村級精神文明建設工作匯報精選(九篇)

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第1篇：村級精神文明建設工作匯報范文

一、我市加強基層文化建設的主要做法和措施

（一）把文化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。*年以來，我市以爭創(chuàng)“全國文化先進市”為目標，把文化建設作為提高全民素質的一項重要工作全力以赴加以推動，并在領導、機構、制度、設施、經(jīng)費、活動、管理、產業(yè)等幾個方面予以重點保證和扶持，并緊緊抓住文化工作中的薄弱環(huán)節(jié)——文化設施，尤其是鎮(zhèn)級文化設施滯后的問題。市委書記、市長在各種會議上多次強調要加快對鎮(zhèn)級文化設施的建設，要求鎮(zhèn)一級政府在對城鎮(zhèn)進行規(guī)劃和舊村改造時，同時考慮文化設施的用地規(guī)劃和建設，并抓緊市文化廣場的規(guī)劃建設，通過各種渠道籌集資金，推進文化設施建設進程。

今年，經(jīng)文化部表彰，我市被授予“全國文化先進縣”的榮譽稱號。

（二）文化工作擺上市、鎮(zhèn)（場）兩級黨委、政府的議事日程。明確文化戰(zhàn)略地位的重要性，加強對文化工作的領導。本屆市委有丁聰枝副書記、陳建倩常委，市政府有顏子鴻副市長分管文化工作。各鎮(zhèn)（場）黨委、政府都有分管文化工作領導。市委常委會和市長辦公會每年專門召開聽取文化工作的匯報或專題研究文化工作的會議分別不少于二次或三次。市人大、政協(xié)每年都召開專門會議聽取文化工作匯報，并經(jīng)常性地組織文化工作調研、考察活動。在這些會議上，都能確實為文化工作解決實際問題。

（三）把文化工作列入市、鎮(zhèn)（場）黨政主要領導和分管領導的任期責任目標，并作為其工作實績考核的重要內容之一，組織部門每年均進行考核，都取得合格。

（四）市財政加強對文化事業(yè)的投入，平均達到當年財政總支出的1.1%以上。正常經(jīng)費逐年增加，增長幅度大于財政收入的增長幅度。對政府興辦的公益性文化事業(yè)單位，如市文化館、博物館、圖書館等，實行全額撥款，經(jīng)予經(jīng)費上的保障。此外，

還積極動員社會、集體、個人和華僑、海外同胞等社會各方面力量，運用各種形式投資、捐資文化建設，興辦文化事業(yè)，建成了延奎圖書樓、祖昌體育館、溜江兒童文化園、深滬文化中心、高

湖文化中心、深滬御賓南音樓等一大批文化設施。

二、我市基層文化的現(xiàn)狀

（一）加強設施建設，夯實農村文化基礎，四級文化網(wǎng)絡初步形成。我市各級黨委、政府始終將農村文化工作作為農村精神文明建設的重要組成部分，以農村文化基礎設施建設為載體，把農村文化建設與農村奔小康建新村工作，與宣傳文化中心建設相結合，不斷加強和改善農村文化基礎設施建設。青陽鎮(zhèn)、陳埭鎮(zhèn)、英林鎮(zhèn)、深滬鎮(zhèn)均建成面積達3000—4000平方米以上的多功能文化中心大樓。東石、永和、金井、龍湖、池店、安海等鎮(zhèn)新的文化活動中心已確定用地并投入設計。村一級利用僑資建成溜江兒童文化園、嶺畔文化活動中心、深滬御賓南音樓等一批村級文化設施。據(jù)統(tǒng)計，近年來我市新建的文化活動中心面積達3萬多平方米，投資近億元。新建縣級公共圖書館4700多平方米、大劇院1.3萬平方米、博物館1.6萬平方米，投資逾億元。我市的農村文化基礎設施建設僅僅短短的4—5年時間，就超過了建國

50周年的發(fā)展速度。目前，全市共有文化館（省定一級館）、圖

書館（全國一級圖書館），大劇院、博物館各一座，紀念館5座，3個縣級專業(yè)藝術劇團，22個民間職業(yè)劇團，15支鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映隊；全市15個鎮(zhèn)（場）都有文化站（其中安海文化站是省百強文化站）；74%以上的行政村建立了文化室或文化活動中心，有的還頗具規(guī)模，活動面積在1000平方米以上；全市還根據(jù)文化

