo)識，埋設(shè)了1140根界樁。

四是強化部門聯(lián)動，實行分類管理。我局會同相關(guān)部門完成了耕地環(huán)境質(zhì)量劃分工作，其中優(yōu)先保護(hù)類耕地115.8764萬畝，占比99.24%,安全利用類耕地0.8847畝，占比0.76%。建立了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單，其中詳查單元內(nèi)包含15個優(yōu)先保護(hù)類I、352個安全利用類II,土壤污染物均為鎘；詳查單元外包括18個優(yōu)先保護(hù)類I1和3個優(yōu)先保護(hù)類I2, 土壤污染物為鎘。

二、堅持用地準(zhǔn)入制度，從源頭管控污染源

為認(rèn)真落實《土壤污染防治法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(實行)》等法律法規(guī)和規(guī)章的要求，按照《2020年合肥縣土壤污染防治工作要點》的部署，結(jié)合本部門在土壤污染防治工作中的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地準(zhǔn)入范圍和條件，對污染行業(yè)用地嚴(yán)格把關(guān)，特別是對554.01平方公里的生態(tài)紅線內(nèi)項目用地，實施最嚴(yán)格的管控，必須完全達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求?？h生態(tài)環(huán)境分局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局都是縣土委會、規(guī)委會成員單位，全縣所有項目用地都必須經(jīng)土委會、規(guī)委會研究，實行集體決策，共同把關(guān)，用地準(zhǔn)入管理信息溝通機制順暢，凡界定屬于潛在污染行業(yè)的建設(shè)用地申請，一律不予辦理供地手續(xù)；對在土地開發(fā)利用前，涉及用地性質(zhì)變?yōu)樽≌凸卜?wù)、公共管理用途的，對原場地未進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查不得開發(fā)利用，確保人居土壤環(huán)境質(zhì)量。2019年以來，我局通過招拍掛向社會供應(yīng)土地70宗，其中工業(yè)用地42宗2558.31畝，經(jīng)營性用地28宗1286.81畝，全部符合環(huán)境保護(hù)要求，無污染土壤項目。

三、合理布局，科學(xué)防控

1.在積極配合相關(guān)部門做好土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查和重點行業(yè)用地土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)調(diào)查成果共享，不斷完善國土空間規(guī)劃中的相關(guān)土壤數(shù)據(jù)信息，科學(xué)規(guī)劃相關(guān)行業(yè)企業(yè)選址布局，禁止在水源地保護(hù)區(qū)、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊地區(qū)新建化工、冶煉等行業(yè)企業(yè)。嚴(yán)把土地征收關(guān)，嚴(yán)格管控建設(shè)用地受污染地塊的開發(fā)利用，對已經(jīng)污染的地塊實行科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格落實管控措施。我縣化工企業(yè)****化工有限公司經(jīng)縣政府批準(zhǔn)土地收儲，收儲面積447畝，該地塊疑似污染，我局會同相關(guān)部門及時展開調(diào)查，確定聚氯車間和精煉銅泵車間存在土壤污染。為防止污染擴(kuò)散，加強風(fēng)險管控，縣政府要求由所在的****街道辦事處具體落實該儲備地塊的土壤污染防治和風(fēng)險防控工作，所需資金由縣財政從土地儲備資金中安排撥付，同時要求我局和相關(guān)部門加強聯(lián)動監(jiān)管，確保土壤環(huán)境安全。

2.加強廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和生產(chǎn)礦山、尾礦庫的土壤環(huán)境治理。**縣已實施國家級合肥縣環(huán)**地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程（**片區(qū)項目）和**縣北郊礦區(qū)廢棄礦山治理修復(fù)項目等約14個生態(tài)修復(fù)項目，投入治理資金2億多元，累計恢復(fù)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境約5平方公里；環(huán)****廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目計劃投資20.34億元，計劃于2024年底前全面完成**縣域范圍內(nèi)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。**縣現(xiàn)有生產(chǎn)礦山6座，主要生產(chǎn)水泥用灰?guī)r、鐵礦石、冶金（鎂）用白云巖；尾礦庫4座，現(xiàn)狀全部為停排尾礦庫。礦山每年采取人工取樣和委托第三方檢測單位對礦山、尾礦庫土壤、地下水進(jìn)行檢測，確保采礦區(qū)、尾礦庫土壤安全。

四、強化動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為

第2篇：礦山生態(tài)修復(fù)實施管理辦法范文

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和歷次全會精神，全面落實生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求，堅決打好“1+1+10”污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持“四減四增”，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)性、有效性，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

（二）主要目標(biāo)。到2020年底，全街道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，各類工業(yè)污染源實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，突出環(huán)境問題基本解決，生態(tài)保護(hù)紅線全面落地，重要生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)和修復(fù)。

具體指標(biāo)：到2020年底，全街道細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）平均濃度分別控制到64微克/立方米、104微克/立方米，空氣質(zhì)量良好率提高到60%及以上；全面消除劣V類水體；二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NO2）平均濃度達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)要求且持續(xù)改善；臭氧（O3）濃度較去年有明顯改善；完成重點行業(yè)企業(yè)用地污染詳查，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，建立污染地塊清單；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低52％，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量不高于2015年指標(biāo)。

二、工作任務(wù)

（一）堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

嚴(yán)格落實國家大氣污染防治行動計劃，按照市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃要求，以PM2.5濃度明顯下降、重污染天氣明顯減少、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善、人民群眾的藍(lán)天幸福感明顯增強為導(dǎo)向，突出重點、綜合施策，推動全街道環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

1.加強工業(yè)污染治理。做好第二輪中央環(huán)保督察和生態(tài)環(huán)境部“2+26”城市大氣污染強化督察工作。持續(xù)大力度整治“散亂污”企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決保證清理整治到位，避免死灰復(fù)燃現(xiàn)象發(fā)生。加大對全街道企業(yè)巡查力度，聘用第三方專業(yè)結(jié)構(gòu)對重點企業(yè)開展環(huán)保隱患排查，形成問題清單，逐項銷號整改，督導(dǎo)企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任。做好家居產(chǎn)業(yè)集群規(guī)范整治，引導(dǎo)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)和噴漆中心，督促企業(yè)提升工藝技術(shù)、裝備水平，完善環(huán)保設(shè)施，做大做強鋁質(zhì)家居產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，通過強化標(biāo)準(zhǔn)、加強監(jiān)管、積極引導(dǎo)，建園區(qū)、搭平臺，疏堵結(jié)合的方式，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推動家居產(chǎn)業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。按照上級要求引導(dǎo)企業(yè)做好排污許可證申報工作和建設(shè)項目環(huán)評預(yù)審工作。加強揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同控制，有效遏制臭氧濃度上升趨勢。實施揮發(fā)性有機物綜合整治，有序推進(jìn)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物主要排污口安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。加快實施非電行業(yè)超低排放改造，推動燃?xì)忮仩t、燃?xì)夤I(yè)爐窯實施低氮改造或尾氣脫硝治理。（環(huán)保所、各管理區(qū)等負(fù)責(zé)牽頭落實）

2.嚴(yán)格控制燃煤污染。實施煤炭消費減量替代，確保完成上級下達(dá)的“十三五”煤炭消費總量控制目標(biāo)。因地制宜實施清潔取暖，按照宜熱則熱(集中供熱、地?zé)?、宜電則電、宜氣則氣的原則有序推進(jìn)清潔取暖；2020年采暖季前，在確保能源供應(yīng)的前提下，基本完成生活和冬季取暖燃煤替代，生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)一律不得出現(xiàn)燃煤爐；對暫不具備清潔能源替代條件的村，積極推廣潔凈煤和環(huán)保爐具，加強煤質(zhì)管理，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售。大力推廣煤炭清潔利用技術(shù)，提高煤炭集中利用水平。（環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、市場監(jiān)管所、供電站等負(fù)責(zé)牽頭落實）

3.強化移動源污染防治。按照市打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)要求，統(tǒng)籌開展車、油、路協(xié)同治理和非移動機械污染防治。加快淘汰高排放、老舊柴油貨車，鼓勵淘汰老舊工程機械和農(nóng)業(yè)機械。加快推進(jìn)車用柴油、普通柴油并軌。嚴(yán)厲打擊制售不合格油品行為，集中力量整治黑加油站點。逐步推進(jìn)非道路機械排放檢驗和環(huán)保標(biāo)識管理，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，全面加強非道路移動機械污染管控。（環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、公路站、交通安全辦、派出所等負(fù)責(zé)牽頭落實）

4.深化揚塵污染整治。嚴(yán)格街道面源污染防控，加強餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、秸稈禁燒、各類垃圾焚燒等煙塵污染的監(jiān)督執(zhí)法。提升施工揚塵防治水平，嚴(yán)格落實“六個百分百”（施工工地周邊100%圍擋；物料堆放100%覆蓋；出入車輛100%沖洗；施工現(xiàn)場地面100%硬化；拆遷工地100%濕法作業(yè)；渣土車輛100%密閉運輸），各類工地全面落實揚塵控制措施，職能部門建立管理清單，實行動態(tài)管控。強化道路揚塵污染治理，提高道路機掃、沖洗率。（環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、城管大隊等負(fù)責(zé)牽頭落實）

5.積極應(yīng)對重污染天氣。加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控，完善重污染過程應(yīng)急響應(yīng)機制，及時組織修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；組織制定錯峰生產(chǎn)調(diào)控方案；涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c貨車運輸企業(yè)制定并落實重污染天氣錯峰運輸方案。加強企業(yè)落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求監(jiān)督檢查力度，督導(dǎo)企業(yè)按清單要求停產(chǎn)限產(chǎn)并完善相關(guān)支撐材料。（環(huán)保所、各管理區(qū)等負(fù)責(zé)牽頭落實）

（二）深入推進(jìn)碧水行動

深入實施國家水污染防治行動計劃和市系列實施方案，全面實行“河長制”“湖長制”，污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，保好水、治污水、除臭水。

1.打好水源地水質(zhì)保護(hù)攻堅戰(zhàn)?？茖W(xué)劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，加快設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施。深化工業(yè)污染防治，嚴(yán)格氮、磷、硫酸鹽排放控制。加強飲用水水源地風(fēng)險防范，全面提升環(huán)境應(yīng)急管理與處置能力。（環(huán)保所、各管理區(qū)、水利站、村建辦、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實）

2.打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。將黑臭水體作為河長、湖長工作的重要內(nèi)容。加強入河排污口整治力度，規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理。強化河道底泥污染安全治理，深入開展河道生態(tài)修復(fù)，多渠道、多方式消除農(nóng)村黑臭水體。（環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、水利站、城管大隊等負(fù)責(zé)牽頭落實）

3.打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。扎實推進(jìn)生態(tài)振興，以農(nóng)村垃圾處理、污水處理、村容村貌提升為重點，做好農(nóng)村生活污水排查整治工作，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。（環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、農(nóng)業(yè)辦、林業(yè)站、城管大隊等負(fù)責(zé)牽頭落實）

（三）扎實開展凈土行動

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，深入落實《土壤污染防治行動計劃》，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險。

1.加快土壤污染管控和修復(fù)。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，全面開展土壤污染狀況詳查。按照上級要求逐步開展重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。以耕地為重點，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，分別采取不同管理措施。嚴(yán)格管控重度污染耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。適時開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。實施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程，開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度，分用途明確管理措施，建立聯(lián)動監(jiān)管機制。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，對暫不開發(fā)的污染地塊實施風(fēng)險管控，防止污染擴(kuò)散。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，列入名錄且未完成治理修復(fù)的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。嚴(yán)格土壤污染重點行業(yè)企業(yè)拆除各類設(shè)施過程中的風(fēng)險管控。（環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、農(nóng)業(yè)辦、林業(yè)站、城管大隊、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實）

2.加快推進(jìn)垃圾分類處理。打好垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治攻堅戰(zhàn)，開展生活垃圾焚燒發(fā)電綜合治理，推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化處置。推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化、無害化處置。（環(huán)衛(wèi)所、各管理區(qū)、農(nóng)業(yè)辦、城管大隊等負(fù)責(zé)牽頭落實）

3.強化危險廢物處置監(jiān)管。對以危險廢物為原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放危險廢物的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加強危險廢物監(jiān)管能力建設(shè)，建立危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過程監(jiān)管體系。強化危險廢物規(guī)范化管理，開展危險廢物經(jīng)營單位專項整治行動，實行危險廢物規(guī)范化管理分級評估。嚴(yán)厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪行為。（環(huán)保所、各管理區(qū)、派出所等負(fù)責(zé)牽頭落實）

推進(jìn)醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系，2020年年底，力爭實現(xiàn)各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置。（環(huán)保所、衛(wèi)生院等參與）

4.打好進(jìn)口固體廢物專項整治攻堅戰(zhàn)。開展打擊進(jìn)口固體廢物專項整治攻堅戰(zhàn)，強化進(jìn)口廢物加工利用監(jiān)管。堅決杜絕新增進(jìn)口固體廢物利用企業(yè)和列入禁止進(jìn)口的固體廢物進(jìn)入我街道。（環(huán)保所、各管理區(qū)等負(fù)責(zé)牽頭落實）

（四）加強生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

強化生態(tài)環(huán)境空間管控，推進(jìn)重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

1.劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線。按照上級部署，制定實施生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法、保護(hù)修復(fù)方案?，F(xiàn)有的違法違規(guī)建設(shè)項目按照上級環(huán)保督察要求，按期有序退出。（環(huán)保所、各管理區(qū)、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實）

