后勤服務(wù)制度精選(九篇)

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第1篇：后勤服務(wù)制度范文

一、范圍與對(duì)象

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)以及參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位新進(jìn)的后勤服務(wù)人員。

二、聘用人員的基本條件

新進(jìn)后勤服務(wù)人員必須遵紀(jì)守法，品行端正，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心，能遵守職業(yè)道德和規(guī)范。具有應(yīng)聘崗位的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作技能，并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。從事特殊崗位工種的還應(yīng)持有相應(yīng)的特殊工種操作證書(shū)。年齡一般不超過(guò)35周歲。

三、管理辦法及待遇

（一）新進(jìn)人員面向社會(huì)公開(kāi)招聘。新錄用人員實(shí)行聘用制，定員不定編，實(shí)行編外，與用人單位簽訂聘用合同，聘用期為二年，實(shí)行半年試用期，二年聘用期滿經(jīng)考核合格可以繼續(xù)聘用。

（二）聘用人員實(shí)行協(xié)議工資制，按月發(fā)放工資。應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的各種社會(huì)保險(xiǎn)由個(gè)人負(fù)擔(dān)。

（三）聘用人員參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行住房公積金制度。

（四）機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員解聘后，由用人單位及時(shí)報(bào)區(qū)勞動(dòng)人事局、區(qū)財(cái)政局備案。

四、辦理程序

（一）用人單位根據(jù)工作需要，向區(qū)勞動(dòng)人事局提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《*區(qū)機(jī)關(guān)新進(jìn)后勤服務(wù)人員計(jì)劃申報(bào)表》。

（二）經(jīng)審核同意后，由用人單位到區(qū)人力資源市場(chǎng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘信息，按崗位要求組織考核招聘工作。

（三）根據(jù)勞動(dòng)人事、財(cái)政部門(mén)擬定的工資標(biāo)準(zhǔn)，用人單位與新聘后勤服務(wù)人員協(xié)商一致后，與用人單位簽訂聘用合同，合同一式四份。

（四）用人單位憑區(qū)勞動(dòng)人事局審核同意的相關(guān)手續(xù)，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)到區(qū)財(cái)政局核撥經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，街道辦事處由用人單位負(fù)責(zé)。

第2篇：后勤服務(wù)制度范文

隨著我國(guó)高等教育資源配置模式的變化，高校后勤服務(wù)也進(jìn)行了相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，逐步由計(jì)劃體制下的“學(xué)校辦后勤”走向市場(chǎng)化運(yùn)作，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的后勤服務(wù)模式也逐步形成。首先，高校后勤管理社會(huì)化逐步推進(jìn)。高校后勤工作具有一定的服務(wù)性、生產(chǎn)性特征，由國(guó)家率先推行的高校后勤管理制度的社會(huì)化改革，可以說(shuō)與全球范圍內(nèi)公共服務(wù)市場(chǎng)化方向是一致的。在實(shí)行后勤服務(wù)社會(huì)化改革前，我國(guó)高校后勤管理普遍實(shí)行“小而全”和“高校辦社會(huì)”模式，這在一定程度上分散了學(xué)校辦學(xué)、科研的精力。有鑒于此，自1999年起，我國(guó)全面推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化戰(zhàn)略改革，以“市場(chǎng)提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，部門(mén)依法監(jiān)督”為框架，全面開(kāi)放高校后勤市場(chǎng)，取消學(xué)校自辦后勤，實(shí)現(xiàn)高校后勤工作社會(huì)化。從總體推進(jìn)路徑上看，多數(shù)高校在社會(huì)化改革過(guò)程中堅(jiān)持的基本原則是，“堅(jiān)持實(shí)事求是，逐步推進(jìn)，講求效益，量力而為的原則”，基本做法都是通過(guò)多種渠道將高校后勤服務(wù)從學(xué)校管理系統(tǒng)中分離出來(lái)，組建自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的后勤企業(yè)。經(jīng)過(guò)十多年的探索，我國(guó)高校的后勤服務(wù)社會(huì)化改革取得明顯成效，管理工作日趨規(guī)范，服務(wù)保障更加到位有力，后勤各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)，為高校正常的教學(xué)、科研和師生生活秩序提供了堅(jiān)實(shí)的保證。其次，高校后勤管理改革模式初步形成。自全國(guó)高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革以來(lái)，多數(shù)高校大致形成三種改革模式：一是民營(yíng)化發(fā)展模式，二是集團(tuán)化發(fā)展模式，三是企業(yè)化發(fā)展模式[2]。與此相適應(yīng)，高校后勤管理制度也進(jìn)行了轉(zhuǎn)型。其一，高校后勤管理體制從“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的管理體制向“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的管理體制轉(zhuǎn)變。其二，財(cái)務(wù)核算制度發(fā)生了深刻變化。為適應(yīng)會(huì)計(jì)核算中資金的投入、循環(huán)、退出這三階段動(dòng)態(tài)過(guò)程，高校財(cái)務(wù)核算制度從事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算向企業(yè)會(huì)計(jì)核算轉(zhuǎn)變。其三，高校后勤服務(wù)的基本屬性從純粹服務(wù)屬性變成了商品和服務(wù)的雙重屬性，從而使高校后勤服務(wù)中的主客體關(guān)系變得更加復(fù)雜。一方面，后勤服務(wù)供給涉及高校教職員工和廣大學(xué)生的生活狀態(tài)，具有公益性的一面；另一方面，以市場(chǎng)化手段來(lái)供給后勤服務(wù)也不可避免地觸及企業(yè)的利益體系。高校后勤服務(wù)的營(yíng)利性與公益性關(guān)系的存在，使得高校后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中的利益協(xié)調(diào)關(guān)系更多樣化，需要更加精細(xì)的管理體制。一些高校為了調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人員的工作熱情，在組織內(nèi)部推行績(jī)效考核制度，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了可量化的評(píng)價(jià)和改進(jìn)。

二、基于財(cái)務(wù)績(jī)效的高校后勤管理制度問(wèn)題分析

所有的改革都會(huì)遇到一定的阻力。在我國(guó)高校后勤管理社會(huì)化改革中，也會(huì)遇到各種問(wèn)題，特別是后勤職工的傳統(tǒng)觀念即后勤福利思想根深蒂固，一旦讓他們失去長(zhǎng)期依賴(lài)“吃皇糧”的鐵飯碗，必定會(huì)出現(xiàn)一定的抵觸情緒。要通過(guò)減員分流來(lái)降低后勤人員費(fèi)用的設(shè)想，在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)[3]。加之配套制度建設(shè)總是滯后于現(xiàn)實(shí)需要，因而高校后勤管理制度存在許多亟待解決的問(wèn)題。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

第一，后勤服務(wù)企業(yè)化的模糊性問(wèn)題。任何改革過(guò)程都是非零成本的，都需要打破既有的利益關(guān)系，重塑新的利益協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)。從時(shí)間性角度來(lái)看，改革都不可能是一蹴而就的。高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革也是如此，其中組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、主體關(guān)系理順都需要一個(gè)過(guò)程。以企業(yè)化名義運(yùn)營(yíng)的后勤集團(tuán)或服務(wù)公司基本上都是脫胎于高校這個(gè)母體，即使人、財(cái)、物方面的關(guān)系在規(guī)章上可以明確界定，人事網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)流程等方面仍不可避免地與高校保持著千絲萬(wàn)縷的從屬關(guān)系。許多后勤集團(tuán)只是在名義上具有獨(dú)立法人資格，真正的管理過(guò)程都沒(méi)有實(shí)體化，“一個(gè)系統(tǒng)”的觀念仍廣泛存在。此外，后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)與高校母體的產(chǎn)權(quán)劃分仍不十分清晰，這是導(dǎo)致改革目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的根本原因。第二，后勤管理主體監(jiān)督乏力。高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的后果，實(shí)際意味著高校作為服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者的主要職責(zé)就是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和契約機(jī)制對(duì)后勤服務(wù)生產(chǎn)者進(jìn)行管制，從而取代傳統(tǒng)的由高校直接生產(chǎn)和管理的模式。但是由于受體制關(guān)系不順和整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全等多方面因素的影響，高校對(duì)后勤服務(wù)的監(jiān)控約束不僅不能得到有效加強(qiáng)，反而隨著后勤機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的增強(qiáng)而不斷減弱，集中表現(xiàn)為面臨著體制退出風(fēng)險(xiǎn)與體制建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)交織的局面。一方面，在缺乏真正意義上的市場(chǎng)約束機(jī)制的條件下，高校為保證后勤服務(wù)質(zhì)量，特別是餐飲服務(wù)安全，不敢輕易放棄傳統(tǒng)行政監(jiān)管這一有效的監(jiān)督約束手段，原因就在于后勤服務(wù)涉及人員眾多，社會(huì)影響面較廣，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題需要承擔(dān)相當(dāng)大的社會(huì)責(zé)任。另一方面，后勤服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化特征要求必須有專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)督管理體制與之相適應(yīng)。但現(xiàn)實(shí)是，現(xiàn)有體制中除了高校是直接責(zé)任人以外，其他主體的介入渠道都不是十分順暢，高校必須獨(dú)立承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，這無(wú)疑需要高校繼續(xù)保留專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，而這事實(shí)上不利于服務(wù)職能從高校職能中剝離出來(lái)。

（二）財(cái)務(wù)管理方面

第一，高校后勤管理理念錯(cuò)位。高校后勤社會(huì)化改革，打破了高校后勤的傳統(tǒng)管理體制，建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制。在新的管理體制下，后勤服務(wù)的管理水平和服務(wù)意識(shí)都有很大提升，有效地保障了高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和高等教育事業(yè)的發(fā)展。但是，由于受到組織、程序等體制遲滯因素的制約，后勤服務(wù)的管理者把財(cái)務(wù)管理定位為事業(yè)會(huì)計(jì)核算。在這種理念的引導(dǎo)下，后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理只重視現(xiàn)金管理，沒(méi)有成本管理意識(shí)，更沒(méi)有績(jī)效管理的理念。后勤機(jī)構(gòu)中其他部門(mén)人員對(duì)財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生防范心理，使其失去對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的反映、監(jiān)督職能，從而影響了后勤財(cái)務(wù)管理實(shí)際運(yùn)行的質(zhì)量和效果[4]?？傊?，財(cái)務(wù)管理對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高校后勤管理具有戰(zhàn)略意義，它能夠促進(jìn)后勤管理中優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，當(dāng)前高校在后勤管理中沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，忽視了財(cái)務(wù)管理在現(xiàn)代管理中的價(jià)值，使得財(cái)務(wù)管理無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督和控制后勤集團(tuán)管理活動(dòng)的功能，進(jìn)而降低了后勤管理的績(jī)效。第二，后勤財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)尚不明確。高校后勤社會(huì)化本身要求高校后勤引入一定的企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。高校后勤服務(wù)總是處于營(yíng)利性和公益性的悖論關(guān)系之間。一方面，沒(méi)有以營(yíng)利性為目的的市場(chǎng)參與，高校就難以從繁重的服務(wù)生產(chǎn)中解放出來(lái)，無(wú)法為充實(shí)高校后勤服務(wù)資源找尋更多的途徑，事實(shí)也就不利于保證高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和可持續(xù)供給。另一方面，高校后勤服務(wù)必須保證一定的均等化，使絕大多數(shù)師生都能享受到基本的公共服務(wù)，否則就會(huì)影響高校群體的社會(huì)穩(wěn)定。高校后勤服務(wù)中一些服務(wù)內(nèi)容是不能以營(yíng)利為驅(qū)動(dòng)來(lái)供給的，甚至需要服務(wù)機(jī)構(gòu)虧本來(lái)提供。對(duì)待這些虧本的事項(xiàng)，后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)要么通過(guò)其他拓展服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)，或者通過(guò)政府補(bǔ)貼等公共財(cái)政支出來(lái)給付，這都要求財(cái)務(wù)管理制度在目標(biāo)維度上有合理的定位。但是，當(dāng)前高校后勤服務(wù)沒(méi)有較好地對(duì)后勤服務(wù)的目標(biāo)進(jìn)行定位。第三，后勤產(chǎn)權(quán)歸屬模糊。產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是制約高校后勤服務(wù)社會(huì)化的關(guān)鍵問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，單位辦社會(huì)、學(xué)校辦后勤的傳統(tǒng)體制使高校后勤服務(wù)的相關(guān)資產(chǎn)幾乎全部歸屬于學(xué)校。在后勤機(jī)構(gòu)脫離高校母體的過(guò)程中，關(guān)于產(chǎn)權(quán)歸屬的劃分問(wèn)題始終是一個(gè)涉及多方利益的大問(wèn)題，一時(shí)難以有效解決。后勤機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物的脫離如果根據(jù)市場(chǎng)原則進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蜁?huì)面臨市場(chǎng)競(jìng)價(jià)主體不足的現(xiàn)象，如果采取行政手段進(jìn)行劃分，則難以平衡心理和實(shí)際收益上的巨大落差?？傊绻笄诩瘓F(tuán)的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，后勤集團(tuán)的企業(yè)化運(yùn)作就會(huì)受到限制，后勤集團(tuán)就是一種不完全意義上的企業(yè)。這種屬性會(huì)導(dǎo)致后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的核算機(jī)制不完善，后勤集團(tuán)的利益相關(guān)者模糊，最終影響后勤管理中財(cái)務(wù)績(jī)效的提升問(wèn)題。