水平、家藏書量等評選出了一批文化示范戶。初步形成了市、鎮(zhèn)、村、家庭四級文化網(wǎng)絡，基本適應我市農村文化的發(fā)展需要。

（二）文藝創(chuàng)作繁榮活躍。晉江是國家歷史文化名城泉州的首邑，有著豐厚的文化積淀，給文化事業(yè)的繁榮提供了厚實的人文基礎和發(fā)展資源。廣大文藝工作者堅持“二為”方向和“雙百”方針、深入發(fā)掘傳統(tǒng)文化，熱情謳歌現(xiàn)代生活，整理、創(chuàng)作了一批文藝精品，各種形式的文藝作品獲各級各類比賽的大獎。如高甲戲《金魁星》、木偶劇《五里長虹》獲文化部文華獎，舞蹈《風采僑鄉(xiāng)女》、歌詞《春暖閩南》、論文《文化館學論稿》、小品《看家》獲全國群眾文化最高獎群星獎的金、銀獎。另外，全市農民繪畫成名作者有20多人，創(chuàng)作了幾百幅作品，多次獲全省農民畫一等獎，還參加全國展出；農民書法家有上百人，多次晉京展出，有的作品還被中國書法協(xié)會收藏。目前，我市被國家文化部

命名為民間繪畫之鄉(xiāng)，磁灶錢坡村被文化部命名為“中國民間特

色藝術之鄉(xiāng)”（書法藝術）。以民間藝術之鄉(xiāng)為龍頭的特色文化已在我市形成，有力地推動了農村文化的發(fā)展。

（三）積極開展豐富多彩的文化活動，促進農村文化繁榮，不斷提高農民素質。文化活動是群眾文化的生命所在，是農村文化繁榮的直接體現(xiàn)，我市群眾文化活動形式多樣，內容健康，積極向上，社會各界參與文化事業(yè)的積極性空前空漲，長期堅持舉辦戲劇展演節(jié)、南音會唱、燈謎展猜、廣場文化藝術節(jié)、詩詞吟

唱會、書畫展覽、文學筆會、文藝晚會、卡拉OK比賽等群眾喜聞樂見的活動。校園文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化活動，以及各種文化與經(jīng)貿結合的活動，大大豐富了城鄉(xiāng)群眾文化生活，促進了群眾性精神文明的深入開展。尤其是大力實施“芳草計劃”和“福建文化信息網(wǎng)絡”工程規(guī)劃以來，擴大了芳草計劃示范點，壯大了民間社團。目前，全市有各類芳草示范點10多處，文化信息網(wǎng)點3處，為農民群眾提供了不受地域、時空限制的新的文化傳播渠道，為進一步提高農民的文化素質，增強農村文化工作的影響力和滲透力，使農村文化工作緊緊圍繞黨的中心工作，緊密結合農村工作和農民思想生活的實際，宣傳科學理論、傳播先進文化、弘揚社會正氣、倡導科學精神，旗幟鮮明地反對封建迷信，

腐朽思想和“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，提高了廣大農民的

思想道德素質。

當前農村文化工作中存在的困難和問題。首先，由于受經(jīng)濟等因素的制約，加上有些鎮(zhèn)（場）領導對農村文化工作在農村經(jīng)濟和社會發(fā)展中起的推動作用的重要性的認識還不到位，存在著“急功近利”的思想，忽視了文化建設，對農村文化建設的投入嚴重不足。有的鎮(zhèn)文體站陣地流失，常規(guī)性有組織的文化活動無法正常開展。一些全國、全省的農村文化典型，也失去昔日的輝煌，嚴重影響了農村文化事業(yè)的發(fā)展。其次，由于體制等原因，農村文化隊伍人才流失嚴重。一些基層文化站干部和民間藝術工

作者學歷偏低、知識結構單一，思想觀念落后，影響了農村文化工作的可持續(xù)發(fā)展。再次，在農村，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與愚昧落后的封建文化魚龍混雜、相互并存。一些鄉(xiāng)村群眾生活富裕了，卻花巨資修繕或重建各類宮堂廟宇，導致負面文化抬頭，一些封建迷信活動乘虛而入，給農村精神文明建設蒙上了一層陰影。

