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根據筆者對高層建筑消防安全管理、滅火救援、日常監(jiān)督等情況進行調研發(fā)現(xiàn)。高層建筑一旦發(fā)生火災,根據消防部隊現(xiàn)有的裝備器材,很難對火勢達到“立竿見影”的效果,當今情況下的高層建筑滅火救大部分仍然只有立足于高層建筑中的現(xiàn)代消防設施進行“滅火自救”。因此,如何使高層建筑現(xiàn)代消防設施在“每時每刻”都能正常使用就顯得非常重要,而我市消防官兵數(shù)量相對于我市高層建筑數(shù)量就顯得相當?shù)摹懊煨 保诋斀竦南拦ぷ髦?,消防監(jiān)督執(zhí)法工作只是其中一項非常重要的工作,如何解決面對我市高層建筑,消防“警力”不足的現(xiàn)狀,筆者認為切實落實高層建筑物業(yè)保安消防安全職責,加強消防知識培訓,切實提高物業(yè)保安消防安全“自查、自改”能力就顯得非常的重要。
因為,有能力進行高層建筑修建開發(fā)工程的開發(fā)商都是比較有經濟實力的開發(fā)公司,而當高層建筑修筑完工投入使用后,大多都有正規(guī)的物業(yè)公司對建筑進行日常管理,因此,物業(yè)保安的數(shù)量就能切實得到保障。物業(yè)保安在高層建筑消防安全管理中的重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
一是在日常的管理中,物業(yè)保安對高層建筑的熟悉程度所決定。物業(yè)保安的職責其中最重要的一點就是對該物業(yè)公司所管理的建筑進行24小時全天候保安巡視服務,為防盜、防火、防災、交通和維持管理區(qū)域的公共秩序服務,切實預防和處理各類不安全事件。因而,物業(yè)保安對該建筑的消防設施位置、數(shù)量、作用是相當熟悉的。如果可以讓其熟練掌握高層建筑現(xiàn)代消防設施的使用、維護、調試、檢測等知識,使其成為該建筑現(xiàn)代消防設施火災隱患的得力排查者,及時對存在的火災隱患進行發(fā)現(xiàn),并上報物管公司及時解決火災隱患,那么我市在進行高層建筑消防安全專項整治行動前也不會有那么多的高層建筑存在火災隱患。
二是由于高層建筑消防設施的使用情況所決定的。眾所周知,每棟高層建筑的現(xiàn)代消防設施均不是由“業(yè)主”進行使用和管理。而物業(yè)保安才是現(xiàn)代消防設施的使用和管理者,他們每天的工作就是與這些設施打交道,這些消防設施能不能正常使用,是不是完好無損,他們都是第一個知道的。在大多數(shù)情況下,他們對這些設施存在的問題,不是不知道而是選擇了“閉口緘默”,大部分的物業(yè)保安都缺乏應有的消防安全責任心,他們大多數(shù)都認為只要保證了所管理的建筑治安情況就可以了,他們很少有人知道自己身上承擔的消防安全責任有多重要,他們選擇了多一事不如少一事,對存在的火災隱患,他們永遠都是等待消防部門進行檢查后,才通知物業(yè)公司進行整改。因而,加強物業(yè)保安消防安全職責的落實,切實提高物業(yè)保安消防安全責任心,扭轉他們的工作態(tài)度,將消防部門的“事”變?yōu)樗麄冏约旱摹肮,!]作”,就顯得非常的重要。
關鍵詞:高層建筑;消防安全;城市應急管理;隱患治理
隨著城市的高速發(fā)展,高層建筑和超高層建筑越來越多,成為社會文明和經濟發(fā)展的重要標志。但由于高層建筑的樓層高、功能復雜、人員聚集、設備繁多等特點,以及近些年來高層建筑火災多發(fā)的態(tài)勢,反映出高層建筑的消防安全已成為城市發(fā)展過程中務須解決的難點、熱點問題。上海市消防部門為有效解決高層建筑存在的消防安全問題,提升高層建筑火災防范和城市應急管理能力,近年來以“世博消防安?!睘槠鯔C,深入推進城市高層建筑消防安全隱患治理工作,取得了階段性成效。但維護城市高層建筑的消防安全,建立健全長效機制,尚需重點圍繞責任制建設、隱患排查治理、宣教培訓和應急管理等幾個根本性問題,加強依法治理,落實部門分工,明確安全職責,加強長效管理,才能把高層建筑的消防安全工作向縱深推進。
一、要加強高層建筑消防安全工作責任制建設
城市高層建筑管理單位涉及政府職能部門、各屬地街道(鎮(zhèn))、居(村)委會、物業(yè)管理部門、房屋產權單位和租賃單位以及公安派出所等多個單位。推進城市高層建筑消防安全工作,首先應當依法理順各個單位的管理職責,落實消防安全工作責任制,做到“依法辦事,按職分工,各施其職,齊抓共管”。因此,要根據《中華人民共和國消防法》、《上海市消防條例》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《上海市住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定》、《上海市建筑消防設施管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定,按照“誰主管,誰負責;誰出租,誰負責;誰受益,誰負責”的原則,督促高層建筑物業(yè)管理等單位建立和落實消防安全責任制。當前世博安保期間,要將高層建筑消防安全工作納入逐級簽訂世博群防群治安全責任書的重要內容,逐級落實消防安全工作責任。各高層建筑相關單位的消防安全職責簡列如下:
1、各街道辦事處、鎮(zhèn)政府要建立并完善轄區(qū)內高層建筑消防安全工作臺帳制度,指導轄區(qū)有關單位建立并落實消防安全工作責任制,并切實加強檢查督促。
2、各居委會、村委會、社區(qū)服務站要制定區(qū)域內火災應急預案,組建義務消防員隊伍;經常性地開展防火安全教育、防火和滅火演練,組織高層建筑居民簽訂防火公約,并對火災隱患進行自查整改。
3、物業(yè)管理企業(yè)要明確消防安全責任人和專(兼)職消防安全員及其工作職責,落實法律法規(guī)的規(guī)定以及物業(yè)服務合同中約定的消防安全管理服務職責,按照有關法規(guī)、規(guī)范和標準,開展消防設施的日常維護保養(yǎng)管理工作;發(fā)現(xiàn)損壞的消防設施設備要及時告知物業(yè)所有人或相關單位進行維修;發(fā)現(xiàn)破壞消防設施設備的行為要及時制止,并報告當?shù)毓矙C關消防機構。高層居住建筑的物業(yè)服務企業(yè)要協(xié)助公安消防部門落實建筑消防設施的年檢制度。
4、房屋產權單位出租的建筑物必須符合消防安全要求,并在合同中明確各方的消防安全責任。對于同一高層公共建筑內有兩個以上使用單位的,要成立由產權單位牽頭、使用單位法定代表人和消防安全責任人組成的消防安全領導小組,簽訂消防安全責任書,落實防火安全責任制,并根據不同業(yè)態(tài)的特點,加強消防安全管理、檢查督促、值班值守、應急處置等工作。高層公共建筑的產權單位要依法落實建筑消防設施的維修保養(yǎng)和年檢制度,也可委托建筑的建設、使用或者物業(yè)管理等單位實施。
5、燃氣及供電部門要定期檢查高層建筑燃氣管道、儀表、閥門、報警裝置及電線電路,并及時維修更換損壞的部件,解決私拉亂接電線等問題。對高層建筑內涉及房屋產權單位安裝的燃氣泄漏報警儀、管道自動切斷閥等設備,要委托有資質的第三方每年做一次強制檢測。
6、公安消防支隊、派出所三級管理機構和房地產管理部門要將高層建筑消防安全隱患整改情況,列入物業(yè)管理行業(yè)評比、平安小區(qū)和安全大樓評比考核工作的主要內容,切實加強監(jiān)管、檢查。各級公安機關消防機構、各公安派出所應依法加強對高層建筑的分級監(jiān)督檢查,及時糾正違反消防法律法規(guī)的行為。
7、規(guī)劃和國土資源部門要嚴格按照有關法律法規(guī)的要求,嚴把高層建筑項目審批關。在審批高層建筑項目時,充分征求和聽取消防管理部門意見。同時,要嚴把高層建筑項目驗收關,加強對在建高層建筑的監(jiān)督檢查,對不符合規(guī)劃許可核準要求的不予驗收。
二、要加強高層建筑消防安全隱患的排查治理
城市高層建筑的消防安全隱患的排查應按照“自行檢查與監(jiān)督抽查相結合,消防檢查與部門監(jiān)管相結合”的“兩個結合”為原則。自行檢查以房屋產權單位和租賃單位為主,加強對內部消防設施、消防管理制度、應急預案和措施等方面巡查,及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的消防安全隱患;監(jiān)督抽查以各所地街鎮(zhèn)為區(qū)域范圍,定期加強地區(qū)高層建筑消防安全的抽查,確保重要高層建筑消防安全,督促相關單位落實管理制度。消防檢查以消防部門和公安派出所為主,按照消防規(guī)范要求,深入開展消防監(jiān)督檢查,對存在火災隱患的單位依法處理;其他相關部門結合條線加強所轄高層建筑的消防監(jiān)管。在工作中,應積極探索建立健全高層建筑消防安全管理的標準化,逐漸形成統(tǒng)一標準,并以“標準管人、以標準管事”的制度。
對在高層建筑檢查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患,有的是一般隱患,有的涉及到產權單位多、整治資金缺乏、難于協(xié)調的復雜情況,治理時應按照政府主導的原則,必要時作為政府掛牌督辦項目,督促落實整治。
1、對存在火災隱患的高層建筑,由消防支隊依法開具《責令改正通知書》,明確整改責任主體及整改措施、要求、期限,并抄送地方政府和相關部門。期滿復查發(fā)現(xiàn)隱患仍未整改的,依法實施處罰,視情采取有關強制措施。對隱患整改確有困難的,報請地方政府協(xié)調解決。
2、對存在火災隱患且因維修資金缺少等原因難以落實整改的高層居住建筑,由當?shù)卣I措資金落實整改,或列為政府平安工程督辦項目加以推進,確保及時消除隱患。
3、對存在火災隱患且因業(yè)態(tài)多、產權單位多導致消防管理責任主體不明的高層公共建筑,由當?shù)卣畢f(xié)調建筑各產權單位或其上級主管部門,明確整改責任和整改資金來源,確保整改工作落地見效。