（三）人事管理層面

第一，隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)化程度不高?！霸诤笄诠芾憩F(xiàn)代化的進(jìn)程中，管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平的高低直接影響著學(xué)校整個(gè)管理水平和后勤服務(wù)功能的發(fā)揮，對(duì)整個(gè)后勤管理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著舉足輕重的作用”[5]。也就是說(shuō)，要促進(jìn)高校后勤管理的現(xiàn)代化首先就要實(shí)現(xiàn)管理的專(zhuān)業(yè)化。專(zhuān)業(yè)化包含兩個(gè)方面的含義：一是后勤服務(wù)相關(guān)工作人員的專(zhuān)職化。沒(méi)有專(zhuān)職的管理人員和實(shí)際操作人員，不利于提高后勤服務(wù)的供給水平和質(zhì)量。二是高校后勤服務(wù)管理手段的科學(xué)化。對(duì)于高校的后勤服務(wù)和管理而言，它們既需要懂戰(zhàn)略、會(huì)協(xié)調(diào)的高級(jí)管理人才，也需要能服務(wù)、專(zhuān)心一線的操作人員。這種人員結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜性就決定了高校后勤服務(wù)工作在管理手段上要成體系、高效率，在管理理念上要有科學(xué)規(guī)劃思想，在工作程序上要有經(jīng)驗(yàn)支撐，在實(shí)際操作上能夠達(dá)到人員效率的最大化。而從目前來(lái)看，多數(shù)高校后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員和團(tuán)隊(duì)都無(wú)法達(dá)到科學(xué)管理的要求。第二，高校后勤服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善。標(biāo)準(zhǔn)化是以科學(xué)的方法為依據(jù)的，是現(xiàn)代管理的基本特征。標(biāo)準(zhǔn)化既能夠保障后勤服務(wù)的質(zhì)量水平，也能夠?yàn)楹笄诠芾淼谋O(jiān)督和控制提供依據(jù)。這種后勤服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，要明確服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資源配置標(biāo)準(zhǔn)，使高校后勤監(jiān)管有據(jù)可依。高校后勤服務(wù)不同于社會(huì)上的服務(wù)，它有著特殊的服務(wù)對(duì)象和社會(huì)使命。這種象牙塔式的特征意味著高校后勤服務(wù)要建立獨(dú)特的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系。高校后勤服務(wù)要以和諧為導(dǎo)向，以師生滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以保障有力為基礎(chǔ)。目前，我國(guó)尚未建立起一套統(tǒng)一的高校后勤標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。由于缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革中也出現(xiàn)了一些負(fù)面現(xiàn)象，如監(jiān)管不到位、食品不安全，這不僅引發(fā)了師生的不滿意，往往也會(huì)危及高校的穩(wěn)定。在建立一支專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一后勤服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造和諧的高校后勤服務(wù)，成為新時(shí)期高校后勤管理制度改革的關(guān)鍵所在。

三、以提高財(cái)務(wù)績(jī)效為導(dǎo)向，優(yōu)化高校后勤管理制度

隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的整體推進(jìn)，高校后勤管理制度改革已是大勢(shì)所趨?；谪?cái)務(wù)績(jī)效的視角，改革實(shí)踐中要突出以財(cái)務(wù)績(jī)效衡量后勤服務(wù)水平、用財(cái)務(wù)績(jī)效指導(dǎo)管理措施的創(chuàng)新、把財(cái)務(wù)績(jī)效作為調(diào)動(dòng)人員服務(wù)意識(shí)的基本手段。

（一）妥善處理高校后勤管理中的基本關(guān)系

高校后勤服務(wù)既有產(chǎn)業(yè)化的一面，也同時(shí)存在公益性的一面。因此，高校后勤管理總是處于多種沖突的價(jià)值體系之中。要繼續(xù)推進(jìn)高校后勤管理制度改革，確保后勤服務(wù)社會(huì)化戰(zhàn)略的有效推進(jìn)，首先要從觀念上改進(jìn)，著力調(diào)整好下述幾個(gè)方面的關(guān)系。第一，處理好后勤人員與學(xué)校的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校后勤職工的人事關(guān)系都是直接隸屬于學(xué)校，如果后勤按照企業(yè)模式運(yùn)行，學(xué)校不再承擔(dān)后勤職工的工資、獎(jiǎng)金，打破鐵飯碗，讓職工通過(guò)工作服務(wù)來(lái)取得工資，這對(duì)后勤職工來(lái)說(shuō)，他們的顧慮較大。因此，在現(xiàn)行的后勤管理體制下，后勤服務(wù)人員與學(xué)校的關(guān)系沒(méi)有理順，后勤機(jī)構(gòu)缺乏用人自，尤其是后勤管理人員一般由學(xué)校任免，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的用人機(jī)制，這在一定程度上限制了后勤服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。其結(jié)果是后勤隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄[6]。因此，盡管后勤服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化改革有了很大的進(jìn)展，但由于在用人機(jī)制層面改革的滯后，高校后勤服務(wù)并不是完全意義上的市場(chǎng)主體，限制了其經(jīng)營(yíng)的活力。從后勤服務(wù)實(shí)體自身來(lái)看，要正確處理后勤人員與學(xué)校的關(guān)系，就應(yīng)該積極推動(dòng)高校后勤向法人主體轉(zhuǎn)化，成為真正意義上的市場(chǎng)主體。對(duì)于高校而言，它們也可以通過(guò)后勤服務(wù)的市場(chǎng)化改革，降低高校運(yùn)行的社會(huì)成本，使其把更多的精力專(zhuān)注于人才培養(yǎng)和科學(xué)研究上。第二，處理好后勤服務(wù)價(jià)格機(jī)制的營(yíng)利性與公益性的關(guān)系。鑒于目前除了后勤服務(wù)外包的高校外，大部分高校后勤實(shí)行的是雙軌制的管理模式，沒(méi)有進(jìn)行真正意義上的產(chǎn)權(quán)制度改革，沒(méi)有建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，目前學(xué)校與后勤實(shí)體之間并不是完全意義上的市場(chǎng)契約關(guān)系，而是一種管理與被管理的不平等關(guān)系。后勤服務(wù)的社會(huì)化改革沒(méi)有真正改變高校自身辦后勤、管后勤的局面。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在后勤服務(wù)的價(jià)格收費(fèi)方面。如果后勤服務(wù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，后勤機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，后勤服務(wù)就可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行自由定價(jià)。但是，高校后勤服務(wù)的對(duì)象是高校教師和高校學(xué)生，這種特定的服務(wù)關(guān)系又不同于市場(chǎng)上的服務(wù)關(guān)系，而是具有一定的公益性特征。因此，政府物價(jià)部門(mén)對(duì)于高校后勤服務(wù)收費(fèi)有著嚴(yán)格的規(guī)定和限制。高校后勤服務(wù)社會(huì)化之后如何確定服務(wù)的收費(fèi)價(jià)格，關(guān)系到學(xué)校與后勤雙方的利益，關(guān)系到高校后勤社會(huì)化改革是否成功[7]。因此，如何處理后勤服務(wù)價(jià)格機(jī)制的營(yíng)利性和公益性的悖論，在后勤服務(wù)保障高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)高校后勤服務(wù)的市場(chǎng)化定價(jià)，成為高校后勤服務(wù)改革不可回避的問(wèn)題。第三，處理好成本核算中的市場(chǎng)化與行政化的關(guān)系。隨著后勤社會(huì)化改革的深入，后勤服務(wù)企業(yè)推進(jìn)全成本核算，逐步成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。按照“事企相對(duì)分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”的原則，應(yīng)該讓高校后勤企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。但由于后勤服務(wù)改革不徹底，后勤企業(yè)往往不具有獨(dú)立法人資格，實(shí)際上也就不享有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，不能獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，更難以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。產(chǎn)權(quán)不明，造成事權(quán)不分，企業(yè)無(wú)法按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以發(fā)揮企業(yè)的特點(diǎn)和遵照企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律運(yùn)營(yíng)，更難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的自負(fù)盈虧[8]。后勤企業(yè)要逐步成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體是不可避免的趨勢(shì)，但是這種改革不是一蹴而就的。其作為高校內(nèi)部系統(tǒng)的組成部分，除了實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)外，還要服務(wù)于高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。高校后勤服務(wù)要處理好市場(chǎng)化與行政化之間的關(guān)系，這固然意味著高校不能利用權(quán)力干預(yù)后勤服務(wù)過(guò)程，但也意味著后勤也不能完全脫離學(xué)校的管理與監(jiān)督。

（二）建立高校后勤服務(wù)社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制

第一，全面推行用人機(jī)制改革。推進(jìn)后勤服務(wù)中的全員勞動(dòng)合同制，打破干部與工人的界限，所有人員公開(kāi)招聘，雙向選擇，擇優(yōu)上崗；強(qiáng)化后勤培訓(xùn)，著力提高員工的服務(wù)意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷改善員工文化素養(yǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)績(jī)效考核，定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，推進(jìn)分配制度的改革，充分體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則。第二，全面推行全成本核算。新時(shí)期高校后勤服務(wù)改革的方向是成為企業(yè)化管理、按照市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在后勤管理社會(huì)化的實(shí)踐中，后勤擁有的國(guó)有資產(chǎn)劃分為服務(wù)型、經(jīng)營(yíng)服務(wù)型和經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)三大類(lèi)，不同類(lèi)型資產(chǎn)在運(yùn)行過(guò)程的成本表現(xiàn)和收費(fèi)依據(jù)不一，這給全成本核算帶來(lái)一定的難度。為此，要為三類(lèi)資產(chǎn)的運(yùn)行提供指導(dǎo)性意見(jiàn)和補(bǔ)貼依據(jù)，分類(lèi)進(jìn)行成本核算。第三，加強(qiáng)內(nèi)部管理，致力于打造現(xiàn)代后勤。打造現(xiàn)代后勤，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，是高校改革的重要內(nèi)容。現(xiàn)代后勤，就是要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行管理制度。圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面：一是要不斷完善協(xié)調(diào)順暢的工作運(yùn)轉(zhuǎn)制度，二是要進(jìn)一步完善激勵(lì)約束制度，三是要全面建立績(jī)效考評(píng)制度。

（三）完善高校后勤財(cái)務(wù)管理制度

第3篇：后勤服務(wù)制度范文

學(xué)校后勤服務(wù)保障體系經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)10年的努力探索和實(shí)踐逐步形成，其運(yùn)作模式大致可以歸結(jié)為以下幾種類(lèi)型：

1.1以后勤集團(tuán)為服務(wù)主體的運(yùn)作模式。學(xué)校后勤集團(tuán)于2001年年底組建，下設(shè)公寓部、飲食服務(wù)部、運(yùn)行保障部、生活服務(wù)部、物業(yè)部等五個(gè)部門(mén)，八個(gè)職能科室，下轄二十四個(gè)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)中心。集團(tuán)轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)外逐步開(kāi)拓市場(chǎng)，依照企業(yè)化模式運(yùn)作，先后進(jìn)行了內(nèi)部管理體制、中層干部聘任制度、勞動(dòng)人事用工制度、分配制度等項(xiàng)改革，現(xiàn)已形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、企業(yè)化運(yùn)作的后勤服務(wù)實(shí)體，逐步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和學(xué)校科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)，由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、學(xué)校選擇、滿足辦學(xué)需要的社會(huì)化后勤服務(wù)保障體系。

