三農(nóng)問題的主要表現(xiàn)精選(九篇)

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第1篇：三農(nóng)問題的主要表現(xiàn)范文

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；制度創(chuàng)新；協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域發(fā)展

伴隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國在進(jìn)入21世之后，綜合國力有了全面的提升。經(jīng)濟(jì)與科技等方面的共同發(fā)展，無疑為現(xiàn)階段的社會發(fā)展與社會當(dāng)中的各個領(lǐng)域發(fā)展提供了更加全面的動力。就我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，經(jīng)過幾代人的不懈努力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然在不斷地進(jìn)步，但是其內(nèi)部存在的問題仍然不容忽視。三農(nóng)問題作為一個“老生常談”的問題，對于我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大影響。因此，對四川三農(nóng)問題突破與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探討有著鮮明的現(xiàn)實意義。

1三農(nóng)問題概述

三農(nóng)并不是一個新詞匯，其基本問題已經(jīng)由來已久，針對現(xiàn)階段的基本國情來說，三農(nóng)問題不但沒有隨著社會的發(fā)展而得到改善，反而因為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而越發(fā)嚴(yán)重。雖然無論是政府還是相關(guān)的學(xué)術(shù)者都對其進(jìn)行了進(jìn)一步研究，并且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來看，這些解決方法大多是治標(biāo)不治本。并沒有使得三農(nóng)問題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農(nóng)問題困境，也成了現(xiàn)階段我國社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要問題之一。對于協(xié)調(diào)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會具有著鮮明的阻礙作用[1]。

1.1三農(nóng)內(nèi)容

所謂的三農(nóng)問題主要包含了關(guān)于農(nóng)業(yè)的3個方面內(nèi)容。即經(jīng)常所提到的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題。而這3個方面的問題，也是我國建設(shè)小康社會所面臨的主要問題之一。如果不能很好地解決現(xiàn)階段的三農(nóng)問題，就不能做到協(xié)調(diào)發(fā)展，而全面建設(shè)小康社會也就會變成變成一個幻想[2]。

1.2三農(nóng)問題的基本表現(xiàn)

糧食一直是我國人民賴以生存的保證，也是我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的中心任務(wù)。繼20世紀(jì)實行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國的糧食存量就在不斷增長。很多人認(rèn)為，糧食問題在20世紀(jì)已經(jīng)得到了很好的解決，但是在2014年，糧食價格的飛速爆長，使得物價進(jìn)一步增長。而糧食不足的問題重新出現(xiàn)在了人們眼中。就農(nóng)業(yè)增長問題來說，其主要的表現(xiàn)就是增長緩慢與增長結(jié)構(gòu)不合理。所謂的農(nóng)業(yè)問題其實也就是糧食安全問題與農(nóng)業(yè)增長問題。農(nóng)村問題則是經(jīng)濟(jì)問題與政府宏觀調(diào)控問題。農(nóng)民的問題主要就是收入問題[3]，一般情況下，農(nóng)民的收入來源主要為2個方面：家庭經(jīng)營收入；工資性收入。統(tǒng)計結(jié)果顯示，2013—2015年3a間，農(nóng)村家庭的經(jīng)營性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位[4]。

2四川三農(nóng)問題的具體表現(xiàn)

2.1典型性

四川是1個人口大省，省內(nèi)人口近幾年一直停留于全國前3位。而其中的農(nóng)業(yè)人口更是占據(jù)了70%以上。但其省內(nèi)的可用耕地卻十分少，加之四川的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門務(wù)工來增加收入。由此不難發(fā)現(xiàn)，四川地區(qū)的三農(nóng)問題十分典型，可以說是我國三農(nóng)整體問題的一個縮影。

2.2區(qū)域性

四川有著得天獨厚的地理條件，加之當(dāng)?shù)厝嗣袂趧跇銓嵉男愿瘢沟盟拇ǔ蔀槲覈霓r(nóng)業(yè)大省，無論是農(nóng)作物的產(chǎn)量還是其它糧食的產(chǎn)量上，一直居于我國前列，經(jīng)濟(jì)總量也是西部地區(qū)的第1名[5]。