4、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃國土資源、住房保障房屋管理、安全監(jiān)管、質量技監(jiān)、工商等部門要在各自職責范圍內,做好高層建筑消防設施管理的監(jiān)督。對高層建筑的產權單位未按規(guī)定落實建筑消防設施維修、保養(yǎng)、檢測等管理職責的,公安機關消防機構要依法實施處罰。
三、加強高層建筑消防安全宣教培訓
開展消防安全知識宣教培訓是抓好高層建筑消防安全的重要方面,消防部門和相關職能部門要通力合作,把宣傳教育作為一項長期的工作來抓,力求抓出成效。在宣教培訓的內容上應以基本常識、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動為主,通過宣傳培訓不斷提升高層建筑使用人、管理人的消防安全意識和管理水平;強化社會化消防教育培訓,落實高層建筑消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度。
1、文廣部門應發(fā)揮職責優(yōu)勢,積極牽頭開展消防宣傳教育,依托119消防日、逢年過節(jié)、重大活動等節(jié)點,充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等主流媒體的作用,請主流媒體免費刊登、播出包括高層建筑消防安全防范知識在內的各類消防公益信息和公益廣告,建立完善消防公益宣傳工作的長效機制。
2、其他相關委辦局要組織、督促本級教育、人力資源行政主管部門、職業(yè)培訓機構將消防知識納入教育、教學、培訓的內容;督促高層建筑產權或使用單位認真貫徹落實《消防法》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī),增強責任單位主體意識,使其自覺做好本單位的消防安全工作;加強消防志愿者隊伍建設,積極開展消防志愿宣傳服務活動,形成全社會參與、推動消防宣傳工作的格局。
3、公安消防支隊要會同單位人力資源主管部門以高層建筑的物業(yè)安保經理、建筑消防設施操作人員等為重點,組織開展針對性的消防安全知識培訓,確保高層建筑相關從業(yè)人員能夠熟練操作建筑消防設施設備,提升高層建筑的消防安全管理水平。
四、加強高層建筑消防安全的應急管理
近年來高層建筑火災頻發(fā)的形勢,高層建筑消防安全管理還不夠到位的現(xiàn)狀,緊急情況時高層建筑疏散和處置都極其困難的特點,這些都要求我們必須高度重視高層建筑消防安全應急管理,采取措施增強高層建筑應急管理水平,并建立與城市經濟社會發(fā)展相適應的高層建筑應急管理系統(tǒng)。在消防安全方面,將高層建筑消防應急管理工作納入政府綜合應急管理體系,加強對火災等公共安全突發(fā)事件的風險評估和預案編制,加大公共消防設施和消防裝備投入力度;加強滅火力量編成、組織指揮,開展針對性的模擬訓練、實地拉動和實戰(zhàn)演練;統(tǒng)籌、整合各類資源,做好突發(fā)事件應急處置過程中的人員疏散、安置等保障工作至為重要。因此,在構建高層建筑消防安全應急管理方面,政府、消防以及高層建筑相關單位因統(tǒng)一思想,明確要求,落實責任。
1、各級政府要將高層建筑消防應急管理工作納入綜合應急管理體系,加強對火災等公共安全突發(fā)事件的風險評估和預案編制,加大公共消防設施和消防裝備投入力度,落實應急知識普及、社會動員等工作。要統(tǒng)籌、整合各類資源,做好突發(fā)事件應急處置過程中的人員疏散、安置等保障工作。
2、消防支隊要繼續(xù)加強高層建筑火災的滅火救援準備工作,熟悉各類高層建筑的消防安全狀況,加強滅火力量編成、組織指揮、現(xiàn)場組網、戰(zhàn)術運用、戰(zhàn)斗展開、供水組織、疏散救人等措施,開展針對性的模擬訓練、實地拉動和實戰(zhàn)演練,進一步提升處置高層建筑火災等災害的能力。
3、高層建筑施工過程中,施工單位要設置專人負責工程施工消防安全管理,嚴格按照規(guī)定進行消防臨時設施配置和管理,確保工程過程中消防安全。監(jiān)理單位要加強對工程施工現(xiàn)場消防臨時設施配置情況的檢查。
4、高層建筑的物業(yè)服務企業(yè)要針對服務管理對象特點,逐幢制定高層建筑初起火災撲救和應急疏散預案,明確各項應急處置工作的程序、措施和責任人,每年至少組織一次演練,及時改進不足,提升群防群治、自防自救能力。
參考文獻:
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以黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“以人為本、生命至上”,加強城市消防公共基礎建設,健全滅火應急救援體系,落實單位主體責任,強化部門監(jiān)管職能,持續(xù)整治消防安全突出問題,消除火災隱患,逐步建立城市消防安全長效管理機制,提升公眾消防安全素質和城市抗御火災的綜合實力,堅決遏制重特大火災事故發(fā)生,為侯縣經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、夯實城市公共消防安全基礎
(一)編制落實城市消防規(guī)劃??h政府是城市消防專項規(guī)劃的編制主體,由縣消防大隊牽頭組織編制消防專項規(guī)劃,編制經費由縣財政列支。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要負責組織編制本轄區(qū)的消防專項規(guī)劃,并與全縣消防專項規(guī)劃保持一致??h建設局在調整修編城市總體規(guī)劃時應及時通知縣消防大隊同步修訂消防專項規(guī)劃,同時縣建設局在調整修編城市總體規(guī)劃前應先征求縣消防大隊意見和建議。縣政府每年組織開展消防專項規(guī)劃編制和落實情況的檢查。對消防規(guī)劃不落實或落實不到位的,縣政府將責成有關部門整改。
(二)建設完善公共消防設施??h政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別負責組織實施城市消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設和消防裝備配備。財政部門根據現(xiàn)行財政管理體制,按照事權劃分的原則,將公共消防設施和消防裝備的建設、維護、管理經費納入預算予以保障。公安機關消防機構要依據城市消防專項規(guī)劃,提出消防站、消防通信、消防裝備的建設配備年度實施計劃,報縣政府批準實施。城市供水行政主管部門負責市政消火栓建設,改造不符合滅火救援要求的城市消防供水,并督促供水單位(企業(yè))對市政消火栓進行維護。城市交通隧道、地鐵、港口的建設或主管部門要按規(guī)范要求設置消防給水和滅火設施。
(三)加強城市消防應急救援體系建設??h政府將建立消防應急救援隊伍,建立健全由公安、安監(jiān)、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護、交通運輸、環(huán)境保護、工程搶險、氣象等有關部門和單位參與的應急響應和指揮體系,加強對火災等公共安全突發(fā)事件的風險評估和預案編制,定期組織綜合演練??h政府將加大對救援力量、戰(zhàn)勤保障和滅火救援物資儲備等建設的投入,提升應急救援綜合保障能力。年將配備1部高層建筑滅火救援相適應的舉高類消防車輛。
依法應當建立單位專職消防隊的各類大型化工、電力、易燃易爆生產儲存經營企業(yè)、大型物資倉庫(基地)和港口、城市交通隧道的主管單位,要按照不低于二級普通消防站的標準建設專職消防隊(站)。要針對本企業(yè)的火災危險性,配備特種車輛和器材:大型化工、易燃易爆生產儲存經營企業(yè)專職隊應配備大功率泡沫消防車,泡沫液儲備量不少于滅火用量的2倍;大型電力企業(yè)專職消防隊應配備干粉消防車;港口專職消防隊應配備消防拖船;城市交通隧道專職消防隊應配備照明車和大功率排煙器材。公安機關消防機構可以根據撲救火災需要,調動專職消防隊及其滅火物資裝備。
公安機關消防機構應當根據城市公共消防安全現(xiàn)狀,制定各類應急預案,提高對重大火災與特殊災害事故的處置能力;熟練掌握消防安全重點單位和高層建筑內部消防設施的應用;有針對性地開展實戰(zhàn)性、跨區(qū)域多力量聯(lián)合演練。特別要加強超高層建筑滅火救援戰(zhàn)法研究,不斷提升處置高層建筑火災等災害的能力。
三、整治城市突出消防安全問題
(一)調整完善城市消防安全布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源,要全面排查、責令停產,并責令限期搬遷;對無法保證消防安全的,要責令停止使用。在制訂近期建設規(guī)劃、舊城改造計劃時,要優(yōu)先安排棚戶區(qū)、“城中村”、木屋毗連區(qū)等易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。
(二)大力整治建筑消防安全隱患。公安機關消防機構要組織開展對高層建筑(包括高層商住樓)、地下公共建筑和其他設有人員密集場所建筑的排查整治,督促整改建筑消防設施不符合要求、違規(guī)使用易燃可燃材料裝修、電氣線路破損等火災隱患,依法查處消防違法行為。燃氣主管部門要督促管道燃氣經營企業(yè)及時檢查、維修、更換損壞的燃氣管道、儀表、閥門、報警裝置等部件,并在管道總閥門處設置醒目標識。氣象局要加強對建(構)筑物防雷裝置的安全檢查,防止因雷擊引起的火災。
(三)加強建筑施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督。建設部門要組織開展建筑施工工地檢查整治,督促落實安全設施與主體工程項目安全生產“三同時”(同時設計、同時施工、同時生產和使用),督促建設、設計、施工、監(jiān)理等單位落實責任,指導施工單位建立施工現(xiàn)場消防安全制度,嚴厲打擊不辦理施工許可擅自施工、建筑施工企業(yè)無資質施工,以及違法分包、轉包、掛靠等行為;加大對施工現(xiàn)場特別是作業(yè)區(qū)、生活區(qū)及倉庫、活動板房等重點部位的消防安全措施落實情況的檢查力度;嚴禁將工地活動板房出租作為店鋪營業(yè);督促施工單位落實電焊等明火作業(yè)的防火措施,嚴肅查處電工、焊工、機械工、架子工等特種作業(yè)人員無證上崗和違規(guī)操作;將建筑外墻改造納入監(jiān)管范圍,禁止使用聚氨酯泡沫等易燃填縫劑和保溫裝飾材料;檢查安全網、外腳手架、墊板等設施的防火性能,消除安全網等設施及建筑施工材料現(xiàn)場堆放存在的安全隱患。公安機關消防機構要檢查、督促大型人員密集場所和其他特殊建設工程的施工單位按照規(guī)定配置臨時消防水源、消防器材,安裝消火栓并配備水槍水帶,設置消防車通道。