三、今后我市基層文化建設的發(fā)展思路、目標、對策和措施。

黨的十六大的召開，極大的鼓舞了我市文化工作者的熱情和干勁。我們要以十六大精神為指針，緊密聯(lián)系基層文化建設的實

際，充分認識文化建設在全面建設小康社會中的重要作用，創(chuàng)造

性地開展工作。

（一）多管齊下，抓好基層基礎文化設施建設。十六大報告指出，全面建設小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設社會主義精神文明?；鶎游幕ㄔO關系到廣大人民群眾的文化生活需求，關系到整個國民素質的提高和中華民族的偉大復興，因而在整個文化建設中占有舉足輕重的重要地位。因此，要抓住當前文化發(fā)展的有利時機，與時俱進、開拓創(chuàng)新、扎實工作，再一次掀起基層文化建設的新。要對照李嵐清同志在全國基層文化工作會議上提出的2005年實現(xiàn)“縣縣有文化館、圖書館，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站”的目標基礎上再邁一大步。

（二）立足長遠、抓好基層文化隊伍建設。要認真研究小康社會廣大群眾的文化需求，培養(yǎng)社會主義市場經(jīng)濟條件下所需要

的基層文藝工作者。要通過進修、培訓等方式，盡快提高現(xiàn)有專業(yè)人員的業(yè)務素質和專業(yè)水平。要制定吸引人才、穩(wěn)定隊伍的政策。適當提高基層文化單位工作人員特別是專業(yè)人員的工資福利等生活待遇，解決各種影響基層文化工作隊伍穩(wěn)定的問題。對工作人員進行定期考核和崗位培訓，持證上崗，嚴把進人關，對進入文化部門工作的人員要有嚴格的素質要求。

（三）因地制宜，積極探索與時代相適應的文化活動方式。

要在文化活動方式的普遍性和文化功能的擴展，延伸上下功能。

要主動面向社會，搞好服務。圍繞服務，加強企業(yè)文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化及家庭文化建設。不斷創(chuàng)新基層文化活動方式，倡導和開展全民讀書活動，結合節(jié)日慶典和圍繞黨委、政府中心工作舉辦豐富多彩的文化活動，配合各部門、各行業(yè)的工作任務進行文藝宣傳，送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)，開展各種形式的廣場文化和老年文化活動，以及以文化活動的形式傳播科學知識、推廣實用技術、宣傳計劃生育、開展文體活動等。要積極探索市場經(jīng)濟條件下的文化活動方式。尋求文化與企業(yè)聯(lián)營、文化與其他行業(yè)和部門共建以及社會甚至個體對經(jīng)營性文化投資的路子，使基層文化活動方式更靈活，道路更寬廣。

（四）與時俱進，不斷豐富基層文化活動內容。要著眼于培育和弘揚民族精神，著眼于全面提高人民群眾的思想道德和科學文化素質，著眼于活躍和豐富人民群眾的文化生活，著眼于為改

革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、為建設農村小康社會服務。加強對基層文化活動的管理，大力發(fā)展先進文化、支持健康有益的文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，使基層文化工作真正成為促進廣大城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村移風易俗、鏟除封建迷信和“黃、賭、

毒”等丑惡現(xiàn)象、文明奔小康的助推器。要處理好繼承與發(fā)展的

第2篇：村級精神文明建設工作匯報范文

××××年是貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推進交通加快發(fā)展的關鍵年，是全面實現(xiàn)“十五”交通發(fā)展計劃目標，為“十一五”發(fā)展打好基礎的重要一年。今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣交通系統(tǒng)干部職工緊緊圍繞交通發(fā)展目標，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，切實加快交通建設步伐，不斷提高行政執(zhí)法水平，進一步加強行業(yè)管理，全縣交通工作取得可喜成績，實現(xiàn)了良好的開局。版權所有

一、第一季度工作情況

今年第一季度，我們克服了資金缺、時間緊、任務重、要求高的實情，全局上下團結一心，搶抓機遇，苦干實干，狠抓落實，實現(xiàn)了首季開門紅，為今年后三個季度和今后一個時期的交通工作打下了良好的基礎。主要表現(xiàn)在：