2.打好自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)問題整治攻堅戰(zhàn)。加快推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，實施森林生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、退耕還林還果、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、城鄉(xiāng)綠化美化生態(tài)建設(shè)工程。妥善解決歷史遺留礦山問題，有效提高歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率。（環(huán)保所、各管理區(qū)、林業(yè)站、水利站、農(nóng)業(yè)辦、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實）

3.統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展國土綠化行動，推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)水土流失、荒漠化綜合治理。推動耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息。（環(huán)保所、各管理區(qū)、林業(yè)站、安監(jiān)站、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實）

三、保障措施

（一）加強組織保障。強化街道黨工委、辦事處主體責(zé)任，為生態(tài)環(huán)保工作提供堅強政治保障。各有關(guān)部門既要各司其職又要密切配合。牽頭部門要做好工作的指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào)，對未按時間節(jié)點和要求完成任務(wù)的進(jìn)行督導(dǎo)，配合部門要對照職責(zé)，明確任務(wù)分工和要求，及時提供相關(guān)資料、數(shù)據(jù)。（街道黨工委、辦事處負(fù)責(zé)落實）

第3篇：礦山生態(tài)修復(fù)實施管理辦法范文

關(guān)鍵詞：遼寧??；青山工程；生態(tài)效果；森林資源

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-04-0223-1

1 研究區(qū)基本情況

遼寧省位于我國東北地區(qū)南部，介于東經(jīng)118°53′-125°46′，北緯38°43′-43°26′，南北寬約530公里，東西長約574公里，地處歐亞大陸東岸，屬于大陸性季風(fēng)氣候，由于地形、地勢、距海洋遠(yuǎn)近的影響，省內(nèi)各地的氣候差異較為明顯，主要特點是：雨熱同季，日照豐富，寒冷期長，春秋季短，冬濕西干，平原風(fēng)大，年平均氣溫5℃～11℃；七月份最高，平均達(dá)22℃～25℃，極端最高氣溫40℃；土壤共有11個土類、31個亞類、155個土屬、602個土種；遼寧省現(xiàn)有各種植物161科2200余種，其中具有經(jīng)濟(jì)價值的1300種以上；藥用類830余種；木本植物68科167屬550余種，占全國木本植物種類（8000余種）的6.9%。

2 青山工程

青山工程主要是通過“小開荒”還林、退坡地還林、工程封育、閉坑礦生態(tài)治理、生產(chǎn)礦生態(tài)治理、公路建設(shè)破損山體生態(tài)治理、鐵路建設(shè)破損山體治理和墓地、墳地整治工程八項強有力的措施，對因開發(fā)建設(shè)活動造成的已破損山體進(jìn)行植被恢復(fù)治理，對未破損山體實施嚴(yán)格保護(hù)。

3 青山保護(hù)現(xiàn)狀

長期以來，遼寧省針對青山保護(hù)相繼開展了“三北”防護(hù)林、退耕還林、沿海防護(hù)林、防沙治沙、速生豐產(chǎn)林、大規(guī)模造林綠化、平原綠化、野生動物與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點工程建設(shè)，陸續(xù)出臺了《遼寧省封山禁牧規(guī)定》《遼寧省生態(tài)公益林管理辦法》等法規(guī)，遼寧省的青山保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得了重大成果，生態(tài)格局基本形成、生態(tài)建設(shè)取得重大突破。

3.1 以造林為主的生態(tài)建設(shè)取得重要突破

改革開放以來，在國家相關(guān)部門的支持下各省先后實施了“三北”防護(hù)林體系、沿海防護(hù)林體系、世界銀行貸款造林項目、退耕還林等多項國家級林業(yè)重點工程；近年來遼寧省又實施大規(guī)模造林綠化、沿海經(jīng)濟(jì)帶綠化和遼西北邊界防護(hù)林體系建設(shè)等省級重點工程生態(tài)建設(shè)取得了重大成果，大片青山得到綠化，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。根據(jù)幾次森林資源連續(xù)清查結(jié)果可以看出，森林資源面積蓄積呈現(xiàn)了持續(xù)雙增長的趨勢，有林地面積由改革開放前（1975年）的342.3萬公頃，提高到563.6萬公頃，增加了221.3萬公頃，凈增64.7%；森林覆蓋率由26.4%提高到38.2%，凈增11.8%；活立木蓄積由8712.7萬立方米提高到28499.2萬立方米，凈增19786.5萬立方米。

3.2 重要生態(tài)區(qū)位的山體及森林得到了有效保護(hù)

3.2.1 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)事業(yè)取得長足發(fā)展 遼寧省從1980年建立第一個自然保護(hù)區(qū)開始到目前為止，共建立102處保護(hù)區(qū)，面積達(dá)244萬公頃，占國土面積的11.1%。自然保護(hù)區(qū)的建立和發(fā)展，使遼寧省關(guān)鍵區(qū)位的山體、珍稀物種繁衍地和珍貴野生物棲息地得到有效保護(hù)，為保護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了巨大作用。

3.2.2 實施公益林、天然林補償工程使遼寧省森林生態(tài)效益明顯提高 自2001年開始，遼寧省實施了中央財政生態(tài)公益林補償制度。同時，在遼寧省范圍內(nèi)禁止天然林商業(yè)性采伐，并由省級財政投入專項補助資金，開始了自費天然林保護(hù)工程。僅“十一五”期間，中央和省級財政給予公益林和天然林補償投入累計達(dá)12.5億元，補償面積達(dá)386.1萬公頃。據(jù)每年遼寧省公益林監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，通過實施公益林及天然林保護(hù)工程，每年可增加森林蓄積300多萬立方米。據(jù)統(tǒng)計，公益林及天然林產(chǎn)生的生態(tài)效益占遼寧省森林生態(tài)效益總量的三分之二以上。

3.2.3 “林業(yè)三防”工作成效顯著 長期以來遼寧省林業(yè)有害生物綜合防控、森林火災(zāi)預(yù)防撲救和林業(yè)綜合執(zhí)法工作為保護(hù)青山及森林資源發(fā)揮了巨大作用，到“十一五”期間，遼寧省林業(yè)有害生物每年成災(zāi)率已控制在3‰以下；森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力顯著提高，年均森林火災(zāi)受害率0.42‰，遠(yuǎn)低于國家控制標(biāo)準(zhǔn)；林業(yè)綜合執(zhí)法力度加強，遼寧省共查處各類森林案件16885起，打擊處理各種違法犯罪人員18694人次，有效震懾了針對青山的違法犯罪行為，使遼寧省的山體和森林資源得到了有效保護(hù)。

4 青山保護(hù)存在的問題

遼寧省青山保護(hù)工作取得了顯著成績，但是由于各種原因仍存在著礦山及其他建設(shè)項目破壞山體、毀林開荒、超坡地水土流失、無序放牧毀林等不可忽視的問題。

4.1 礦山及其他建設(shè)項目破壞的山體植被恢復(fù)較差

據(jù)礦山及其他工程基本情況摸底調(diào)查結(jié)果顯示，遼寧省擁有8493座礦山，占用土地5.0萬公頃，其中林地面積為30130.0公頃，這些工程大多數(shù)沒有按照要求恢復(fù)植被，導(dǎo)致水土流失。

4.2 毀林開荒現(xiàn)象屢禁不止

隨著糧價持續(xù)上漲，農(nóng)民種糧的積極性增強，“毀林復(fù)耕”勢頭不斷上升。雖然經(jīng)過多次整治，毀林開荒現(xiàn)象時有發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計，目前遼寧省還有小開荒面積10.7萬公頃。

4.3 超坡地水土流失嚴(yán)重

目前，遼寧省還有15.6萬公頃坡耕地。這些坡耕地糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，水土流失嚴(yán)重，亟需退耕還林還草。

5 小結(jié)

第4篇：礦山生態(tài)修復(fù)實施管理辦法范文

關(guān)鍵詞：污染場地 治理 經(jīng)濟(jì)政策

中圖分類號：X505 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）01（c）-0071-03

污染場地治理修復(fù)問題正日益受到關(guān)注，并隨著相關(guān)法律法規(guī)的強化，場地治理修復(fù)需求正逐步得到釋放，污染場地修復(fù)的政策和資金機制問題日益成為場地修復(fù)的瓶頸。因此，該文從經(jīng)濟(jì)政策和資金機制的角度對現(xiàn)狀做了梳理，并針對目前存在的主要問題，提出了針對性的政策建議。

1 污染場地管理相關(guān)的政策分析

1.1 法律法規(guī)及管理政策

受到多種歷史因素的影響，我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域雖然也高度關(guān)注環(huán)境污染治理問題，但是一直將關(guān)注的焦點放在到水和大氣方面上，對土壤污染問題相對忽視，特別是在當(dāng)前《大氣污染防治法》和《水污染防治法》已經(jīng)出臺，在社會背景下得到廣泛的實施，土壤污染治理方面的法律法規(guī)仍然沒有得到相應(yīng)的制定，對土壤污染治理工作的優(yōu)化開展產(chǎn)生了不良影響?，F(xiàn)階段我國土壤污染方面的法律法規(guī)還沒有形成體系，分散在不同類型的法律法規(guī)中，并且只存在原則性的規(guī)定，無法對污染場地治理和土壤修復(fù)提供科學(xué)的指導(dǎo)。

縱觀我國土壤治理方面的法律法規(guī)，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律條款中有所涉及，主要目的是希望能夠合理控制農(nóng)藥、化肥等過度使用造成的土壤污染問題。

防治“三廢”污染的有《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等，適用于合理預(yù)防和治理廢氣、廢水以及固體廢棄物不合理處置可能形成的土壤污染問題。

土壤保護(hù)本身的有《土地管理法》《土地復(fù)墾條例》《土地管理法實施條例》等，主要用于土地管理和再開發(fā)。

除了在上述相對零散的法律法規(guī)中涉及到的部分土壤污染的法律規(guī)定外，我國相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門針對場地污染治理需求也出臺了相應(yīng)的意見，希望加強對場地污染治理工作的規(guī)范，如在2004年環(huán)保局經(jīng)過系統(tǒng)研究簽發(fā)的《關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》、環(huán)保部2008年的《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》以及2012年由環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合的《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，四部委的聯(lián)合通知主要針對工業(yè)企業(yè)場地變更利用方式，變更土地使用權(quán)人時所要開展的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等工作做出了具有可操作性的規(guī)定，是目前推動工業(yè)污染場地修復(fù)的主要法規(guī)依據(jù)。

此外，在污染場地治理工作開展較早的地方，如沈陽、重慶等地，對污染場地治理修復(fù)法規(guī)政策也進(jìn)行了一些地方上的探索。沈陽市環(huán)保局、沈陽市規(guī)劃和國土資源局經(jīng)過聯(lián)合分析和研究后共同印發(fā)《沈陽市污染場地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法》（試行）、重慶市人大常委頒布的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，這些地方法規(guī)都在不同程度上彌補了當(dāng)?shù)卦谖廴緢龅刂卫矸矫娣ㄒ?guī)政策的不足，對于指導(dǎo)污染場地工作開展起到了重要作用，也為其他地方乃至全國的污染場地法規(guī)制訂提供了先行經(jīng)驗和范例。

在重新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》主要針對土壤修復(fù)問題做出了明確限定，在第三十二條中提出應(yīng)該進(jìn)一步加強對大氣、水、土壤等方面的保護(hù)，并結(jié)合實際需求建立更為完善的調(diào)查、檢測、評估修復(fù)制度，保證土壤修復(fù)工作的順利推進(jìn)。環(huán)保部正加緊制定《土壤污染防治行動計劃》，預(yù)計將在2016年頒布出臺。近年來，國家真正認(rèn)識到土壤污染和治理工作的重要性，土壤污染修復(fù)工作方面的專門法律研究和制定已經(jīng)受到重視，這對推動污染場地修復(fù)、規(guī)范修復(fù)市場將起到巨大作用。

1.2 污染場地標(biāo)準(zhǔn)

1.2.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，我國在1995年對土壤環(huán)境質(zhì)量控制要求制定的《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》是當(dāng)前土壤污染治理工作中能夠參照的最權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，在評價和修復(fù)污染場地方面發(fā)揮著極其重要的作用。但是由于《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》的制定時間相對較早，受到當(dāng)時社會發(fā)展情況的影響，在制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的過程中主要集中在農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量控制方面，與當(dāng)前以工業(yè)污染場地修復(fù)為主的情況存在較大差異，已經(jīng)無法滿足新時期場地污染治理的實際需求。

其他土壤環(huán)境保護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還包括《展[會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》以及在2014年7月份廢止的《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價基準(zhǔn)》和《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》等，但是這些標(biāo)準(zhǔn)一般都是針對專門問題提出的，所以適用性偏低，無法滿足普遍性的場地污染治理需求。如《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》就是針對展會用地土壤環(huán)境質(zhì)量控制提出的，一般僅適用于展會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價項目，缺乏普遍適用性。

但是居住類的項目目前還沒有制定科學(xué)合理的使用土壤質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，這也在一定程度上造成在將工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫氐倪^程中，沒有相契合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考，對居住用地項目進(jìn)行選址的過程中也缺乏相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)支持，造成在污染場地修復(fù)實踐標(biāo)準(zhǔn)使用的不確定性和任意性，也造成地方環(huán)保部門的監(jiān)管依據(jù)不足，甚至難以開展，居住用地的土壤使用安全存在隱患。

