十四大經(jīng)濟(jì)體制精選(九篇)

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第1篇：十四大經(jīng)濟(jì)體制范文

黨的十四大確定了我國建立社會主義經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。十四屆三中全會制定了新的經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，強調(diào)“當(dāng)前培育市場體系的重點是發(fā)展金融市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場和信息市場等”。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的市場競爭加劇，技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化已成為歷史趨勢，客觀上要求加大技術(shù)成果向生產(chǎn)力應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的強度。這為科技開發(fā)中心發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

科技開發(fā)中心成立時都不是以盈利為目的事業(yè)單位。十多年來忙于服務(wù)，收入不多，經(jīng)濟(jì)實力很弱，基礎(chǔ)設(shè)施不完備。隨著機(jī)構(gòu)改革的深化，一些地區(qū)的主管機(jī)關(guān)要求科技開發(fā)中心走經(jīng)費自立、實業(yè)化發(fā)展的道路。這對科技開發(fā)中心又是一次新挑戰(zhàn)。為貫徹落實黨的十四屆三中全會精神，適應(yīng)新形勢的發(fā)展，進(jìn)一步開拓技術(shù)市場，對科技開發(fā)中心的發(fā)展提出如下意見。

一、在深化改革中發(fā)揮新的作用

我國科技體制改革的目標(biāo)，是建立適應(yīng)和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合科技自身發(fā)展規(guī)律的新的科技體制。在此體制下，科技資源的配置應(yīng)在國家宏觀調(diào)控下，以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)來進(jìn)行?？萍奸_發(fā)中心是在改革中由政府創(chuàng)辦的新型機(jī)構(gòu)，位處政府與民間、科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部。十多年來，這些機(jī)構(gòu)圍繞國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綜合運用計劃管理與市場調(diào)節(jié)的機(jī)制在促進(jìn)技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化方面，創(chuàng)造了豐富的具有中國時代特色的寶貴經(jīng)驗，并造就了一支既懂科技和組織管理又初步掌握經(jīng)營之道的隊伍。科技開發(fā)中心應(yīng)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，努力完成各部委、各地科委在政府職能轉(zhuǎn)變時所交給的新任務(wù)，促進(jìn)科技工作從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。

二、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在市場競爭中自立自強。

各級科技開發(fā)中心要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十四大和十四屆三中全會的精神。隨著改革的深化，在推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的同時，科技開發(fā)中心自身也將進(jìn)入市場。要進(jìn)一步解放思想，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮開創(chuàng)初期那種開拓精神，結(jié)合本部門、本行業(yè)、本地區(qū)技術(shù)市場發(fā)展的需要，選準(zhǔn)“突破口”，揚長避短，充分運用自己的優(yōu)勢，擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，抓好項目，興辦實體，開拓市場，闖出一條事業(yè)發(fā)展的新路。

三、搞好組織協(xié)調(diào)、配套服務(wù)

各部委、各地科委科技開發(fā)中心在職能上有別于其他技貿(mào)機(jī)構(gòu)。它的主要功能應(yīng)是在科委主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的牽頭作用。除了開展技術(shù)咨詢論證、技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介

、信息傳遞、人才交流培訓(xùn)，成果二次開發(fā)等外，要充分利用優(yōu)勢地位著重組織跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門的技術(shù)交易，進(jìn)行技術(shù)組合配套、工程承包、新技術(shù)新產(chǎn)品聯(lián)銷代銷，在克服各種困難完成這些任務(wù)的前提下，逐步向技、工、貿(mào)一體化全方位服務(wù)方向發(fā)展。要拓寬思路，主動做好技術(shù)要素同其它市場要素的有機(jī)結(jié)合。要及時研究技術(shù)交易的新的特點，能動地適應(yīng)市場的新變化，掌握市場競爭的主動權(quán)。要在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量上有新的突破，不斷完善服務(wù)功能。

四、推進(jìn)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制

科技開發(fā)中心必須深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，破除“鐵飯碗”、“大鍋飯”的弊端，把經(jīng)濟(jì)效益與單位、個人的利益掛起鉤來，建立和完善內(nèi)部的經(jīng)營承包制。有條件的科技開發(fā)中心可逐步推行股份制改造。通過股份制改造，增加內(nèi)在活力和經(jīng)濟(jì)實力，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，調(diào)動職工的積極性，使開發(fā)中心更好地面向市場，進(jìn)入市場，服務(wù)市場。

五、搞好橫向聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展

聯(lián)合出優(yōu)勢、聯(lián)合出效益。在技術(shù)市場發(fā)展初期建立的“全國科技與人才開發(fā)交流協(xié)作網(wǎng)”和現(xiàn)在的中國技術(shù)市場協(xié)會就是聯(lián)合的產(chǎn)物。中國技術(shù)市場協(xié)會應(yīng)加強同成員單位的聯(lián)系，努力為成員單位服務(wù)，把技術(shù)市場的行業(yè)建設(shè)和協(xié)作抓好。加強全國新技術(shù)新產(chǎn)品聯(lián)銷網(wǎng)和全國技術(shù)市場信息系統(tǒng)的建設(shè)。通過聯(lián)銷活動和信息系統(tǒng)把各地的新技術(shù)新產(chǎn)品推向全國。大力提倡中央各部委科技開發(fā)中心與地方科技開發(fā)中心的“條塊結(jié)合”，把行業(yè)優(yōu)勢與區(qū)域優(yōu)勢結(jié)合起來，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。在聯(lián)合中必須始終堅持平等互利，誠實守信的基本原則。大力推動松散型、半緊密型、緊密型等各種形式的聯(lián)合。不斷擴(kuò)大聯(lián)合范圍，加大聯(lián)合力度，使聯(lián)合各方都能通過聯(lián)合受益。

六、加強對科技開發(fā)中心的領(lǐng)導(dǎo)和支持

各部委、各地科委要加強對所屬科技開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)。科技開發(fā)中心的工作是科技主管部門機(jī)關(guān)工作的延伸和補充，是科技推廣工作的重要支撐。要充分肯定他們在促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、開拓和發(fā)展技術(shù)市場、推進(jìn)科技體制改革中的重要作用。要把開發(fā)中心的工作列入主管部門的議事日程，堅持“分類指導(dǎo)”的原則，發(fā)揮他們的優(yōu)勢。對科技開發(fā)中心為加快事業(yè)發(fā)展所采取的改革措施，應(yīng)本著“三個有利”的原則予大力支持。各部委、各地科委要重視所屬科技中心的基礎(chǔ)建設(shè)，幫助他們解決目前普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施不全、信息傳遞手段落后、資金匱乏，后勁不足的問題。提高其信息傳遞、技術(shù)中介和技術(shù)開發(fā)的能力，增強其“造血”功能。各部委、各地科委要加強對科技開發(fā)中心領(lǐng)導(dǎo)班的建設(shè)，要選調(diào)德才兼?zhèn)洹⒏挥陂_拓精神的同志去領(lǐng)導(dǎo)這些單位。要保護(hù)改革者的積極性，保持班子的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

七、搞好經(jīng)濟(jì)實體的建設(shè)