㈠項目爭取進展順利。我們按照縣委、縣政府要求，扎實開展“項目推進年”活動，搶抓交通發(fā)展機遇，精心策劃包裝項目，超前規(guī)劃編制項目，全面系統(tǒng)采集項目，科學論證交通項目，先后對今年需要向上爭取的五個重點建設項目進行了規(guī)劃包裝，通過積極爭取，取得了初步成效。一是十兩路二級路改造升級和柳樹埡隧道項目，省交通廳已經(jīng)同意開展前期工作，我們正在著手組織編制工程可行性研究報告。二是杜陽路項目工可已報省交通廳，可望近期評審立項。三是軍店隧道、財神廟隧道維修項目已經(jīng)批復，正在著手制定維修方案。四是縣城至軍店公里路面改善工程已下達投資計劃。五是萬峪到鹽池河經(jīng)濟斷途路已批復立項，啟動資金即將到位。

㈡公路建設步伐加快。今年，我們繼續(xù)加大了對公路建設的投入，實現(xiàn)了工程建設的質量、速度與計劃同步。一是加快城關至溫泉一級公路建設進程，積極做好項目前期工作，目前正在進行勘察設計。二是潭家灣隧道已安全掘通，正在做洞口護坡施工；正在做紅廟大橋、珠藏洞大橋、挖斷坎大橋工程施工前的各項準備。三是公里通鄉(xiāng)油路建設工程已開工建設，完成水泥穩(wěn)定基層公里。四是完成了大木至板橋公里干支線路面硬化和公里路面中修的前期準備工作。五是完成了公里村級公路路基建設任務。六是正在積極籌措兩個收費站轉址。

㈢交通規(guī)費完成計劃。我們堅持依法行政，文明執(zhí)法，切實加大規(guī)費征收力度，第一季度，完成各項規(guī)費收入萬元，占年計劃萬元的，與去年同期相比增長個百分點。

㈣行業(yè)管理日益規(guī)范。加強安全管理，圓滿完成了××××年春節(jié)運輸?shù)母黜椆ぷ?，春運期間，安全運送旅客萬人次，沒發(fā)生一起重大安全責任事故，我們在“兩節(jié)”期間，重點加大了安全檢查力度，多次深入到車站碼頭、險路險段進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，全縣第一季度交通安全態(tài)勢平穩(wěn)。加大維修市場清理整頓，狠抓從業(yè)人員技術培訓，加強維修市場準入，理順了維修市場秩序。加大運輸市場管理，依法取締非法營運行為，積極籌措出租車市場的改革工作，維護了經(jīng)營者的合法權益。

㈤服務全局力度加大。一是召開全縣交通工作會議，表彰了一批交通建設先進單位和先進個人，對過去一年的交通工作進行了認真總結，對今年的工作提出了具體目標和要求，與各二級單位簽訂了責任書，進一步鼓舞了士氣，振奮了精神，凝聚了合力，增強了加快交通發(fā)展的信心和決心。二是扎實開展了保持黨員先進性教育活動，組織全體黨員干部到烈士陵園，開展革命傳統(tǒng)教育；成功組織開展了“保持黨員先進性大家談”有獎知識競賽活動，豐富了教育內容；按照縣委要求，組織機關黨員干部開展“三貼近”活動，全系統(tǒng)多名黨員干部深入個鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個村，走訪慰問貧困農民多戶，捐資捐物折款萬多元。三是根據(jù)省市統(tǒng)一部署，深入扎實開展了“交通質量管理年”活動，進一步明確了今年的奮斗目標和基本要求，為全面完成年度工作任務提供了基礎保障和具體標準。四是切實加強精神文明建設，深入扎實開展了爭創(chuàng)市級最佳文明單位活動，各項基礎工作已有序推進。五是縣政協(xié)常委于×月×日視察了全縣交通工作，先后深入到國道壽桃山、潭家灣隧道、通鄉(xiāng)油路熊回路、軍店鎮(zhèn)通村水泥路進行了視察，聽取了全縣交通工作匯報，對近年來全縣交通工作取得的成績給予了充分肯定，并對今后交通發(fā)展提出了寶貴的意見和建議。