1.2以適當(dāng)引進(jìn)社會(huì)力量參與后勤服務(wù)的運(yùn)作模式。高校隨著后勤社會(huì)化改革的不斷深化，社會(huì)力量主辦的餐飲服務(wù)、物業(yè)管理、商業(yè)超市等服務(wù)型企業(yè)先后進(jìn)入高校后勤服務(wù)市場(chǎng)并已成為發(fā)展趨勢(shì)。

1.3以后勤服務(wù)實(shí)行甲乙雙方契約化的運(yùn)作模式。學(xué)校于2001年年底將總務(wù)處變更為后勤管理處（甲方），同時(shí)組建了后勤集團(tuán)（乙方）。其中后勤管理處代表學(xué)校對(duì)后勤集團(tuán)進(jìn)行宏觀行政管理，每年與后勤集團(tuán)簽訂了后勤服務(wù)協(xié)議，集團(tuán)從此按契約化模式運(yùn)行至今。實(shí)踐證明，高校后勤改革凡是出現(xiàn)反復(fù)而推到重來(lái)的，均與體制框架沒(méi)得到充實(shí)有著密不可分的關(guān)系。

2.構(gòu)建以服務(wù)為中心的后勤服務(wù)保障體系的多年實(shí)踐

2.1實(shí)施服務(wù)質(zhì)量工程，辦師生員工滿意后勤。服務(wù)質(zhì)量是高校整個(gè)后勤系統(tǒng)的生命線。只有認(rèn)真做好服務(wù)工作，后勤工作才會(huì)贏得廣大師生的滿意，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為適應(yīng)建設(shè)高水平教學(xué)研究型大學(xué)需要，學(xué)校提出了以服務(wù)質(zhì)量建設(shè)為核心，不斷完善后勤管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體系，加強(qiáng)后勤管理干部和技術(shù)骨干隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高后勤管理和服務(wù)水平的后勤工作目標(biāo)。

2.2加強(qiáng)后勤服務(wù)保障，促進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展。后勤工作的任務(wù)，就是要為科研工作、教育工作服務(wù)，要為科研工作者和教育工作者創(chuàng)造條件，使他們能夠?qū)Ｐ闹轮镜貜氖驴蒲?、教育工作。由此可?jiàn)，高校后勤工作是為教學(xué)、科研工作和師生生活服務(wù)的，服務(wù)到位就能為教學(xué)、科研工作和師生生活提供有利的條件，就能為校園的穩(wěn)定、和諧提供有力的后勤保障。

2.3樹(shù)立團(tuán)隊(duì)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)后勤系統(tǒng)服務(wù)育人的新風(fēng)尚。高校后勤正面臨著物價(jià)調(diào)增的壓力和人才管理新模式的挑戰(zhàn)，這就要求后勤系統(tǒng)的黨員干部和中堅(jiān)力量要深入基層，深入群眾，傳達(dá)上情，溝通下情，通過(guò)自己的模范行為和示范作用來(lái)影響和帶動(dòng)身邊廣大員工，樹(shù)立大局觀念和融合意識(shí)。同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生逐漸養(yǎng)成高尚的道德情操、健康的審美情趣、正確的生活方式和消費(fèi)方式，使其在接受后勤服務(wù)過(guò)程中受到潛移默化的教育。

3.建立符合實(shí)際的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是后勤社會(huì)化改革成功的關(guān)鍵

經(jīng)過(guò)多年探索，學(xué)校逐步建立了符合自身實(shí)際、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、特色鮮明的后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制。具體即：一是強(qiáng)化合同制度管理。雙方適應(yīng)學(xué)校后勤改革社會(huì)化、企業(yè)化和市場(chǎng)化要求，視承擔(dān)后勤服務(wù)職能的具體情況，按規(guī)定簽訂合同并嚴(yán)格執(zhí)行。二是雙方根據(jù)合同各自職能范圍予以監(jiān)管，并制定相應(yīng)的管理辦法，確保后勤服務(wù)管理規(guī)范、科學(xué)。

4.構(gòu)建學(xué)校后勤服務(wù)監(jiān)管體系的實(shí)踐

學(xué)校后勤服務(wù)的監(jiān)管工作堅(jiān)持以服務(wù)為本，經(jīng)過(guò)多年努力，逐步走上了規(guī)范化管理的軌道，后勤服務(wù)工作起色明顯，服務(wù)質(zhì)量逐步提高，服務(wù)水平逐步提升，整個(gè)后勤工作正在又好又快地發(fā)展，不僅取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，還贏得了校內(nèi)外的贊譽(yù)。具體到監(jiān)管工作，主要做法有：

4.1堅(jiān)持原則，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)。根據(jù)后勤集團(tuán)對(duì)監(jiān)管工作長(zhǎng)計(jì)劃，短安排的具體要求，質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)每月對(duì)食品衛(wèi)生安全、公寓衛(wèi)生安全、校園環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行嚴(yán)格的檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，嚴(yán)把食品衛(wèi)生安全關(guān)，防止病從口入。在檢查過(guò)程中，不拿原則做交易，不做違背職業(yè)道德的事，不讓個(gè)人利益影響和沖擊師生員工利益，時(shí)刻自覺(jué)用原則來(lái)約束部門(mén)工作人員的督查行為。

4.2進(jìn)一步完善滿意度測(cè)評(píng)工作，做到監(jiān)管工作科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。后勤質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)在去年6月、11月開(kāi)展了質(zhì)量管理體系集團(tuán)內(nèi)審工作，針對(duì)后勤服務(wù)和工作滿意度進(jìn)行了綜合測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)中學(xué)生對(duì)食堂飯菜價(jià)格、品種和質(zhì)量意見(jiàn)較多。針對(duì)這一情況，后勤集團(tuán)積極采取措施，穩(wěn)定學(xué)生情緒，努力克服各種困難，要讓學(xué)生吃得飽、吃得好，同時(shí)，控制飯菜價(jià)格，增加飯菜品種和質(zhì)量，得到了廣大師生員工的好評(píng)。

5.構(gòu)建學(xué)校后勤服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系的幾點(diǎn)思考

5.1要在思想上高度重視監(jiān)管工作。要提高后勤服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平，關(guān)鍵是要提升后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。為此，后勤系統(tǒng)全體員工必須要在思想和行動(dòng)上高度重視后勤監(jiān)管工作，要抽出專(zhuān)門(mén)人員，集中精力，出主意，想辦法，拿方案，全神貫注地投入到后勤服務(wù)監(jiān)管工作中。

5.2要在制度上嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管工作。監(jiān)管工作是高校后勤社會(huì)化改革方案中的重要組成部分，也是各項(xiàng)后勤服務(wù)落到實(shí)處的重要保證，更是及時(shí)反饋師生員工的意見(jiàn)和建議的一個(gè)重要途徑。后勤社會(huì)化服務(wù)過(guò)程，要嚴(yán)格按照制度健全、管理規(guī)范的工作思路和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行檢查、監(jiān)督和管理。

第4篇：后勤服務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞:完善管理制度;后勤文化;管理效能

學(xué)校后勤工作是教育工作的重要組成部分,在學(xué)校管理中有著極為重要的地位和作用。但是現(xiàn)實(shí)工作中,學(xué)校后勤管理體制與現(xiàn)行的后勤管理工作的特點(diǎn),還是具有一些不相適應(yīng)的地方。在體制上,后勤系統(tǒng)仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“縱向封閉型”,存在著“大而全”“小而全”的編制模式;在管理方法上,采取的是以行政手段為主的管理方法;在效率上,存在著高投入低產(chǎn)出、高消耗低效率的問(wèn)題。如此等等,制約和影響了學(xué)校后勤管理工作的發(fā)展,也不同程度地影響了教學(xué)工作的展開(kāi)。

一、完善管理制度,發(fā)揮管理、服務(wù)的育人功能

要提高管理效能,就必須建立健全各項(xiàng)制度。在制度建設(shè)上,要從人、財(cái)、物方面建立健全一套比較完整的、行之有效的規(guī)章制度。在管人方面,要對(duì)各崗位人員都制定明確的崗位責(zé)任和獎(jiǎng)懲制度,明確學(xué)校校長(zhǎng)是飲食衛(wèi)生安全第一責(zé)任人,食堂管理員、學(xué)生管理員和班主任是直接責(zé)任人,明確了飲食衛(wèi)生安全等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,要求在第一時(shí)間上報(bào)和處理,盡量減少事故和避免事態(tài)擴(kuò)大,最大限度降低損失和影響。在管財(cái)方面,制定《財(cái)務(wù)管理規(guī)定》;在物資及校園管理方面,針對(duì)學(xué)校特點(diǎn),制定《房產(chǎn)管理制度》《校產(chǎn)管理制度》《校園管理規(guī)定》《基建管理制度》《學(xué)生食堂食品購(gòu)買(mǎi)、倉(cāng)儲(chǔ)、管理制度》《食堂衛(wèi)生管理制度》等,學(xué)校堅(jiān)持實(shí)施定點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)糧食制度,做到質(zhì)量合格、手續(xù)完備。將各種制度匯編成冊(cè),利用各種形式進(jìn)行宣講,讓大家從“嚴(yán)、勤、規(guī)范、熱忱”等方面結(jié)合各自的崗位特點(diǎn)創(chuàng)造性地工作。

這些管理制度的制定和實(shí)施,既激發(fā)后勤人員的工作積極性,又為提高后勤人員自身素質(zhì)起到導(dǎo)向作用,促進(jìn)了后勤工作的規(guī)范化,做到人人有事做,事事有人管,管理有章法,從而提高了后勤工作的效率。

二、創(chuàng)立和諧的后勤文化,增強(qiáng)后勤的向心力、凝聚力

要建立一支良好的后勤人員隊(duì)伍,不斷提高現(xiàn)有人員素質(zhì)以適應(yīng)學(xué)校后勤工作的需要十分重要。強(qiáng)化后勤人員的服務(wù)意識(shí),使他們?cè)鰪?qiáng)服務(wù)觀念,明確服務(wù)宗旨,這是搞好后勤工作的根本。

一是要注重思想教育,提高員工素質(zhì)。后勤工作瑣碎、繁雜,為一些人所不屑。有的后勤人員認(rèn)為后勤工作是伺候人,低人一等,有自卑思想,對(duì)此,要從幾方面做職工思想工作:首先,要有從“小事”做起的思想,“天下大事必作于細(xì)”,要求員工認(rèn)識(shí)到事雖小,卻有關(guān)服務(wù)大局;其次,要有做好“小事”的耐心、誠(chéng)心和決心,平衡心態(tài),腳踏實(shí)地,埋頭苦干,創(chuàng)造佳績(jī)。要潛心研究,制定策略,掌握運(yùn)作規(guī)律,提高技術(shù)水平,在“小事”中發(fā)揮才智。

二是要注重員工的心理健康教育活動(dòng)。后勤工作由于特性所限,勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工作單調(diào)瑣碎,由此給員工帶來(lái)較重的心理壓力。要善于運(yùn)用心理健康講座、心理健康教育宣傳冊(cè)、節(jié)日聚會(huì)、張貼宣傳畫(huà)等多種形式開(kāi)展心理教育活動(dòng),引導(dǎo)員工重視心理健康,重視心理衛(wèi)生,可以收到較好的效果。

三是積極組織開(kāi)展各種形式的文明服務(wù)活動(dòng)。開(kāi)展多種形式的文明服務(wù)活動(dòng),有利于對(duì)師生和后勤員工產(chǎn)生影響,營(yíng)造和諧、文明的后勤服務(wù)環(huán)境。可以結(jié)合食堂工作的實(shí)際,在認(rèn)真執(zhí)行《食堂管理細(xì)則》的前提下,開(kāi)展各種形式的“比、學(xué)、趕、幫”活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng),可以造就一大批優(yōu)秀職工脫穎而出,形成一個(gè)和諧、團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的后勤集體。