1.2.2 技術(shù)導(dǎo)則

在2014年2月，國家環(huán)境保護(hù)部正式頒布了《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2014）、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2-2014）、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.4-2014）以及《污染場地術(shù)語》（HJ 682-2014）。對污染場地治理修復(fù)程序、方法和術(shù)語進(jìn)行了規(guī)范，對場地修復(fù)調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估和治理修復(fù)技術(shù)選擇等環(huán)節(jié)提供了具體、可操作的技術(shù)指導(dǎo)，對污染場地修復(fù)工作的規(guī)范和評價提供了依據(jù)。

1.3 與經(jīng)濟(jì)刺激有關(guān)的政策

目前我國尚未出臺專門的污染場地修復(fù)經(jīng)濟(jì)政策，已有的與經(jīng)濟(jì)刺激有關(guān)的措施也比較分散，與經(jīng)濟(jì)刺激有關(guān)的政策有如下方面內(nèi)容。

政策日期單位主要內(nèi)容有《關(guān)于組織申報歷史遺留重金屬污染治理2012年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項目的通知》，日期2012.2.14，發(fā)改委對于原責(zé)任主體屬于地方企業(yè)的項目給予最高不超過總投資30%的補助，對于原責(zé)任主體屬于中央下放地方企業(yè)的項目給予高不超過總投資45%的補助?！断娼饔蛑亟饘傥廴局卫韺嵤┓桨浮罚?012―2015年），時間2012年6月27日，湘政辦“十二五”末，重金屬企業(yè)數(shù)量及重金屬排放量比2008年減少50%，經(jīng)過治理，力求2015年鉛、汞、鎘、砷等重金屬排放總量在2008年基礎(chǔ)上削減70%左右，“十二五”期間完成項目856個，總投資505億元?！蛾P(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，日期2012年11月27日，環(huán)保部、工信部、國土資源部、住建部提出了對城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染場地進(jìn)行管理方面的基本工作任務(wù)有：對污染場地的土地用途加以規(guī)范有：對污染場地的土地流轉(zhuǎn)問題加以控制；嚴(yán)格排查污染場地；對污染場地的土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行科學(xué)管理；積極組織開展污染場地的治理和修復(fù)工作；嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估和治理修復(fù)管理；防范場地污染；以“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的原則確認(rèn)責(zé)任主體；強化保障；加強組織領(lǐng)導(dǎo)等?！兜V山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項資金管理辦法》，日期2013年3月27日，財政部、國土資源部成立專項資金，用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程支出及其他相關(guān)支出。

2 污染場地修復(fù)市場基本發(fā)展現(xiàn)狀

由于污染場地的修復(fù)工作存在一定的專業(yè)性和復(fù)雜性，因此，污染場地的治理研究已經(jīng)得到了發(fā)展，但是污染場地修復(fù)和治理仍然是政府部門需要高度重視的、工業(yè)企業(yè)搬遷后必須解決的重點場地房地，也是產(chǎn)開發(fā)工作難點。同時，受到居民健康意識進(jìn)一步的影響，我國污染場地修復(fù)項目也呈現(xiàn)出逐漸增多的發(fā)展態(tài)勢，專業(yè)性的場地修復(fù)企業(yè)逐漸出現(xiàn)，對我國污染場地治理和修復(fù)工作的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

現(xiàn)階段，由于在污染場地治理方面強制性法律法規(guī)存在嚴(yán)重缺失，并且場地修復(fù)工作機制也沒有得到明確的限定，因此，土壤修復(fù)市場尚未得到真正的激活，造成我國土壤修復(fù)工作表現(xiàn)出較強的地域性特征，大部分項目由污染企業(yè)內(nèi)部或者當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行處理，統(tǒng)一的場地污染治理和修復(fù)市場尚未形成。此外土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)項目具有較高的集中度，也是發(fā)展現(xiàn)狀中較為重要的問題，絕大多數(shù)項目集中在幾家大型企業(yè)中，其他幾百家中小企業(yè)只接到了少數(shù)訂單，甚至還存在部分企業(yè)無法接到項目訂單的現(xiàn)象，這就對企業(yè)發(fā)展以及市場良性運行產(chǎn)生消極影響。

3 污染場地修復(fù)資金機制

3.1 國際污染場地修復(fù)資金機制

3.1.1 美國“超級基金”

20世紀(jì)80年代，美國政府部門設(shè)立了“超級基金”，為無法確定責(zé)任主體或者能夠確定責(zé)任主體但是責(zé)任主體無力承擔(dān)費用的污染場地治理提供了相應(yīng)的保障。1996年，美國政府對“超級基金”的資金規(guī)模進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐卣梗瑥淖畛醯?6億美元增加到85億美元，“超級基金”保障能力得到進(jìn)一步提升。而從1982―2013年的30多年時間內(nèi)，美國社會上共計有1 320塊污染場地進(jìn)入污染控制清單中，然而受到高昂治理費用的影響，最終完成治理的僅有200塊左右，雖然數(shù)量看似相對較低，卻已經(jīng)是全球領(lǐng)先水平。此外，美國也嘗試組織開展棕色地K治理循環(huán)貸款基金示范試點，有效增強了治理資金的持續(xù)性。

3.1.2 德國土壤污染基金

德國在場地污染治理方面投入的經(jīng)費相對較多，環(huán)境責(zé)任基金體系也較為龐大，具有更為廣闊的覆蓋面，并且土壤污染基金是這一基金體系中較為重要的組成部分。一般來說，德國土壤污染基金主要用于對土壤污染的責(zé)任主體無力承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、多主體之間無法有效確定責(zé)任的情況下承擔(dān)土壤污染治理工作。

現(xiàn)階段，德國每年大約會在土壤污染治理工作中投入16億馬克，另外還包含一部分政府部門的直接財政補貼、稅收優(yōu)惠政策以及優(yōu)惠性貸款等。

3.1.3 日本“指定援助法人基金”

日本在土壤污染治理基金的建設(shè)方面積極借鑒美國和德國等國家的經(jīng)驗，結(jié)合該國實際情況創(chuàng)設(shè)了指定援助法人基金，即在相關(guān)法律條款的限定下向制定區(qū)域內(nèi)無過失購入污染場地但是無力承擔(dān)治理資金的土地所有者提供相應(yīng)的治理資金援助。日本“指定援助法人基金”主要由4個部分所構(gòu)成，即國家預(yù)算、向產(chǎn)業(yè)界組織和個人收取的費用、各級地方政府的配套資金以及土地所有者自己承擔(dān)的資金。

3.2 國內(nèi)污染場地資金機制

現(xiàn)階段，我國污染場地的修復(fù)尚未得到系統(tǒng)管理，因此沒有構(gòu)建與明確合理、權(quán)責(zé)一致的資金機制。

我國前期場地土壤修復(fù)工作中的場地基本上以工業(yè)用地為主，除了少部分國家試點的修復(fù)場地之外，這些被修復(fù)的場地主要位于老城區(qū)的中心地段。房地產(chǎn)開發(fā)價值相對較高，并且由工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地后產(chǎn)生了良好的溢價收益，場地修復(fù)費用僅占溢價收益的小部分，因此，場地修復(fù)工作往往在商業(yè)利益的作用下自發(fā)運行。

當(dāng)前我國在礦山和農(nóng)田污染場地修復(fù)方面開展的項目相對較少，但是在當(dāng)前城市內(nèi)部污染場地已經(jīng)得到基本控制的情況下，對礦山和農(nóng)田的修復(fù)必然會逐漸提上日程。就修復(fù)資金機制來說，由于在礦產(chǎn)開發(fā)時，已經(jīng)提取了礦山修復(fù)保證金的費用，可以作為礦山修復(fù)的一個來源，但對于年代久遠(yuǎn)的廢棄礦山和無主礦山的修復(fù)還依賴于財政的投入。

農(nóng)田由于其本身經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出十分有限，目前農(nóng)田污染的治理費用主要依靠政府財政撥款，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對治理費用進(jìn)行了明確規(guī)定，提出我國各級人民政府應(yīng)該在財政預(yù)算工作中對這部分資金進(jìn)行合理安排，借以支持農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)工作，加強生活污水和廢棄物處理工作，促使土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染等情況得到了改善。

4 當(dāng)前我國污染場地治理修復(fù)工作中面臨的主要問題

現(xiàn)階段對我國污染場地治理情況進(jìn)行綜合分析可以發(fā)現(xiàn)，我國污染場地治理修復(fù)面臨的主要問題有以下幾點。

一是法律法規(guī)缺失。土壤污染防治和修復(fù)法規(guī)缺失，土壤污染的法律責(zé)任主體以及污染者在治理過程中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)問題尚未得到明確的限定，嚴(yán)重局限了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

二是資金渠道單一。土壤修復(fù)項目資金以政府支持為主，造成資金缺口較大，在缺乏穩(wěn)定資金投入和技術(shù)投入的情況下無法在短期內(nèi)取得良好發(fā)展成效。

5 污染場地治理修復(fù)的經(jīng)濟(jì)政策建議

對于目前面臨的污染場地修復(fù)中存在的問題，從經(jīng)濟(jì)政策的角度提出以下3個方面政策建議。

5.1 建立多資金來源的“土壤污染治理基金”

“土壤污染治理基金”的建立應(yīng)該由政府部門牽頭，探索多渠道資金來源，如中央財政劃撥專項資金、結(jié)合土壤污染情況向企業(yè)增收差異性的附加稅；地方政府實施配套投資；向加工或者消費含有持久性污染物品的企業(yè)或者個人征收相應(yīng)的消費稅；由污染場地的責(zé)任主體承擔(dān)部分治理和修復(fù)費用；向固體廢棄物持有者征收差別化費用；向土壤修復(fù)企業(yè)征收一定比例的稅費；向土地修復(fù)過程中出現(xiàn)的增值出售盈利征收相應(yīng)稅費。

5.2 出臺財稅政策為土壤污染治理提供良好的支持

基于當(dāng)前我國土壤污染治理的實際情況，要想進(jìn)一步提升治理水平，還應(yīng)該針對具體的問題出臺適用性較強的財稅政策。其一，針對直接造成場地污染的企業(yè)應(yīng)該征收一定的污染附加費；其二，向加工或者使用含有持久性污染物品的企業(yè)或者個人征收相關(guān)消費稅；其三，對于間接造成土壤污染的企業(yè)征收低水平的污染附加稅；其四，向從國外進(jìn)口有害固體廢棄物的企業(yè)或者個人征收一定的環(huán)境稅；其五，對積極從事污染治理和修復(fù)工作的相P企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠或減免政策支持。這樣政府部門結(jié)合上述5點制定科學(xué)合理的稅收標(biāo)準(zhǔn)，能夠為土壤污染治理工作的優(yōu)化提供良好的支持。

5.3 加大PPP模式推廣力度，積極引入民間資本

PPP模式具體可以稱之為“政府-企業(yè)-合作”模式。政府和企業(yè)雙方建立相應(yīng)的合資公司，來組織開展經(jīng)濟(jì)合作，并且企業(yè)在政府部門的支持下獲得相關(guān)項目的長期特許經(jīng)營權(quán)或者項目收益全，而政府部門借助企業(yè)的配合也應(yīng)該積極引入更為專業(yè)、先進(jìn)的技術(shù)和資源，進(jìn)而促使場地污染和土壤修復(fù)治理工作取得良好的發(fā)展成效。例如：我國政府在湖南湘潭的重金屬污染整治工作中就嘗試引入了PPP模式，促使政府部門與土壤污染治理企業(yè)永清集團(tuán)進(jìn)行合作，共同成立了合資公司，促使工業(yè)場地污染治理和土壤修復(fù)工作得到順利推進(jìn)。在完成修復(fù)工作后還將原污染工業(yè)場地打造成為多功能的生態(tài)新城，永清集團(tuán)在土地交易盈利中獲得了豐厚的治理收益。

參考文獻(xiàn)

第5篇：礦山生態(tài)修復(fù)實施管理辦法范文

為認(rèn)真貫徹落實全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議精神，搶抓今冬明春有利時機，迅速在全縣掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)，縣委、縣政府決定召開這次會議。下面我講幾點意見。

一、充分認(rèn)識開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性

大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，確保糧食綜合生產(chǎn)能力和鞏固退耕還林成果的前提和基礎(chǔ)?！笆濉币詠?，我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了較好成效，1998年農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田目標(biāo)順利實現(xiàn)，“小工程、大群體”水利基礎(chǔ)建設(shè)等一批水利工程相繼建成投入使用，對我縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境改善，起到了重要的促進(jìn)作用。但是，目前我縣農(nóng)田水利建設(shè)還存在著一些問題，一是基本農(nóng)田數(shù)量不足，質(zhì)量不高，水利化程度低。1998年全縣雖然實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田目標(biāo)，但近年來，由于水毀、村民建房、城鎮(zhèn)開發(fā)、工業(yè)項目征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用等原因，全縣基本農(nóng)田逐年減少，據(jù)今年編制基本農(nóng)田及小型水利設(shè)施規(guī)劃時實地普查，截止2004年底基本農(nóng)田減少9萬畝，全縣農(nóng)業(yè)人均達(dá)標(biāo)基本農(nóng)田實際不足0.65畝，基本農(nóng)田中有效灌溉面積只有12萬畝。二是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，很難滿足農(nóng)業(yè)需要。建國以來，全縣先后建成水庫44座，堰塘3335口，引水渠道1063條860公里，機井304眼，抽水站87處，興建城鄉(xiāng)供水工程223處，興修水窖10670口，各類水利工程可控制利用水量為8398萬方。為改善群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了水源保障。但是，我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分修建于上世紀(jì)六、七十年代，標(biāo)準(zhǔn)不高，配套不全，加上近年自然災(zāi)害，有三分之一的工程長期難以發(fā)揮效益，每遇干旱或洪澇年份，愈加顯得抗御能力薄弱，而且還存在著很大的安全隱患。三是農(nóng)村水利建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。近幾年，中、省、市投資小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金很少，縣財政又非常困難，拿不出資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的很難掀起，一些地方農(nóng)田水利基本建設(shè)出現(xiàn)了下滑趨勢，部分干部群眾對這項工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識，工作力度減弱，嚴(yán)重影響了冬春農(nóng)田水利工作的開展。