科技開發(fā)中心在推動本地區(qū)、本行業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的同時，應(yīng)積極穩(wěn)妥地抓好自身技、工、貿(mào)一體化科技實體的建設(shè)。通過抓實體建設(shè)，可以深入了解技術(shù)轉(zhuǎn)化的全過程，提高工作水平。還可把實體作為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的“試驗田”、“示范點”，增加科技開發(fā)中心的穩(wěn)定收入，增強其發(fā)展后勁?？萍奸_發(fā)技、工、貿(mào)科技實體可采取獨辦、聯(lián)營、承包、租賃、入股投資等多種方式，由小到大、逐步發(fā)展。實體的建設(shè)一定要建立在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析的基礎(chǔ)上，減少或避免失誤。

八、加強隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，大力提高工作人員的素質(zhì)。

對于科技開發(fā)中心而言，信息是財富，人才是根本?？萍奸_發(fā)中心能否生存發(fā)展下去，在很大程度上取決于是否擁有一批思想素質(zhì)高、懂技術(shù)、懂經(jīng)營、懂法規(guī)、懂管理的人才。各科技開發(fā)中心要把人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)去抓。要通過多種生動活潑的、理論與實際相結(jié)合的形式，大力提高工作人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。逐步推行技術(shù)開發(fā)經(jīng)營資格證書制度，持證上崗。要加快內(nèi)部人事制度的改革，實行人員的優(yōu)化組合，大力推行人員的聘用制、全同制，激發(fā)工作人員的主觀能動性。大力表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個人，培育出一支能攻善戰(zhàn)的隊伍，保證科技開發(fā)中心持續(xù)健康地發(fā)展。

九、加強精神文明建設(shè)

第2篇：十四大經(jīng)濟(jì)體制范文

關(guān)鍵詞：國企改制；資產(chǎn)管理；痹癥；防治

作者簡介：唐云松，湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士（湖南長沙410082）

李高新。湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生（湖南長沙410082）

由于我國特殊的社會政治制度，通常將國有企業(yè)的私有化稱作“民營化”，將私有化的過程稱作“改制”，至于民營化的概念，學(xué)術(shù)界仍未給出明確的定義。中國漸進(jìn)式改革的特色同樣體現(xiàn)在“民營化”和“非國有化”的概念上，即改變企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)和改變企業(yè)所有狀態(tài)。從1978年國務(wù)院制定《關(guān)于擴(kuò)大國營企業(yè)管理自的若干規(guī)定》至今我國國企改制已走過三十多個年頭，取得了很大的成就，尤其是在全球金融危機(jī)的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)仍能保持著快速的增長，更是說明了這一點。但是，我國國有企業(yè)改革發(fā)展過程中也存在著深層次矛盾與難點，其中以90年代末興起的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中所造成的國有資產(chǎn)流失問題最為嚴(yán)重。因此在國企改制過程中，探索如何建立有效的預(yù)防腐敗機(jī)制，如何在保證國有資產(chǎn)保值、增值的同時，堵住國有資產(chǎn)流失的缺口，成為推動我國國有企業(yè)深化改革與健康發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的突破口。

一、國企改制歷程及資產(chǎn)管理痹癥

第一階段，放權(quán)讓利階段（1978—1986年）。針對傳統(tǒng)國有企業(yè)沒有經(jīng)營自和生產(chǎn)積極性低的特點，這一階段改革的重點可以用十個字來概括，即“利潤留成，撥改貸，利改稅”。雖然通過放權(quán)讓利在一定程度上提高了企業(yè)和職工的生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)效率也有所增加，但這畢竟是在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制框架下進(jìn)行的政府與企業(yè)關(guān)系的局部調(diào)整，并未觸動原有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，政府與企業(yè)關(guān)系仍然是行政性的“委托—”關(guān)系。信息不對稱下，國家無法及時、充分地了解企業(yè)的經(jīng)營情況，放權(quán)讓利這種激勵機(jī)制并未改變原有的委托人與人之間的激勵不相容問題，反而為人出現(xiàn)道德風(fēng)險提供了條件，企業(yè)經(jīng)營者與職工達(dá)成合謀，瞞報利潤，工資侵蝕利潤現(xiàn)象嚴(yán)重。

第二階段，企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制階段（1987—1992年）。這一階段的改制是基于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則下，而進(jìn)行的企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制改革。政府發(fā)包，企業(yè)承包，包死基數(shù)，確保上交，超收分層，欠收自補，這樣企業(yè)得到了更大的自。但這場基于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，以建立企業(yè)獨立法人地位為最終目標(biāo)的改革，試圖繞過企業(yè)法人財產(chǎn)制度，直接分離所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的做法，違背了企業(yè)法人制度是以企業(yè)法人財產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)的原則，所以并沒有實現(xiàn)二權(quán)的真正分離，企業(yè)在投資、資產(chǎn)處置、收益分配、人事任免等重大經(jīng)營決策方面，仍要服從于政府的安排，企業(yè)與上級主管部門的關(guān)系任然是行政上的上下級從屬關(guān)系。同時，在企業(yè)具體經(jīng)營中發(fā)包方與承包方之間存在嚴(yán)重的信息不對稱與責(zé)任不對稱，導(dǎo)致發(fā)包方的無約束和監(jiān)督失效；除此之外，由于企業(yè)追求短期行為與預(yù)算軟約束的存在，造成承包方負(fù)贏不負(fù)虧現(xiàn)象嚴(yán)重。

第3篇：十四大經(jīng)濟(jì)體制范文

【關(guān)鍵詞】會計處理方法；納稅籌劃；節(jié)稅效應(yīng)

在企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭非常激烈的背景下，企業(yè)要想通過“開源”來提高收益，其可行性相對較低；反之，以“節(jié)流”為主的成本管理順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，成為企業(yè)界努力的目標(biāo)。目前，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)沉重是普遍的現(xiàn)狀，各種重復(fù)征稅現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這對于企業(yè)的長期發(fā)展來說是極為不利的。反觀一些外資企業(yè)，其通過對稅收進(jìn)行籌劃與安排，實現(xiàn)合法合理降低稅收負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，從而也提高了企業(yè)的競爭力。因此，我國企業(yè)如何加強稅收環(huán)節(jié)的籌劃是未來的發(fā)展趨勢。

一、會計處理方法的定義及其在納稅籌劃中的特點

會計處理方法就是企業(yè)進(jìn)行會計核算所用到的計量方法。目前，企業(yè)常見的會計處理方法有存貨計價方法、固定資產(chǎn)折舊法等。會計處理方法的如何選擇關(guān)乎著企業(yè)會計信息質(zhì)量的高低，也影響著企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的多少。

納稅籌劃是在法律法規(guī)政策的允許下，通過對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的合理籌劃，實現(xiàn)稅收成本減少的過程。其中，會計處理方法的選擇作為企業(yè)財務(wù)管理的重要內(nèi)容，對企業(yè)納稅籌劃工作的開展有著不可忽略的影響。與此同時，在企業(yè)納稅籌劃的背景下，會計處理方法表現(xiàn)出了新的特征。第一，非違法性。因為納稅籌劃的前提條件就是在國家相關(guān)法律法規(guī)政策的許可下所進(jìn)行的，盡管有時候可能會鉆法律法規(guī)的漏洞，與法律法規(guī)的立法初衷相背離，但必須要符合現(xiàn)有法律法規(guī)明文規(guī)定的有關(guān)原則。第二，預(yù)見性。對于企業(yè)來說，由于各項經(jīng)營活動具有事后性的特征，使得企業(yè)納稅行為也表現(xiàn)出滯后性的特點。以企業(yè)營業(yè)稅為例，只有企業(yè)發(fā)生了產(chǎn)品的銷售行為后，才會發(fā)生繳納營業(yè)稅的行為。但在納稅籌劃下，企業(yè)通過合理籌劃，就可以達(dá)到降低納稅負(fù)擔(dān)的目的。而會計處理方法作為納稅籌劃實現(xiàn)的途徑，則就表現(xiàn)出了預(yù)見性的特點。第三，目的性。納稅籌劃具有鮮明的目的，即透過對企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)劃，來實現(xiàn)稅收成本最小化的目的。