(四)開展危險化學品檢查整治。安全生產監(jiān)督管理部門要組織負有危險化學品管理職責的部門對危險化學品的生產、經營、儲存企業(yè)開展檢查,督促危險化學品企業(yè)落實安全責任制。對內部管理制度和操作規(guī)程不健全、不落實的,安全設施和器材配置不符合要求或未保持完好有效的,要責令改正;對易燃易爆場所設置位置不符合安全規(guī)定的,要責令限期改造、搬遷,并報縣政府督促落實。
(五)消除影響滅火救援障礙。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和建設、國土、供電等有關部門要對建筑周邊占用防火間距和消防車通道違法搭蓋(設置)的建(構)筑物、路障依法予以拆除,改造建筑周邊影響滅火救援的架空電力設施。城市供水行政主管部門要牽頭解決市政消火栓配置不足、缺失、損壞、被圈占、被埋壓的問題。城市園林綠化部門要整治城市園林綠地內因城市綠化景觀工程導致堵塞、占用消防車通道、消防登高場地等問題。戶外廣告設施的設置必須符合消防安全規(guī)定,工商行政管理部門和城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據公安機關消防機構的函告,對影響建筑滅火救援的戶外廣告設施,依法予以清理。公安機關交通管理部門要依法清理由其規(guī)劃設置在建筑、特別是高層建筑周邊影響滅火救援的停車泊位,完善道路禁停標志標線等交通設施,同時加強周邊道路的交通秩序管理。
四、落實消防安全主體責任
(一)落實高層建筑消防安全主體責任。高層建筑業(yè)主、使用人、管理人是高層建筑消防安全的責任主體。物業(yè)服務企業(yè)或其他統(tǒng)一管理人接受委托時,應當與業(yè)主辦理消防資料、消防設施的檢測、驗收等移交手續(xù),規(guī)范供配電管理制度和操作規(guī)程,積極配合供電企業(yè)做好高層建筑供配電系統(tǒng)的日常維修、養(yǎng)護和管理。物業(yè)服務企業(yè)或其他統(tǒng)一管理人要按照消防法律法規(guī)有關規(guī)定和合同約定,對管理區(qū)域內的消防共用部位和共用消防設施實施消防安全管理,落實消防控制室值班制度,并對業(yè)主、使用人履行消防安全職責情況進行指導,勸阻、制止業(yè)主或者使用人影響消防安全的行為;使用人對各自使用部分消防安全負責。業(yè)主多、產權分散,消防管理責任主體不明的高層公共建筑,存在火災隱患難以整改的,提請縣政府協(xié)調建筑各產權單位或其上級主管部門,明確整改責任,確保安全。
(二)落實人員密集場所消防安全主體責任。公共娛樂場所、商場市場、賓館飯店、學校、醫(yī)院、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所,要深入開展消防安全“四個能力”(檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓能力)建設;要設立1名專職消防安全員,負責“四個能力”建設的培訓、督促和檢查;要按照消防法律法規(guī)規(guī)定,履行消防安全職責,落實員工消防教育培訓制度,制定滅火和應急疏散預案,確定疏散引導人員,定期組織開展演練;要設置規(guī)范醒目的消防安全標識,定期對消防設施、電氣線路進行全面檢測。消防控制室必須實行每日24小時值班,每班不少于2人。值班操作人員必須經專業(yè)培訓合格后持證上崗。賓館、公共娛樂場所等應配備一定數(shù)量的防煙面具、應急手電筒等逃生器材及其使用說明。嚴禁場所邊使用(營業(yè)),邊施工。
(三)落實建設工程消防安全主體責任。建設單位應對工程項目總負責,設計、施工、工程監(jiān)理單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責。設計單位應嚴格執(zhí)行有關建筑設計防火規(guī)范。建筑高度超過100米的公共建筑,應按規(guī)范設置避難層,高度超過250米的高層建筑,防火設計應按規(guī)定報消防主管部門組織專題論證。施工單位應對消防施工質量負責,落實施工現(xiàn)場特別是明火作業(yè)的消防安全措施;在施工前對施工人員進行消防安全教育;在建設工地醒目位置、施工人員集中住宿場所設置消防安全宣傳欄和消防安全警示標識;組織滅火和應急疏散演練。工程監(jiān)理單位必須嚴格依照消防法律法規(guī)、國家工程建設消防技術標準、消防設計文件實施工程監(jiān)理,不得同意使用、安裝不合格的消防產品和建筑材料。
五、提升公眾消防安全素質
(一)廣泛開展消防安全宣傳教育。公安機關消防機構和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年要制定并組織實施消防宣傳教育計劃。公安機關消防機構要協(xié)調有關部門指導和監(jiān)督社會消防安全教育培訓工作,推進消防宣傳進學校、進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進家庭,推動消防志愿者隊伍建設,積極開展消防志愿宣傳服務活動。教育部門、學校及其他教育機構要將消防知識納入教學內容??萍?、司法行政等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消
防知識列入科普、普法工作內容。街道辦事處和單位要在社區(qū)、
辦公區(qū)等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識,并組織演練。
(二)加強從業(yè)人員的消防培訓。建設部門應當指導和監(jiān)督建設工程設計、施工、監(jiān)理單位、施工圖審查機構、城市燃氣企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)等開展消防安全教育培訓工作,將消防法律法規(guī)和工程建設消防技術標準納入建設行業(yè)相關執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育和從業(yè)人員的崗位培訓及考核內容。公安機關消防機構會同人力資源和社會保障部門共同推進消防控制室值班人員、自動消防設施操作人員等消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓和鑒定。人力資源和社會保障部門、安全生產監(jiān)督管理部門要將消防法律法規(guī)和消防安全知識納入電工、電焊、氣焊等特殊工種人員的培訓鑒定。
(三)加大公益消防宣傳力度。宣傳部門要組織廣播、電視、報刊、網站等媒體有針對性地面向社會開展消防安全宣傳教育。新聞媒體要改進消防宣傳教育形式,采取重大消防安全隱患曝光等方式,提升公眾對火災隱患整治、火災事故預防的關注度;積極宣傳消防法律法規(guī)、刊播各類安全防范知識、消防公益廣告,普及消防知識和逃生自救常識。
六、強化城市公共消防安全監(jiān)管
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要嚴格落實市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道主任)負責制和消防安全工作責任制,將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃,建立防火安全委員會或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領導牽頭、有關部門參加的消防工作聯(lián)席會議制度,定期研究并協(xié)調解決消防工作重大問題,適時組織開展消防安全專項治理。近期,公安機關消防機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要分別組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編制“十二五”消防工作專項規(guī)劃,并組織實施。
(二)街道辦事處要配備專(兼)職消防安全管理人員,建立專職、志愿消防隊伍,落實消防安全職責,指導轄區(qū)內單位(場所)建立并落實消防工作責任制,開展消防安全檢查。社區(qū)居委會要組建志愿消防隊,組織居民簽訂防火公約,經常性地開展防火安全檢查、消防安全教育、滅火和應急疏散演練,督促整改火災隱患。
(三)負有消防安全監(jiān)督管理職責的相關部門,按照現(xiàn)行事權劃分原則,在其法定職責范圍內強化職能監(jiān)督:
建設部門要加強對建設工程規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理單位的監(jiān)督管理,督促其落實消防安全職責;對不符合城市消防安全布局要求、不滿足消防間距和消防通道要求的建設項目,不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證;對依法應當進行消防設計審核的建設工程未經審核或審核不合格的,不得發(fā)放施工許可證。房地產管理部門對依法應當進行消防設計審核的建設工程未經審核或審核不合格的,不得核發(fā)商品房預售許可證;對缺少消防驗收合格文件或備案資料的建設工程,不得頒發(fā)房屋權屬證書;規(guī)范商品住宅專項維修資金的歸集、使用和管理;配合有關部門落實多產權、多使用人且無物業(yè)管理和未建立專項維修資金的建筑責任主體;配合有關部門落實火災隱患整改資金。