機遇與挑戰(zhàn)同在。當(dāng)前，我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨著新的機遇。一是各級高度重視“三農(nóng)”問題，為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了政策支持。黨和國家更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，中央連續(xù)兩年下發(fā)了1號文件強調(diào)加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，已將農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提到議事日程，將加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，設(shè)立小型水利建設(shè)補助專項資金，固定資產(chǎn)投資和國債資金也將增加向小型水利建設(shè)的安排，國家以工代賑、水保生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金總體呈逐年增長的趨勢，為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了政策和資金支持。二是全省小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)編制出臺，省政府決定從2005年起，進(jìn)一步加大資金扶持力度，大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。三是隨著農(nóng)村各項政策的落實和“一事一議”的村組民主決策建設(shè)公益事業(yè)機制的不斷完善，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾投身農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。因此，各級各有關(guān)部門，要充分認(rèn)識現(xiàn)階段搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、必要性和長期性，抓住當(dāng)前有利時機，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，千方百計調(diào)動各方面的積極性，迅速掀起全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)。

二、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點

今冬明春全縣農(nóng)田水利建設(shè)要堅持“主攻水源、以水促田、水旱并舉、均衡發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以水毀修復(fù)、集雨節(jié)灌、防洪保安、城鄉(xiāng)供水、水保生態(tài)和基本農(nóng)田建設(shè)為重點，實施庫、塘、窖、井、渠配套建設(shè)，山、水、田、林、路綜合開發(fā)，川道抓灌區(qū)挖潛配套、擴(kuò)灌保灌，兩山抓修田造地、水窖建設(shè)，確保今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。

目標(biāo)任務(wù)是全縣上勞10萬人，大干100天，興修梯田0.2萬畝，新增有效灌溉面積0.5萬畝，新修水窖800口，新增節(jié)水灌溉面積0.2萬畝，解決0.7萬人的飲水困難，治理水土流失面積25平方公里，修復(fù)水毀堤防30公里，修復(fù)基本農(nóng)田0.28萬畝，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量1100噸。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點抓好以下六大工程：

（一）突出抓好水毀修復(fù)工程。

今年全縣連續(xù)3次遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，水毀修復(fù)任務(wù)十分繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要把修復(fù)水毀工程作為今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)一項重要任務(wù)，大力弘揚自力更生，艱苦奮斗精神，不等不靠，按照輕重緩急，采取有效措施，有計劃、有重點的組織開展水毀修復(fù)工作。今冬明春全縣計劃修復(fù)重點堤防30公里，加固病險水庫2座，恢復(fù)供水站10處，渠道20公里，水窖12口，堰塘30口，攔河壩8處，恢復(fù)基本農(nóng)田2760畝。蒲溪鎮(zhèn)干溝水庫、漩渦鎮(zhèn)先鋒水庫要在明年汛前完成除險加固任務(wù)，切實緩解全縣防汛壓力。要特別強調(diào)的是，修復(fù)水毀工程不能只簡單地重復(fù)建設(shè)，要利用重建的機會，退田還河，給洪水留足出路，在工程的規(guī)劃、設(shè)計中貫徹新的治水思路，體現(xiàn)新的防洪理念，實現(xiàn)人水相親，人水和諧。

（二）堅持不懈地抓好以水窖集雨節(jié)灌工程為重點的“小工程、大群體”水利建設(shè)。

今年是新一輪集雨水窖建設(shè)的第一年，在建設(shè)管理上，要嚴(yán)格按照項目計劃組織實施，要根據(jù)情況，量力而行，改變過去的指標(biāo)過高、攤子鋪得過大和單一抓水窖建設(shè)的做法，縣鄉(xiāng)兩級要切實加強項目管理，注重建設(shè)質(zhì)量。平梁、澗池、龍埡等水窖建設(shè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，再接再厲，真正起到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要因地制宜，在繼續(xù)搞好集雨水窖建設(shè)的同時，抓好小渠、小塘等小型水利群體工程建設(shè)，平梁鎮(zhèn)重點抓好沐浴河渠道襯砌工程建設(shè)。水利、發(fā)展計劃、扶貧等部門要密切配合，搞好項目銜接，逐步啟動洞河水庫移民搬遷等前期工作。

（三）大力開展基本農(nóng)田建設(shè)，為全縣糧食安全提供保障。

一要穩(wěn)定和增加基本數(shù)量。抓住中省關(guān)于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和以工代賑、水保生態(tài)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目中基本農(nóng)田建設(shè)的機遇，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。今冬明春全縣要完成基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)2790畝。二要提高基本農(nóng)田質(zhì)量。已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田的地方，要在鞏固數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快配套建設(shè)水利設(shè)施，努力建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要積極探索新形勢下堅持不懈開展農(nóng)田水利建設(shè)的新辦法、新機制，迅速在全縣開展以水毀修復(fù)為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃”通知要求，做好基本農(nóng)田建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，一旦年度項目資金計劃下達(dá)，可盡快組織實施，使全縣基本農(nóng)田建設(shè)有一個突破性進(jìn)展。

（四）堅持以人為本，抓好城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。

一是加快2004年人飲解困項目建設(shè)進(jìn)度。第一批22處解決8334人飲水困難，全縣今冬明春重點抓好5處優(yōu)良示范工程建設(shè)。二是抓好縣城供水改造擴(kuò)建工程。年底完成水源至水廠5.4公里輸水管道建設(shè)和城南、城北9條街巷管網(wǎng)改造工程。三是抓好2005年度飲水安全項目計劃的銜接和建設(shè)前的各項準(zhǔn)備工作。平梁鎮(zhèn)、蒲溪鎮(zhèn)要抓好集鎮(zhèn)安全供水工程實施和前期準(zhǔn)備。

（五）做好河道整治和堤防建設(shè)工作。

汛期已結(jié)束，水利部門要根據(jù)汛期河道采砂出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合采砂規(guī)劃，及時科學(xué)制訂《采砂管理辦法》，報政府審定后執(zhí)行。進(jìn)一步規(guī)范河道采砂秩序，對不符合要求的采砂場必須予以關(guān)閉，公星吊橋采砂廠要重新選址，澗池集鎮(zhèn)段砂石廠屬禁采區(qū)，必須關(guān)閉；洞河出口段砂廠要重新確定采砂地點。在河堤建設(shè)上，水利防汛部門要實施好城區(qū)河堤加固和洞河出口段河堤水毀修復(fù)工作，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，按期完成任務(wù)。

（六）加快水利工程管理體制改革和水保生態(tài)建設(shè)。

要切實加快觀音河水庫灌區(qū)改革試點步伐，在此基礎(chǔ)上，水利部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《縣水利工程管理辦法》要求，進(jìn)一步加大工作力度，切實抓好小型水利工程管理體制改革工作。今年縣上確定城關(guān)鎮(zhèn)中壩村、平梁鎮(zhèn)興河村、長壩村為全縣小水工程改革的示范點，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實專人負(fù)責(zé)，制訂工作方案，認(rèn)真抓好此項工作，示范帶動全縣小水改制工作順利進(jìn)行，盡快走上“以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展”的良性軌道。要堅持治理與保護(hù)并重的原則，全面抓好水保生態(tài)建設(shè)工作。認(rèn)真做好南水北調(diào)中線工程水土保持項目前期爭取和啟動準(zhǔn)備工作，同時進(jìn)一步加大礦山開發(fā)項目的水保監(jiān)督執(zhí)法工作力度。

三、強化措施，努力開創(chuàng)冬春水利基本建設(shè)新局面

（一）及早動員部署。冬春是大干農(nóng)田水利建設(shè)的大好時機，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要按照省、市《小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》要求和縣上確定的農(nóng)田水利建設(shè)工作思路、目標(biāo)任務(wù)和工作重點，因地制宜的制定出今冬明春水利建設(shè)工作方案。把縣上下達(dá)的冬春水利建設(shè)計劃層層分解落實到村組和工程，及早動員部署，抓緊做好各項準(zhǔn)備工作，廣泛深入發(fā)動群眾積極投身到冬春農(nóng)田水利建設(shè)主戰(zhàn)場，使全縣冬春農(nóng)田水利建設(shè)盡快啟動，迅速掀起。

（二）加大資金和勞力投入。積極爭取省、市對我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)資金的支持，并按照項目資金管理的要求及時撥付到位，發(fā)揮效用。要認(rèn)真落實農(nóng)村“一事一議”投工投勞規(guī)定，充分調(diào)動受益群眾自籌資金和投工投勞的積極性，要加快小水工程產(chǎn)權(quán)改革步伐，積極推廣“五自工程”和股份制民辦水利工程，促使水利建設(shè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

（三）堅持項目帶動，典型示范。一要對今冬明春開工建設(shè)的各類重點水利工程，逐項目落實資金、任務(wù)、抓點領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)責(zé)任人和完成時限，確保責(zé)任落實到位。二要加強項目管理。冬春水利建設(shè)項目，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和規(guī)范進(jìn)行操作，確保項目的順利建成和效益的發(fā)揮。三要抓典型示范。今年將平梁、澗池、永寧、漩渦、龍埡5鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為全縣今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從水毀修復(fù)、集雨水窖、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、基本農(nóng)田建設(shè)等工程中，培育10處典型示范工程，以點帶面，推動全縣冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（四）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分利用電視、報刊等多種有效形式和途徑，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳工作力度。今年要著重建立健全農(nóng)縣鄉(xiāng)農(nóng)建信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，加強典型宣傳和信息上報，努力營造冬春大干農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

四、切實加強對今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

第6篇：礦山生態(tài)修復(fù)實施管理辦法范文

關(guān)鍵詞：湖北?。簧鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值；補償標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）10-2710-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.10.063

Abstract： For realizing accurate compensation and determining ecological compensation standards， the service value of products in ecological regions needs to be understood. Based on ecological service value theory and focusing on status of different ecological service products in Hubei province， the ecological service value was measured， for providing guidance for ecological compensation. It concluded that the assessment results of ecosystem service value could be used as the upper limited reference for ecological compensation. In calculating the actual compensation standard， the willingness-to-pay and sharing mechanism in ecological product service regions should be also considered. In Hubei province， the path of combining market mechanism with policies and social governance should be actively explored. Specifically， the ecological compensation mechanism featuring “different categories， regions and grades” should be established to calculate the compensation standard in practice and improve the accuracy of ecological compensation.

Key words： Hubei province； ecosystem service value； compensation standard

1 湖北省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估

1.1 濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值

為推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理和節(jié)約用水，國家在漢江流域開展了加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點。其中，漢江流域是全國惟一的試點流域，在襄陽、宜昌、荊門、武漢、鄂州開展了節(jié)水型社會建設(shè)試點，是全國試點較多的省份[1]。

2013年，湖北省濕地面積共144.5萬hm2，其中濕地自然保護(hù)區(qū)16個，5個是國家級自然保護(hù)區(qū)；濕地公園62個，其中39個是國家級濕地公園。湖北水生野生動物資源豐富，有魚類176種、底棲動物86種、浮游生物213種。濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值主要由直接使用價值和間接使用價值兩部分構(gòu)成。

湖北省濕地的直接使用價值主要表現(xiàn)為濕地的用途價值，主要包括：①濕地為人類生產(chǎn)、生活提供各種生態(tài)產(chǎn)品，如木材、藥材、肉類產(chǎn)品、泥炭、砂石、蘆葦；②濕地水資源可用于當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活用水，在豐水期湖泊還是水運的通道和介質(zhì)；③濕地獨特的自然景觀成為重要的觀光休閑地，為人類提供舒適。具體物質(zhì)生產(chǎn)的價值量計算結(jié)果見表1。

湖北省濕地的間接使用價值表現(xiàn)為它的功能價值，主要包括：①蓄水，調(diào)節(jié)洪峰，滯后洪水過程，減少洪水造成的財產(chǎn)損失和生命損失；②濕地植物固碳放氧，調(diào)節(jié)空氣中的CO2和O2的平衡；③降解污染物，凈化水質(zhì)；④為生物提供棲息地，保存生物物種資源，以供科學(xué)研究，以便將來更好地服務(wù)于人類。湖北省濕地提供的各項間接使用價值量見表2。

根據(jù)以上估算，湖北省2013年每公頃濕地提供的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)功能的價值總量約為22 961億元。

湖北省濕地生態(tài)補償量的計算主要包括3個內(nèi)容：①濕地生態(tài)服務(wù)價值損失量；②濕地污水治理成本及其相關(guān)費用；③人工濕地部分提供的生態(tài)服務(wù)價值量。運用直接市場價格法、炭稅法和造林成本法、疾病費用法等對湖北省濕地的生態(tài)補償量定量評估，結(jié)果見表3。

綜上，湖北省濕地的生態(tài)補償量是濕地?fù)p失的經(jīng)濟(jì)價值總量、水體治理費用和人工濕地生態(tài)服務(wù)價值三者之和。湖北省濕地的生態(tài)補償量約為354.26億元，其中濕地?fù)p失的經(jīng)濟(jì)總量是333.56億元，濕地水體治理費用是20.57億元，人工濕地的鳥損價值量是1 270萬元。