二、我國企業(yè)納稅籌劃的發(fā)展歷程

納稅籌劃作為合法合理的避稅手段，在國外企業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用。而我國企業(yè)的納稅籌劃相對而言起步較晚。在1978年改革開放以前，由于我國實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)的納稅行為都是由政府統(tǒng)籌進(jìn)行，因此也就不存在納稅籌劃的行為。我國企業(yè)納稅籌劃的應(yīng)用是在改革開放以后，才逐步應(yīng)用與發(fā)展起來的。

第一個階段是探索期，即從1978年改革開放至1994年。自改革開放以來，在國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品出口于歐美發(fā)達(dá)國家市場的背景下，國外的“三資”企業(yè)也逐漸進(jìn)入中國市場。在這些國外企業(yè)為國內(nèi)企業(yè)帶來資金與技術(shù)的同時，也輸入了“納稅籌劃”的先進(jìn)理念。在這一時期內(nèi)，由于政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對外資企業(yè)給予了大量的土地、稅收等優(yōu)惠政策，與此同時，因為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制處于初步發(fā)展階段，對稅收方面的法律法規(guī)還未完善。

第二是初步發(fā)展期，從1994年至2000年。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，市場經(jīng)濟(jì)的特征越發(fā)明顯；特別是十四大以后國有企業(yè)的體制改革，更加凸顯了企業(yè)“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧”的經(jīng)模式是未來我國社會主體市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。對此，在整個政策大環(huán)境的影響下，企業(yè)迫于經(jīng)營效益的提高，也逐漸開始重視納稅籌劃在企業(yè)中的應(yīng)用。在這一階段里，政府與企業(yè)都已經(jīng)認(rèn)識到了納稅籌劃對企業(yè)經(jīng)營活動的重要性，也著手展開了納稅籌劃的相關(guān)工作。

第三個階段是普遍運用期，即從2001年至今。在2001年底我國加入世界貿(mào)易組織的浪潮下，國內(nèi)企業(yè)的對外開放程度越來越高，與國外企業(yè)的溝通交流也越發(fā)頻繁。從理念上來說，國內(nèi)企業(yè)基本上已普遍接受了納稅籌劃的思想，并廣泛應(yīng)用于實踐。另一方面，稅務(wù)師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等會計中介結(jié)構(gòu)的大量產(chǎn)生，為企業(yè)的納稅籌劃提供了更為專業(yè)化的服務(wù)。與此同時，政府也總結(jié)并吸取了先前稅收法律法規(guī)上的問題與漏洞，對企業(yè)納稅籌劃工作進(jìn)行了規(guī)范與引導(dǎo)，有效保證了納稅籌劃的持續(xù)發(fā)展。

三、不同會計處理方法下的納稅籌劃

納稅籌劃是企業(yè)財務(wù)管理的重要組成部分，其與會計處理方法的應(yīng)用有著不可分割的關(guān)系。因為會計處理的選擇與應(yīng)用關(guān)系著企業(yè)納稅行為的原始形態(tài)，這必然會對企業(yè)的稅收成本產(chǎn)生影響。因此，要做好企業(yè)的納稅籌劃工作，就必須從不同的會計處理方法角度下進(jìn)行合理的納稅籌劃。

（一）存貨計價方法角度

存貨是生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)必然要面對的一方面問題。存貨既可以是準(zhǔn)備出售的商品，也可以是正在生產(chǎn)的在產(chǎn)品或原材料等。在財務(wù)管理中，存貨是企業(yè)流動資產(chǎn)的一部分，且存貨規(guī)模的大小影響著企業(yè)流動性的高低。與此同時，存貨所產(chǎn)生的倉儲、保管等費用也是企業(yè)成本的一大部分，存貨的大小關(guān)系著銷貨成本的高低，而銷貨成本又會對銷售利潤產(chǎn)生影響，繼而關(guān)乎到企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。因此，對存貨的核算必然會對企業(yè)的稅收有著一定的影響。

在企業(yè)存貨的核算過程中，存貨計價是重要的環(huán)節(jié)。按照現(xiàn)有的會計政策，存貨計價方法有加權(quán)平均法、移動加權(quán)平均法、個別計價法、先進(jìn)先出法等四種。這四種存貨計價方法的選擇與應(yīng)用影響著企業(yè)稅收金額的多少。

因此，在企業(yè)利用存貨計價方法進(jìn)行納稅籌劃時，就需要結(jié)合企業(yè)的實際情況進(jìn)行，通過不同存貨計價方法來計算得到不同的稅收金額，并選擇企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)最小的那種存貨計價方法進(jìn)行。以生產(chǎn)材料為例，存貨計價方法的選擇與生產(chǎn)材料價格的漲跌有關(guān)。當(dāng)價格處于下跌階段時，就需要采用先進(jìn)先出法，從而使得當(dāng)期納稅金額達(dá)到最低。當(dāng)然，若材料價格處于上漲或下跌狀態(tài)不明朗的情況下，采用加權(quán)平均法則最為適宜。

（二）固定資產(chǎn)折舊方法角度

固定資產(chǎn)是可以長期適用于生產(chǎn)經(jīng)營過程，對于固定資產(chǎn)的核算普遍采用固定資產(chǎn)折舊方法進(jìn)行。固定資產(chǎn)折舊是指在其使用周期內(nèi)，根據(jù)既定的計價方法對其所發(fā)生的當(dāng)期損耗金額進(jìn)行分?jǐn)偟倪^程。由于固定資產(chǎn)的折舊是屬于企業(yè)成本，具有“稅收抵擋”的作用。因為折舊關(guān)乎成本，成本影響利潤，利潤決定納稅金額的高低。

目前，固定資產(chǎn)的折舊方法有自然損耗法、加速折舊法、直線法以及產(chǎn)量法等四種。而具體采用何種固定資產(chǎn)折舊方法，則需要結(jié)合企業(yè)所面臨的具體情況加以應(yīng)對。一方面，當(dāng)企業(yè)面臨著通貨膨脹的大經(jīng)濟(jì)背景下時，固定資產(chǎn)的折舊方法宜采取加速折舊法。因為在通貨膨脹下，資金容易發(fā)生貶值，按照歷史成本所回收的資金相當(dāng)于貶值。對此，加速折舊法可以起到加快折舊速度的作用，縮短資產(chǎn)收益的回收期，繼而促使前期折舊成本過高而取得最大的節(jié)稅效應(yīng)。另一方面，企業(yè)在面臨稅收優(yōu)惠的政策背景下時，則可采取直線法進(jìn)行折舊。因為直線法可以保證企業(yè)在盡可能長的時間里來對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，通過延長固定資產(chǎn)的使用周期，來獲取最大的節(jié)稅效應(yīng)。相反，加速折舊法反而會起到增加稅收負(fù)擔(dān)的影響。此外，采取何種稅制也會對固定資產(chǎn)折舊方法的選擇產(chǎn)生影響。如比例稅制下，則適宜采用加速折舊法。