工商行政管理部門要嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國務院決定關于市場主體登記前置審批的規(guī)定,把好市場主體登記準入關。凡消防審批被依法列為市場主體登記前置審批的,加強登記審查,堅持先證后照。
文化部門依法對未經消防安全檢查或檢查不合格,以及被公安機關消防機構依法查封、責令停產停業(yè)的公共娛樂場所,予以取締或吊銷文化經營行政許可證照。
公安機關消防機構要主動參與消防專項規(guī)劃的編制和城鄉(xiāng)規(guī)劃審查;定期組織對市政消火栓、消防車通道開展檢查,對不能滿足滅火應急救援需要的,提請縣政府責成有關部門增建、改建、配置或者進行技術改造;對影響滅火救援的戶外廣告設施,函告工商行政管理部門和城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依法予以處理;依法對國務院公安部門規(guī)定的建設工程實施消防設計審核、驗收,對公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前實施消防安全檢查;實施消防監(jiān)督檢查,組織開展以高層(地下)建筑以及人員密集場所為重點的火災隱患排查整治,督促社會單位強化消防安全管理,依法查處消防違法行為;調查火災原因,統(tǒng)計火災損失,依法對火災事故作出處理。
供電企業(yè)要排查整改不符合規(guī)范要求的供電企業(yè)產權的建筑供配電設施;依法檢查用戶產權重要負荷的配電設施、自備應急電源的配置及設備運行狀況,對不符合規(guī)范要求的,通知產權人限期整改并報縣政府,由縣政府組織有關部門督促落實。
其他相關部門根據各自職能承擔監(jiān)管職責,同時負責本部門、本行業(yè)消防安全工作,及時消除火災致災因素。
七、建立消防安全管理長效機制
(一)建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制。對重大火災隱患、違法違
章等消防安全問題,負有消防安全監(jiān)督管理職責的部門要建立火災防控信息通報機制,并在職責范圍內加強監(jiān)督管理。
(二)建立隱患整改資金保障機制。建筑共用消防設施的維護保養(yǎng)費用,在保修期內的由建設單位承擔;對已竣工但尚未出售或者尚未交付物業(yè)買受人的,或依法未經消防驗收、備案,或驗收、備案抽查不合格而交付使用的,因建設單位的違法行為造成建設項目未達到工程建設消防技術標準的,建設單位應當負責整改并承擔相關費用。
已建立專項消防設施維修資金的,依照相關規(guī)定支取使用。建筑存在重大火災隱患的,經公安機關消防機構通知后,業(yè)主不進行維修、更新、改造或者經過維修、更新、改造仍存在重大火災隱患的,房地產行政主管部門可以會同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織代修,維修費用從相關業(yè)主專項維修資金分戶賬中先行列支。維修資金不足,由縣政府或上級主管部門協(xié)調解決。沒有建立專項維修資金的,由業(yè)主按照專有部分占建筑總面積的比例分攤。
(三)建立誠信監(jiān)管機制。建設部門等要將消防安全內容納入建設、設計、施工、監(jiān)理單位、物業(yè)服務企業(yè)的誠信評定,對逃避責任、不主動整改消防安全隱患的企業(yè),按照誠信管理規(guī)定調整等級,實施資質、項目動態(tài)管理。
(四)建立市場調節(jié)機制。公共娛樂場所應當參加火災公眾責任保險,引導人員密集場所、易燃易爆企業(yè)積極參加火災公眾責任保險,發(fā)揮保險在火災防范、風險管理和災后補償方面的作用,利用市場手段平抑火災風險、輔助社會管理。
【關鍵詞】高層建筑:防火安全;防火設計
0.引言
隨著我國經濟的迅猛發(fā)展,尤其是改革開放之后,在我國大中型城市,由于土地資源有限,人口不斷增長,越來越多人員密集、結構復雜的高層商用、民用建筑大量涌現(xiàn),并且成為當代都市建筑主流。雖然為城市的經濟發(fā)展和建設帶來生機,但是也增加了城市消防安全的困難和負擔。由于高層建筑的建筑容積率增大,容納人數(shù)多,縱向交通容量有限,且外部開放空間面積較少,因此,在發(fā)生地震,火災等突發(fā)災害時,避難和消防難度較大,特別是高層建筑中各種原因引起的火災造成大量的人員傷亡和財產損失。所以現(xiàn)在高層建筑的火災問題及其防治措施越來越受人們矚目。
1.高層建筑火災特點
高層建筑的概念在不同地區(qū)、不同國家、不同時期有不同的含義。在我國,按照《高層民用建筑設計防火規(guī)范》(GB50045-95)2005 版的規(guī)定,建筑總高度超過24m 的非單層民用建筑和10 層及10 層以上的住宅建筑(包括底層設置商業(yè)服務網點的住宅樓)稱為高層建筑。高層建筑自身的特點決定了火災發(fā)生后其性質與一般火災不同,具有下列特點:
1.1火勢蔓延迅速
在高層建筑的樓梯間、電梯間、管道井、風道、電纜井等豎向井道,如果防火分隔不好,一旦發(fā)生火災就會形成煙囪效應,使火勢迅速蔓延。建筑物越高,形成風速越大。風速越大,火勢的蔓延速度越快。
1.2發(fā)生火災人員疏散困難
高層建筑物建筑高度越高,內部結構越復雜,發(fā)生災害是安全疏散越困難。高層建筑的特點,一是垂直疏散距離長,疏散到地人員需要時間較長;有人做過一個測試,讓一名健壯的消防員從30 層樓的高度向下跑整整用了30 分鐘的時間,二是疏散時人員集中,在疏散通道內容易出現(xiàn)擁擠踩踏情況;三是火災發(fā)生時火勢和煙氣迅速向上蔓延,而發(fā)生火災時人們涌向樓梯間,使煙氣竄入,增加了疏散難度。
1.3高層火災撲救難度較大
當高層建筑發(fā)生火災,消防隊員使用的滅火救援設備往往達不到高層建筑物著火層的高度,所以,撲救高層火災需要利用室內設施。但由于室內設施管路復雜,需水量大,滅火針對性不強,阻截火勢能力有限,建筑物自身消防水量有限,需要利用消防車從室外進行補給。
1.4發(fā)生火災概率較大
高層建筑內部一般較為復雜,電器設備繁多,用電量較大,電器線路老化等問題,很容易發(fā)生火災,而高層建筑現(xiàn)代化程度高,易燃物較多,引燃后不易撲救,如果管理出現(xiàn)漏洞,建筑物內自動報警系統(tǒng)不能正常啟動,高層建筑發(fā)生火災的概率會成倍的增長。
2.高層建筑防火安全對策
我國消防工作方針是“預防為主,防消結合”。堅持防患未然、立足自救、從嚴管理的原則,充分認識到高層建筑防火安全的重要性,采取積極必要的措施,從設計、施工、使用管理、維修等方面貫徹消防安全工作,防止火災發(fā)生,減少火災損失是完全可以做到的。
(1)嚴把消防設計關:設計高層建筑時,設計師進行防火設計應嚴格按照《高規(guī)》的要求。做好防火分析,結合建筑的使用性質做好各種功能要求,認真考慮防火安全。對高層設計、施工和驗收單位的負責人應對工程的防火設計要求負責,對對違反高規(guī)、不符合防火規(guī)范要求的不得審批驗收并交付使用。
高層建筑進行防火設計時,應著重考慮以下幾方面:
1)總體布局合理,設計理念要清晰。
2)合理劃分疏散樓梯間和防火分區(qū)。
3)高層建筑各構件要有足夠的耐火極限。
4)安全疏散通道要設計合理。
5)安裝自動報警和滅火系統(tǒng)時選用聯(lián)動效果好安全穩(wěn)定的系統(tǒng)。
6)做好高層建筑消防用水設計,保障發(fā)生火災時有足夠的蓄水量,起到出不阻燃火勢的作用。
7)室內裝修盡量采用不燃或難燃材料,減少可燃物的數(shù)量,提高安全指數(shù)。
(2)完善管理、健全制度、增強意識高層建筑不僅要在前期設計、中期施工、后期消防設施配備上下足功夫,這些只是高層建筑防火要求的基礎條件,而且要在完善管理、健全制度、增強意識?!胺阑加谖慈弧弊顬殛P鍵。在建成后的使用過程中,安全管理者應該做到以下幾點:
1)完善管理、健全制度高層建筑落成后、在高規(guī)的要求下應配備相應的消防設施,設備長期使用會出現(xiàn)各種問題,這時很正常的,因此,這些設施的日常維護需要專人負責,專人管理,按要求每年每年定期檢查,定期檢測,相關單位形成日檢查制度,安全管理責任人,分區(qū)責任人,真正落實到人頭上,讓每一個責任人有危機意識,責任意識,盡早發(fā)現(xiàn)消除各種火災隱患。
2)建立督導機制,任何好的管理方法,都有一定的周期性,任何制約機制時間長了都會麻痹大意,這樣就需要在每一個周期到來之前,進行督導,達到警示的效果。
3)做好消防培訓,加強人員的消防意識。任何先進的消防設施、設備都是由人來操作的,按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定,消防控制室的操作人員一要固定,二要經過消防專業(yè)培訓,并取得合格證后才能上崗;上崗人員要正確熟練地掌握消防設施設備的性能、使用方法、一般故障的排除等專業(yè)技能,并堅持做好日常維護保養(yǎng),及時發(fā)現(xiàn)、排除影響設施設備運行的不安全因素。
4)增強意識,加強消防宣傳,提高高層建筑內人員應急防滅火能力。任何好的設施都是只能是處理現(xiàn)場火災,卻無法救援困在火場的人員,這時就需要建筑物內的人員自行逃生,而逃生需要日常生活中不斷地灌輸樹立牢固的消防安全意識,不斷增強內部人員自救逃生的能力,加大逃生知識普及力度,從而減少火災發(fā)生時的人員傷亡及財產損失。
3.結論
隨著經濟快速發(fā)展,土地資源的減少,城市人口的不斷增多,高層建筑的迅猛發(fā)展已成為社會發(fā)展的必然趨勢。與此同時,防火安全工作也越來越重要,不僅要在設計之初消除火災隱患,而且要在思想上提高預防火災的意識,遏制和杜絕群死群傷等重特大惡性火災事故的發(fā)生,不要讓血的悲劇一次次重演。
【參考文獻】
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[2]中華人民共和國建設部.GB50045-95 高層民用建筑防火規(guī)范[S].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2005.