1.2 森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值

湖北省生態(tài)林業(yè)建設(shè)在全國生態(tài)林業(yè)體系建設(shè)中具有特殊地位。據(jù)統(tǒng)計，2013年全省水土流失面積仍有36 903.02 km2，占總土地面積的20.5%。全省水土流失地域廣泛，主要集中在鄂西山地的三峽庫區(qū)、清江流域、丹江庫區(qū)，以及大別山、幕阜山、桐柏山和大洪山地區(qū)。

基于成本和收益角度，進(jìn)行湖北省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值測算。經(jīng)濟(jì)收益包括林產(chǎn)品收益、非林產(chǎn)品收益等。主要根據(jù)森林面積分別乘以林產(chǎn)品單位面積的年產(chǎn)價值、非林產(chǎn)品單位面積的年產(chǎn)價值加權(quán)得到。從收益角度，通過相同或近似產(chǎn)品法和直接產(chǎn)品評價法得出各地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)總值（表4、表5）。

森林提供的大多數(shù)生態(tài)服務(wù)如水文調(diào)節(jié)、水土保持和碳匯等具有公共物品的基本屬性[2]，根據(jù)《中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T 1712-2008），森林生態(tài)收益核算方法見表6。

1）涵養(yǎng)水源。按照總攔蓄水量=（降雨量-蒸發(fā)量）×森林?jǐn)r蓄降水面積計算，其中湖北省森林?jǐn)r蓄降水面積包括林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地和苗圃地，為8 098 500 hm2。根據(jù)測定，湖北省境內(nèi)平均降水量800～600 mm，林區(qū)蒸散量占年總降水量的60%。則計算的總攔蓄水量為51.8×109 m3。森林?jǐn)r蓄水的價值，相當(dāng)于等容量水庫的價值，核算價格用水庫攔蓄1 m3水的建造成本。目前，中國單位庫容造價為5.48元/m3。因此，湖北省森林?jǐn)r蓄降水的價值為2 838.64億元。目前湖北省生活用水的價格1.96元/m3（以武漢市為例），凈化水的量為51.8×109 m3，計算的森林凈化水質(zhì)的價值為1 015.28億元。根據(jù)湖北省2014年統(tǒng)計年鑒，湖北省多年平均徑流量為6 338億m3，其中年洪水徑流量為1 712億m3。按照湖北省能夠防洪的森林總面積24 405 hm2[1]，土地防洪費20元/m2計算，湖北省防洪的總價值為48.81億元。綜上，湖北省森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源的價值至少為3 902.73億元。

2）保育土壤。依據(jù)土壤研究可知，無林地土壤中等程度的年侵蝕深度為15～35 mm，年侵蝕模數(shù)為150～350 m3/hm2。本研究以無林地土壤侵蝕模數(shù)的年平均值（200 m3/hm2）來估計湖北省減少的土壤侵蝕量。湖北省林業(yè)用地的平均收益為500.3元/hm2，森林生態(tài)系統(tǒng)的土壤保持量為404.547萬hm2。計算得出湖北省減少土地廢棄的經(jīng)濟(jì)價值約為20.239 5億元。湖北省因森林防護(hù)而減少的土地?fù)p失的面積約為22 785.89 hm2，按照平均林地價格2 459.9元/hm2計算，森林減少土地?fù)p失的價值為0.560 5億元。湖北省森林地表層土壤有機質(zhì)平均含量為3.1%，其中全氮含量平均為0.094%，全磷含量為0.071%，全鉀含量為2.9%，總量分布為60 970 t、56 300 t、314 498 t，而尿素、磷酸二銨和氯化鉀的市場售價分別為1 900元/t、2 200元/t和1 400元/t。計算可得森林減少的氮、磷、鉀養(yǎng)分損失的價值為6.80億元。綜上所述，湖北省森林生態(tài)系統(tǒng)保育土壤價值為27.60億元。

3）固碳供氧。按照碳儲量=森林生物量×容積密度×含碳率[2]計算，湖北省森林生物總量約為248.206萬t，闊葉林的容積密度約為21.62 t/hm2，針葉林的容積密度約19.31 t/hm2，針闊混交林取兩者均值，含碳率取0.5，則湖北省碳儲量為7 619.304萬t。從而得到CO2量為27萬t，處理1 t CO2價格按100元計算，則湖北省森林固碳供氧價值為279.37億元。

4）凈化空氣與森林防護(hù)。按照凈化空氣服務(wù)價值=林地面積×滯塵能力×單位滯塵價格計算，湖北省森林生態(tài)系統(tǒng)主要以闊葉林、針葉林以及針闊混交林為主，面積分別為400 483 hm2， 552 968 hm2， 660 425 hm2。闊葉林的滯塵能力為10.11 t/hm2，針葉林為33.20 t/hm2，針闊混交林的滯塵能力取兩者平均值。阻滯降塵的價格采用0.56元/kg計算[3]。因此，湖北省森林生態(tài)系統(tǒng)凈化空氣的服務(wù)價值為205.57億元。

由于缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)，保守的用森林保護(hù)稻田天敵的效益代替農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)效益，則湖北省每年至少因森林保護(hù)引起的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)價值為112.61億元。

5）森林休憩和保護(hù)生物多樣性。2013年，湖北省行政區(qū)域內(nèi)森林公園接待游客人次達(dá)到650萬，帶來了約6億元的旅游收入，而創(chuàng)造的社會效益則達(dá)到49.77億元。在此，如果用社會產(chǎn)出代表森林游憩的價值，湖北省森林游憩價值為49.77億元。森林生物多樣性的間接經(jīng)濟(jì)價值主要體現(xiàn)為機會成本，2013年湖北省森林生物多樣性的間接經(jīng)濟(jì)價值約為59.36億元。

結(jié)合上述生態(tài)服務(wù)價值的計算結(jié)果，湖北省2013年森林生態(tài)服務(wù)價值匯總見表7。

以上以濕地和森林為對象，測算了湖北省主要生態(tài)產(chǎn)品提供的生態(tài)價值，表明湖北省生態(tài)系統(tǒng)提供了極其重要的生態(tài)服務(wù)功能，特別是水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)和氣候調(diào)節(jié)的生態(tài)服務(wù)功能需要被重點保護(hù)。

1.3 礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價值和補償

湖北省礦產(chǎn)資源豐富，種類齊全，主要礦產(chǎn)種類有鐵礦、銅礦、磷礦等，2011年湖北省共有鐵礦儲量6.05億t，銅礦96.58萬t，磷礦7.70億t。2011年湖北省黑色金屬礦、有色金屬礦、貴重金屬礦、冶金輔助原材料、化工原料非金屬礦和其他采礦業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值為172.86億元，產(chǎn)品銷售收入164.00億元（表8）。以能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的礦種來看，鐵礦、釩礦、鈦礦、磷礦、鹽礦、灰?guī)r礦等湖北省優(yōu)勢礦種2011年銷售收入99.16億元。這些礦山企業(yè)是當(dāng)前征收礦產(chǎn)資源補償費的重要來源。

根據(jù)礦產(chǎn)資源補償費的計算公式：征收金額=礦產(chǎn)品銷售收入×補償費率×開采回采率系數(shù)，補償費率以2%計算，開采回采率系數(shù)需要由地方政府會同地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門根據(jù)開采方案進(jìn)行核算，這里以1來估算，可得鐵礦、釩礦、鈦礦、磷礦、鹽礦、灰?guī)r礦等湖北省優(yōu)勢礦種應(yīng)征收的礦產(chǎn)資源補償費為1.98億元。與同期實收年均1個億相比，缺口并不大。

自實施《湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金管理辦法》以來，設(shè)立了專項經(jīng)費，累計征收保證金19億元，為全省礦山地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的治理提供了一定的經(jīng)費來源，但是，目前已經(jīng)完成的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程僅36項，占全省礦山地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的5.48%，恢復(fù)治理面積600多hm2，占全省需治理面積的4%左右。在頒布的主體功能區(qū)規(guī)劃中，湖北省將全面推行保證金制度，實施高標(biāo)準(zhǔn)的提取準(zhǔn)則。因此，需要更多的配套資金支持上述政策。

2 基于生態(tài)服務(wù)價值的補償標(biāo)準(zhǔn)確立――以“南水北調(diào)”中線工程為例

湖北省十堰市是“南水北調(diào)”工程的核心水源區(qū)之一，以漢江、丹江為主要河流，有215條河流的流域面積超過100 km2，21條河流超過1 000 km2，水資源總量超過388億m3，占全流域比重為66.7%。全流域人均水資源量為3 741 m3/人，高于全國人均水平值[4]。是南水北調(diào)中線工程水源供給的強大后盾。受水區(qū)為河南、河北、天津和北京4?。ㄊ校?。

2.1 南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)價值

根據(jù)謝高地提出的“中國陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量”[5，6]和研究區(qū)單位面積農(nóng)田食物生產(chǎn)生態(tài)服務(wù)價值，可得研究區(qū)各種土地類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)單位價值。

1）應(yīng)界定水源區(qū)為受水區(qū)提供的生態(tài)服務(wù)種類。只有在扣除林冠截留和林地蒸散后（根據(jù)陳東立的研究，林冠截留率的平均值為24.95%[9]，林地蒸散率因計量復(fù)雜，暫定為0），其他四類生態(tài)系統(tǒng)（森林、草地、農(nóng)田、濕地）提供的“水源涵養(yǎng)”生態(tài)服務(wù)才形成了水源區(qū)的水資源量，從而通過調(diào)水工程使受水區(qū)獲得清潔水源。

2）確定受水區(qū)意愿支付水平。公眾對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的認(rèn)知水平和意愿支付水平是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和生活水平提高而發(fā)展的，它與恩格爾系數(shù)（受水區(qū)加權(quán)平均0.33）有大致的對應(yīng)關(guān)系。

3）確立生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)中央和地方的分?jǐn)倷C制。根據(jù)王國棟[10]的建議，南水北調(diào)中線工程中央與地方生態(tài)補償資金分?jǐn)偙壤龖?yīng)確定為4∶6。

2.2 生態(tài)補償上限與實際補償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)上述調(diào)整過程，以2010年得到南水北調(diào)中線工程受水區(qū)生態(tài)補償上限標(biāo)準(zhǔn)為46.12億元/年。根據(jù)《南水北調(diào)中線工程規(guī)劃（2001年修訂）》，中線工程一期工程調(diào)水總量為95億m3，其中河南、河北、天津和北京分別為38億m3、35億m3、10億m3、12億m3，計算出河南、河北、天津和北京4?。ㄊ校┥鷳B(tài)補償上限標(biāo)準(zhǔn)的分?jǐn)傤~度分別為11.07億元/年、10.21億元/年、2.91億元/年和3.49億元/年。

進(jìn)一步來看，以2010年的現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)土地面積與南水北調(diào)中線工程開工前的2002年比較，水源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值顯著下降，減少了125.38億元。其中尤以森林生態(tài)價值的下降為顯著特征（表11）。因此，本研究的結(jié)果表明，當(dāng)前的生態(tài)公益林補償并沒有扭轉(zhuǎn)生態(tài)效益下降的趨勢，原因除了中央財政轉(zhuǎn)移支付的缺口外（2009年中央財政17.88億元，缺口28億元），關(guān)鍵是地方政府和農(nóng)戶的積極性不高。在國外的生態(tài)補償實踐中，生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)亦根據(jù)當(dāng)期生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的實際值確定，若水源區(qū)當(dāng)期生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值上升，則補償標(biāo)準(zhǔn)隨之上升；若水源區(qū)當(dāng)期生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值下降，補償標(biāo)準(zhǔn)也會下降?？梢?，適時監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的變化量，確立生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)能提升水源區(qū)政府和公眾保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)水源的積極性，有利于形成南水北調(diào)中線工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵機制。

3 結(jié)論與啟示

要破解湖北省當(dāng)前生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)實困境，就必須理清生態(tài)補償核算思路，加快重點領(lǐng)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估進(jìn)程，明確生態(tài)補償核心任務(wù)，確定實現(xiàn)路徑，加強平臺建設(shè)和能力提升，以重點項目為抓手，全面深化湖北省生態(tài)補償機制建設(shè)。

有條件的情況下應(yīng)當(dāng)成立專門機構(gòu)，在科學(xué)測算生態(tài)價值和補償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高湖北省南水北調(diào)中線工程生態(tài)補償?shù)暮袈?，積極響應(yīng)陜西、河南水源地的訴求，吸引國家財政轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度。

保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)是國家生態(tài)文明建設(shè)中的重點，湖北省必須盡快推進(jìn)武陵山和秦巴山生態(tài)林（含神農(nóng)架林區(qū)）生態(tài)補償試點，爭取納入國家規(guī)劃的“籠子”。