三、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提升學(xué)校后勤管理效能

學(xué)校后勤服務(wù)要適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要,不僅要改革原有不適應(yīng)教育事業(yè)的發(fā)展的陳規(guī)舊習(xí),而且要不斷進(jìn)行大膽創(chuàng)新,這就需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和加強(qiáng)后勤服務(wù)的監(jiān)督管理力度,不斷提升學(xué)校后勤管理效能。

一是讓廣大師生享受到優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。學(xué)校后勤服務(wù)一直以來(lái)都是由學(xué)校舉辦,食堂等辦得好壞,學(xué)生是沒(méi)有選擇余地的。所以不少后勤服務(wù)人員缺少服務(wù)教育教學(xué)、服務(wù)師生的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性,缺少把后勤服務(wù)辦得更好的壓力和動(dòng)力,學(xué)校后勤服務(wù)已不適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后,廣大師生有了更多的選擇余地,師生們就可以享受更好的后勤服務(wù)。

二是維護(hù)師生的合法權(quán)益和衛(wèi)生安全。食堂、超市、學(xué)生公寓等后勤服務(wù)是學(xué)校不可缺少的組成部分。學(xué)校師生人數(shù)眾多,一旦出現(xiàn)侵害師生合法權(quán)益或群體性的食物中毒等問(wèn)題,影響面之廣是可想而知的。因此學(xué)校后勤服務(wù)既要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,為師生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),又要加強(qiáng)監(jiān)督管理力度,確保師生的安全。

第5篇：后勤服務(wù)制度范文

【論文摘要】本文在總結(jié)我國(guó)傳統(tǒng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)供給機(jī)制弊端的基礎(chǔ)上，深入分析了政府推行后勤服務(wù)外包市場(chǎng)化的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力以及合理的價(jià)值目標(biāo)定位，并就如何保證機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包的公平競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范有序 ，提出一定的制度安排設(shè)想。盡管 目前我國(guó)政府推行后勤服務(wù)外包在總體上進(jìn)展緩慢，實(shí)踐探索中也遇到了一些問(wèn)題，但機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，是政府在內(nèi)部管理體制與后勤服務(wù)體制改革目標(biāo)上尋求“破”舊“立”新的戰(zhàn)略選擇。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，最早誕生于制造業(yè)領(lǐng)域的外包概念，已經(jīng)擴(kuò)展并運(yùn)用于國(guó)內(nèi)外生產(chǎn) 、商業(yè)貿(mào)易以及社會(huì)服務(wù)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，促成了世界服務(wù)貿(mào)易和社會(huì)服務(wù)業(yè) 的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的根本性改變。隨著我國(guó)政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)已經(jīng)逐漸融為社會(huì)服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要分支領(lǐng)域，其供需機(jī)制也自然會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與運(yùn)行方式變化的影響。我國(guó)政府機(jī)關(guān)是否應(yīng) 當(dāng)借鑒諸如貿(mào)易行業(yè)服務(wù)外包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尋求創(chuàng)新機(jī)關(guān)后勤服務(wù)供需機(jī)制機(jī)遇?服務(wù)外包這種新型供需機(jī)制運(yùn)行于政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力和持久力如何?政府機(jī)關(guān)推行后勤服務(wù)外包應(yīng)如何合理安排制度設(shè)計(jì)等等，這些問(wèn)題都需要我們進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析與探討。

政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)是為政府機(jī)關(guān)履行行政管理職能提供直接支持并具有明顯服務(wù)特征的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，具有服務(wù)對(duì)象特殊、政治性強(qiáng)、項(xiàng) 目多類(lèi)別雜等特征 ，主要包括餐飲、物業(yè)、交通、醫(yī)療、文印、汽車(chē)修理、基建維修等項(xiàng)目?jī)?nèi)容。政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包就是指政府機(jī)關(guān)為降低后勤服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，集中精力強(qiáng)化公共決策與公共治理能力，按照模塊化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化方式，將原本由政府 自身承擔(dān)的(如餐飲 、交通、物業(yè)等)后勤服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)、服務(wù)環(huán)節(jié)和服務(wù)流程改造等一些具有基礎(chǔ)性、技術(shù)性、非保密性的服務(wù)性項(xiàng) 目，交由市場(chǎng)與社會(huì)服務(wù)企業(yè)來(lái)完成的一種新的后勤服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制。

目前，江蘇、四川、上海、杭州等部分省市政府機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)始后勤服務(wù)外包的實(shí)踐探索，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的類(lèi)別不同及其性質(zhì)差異，將機(jī)關(guān)后勤服務(wù)項(xiàng)目主要采取整體或分項(xiàng)、委托管理 、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式簽約外包給社會(huì)服務(wù)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益方面取得了一定的成效。但機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包實(shí)踐進(jìn)展緩慢，在實(shí)踐探索中也遇到了一些困難和問(wèn)題。另外，由于受傳統(tǒng)體制自利性和習(xí)慣性思維 的影響，對(duì)實(shí)行政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包的必要性與可行性，一直存有爭(zhēng)議，缺乏理論總結(jié)、指導(dǎo)和統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，甚至開(kāi)始出現(xiàn)針對(duì)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包的質(zhì)疑和極少數(shù)的回潮現(xiàn)象。因此，我國(guó)政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包實(shí)踐探索總體上還處于初期發(fā)展階段，需要統(tǒng)一理論觀點(diǎn)，總結(jié)探索經(jīng)驗(yàn)。

一、政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包的理論基礎(chǔ)

政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包，實(shí)質(zhì)上是后勤服務(wù)產(chǎn)品供給與運(yùn)行機(jī)制的市場(chǎng)化，是對(duì)傳統(tǒng)機(jī)關(guān)后勤管理體制與服務(wù)機(jī)制的變革 ，是對(duì) 既有的后勤運(yùn)行體系與利益格局 的再調(diào)整。我國(guó)傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)后勤管理體制和服務(wù)機(jī)制，是 20世紀(jì)8O年代以前傳統(tǒng)政府管理模式衍生的產(chǎn)物 ，“政府以公共部門(mén)的特殊性為由，強(qiáng)化公共服務(wù)的政府壟斷、集中化管理和政府機(jī)構(gòu)的直接生產(chǎn)，排斥市場(chǎng)主體、市場(chǎng)價(jià)值和市場(chǎng)機(jī)制”。 傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)制行政計(jì)劃色彩濃，在服務(wù)供給機(jī)制市場(chǎng)化方面著力不足，是一種封閉式、福利性 、自給自足式的供給制服務(wù)機(jī)制 ，相對(duì)于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展、行政管理體制改革以及政府自身發(fā)展的要求而言，其自身存在的服務(wù)方式落后、服務(wù)水平低、投入成本高、管理不科學(xué)等弊端逐漸顯現(xiàn)，亟需體制變革與機(jī)制創(chuàng)新。其中，實(shí)行政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包不失為一種有益的探索。筆者認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包至少在以下三個(gè)方面具有理論可行性：

第一，政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)產(chǎn)品具有排他性。政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)需求的主體是機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員這一特定范疇，服務(wù)產(chǎn)品由特定的政府機(jī)關(guān)消費(fèi)并由其支付成本，排斥了其他機(jī)關(guān)、集團(tuán)及社會(huì)公眾對(duì)產(chǎn)品的受益權(quán)，產(chǎn)品消費(fèi)具有一定程度的排他性。相比大型企業(yè) 、集團(tuán)公司、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)單位 ，政府機(jī)關(guān)與這類(lèi)社會(huì)單位在對(duì)餐飲、物業(yè)、交通等后勤服務(wù)產(chǎn)品的需求都是一種排他性的群體性或集團(tuán)性消費(fèi)，并且這些服務(wù)產(chǎn)品都屬于可以通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成并交易的商品種類(lèi)?？梢哉f(shuō)，政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)產(chǎn)品與大型企業(yè)、集團(tuán)公司、社會(huì) 團(tuán)體等社會(huì)單位所需的服務(wù)產(chǎn)品具有同質(zhì)性 ，排他性特征明顯。

第二，政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性。產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性是指任意給定某項(xiàng)產(chǎn)品的產(chǎn) 出水平，當(dāng)增加額外的個(gè)人消費(fèi)，該產(chǎn)品必然帶來(lái)產(chǎn)品成本的增加，即消費(fèi)者人數(shù)的增加所引起的產(chǎn)品邊際成本大于零。也就是說(shuō)，每增加一個(gè)單位的產(chǎn)品供給 ，就會(huì)增加生產(chǎn)一個(gè)單位產(chǎn) 品所需的成本。政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)產(chǎn)品主要包括餐飲 、物業(yè) 、交通等項(xiàng)目?jī)?nèi)容 ，當(dāng)增加這些項(xiàng) 目的消費(fèi)人數(shù)時(shí)，其相應(yīng)的供給數(shù)量必然要求增加 ，供給成本也必然隨之增加。因此 ，這類(lèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性特征明顯。

第三 ，政府機(jī)關(guān)后 勤服務(wù)產(chǎn)品的效 用具有 可分割性公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)共同提供的，具有共 同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共享，而不能將其分割為若干部分 ，分別歸屬于某些個(gè)人或團(tuán)體享用。而就政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)產(chǎn)品而言，它是政府機(jī)關(guān)及其工作人員為了工作之需而提供的產(chǎn)品，其消費(fèi)和受益對(duì)象只能是政府機(jī)關(guān)及其工作人員，效用也就相應(yīng)地屬于政府機(jī)關(guān)，并可分割到消費(fèi)該產(chǎn)品的工作人員。因此 ，這類(lèi)產(chǎn)品的效用可分割性特征明顯。

綜上可知，政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)產(chǎn)品具有明顯 的私人產(chǎn)品特征，而私人產(chǎn)品由市場(chǎng)供給是市場(chǎng)存在的第一要義，如果由政府供給私人產(chǎn)品則難免低效率與高成本，難 以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)資源的基礎(chǔ)性配置功能。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并尋求優(yōu)化配置一些大型企業(yè) 、集團(tuán)公司、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)單位在確保本單位核心機(jī)密安全的前提下 ，更多地選擇服務(wù)外包 ，利用市場(chǎng)既有資源配置 自身所需的服務(wù)產(chǎn)品，以便能集中精力與資源提高 自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，革除傳統(tǒng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)制的弊端 ，政府最好 的選擇，就是借鑒企業(yè) 、公司等社會(huì)單位的外包策略，從繁雜的后勤事務(wù) 中脫身出來(lái)，利用精細(xì)化程度越來(lái)越高的社會(huì)分工，將不涉及政府機(jī)密的后勤服務(wù)簽約外包給具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化水平的社會(huì)服務(wù)企業(yè)，政府直接從社會(huì)服務(wù)企業(yè)那里獲取更好的服務(wù)產(chǎn)品。政府還可以利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)劣比較 ，選擇最佳合作伙伴 ，尋求最優(yōu)服務(wù)，使政府由傳統(tǒng)的“生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)變成為“精明的買(mǎi)主”。在西方 國(guó)家，政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的私人提供并非新鮮事物，“政府的一貫政策是依靠競(jìng)爭(zhēng)性私人企業(yè)提供政府需要 的產(chǎn)品和服務(wù)”。 比如在美國(guó)，政府歷來(lái)主張“如果某些產(chǎn)品或服務(wù)能夠通過(guò)正常商業(yè)渠道從私人企業(yè)采購(gòu)獲得，聯(lián)邦政府不得開(kāi)展或繼續(xù)從事此類(lèi)商業(yè)性活動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)多元生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，降低成本、提高效率和質(zhì)量，其政府機(jī)關(guān)所需的后勤服務(wù)產(chǎn)品就主要是通過(guò)政府采購(gòu)的途徑，從社會(huì)服務(wù)企業(yè)那里選購(gòu)。

二、政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力

如前所述，盡管政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包進(jìn)展緩慢，實(shí)踐探索中也遇到了一些問(wèn)題，但它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，是政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)制改革的趨勢(shì)和方向，具有強(qiáng)勁的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力。