回顧第一季度的工作，我們的體會是：縣委、縣政府高度重視，各級各部門支持配合，全縣人民關心支持是搞好交通工作的重要保障；解放思想、深化改革、不斷創(chuàng)新是搞好交通工作的根本動力；領導重視、責任明確、勤于督辦是搞好交通工作的重要手段；精細管理、注重質量、狠抓落實是搞好交通工作的得力措施；搶抓機遇、凝聚合力、苦干實干是搞好交通工作必須長期堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)。

我們雖然在第一季度取得了一定成績，但仍然存在一些不容忽視的問題，比如：今年的公路建設任務仍然十分重，建設資金缺口大、到位慢依然是制約交通建設的主要原因。近年來，一些經(jīng)濟條件好的村相繼實現(xiàn)了村級公路硬化目標，大部分尚未啟動的村屬經(jīng)濟貧困村，勢必對今后村級公路的發(fā)展和年度任務的完成造成影響。全縣交通規(guī)費征收的總量雖然實現(xiàn)了時間任務同步，但仍有部分費種與任務相比差距較大，有的還剛剛起步。由于交通行政執(zhí)法隊伍綜合素質不高，歲以下的執(zhí)法人員達大專水平的不足，影響了整體工作順利推進。

二、第二季度工作任務

第二季度，是實現(xiàn)全年交通工作目標的關鍵時期，圓滿完成這個季度的任務，對完成全年目標起著呈上啟下的重要作用。我們將緊緊抓住機遇，克服困難，再加措施，再鼓干勁，全面實現(xiàn)時間任務雙過半的目標。第二季度的主要工作任務是：

㈠爭取項目：一是積極爭取十兩路二級路改造升級工作，開始著手編制柳樹埡隧道工程可行性研究報告。二是爭取杜陽路改線項目通過評審立項，為下半年開工建設打下基礎。三是加快軍店隧道、財神廟隧道維修項目爭取力度，爭取盡快開工建設。四是加大萬峪到鹽池河經(jīng)濟斷途路建設項目的爭取力度，爭取盡快開工建設。

㈡實施項目：一是全面開工建設城關至溫泉一級公路，積極做好拆遷征地工作，完成路基工程的工程量。二是通鄉(xiāng)油路水泥穩(wěn)定基層全面完成，完成路面公里。三是潭家灣隧道完成的工程量，紅廟大橋、珠藏洞大橋、挖斷坎大橋陸續(xù)開工建設。四是啟動縣城至軍店路面改善工程，完成路面公里。五是開工硬化大木至板橋公里路面工程，路基部分全部完成；完成路面中修公里。六是完成公里村級公路路基建設任務，完成公里路面硬化任務。七是做好兩個收費站轉址的各項準備工作。

㈢規(guī)費征收：第二季度完成各項規(guī)費收入萬元。到月底，共完成規(guī)費收入萬元，完成任務。

㈣行業(yè)管理：確?？瓦\量、貨運量分別比上年增長和。安全四項指數(shù)控制到省規(guī)定目標以內，遏制重大以上人為責任事故發(fā)生。狠抓公路“三亂”治理，確保轄區(qū)范圍內無重大“三亂”案件，鞏固和拓展治理成果，積極籌備城區(qū)出租車經(jīng)營權拍賣工作。

㈤其它目標：全面開展“交通質量管理年”和爭創(chuàng)“三個一流”活動，確保取得實效。精心組織四個“十佳”評選活動，并取得初步成果。圓滿完成保持黨員先進性教育活動，實現(xiàn)黨員受教版權所有育，群眾得實惠，工作上臺階的目的。

三、再加措施，再鼓干勁，實現(xiàn)時間任務“雙過半”目標

㈠加強協(xié)調配合。繼續(xù)依靠縣委、縣政府的正確領導，依靠全縣各級各部門的支持與配合，形成全社會辦交通的合力，堅持“政府掛帥、交通操作、各方支持、群眾參與”的原則，及時研究解決交通建設中的困難和問題，協(xié)調處理好各方面關系，調動各方面積極性，形成全社會辦交通的合力，促進交通事業(yè)快速發(fā)展。