2.3不平衡性

四川是一個多地貌大省，省內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個地方，而這也導(dǎo)致了四川省的各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。并且四川省內(nèi)的不同區(qū)域農(nóng)民收入差異也較大。成都的居民收入往往高于其它地區(qū)。

3區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

在筆者看來，四川如果想要從根本上解決三農(nóng)問題，其基本意義不僅僅在于三農(nóng)問題之內(nèi)，更在于三農(nóng)問題之外，不僅僅在區(qū)域之間，更在于區(qū)域之外。

3.1以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)

3.1.1從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到市場化經(jīng)濟(jì)

世界上的發(fā)達(dá)國家提供了一個發(fā)展的寶貴意見。在任何國家的工業(yè)發(fā)展初期階段，都需要農(nóng)業(yè)的支持，這是一個發(fā)展的普遍規(guī)律。但應(yīng)該明確的是，其經(jīng)濟(jì)主體仍然應(yīng)該是農(nóng)業(yè)。工業(yè)的迅速發(fā)展并不一定就會對農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行補償。實際上，就四川現(xiàn)階段的發(fā)展情況來說，其所具有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)市場，在現(xiàn)階段工業(yè)化的市場當(dāng)中都是十分吃虧的。所以只有實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)體制市場化，才可能按照市場的基本方式，促進(jìn)生產(chǎn)效益向農(nóng)村進(jìn)行流動。這才是從制度之上實現(xiàn)“以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)”。

3.1.2農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展

從傳統(tǒng)的發(fā)展角度來講“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，這一傳統(tǒng)的發(fā)展理念從根本上說明了農(nóng)工商三者之間的相互依賴性與并存性。而只有做到農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展，才可以真正地發(fā)揮他們之間的優(yōu)勢。就四川本土而言，其發(fā)展過程當(dāng)中更加的重視工業(yè)，雖然并不能說其不重視農(nóng)業(yè)，但是對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度也是十分的有限。而四川發(fā)展最為明顯的1個問題就是忽視商業(yè)發(fā)展。并且四川內(nèi)部也缺少工農(nóng)協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。例如城鄉(xiāng)的金融投資渠道與服務(wù)，城鄉(xiāng)的土地公開市場等。而這些都是農(nóng)業(yè)市場化所必需的內(nèi)容，也只有商業(yè)活了，農(nóng)工之間的渠道才會更加的通暢。

3.2以城市帶動鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體化

就目前的情況來看，農(nóng)民的數(shù)量要比城市人口的數(shù)量大得多，想要在短時間內(nèi)對農(nóng)村實現(xiàn)萬象更新顯然是不可能的。但是通過相應(yīng)的手段實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的快速進(jìn)步并不是天方夜譚。因此可以采用以城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展策略，改變農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。但也不能將這種方式的發(fā)展流于形式，“見物不見人”。而是應(yīng)該貫徹落實以人為本的理念，從農(nóng)民的根本意義上考慮問題。經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)決定了上層的建筑，所以農(nóng)村的土地制度決定了農(nóng)村的社會制度。要想改變農(nóng)村發(fā)展的基本現(xiàn)狀，就要立足于農(nóng)村問題，改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度。而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度說道底就是土地制度。國家根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)情況，已經(jīng)提出了新策略，所以要在新制度與國家的宏觀調(diào)控之下，建設(shè)新型的農(nóng)村社會。

4結(jié)束語

三農(nóng)問題關(guān)系著我國的未來發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)的主要問題之一。通過本文的論述可知，三農(nóng)問題是現(xiàn)階段急需解決的問題之一，但是在三農(nóng)問題的制度創(chuàng)新之上，其實并不需要太多高深的理論，規(guī)劃者所要具有的就是站在一個客觀角度對現(xiàn)有問題進(jìn)行解決，而不是站在原有立場之上持有一種實事求是的態(tài)度進(jìn)行分析，并且還要有對于矛盾沖突的必要洞察力。雖然我國現(xiàn)階段的三農(nóng)問題仍然嚴(yán)重，但改革不是一蹴而就的，應(yīng)該堅實地走好每一步。

參考文獻(xiàn)

[1]馮佺光.公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展問題研究[D].西南大學(xué),2012.