（三）稅收臨界點角度

目前，稅收制度有定額稅率、累進(jìn)稅率以及比例稅率等幾種形式。在稅收的收取過程中都要牽涉到稅基。其實，稅基作為稅收的基本要素，在納稅籌劃中也有著重要的作用。對稅基臨界點的合理籌劃可以起到節(jié)稅的效應(yīng)。以目前個人所得稅為例，假設(shè)個人所得稅的稅基為5000元，那么4999元收入的群體與5001元收入的群體所得到的實際收入是完全不同的。看上去，5001元的群體收入要高于4999元；但考慮到稅收因素的話，實際上4999元群體的收入要略高于5001元的。在這里，稅基臨界點的合理籌劃就起到了非常關(guān)鍵的作用。與此同時，目前我國優(yōu)惠稅收政策的標(biāo)準(zhǔn)也對納稅籌劃有著重要的影響。通過對稅收優(yōu)惠政策中優(yōu)惠臨界點的規(guī)劃，同樣可以起到節(jié)稅的作用。

（四）分?jǐn)傎M用角度

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營必然要產(chǎn)生一部分的費用成本，而費用成本關(guān)系到企業(yè)的利潤，利潤則又是稅收多少的重要依據(jù)。目前，企業(yè)的費用有許多，其中一些費用需要通過分?jǐn)偟姆绞竭M(jìn)行會計核算。對此，如何對費用進(jìn)行分?jǐn)倳绊懙狡髽I(yè)當(dāng)期成本費用的大小，從而可以實現(xiàn)是否節(jié)稅的目的。

目前，企業(yè)費用分?jǐn)偟姆椒ㄓ袑嶋H費用分?jǐn)偡?、平均攤銷法以及不規(guī)則攤銷法這三種。每種費用分?jǐn)偡椒ǖ膽?yīng)用對企業(yè)利潤的影響程度各不相同。鑒于企業(yè)會計核算的基礎(chǔ)是持續(xù)經(jīng)營，那么從企業(yè)長期經(jīng)營的角度來看，采用平均費用分?jǐn)偡椒梢宰畲笙薅鹊仄鸬焦?jié)稅的作用。因為當(dāng)采用平均費用分?jǐn)偡椒〞r，企業(yè)各項費用就會根據(jù)營業(yè)額進(jìn)行平均，相應(yīng)地企業(yè)利潤也就起到了平均分?jǐn)偟淖饔茫瑥亩沟闷髽I(yè)稅收避免出現(xiàn)大幅波動的現(xiàn)象。

（五）長期投資核算方法角度

前面提到的幾方面都是從企業(yè)成本費用的角度入手的，那么企業(yè)作為利潤最大化的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，必然要發(fā)生投資活動。目前，企業(yè)在對長期投資的核算過程中分別采用成本法與權(quán)益法兩種方法。在現(xiàn)行稅法下，企業(yè)采用何種長期投資的核算方法，取決于企業(yè)長期投資的股份是否低于被投資企業(yè)股份的25%。當(dāng)企業(yè)長期投資的股權(quán)高于25%時，則采用權(quán)益法；相反則采用成本法。對此，從納稅籌劃的角度來看，當(dāng)企業(yè)長期投資某一企業(yè)的股份處于被投資企業(yè)股份25%左右時，應(yīng)盡量選擇低于25%的比例，因為這樣可以起到節(jié)稅的效應(yīng)。當(dāng)然，企業(yè)的長期投資還需要結(jié)合考慮多方面的因素。

四、結(jié)論

綜上所述，不同的會計處理方法影響著企業(yè)的成本費用與利潤，繼而影響到企業(yè)稅收的負(fù)擔(dān)。因此，合理采用會計處理方法就可以起到合理避稅的目的，這對于企業(yè)來說也是財務(wù)管理水平的不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

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[3]高麗萍.論會計處理方法與納稅籌劃[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010（3）.

第4篇：十四大經(jīng)濟(jì)體制范文

關(guān)鍵詞：水利工程管理概述 問題研究

Abstract: for water conservancy engineering, construction is a foundation, management is the key, is to use. Engineering management directly affects the benefit of water conservancy project to play as well as the normal operation of the project. Therefore, a scientific and reasonable management not only can improve the service life of water conservancy project, ensure project safety and in the best working condition, more should be put on the work agenda.

Key words: water conservancy project management problem research

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言；我們要充分認(rèn)識到水利工程管理的重要性，認(rèn)真對待和處理管理工作中出現(xiàn)的問題。在新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢下，加強水利工程管理，將水利工作的重心轉(zhuǎn)移到工程管理上來，建立健全水利管理體制，確保水利工程功能的充分發(fā)揮以及社會、經(jīng)濟(jì)效益的全面實現(xiàn)。水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項目的立項和實施是在國家計劃控制下進(jìn)行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經(jīng)過主管部門和計劃部門的審批，并接受主管部門，計劃部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，同時在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。因此，加強水利工程管理，發(fā)揮水利工程的作用是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

1水利工程管理概述

水利工程管理是指，在深入了解水利工程的性質(zhì)和具體作用的基礎(chǔ)上，盡最大可能趨利避害，充分發(fā)揮水利工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，加強對水利工程的引導(dǎo)和管理。對水利工程管理應(yīng)作為一個整體來考慮，在項目生命周期中將水利工程建設(shè)和運行管理有機(jī)結(jié)合起來，從而提高水利工程管理水平，使水利工程的功能充分發(fā)揮。

2我國水利工程管理存在主要問題

2.1水利工程管理單位運行機(jī)制不靈活

水利工程管理單位管理意識不明確，建國以來，水利工程管理單位按照計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式建立了一系列的管理程序和規(guī)范。這在當(dāng)時的歷史條件下，對強化水資源調(diào)度，實現(xiàn)水資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效配置是有效的，極大的促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。黨的十四大作出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定后，歷時十余年，我國的社會經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變革。市場經(jīng)濟(jì)的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價值規(guī)律、市場競爭機(jī)制已經(jīng)深入人心。但在水利系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，這就對水利管理存在極大的誤解。

2.2管理體制不順，權(quán)責(zé)不明

由于水管單位分類指導(dǎo)政策正在試點中，目前純公益性單位、經(jīng)營性單位比較好區(qū)分，但是由于綜合性水管單位的功能的雙重性，很難嚴(yán)格區(qū)分其單位性質(zhì)。許多水管單位定位不準(zhǔn)，性質(zhì)不明，沒有享受應(yīng)有的國家財政補貼，?？钜膊荒軐Ｓ?。純公益性單位如堤防管理

等本應(yīng)為各級財政全額撥款的事業(yè)單位，但大多被定為差額補助事業(yè)單位，有的甚至被定為自收自支事業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計，純公益性單位中有撥款的單位僅占61.69%，38.31%的純公益性單位沒有撥款，這些無撥款的單位自身又不具備對外經(jīng)營創(chuàng)收的條件和能力，連生存經(jīng)費都存在較大缺口，更談不上發(fā)展了。綜合性單位占水管單位的大多數(shù)，因為水利工程大部分為綜合開發(fā)、綜合利用工程，公益性工程和經(jīng)營性工程合在一起，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)界定不清，公益性部分運行管理費并沒有得到財政給予的合理補償。綜合性單位從事多種經(jīng)營的部分，由于和本單位千絲萬縷的關(guān)系，內(nèi)部事、企難分，自身不具備法人資格，不能在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下實施經(jīng)濟(jì)核算、獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實現(xiàn)預(yù)定的企業(yè)化運行管理目標(biāo)的外部條件和內(nèi)部因素都不具備，運行機(jī)制無法按現(xiàn)代企業(yè)制度運作。因此，存在“事”為管理，管而不專；企附事業(yè)，福利養(yǎng)企。造成?？铍y以專用，弱化維護(hù)管理的投入。部分水管單位責(zé)任主體不明晰。一些水利工程沒有嚴(yán)格按分級管理的原則進(jìn)行管理，該由上一級管理的水利工程由下級單位管理，不利于水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度；一些水行政主管部