㈡明確工作責任。進一步強化責任意識，建立一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保事事有人管、有人辦、有人落實，確保政令暢通。充分發(fā)揮示范帶頭作用，領導干部做為第一責任人和直接責任人，率先垂范，身先士卒，做好表率，開展“比學趕幫超”活動，形成爭先進位，搶前爭先的良好氛圍。

㈢加強質量管理。重點加強對工程“源頭、過程、現(xiàn)場”的管理，廣泛應用新技術、新材料、新工藝、新手段，開展技術攻關，治理質量通病，創(chuàng)建“精品工程”。全力抓好一級公路建設，認真落實政策，優(yōu)化施工環(huán)境，緊密協(xié)調配合，切實為建設提供優(yōu)質服務。今年是通鄉(xiāng)油路結帳年，我們將進一步強化措施，積極籌措建設資金，狠抓質量管理，如期完成任務。繼續(xù)加大村級公路建設大宣傳力度，搶抓機遇，乘勢而上，再掀建設，加強對村級公路的質量管理，定期組織開展質量大檢查，定期下發(fā)檢查通報，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

㈣從嚴依法行政。集中開展一次依法行政專項治理活動，加強運輸市場監(jiān)管，全面落實運輸管理便民措施和服務承諾。杜絕客車站外攬客、圍城打轉、坑、宰、甩、賣旅客現(xiàn)象發(fā)生。加強安全管理，“五一”期間全面開展一次安全生產大檢查，保證道路交通安全暢通，不出問題。以規(guī)范交通行政執(zhí)法為重點，加強交通行政執(zhí)法隊伍的培訓和考核，開展一次集中執(zhí)法培訓，清理在崗歲以下的未達到大專以上文化程度的持證執(zhí)法人員，下崗學習，確保執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平明顯提高，執(zhí)法程序合法正當，執(zhí)法行為明顯規(guī)范。

第3篇：村級精神文明建設工作匯報范文

在實行代管13年后，撫寧供電分公司的供電水平和供電能力、安全生產、經(jīng)濟效益及精神文明建設等各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化由于解決了“以電養(yǎng)電”問題，增強了企業(yè)自我完善和發(fā)展的能力，代管后的第一年就解決了貧困山區(qū)11個村的通電問題，使全縣實現(xiàn)了村村通電從1987年到1999年間，建設了110千伏變電站1座，建設和改造了35千伏變電站4座，使供電髓力達到了63700千伏安，是代管前的249倍。代管后固定資產由當初的771萬元發(fā)展到7031萬元，是代管前的9.5倍；躉售電量到1999年達到了26億千瓦•時，是1987年的43倍：1999利稅達到了735萬元，是1987年的9.18倍；全員勞動生產率去年達到了人均2.4萬元，比1987年人均0.8萬元增加了1.6萬元。代管后有效地控制了人員的過快增長。使人員配置更加合理。職工人數(shù)為256人，13年間僅增加了97人。代管后安全生產形勢得到了根本好轉，13年間沒有出現(xiàn)一起生產人員死亡和重大設備責任事故，創(chuàng)造了撫寧縣電力事業(yè)發(fā)展史上的最好水平。由于得到了秦皇島電力公司的直接管理和監(jiān)督。撫寧供電分公司的整體水平包括人員素質、技術設備、業(yè)務等方面都得到了迅速提高和加強。促進了各項工作的開展，精神文明建設和“三為”服務呈現(xiàn)新氣象、開創(chuàng)了撫寧供電分公司發(fā)展的新局面。在此基礎上，為理順鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站管理體制，1989年對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站實行了行業(yè)統(tǒng)管，1997年開始對農村電工實行統(tǒng)一管理，2000年3月完成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站體制改革。農電體制改革后，撒消了原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站，建立由縣級供電企業(yè)直轄的供電營業(yè)站。其人、財、物納人撫寧縣分公司統(tǒng)一管理。首先是重新聘用的農電工工資得到了保障，其管理水平高低、經(jīng)濟指標完成情況的好壞與工資掛鉤，充分調動了農電工的積極性和主動服務意識；其次是安全和設備納入了正規(guī)化的管理。做到了安全責任到人、設備管理細化；第三，營業(yè)、財務工作一抓到底。費用統(tǒng)一核撥，電贊統(tǒng)一上繳。實行了上下一條龍、收支兩條線的辦法，管理體制徹底理順。“三電、三亂”現(xiàn)象得到徹底的解決。體制改革后，撫寧縣分公司加強了營銷管理。建立了規(guī)范的抄表收費制度，系統(tǒng)上下全面推行“三公開、“四到戶、五統(tǒng)一”制度，遏制各種亂收費、亂加價、亂攤派的現(xiàn)象，杜絕了人。撫寧縣雖然只是眾多代管中的一個代表，但他們的工作成效也反應了農電代管后所取得的效果。