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第7篇：礦山生態(tài)修復(fù)實施管理辦法范文

一、青藏高原大生態(tài)觀認(rèn)識

1、青藏高原生態(tài)價值的重要性青藏高原生態(tài)環(huán)境價值，不僅超越了青藏高原本身，而且直接關(guān)系到中華民族和世界人民的利益，不僅是中華民族的生命“源”，而且是世界人民的生命“源”，這一特殊性決定了我們在青藏高原生態(tài)建設(shè)中必須樹立大生態(tài)觀的觀念，做到人口、自然、社會、經(jīng)濟(jì)、文化與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才能振興青藏高原的經(jīng)濟(jì)，才能實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會的目標(biāo)。青藏高原人口與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。青藏高原的人口密度雖然在全國最低，但是現(xiàn)有人口數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的承載力，而且未來人口將在較長時期內(nèi)處于人口生育波動規(guī)律的高峰狀態(tài)。其人口壓力第一次高峰為50年代，青海省西寧市和海東地區(qū)人口增長過快。第二次高峰為60年代中期至70年代末期，在1965－1969年期間，全區(qū)人口出生率年均為16．2‰，而在1970－1979年期間，全區(qū)同類值為24．3‰，后一階段高出前一階段8．09‰。人口生育一波比一波高，這正是青藏高原人口增長的特殊性，是人口增長最快的階段，全區(qū)人口在15年中凈增48．23萬人。面對越來越明顯的人口壓力，從當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r出發(fā)，自治區(qū)政府于1975年開始實行較為靈活的計劃生育政策。自80年代末期開始，全國出現(xiàn)了第三次人口高峰，的生育率高于全國平均水平。因此，必須進(jìn)行人口計劃生育，發(fā)展多目標(biāo)、多層次的人口教育，以控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，從而實現(xiàn)青藏高原人口與環(huán)境的和諧發(fā)展目標(biāo)。2、青藏高原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展青藏高原社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，社會發(fā)展進(jìn)步，必須建立在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，絕對不能通過對自然資源無節(jié)制、無序的掠奪。提高民族整體的知識、素質(zhì)、能力和人的環(huán)境保護(hù)意識，提高生態(tài)城市化進(jìn)程，大力推進(jìn)社會文化事業(yè)的進(jìn)步，協(xié)調(diào)社會與環(huán)境的關(guān)系，努力保護(hù)建設(shè)高原生態(tài)環(huán)境。青藏高原經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展。青藏高原經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的出發(fā)點，必須拋棄只追求經(jīng)濟(jì)利益而破壞自然資源和生態(tài)平衡，單純追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略生態(tài)效益的傳統(tǒng)觀念。改變傳統(tǒng)的粗放消費資源的方式，制定有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)政策，建立和完善節(jié)約資源與新的技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范體系。資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，增加環(huán)保投入，探討由于資源開發(fā)對環(huán)境危害所造成的代價以及成本最低的環(huán)境保護(hù)辦法，建立成本效益分析體系，分析經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。發(fā)展無污染環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，青藏高原是受現(xiàn)代工業(yè)文明沖擊最小地區(qū)之一，許多地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)處于原始循環(huán)狀態(tài)，環(huán)境污染程度低，有大片無污染區(qū)域以及未遭受污染的動植物。另外由于空氣的凈化，這里有許多的產(chǎn)品具有特殊的醫(yī)療和保健價值，符合國內(nèi)外消費市場的需求。因此，應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一般都消耗資源少，較多地生產(chǎn)出符合社會需要的產(chǎn)品，具有集約利用資源、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙增長的特點，既能改善生態(tài)環(huán)境又能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是兩者的統(tǒng)一體。

二、青藏高原水系與生物資源概況及其建設(shè)保護(hù)情況

1、青藏高原水體總體情況及其建設(shè)情況青藏高原水資源豐富，共分為五個水系，即太平洋水系，在高原的東部，包括金沙江、大渡河、黃河和瀾滄江。印度洋水系，位于南部，分屬恒河、布拉馬普特拉河(雅魯藏布江在布拉馬普特拉河的上游)、印度河流域、怒江、吉太曲等直接入海河流。內(nèi)流區(qū)水系，包括藏北內(nèi)流水系、藏南內(nèi)河流水系和青海內(nèi)流區(qū)。河川徑流有雨水、冰雪融水、地下水補給和混合型補給等四種類型。東部地區(qū)金沙江、瀾滄江和努江三江中下游以及黃河上游、拉薩河、青海湖的布哈河等以雨水補給為主，屬雨水補給類型。西部地區(qū)河流基本上以融水和地下水為主。喜馬拉雅山南坡和藏東南地區(qū)河流以雨水補給為主，北部地區(qū)內(nèi)陸河流則以地下水補給為主。青藏高原水資源總量大，但時空分布極不均勻，各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對水的需求程度不一樣。在廣大的干旱、半干旱地區(qū)，雨水稀少，春旱頻繁。沒有灌溉就沒能農(nóng)業(yè)。因此在現(xiàn)有耕地較多，且可耕地集中的地區(qū)，要發(fā)展高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)，應(yīng)大力發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，帶水農(nóng)業(yè)。這些地區(qū)分布在一江兩河流域、青海河湟谷地和青海共和盆地、紫達(dá)木盆地以及高原東部的其它河流谷地。水資源已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，其開發(fā)程度直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著工農(nóng)業(yè)發(fā)展，今后在一江兩河地區(qū)，尤其是年楚河流域、青海河涅谷地、柴達(dá)木盆地將會面臨水資源短缺問題，應(yīng)按高原國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定長期的水資源供求規(guī)劃，從源頭治理做起，修建水利工程、修梯田、陡坡退耕，以及采取與生物措施(種草種樹)相結(jié)合的辦法;積極開展以小流域治理為中心的國土治理整治工程。同時還要做好城鎮(zhèn)、工業(yè)中對水資源“三廢”防污染治理工作。對水污染嚴(yán)重地區(qū)如(大部分地區(qū)水中含氟、有毒的有害物質(zhì))、格爾木等地應(yīng)盡快引進(jìn)先進(jìn)的水凈化設(shè)備，清潔水源，形成健康的生活水源。2、生物多樣性的保護(hù)青藏高原是世界上擁有巨大生物庫的地區(qū)之－，目前高原有維管植物1500屬12000種以上，種數(shù)占全國維管植物總數(shù)的40%;脊椎動物有魚類45屬152種，陸棲脊椎動物共有343屬l047種，占全國該類動物總數(shù)的43．7%。僅陸棲脊椎動物高原種有71種。迄今為止，關(guān)于青藏高原物種的滅絕率尚不得而知，但據(jù)初步統(tǒng)計，受威脅瀕危植物有35種，如雨蕨、巨柏、藏瓜、青海茄參等。生態(tài)環(huán)境惡化是構(gòu)成對生物多樣性威脅的主要原因。水土流失導(dǎo)致地表植被破壞程度十分嚴(yán)重，而且為重建生物種群造成極大的困難。土地草場沙化、堿化、退化、荒漠化進(jìn)程加快、水資源日益枯竭、污染等生態(tài)問題，互為因果，使高原生物漸漸失去且好的生存條件。森林、高寒灌叢、草甸、高寒草原、高寒荒漠和高原濕地，都出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。尤其是黑土灘、沙漠化的不斷擴(kuò)大和湖泊干枯，大規(guī)?？撤ド?、據(jù)采灌木、盲目墾荒、超載過牧，對野生動植物的狂捕瘋獵、濫挖亂采、開礦、修路、高耗能工業(yè)污染等，造成的“生物空洞”，吞噬了大量生物種群。在已列出的全國瀕危及受威脅的1009種高等植物中，青藏高原有170種以上。受瀕危的陸棲脊椎動物多達(dá)95種。為了使青藏高原生物資源得到保護(hù)，在生物多樣性豐富的關(guān)鍵地區(qū)如川西高山峽谷地區(qū)、東南部山地地區(qū)和青海三江源和可可西里地區(qū)、祁連山地、川西若爾蓋濕地區(qū)域，建立多個國家級自然保護(hù)區(qū)，依法禁止濫采、濫挖、濫捕，實行綜合性保護(hù)，并科學(xué)管理，從實際出發(fā)，分核心區(qū)(絕對保護(hù))、緩沖區(qū)、試驗區(qū)的結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行管理。有條件開展旅游活動的自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)合理規(guī)劃旅游線路，制定必要的規(guī)章制度，進(jìn)行嚴(yán)格管理。保護(hù)區(qū)內(nèi)采取經(jīng)濟(jì)補償?shù)姆绞胶推渌麉f(xié)調(diào)的辦法，積極吸收當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。

第8篇：礦山生態(tài)修復(fù)實施管理辦法范文

美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗分析

美國在發(fā)展農(nóng)業(yè)的實踐中認(rèn)識到科學(xué)合理地使用農(nóng)業(yè)投入品是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《勞工法》、《環(huán)保法》等法律法規(guī)，美國聯(lián)邦政府相關(guān)部門制定了一系列農(nóng)業(yè)投入品管理和使用的具體辦法。在登記注冊方面，美國法律規(guī)定，所有的農(nóng)藥都必須在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部登記，在使用的州注冊。1947年美國國會頒布了《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》，此后又經(jīng)過幾次修訂，并于1988年經(jīng)里根總統(tǒng)簽字頒布。除《農(nóng)藥法》外，美國在《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》中也涉及到農(nóng)藥管理的許多內(nèi)容。目前，在德克薩斯州農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥管理部門登記注冊的農(nóng)藥品種有萬種以上，約600種化學(xué)成分。根據(jù)《農(nóng)藥法》和《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》的規(guī)定，美國環(huán)保局頒布了《農(nóng)藥和農(nóng)藥器具標(biāo)志條例》、《農(nóng)藥登記和分類程序》、《農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量條例》、《農(nóng)藥登記標(biāo)準(zhǔn)》等一系列農(nóng)藥管理法規(guī)作為農(nóng)藥管理的依據(jù)。

可以說，美國擁有健全的農(nóng)藥管理法規(guī)和條例，這是美國農(nóng)藥管理工作成功的基礎(chǔ)。在農(nóng)藥管理機構(gòu)方面，美國的農(nóng)藥管理以聯(lián)邦政府管理為主，聯(lián)邦與各州政府相互配合。其他聯(lián)邦機構(gòu)如農(nóng)業(yè)部、食品及藥物管理局、職業(yè)安全及衛(wèi)生管理局和消費者產(chǎn)品安全委員會也被授權(quán)從事各自專業(yè)內(nèi)的管理。美國高度重視對農(nóng)地的保護(hù)力度，主要采取稅收優(yōu)惠措施，成效非常顯著。稅收優(yōu)惠措施主要包括對農(nóng)地保留農(nóng)業(yè)用途的減稅、退稅等優(yōu)惠。美國許多州都采用這種農(nóng)地保護(hù)方式。如1965年美國加利福尼亞通過了著名的《加利福尼亞土地保護(hù)法》，該法設(shè)計了利用稅收優(yōu)惠鼓勵農(nóng)民保護(hù)耕地的條款。據(jù)統(tǒng)計，大約有1500萬英畝的農(nóng)地曾經(jīng)參加這個計劃。

德國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗分析

德國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了政府的大力支持。德國政府對生態(tài)或生物農(nóng)業(yè)采取補貼政策，每公頃土地每年可以得到450馬克的補助，這樣的優(yōu)惠政策使德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。在德國政府的支持下，德國“工業(yè)作物”種植業(yè)發(fā)展較快，全國“工業(yè)作物”種植而積在1996年就超過了50萬公頃，為化工和造紙工業(yè)提供了數(shù)量可觀的原料。德國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也十分迅猛。德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，農(nóng)業(yè)科技含量高，機械化程度高，農(nóng)產(chǎn)品自給率高，農(nóng)民收入高。除了對生產(chǎn)方面，德國也資助生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，從1993到2007年間相關(guān)資助費用超過2500萬歐元。基于政策的導(dǎo)向，德國及歐洲農(nóng)業(yè)不斷加快轉(zhuǎn)型的步伐，正在逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等四個方面，生產(chǎn)能力和質(zhì)量不斷提高。德國的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是很有特色的。從1949年起到現(xiàn)在德國政府都把土地合并工作作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項重要措施，每個州及下級政府都設(shè)有專門的土地合并行政管理部門，每年有專門的預(yù)算進(jìn)行這項工作。在優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，德國堅持用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大。在德國《農(nóng)業(yè)法》的指導(dǎo)下，允許土地自由買賣和出租，這樣就使本來規(guī)模很小、生命力不強的小農(nóng)場有機會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模更大的富有生命力的農(nóng)場。同時，在德國制定實施《土地整治法》，對零星小塊土地進(jìn)行調(diào)整，也使農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大；通過調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高。德國糧食單位面積產(chǎn)量躍居歐盟第五位，糧食總產(chǎn)量躍居歐盟第二位。此外，德國政府還利用補貼、信貸等經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)整土地結(jié)構(gòu)。按照政府規(guī)定，如果農(nóng)民出售土地，則可以獲得獎金或貸款，以幫助其轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；如果土地出租達(dá)到12年以上，每公頃租地可獲獎金500馬克。