[2]錢德元.區(qū)域發(fā)展中的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論研究[D].東北師范大學(xué),2013.

[3]馮獻(xiàn).長江流域“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合評價與空間差異研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院,2014.

[4]楊世勇.川渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析與發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑探討[D].西南財經(jīng)大學(xué),2013.

第2篇：三農(nóng)問題的主要表現(xiàn)范文

一是提出了從創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度入手解決“三農(nóng)問題”的新思路

破解困擾我國國民經(jīng)濟(jì)深層次發(fā)展的“三農(nóng)問題”，需要有黨和政府的足夠重視，更需要有明確可行的思路和方案。目前，無論是決策層，還是理論界，普遍認(rèn)為人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾是“三農(nóng)問題”形成的主要癥結(jié)，而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程則是同時破解人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾的突破口，也是破解“三農(nóng)問題”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會良性循環(huán)的希望和突破口所在！

作者不僅清晰地闡述了解決“三農(nóng)問題”的上述思路，而且在紛雜的視野中找到了破解我國“三農(nóng)問題”的歷史和邏輯起點——農(nóng)村社會保障制度。作者在全面分析我國城鎮(zhèn)化滯后的各種原因的基礎(chǔ)上，站在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度，從“以人為本”的政策思想出發(fā)，抓住更核心的農(nóng)民問題，著眼于調(diào)整、穩(wěn)定農(nóng)民的就業(yè)和消費預(yù)期，提出了從更深層次的農(nóng)村社會保障制度入手破解“三農(nóng)問題”的政策建議。

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所處的發(fā)展階段和國際上農(nóng)民補貼方式的演變趨勢，作者主張通過創(chuàng)新農(nóng)民補貼方式加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。即以“產(chǎn)品換保障”的特殊方式，將對農(nóng)民的直接補貼主要用于啟動和支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民補貼方式的制度化，以實現(xiàn)多重政策功效。

二是提出了城鎮(zhèn)化機制的新理論和完善城鎮(zhèn)化機制的新建議

作者對構(gòu)建城鎮(zhèn)化機制理論進(jìn)行了探索性研究，通過研究國內(nèi)外城鎮(zhèn)化特點、城鎮(zhèn)化機制與社會保障制度之間的內(nèi)在關(guān)系，對發(fā)達(dá)國家和我國城鎮(zhèn)化機制進(jìn)行了歷史考察，對國內(nèi)外城鎮(zhèn)化現(xiàn)象特別是我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程有的一系列現(xiàn)象做出了新的解釋和闡述。提出并論證了社會保障制度創(chuàng)新是完善城鎮(zhèn)化機制政策選擇的理論假設(shè)。

作者指出，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化機制缺失和城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻的深層次原因在于：農(nóng)村社會保障制度的缺失；城鎮(zhèn)封閉的社會保障制度。在這樣的國情條件下，城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新的重點是加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將農(nóng)民逐步納入社會保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂，化解農(nóng)民城鎮(zhèn)化的市場風(fēng)險，提高農(nóng)民的城鎮(zhèn)化能力。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本確立，社會保障制度已經(jīng)成為化解市場風(fēng)險，提高城鎮(zhèn)化成本收益率的重要途徑，而城鎮(zhèn)化的效率也越來越取決于社會保障制度的完善程度。社會保障制度創(chuàng)新，尤其是農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)新才是成功彌合城鎮(zhèn)化機制缺失的關(guān)鍵。以建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度為突破口來完善城鎮(zhèn)化機制，不僅可以為加快城鎮(zhèn)化步伐構(gòu)造一個適應(yīng)現(xiàn)代化要求的制度平臺，而且可以達(dá)到變農(nóng)民這一占2／3人口的最大潛在消費群體變?yōu)楝F(xiàn)實消費群體、完善城鎮(zhèn)化機制、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、啟動農(nóng)村市場、擴(kuò)大內(nèi)需，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)提供制度保障等實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本政策目標(biāo)，從而為真正解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題開辟一條現(xiàn)實之路。這樣，從建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度入手推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可能成為解決困擾我國國民經(jīng)濟(jì)深層次發(fā)展問題的最佳政策選擇。