二、農電代管現(xiàn)狀分析

農電產權屬鄉(xiāng)、村集體所有的高壓供電設備的維護、管理及其費用開支，久未妥善解決。為提高設備健康水平，降低農電損耗，保證安全供電，經(jīng)財政部同意，水利電力部決定從1982年起，建立“代管鄉(xiāng)村的農電資產維護基金”，并頒發(fā)“暫行規(guī)定”。省電力局制訂實施細則，從1982年起，對農電資產實行代管，產權不變。代管的資產，按核定價值，提取5．5％作為維護基金，列入部屬供電成本，由國家出錢補助集體，專項用于這些設備的大修維護和更新改造，有專人負責。留交比例為：地區(qū)及縣供電局各留30％，上交省電力局40％。農電部門建立資產分類卡，定期檢查核對。財務部門單獨建輔助賬或備查記錄進行核算。農電代管主要是由省電力公司對縣一級的電力公司進行人、財和物等進行管理。農電代管過程中所有要進入該系統(tǒng)中的人員都要進行統(tǒng)一的公司準入考試和職業(yè)鑒定，只有合格的人員才能進入公司。這樣能真正的實現(xiàn)能者在其位的目的。對于財政方面有公司統(tǒng)一的進行規(guī)劃和計算，可以有效避免逐級侵吞的情況。

三、農電代管存在的問題

但是近幾年來農電體制改革實質處于停滯狀態(tài)。代管縣供電公司處在地方和供電系統(tǒng)復雜的利益結構中，實質上仍按躉售縣供電企業(yè)模式運作，發(fā)展方向不明，外部經(jīng)營環(huán)境堪憂，體制矛盾嚴重阻礙農電事業(yè)的發(fā)展進程。隨著新農村建設的推進，這一問題日益放大和凸現(xiàn)。代管縣公司目前以下問題存在：產權關系不清，國有資產容易流失。農村電網(wǎng)改造及“戶戶通電”工程形成的賬面資產在省電力公司，而大量實物資產以及產生的收益卻沉淀在縣供電企業(yè)。供電系統(tǒng)與地方事權、財權不明，地方政府對代管縣供電公司擁有剩余索取權、剩余控制權，省電力公司不能像縣政府那樣享受資產收益，每年卻要下?lián)軘?shù)額可觀的維護費給縣供電公司；承擔資產增值保值責任的是縣供電公司，省電力公司與代管縣供電公司資產紐帶關系、管理關系又未建立。缺乏制度供給,企業(yè)發(fā)展能力脆弱。按照代管協(xié)議,市供電公司只在生產經(jīng)營、電網(wǎng)規(guī)劃、技術監(jiān)督、安全生產等方面,對代管縣供電公司實行宏觀的指導性管理,農電工作未納入全面管理、同等考核,管理深度有限。電網(wǎng)建設投資機制和農電發(fā)展長效機制未建立,代管縣供電公司普遍感到缺政策、缺人才、缺資金,先進的管理模式未建立,真實線損居高不下,瞞報安全事故、報表數(shù)字造假、套取挪用維護費的事時有發(fā)生。經(jīng)濟增長方式粗放,單純依靠上項目、建工程等外延式發(fā)展的代管縣供電公司為數(shù)不少,精細化管理、同業(yè)對標等打基礎、管長遠的工作難以推進。