深入貫徹《消防法》和《省消防條例》等法律法規(guī),全面落實“預防為主,防消結合”的消防工作方針和“政府統(tǒng)一領導,部門依法監(jiān)管,單位全面負責,公民積極參與”的消防工作原則,完善消防工作機制,深化消防工作責任,加強公共消防基礎設施建設,全面貫徹《全民消防宣傳教育綱要》,切實提高全民消防安全意識,努力提升全社會本質安全度,有效預防和杜絕重特大尤其是群死群傷惡性火災事故,為我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、健全各級消防安全責任體系
(一)加強對消防工作的組織領導。市、鎮(zhèn)(街道)兩級成立消防安全委員會,協(xié)調解決消防安全重大問題。各鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)所負責轄區(qū)內消防安全工作,增掛“消防工作辦公室”的牌子,作為鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會的常設機構,并根據工作需要配備1—2名專兼職消防工作人員,所需辦公場所、人員編制和相關經費由各鎮(zhèn)、街道協(xié)調解決,日常工作受市公安消防大隊業(yè)務指導。
(二)加強部門依法監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法。健全并落實各有關部門消防安全定期會商、聯(lián)動執(zhí)法、隱患抄告、信息共享等制度,形成消防監(jiān)管合力。各行業(yè)主管部門要將消防安全作為行業(yè)管理的重要內容納入考核評議和日常監(jiān)管范疇,組織開展消防安全檢查,落實消防安全責任制。
(三)加強村(社區(qū))消防管理工作。根據國家有關要求,全面開展《農村消防安全管理工作標準》、《社區(qū)消防安全管理工作標準》達標活動,全市40%以上的鎮(zhèn)(街道)和60%以上的城市社區(qū)(行政村)達標;全市鎮(zhèn)(街道)和城市社區(qū)(行政村)全部達標,積極創(chuàng)建“零亡人火災鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”和“零火災社區(qū)(行政村)”。
三、著力整治消防安全薄弱環(huán)節(jié)
(四)深入推進“清剿火患”戰(zhàn)役。以人員密集場所、高層民用建筑、工業(yè)廠房、建筑工地、商業(yè)“三合一”和小旅館、小商店、小餐館、小網吧等“九小場所”,以及山林防火為重點,建立網格化火災隱患排查機制,深入開展“清剿火患”戰(zhàn)役,全力整治消防安全問題突出的區(qū)域和行業(yè),達到一般火災隱患整改率100%。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患,政府掛牌督辦整改率100%。建立健全錯時檢查、跟蹤復查、督察督導、協(xié)查聯(lián)動、倒查問責等長效管理機制。
(五)加大高層建筑消防管理力度。注重高層建筑消防管理工作,特別是要加強高層建筑消防設施和內部裝飾材料、外墻保溫材料管理,切實提高高層建筑自身的火災防控能力。強化業(yè)主(居民)、物業(yè)服務企業(yè)的消防安全責任,落實業(yè)主(居民)的住宅消防安全責任,依法履行維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務,積極參與消防疏散演練。物業(yè)服務企業(yè)要履行消防服務管理責任,維護和保養(yǎng)共用消防設施,保障疏散通道和消防車道暢通、消防設施完好;各鎮(zhèn)、街道和居(村)委會要組織轄區(qū)物業(yè)服務企業(yè)和居民,開展經常性消防宣傳和消防疏散演練。房管部門要加強對物業(yè)服務企業(yè)的履行消防職責監(jiān)督管理,對物業(yè)服務企業(yè)落實消防安全管理制度的情況定期進行考核并納入企業(yè)誠信檔案。
(六)加大消防宣傳教育工作力度。認真貫徹落實、公安部、民政部、教育部等八部門聯(lián)合下發(fā)的《全民消防宣傳教育綱要》,市宣傳、公安、教育、民政、文化、衛(wèi)生、廣電和安監(jiān)等部門要依法履行消防宣傳工作職責,著力加強消防宣傳教育隊伍建設、設施建設,突出重點場所、重點人群的宣傳教育,扎實推進全民消防安全宣傳教育活動。各鎮(zhèn)(街道)要因地制宜推進消防宣傳陣地建設,設立公益消防廣告牌,督促所屬行政村和社區(qū)建立消防宣傳角,組建消防志愿服務隊,定期組織開展形式多樣的消防宣傳教育活動。
(七)加大社會單位消防管理力度。全市各企事業(yè)單位要依法履行消防工作責任和職責,明確消防安全管理人和消防控制室操作人員,落實特殊崗位持證上崗、消防設施日常維護和專業(yè)檢測制度,開展全員消防安全培訓教育,切實提高社會單位消防安全“四個能力”。賓館飯店、公共娛樂場所、商場市場、醫(yī)院、學校等五類場所要全面實施消防安全標準化管理。
(八)加大社會消防創(chuàng)新管理力度。要把消防安全管理作為社會管理創(chuàng)新的重要內容,加快城市火災遠程報警監(jiān)控系統(tǒng)建設和應用,逐步把設有自動消防設施的高層住宅小區(qū)和重點單位接入城市火災遠程監(jiān)控系統(tǒng)。在全市70歲以上獨居老人家庭免費安裝家庭火災智能救助系統(tǒng)。積極推動火災公眾責任保險參保工作。加強對建筑消防設施的監(jiān)管和消防檢測技術服務企業(yè)的管理,提高建筑消防設施完好率和中介服務企業(yè)服務質量,確保建筑消防設施在火災預防和初期火災撲救中發(fā)揮應有的作用。
四、切實加強滅火救援體系建設
(九)強化公共消防設施建設。按照《市消防總體規(guī)劃》要求,加快已規(guī)劃消防站建設,完善配置用于撲救高層建筑、石油化工、大跨度建筑等特殊火災和處置各類應急救援事故的特種消防裝備和個人防護裝備。各鎮(zhèn)、街道要及時修訂城鎮(zhèn)消防規(guī)劃,制訂年度實施計劃分步落實公共消防設施建設任務,加強消防水源和道路建設,提高消防應急供水和消防車應急通行能力。
(十)強化多種形式隊伍建設。鞏固發(fā)展多種形式消防隊伍,在政府專職消防隊試點推廣職業(yè)化運行模式,把正在建設的利港消防中隊建成一支石油化工類消防專業(yè)救援隊伍,全力構建完善以現(xiàn)役消防中隊為龍頭、政府專職消防中隊為骨干、派出所和企業(yè)專職消防隊為補充的三級滅火救援網絡體系。
(十一)強化滅火救援能力建設。消防大隊要加強對高層建筑、地下空間、石油化工、大跨度建筑等特殊復雜火災的滅火技戰(zhàn)術研究,完善各類滅火救援預案,強化復雜惡劣環(huán)境適應能力和先進裝備應用能力的特訓,努力打造一支“攻無不克,戰(zhàn)無不勝”的消防鐵軍,確保關鍵時刻發(fā)揮作用。加強應急救援力量和裝備建設,完善應急救援指揮體系和聯(lián)動機制,不斷提高全市綜合應急救援水平。
(十二)強化消防保障能力建設。將消防事業(yè)經費、宣傳教育經費、裝備器材購置經費和應急救援經費列入政府年度財政預算,并隨經濟發(fā)展保持適度增長。根據火災撲救和應急救援需要,加快消防戰(zhàn)勤保障庫室建設,強化消防戰(zhàn)勤物資儲備,確保滿足各類突發(fā)事故應急需要。建立合同制消防員經費逐年增長保障機制,確保合同制消防隊伍健康穩(wěn)定發(fā)展。
五、工作要求
(一)提高思想認識,形成監(jiān)管合力。各地各部門要充分認識消防工作的重要性,加強對消防工作組織領導,層層簽訂消防工作責任狀,定期分析研判消防工作形勢,協(xié)調解決消防重大問題,努力形成消防監(jiān)管合力。
【關鍵詞】高層建筑:施工防火安全;防火設計
1 引言
現(xiàn)階段我國經濟建設迅猛發(fā)展,特別是在改革開放以后,中國城市建設飛速發(fā)展,因為土地資源有限,且人口持續(xù)增長,我國的大中型城市,雨后春筍般的大量涌現(xiàn)出來愈來愈多的人員密集并且結構復雜的高層商用抑或是民用建筑,而且逐漸成為都市的當代建筑的主流。高層建筑的大量興建雖然給城市的經濟建設以及發(fā)展帶來了勃勃生機,一幢幢高層建筑拔地而起,成為城市發(fā)展的重要標志之一,但是同樣免不了也增加了城市消防安全的隱患和負擔。因為高層建筑的建筑容積率增大,容納人數(shù)增多,但是縱向交通容量比較有限,外部開放空間的面積較小,因此,在高層建筑施工過程中由于各種原因而引發(fā)火災時,消防和避難的難度都比較大,往往會造成大量的人員傷亡以及財產損失,這些傷害都是不可估量的。然而在高層建筑施工中,對消防安全的管理工作仍然不夠重視,仍然存在著很多火災隱患。
2 高層建筑施工引發(fā)火災的特點
2.1 火險隱患較多
首先,高層建筑施工中用電大多都是臨時接線,而且接線端頭比較容易松動,被銹蝕,因此施工現(xiàn)場在接觸電阻較大的情況下,施工用電負荷變化容易增大,局部開始超負荷運行,容易引起線路發(fā)熱,引發(fā)用電火災,這是在安全用電方面潛藏的火險隱患。其次,高層建筑在整體裝修階段,因為現(xiàn)在大多數(shù)是使用易燃的裝修材料,加之現(xiàn)場如果有沒有及時清理的鋸末或者刨花,這些都有可能引發(fā) 火災的導火索,也有可能與木工機械設備的傳動皮帶摩擦蓄熱起火,造成火災。此外,施工現(xiàn)場的各種焊接、熱烤以及其他直接利用電能產生高溫熱源進行的作業(yè) ,這些都是有可能引發(fā)火災的危險因素。再者,高層建筑施工時分包單位較多,且人員龐雜,人為的潛在的火險因素更加的多,再加上電爐燒開水 、電熱器取暖、隨地仍煙頭、不正確的使用碘鎢燈照明等等,并且由于分包單位之間沒有做到有效協(xié)調,一旦發(fā)生火災,極易擴散至其他地方引發(fā)大面積范圍的火災。