門對水管單位只有業(yè)務(wù)管理權(quán)限，沒有人事管理權(quán)，只管事不管人；對一些非水利部門管理的水利設(shè)施和水管單位，各級水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任難以落到實處。

2.3水利工程管理投入不足

我國的大中型水利工程，大多數(shù)是在上世紀(jì)50至70年代建成的，主要是通過群眾運動的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運行，造成水利工程老化失修、垮塌水毀

嚴(yán)重、水的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，必然要耗費大量的人力、物力、財力，而這些支出的補償主要來自于水費收入。由于我國是一個農(nóng)業(yè)大國，長期以來受到“以糧為綱”，“無糧不穩(wěn)”和“水是天上掉的，無價無償?shù)摹庇^念的影響，加之我國的農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要國家大力扶持和政策保護(hù)，所以，水商品的價格一直不到位，而國家對公益性支出不予補償，導(dǎo)致水管單位的運行管理經(jīng)費十分短缺。

3完善水利工程管理的建議

3.1要加強水利管理人員的管理意識

首先，要以科學(xué)實踐發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念。水行政主管部門對各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理的責(zé)任。企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營，自我約束，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會或上級機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，其它職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實行勞動合同制度，與職工簽訂勞動合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責(zé)，以崗定薪，合理拉開各類人員收入差距，這樣才能增強水利管理人員各自的責(zé)任。

3.2加大投入，建立合理的水價形成機(jī)制，強化計收管理

第一、逐步理順?biāo)畠r。水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，供水價格要按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定，對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按補償供水成本的原則核定，不計利潤；非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水成本、費

用、計提合理利潤的基礎(chǔ)上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位。第二、強化計收管理。要改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法，逐步推廣按立方米計量。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費中任意加碼和截留。供水經(jīng)營者與用水戶要通過簽訂供水合同，規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用，促進(jìn)供水經(jīng)營者降低供水成本。

3.3加強水利工程的環(huán)境與安全管理

第一要加強環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工

作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。第二要強化安全管理。水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展的旅游等經(jīng)營項目，要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。

3.4認(rèn)真學(xué)習(xí)水法規(guī)，進(jìn)一步落實工程管理措施

水利工作應(yīng)在水法規(guī)的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經(jīng)濟(jì)評價等，使水利工程管理逐步法制化和規(guī)范化，確保工程安全，實現(xiàn)良性循環(huán)。

3.5優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大水利工程的綜合效益

水管單位都有寶貴的水資源、土地資源以及人力、設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢，要因地制宜、突出重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大綜合效益，發(fā)展壯大單位經(jīng)濟(jì)實力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)供水、水利旅游、土地開發(fā)利用、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，加大科技投入，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。

第5篇：十四大經(jīng)濟(jì)體制范文

黨的以后，黨的工作中心開始向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移。我國的廣播電視業(yè)隨之也開始了逐步向產(chǎn)業(yè)方向過渡的過程。上海電視臺率先于1979年1月28日宣布：“即日起受理廣告業(yè)務(wù)”。1979年2月，中央電視臺開辦《商業(yè)信息》節(jié)目，開始集中播送國內(nèi)外商業(yè)廣告。1980年1月1日，中央人民廣播電臺播出該臺有史以來的第一條廣告。從此，中國大陸的廣播電臺、電視臺陸續(xù)都開辦了商業(yè)廣告業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，到1983年，全國廣播電視廣告營業(yè)額達(dá)到3400萬元。

1986年12月，珠江經(jīng)濟(jì)廣播電臺率先建立。隨后，上海、北京、武漢等省市也相繼建立了經(jīng)濟(jì)電臺。1988年9月，湖北漢江經(jīng)濟(jì)電視臺試播。從此，我國廣播電視的經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能逐步開始為人們所認(rèn)識。

1992年，我國確立了“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的改革方向。從此，我國廣播電視生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，產(chǎn)業(yè)化步伐有所加快。從經(jīng)營收入看，以中央電視臺的廣告收人為例，1991年達(dá)到10億元，2000年達(dá)到53億元，預(yù)計2001年將達(dá)到60億元，10年內(nèi)經(jīng)營收入增長了6倍。從廣播電視業(yè)的資本運營來看，從80年代后期，上海東方明珠股份公司上市，到2000年初，我國已有4家廣播影視行業(yè)的公司上市。再從廣播電視業(yè)已經(jīng)積累的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)看，截至2000年底，我國共有廣播電臺296座、電視臺651座、廣播電視臺1272座、對內(nèi)對外廣播發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺740座、電視發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺42228座、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站368553座、專用微波線路8萬公里、微波站2286座、有線電視光纜和電纜干線30多萬公里、寬帶有線電視用戶分配電纜300多萬公里，廣播與電視綜合人口覆蓋率已達(dá)91．5％和92．5％，有線電視用戶已接近8000萬戶。

我國廣播電視業(yè)這些年來的經(jīng)營和發(fā)展?fàn)顩r表明，廣播電視的產(chǎn)業(yè)功能是客觀的，是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。

2、市場經(jīng)濟(jì)體制的建立促進(jìn)了我國廣播電視的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

黨的以后，我國的經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡。首先，市場經(jīng)濟(jì)就是以市場作為配置資源的基礎(chǔ)手段的經(jīng)濟(jì)制度。在這一制度下，各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須遵循價值規(guī)律、平等競爭規(guī)律，否則就無法生存。事實證明，市場經(jīng)濟(jì)體制是一個統(tǒng)一的、開放的體系，在這個體系中，社會生產(chǎn)所需的稀缺資源必然在平等競爭規(guī)律的作用下，按照價值規(guī)律的原則在全社會自由流動。廣播電視業(yè)的發(fā)展需要大量的、優(yōu)質(zhì)的人力、物力、財力資源，要得到所需資源，廣播電視業(yè)只能按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，打破自我封閉，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，用自己的競爭優(yōu)勢來吸引優(yōu)質(zhì)資源，否則，自己的優(yōu)質(zhì)資源就可能流向其他行業(yè)。其次，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)在全社會配置資源主要靠“看不見的手”，同時還要輔之以政府的宏觀調(diào)控。不論是“看不見的手”，還是政府的宏觀調(diào)控，都需要及時、準(zhǔn)確地傳遞大量的市場信息和政府調(diào)控信息，這就要求廣播電視等現(xiàn)代傳媒業(yè)的繁榮與發(fā)展。再次，市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，眾多的市場主體之間開展競爭的重要手段就是及時獲得有用信息指導(dǎo)其生產(chǎn)經(jīng)營、自己的企業(yè)形象信息和產(chǎn)品信息以贏得更多的消費者，這也客觀要求我國廣播電視等現(xiàn)代傳媒業(yè)必須有相應(yīng)的發(fā)展。