第一 ，政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包，是我國(guó)政府轉(zhuǎn)變管理職能的必然要求。20世紀(jì) 9O年代以來(lái) ，我國(guó)政府行政管理體制改革的一個(gè)核心 目標(biāo)就是 找準(zhǔn)政府職能定位，理順政府職能關(guān)系。黨的十六大確定了政府職能核心是履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理職責(zé) ，理順政府與市場(chǎng) 、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)以及政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系，明確了政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間在公共治理與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中權(quán)力與職責(zé)分配體系。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)是具有商品屬性的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，將其推向市場(chǎng)，由市場(chǎng)與社會(huì)服務(wù)企業(yè)根據(jù)政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)需求提供服務(wù)產(chǎn)品，符合政府職能轉(zhuǎn)變的改革要求，利于政府機(jī)關(guān)集中致力于公共政策研究與公共治理提高政府的執(zhí)政能力與水平。

第二，政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包，是社會(huì)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的客觀要求。服務(wù)外包是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一種新業(yè)務(wù)。當(dāng)前，社會(huì)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展快速，社會(huì)分工的精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化程度不斷提高，社會(huì)提供的服務(wù)保障資源日益豐富，服務(wù)水平和質(zhì)量也不斷提升，已經(jīng)完全具備了為政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員提供多方位、多層次、多品種服務(wù)產(chǎn)品的能力。另一方面，實(shí)行服務(wù)外包也是政府推動(dòng)社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度安排。2007年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》就已明確要求具備條件的地區(qū)和城市發(fā)揮服務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)產(chǎn)品的供給“由內(nèi)部服務(wù)為主向主要由社會(huì)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變”，明確了通過(guò)社會(huì)服務(wù)企業(yè)為需求量呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)趨勢(shì)的政府機(jī)關(guān)提供后勤服務(wù)產(chǎn)品的改革方向。

第三，政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包，是社會(huì)服務(wù)企業(yè)尋求發(fā)展機(jī)遇的利益訴求。社會(huì)服務(wù)企業(yè)的原始動(dòng)機(jī)就是追逐利益最大化。在競(jìng)爭(zhēng) 日趨激烈的社會(huì)服務(wù)行業(yè) ，社會(huì)服務(wù)企業(yè)利潤(rùn)增幅呈現(xiàn)遞減趨勢(shì) ，謀求新 的擴(kuò)張機(jī)遇已經(jīng) 比較困難。在這種情形下，具有戰(zhàn)略發(fā)展眼光的社會(huì)服務(wù)企業(yè)，開(kāi)始尋機(jī)利用其擁有的各種資源搶占逐漸開(kāi)放的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)，力爭(zhēng)商業(yè)先機(jī) ，拓展新的發(fā)展空間。社會(huì)服務(wù)企業(yè)一旦成為政府機(jī)關(guān)的合作伙伴 ，政府機(jī)關(guān)天然具有的社會(huì)公信力，無(wú)形中會(huì)提升其社會(huì)信譽(yù)度與認(rèn)可度，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)。社會(huì)服務(wù)企業(yè)可以依托相對(duì)穩(wěn)定的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng) ，利用政府機(jī)關(guān)的各種附屬資源，打造 自身服務(wù)產(chǎn)品品牌 ，并無(wú)限擴(kuò)大品牌效應(yīng) ，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供新的支撐點(diǎn)。

第四，政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包，是政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)的 內(nèi)在要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，機(jī)關(guān)公務(wù)人員對(duì)工作與生活的便利條件和適宜環(huán)境的需求不斷增強(qiáng) ，機(jī)關(guān)職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的后勤保障要求也越來(lái)越高，而傳統(tǒng)的服務(wù)供給方式 由于理念、技術(shù) 、方式的落后 ，已經(jīng)不能適應(yīng)機(jī)關(guān)職能高效運(yùn)轉(zhuǎn)、公務(wù)人員需求提高以及降低行政成本的發(fā)展要求，導(dǎo)致機(jī)關(guān)后勤保障需求的增長(zhǎng)與傳統(tǒng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)供給方式的落后之間的矛盾越來(lái)越突出。隨著社會(huì)公共輿論監(jiān)督機(jī)制的健全和社會(huì)公眾對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)消費(fèi)的關(guān)注，解決這種供需矛盾，顯然已經(jīng)不適合沿用傳統(tǒng)的高投入高產(chǎn)出的粗放式保障方式。

而將政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包給社會(huì)服務(wù)企業(yè)，由社會(huì)服務(wù)企業(yè)憑借其設(shè)備齊全、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富以及制度合理的優(yōu)勢(shì)，為機(jī)關(guān)提供更加專(zhuān)業(yè)化、高質(zhì)量 、物美價(jià)廉 的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)產(chǎn)品，可以說(shuō)是解決這種供需矛盾的最佳路徑。

三、政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包的價(jià)值目標(biāo)定位

政府實(shí)行機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包的價(jià)值目標(biāo)主要定位為降低政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)成本，創(chuàng)新后勤服務(wù)機(jī)制，激發(fā)后勤服務(wù)市場(chǎng)活力。其中，降低服務(wù)成本，用最少的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)到最好的服務(wù)產(chǎn)品，讓政府成為“精明的買(mǎi)主”，實(shí)現(xiàn)外包服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益，是最直接、最主要的價(jià)值目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，傳統(tǒng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)制下所生產(chǎn)的服務(wù)產(chǎn)品，要支付相當(dāng)于同時(shí)期社會(huì)服務(wù)企業(yè)所提供同類(lèi)服務(wù)產(chǎn)品約 3倍的成本，讓政府承載著沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而在我國(guó)，政府主導(dǎo)的許多改革都源于政府財(cái)政拮據(jù)或負(fù)擔(dān)過(guò)重的大背景，具有政府減負(fù)卸載的意圖。改變政府傳統(tǒng)后勤供給機(jī)制的高成本狀態(tài)，減少政府財(cái)政支出，政府更傾向于實(shí)行體制機(jī)制上的根本性變革，因?yàn)椤皼](méi)有管理體制和服務(wù)提供機(jī)制改革帶來(lái)的微觀效率的大幅度提高，即使政府財(cái)政投人擴(kuò)大數(shù)倍也不一定導(dǎo)致所期望的結(jié)果”。但是，由于政府改革的價(jià)值目標(biāo)是既定的，而市場(chǎng)各種要素及其變化系數(shù)卻具有不確定性，很難保證市場(chǎng)供給模式完全按照政府既定的經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值目標(biāo)的要求來(lái)運(yùn)行 ，進(jìn)而可能引起政府既定價(jià)值目標(biāo)的錯(cuò)位或紊亂，因此，政府在外包后勤服務(wù)時(shí)，既要充分評(píng)估 市場(chǎng)潛在的風(fēng)險(xiǎn)并處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，也要注重協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)與其他價(jià)值目標(biāo)的一致性。

第一，防范低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。政府機(jī)關(guān)圍繞后勤服務(wù)的內(nèi)容、產(chǎn)品價(jià)格與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，選定幾家社會(huì)服務(wù)企業(yè)，在綜合比較后確定合作方，實(shí)際結(jié)果往往是競(jìng)標(biāo)價(jià)格最低者勝出。這種注重以服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn) 的競(jìng)購(gòu)規(guī)則，在實(shí)際操作過(guò)程中，應(yīng)盡量規(guī)避兩種可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)：一是防范服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量承諾不能兌現(xiàn)，社會(huì)服務(wù)企業(yè)通過(guò)壓低價(jià)格甚至是低于成本價(jià)的手段，爭(zhēng)取成為政府機(jī)關(guān)的合作伙伴，而在生產(chǎn)與供給服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，考慮到產(chǎn)品成本因素 ，在追逐利潤(rùn)的原始動(dòng)機(jī)下，成為供應(yīng)商的社會(huì)服務(wù)企業(yè)所提供的服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況可能與競(jìng)標(biāo) 時(shí)的質(zhì)量承諾有差距 ，即使政府機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量的差別，但鑒于合同期間進(jìn)行重新競(jìng)購(gòu)的成本考慮，政府機(jī)關(guān)往往會(huì)降低產(chǎn)品質(zhì)量的要求，使競(jìng)標(biāo)時(shí)的初衷與效應(yīng)大打折扣。二是防止市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全性 ，政府機(jī)關(guān)將合同全部交給要價(jià)較低的社會(huì)服務(wù)企業(yè)，這會(huì)面臨讓其他競(jìng)爭(zhēng)者 出局的風(fēng)險(xiǎn)，低價(jià)中標(biāo)者會(huì)成為服務(wù)產(chǎn)品的唯一供應(yīng)者并進(jìn)而衍生出壟斷，導(dǎo)致了市場(chǎng)的非競(jìng)爭(zhēng)性或是不完全競(jìng)爭(zhēng)性，難以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng) 、淘汰與風(fēng)險(xiǎn)功能。政府機(jī)關(guān)在競(jìng)購(gòu)后勤服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)規(guī)避這兩種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，保持市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)活力，確保服務(wù)產(chǎn)品供給的高質(zhì)量。

第二 ，要實(shí)現(xiàn)多種利益的動(dòng)態(tài)均衡。一是要統(tǒng)籌兼顧多種利益主體的訴求，政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包主要形成的是機(jī)關(guān) 、公務(wù)人員與社會(huì)服務(wù)企業(yè)三方利益主體 ，三者各有其價(jià)值目標(biāo)，政府機(jī)關(guān)追逐的是以最低成本購(gòu)買(mǎi)到最有力、最高效的運(yùn)行保障，機(jī)關(guān)公務(wù)人員關(guān)心的是服務(wù)外包機(jī)制下獲取的服務(wù)產(chǎn)品是否 比以往的服務(wù)產(chǎn)品更優(yōu)惠更優(yōu)質(zhì)，而社會(huì)服務(wù)企業(yè)追逐的則是競(jìng)?cè)∫欢ǖ睦麧?rùn)空間和發(fā)展?jié)摿?。服?wù)外包過(guò)程中，要通盤(pán)考慮三者利益訴求的動(dòng)態(tài)平衡，既要保障機(jī)關(guān)職能正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)、讓機(jī)關(guān)公務(wù)人員滿意，又要允許社會(huì)服務(wù)企業(yè)有利可圖，任何偏頗一方、致使一方受損的決策，都可能導(dǎo)致政府與社會(huì)服務(wù)企業(yè)合作的失敗。二是要考慮多種利益目標(biāo)的均衡與協(xié)調(diào)。盡管降低服務(wù)成本是政府實(shí)行后勤服務(wù)外包的出發(fā)點(diǎn)，但從實(shí)踐來(lái)看，新舊體制的轉(zhuǎn)軌所需支付的成本可能高于舊體制的運(yùn)行成本，在短時(shí)間內(nèi)難以體現(xiàn)出新體制的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在實(shí)踐探索的初期階段，不宜只單純考慮經(jīng)濟(jì)利益、以是否降低服務(wù)成本來(lái)權(quán)衡機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包的可行性與科學(xué)性，而是要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，綜合考慮經(jīng)濟(jì)利益、探索服務(wù)供給新機(jī)制、完善機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)以及社會(huì)效益等多重利益目標(biāo)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

四、政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包的制度安排

政府與市場(chǎng)都存在著天然的缺陷。在政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包市場(chǎng)完善與發(fā)展的初期階段，政府在信息認(rèn)知與判斷、制度安排方面的局限性與市場(chǎng)的自發(fā)盲 目性等方面的缺陷比較突出。因此 ，如何以多種形式并存、形成多樣化的外在約束條件，使“政府成為‘精明的買(mǎi)主 ’是合同外包面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”。 如何合理安排制度規(guī)則、構(gòu)建規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包市場(chǎng)運(yùn)行的政府主導(dǎo)性與公平競(jìng)爭(zhēng)性，是政府在推進(jìn)服務(wù)外包新機(jī)制的實(shí)踐探索中應(yīng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

第一，制定服務(wù)外包發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包是政府推動(dòng)后勤服務(wù)體制改革的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略選擇，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮 內(nèi)外部環(huán)境、方案步驟、制度設(shè)計(jì)等因素，合理制定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包的發(fā)展規(guī)劃。一是界定服務(wù)外包的項(xiàng) 目范疇。根據(jù)政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)項(xiàng) 目的業(yè)務(wù)特點(diǎn)與性質(zhì)，制定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包項(xiàng)目目錄，確定外包服務(wù) 的范圍、程度與方式。二是有序開(kāi)放機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)。目前機(jī)關(guān)后勤服務(wù)屬于新 舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放不宜太快太急，應(yīng)充分總結(jié)部分省市的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn) ，深入分析實(shí)踐中遇到的問(wèn)題并制定應(yīng)對(duì)措施 ，科學(xué)確定開(kāi)放的力度與進(jìn)度，避免過(guò)快過(guò)松開(kāi)放市場(chǎng)可能導(dǎo)致的混亂無(wú)序狀態(tài)。