行政干預嚴重,外部環(huán)境全面惡化。代管縣供電公司領導深有同感,地方行政干預嚴重,有的地方連年加重“稅賦”,按年銷售收入而不是稅后利潤計征企業(yè)所得稅;有的不切實際地要求企業(yè)營造良好投資環(huán)境,為政績項目搞好配套服務;各種檢查罰款、收費攤派更是名目繁多。經(jīng)濟效益不高,電價形成機制不合理。電價不能真實反映成本投資回報率、資源狀況和供求形勢,扭曲和混亂較為普遍?？h供電公司經(jīng)營質效普遍不高,甚至有的生產也難以為繼,職工工資難以按時發(fā)放。在一些地方,代管縣供電公司電價未統(tǒng)一納入市供電企業(yè)的同步調整方案,調價受制于地方,被迫讓利于地方招商引資企業(yè)和私企。有的甚至以低于躉售電價的售電價格,長年虧本供應,“失血”支持地方經(jīng)濟發(fā)展。即使如此,有的私企還經(jīng)常欠費,甚至惡意逃廢電費。在此情況下,國家規(guī)定對水泥、電石等六個行業(yè)實行的差別電價政策,也被某些地方政府“消解于無形”,難以執(zhí)行到位。職業(yè)通道阻塞,干部素質急需提升。用人機制僵化,出口渠道不暢,供電系統(tǒng)對代管縣公司領導班子培養(yǎng)和關愛不夠,幾年來,鮮有班子成員異地交流,或者被提拔任職,導致產生懈怠心理。班子整體結構和功能難以適應企業(yè)發(fā)展需要,其政策理解運用能力、機遇把握能力、資源配置能力、溝通學習能力、利益關系協(xié)調能力嚴重蛻化,短期行為多,決策成本高。工資待遇低下,職工隊伍人心不穩(wěn)。農電職工的工資收入與當?shù)毓珓諉T相比明顯偏低,與直管縣員工相比差距更大,職工退休費每月比公務員低40%左右。受“工資來源渠道不變”等政策影響,代管縣供電公司職工增資長年無人過問,更談不上啟動住房補貼、補充養(yǎng)老保險、年金等工作。農電職工自嘲為“三等公民”,對供電系統(tǒng)的感情受到挫傷,組織歸屬感大打折扣。

四、體制改革建議

代管作為一種過渡體制,曾發(fā)揮過重要作用,但隨著時間推移,早已完成歷史使命,目前越來越不適應農電發(fā)展的形勢需要,已到了非改不可的地步。但是如何改是一個很重要的問題。

企業(yè)改革有兩種途徑：直接上劃和進行股份制改革這兩種。

上劃是2009年農電體制改革的熱詞。

在進行上劃過程中可能出現(xiàn)以下問題：對集團公司的財務結構帶來的影響；對利潤成本帶來影響；對人員和勞動率帶來影響；對售電量和售電價已經(jīng)線損帶來影響；增加了安全生產和管理的風險。進行上劃后還有可能對村級集體電力資產上劃界定帶來各種矛盾，例如對于那種采用大范圍生產方式，幾公頃、幾十公頃的連片灌溉、排澇、抗旱、用水用電，原戶主為村民委員會，現(xiàn)在誰管？在接手村級集體電力資產所面臨的困難。在上劃過程中極有可能出現(xiàn)資產劃分不清。進行上劃后上級公司接手村級電力資產時還有可能遇到一下問題。首先是人的問題，集中上班后電工不一定是本村人，也不一定住在農村，管理范圍加大，服務到戶難以保證；對于低壓電網(wǎng)未能全面進行改造，農副業(yè)生產方面的電力設施薄弱，計量設施不全以及上劃資產未能完全明晰界定，村級供電設施有的地方還沒有全部到位，新增用戶、新上設備在用電銜接方面還有空檔；容易出現(xiàn)農戶與供電企業(yè)發(fā)生糾紛的幾率。進行股改時，是按照各個入股方的現(xiàn)有的資金進行投股，從而可以減少資產劃定時出現(xiàn)的問題。股改后是以新的較為先進的管理方式對公司進行管理，這樣可以有效的提高公司人員的勞動率。而且入股時不牽扯到人員的大力調動，可以避免服務到戶難以保證的情況；同時進行股改可以有效的節(jié)約管理的成本。