3、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展促使我國廣播電視業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化

廣播電視業(yè)是一個技術(shù)密集的行業(yè)，它伴隨著現(xiàn)代電子技術(shù)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著現(xiàn)代電子技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。近10年來，以數(shù)字技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)、光傳輸技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的新技術(shù)正在給廣播電視的發(fā)展帶來革命性的變化。技術(shù)的發(fā)展決定著廣播電視的節(jié)目制作質(zhì)量、傳輸質(zhì)量和覆蓋范圍，這些因素都是廣播電視業(yè)競爭發(fā)展的手段，所以，國外的廣播電視集團(tuán)已經(jīng)紛紛采用或正在規(guī)劃新技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用。我國的廣播電視業(yè)要想?yún)⑴c競爭，同樣必須大規(guī)模采用現(xiàn)代新技術(shù)。這就出現(xiàn)了一個現(xiàn)實的問題，即技術(shù)改造所需的巨額資金從哪里來？還能不能像過去那樣完全靠國家來投資？答案是否定的。原因主要有二：第一，國家目前確實沒有能力投入大量資金給廣播電視業(yè)；第二，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，國家也確實沒有必要為廣播電視業(yè)投入巨額資金，只要允許廣播電視走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，廣播電視業(yè)就完全有可能按照產(chǎn)業(yè)運作的方式從市場上多渠道籌集資金來實施大規(guī)模技術(shù)改造。

4、產(chǎn)業(yè)競爭促使我國廣播電視業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化

在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國廣播電視面臨著“內(nèi)擠外壓”的競爭局面?！皟?nèi)擠”是指行業(yè)內(nèi)和國內(nèi)不同媒介間的激烈競爭，例如電臺與電臺之間、電視臺與電視臺之間、廣播電視媒介與印刷媒介之間以及與互聯(lián)網(wǎng)媒介的競爭、廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)與其他傳輸網(wǎng)絡(luò)之間的競爭等；“外壓”是指我國的廣播電視業(yè)與國外的各種傳播媒介之間的競爭。為在“內(nèi)擠外壓”的形勢下求生存求發(fā)展，我國的廣播電視業(yè)整體和業(yè)內(nèi)的各法人主體只能選擇競爭，走產(chǎn)業(yè)化的道路。

我國廣播電視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理論基礎(chǔ)

為促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，有必要從以下一些理論層面加深對我國廣播電視業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能的認(rèn)識。

1、廣播電視經(jīng)濟(jì)的概念

廣播電視經(jīng)濟(jì)是指利用電子技術(shù)和設(shè)備從事某些物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的活動，或者說，是以廣播電視節(jié)目經(jīng)營為核心的一切經(jīng)濟(jì)活動的總稱。廣播電視經(jīng)濟(jì)應(yīng)包含以下幾層含義：

其一，廣播電視系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動。

其二，廣播電視部門，特別是電臺、電視臺的參與性經(jīng)濟(jì)活動。

其三，運用廣播電視媒介的信息傳播，導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其四，廣播電視產(chǎn)品的直接生產(chǎn)和銷售活動。

其五，廣播電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和直接的信息經(jīng)營。

2、廣播電視產(chǎn)品的商品屬性

商品是指用來交換的勞動產(chǎn)品。商品有價值和使用價值。商品只有通過交換才能實現(xiàn)其價值。能實現(xiàn)價值的商品才可能實現(xiàn)再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。根據(jù)商品的定義，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國的廣播電視產(chǎn)品，即廣播電視經(jīng)濟(jì)所包含的有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品，大部分都有商品屬性。

應(yīng)該指出的是，在我國的廣播電視產(chǎn)品中，新聞類節(jié)目不具有商品屬性，不能完全按市場規(guī)律進(jìn)行制作、交換和播出。此類節(jié)目主要由政府出資制作和播出，不以交換和獲得經(jīng)濟(jì)利益為目的，主要是出于政治統(tǒng)治的需要，以實現(xiàn)社會效益為價值追求。

3、廣播電視傳播的經(jīng)濟(jì)目的

傳播是一種通過載體傳遞信息的運動方式。傳播是人類從事生產(chǎn)活動的產(chǎn)物，而且隨著人類生產(chǎn)活動范圍的擴(kuò)大，社會分工的發(fā)展，人類傳播的方式也發(fā)生著變化，傳播媒介的現(xiàn)代化程度也就越來越高。廣播電視傳播是現(xiàn)代人類社會出現(xiàn)的以廣播電視為媒介的大眾傳播。

物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，人類在其活動過程中的一切活動都是為了物質(zhì)利益。同樣，人們相互傳播信息的活動也是為了物質(zhì)利益。從這一基本觀點出發(fā)，傳播信息的最終目的只能是促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，并在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷地改善和提高人們的物質(zhì)文化生活水平。

4、廣播電視也是生產(chǎn)力

首先，根據(jù)生產(chǎn)力具有動態(tài)性的特點，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在生產(chǎn)力整體系統(tǒng)中將逐步出現(xiàn)或合并進(jìn)來一些新的生產(chǎn)力要素。廣播電視是人類進(jìn)入信息社會后，隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而在生產(chǎn)力的體系中逐步表現(xiàn)出的一種新的生產(chǎn)力要素。

其次，根據(jù)現(xiàn)代生產(chǎn)力諸要素相結(jié)合的特征，要實現(xiàn)生產(chǎn)力諸要素的最佳結(jié)合，就需要一種能夠準(zhǔn)確地、及時地、快速地傳遞信息的工具。當(dāng)前，這種現(xiàn)代化的傳遞信息的工具主要就是郵電通信、廣播電視、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等。

再次，根據(jù)生產(chǎn)力要素都具有生產(chǎn)職能的特點，廣播電視也是生產(chǎn)力。廣義的廣播電視是應(yīng)用電子技術(shù)從事信息生產(chǎn)、信息傳遞、信息銷售的信息產(chǎn)業(yè)部門，是應(yīng)用電子技術(shù)行使管理的部門，是應(yīng)用電子技術(shù)行使教育的部門，是信息載體產(chǎn)品的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是應(yīng)用電子技術(shù)為群眾提供生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)部門。

5、廣播電視事業(yè)與廣播電視產(chǎn)業(yè)

“事業(yè)”有廣義和狹義兩種解釋。廣義的解釋，即人所從事的活動。狹義的解釋，即特指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費開支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)構(gòu)。因此，以往我們所稱的“廣播電視事業(yè)”從狹義上講就是由國家經(jīng)費開支、不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的采編、制作、播出、傳輸廣播電視節(jié)目的事業(yè)單位。

“產(chǎn)業(yè)”，指各種制造或供應(yīng)同一類型貨物、勞務(wù)并有收入來源的生產(chǎn)性企業(yè)或組織。這是一個經(jīng)濟(jì)范疇的概念，源于社會分工和生產(chǎn)對象的不同?！皬V播電視產(chǎn)業(yè)”這一概念，強調(diào)的是廣播電視活動所具有的經(jīng)濟(jì)特性，也就是說，從經(jīng)濟(jì)運作的方式來看，采編、制作、播出、傳輸廣播電視節(jié)目的組織或機(jī)構(gòu)是通過提供信息服務(wù)獲得價值補償和價值增值的，屬于生產(chǎn)廣播電視節(jié)目產(chǎn)品、提供節(jié)目和信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門。