第二，構(gòu)建公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。服務(wù)外包的源動(dòng)力無(wú)疑是市場(chǎng)機(jī)制中的“競(jìng)爭(zhēng)處方”，只有競(jìng)爭(zhēng)才能優(yōu)勝劣汰，才能競(jìng)購(gòu)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品。而現(xiàn)成的完整有序的后勤服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)并不是天然存在的，在缺乏一個(gè)類(lèi)似的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式以供借鑒 、缺失合理的市場(chǎng)規(guī)則作為評(píng)判依據(jù)的情境下，政府在對(duì)諸多參與競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)服務(wù)企業(yè)的權(quán)衡比較中，往往很難確定作出的選擇是最優(yōu)的。因此，政府機(jī)關(guān)推行后勤服務(wù)外包，首要應(yīng)解決的一個(gè)問(wèn)題，就是培育完善的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。一個(gè)完善的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng) ，應(yīng)選定多重的競(jìng)爭(zhēng)主體 以保證競(jìng)爭(zhēng)的激烈性 ，設(shè)定合理的游戲規(guī)則以保證競(jìng)爭(zhēng)的公正性，制定科學(xué)的運(yùn)行程序 以保證競(jìng)爭(zhēng)的有序性政府機(jī)關(guān)應(yīng)合理確定社會(huì)服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人條件與資質(zhì)要求 ，規(guī)范服務(wù)產(chǎn)品招投標(biāo)程序，為社會(huì)服務(wù)企業(yè)提供 良好的契機(jī)與平臺(tái)，選出真正有實(shí)力、有誠(chéng)信的社會(huì)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)產(chǎn)品的供給。

第三，掌控服務(wù)外包市場(chǎng)運(yùn)行的主導(dǎo)權(quán)。政府與社會(huì)服務(wù)企業(yè)簽定外包合同，意味著政府將服務(wù)產(chǎn)品的供應(yīng)權(quán)委派給了合作方 ，但在政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)的初期發(fā)展階段，相對(duì)于服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者政府機(jī)關(guān)而言，社會(huì)服務(wù)企業(yè)在知識(shí)、信息 、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面擁有明顯的優(yōu)勢(shì) ，實(shí)踐 中許多服務(wù)外包合同的真正設(shè)計(jì)者是社會(huì)服務(wù)企業(yè)而非政府。 政府要成為一個(gè)“精明的買(mǎi)主”以及簽約外包的設(shè)計(jì)者與操控者 ，必須著力對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行調(diào)研與分析，擁有與社會(huì)服務(wù)企業(yè)在信息方面的對(duì)稱(chēng)權(quán)。一是建立一套標(biāo)準(zhǔn)的信息獲取方式和分析方法，跟蹤了解社會(huì)服務(wù)行業(yè)的總體發(fā)展?fàn)顩r深入分析社會(huì)服務(wù)資源的市場(chǎng)價(jià)值，比較市場(chǎng)各類(lèi)服務(wù)產(chǎn)品的品種 、規(guī)格與質(zhì)量，讓政府成為一個(gè)有效 的綜合信息源，增強(qiáng)政府在比較、選擇最優(yōu)服務(wù)產(chǎn)品時(shí)的判斷力。二是充分了解參與競(jìng)爭(zhēng)的各社會(huì)服務(wù)企業(yè) 的資質(zhì)與實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)度、產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)狀況等方面的情況，擴(kuò)大政府選擇的空間與余地 ，在政府與社會(huì)服務(wù)企業(yè)的談判與合作 的利益博弈中，形成有利于政府主導(dǎo)的格局。

第四，加強(qiáng)政府監(jiān)管。政府實(shí)行機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包，推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)化，意味著政府對(duì) 內(nèi)部管理體制的重大變革 ，但并不代表政府責(zé)任的減輕或推卸，對(duì)改革過(guò)程與改革成果的駕馭和管理至關(guān)重要。政府將后勤服務(wù)外包之后，政府并不能充當(dāng)“甩手掌柜”，而應(yīng)當(dāng)制定和完善規(guī)章制度，改善監(jiān)管手段與方式，加強(qiáng)服務(wù)外包的全程監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管。一是加強(qiáng)合 同管理 ，政府 與社會(huì) 服務(wù)企業(yè)簽定合作協(xié)議 ，規(guī)定雙方 的權(quán)責(zé)利及違約責(zé)任，明確產(chǎn) 品的規(guī)格 、型號(hào)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是健全質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，可以成立專(zhuān) 門(mén)的質(zhì)量評(píng)估小組，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)骨干或?qū)＜覅⑴c，利用專(zhuān)家的技術(shù)水平，增強(qiáng)評(píng)估的權(quán)威性與科學(xué)性。三是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的效力 ，在競(jìng)購(gòu)服務(wù)產(chǎn)品過(guò)程中，要保證程序公正 、操作規(guī)范，防止公務(wù)人員與社會(huì)服務(wù)企業(yè)在 自身利益的驅(qū)動(dòng)下破壞“游戲規(guī)則”， 進(jìn)行“暗箱操作”或惡意競(jìng)爭(zhēng)，損害政府及其他公平競(jìng)爭(zhēng)者的利益。

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第6篇：后勤服務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞： 企業(yè)管理；后勤服務(wù)；保障能力；措施

引言

在供電企業(yè)中，只有保障了生產(chǎn)的安全性，才能為企業(yè)謀求更高的經(jīng)濟(jì)效益，才能為人們的生產(chǎn)和生活質(zhì)量提供安全可靠的電力保障。因此，人們普遍高度重視供電安全生產(chǎn)問(wèn)題，而忽略了后勤服務(wù)工作。然而隨著改革開(kāi)放的不斷深入和推進(jìn)，原來(lái)單靠安全生產(chǎn)已經(jīng)難以滿足日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到后勤服務(wù)的重要性，后勤服務(wù)的作用就越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。所謂的后勤服務(wù)，就是指后方為供電企業(yè)前方的整體工作提供的一種支持和服務(wù)，以便使得供電前方能夠更有效的進(jìn)行工作，提供其工作效率，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值和財(cái)富。

一、當(dāng)代供電企業(yè)后勤服務(wù)的新特點(diǎn)

（一） 后勤服務(wù)具有服務(wù)性

供電企業(yè)能夠有效地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)后勤服務(wù)工作的重視和投入力度，建立一支較為系統(tǒng)的后勤服務(wù)隊(duì)伍是十分必要的。加強(qiáng)對(duì)后勤工作的組織和管理，可以極大的促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)營(yíng)任務(wù)的完成。后勤工作所具有的服務(wù)性質(zhì)，使得其必須履行為企業(yè)經(jīng)營(yíng)以及員工工作和生活提供一定的服務(wù)。在充分考慮企業(yè)運(yùn)行實(shí)際情況的基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持以滿足職工的最大需求為服務(wù)宗旨，以便提升服務(wù)人員的自我素質(zhì)，促進(jìn)后勤服務(wù)整體質(zhì)量的提高，進(jìn)一步促進(jìn)供電企業(yè)的發(fā)展。

（二）后勤服務(wù)具有計(jì)劃性

要想提高辦事效率，節(jié)省不必要的時(shí)間和人力成本，任何事情都需要有計(jì)劃性。尤其是對(duì)于后勤服務(wù)這樣繁雜，涉及范圍很廣的工作來(lái)說(shuō)，具有計(jì)劃性是十分必要的。為了避免服務(wù)不周到甚至出現(xiàn)失誤等現(xiàn)象的發(fā)生，供電企業(yè)通常會(huì)加大對(duì)后勤人員的培訓(xùn)力度，對(duì)全年的設(shè)備運(yùn)行情況以及維修進(jìn)行事先的調(diào)研和安排，以便能夠讓相關(guān)后勤人員及時(shí)了解自己的任務(wù)和職責(zé)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)技能，避免到時(shí)出現(xiàn)忙亂帶來(lái)不必要的損失。

（三）后勤服務(wù)具有創(chuàng)新性

經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和技術(shù)的不斷革新使得傳統(tǒng)落后的后勤服務(wù)已經(jīng)失去了市場(chǎng)的青睞，越來(lái)越難以滿足人們的高要求。后勤服務(wù)進(jìn)行改革勢(shì)在必行。后期服務(wù)的相關(guān)負(fù)責(zé)人必須轉(zhuǎn)變觀念，采用科學(xué)的現(xiàn)代化管理模式和管理手段加強(qiáng)對(duì)后勤工作的管理，時(shí)刻保持和提高后勤服務(wù)的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對(duì)員工新思想的灌輸和指引，使得職工加深對(duì)后勤服務(wù)新理念的認(rèn)識(shí)和了解，保證后勤服務(wù)的穩(wěn)定性，構(gòu)建員工之間和諧愉快的氛圍，為員工的生產(chǎn)提供良好的環(huán)境，從而調(diào)動(dòng)員工工作的積極性和主動(dòng)性，為供電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作提供安全保障。

二、影響后勤服務(wù)質(zhì)量的主要因素

近年來(lái)，供電企業(yè)提高了對(duì)后勤工作的重視，并采取了一定的措施使得后勤工作有了很大的進(jìn)展。但是由于其仍然存在著一定的局限性，仍然給供電企業(yè)帶來(lái)很多不利影響。第一，后勤服務(wù)人員普遍缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)服務(wù)技能和素養(yǎng)。后勤服務(wù)不同于技術(shù)部門(mén)，對(duì)科技的要求不高，同時(shí)由于后勤人員的薪資較低，流動(dòng)性較大，使得所聘用的后勤工作人員的素養(yǎng)和技能較為低下，已經(jīng)難以滿足日益快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)的需要。其次，后勤服務(wù)仍然缺乏一定的市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制仍然處于不健全狀態(tài)。

三、提高電力企業(yè)后勤服務(wù)保障能力的有效措施

目前，我國(guó)供電企業(yè)后勤服務(wù)部門(mén)存在不少問(wèn)題和缺陷，為了充分發(fā)揮后勤服務(wù)部門(mén)的作用，促進(jìn)整個(gè)企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，必須采取相應(yīng)的措施，促進(jìn)電力企業(yè)后勤服務(wù)部門(mén)能力的提升。

（一）做好思想政治工作，強(qiáng)化后勤服務(wù)意識(shí)，提升后勤服務(wù)質(zhì)量。

隨著新時(shí)代的到來(lái)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，供電企業(yè)在尋求自身發(fā)展的同時(shí)，也要求后勤服務(wù)部門(mén)不斷提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建和諧的后勤服務(wù)保障體系。這就需要供電企業(yè)做好員工的思想政治工作，強(qiáng)化后勤服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，培養(yǎng)員工細(xì)心、耐心的良好工作作風(fēng)，要善于從細(xì)微之處入手了解企業(yè)和員工的需求動(dòng)向，做好服務(wù)保障工作。加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變員工的觀念，解放思想，不斷完善自我，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)，完善工作作風(fēng)，只有這樣，后勤服務(wù)保障工作才能夠做得好、做到位。

（二）實(shí)施精細(xì)化管理，提高后勤服務(wù)保障水平

精細(xì)化管理是供電企業(yè)后勤管理改革與發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。供電企業(yè)的后勤管理在保障企業(yè)日常工作時(shí)，不但要體現(xiàn)出其公益性的一面，還應(yīng)該積極迎合市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律來(lái)進(jìn)行。這樣才能將供電企業(yè)后勤管理的價(jià)值充分挖掘出來(lái)。同時(shí)后勤管理還應(yīng)該在滿足企業(yè)市場(chǎng)需要的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該以企業(yè)為焦點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行主動(dòng)分析、對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行層層改進(jìn)。企業(yè)后勤的精細(xì)化管理，無(wú)疑是一種科學(xué)的管理方式，對(duì)后勤的程序化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，不僅可降低管理的成本，也可實(shí)現(xiàn)后勤資源投入的最小化與收益的最大化，是供電企業(yè)創(chuàng)新管理模式，將改革進(jìn)一步推進(jìn)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（三）提高后勤管理重視度