德國自2002年開始制定生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)邦項目，在國家財政預(yù)算中有2000萬歐元?？钣脕戆l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要用于宣傳教育、培訓(xùn)、科研開發(fā)、科學(xué)技術(shù)向應(yīng)用轉(zhuǎn)化等。為了促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，德國在對農(nóng)民的宣傳教育、指導(dǎo)培訓(xùn)方面加大了力度。培養(yǎng)農(nóng)民掌握一定的專業(yè)知識和生產(chǎn)技術(shù)，從而成為家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)藝師和農(nóng)業(yè)技術(shù)員等；培養(yǎng)相當(dāng)于大專水平的高級農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員和大學(xué)本科以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)人才。德國對農(nóng)民的教育渠道有兩種，一種是通過正規(guī)大學(xué)或大專院校培養(yǎng)專門農(nóng)業(yè)人才，另一種是通過進(jìn)修和職業(yè)培訓(xùn)達(dá)到國家對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的資格要求。為了適應(yīng)德國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)民的培訓(xùn)更加注重有關(guān)知識和技能的掌握。德國不同規(guī)模和類型的生態(tài)農(nóng)場和村鎮(zhèn)已發(fā)展到8000多個，許多大學(xué)和研究部門還設(shè)置了生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)。隨著禽流感、瘋牛病、口蹄疫等動物性疾病的頻頻爆發(fā)，德國政府高度重視食品安全。在加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展綠色食品、無公害食品和有機食品方面德國政府賦予了強有力的政策手段。同時，德國還加強標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加強監(jiān)督檢查，實行市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯等制度，全程監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品及食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)。培育較大的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，采取有力措施，培植更多的綠色、無公害、有機食品著名品牌，使生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)不斷壯大。德國采取兩種模式對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗，重點檢驗生產(chǎn)加工過程，成品檢查作為輔助，如出現(xiàn)可疑情況，也會進(jìn)一步對土壤和植物以及殘渣進(jìn)行分析。農(nóng)場必須書面紀(jì)錄產(chǎn)品類別、數(shù)量、銷售方向，以保證生態(tài)產(chǎn)品的來源有據(jù)可查。

日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗分析

日本非常重視環(huán)境保護(hù)的研究工作，在國內(nèi)設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)研究所，相關(guān)科研人員不僅負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究和開發(fā)，還負(fù)責(zé)對政府制定環(huán)保政策提出建議及理論根據(jù)。日本政府在環(huán)境保護(hù)方面的研究開發(fā)工作上投資力度是很大的，用于環(huán)保研究開發(fā)的國家財政支出由1975年的6260萬美元增加到1985年的8040萬美元。為了保護(hù)自然環(huán)境，設(shè)立了“自然環(huán)境保全法人”，允許這種公益法人買下?lián)碛辛己米匀画h(huán)境的土地并加以管理。除此之外，還開展“國民環(huán)境基金”活動，即通過募捐的形式使廣大國民自愿參加環(huán)境保護(hù)活動。日本積極研究開發(fā)低毒農(nóng)藥，隨著化學(xué)工業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，各種低毒農(nóng)藥被開發(fā)研制成功，逐漸替代了殘留性高的農(nóng)藥。1971年以后，根據(jù)修改后的《農(nóng)藥管理法》，日本加強了對農(nóng)藥的使用限制，對毒性大、殘留性高的農(nóng)藥按《農(nóng)藥管理法》實行嚴(yán)格的注冊管理制。日本下大力度保護(hù)水資源，確保農(nóng)業(yè)用水不受污染。在全國范圍內(nèi)，日本為271個地區(qū)修建了農(nóng)村污水處理設(shè)施，對13個地區(qū)的大型農(nóng)業(yè)用水的水資源進(jìn)行了水質(zhì)檢查及污染原因調(diào)查。在農(nóng)業(yè)振興地區(qū)，對水質(zhì)受到污染需要采取緊急措施的66個地區(qū)實施了水源轉(zhuǎn)換。#p#分頁標(biāo)題#e#

在治理土壤污染方面，日本發(fā)起了土地改良運動。土地改良主要是針對被污染的土地采取排土、添土、水源轉(zhuǎn)換等措施加以修復(fù)，并對其效果進(jìn)行檢驗。此外，還實施了土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查以便于掌握重金屬對土壤的污染情況，制定了防止土壤中重金屬蓄積的管理基準(zhǔn)，力圖把土壤污染防患于未然。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，日本非常重視發(fā)展林業(yè)，1964年制定了《林業(yè)基本法》，1981年制定了《關(guān)于森林資源的基本計劃》，1986年又提出《森林行政的方向》。日本林業(yè)經(jīng)營目標(biāo)是通過林業(yè)機械化，不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化；提高林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營技術(shù)，改善林業(yè)結(jié)構(gòu)；穩(wěn)定林產(chǎn)品價格，提高林業(yè)人員福利待遇等，特別強調(diào)有計劃開展人工造林活動。

國外農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗借鑒

無論是美國、德國還是日本，這些國家之所以在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面走在了世界的前列，不僅僅是因為他們認(rèn)識到本國的資源與環(huán)境發(fā)展可持續(xù)的重要性，而是因為他們已經(jīng)認(rèn)識到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是一個世界性的課題，是任何一個國家都不能回避的。如日本通過“政府開發(fā)援助”計劃提供環(huán)保農(nóng)業(yè)援助，應(yīng)說是實現(xiàn)了援助國和受援國的雙方受益。我們國家雖然是發(fā)展中國家，但也要從農(nóng)業(yè)環(huán)保無國界的認(rèn)識出發(fā)，在重視本國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時，加強有關(guān)方面的國際合作，尤其是與鄰國的合作，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)問題上實現(xiàn)與自然共生、與國際社會共生。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的管理不應(yīng)僅僅依賴于行政手段，同時也應(yīng)學(xué)會和善于用技術(shù)手段即標(biāo)準(zhǔn)手段管理，這是國際上的通行做法，也是實現(xiàn)國際接軌的必然需要。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)資源的關(guān)系是緊密相連的，如何防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和破壞以及如何正確開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法不可缺少的內(nèi)容。目前，在我國關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)條例主要見于現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》等法律法規(guī)之中，這樣的規(guī)范不成體系，難以產(chǎn)生好的效果來有效抑制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。而美國、日本等發(fā)達(dá)國家就非常重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的立法，特別在農(nóng)業(yè)環(huán)保與治理方面，規(guī)定尤為詳細(xì)。因此，我們應(yīng)學(xué)習(xí)這方面的經(jīng)驗，盡快地完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，增強法律的實施效果。

第9篇：礦山生態(tài)修復(fù)實施管理辦法范文

論文關(guān)鍵詞：陜北地區(qū) 礦產(chǎn)資源開發(fā) 支撐利益 法律對策

陜北地區(qū)地處黃土高原，位于陜西省的北部，包括榆林、延安兩市。受區(qū)域自然條件的限制和歷史原因，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)平衡明顯失調(diào)，水土流失，土地沙化等生態(tài)問題相當(dāng)嚴(yán)重。與此同時，該地區(qū)又是能源、資源富集區(qū)，被譽為中國的科威特。其中，榆林市每平方公里的土地蘊藏6噸煤、140立方米天然氣、140噸鹽、115公斤油。延安市的煤炭、石油、天然氣、紫砂陶土等資源也很豐富，已探明石油儲量4.30億噸，煤炭地質(zhì)儲量為71億噸，天然氣33億立方米，紫砂陶土5000余萬噸。目前，以煤炭、石油以及天然氣為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工已成為陜西省的支柱產(chǎn)業(yè)。榆林市更是被列為國家“十二五”能源化工業(yè)基地。

隨著國家、省、市企業(yè)對陜北地區(qū)能源、資源的大規(guī)模開采，整個陜北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重影響，造成了諸如地面下陷、地表水?dāng)嗔骱铜h(huán)境污染等新的生態(tài)問題，部分礦區(qū)甚至出現(xiàn)了生態(tài)災(zāi)民。如何通過法律調(diào)控，實現(xiàn)該地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展，是礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中亟需解決的問題。為此，本課題組以支撐利益及法律規(guī)制為切入點，對此問題加以研究，以期拋磚引玉之效。

一、支撐利益研究的理論基礎(chǔ)

支撐利益是生態(tài)整體主義的集中反映。生態(tài)整體主義以現(xiàn)代生態(tài)學(xué)為理論基石，以生態(tài)利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代生態(tài)學(xué)認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)是一個和諧有機的整體。生態(tài)系統(tǒng)的每一部分、每一小環(huán)境都與周圍生態(tài)系統(tǒng)處于動態(tài)聯(lián)系中。對生態(tài)系統(tǒng)某一部分的破壞或改變都可能對整體生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。反之，對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)本身有利于構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的每一要素的生存和發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，生態(tài)整體主義者認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)是一個獨立的價值單元，沒有它，有機體就不可能生存。由于生態(tài)系統(tǒng)本身也具有價值，因而，我們既對那些創(chuàng)造出來作為生態(tài)系統(tǒng)中的內(nèi)在價值之放置點的動物個體和植物個體負(fù)有義務(wù)，也對這個設(shè)計和保護(hù)、再造與改革生物共同體中的所有成員的生態(tài)系統(tǒng)負(fù)有義務(wù)。在生態(tài)整體主義視野下，土地是由氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水文等自然資源共同作用下所形成的自然綜合體。依附于土地的礦產(chǎn)資源與其周圍的自然環(huán)境之間既相互作用又相互依存，既相互促進(jìn)又相互制約，構(gòu)成了一個復(fù)雜的支撐與被支撐體系?；谕恋氐恼w性、生態(tài)的連鎖性和環(huán)境影響的廣泛性，賦存于土地的礦產(chǎn)資源兼具經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值雙重屬性。因礦產(chǎn)資源開采所造成的生態(tài)破壞，不僅會影響到相鄰?fù)恋厮袡?quán)人、使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的私人利益，還會影響到社會利益乃至全人類的利益。在法學(xué)范式下，我們將蘊藏于礦產(chǎn)資源與其依附的自然環(huán)境中的權(quán)利和利益統(tǒng)稱為支撐利益。支撐利益的功能在于維持和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的和諧、平衡和持續(xù)存在，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

基于礦產(chǎn)資源賦存的地質(zhì)特性和礦產(chǎn)資源開采的技術(shù)特性，支撐利益損害具有影響范圍廣、累積性、長期潛伏性以及生態(tài)修復(fù)難、成本高昂等特點。對支撐利益的保護(hù)更應(yīng)堅持環(huán)境優(yōu)先原則。

基于生態(tài)環(huán)境的整體性和不可分割性，礦產(chǎn)資源的生態(tài)價值是最具有公共性的自然和社會存在。與其他勞動產(chǎn)品不同的是，生態(tài)價值不存在作為商品的交換價值，或者即使有交換價值，其交換價值也非常小，近乎于免費使用。生命個體對生態(tài)環(huán)境的利用具有顯著的共享性和非排他性。這意味著，生態(tài)問題的解決需要全面綜合的、從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)的方法，把生態(tài)問題的各個方面集中成一個完整的形式來解決。這需要兩個基本條件：一是公共利益和要求；二是各機構(gòu)在分別履行環(huán)境責(zé)任時要進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)合作。要做到這樣，必需有一個從公益出發(fā)而又強有力的政府。公共信托理論正是構(gòu)造這樣一個政府的有力工具。

公共信托是出于公共利益的目的設(shè)立的信托。信托的公益目的是公共信托的根本屬性和核心要件。從歷史發(fā)展的脈絡(luò)看，公共信托理論建立在三個相關(guān)原則基礎(chǔ)上。其一，某些利益例如空氣與海，對全體國民具有如此重大的意義，以至于將這些利益作為私人所有權(quán)的客體是很不明智的。其二，這些利益蒙受自然如此大的恩惠，而不是某個企業(yè)的恩惠，以至于這些利益應(yīng)該提供給全體國民自由使用，不論國民的經(jīng)濟(jì)地位如何。其三，政府的主要目的是增進(jìn)一般公眾的利益，而不是按照從廣泛的公共用途到有限的私人收益用途重新分配公共物品?；诖?，公共信托理論成為公民環(huán)境權(quán)和政府管理權(quán)的理論基礎(chǔ)。是對支撐利益給予保護(hù)的理論基石。

二、陜北地區(qū)支撐利益損害的主要表現(xiàn)及成因

陜北地區(qū)能源、資源開發(fā)始于20世紀(jì)80年代。由于缺乏整體規(guī)劃和有效監(jiān)管，整個陜北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重影響。盡管這幾年，國家加大了對陜北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，但因歷史欠賬太多，該地區(qū)生態(tài)狀況仍不容樂觀。

1.陜北地區(qū)支撐利益損害的主要表現(xiàn)。（1）地面塌陷問題嚴(yán)重。在陜北地區(qū)，常見的礦產(chǎn)資源主要有煤、石油、天然氣、鹽等。這些資源一般賦存于地下一定空間之中。對礦產(chǎn)資源的開采本質(zhì)上是對地下特定空間的一種利用?；诳臻g物理邊界的對抗性，受礦產(chǎn)資源開采影響的支撐利益不僅存在于土地與土地、地表與地下空間、相鄰地下空間與地上空間之間，也存在于土地分層之間。在礦產(chǎn)資源和其他固體礦石被運出地面后，地下往往形成一個巨大的空間。空間四周的巖層在重力作用下，極易發(fā)生陷落。這種陷落不僅影響到地表地貌，也會引發(fā)山體崩塌、滑坡及地面沉陷等生態(tài)災(zāi)害。（2）地下水遭到嚴(yán)重破壞。陜北地區(qū)屬于黃土溝壑地帶，部分溝谷地帶是長時期地質(zhì)變動形成的生態(tài)區(qū)域。因此形成了該地區(qū)居民依賴的“潛水滲流補給的溝谷網(wǎng)水系”生態(tài)。礦產(chǎn)資源開采引起的巖層松動和地貌改變，改變了潛水流場，破壞了補給網(wǎng)，影響了溝谷的水量，最終導(dǎo)致井泉下漏、淤壩干涸、樹林枯死等生態(tài)問題。（3）水土流失嚴(yán)重。陜北地區(qū)位于黃土高原，水土流失一直是這里的生態(tài)難題。隨著煤炭資源的開發(fā)，這里的水土流失問題更為嚴(yán)重。