6、廣播電視業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位

（1）廣播電視業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)改革開放以后，為了在統(tǒng)計上同國外進(jìn)行比較，我國開始使用第一、二、三產(chǎn)業(yè)的概念。1985年，我國統(tǒng)計局對三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)行劃分時把廣播電視業(yè)列入了第三產(chǎn)業(yè)系列。

（2）廣播電視屬于信息產(chǎn)業(yè)廣播電視信息產(chǎn)業(yè)是以生產(chǎn)、傳播、銷售信息為主要活動內(nèi)容的信息產(chǎn)業(yè)群的子產(chǎn)業(yè)。把廣播電視業(yè)當(dāng)做一種信息產(chǎn)業(yè)來看待，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是廣播電視自身特點決定的。第一，在現(xiàn)代社會生產(chǎn)條件下，每件產(chǎn)品和每項服務(wù)活動中，不僅包括著物質(zhì)的因素，而且包含著相當(dāng)?shù)男畔⒘?。廣播電臺、電視臺以及廣播電視產(chǎn)品的其他經(jīng)營部門通過自身的特殊功能，對信息進(jìn)行收集、加工、傳遞，引導(dǎo)社會生產(chǎn)要素合理有效地進(jìn)行配置，促進(jìn)社會生產(chǎn)力系統(tǒng)效率的提高，進(jìn)而增加了產(chǎn)品的信息含量。廣播電視的這種對生產(chǎn)要素的導(dǎo)向作用，是信息產(chǎn)業(yè)軟功能的重要表現(xiàn)。第二，廣播電視產(chǎn)品具有信息產(chǎn)品的基本特征，即依附性、共享性、時效性、可壓縮性和可傳遞性等。第三，從廣播電視產(chǎn)業(yè)的具體功能來看，它具有明顯的信息產(chǎn)業(yè)的基本功能，即生產(chǎn)和傳遞信息的功能、導(dǎo)向社會資源優(yōu)化配置的功能、經(jīng)營信息的功能等。第四，廣播電視網(wǎng)絡(luò)所提供的網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)服務(wù)是典型的信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)營內(nèi)容。

通過以上幾個方面的理論分析，我們就可以比較清楚地認(rèn)識到，我國的廣播電視業(yè)不僅具有已為人們普遍認(rèn)同的傳統(tǒng)的政治屬性和“喉舌功能”，而且，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，它還客觀地具有經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能。只有從理論上理解廣播電視的經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能，我們才能堅定不移地、積極主動地采取有效措施培育和發(fā)展我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)。

推動我國廣播電視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策建議

面對市場經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)和新科技革命帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國廣播電視業(yè)必須選擇以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革、創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動力，走產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展的道路。

1、充分利用國家產(chǎn)業(yè)政策所提供的發(fā)展機(jī)遇

1985年，國家明確把廣播電視業(yè)列為第三產(chǎn)業(yè)。在此政策的鼓舞下，此后的一個時期，特別是十四大以后，我國廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯加快。黨的十五屆五中全會提出，“十五”計劃必須堅持“以發(fā)展為主題”，這預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將迎來新一輪發(fā)展。國家在“十五”期間將繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快第三產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要“以信息化帶動工業(yè)化”，要“面向市場，推進(jìn)體制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)我國信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展”。如前所述，廣播電視業(yè)應(yīng)屬第三產(chǎn)業(yè)中的信息服務(wù)業(yè)。所以，我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極利用有利的產(chǎn)業(yè)政策，在“十五”期間加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、正確處理好“兩種屬性”和“兩種功能”的關(guān)系

“兩種屬性”就是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下的我國廣播電視業(yè)同時具有“經(jīng)濟(jì)屬性”和“政治屬性”，與之相對應(yīng)，我國廣播電視業(yè)就同時具有“產(chǎn)業(yè)功能”和“喉舌功能”。能否正確理解和妥善處理好“兩種屬性”和“兩種功能”的關(guān)系，是決定我國廣播電視產(chǎn)業(yè)能否健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。

首先，必須明確，我國的廣播電視作為執(zhí)政黨和政府的“喉舌”，它自誕生之日起就擔(dān)負(fù)著政治宣傳的任務(wù)，以社會效益最大化為價值標(biāo)準(zhǔn)。我國廣播電視的這種政治屬性和喉舌功能在今天仍然客觀存在，并且是不可削弱的。與以往不同的是，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，廣播電視不僅有政治屬性和喉舌功能，而且還應(yīng)該有經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能。

其次，廣播電視的產(chǎn)業(yè)功能與喉舌功能必須統(tǒng)一起來，統(tǒng)一的基礎(chǔ)就是把社會效益放在首位。產(chǎn)業(yè)功能以經(jīng)濟(jì)效益最大化為最高標(biāo)準(zhǔn)；喉舌功能以社會效益最大化為最高標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)代文明社會，任何產(chǎn)業(yè)要取得經(jīng)濟(jì)效益，都必須以遵守國家法律法規(guī)和社會公德為前提，都必須以產(chǎn)品或者服務(wù)來“為人民服務(wù)”，滿足人們合法的、正當(dāng)?shù)摹⒔】档奈镔|(zhì)文化需要，只有這樣，這個產(chǎn)業(yè)才能贏得政府、社會和大眾消費者的支持，它的經(jīng)濟(jì)效益才能得到實現(xiàn)和保護(hù)。我國是社會主義社會，是以現(xiàn)代文明為價值取向的社會，任何產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益都必須以不侵害社會效益為基本前提。我國的廣播電視作為一種具有雙重功能的特殊產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)不但不能侵害社會效益，而且還必須為實現(xiàn)社會效益提供保證。這種保證作用就體現(xiàn)在，在激烈的“內(nèi)擠外壓”競爭形式下，廣播電視只有走產(chǎn)業(yè)化道路，才能解放和激發(fā)廣播電視本身潛在的發(fā)展活力，才能在國家投入嚴(yán)重不足的情況下，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅速增強競爭實力，才能既保住原有的宣傳陣地，又可迅速提高覆蓋率和收視率以擴(kuò)大新的宣傳陣地，同時大幅度提高廣播電視節(jié)目的制作質(zhì)量和傳輸質(zhì)量，有效抵御西方媒體的競爭和滲透，從而確保我國廣播電視政治喉舌功能和社會效益的實現(xiàn)。同時也應(yīng)該認(rèn)識到，發(fā)揮好廣播電視的喉舌功能，有利于為我國創(chuàng)造長治久安的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境，可以保證黨和政府的治國方針政策等政治信息的及時傳播，從而確保經(jīng)濟(jì)和社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，而這些正是我國廣播電視業(yè)產(chǎn)業(yè)功能得以實現(xiàn)的政治保證。

所以，我國廣播電視產(chǎn)業(yè)在追求效益的時候，必須把社會效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來，必須把社會效益放在首位，在確保社會效益的前提下實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，這是我國廣播電視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必須始終堅持的原則。