2.2 火勢蔓延較快
因為高層建筑的消防系統(tǒng)以及火險報警系統(tǒng)在未正式投人運行之前,不能夠充分的發(fā)揮其作用,火險不容易被及時發(fā)現(xiàn)疏導,而且在建的高層建筑內的防火分隔措施還不夠完善,防火門以及防火窗等防火設施均未安裝完備,防火區(qū)間相通未分隔,一旦發(fā)生火災,無法充分有效地阻止火勢的蔓延。
2.3 疏散比較困難
在正在施工的施工通道、樓梯等垂直交通部位在沒有竣工之前,經常因為用作堆放建筑材料而被占用,而且人為障礙較多,這些都成為導致人員疏散困難重重的因素。特別是很多在建工程的人員疏散都是靠樓梯進行,各樓層人員都要經過這個縱向的疏散通道,如果這個縱向通道被火封堵上,對受災人員的逃生以及消防人員的救援作業(yè)都受到極大的影響,而且地下室內的人員疏散就會更加困難。
2.4 撲救難度較大
在建工程在未竣工之前,建筑物之內的消防系統(tǒng)還不能正常使用,工地的臨時供水系統(tǒng)僅僅能夠保障施工用水,遠遠不能夠滿足到消防用水的需要;而且在主體工程完工之后,由于往高層輸水的壓力不足導致樓層斷水、城市供水系統(tǒng)沒有全部接通,這樣消防用水就更加困難。當建筑物大面積發(fā)生火災時,消防水源無法得不到補充,火勢就更加難以控制。而且大多數(shù)高層建筑都建處在繁華市區(qū),工程作業(yè)場所以及建筑物上都需要搭設圍護,實行封閉式施工,圍護結構往往可燃,而且占用了部分防火空間,因此當有火災發(fā)生時,消防車無法更近距離的接近著火的建筑物進行撲救,尤其是一旦圍護設施燃燒起來,更不易于消防隊員的攀登到高樓的起火層進行施救。
3 在建高層建筑的防火措施
消防部門提出有關高層建筑施工中的消防管理工作,應當堅持“預防為主,治理為輔”的方針,而且最關鍵的工作是做好防火安全教育,提高全部施工人員的防火安全意識。根據上述介紹的高層建筑施工中的火災特點以及消防精神,首先在工程項目管理中需要加強對建筑工人的安全防火教育,讓他們從意識深處認識到火災會導致的嚴重后果,樹立安全防火的責任感。根據以往經驗在工程開工前后應當請公安消防部門給全體施工人員補充消防知識,組織工人觀看消防知識錄像,這樣就能收到較好的效果。也可以根據施工單位以及工地的特定情況,制定有效的防火措施,做到消防結合,相輔相成,以防為主。主要的措施有如下幾點 :
3.1 每一樓層貯備充足的消防用水
對于最初的起火點,只要微量的水就能夠熄滅,消除險情。所以只要在每個樓層的易燃部位放置容積為100L的容器用來貯水,就能在現(xiàn)場防火安全方面發(fā)揮舉足輕重的作用。
3.2 加強值班保衛(wèi)人員的現(xiàn)場巡視工作
有些火災是因火種蓄熱到一定程度釀成的,因此,為了防火安全,保衛(wèi)人員應當定時巡視現(xiàn)場。尤其是施工人員下班后,及時發(fā)現(xiàn)并且消滅火災隱患就顯得更為重要。
3.3 與分包單位簽署必要的消防合同
高層建筑項目大多是幾個分包單位共同施工,而且分包單位的隸屬關系不同,相互之間較難協(xié)調。若是施工過程中的可燃、易燃物沒有及時清理,容易成為消防工作的“死角”,使防火責任不清楚明白??偘鼏挝辉诤头职鼏挝缓灦ǚ职贤瑫r,應當與分包單位簽定專門的防火責任合同,這樣就可以增強分包單位的防火安全意識,且能明確責任分工。
3.4 成立群眾義務消防隊
大多工人的食宿、工作都在施工現(xiàn)場,為了便于統(tǒng)一指揮,應付突況,可以成立群眾義務消防隊,配合專職保衛(wèi)人員和公安消防部門進行防火檢查,做到群防群治。
4 結論
隨著經濟建設飛速發(fā)展,土地資源逐漸減少,城市人口不斷增多,高層建筑的興建已成為社會發(fā)展的必然趨勢。同時,防火安全工作也越來越重要,不僅要在設計時做到消除火災隱患,而且應當在思想上提高防火安全意識,重視高層建筑施工中的火災問題及其防治措施,遏制和杜絕火災事故的發(fā)生,不要讓血的悲劇再一次重演。
參考文獻:
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摘要:隨著畢節(jié)市社會經濟的快速發(fā)展,高層、地下建筑如雨后春筍般的涌現(xiàn)出來,為城市的經濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設帶來生機與活力。由于高層、地下建筑結構復雜,其火災特點與一般火災不同,一旦發(fā)生火災,極易造成群死群傷惡性火災事故,高層建筑消防安全工作面臨嚴峻考驗。本文從高層建筑的基本情況、存在的問題、消防安全管理,以及人們的日常消防安全意識等方面闡述了高層建筑防火安全問題的現(xiàn)狀及對策。
關鍵詞:高層建筑消防安全 管理 對策
中圖分類號:U445 文獻標識碼:A
1畢節(jié)地區(qū)高層、地下建筑的基本情況。
高層建筑是指建筑高度超過24米的公共建筑和十層及十層以上的居住建筑。隨著國家經濟社會的高速發(fā)展,人民生活水平不斷提高,城鎮(zhèn)化進程進一步加快,大量農村人口涌入城市,城市用地日益緊張,因而促進了高層建筑的發(fā)展。據調查統(tǒng)計,畢節(jié)市共有高層建筑156幢,其中七星關區(qū)92幢;大方縣2幢;黔西縣23幢;金沙縣10幢;織金縣13幢,納雍縣13幢,威寧縣1幢,赫章縣2幢。全區(qū)所有高層建筑建筑高度均在100米以下,一類高層建筑共83幢,其中已建成投入使用的27幢,在建的56幢;二類高層建筑共73幢,其中已建成投入使用的44幢,在建的29幢。由于畢節(jié)地區(qū)地處偏遠,屬于經濟欠發(fā)達地區(qū),工業(yè)相對薄弱,工業(yè)建筑均為單層和多層建筑,無高層工業(yè)建筑。地下建筑8幢。
2高層建筑的火災危險性
一是火勢蔓延快。高層建筑的樓梯間、電梯井、管道井、風道、電纜井、排氣道等豎向井道,如果防火分隔或防火處理不好,發(fā)生火災時就會產生“煙囪效應”,成為火勢迅速蔓延的途徑。二是疏散困難。高層建筑層數(shù)多,垂直距離長,疏到地面或其他安全場所的時間也會長一些。且高層建筑人員,發(fā)生火災時由于各種豎井拔氣力大,火勢和煙霧向上蔓延快,增加了疏散的難度。三是撲救難度大。高層建筑高度達幾十米,甚至超過二三百米,發(fā)生火災時從室外進行撲救相當困難,一般立足于自救,即主要靠室內消防設施。四是火災隱患多。
3高層、地下建筑消防安全存在的問題
3.1消防安全管理職責不明確,管理混亂。部分高層建筑由兩個以上單位管理或者使用,沒有統(tǒng)一的物業(yè)管理單位,有的建筑本身就是多產權,有的是產權的單位通過租賃將建筑物的全部或者一部分出租給其他單位,導致多產權或多使用權相互交織。這類建筑由于涉及多家單位,而且屬于產權、使用權和管理權分離,在管理上互相推諉,在經費投入上相互扯皮,導致消防安全管理職責不明確,消防設施的配置和維護不到位,存在嚴重的消防安全隱患。還有部分建筑物尤其是高層單體樓物管費收繳困難,大樓無人管理現(xiàn)象嚴重。
3.2消防設施完好率低。一是由于管理不善和偷盜時有發(fā)生,導致高層建筑室內消防栓損壞、器材丟失嚴重,特別是住宅建筑和多產權建筑或多營業(yè)場所建筑的公共部分,室內消火栓損壞、器材丟失等情況相當普遍。二是消防控制室操作人員對火災自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)工作原理不熟悉,不會操作控制設備,往往個別探頭誤報等小故障,就將報警系統(tǒng)長時間關閉,導致整個報警系統(tǒng)停用、癱瘓。三是公共疏散通道中疏散指示標志、應急照明燈多數(shù)損壞,電氣線路私拉亂接,消防設施得不到有效的維護保養(yǎng),年久失修,損壞嚴重甚至完全癱瘓。四是老樓、舊樓室內消防栓無水槍水帶、室內消防管網無水,以及疏散通道堵塞等情況非常嚴重。究其主要原因為老樓、舊樓高層建筑無業(yè)主委員會、無大修基金、無物業(yè)管理,導致建筑物室內消防設備不能得到妥善的維護保養(yǎng),一旦發(fā)生火災后果不堪設想。
3.3設有戶外大型廣告牌,影響逃生和滅火救援。位于城市中心區(qū)域的商住樓,產權單位為獲得最大的經濟利益,在商住樓建筑外墻四周設置固定廣告牌,租賃給廣告公司打廣告。造成用于逃生和滅火救援門窗被封堵,一旦發(fā)生火災,人員逃生困難,也加大了滅火救援的難度,極易造成群死群傷的惡性火災事故。
3.4業(yè)主和物業(yè)管理單位不夠重視。業(yè)主和物業(yè)管理單位消防意識淡薄,多數(shù)物業(yè)管理單位消防法律意識不強。在日常的消防管理工作中,不能認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》,對法律法規(guī)明確的消防安全職責了解不多,消防工作往往沒有專人負責。
3.5居民自防自救能力弱。高層建筑內居民普遍缺乏消防安全常識,堵塞通道、防煙樓梯間防火門常開的現(xiàn)象突出,許多住戶使用可燃材料裝修,而且遮擋、拆卸建筑消防設施,加之物業(yè)管理單位制定的滅火疏散預案流于形式,很少組織演練,居民缺乏最基本的逃生自救常識和技能,自防自救能力弱。