2．陜北地區(qū)支撐利益損害的主要成因。（1）政策導(dǎo)向不利于支撐利益保護(hù)?，F(xiàn)代政府存在“內(nèi)部效應(yīng)”，政府組成人員有自己的利益偏好，有追求部門利益最大化的傾向。（2）監(jiān)督機制不健全。與其他地區(qū)相比，陜北地區(qū)屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了快速改變貧窮落后的面貌，自20世紀(jì)80年代，陜北地區(qū)大上五小企業(yè)并為此付出了沉重的環(huán)境代價。隨著環(huán)境保護(hù)優(yōu)先理念的提出，陜北地區(qū)開始走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。但由于缺乏有效管理，陜北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)速度仍趕不上生態(tài)破壞和環(huán)境污染的速度，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。導(dǎo)致管理無效的一個主要原因是，部門監(jiān)管職責(zé)既相互交差又存在缺位，部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，綜合決策機制不健全。（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)立法效力層次低。在我國，有關(guān)環(huán)境立法的權(quán)力過于集中于中央和省級國家機關(guān)，礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的立法效力過低，制定的相關(guān)法律無法起到應(yīng)有的效果。（4）生態(tài)補償機制不健全。生態(tài)補償機制是基于“受益者付費和破壞者付費”原則制定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。我國從20世紀(jì)80年代中期開始實施、90年代中期進(jìn)一步進(jìn)行改進(jìn)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)征收了礦產(chǎn)資源稅，用以調(diào)節(jié)資源開發(fā)中的級差收入，促進(jìn)資源合理利用。之后又開征了礦產(chǎn)資源補償費，目的是保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘察、保護(hù)和合理開發(fā)，維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益?，F(xiàn)在，除了沿用礦山開發(fā)押金制度外，有些地方采用征收保證金的辦法，進(jìn)行礦山治理和生態(tài)修復(fù)。

在實際操作過程中，包括陜西省在內(nèi)的許多地方多是按照礦產(chǎn)資源銷售量或銷售額的一定比例征收生態(tài)補償費，用于生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。但這一生態(tài)補償模式存在嚴(yán)重弊端。現(xiàn)行的補償模式偏重對礦區(qū)群眾房屋、耕地毀損等嚴(yán)重的直接損失進(jìn)行補償，對于因生態(tài)破壞導(dǎo)致的耕地減產(chǎn)、水源減少等輕度的或者間接的損失缺乏足夠重視。對于短期內(nèi)沒有顯現(xiàn)的損失更是缺乏考慮。另外，生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)采取固定價格模式，采區(qū)生態(tài)治理和恢復(fù)投資在資源生產(chǎn)成本中列支較少。企業(yè)大多不愿投入巨額資金進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。最后，在我國的石油和天然氣主采地區(qū)，開采對生態(tài)環(huán)境的影響沒有評估體系和標(biāo)準(zhǔn)，更無從談賠償問題。

三、支撐利益保護(hù)的法律對策

人類一切行為包括經(jīng)濟(jì)行為、政治行為、社會行為等都無一例外地參與生態(tài)系統(tǒng)的演變?？梢哉f人類的智慧可以超越環(huán)境，但在很長時間內(nèi)受制于生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)文明的語境下，支撐利益既是社會利益和經(jīng)濟(jì)利益得以生成的基礎(chǔ)，又是度量經(jīng)濟(jì)利益和社會利益的準(zhǔn)則。產(chǎn)生于工業(yè)文明的法律規(guī)范的不適性和滯后性，決定了人類必須創(chuàng)設(shè)一種全新的法律規(guī)則，以求對支撐利益給予充分保護(hù)。

1.我國環(huán)境與資源法對支撐利益的保護(hù)。如前所述，公共信托理論是對支撐利益給予保護(hù)的理論基石。依據(jù)公共信托理論，支撐利益屬于全體公民的共有財產(chǎn)，公民為了管理他們的共有財產(chǎn)可委托給政府。政府應(yīng)當(dāng)為了全體公民及其子孫后代管理好這個財產(chǎn)。由此，政府和公民之間便建立其委托人與受托人的關(guān)系。支撐利益公共信托法律構(gòu)造的核心在于，保證政府盡到善良管理人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。國家責(zé)任包括立法、司法和物質(zhì)給付三方面。從已有實踐和公共信托理論看，我們需要從以下方面強化國家責(zé)任：首先，修改《環(huán)境保護(hù)法》和《礦產(chǎn)資源法》，建立完善的生態(tài)補償機制。主要包括：（1）建立企業(yè)對礦區(qū)所在地、資源輸入地對輸出地、國家對地方的三級生態(tài)補償機制。（2）完善資源稅和環(huán)境稅立法，通過稅收解決生態(tài)補償資金不足的問題。當(dāng)務(wù)之急是設(shè)立生態(tài)補償稅，對資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資金投入與補償?shù)恼叽胧┻M(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定和協(xié)調(diào)。（3）進(jìn)一步完善《中華人民共和國資源稅暫行條例》，將煤炭資源稅的征收辦法，由從量定額計征改為從價計征。其次，修改民事訴訟法，建立健全公益訴訟制度。 環(huán)境公益訴訟是西方發(fā)達(dá)國家一項重要的環(huán)境法律制度，是指社會成員依據(jù)法律的特別規(guī)定，針對侵害環(huán)境公共利益的行為提起的訴訟。環(huán)境公益訴訟，不僅可以達(dá)到社會成本和私人成本的均衡發(fā)展，還可以較好地監(jiān)督政府的行為。由于公益訴訟必須經(jīng)過民事訴訟這樣的方式來進(jìn)行，這就涉及到訴訟資格，社會公眾與政府關(guān)系、行政權(quán)與司法權(quán)關(guān)系等問題。對于這些問題，公共信托理論給出了圓滿的答案。按照公共信托理論，國家是社會公眾生態(tài)利益的受托人，由于國家的特殊性質(zhì)不可能親自出庭參加訴訟，而是將訴權(quán)分配給檢察機關(guān)或政府相關(guān)部門，由這些機關(guān)來代表國家行使訴權(quán)提起訴訟。如果國家怠于提起訴訟，公民或者社會團(tuán)體可以自行提起訴訟。在具體制度設(shè)計上，可借鑒英美法系的做法。再次，強化行政責(zé)任和問責(zé)制。囿于“管理型”的立法思路，我國現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》忽視了地方政府、環(huán)境資源監(jiān)管部門的責(zé)任，在責(zé)任形式上過于依賴行政處罰，缺乏配套的民事、刑事責(zé)任。從已經(jīng)發(fā)生的大規(guī)模的環(huán)境侵權(quán)案件看，生態(tài)損害都與政府監(jiān)管不到位有關(guān)系。在我國現(xiàn)有法律體系下，強化地方政府的行政責(zé)任，建立完善的問責(zé)制是一種較為現(xiàn)實的制度設(shè)計。最后，考慮到生態(tài)損害救濟(jì)技術(shù)性強，所需成本高，國家有義務(wù)在公眾向生態(tài)環(huán)境破壞者尋求權(quán)利救濟(jì)的過程中提供技術(shù)、資金以及信息的幫助，協(xié)調(diào)政府與司法機關(guān)、行政部門之間的關(guān)系，以便于社會公眾環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)。

2.我國物權(quán)法對支撐利益的規(guī)制。我國物權(quán)法上不存在支撐利益這一概念，與支撐利益有關(guān)的權(quán)益主要是通過相鄰關(guān)系、地役權(quán)等制度間接予以保護(hù)?？陀^而言，我國物權(quán)法的規(guī)定過于寬泛，很難對支撐利益給予有效保護(hù)。為此，我們需要采取以下措施：（1）增設(shè)空間地上權(quán)。我國物權(quán)法雖未明確規(guī)定空間權(quán)，但實際上肯定了空間權(quán)利的獨立存在。如物權(quán)法第136條規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。在學(xué)理上，將這種以地上空間、地下空間為客體的建設(shè)用地使用權(quán)稱為區(qū)分建設(shè)用地使用權(quán)。與空間地上權(quán)相比，區(qū)分建設(shè)用地使用權(quán)的適用范圍較為狹窄：空間地上權(quán)可以存在于集體所有的土地，而建設(shè)用地使用權(quán)僅僅存在于國有土地之上；空間地上權(quán)并不區(qū)分建筑物的用途，只要是利用他人的土地，就統(tǒng)統(tǒng)由地上權(quán)制度解決。但在我國，土地使用權(quán)的性質(zhì)因建筑物的用途不同而存有差異，如果是在他人土地上建造農(nóng)戶住宅，則由宅基地使用權(quán)制度負(fù)責(zé)。對于煤炭資源開采來說，采礦權(quán)人實際使用的土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其取得建設(shè)用地使用權(quán)的土地面積。在超出建設(shè)用地使用權(quán)范圍的土地上，區(qū)分建設(shè)用地使用權(quán)已無適用之余地。這意味著，與集體土地相關(guān)的支撐利益主體受到了法律的不公平待遇。國有土地的空間價值得到了肯定，而集體土地的空間價值則成了免費的午餐，由此，極易發(fā)生西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的“公地悲劇”。采礦權(quán)人可以恣意地超越已征收土地的范圍，進(jìn)入未征收土地的地下從事開采活動。這不僅不利于保護(hù)集體土地所有權(quán)人的利益，也在一定程度上助長了資源的掠奪式開采。為此，我們有必要在借鑒英美國家支撐權(quán)制度的基礎(chǔ)上，增設(shè)空間地上權(quán)。具體措施是，采礦權(quán)人在取得采礦權(quán)的同時，自動取得礦區(qū)范圍內(nèi)的空間地上權(quán)。但其在從事開采活動時，應(yīng)該選擇對土地所有人、占有人或者使用人損害最小的方法為之，并支付相應(yīng)的補償。如果因開采活動導(dǎo)致土地失去原有使用功能，土地所有權(quán)人可以請求采礦權(quán)人征收該部分土地或者給予合理的補償。如果因開采活動危及土地所有權(quán)人或相關(guān)權(quán)利主體權(quán)益時，土地所有權(quán)人或相關(guān)權(quán)利主體有權(quán)要求采礦權(quán)人消除危險或采取其他有效措施。另外，為了充分保護(hù)支撐利益人的利益，空間地上權(quán)不得單獨轉(zhuǎn)讓。采礦權(quán)期限屆滿，空間地上權(quán)隨之消滅。（2）拓展地役權(quán)。根據(jù)我國物權(quán)法第156條的規(guī)定，地役權(quán)是指不動產(chǎn)所有人或者使用人為了提高自己不動產(chǎn)利用的效益，而利用他人不動產(chǎn)的用益物權(quán)。這些不動產(chǎn)雖然不以土地為限，但我國傳統(tǒng)民法理論認(rèn)為其限于土地。這里的土地不限于地表，也可以是地上空間或地下空間，后者即所謂的區(qū)分地役權(quán)。結(jié)合我國煤炭資源開采的現(xiàn)實情況，我國物權(quán)法中關(guān)于地役權(quán)的規(guī)定對煤炭資源的開采活動具有一定的調(diào)控作用，但這種作用是極其有限的。這是因為，根據(jù)煤炭資源形成的地質(zhì)特征，煤炭資源并非獨立存在之物，而是土地的構(gòu)成部分。煤炭資源與土地的其他構(gòu)成部分形成合力，共同支撐著地表及其上的建筑物、構(gòu)筑物乃至整體生態(tài)環(huán)境。從這個意義看，開發(fā)煤炭資源的權(quán)利也是環(huán)境權(quán)的重要部分，屬于一種環(huán)境利益。基于環(huán)境因素的生物性、地理上的整體性、生態(tài)的連鎖性，因煤炭資源的開采而發(fā)生的影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)地役權(quán)調(diào)整的范圍。傳統(tǒng)地役權(quán)是為了需役地而存在的物權(quán)。但在煤炭資源和其他資源垂直依附于不同地層的情況下，供役地和需役地往往很難確定。在此情況下，強調(diào)地役權(quán)的目的性限制，實際上是限制了地役權(quán)優(yōu)勢的發(fā)揮。對此，可以借鑒其他國家的規(guī)定突破需役地利益目的限制這一條件。凡是出于資源的有效開發(fā)或環(huán)境保護(hù)的需要，均可設(shè)立地役權(quán)。（3）完善土地征收制度。土地征收是國家以行政權(quán)取得集體、單位和個人的財產(chǎn)所有權(quán)的行為。征收往往導(dǎo)致所有權(quán)的喪失，給所有權(quán)人造成了損害。因此，各國均對土地征收的條件及補償做出了明確規(guī)定。根據(jù)我國物權(quán)法、土地管理辦法等規(guī)定，我國土地征收補償一般以地表的使用價值為基礎(chǔ)，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物以及青苗補償費等費用。土地使用權(quán)在支付了上述費用后，即擁有了對被征收土地的使用權(quán)，其使用范圍可延伸至地下一定的空間。顯然，現(xiàn)有的土地征收制度根本未考慮地下空間的財產(chǎn)價值。在我們承認(rèn)了空間地上權(quán)的同時，土地征收就不應(yīng)該局限于土地的平面劃割后的某一宗地的征收，應(yīng)該包括對土地縱向分層后的特定空間范圍的征收。這樣做的好處在于，一方面可以降低煤炭開采的土地成本，減少國家對征收、征用土地的補償；另一方面，對農(nóng)村集體組織來說，在保留土地所有權(quán)和使用權(quán)的同時，可以最大限度地實現(xiàn)土地的利用價值，緩解因資源開采造成的各種社會矛盾，實現(xiàn)國家和集體的雙贏。