3、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，培育自我積累機(jī)制和平等競爭機(jī)制

我國廣播電視產(chǎn)業(yè)誕生以來，一直是作為事業(yè)單位存在的，其開支全部由國家負(fù)擔(dān)，按預(yù)算供給，其產(chǎn)權(quán)當(dāng)然都是十分清楚的，那就是國家擁有完全的所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。但1979年以后，隨著中國廣播電視廣告業(yè)的發(fā)展和廣播電視機(jī)構(gòu)自身資本經(jīng)營積累的增多，廣播電視業(yè)的投資結(jié)構(gòu)由國家一元結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)化為國家投入、廣播電視機(jī)構(gòu)自身資本積累投入和借貸經(jīng)營的三元結(jié)構(gòu)。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大，經(jīng)營范圍越來越廣，積累的資產(chǎn)也越來越多。但資產(chǎn)特別是增量資產(chǎn)的權(quán)益和權(quán)利問題也顯得越來越突出了。廣播電視機(jī)構(gòu)越來越關(guān)心，三元結(jié)構(gòu)的投資收益如何分配？多種經(jīng)營的收入和積累的資產(chǎn)（包括有形和無形）是屬于機(jī)構(gòu)還是國家所有？誰擁有最終的支配權(quán)和交易權(quán)？法人產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)到底是何關(guān)系？各種權(quán)利主體如何監(jiān)督制約？這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中遇到的具體問題，無論是在國家頒布的現(xiàn)行廣播電視法規(guī)中、政策中，還是在當(dāng)今的廣播電視理論研究中，都找不到確切的答案或解釋。沒有法律依據(jù)，一方面造成政府各級廣播電視行政管理部門在行使權(quán)力的時候帶有很大的隨意性和不確定性，從而為“人治”提供了彈性空間；另一方面造成廣播電視機(jī)構(gòu)缺少必要的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營管理的隨意性和無政府主義傾向比較嚴(yán)重。這種狀況，一方面挫傷了廣播電視機(jī)構(gòu)資本積累的積極性，另一方面，也造成了廣播電視機(jī)構(gòu)采取不計成本的粗放型經(jīng)營方式，有意隱瞞真實經(jīng)營情況的體制和機(jī)制漏洞。如此經(jīng)營，中國廣播電視產(chǎn)業(yè)資本何以大規(guī)模積累并積累到足以與國際廣播電視集團(tuán)競爭的規(guī)模？而不解決產(chǎn)權(quán)問題和資本積累的動力問題，又何以改變這種經(jīng)營狀況呢？

另外，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，造成廣播電視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不平等競爭。例如，中央級的電臺、電視臺就可以借助國家的行政命令，要求全國各地的廣播電臺和電視臺（站）無償轉(zhuǎn)播其廣播電視節(jié)目，擴(kuò)大覆蓋率和收視率所帶來的收益完全由中央電臺和電視享，而轉(zhuǎn)播成本卻要地方電臺和電視臺來承擔(dān)。省級廣播電臺和電視臺同樣存在利用行政命令轉(zhuǎn)嫁成本、獨享成果的情況。這種不平等的競爭嚴(yán)重制約了廣播電視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，其根源就在于廣播電視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各法人實體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。

4、大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，為廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求

如前所述，傳播是人類從事生產(chǎn)活動的產(chǎn)物，而且隨著人類生產(chǎn)活動的發(fā)展而發(fā)展。具體說，國民經(jīng)濟(jì)在以下方面的發(fā)展都會推動廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

第一，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，可增加對廣播電視傳播的需求。

第二，加快開放市場，擴(kuò)大和深化專業(yè)化分工，這樣，信息溝通需求的增加必然會促進(jìn)廣播電視信息服務(wù)供給的增加。

第三，努力實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的也可以帶來對廣播電視傳播需求的增加。社會主義生產(chǎn)的根本目的就是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化的需要。人民的“文化需要”主要包括娛樂的需要、獲得知識的需要、了解國家政治和社會信息的需要等。廣播電視恰恰就具有滿足人們這些需要的功能。所以，只要堅持實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的的方向，我國就必然會選擇在大力發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)的同時加快發(fā)展廣播電視等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的道路。

5、加快城市化進(jìn)程，為廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件

廣播電視產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)得以充分發(fā)展的一個重要條件就是社會的城市化水平要有相當(dāng)程度的發(fā)展，所以，我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也離不開城市化的發(fā)展。其原因主要有三：（1）城市化水平的提高，意味著整個社會的人口中城市居民比例的提高。而城市文明客觀上要求或者說逼迫城市居民必須盡量多地掌握知識和信息，這就意味著城市對廣播電視等傳播媒介的大量需求。（2）實踐證明，城市經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率一般都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，因此，城市居民的收入水平也就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，相應(yīng)的，城市居民對于廣播電視產(chǎn)品的購買力也就遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。有購買力的城市自然就會支撐廣播電視業(yè)在城市快速發(fā)展。（3）城市與農(nóng)村的一個重要區(qū)別就是城市居民居住集中，而農(nóng)村居民居住分散。這就造成在城市發(fā)展廣播電視業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的成本要明顯低于農(nóng)村。所以，市場經(jīng)濟(jì)條件下的廣播電視產(chǎn)業(yè)更傾向于優(yōu)先在居民集中的城市發(fā)展。

6、完善法律，確立廣播電視的產(chǎn)業(yè)地位

我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)雖然已有相當(dāng)規(guī)模，但發(fā)展中仍然存在障礙，其根本原因在于廣播電視產(chǎn)業(yè)的法律地位尚未確立。現(xiàn)有的《廣播電視管理條例》沒有明確廣播電視的雙重屬性，只強調(diào)了它的政治屬性，沒有提及它的經(jīng)濟(jì)屬性或產(chǎn)業(yè)功能。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒有法律支持和規(guī)范的產(chǎn)業(yè)就難以健康發(fā)展。

7、走集團(tuán)化發(fā)展的道路

廣播電視集團(tuán)化，就是若干實體按照市場運作規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度，通過聯(lián)合、兼并、控股等方式形成廣播電視集團(tuán)的過程。這也是借助市場這只“看不見的手”，實現(xiàn)人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等資源的有效合理配置，加強分工、合作，提高資源利用效率的過程，是追求最大社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的過程。

面對國際傳媒集團(tuán)和我國報業(yè)集團(tuán)的競爭壓力，我國廣播電視產(chǎn)業(yè)目前的體制和組織結(jié)構(gòu)不改革就不可能在競爭中生存和發(fā)展壯大。我國廣播電視所面臨的體制矛盾主要是“散”、“濫”和有“系”無“統(tǒng)”，即臺數(shù)大多、實力普遍較弱，體制上是條塊分割、以塊為主，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭過度，缺乏合理的分工與合作。我國報紙產(chǎn)業(yè)為適應(yīng)即將到來的國際媒體競爭，從1993年開始，成立了“廣州日報報業(yè)集團(tuán)”等一系列報業(yè)集團(tuán)，現(xiàn)在這些報業(yè)集團(tuán)已經(jīng)成為廣播電視業(yè)的強勁競爭對手；而國外的眾多勢力很強的媒體集團(tuán)也正在千方百計地想進(jìn)入我國傳媒市場，雖然我國目前對國外媒體尚采取非關(guān)稅壁壘政策拒之門外，但從國際經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢和我國即將加入WTO的現(xiàn)實選擇考慮，我們必須立足于抓緊時間增強我國媒體產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力，而不能長期依靠政府的行政保護(hù)。由此可見，我國廣播電視產(chǎn)業(yè)必須抓住現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的機(jī)遇，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的組織原則，抓緊集團(tuán)化整合進(jìn)程，走集約化經(jīng)營之路，才可能在更激烈的國內(nèi)和國際市場競爭中取得主動。

8、妥善解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投、融資問題