4提高高層建筑消防安全的工作措施
4.1強化建筑工程消防安全監(jiān)管。要按照《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部第106號)的要求,進一步加強建設工程消防監(jiān)督管理,落實建設工程消防設計、施工質量和安全責任。對達到消防設計審核和消防驗收的高層建筑,要嚴格按照消防技術標準,對消防設計進行嚴格審格、嚴格驗收。
4.2明確職責,落實消防安全責任 。一是明確物業(yè)管理公司的消防安全職責,要把物業(yè)管理公司確立為建筑消防管理的責任主體,對消防安全工作負責;沒有物業(yè)管理且有多個單位的高層建筑,由各單位協(xié)商,推選出一個單位具體負責該建筑的消防安全管理工作,其他單位要投入消防安全管理費用。二是督促高層建筑的使用單位與物業(yè)管理公司簽定消防安全管理協(xié)議,明確各方的消防安全職責,由物業(yè)管理公司對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防通道進行統(tǒng)一維護管理。三是督促使用單位對使用場所部分的消防安全負責管理,并組織員工開展消防常識教育,制定應急預案,組織滅火疏散疏散的演練。
4.3加強固定消防設施維護保養(yǎng),確保完好有效。要督促高層建筑使用單位或消防安全管理單位與有資質的消防設施維護保養(yǎng)企業(yè)簽訂消防設施維護保養(yǎng)合同,由維保企業(yè)定期對高層建筑固定消防設施進行維護保養(yǎng),確保完好有效。同時,督促高層建筑自動消防設施接入遠程監(jiān)控系統(tǒng),施行遠程監(jiān)控,一旦發(fā)生火災,能及時發(fā)現(xiàn),快速出警、迅速滅火。
4.4加強消防安全檢查,最大限度減少火災隱患。公安機關消防機構要進一步深入開展的消防安全大排查大整治。對高層建筑內部消防設施、消防車通道、疏散通道、安全出口等進行嚴格檢查,確保消防車通暢通、消防設施完好有效。特別對設有逃生和滅火救援戶外大型廣告牌,要采取有效措施,督促產權單位和廣告公司將其拆除,為逃生和滅火救援創(chuàng)造有得條件。
4.5加強培訓,提高消防安全管理能力。加強對單位的消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員以及物業(yè)管理公司責任人和具體從事消防安全管理的工作人員進行集中培訓。提高從業(yè)人員的消防安全意識和業(yè)務能力,使其能夠掌握消防管理的基本常識,能夠熟練的操作消防控制室的設備和掌握初起火災的撲救方法。特別是消防控制室操作人員,必須經消防機構培訓合格,并取得消防安全培訓合格證后,方能上崗,持證率必須達100%。
4.6加強宣傳力度,提高人員消防安全意識。要充分運用各種宣傳媒介和手段,廣泛深入地宣傳消防法律法規(guī),在社會普及防火、滅火和自救逃生知識。督促高層建筑使用單位或物業(yè)管理公司在建筑內設置消防宣傳欄、消防漫畫、專題圖片展等,讓群眾在進出樓道時,時時看的到消防安全知識。內容上要重點突出高層建筑安全疏散、初起火災的撲救方法、簡單設施使用以及高層建筑內常見的習慣性違法行為等基本常識。
參考文獻
[1]《高層民用建筑設計防火規(guī)范》(GB50045―95)
[2]《中華人民共和國消防法》
為深入貫徹落實云防發(fā)〔〕4號文件精神,在全縣集中開展夏季消防安全百日攻堅行動,通過“五大攻堅戰(zhàn)”,持續(xù)高壓整治火災隱患,推動落實企業(yè)消防安全主體責任,不斷夯實消防安全基層基礎,切實深化消防宣傳教育培訓,全面提升應急保障能力,最大限度減少火災事故總量,嚴控較大火災事故,杜絕重特大火災事故,確保全縣火災形勢持續(xù)穩(wěn)定。根據我鎮(zhèn)實際情況,決定在全鎮(zhèn)開展夏季消防安全百日攻堅大行動,全面凈化消防安全環(huán)境。特制定以下工作方案:
一、指導思想
以十七大精神為指導,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“以人為本、關注民生、標本兼治、綜合治理”的工作方針,按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則,認真落實各村(社區(qū))、部門和單位的消防安全領導責任、監(jiān)管責任和主體責任,減少火災隱患“存量”,嚴控火災隱患“增量”,全力提升消防安全管理水平,為城市建設創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織領導
成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為組長、分管消防領導為副組長、全體安監(jiān)辦工作人員為成員的工作領導小組,領導小組下設辦公室,落實專人負責專項行動的開展工作。
三、工作目標
通過開展夏季消防安全百日攻堅大行動,對今年以來部署開展的消防安全工作進行一次全面檢查,查漏補缺,狠抓落實,確保完成年度目標任務;對當前消防安全存在的突出問題進行一次全面排查,認真梳理,切實解決;有效預防和減少火災事故,堅決遏制亡人火災尤其是群死群傷火災事故的發(fā)生,為我鎮(zhèn)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
四、主要任務
(一)深入開展夏季消防安全大檢查。各村、鎮(zhèn)屬各單位,以商店、飯店、學校醫(yī)院、高層建筑、地下工程和公共娛樂場所等人員密集地點,勞動密集型企業(yè),易燃易爆單位,小門面房和小加工廠等火災多發(fā)場所為重點,全面排查整治火災隱患,嚴格督促單位、業(yè)主落實消防安全主體責任。各村、各單位、主要檢查本轄區(qū)、本單位、本行業(yè)、本系統(tǒng)夏季防火工作開展情況,是否落實各項工作措施,是否在重要期間開展防火安全自查,并督促落實消防安全責任制及消防安全措施。
(二)深入開展居住出租房屋消防安全綜合整治。各村干部要進一步強化居住出租房屋消防安全整治工作,對排查出來的火災隱患,要逐一落實整改責任,明確整改期限,確保整改措施落實到位。要動員發(fā)揮村委會力量,對轄區(qū)居住出租房屋、特別是“出租后經營、居住合一”的門面房進行一次再排查,并完善臺帳。對發(fā)現(xiàn)居住出租房屋不符合消防安全要求的,或承租人改變房屋使用功能和結構、不符合消防安全要求的,要依法責令限期改正;逾期不改正的,依法處罰。派出所、消防單位要針對隱患和存在的突出問題,提出整改意見,共同督促整改。村委會等要建立健全轄區(qū)居住出租房屋日常檢查制度,定期開展巡查,掌握居住出租房屋基本情況。
(三)掛牌督辦一批重大消防安全隱患。各村、各單位要切實加強對重大火災隱患整改工作的領導,明確重大火災隱患整改的責任單位和責任人,認真組織落實整改方案,督促落實整改措施。各責任單位要確保隱患整改責任、整改期限、整改措施、整改資金、監(jiān)控措施和應急預案落實到位,徹底消除火災隱患。各村干部要認真履行職責,加強工作指導和督促檢查,確保整改進度。對以往各級政府掛牌整治的重大火災隱患單位,在6月30日前組織一次回訪,防止隱患反彈或者新隱患的產生。對新發(fā)現(xiàn)的重大消防安全隱患單位,各村干部、各單位要及時上報鎮(zhèn)安全生產工作領導小組辦公室。
(四)確定一批消防安全重點單位。重點對“五類對象”進行全面清查:一是商場市場、醫(yī)院學校、歌舞廳、影劇院、浴室、網吧等公共密集場所,督促場所嚴格落實消防安全管理制度,防范在人員集中活動期間發(fā)生火災;二是勞動密集型企業(yè)和生產、經營、儲存易燃易爆化學危險品的單位、場所,防范出現(xiàn)不符合國家工程建設消防技術標準要求,將生產、儲存、經營與居住場所設置在同一建筑物內的現(xiàn)象;三是有固定生產經營場所且達到一定規(guī)模的小賓館、小娛樂場所、小作坊、小加工廠、小汽修廠等火災多發(fā)場所,督促場所落實各項消防安全職責;四是各種節(jié)日期間各類節(jié)慶活動場所、人員密集的旅游景點、交通樞紐和文物古建筑,督促場所改善消防安全條件,健全消防安全制度,落實消防應急處置預案;五是其他有關重要場所。在全面清查的基礎上,由鎮(zhèn)綜治辦、派出所、安監(jiān)辦、鎮(zhèn)消防隊評估、確定我鎮(zhèn)區(qū)域內的消防安全重點單位。
(五)消除一批重點領域消防安全問題。城建、安監(jiān)、行政執(zhí)法、文化等單位要切實加強對建筑工地特別是外立面改造、外保溫系統(tǒng)、戶外廣告及外墻裝飾工程工地和文物、景區(qū)修繕工地的消防安全監(jiān)管,堅決依法查處電焊、氣焊等作業(yè)人員無證上崗、違章操作等行為,督促施工單位建立健全施工現(xiàn)場消防安全制度,落實消防安全措施,設置消防設施,配置消防器材,保持消防車通道暢通,加強用火用電管理,消除火災隱患。對影響防火、逃生和滅火救援的廣告牌,要進行整改。要認真執(zhí)行民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火的有關規(guī)定,嚴格建設工程消防設計審核和備案抽查,強化日常消防安全監(jiān)管。要針對商場促銷期間人流密集的特點,落實各項安全措施,提高應急處置能力。要鞏固建筑消防設施治理成果,對高層、地下公共建筑等建筑消防設施治理組織開展“回頭看”,強化建筑消防設施專業(yè)人員培訓,督促企業(yè)單位經常組織進行消防演練,抓好企業(yè)及物業(yè)服務單位責任等末端工作的落實,建立健全建筑消防設施管理的長效機制。