提高對(duì)供電企業(yè)后勤管理的重視度，是保障供電企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在任何時(shí)期、任何情況下，后勤保障是供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和管理目標(biāo)不可缺少的條件之一。后勤管理工作是供電企業(yè)風(fēng)采展示的后盾支持。供電企業(yè)無(wú)論是在文化建設(shè)、活動(dòng)創(chuàng)建，還是迎接上級(jí)組織各項(xiàng)檢查方面，都需要展示出優(yōu)美整潔的企業(yè)環(huán)境形象。這些都需要后勤管理工作作為保障。因此，現(xiàn)代供電企業(yè)必須提高對(duì)后勤管理工作的重視度，認(rèn)識(shí)到后勤管理工作的重要性，強(qiáng)化管理意識(shí)，創(chuàng)新管理思想，將后勤工作放在重要的位置上，不斷充實(shí)后勤管理工作的人才隊(duì)伍，制定出一系列的保障方案，調(diào)動(dòng)起一切可以調(diào)動(dòng)的力量，使后勤管理的服務(wù)職能得到充分發(fā)揮。

（四）整合后勤服務(wù)部門(mén)的人力資源，提高后勤服務(wù)部門(mén)員工素質(zhì)和能力

對(duì)后勤服務(wù)部門(mén)的人力資源進(jìn)行整合，是提高供電企業(yè)后勤服務(wù)保障能力的重要環(huán)節(jié)。在任何一個(gè)企業(yè)中，人力資源都是最寶貴、最珍惜的資源，目前各大企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底其實(shí)都是人才的競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于供電企業(yè)而言，其后勤服務(wù)部門(mén)人力資源的整合，關(guān)鍵就是要做到思維的創(chuàng)新和一定程度的排列組合。具體就是要充分發(fā)揮老員工的優(yōu)勢(shì)，其實(shí)企業(yè)的老員工不僅經(jīng)驗(yàn)豐富而且愛(ài)崗敬業(yè)，是后勤服務(wù)部門(mén)不可多得的中堅(jiān)力量，要非常重視和做好他們的思想工作，調(diào)動(dòng)老員工的積極性，充分發(fā)揮他們的才能。當(dāng)然，在充分用好老員工的同時(shí)，也要選好新的職工，為后勤服務(wù)部門(mén)注入新的力量。對(duì)于新老職工中比較有能力或者有突出貢獻(xiàn)的員工，要有完善的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行培養(yǎng)，讓他們?nèi)〉米陨磉M(jìn)步的同時(shí)，也能夠在自己的崗位上發(fā)揮更大的作用，從而更好的提升供電企業(yè)后勤服務(wù)保障的能力。

（五）加強(qiáng)供電企業(yè)后勤保障部門(mén)的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)進(jìn)步與發(fā)展的源動(dòng)力，是任何一個(gè)追求發(fā)展的企業(yè)都必須重視的重中之重。就供電企業(yè)而言，其創(chuàng)新主要可以從兩個(gè)方面進(jìn)行，一是制度的創(chuàng)新，二是管理的創(chuàng)新。與其它一些企業(yè)相比，供電企業(yè)的后勤服務(wù)部門(mén)有特定的服務(wù)對(duì)象，供電企業(yè)后勤服務(wù)部門(mén)主要服務(wù)于本企業(yè)的干部、職工等，因?yàn)槠浞?wù)只面向供電企業(yè)系統(tǒng)的內(nèi)部市場(chǎng)，因此其服務(wù)市場(chǎng)是封閉的，其服務(wù)產(chǎn)品是公益性的，投資主體是單一性的，正是基于服務(wù)對(duì)象的以上特征，我們認(rèn)為供電企業(yè)后勤服務(wù)部門(mén)在管理創(chuàng)新上可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行，一是提供更加個(gè)性化和人本化的服務(wù)，確保服務(wù)對(duì)象滿意。二是引用一些先進(jìn)的技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升后勤服務(wù)保障的能力。三是供電企業(yè)自身要實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和集約化的經(jīng)營(yíng)模式，確保后勤服務(wù)保障更加到位。當(dāng)然，對(duì)于制作的創(chuàng)新，這是一個(gè)涵蓋很多方面的問(wèn)題，也是一個(gè)企業(yè)需要逐步完善的地方，這里主要是不斷加強(qiáng)和完善供電企業(yè)后勤服務(wù)部門(mén)的管理制度，例如技術(shù)創(chuàng)新、人力資源管理等。

四、結(jié)語(yǔ)

供電企業(yè)的后勤管理工作具有非常重要的職能作用，后勤管理工作服務(wù)對(duì)象是人，是供電企業(yè)的全體職工。只有將后勤工作搞好了，將各項(xiàng)管理制度落實(shí)了，才能使保證企業(yè)職工積極的投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作當(dāng)中去，才能全面激發(fā)出職工的工作熱情，進(jìn)而全面提高職工的凝聚力，保障企業(yè)的平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 蒙建生 . 提高供電企業(yè)后勤服務(wù)保障能力的途徑 [J]. 電力經(jīng)濟(jì)，2012（04）.

[2] 張麗穎 . 做好思想政治工作強(qiáng)化后勤服務(wù)意識(shí)提升后勤服務(wù)質(zhì)量 [J]. 青年與社會(huì)，2012（06）.

第7篇：后勤服務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)業(yè)科研單位；服務(wù)理念

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432215

為保證科研單位的持續(xù)發(fā)展，就必須提升其后勤服務(wù)的能力。雖然后勤服務(wù)的重要性在科研單位必不可少，但在傳統(tǒng)的單位制度影響下，農(nóng)業(yè)科研單位的后勤服務(wù)有著明顯的落后，存在著許多問(wèn)題，著重表現(xiàn)在服務(wù)理念上，沒(méi)有良好的服務(wù)理念，何談后勤保障，如何將農(nóng)業(yè)科研單位的后勤服務(wù)提升，成為了農(nóng)業(yè)科研單位所要解決的問(wèn)題。

1 農(nóng)業(yè)科研單位后勤工作的現(xiàn)狀

1.1 服務(wù)理念滯后

管理和服務(wù)是后勤工作的主要職責(zé)，而其中的服務(wù)較管理來(lái)說(shuō)，尤為重要。由于長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的一些思想，使后勤工作帶有深厚的行政色彩[1]。長(zhǎng)此以往，職工對(duì)后勤工作的服務(wù)理念產(chǎn)生的模糊的認(rèn)識(shí)，不僅在管理上沒(méi)有成績(jī)，服務(wù)意識(shí)也沒(méi)有提升。因此，樹(shù)立起良好的服務(wù)理念對(duì)于提升管理能力和服務(wù)意識(shí)有著巨大的效果。

1.2 工作模式落后

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位，后勤工作都處于基礎(chǔ)條件滯后的階段。就部分單位而言，后勤是獨(dú)立存在于農(nóng)業(yè)科研單位的個(gè)體，因現(xiàn)有工作模式與實(shí)際工作存在著一定的差異，在實(shí)踐中無(wú)法實(shí)現(xiàn)其工作模式，導(dǎo)致后勤工作人員對(duì)工作的性質(zhì)存在著很大的理解誤差。致使職工不能高效率的工作，減弱了工作的積極性。受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)業(yè)科研單位的后勤工作便處于工作模式落后的狀態(tài)。

1.3 單位制度不完善

后勤工作所涉及的方面繁雜，沒(méi)有具體的制度去制約其工作，還有部分制度對(duì)于當(dāng)前的形式不適合開(kāi)展，對(duì)于員工來(lái)說(shuō)，缺少其公平的原則。由于制度的不完善，很多工作都難以實(shí)施，員工缺乏管理，其監(jiān)管制度必然會(huì)混亂。

1.4 對(duì)后勤工作的不重視

后勤工作雖不是單位的核心，卻影響著單位的全局。但是目前，在整個(gè)工作中，重視其科研成果，忽略了后勤工作，造成科研人員的錯(cuò)誤理解，認(rèn)為后勤人員的地位低于科研人員的地位，導(dǎo)致后勤工作人員難以得到其他工作人員的認(rèn)可，加之其工資和其他福利處于劣勢(shì)，其工作的自信心和工作動(dòng)力也隨之降低。

2 提升后勤服務(wù)能力的對(duì)策

2.1 提高服務(wù)意識(shí)

后勤的發(fā)展不僅要為單位服務(wù)，還要為其創(chuàng)造效益[2]。提高后勤工作人員的服務(wù)意識(shí)，是單位發(fā)展的有效途徑。提高理念，發(fā)揮科研單位的優(yōu)勢(shì)，為單位創(chuàng)造無(wú)形的效益。由于后勤服務(wù)的對(duì)象十分廣泛，所以后勤工作人員必須針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象，采取不同的服務(wù)。

2.2 改善工作模式

改變其原有的傳統(tǒng)觀念，對(duì)其工作模式進(jìn)行改善。主要體現(xiàn)在：針對(duì)不同的客戶群體，制定不同的服務(wù)模式，以起到不浪費(fèi)時(shí)間、資源的效果；明確社會(huì)的改革方向，做出相關(guān)措施；調(diào)動(dòng)起后勤人員工作的自信心和工作動(dòng)力。

2.3 完善單位制度

后勤工作一直處于落后狀態(tài)的主要原因便是某些制度不夠完善，重要的原因在于單位的主體改革，沒(méi)有及時(shí)、有效的帶動(dòng)后勤工作，導(dǎo)致后勤工作與單位脫節(jié)，缺少其帶動(dòng)作用。并且，后勤工作人員對(duì)于自己職責(zé)了解的不夠透徹。因此，單位應(yīng)制定詳細(xì)的制度，重點(diǎn)提到員工的主要工作方向；在工作中，員工的獎(jiǎng)罰措施等。對(duì)其工作的隨意性進(jìn)行制約，對(duì)工作中表現(xiàn)好的員工進(jìn)行公開(kāi)表?yè)P(yáng)，對(duì)表現(xiàn)差的員工進(jìn)行懲罰，以此方法引起后勤工作人員對(duì)工作的重視。

2.4 對(duì)后勤工作的整改

培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)高效率的后勤工作團(tuán)隊(duì)，劃分其工作的內(nèi)容。定期給后勤工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其對(duì)服務(wù)理念的認(rèn)識(shí)，使其在后勤工作中有良好的服務(wù)狀態(tài)。與此同時(shí)，招聘文化素養(yǎng)較高的人才，使其在工作中起到模范作用，每月進(jìn)行評(píng)比，根據(jù)相關(guān)的評(píng)比政策，推選出表現(xiàn)優(yōu)秀者。以此提高后勤工作者的工作效率和工作積極性[3]。

3 結(jié) 論

農(nóng)業(yè)科研單位后勤服務(wù)意識(shí)的提高是科研單位發(fā)展的方向，只要抓住其發(fā)展主線，就能在一定程度上提高農(nóng)業(yè)科研單位的社會(huì)地位，本文主要對(duì)科研單位現(xiàn)狀的進(jìn)行分析，并根據(jù)切身體驗(yàn)給予相應(yīng)的策略。以此為科研事業(yè)的做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)后勤工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳潔，覃懷德.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所機(jī)關(guān)服務(wù)能力建設(shè)的對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2013，11（02）：34-37.