(六)查處一批消防安全違法行為。嚴格按照《中華人民共和國消防法》和《市消防條例》要求,堅持“七個一律”,嚴肅查處違反消防安全規(guī)定的行為:對消防設計審核不合格的建設工程,一律不得同意施工;對消防驗收不合格的,一律不得投入使用;對消防設計和竣工驗收備案抽查不合格的,一律停止施工、停止使用;對公眾聚集場所采用易燃可燃材料裝修裝飾可能造成重大人員傷亡的,一律予以查封;對疏散通道、安全出口數(shù)量不足或嚴重堵塞,已不具備安全疏散條件的,一律予以查封;對建筑消防設施嚴重損壞,不再具備防火滅火功能的,一律予以查封;對人員密集場所門窗設置影響逃生和滅火救援障礙物的,要堅決責令改正,拒不改正的,一律將障礙物予以拆除。相關單位對取締、關停的單位或場所,要依法采取斷水、停電、暫扣許可證等措施進行綜合整治,確保關停到位。
(七)開展一次火災應急救援演練。結合本地、本系統(tǒng)實際,組織開展一次由職能機構、專業(yè)應急救援隊伍和群眾共同參與的聯(lián)合應急救援演習,提高政府的指揮效能和各方力量的協(xié)同作戰(zhàn)能力,提高處置各類火災事故的能力。各單位要完善內部火災事故應急處置預案,組織開展職工滅火疏散、逃生自救演習,提高單位員工預防和應對火災能力。
(八)開展一次夏季消防宣傳教育活動。以消防安全宣傳月為契機,通過多種途徑,擴大《市消防條例》的宣傳覆蓋面和普及度,促進《條例》的學習和貫徹實施,提高本轄區(qū)、本系統(tǒng)以及廣大群眾遵守消防法律條例的自覺性、主動性和責任意識。針對消防安全典型案例、消防安全“老大難”單位,要予以公開曝光,警示教育公眾,接受社會監(jiān)督。要利用報刊、廣播電視、手機短信等媒介,廣泛宣傳普及夏季消防安全知識。要積極發(fā)揮消防志愿者作用,開展形式多樣的群眾性消防宣傳活動。各類學校要對學生開展必要的消防知識教育,增強學生的消防安全意識和自防自救能力。村委會,學校應當協(xié)助政府以及公安、消防單位做好消防宣傳教育。
五、工作步驟
從年6月1日至年8月31日止,分三個階段:
(一)動員部署階段(年6月10日前)。召開鎮(zhèn)消防安全工作會議進行動員、部署,專門下發(fā)通知。結合實際進行分析研究,制定具體方案,明確任務,落實責任,進行動員部署。
(二)集中清查階段(年6月11日至年7月30日)。組織精干力量,針對清點,組織開展清查,對發(fā)現(xiàn)的火災隱患,采取經濟、技術等多種舉措督促整改,確保消防安全。各單位、各村針對本轄區(qū)、單位、行業(yè)、系統(tǒng)的特點,進行有針對性的防火檢查,及時督促整改火災隱患,督促落實用火、用電、用氣以及燃放煙花爆竹等的消防安全防范措施。加強對消防安全重點單位和人員密集場所的監(jiān)督檢查,加大消防安全違法違章行為處罰力度,確保整改到位。
(三)工作總結階段(年7月31日至年8月31日)。認真總結夏季百日攻堅大行動工作經驗,研究制定消防長效措施,鞏固百日攻堅大行動成果。
六、工作要求
(一)加強組織領導,落實工作責任。各村(社區(qū))要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、推進“”建設的高度,進一步加強對消防工作的領導,切實把此次消防安全專項整治工作擺上重要的議事日程。要按照本方案制訂本部門、本地區(qū)的消防安全專項整治工作方案,細化工作措施,落實到人頭和工作的每個環(huán)節(jié)。
(二)加強隱患排查,實行重點整治。各村(社區(qū))要認真履行職責,組織開展消防安全大排查,采取強有力的措施和手段,依法查處消防違法違章行為,強力整治各類火災隱患。對公共娛樂場所的火災隱患和違法行為,要嚴格督促整改;對未經消防驗收合格投入使用的高層建筑,經責令限期整改不合格的,堅決責令停止使用。
一、工作目標
通過開展今冬明春火災防控工作,改進建筑工地、物業(yè)小區(qū)消防安全管理,提升消防安全管理水平, 有效消除火災隱患,預防和減少火災事故的發(fā)生。
二、工作范圍
做好建筑施工現(xiàn)場消防安全管理、臨時用電安全管理和建設工程電氣設計施工及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題的排查整治。指導、督促物業(yè)服務企業(yè)做好住宅小區(qū)共用消防設施的維護管理工作,并指導業(yè)主依照有關規(guī)定使用住宅專項維修資金對住宅小區(qū)共用消防設施進行維修、更新、改造。
三、工作步驟和時間安排
(一)動員部署階段。(2017年12月20日前)
成立冬春火災防控工作領導小組,由局主要領導任組長,局分管領導任副組長,局屬各單位負責人為成員。局辦公室承擔領導小組辦公室職責,協(xié)調各科室制定檢查方案、落實工作責任。要求各建筑企業(yè)和物管公司,認清當前消防安全形勢,提高對今冬明春火災防控的重要性和必要性的認識,明確今冬明春火災防控工作任務和要求。
(二)全面排查整治階段。(2017年12月-2018年“兩會”前)
開展全面檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,逐一列出清單,落實整改責任、整改計劃和整改任務,依法跟蹤督促整改。要求各建筑企業(yè)和物業(yè)對家庭和小區(qū)的消防安全隱患和公共消防設施存在的隱患開展自查自糾,對建筑工地和物業(yè)小區(qū)中存在消防設施損壞、消防車道、疏散通道占用、堵塞等消防安全隱患進行排查,對排查出的隱患要求限期整改。建筑施工單位不按工程建設強制性標準設計、不按設計圖紙施工、施工不規(guī)范和使用不合格電器產品施工、監(jiān)理單位不履行施工質量的監(jiān)理責任等行為要求限期整改。
(三)總結提高階段。(2018年3月-4月)
對冬春火災防控工作進行全面總結,檢查評估實際效果,總結經驗,查找不足,鞏固排查治理成果,并形成冬春火災防控總結報告。
四、具體要求
(一)強化作業(yè)區(qū)消防安全管理。施工、監(jiān)理單位應重點加強施工過程中的消防安全管理,對工人進行安全生產教育并指導工人在發(fā)生火災時如何自救或報警,定期組織開展消防救援演練;施工現(xiàn)場嚴格動火作業(yè)審批和監(jiān)護,動火作業(yè)前應對作業(yè)現(xiàn)場的可燃物進行清理,作業(yè)現(xiàn)場及附近無法移走的可燃物應采用不燃材料對其覆蓋或隔離,動火作業(yè)時有防范措施和專人監(jiān)護;安全網等設施防火性能符合要求,并采取相應的防火措施;建筑電工、焊工等特種作業(yè)人員的消防安全教育培訓及持證上崗情況按照現(xiàn)行標準規(guī)范要求執(zhí)行。
(二)強化辦公區(qū)、生活區(qū)消防安全管理。建筑工程施工現(xiàn)場使用的臨時宿舍、辦公用房,其建筑構件燃燒性能等級必須為A級?,F(xiàn)場宿舍內嚴禁使用煤氣灶、大功率電器等易引發(fā)消防安全事故的設備,嚴禁亂拉亂接電線。每100平方米至少配備2具滅火級別不低于3A的滅火器,廚房等用火場所應適當增加。宿舍內使用空調的應單獨設置線路,并對線路進行全封閉保護,杜絕亂接亂拉。
(三)強化施工現(xiàn)場臨時用電安全管理。各有關企業(yè)要高度重視建筑施工現(xiàn)場臨時用電管理,依據《浙江省電氣火災綜合治理工作方案》(浙建安辦〔2017〕12號)及 《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》(JGJ46-2005)等相關規(guī)定的各項要求,建立健全有關規(guī)章制度,嚴格落實“三級配電兩級保護”、“一機一閘一漏”等臨時用電規(guī)范要求,嚴禁電線私拉亂扯、一閘多用等違章違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。強化自查自糾,重點檢查施工現(xiàn)場臨時用電安全技術檔案建立情況,辦公用房及民工宿舍用電線路敷設保護和大功率電氣使用等情況,及時消除各類用電隱患,確保施工安全。
(四)強化建筑工程電氣火災綜合治理。(1)規(guī)范建筑工程電氣設計,落實電氣工程設計質量終身負責制,嚴查設計單位不按工程建設強制性標準設計的行為,依法追究因電氣設計部符合標準規(guī)范而導致電氣火災事故的設計單位責任。(2)落實電氣工程施工質量責任制,嚴格電器產品及其線路施工進場檢查驗收。嚴查施工單位不按設計圖紙施工、偷工減料、使用劣質電線電纜及質量不合格電器產品等問題和隱患;嚴查監(jiān)理單位不履行施工質量的監(jiān)理責任,嚴查質量不合格電器產品在工程上使用和安裝;嚴查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞、電纜井(溝)封堵不嚴密等隱患問題。依法追究因電氣施工質量問題導致火災事故的施工、監(jiān)理單位的責任。(3)落實建設單位主體責任。建設單位不得明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制性標準,降低電氣設計和施工質量。按照合同約定,由建設單位采購有關電氣及配套產品的,建設單位應當保證電氣及配套產品符合設計文件和合同要求。
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