第8篇：后勤服務(wù)制度范文

【關(guān)鍵詞】高校；后勤財(cái)務(wù)；宏觀調(diào)控機(jī)制；研究

隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展，對(duì)高校的后勤工作也提出了新的要求，早在1999年末高校后勤社會(huì)化改革的觀點(diǎn)便已被正式提出，在多年的摸索與實(shí)踐中，高校后勤社會(huì)化改革也得到了逐步的推進(jìn)，在后勤社會(huì)化改革的過(guò)程中，建立什么樣的管理機(jī)制也顯現(xiàn)出極為重要的意義，后勤財(cái)務(wù)宏觀調(diào)控機(jī)制正是為了適應(yīng)高校后勤社會(huì)化改革的需要而建立的，這也是我國(guó)高等教育發(fā)展適應(yīng)社會(huì)需要的必然選擇。

一、高校建立后勤財(cái)務(wù)宏觀調(diào)控機(jī)制的必要性分析

1.是保證高校后勤社會(huì)化改革成效的必然要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，傳統(tǒng)的高校后勤包辦模式已經(jīng)不能夠滿足高校發(fā)展對(duì)后勤服務(wù)的實(shí)際需求，后勤社會(huì)化改革也成為了高校發(fā)展的必然選擇，而高校后勤社會(huì)化的改革，不能夠缺少完善科學(xué)的管理機(jī)制予以有效規(guī)范和引導(dǎo)，通過(guò)建立高校后勤財(cái)務(wù)宏觀調(diào)控機(jī)制，可以從財(cái)務(wù)宏觀調(diào)控的角度，對(duì)社會(huì)化改革后的高校后勤工作的各個(gè)環(huán)節(jié)與各個(gè)零散的組成部分進(jìn)行宏觀的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理，保證社會(huì)化運(yùn)行模式下，各后勤主體既能夠在市場(chǎng)化的環(huán)境下分散經(jīng)營(yíng)，同時(shí)處于統(tǒng)一的管控之下，既保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用的良好發(fā)揮，減少過(guò)度行政化干預(yù)所導(dǎo)致的后勤環(huán)節(jié)缺乏活性，也能夠避免競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序性，只有這樣才能夠使高校后勤社會(huì)化的改革充分發(fā)揮成效。

2.是提高新形勢(shì)下高校后勤服務(wù)水平的必然要求

對(duì)于高校而言，后勤環(huán)節(jié)最主要的作用就是發(fā)揮服務(wù)職能，即通過(guò)良好的后勤服務(wù)工作，保障高校教學(xué)、科研等活動(dòng)的順利開(kāi)展，并充分滿足高校廣大師生的實(shí)際需求，在高校發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的保障性作用，因而，提高高校后勤服務(wù)水平也具有著十分重要的意義。在當(dāng)前高校后勤社會(huì)化的運(yùn)行模式下，由于后勤服務(wù)主體發(fā)生了轉(zhuǎn)變，以往行政化管理的手段已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的形式，而后勤財(cái)務(wù)宏觀調(diào)控機(jī)制的建立，能夠使學(xué)校在不參與后勤服務(wù)直接管理的前提下，給與各后勤實(shí)體充分自營(yíng)自管空間，在合規(guī)合法，且不影響高校正常工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)靈活的經(jīng)營(yíng)管理策略來(lái)實(shí)現(xiàn)收益的增加，同時(shí)有效提高后勤服務(wù)質(zhì)量與水平，而財(cái)務(wù)宏觀調(diào)控機(jī)制又能夠從全局視角出發(fā)，宏觀引導(dǎo)和控制后勤環(huán)節(jié)發(fā)展的方向，從而全面保障高校各項(xiàng)工作的順利發(fā)展。

二、高校建立后勤財(cái)務(wù)宏觀調(diào)控機(jī)制的途徑

1.發(fā)揮契約作用，強(qiáng)化管理實(shí)效性

契約管理是后勤社會(huì)化運(yùn)行模式下的一種有效的管理策略，其主要運(yùn)用方式為，高校后勤管理處與由各個(gè)后勤實(shí)體組成的后勤集團(tuán)，在自愿和互利的基礎(chǔ)上以合同或協(xié)議的形式規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)、明確管理職責(zé)的方式，通過(guò)對(duì)合同內(nèi)容條款的遵守，規(guī)范雙方行為，保證后勤服務(wù)的質(zhì)量。采用這種管理方式，有利于對(duì)后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng)、服務(wù)行為進(jìn)行有效監(jiān)控。具體來(lái)看，學(xué)校將行政撥款制改為服務(wù)收費(fèi)制，建立甲乙方關(guān)系的社會(huì)化服務(wù)保障體系。由后勤管理處代表學(xué)校與后勤集團(tuán)簽訂契約合同，明確后勤服務(wù)的計(jì)劃、任務(wù)、要求和服務(wù)價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量，并根據(jù)服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量進(jìn)行結(jié)算支付。后勤管理處對(duì)后勤集團(tuán)的履約行為進(jìn)行檢查監(jiān)督，如有違約行為，將按照合同有關(guān)條款進(jìn)行處理。

2.發(fā)揮制度作用，完善管理制度體系

后勤社會(huì)化模式下學(xué)校對(duì)于后勤環(huán)節(jié)的管理也由直接變?yōu)榱碎g接，以往運(yùn)用行政手段的管理方式已經(jīng)不再適用，在新形勢(shì)下，還需要通過(guò)對(duì)制度的調(diào)整與完善，發(fā)揮制度在后勤管理中的作用。在后勤財(cái)務(wù)宏觀調(diào)控機(jī)制的建設(shè)過(guò)程中，高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與后勤管理處的協(xié)調(diào)合作，在準(zhǔn)確把握高校自身發(fā)展的實(shí)際以及后勤環(huán)節(jié)中存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的調(diào)整，完善后勤服務(wù)過(guò)程中所應(yīng)遵循的一系列制度規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范與引導(dǎo)，還要進(jìn)一步完善成本核算制度體系與后勤管理收費(fèi)制度體系，作為制度管理的依據(jù)，為后勤管理中所遇到的各類(lèi)問(wèn)題的妥善解決提供科學(xué)的指導(dǎo)。

3.發(fā)揮審計(jì)作用，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能

后勤財(cái)務(wù)宏觀調(diào)控機(jī)制的建立還離不開(kāi)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的發(fā)揮，結(jié)合現(xiàn)代高校的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)環(huán)節(jié)的把控，對(duì)于后勤集團(tuán)應(yīng)要求其定期將階段性的財(cái)務(wù)報(bào)表送交財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)核查，這一過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)注意審核相關(guān)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性與時(shí)效性，財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員應(yīng)保持對(duì)財(cái)務(wù)信息異常問(wèn)題的敏銳直覺(jué)，應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)相關(guān)報(bào)表中的信息造假、虛報(bào)、瞞報(bào)等情況，同時(shí)還應(yīng)建立多重審核機(jī)制，通過(guò)多重審核的保證審計(jì)結(jié)果的可靠性，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用，保證高校后勤工作的規(guī)范有序發(fā)展，從而提供更高質(zhì)量的后勤服務(wù)。

三、總結(jié)

本文首先針對(duì)高校建立后勤財(cái)務(wù)宏觀調(diào)控機(jī)制的必要性進(jìn)行了分析，之后從后勤財(cái)務(wù)宏觀調(diào)控實(shí)施的幾個(gè)主要方面，對(duì)其機(jī)制建立的途徑展開(kāi)了探討，希望通過(guò)本文能夠?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)代高校后勤管理及服務(wù)水平的提升發(fā)揮一定的參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 羅國(guó)慶.淺議高校后勤財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)（學(xué)苑版），2013（05）.

第9篇：后勤服務(wù)制度范文

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高后勤管理能力。建立健全具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的各項(xiàng)規(guī)章制度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和健全部門(mén)職責(zé)、崗位職責(zé)、規(guī)章制度、工作規(guī)程等一系列具有科學(xué)性、規(guī)范性和長(zhǎng)效性的后勤服務(wù)保障工作制度，明確職責(zé)，合理分工。這些都能夠有效提高后勤的規(guī)范化管理。制度的功能在于規(guī)范和約束行為，為此加強(qiáng)制度建設(shè)將有利于規(guī)范和約束后勤工作，使后勤保障工作有章可循、有法可依，也使今后的后勤保障工作更加程序化、規(guī)范化和法制化。

（二）加強(qiáng)奉獻(xiàn)意識(shí)，提高服務(wù)能力。由于后勤部門(mén)作為服務(wù)性部門(mén)，后勤工作者更需要強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識(shí)。后勤工作是整個(gè)單位工作的重要組成部分，是做好其他各項(xiàng)工作的重要保障，后勤工作不是中心，但要服務(wù)中心；后勤工作不是大局，但又牽動(dòng)大局；后勤不是小事，但又必須從小事做起。和其他工作比較起來(lái)，后勤工作更需要強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識(shí)，努力提高服務(wù)力。因?yàn)楹笄诠ぷ鞯膬r(jià)值和意義就在于為全局提供保障，為全局大局服務(wù)。沒(méi)有奉獻(xiàn)意識(shí)，即使有一定的能力，也不會(huì)自覺(jué)主動(dòng)去服務(wù)；僅有相關(guān)意識(shí)，如果缺乏服務(wù)能力，這樣的意識(shí)也是沒(méi)有實(shí)際意義的。因此，必須把兩者結(jié)合起來(lái)，通過(guò)樹(shù)立奉獻(xiàn)意識(shí)并強(qiáng)化服務(wù)能力。

（三）加強(qiáng)角色意識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)能力。每個(gè)人在社會(huì)中都有不同的分工，扮演著各種各樣的角色，不同的角色意味著不同的責(zé)任。后勤工作根據(jù)不同的工作內(nèi)容也有不同分工，作為后勤工作者我們必須強(qiáng)化從事后勤管理、服務(wù)和保障的角色意識(shí)，準(zhǔn)確定位，明確職責(zé)，始終牢記自己的責(zé)任和使命。當(dāng)前，社會(huì)的分工越來(lái)越細(xì)，每個(gè)人在明確自己角色的同時(shí)，應(yīng)該努力提高專(zhuān)業(yè)能力，這是強(qiáng)化角色定位的前提和基礎(chǔ)。每個(gè)人都有自己的優(yōu)勢(shì)，都有各自的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。“三十六行，行行出狀元”。后勤工作也存在專(zhuān)業(yè)分工，比如有固定資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、水電管理等等。每個(gè)人都應(yīng)該按照專(zhuān)業(yè)化的要求做好自己的工作，提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量，這樣才能更有效地為全局各項(xiàng)工作服務(wù)。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，提高思維能力。我們要堅(jiān)決克服那種后勤工作主要是做事和服務(wù)，不需要學(xué)習(xí)，不需要理性思維的錯(cuò)誤觀念。后勤工作者，必須強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，努力培養(yǎng)理性思維能力，這是推動(dòng)工作的前提和基礎(chǔ)。因此，我們既要學(xué)習(xí)后勤業(yè)務(wù)知識(shí)，增長(zhǎng)實(shí)際工作的本領(lǐng)，更要注意理論的修養(yǎng)和錘煉，提高理性思維能力。事實(shí)上，后勤工作的發(fā)展，需要不斷研究新情況，解決新問(wèn)題。比如，如何完善資產(chǎn)管理、如何規(guī)范政府采購(gòu)工作等等，所有這些，都需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和研究。

二、做好后勤服務(wù)工作應(yīng)以后勤服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)為支撐。人是做好工作、完成任務(wù)的主體。與其他各項(xiàng)工作一樣，后勤工作質(zhì)量的高低，在很大程度上取決于后勤服務(wù)工作人員的執(zhí)業(yè)態(tài)度和本職技能。因此，必須切實(shí)抓好后勤服務(wù)人員的思想作風(fēng)與能力素質(zhì)建設(shè)。

（一）提升政治素質(zhì)。要強(qiáng)化后勤人員做好本職工作的責(zé)任感和使命感,牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的思想,從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)群眾意識(shí)和大局意識(shí),做到政治堅(jiān)定。

（二）提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。要樹(shù)立正確的服務(wù)觀念,充分認(rèn)識(shí)到后勤服務(wù)工作是單位整體工作中不可缺少的一部分,是教育事業(yè)發(fā)展的必不可少的保障;因此，必須消除后勤服務(wù)工作“低人一等”的想法,努力培養(yǎng)愛(ài)崗敬業(yè)、忠于職守、盡職盡責(zé)的良好職業(yè)素養(yǎng)。

（三）提升管理素質(zhì)。作為后勤工作的干部職工,要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理,突出一個(gè)“嚴(yán)”字,用科學(xué)制度管理人,用崗位職責(zé)要求人,用工作績(jī)效考核人,在執(zhí)行制度面前一視同仁,只有這樣才能維護(hù)制度的嚴(yán)肅性,提高執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度的自覺(jué)性。