三是設(shè)計了建立和完善農(nóng)村社會保障制度的新方案：實物換保障

在我國人多地少，國力、財力、生產(chǎn)力水平和市場發(fā)育程度都相對較低的特殊國情條件下，要將9億農(nóng)民都納入社會保障體系，是一個沒有先例的世界性難題。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會保障是國民收入再分配的重要形式，這意味著沒有收入就不可能建立社會保障制度，似乎固定的貨幣收入是建立社會保障制度的惟一基礎(chǔ)。但作者認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品也是一種收入，不過是實物形式的收入而已。對農(nóng)民而言，實物形式的農(nóng)產(chǎn)品雖然面臨雙重風(fēng)險，卻也是比較固定的收入。實物形式的收入只要轉(zhuǎn)換得當(dāng)，一樣可以進(jìn)行再分配。“實物換保障”的構(gòu)想，不是僅僅局限于貨幣收入的再分配，而是認(rèn)為貨幣收入和實物形式的農(nóng)產(chǎn)品收入、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入都可能成為再分配的對象。這樣，可用于建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的資源就非常豐富，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立面臨的資源短缺問題也就迎刃而解。因此，通過制度創(chuàng)新，以實物換保障的方式，完全可以實現(xiàn)將農(nóng)產(chǎn)品等潛在的社會保障資源變?yōu)楝F(xiàn)實資源的飛躍，提高資源配置效率，使加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險成為可能。實物換保障方案，就是通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和金融創(chuàng)新來化解農(nóng)村社會保障制度建立過程中必然面臨的資源約束矛盾，從而為建立全覆蓋的社會保障體系開辟了一條現(xiàn)實之路。

第3篇：三農(nóng)問題的主要表現(xiàn)范文

本文正是從我國當(dāng)前“三農(nóng)”現(xiàn)狀出發(fā)，通過分析“三農(nóng)”問題的原因，強調(diào)解決“三農(nóng)”問題的重要性，來尋求解決“三農(nóng)”問題的出路與方法。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)問題”；重要性；解決辦法

我國要想實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先要解決的就是三農(nóng)問題。由此可見，解決三農(nóng)問題是至關(guān)重要，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后沒有得到發(fā)展，就意味著整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是十分緩慢的，“三農(nóng)”問題在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天顯得尤為突出。

一、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀

從總體上來說，廣大農(nóng)村的現(xiàn)代文化程度十分低，發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)收入差距過大，這就是如今“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)村收入下滑，城鄉(xiāng)居民收入不斷擴(kuò)大。近些年來農(nóng)民的收入很不穩(wěn)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民的收入。農(nóng)民的收入很不穩(wěn)定，因為農(nóng)民的收入主要依靠于土地，而近些年來地震，旱澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生，使糧食的產(chǎn)量大幅度下降，這就造成了農(nóng)民的收入較低，而城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平較高是因為城鎮(zhèn)居民收入不受自然的影響，城鎮(zhèn)居民的收入比較穩(wěn)定而且還在持續(xù)增長，這就造成了城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

（二）農(nóng)村的勞動力問題十分嚴(yán)峻。一方面由于我國如今從國外進(jìn)口的農(nóng)副產(chǎn)品價格低，質(zhì)量好，這就給我國農(nóng)民的生產(chǎn)活動帶來了巨大壓力；另一方面，由于城市化進(jìn)程的影響，大部分年輕農(nóng)民選擇進(jìn)城打工，導(dǎo)致農(nóng)村實際有效勞動力大幅減少。此外，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平低，對教育不夠重視，致使農(nóng)民的受教育程度低素質(zhì)較低，而城市的現(xiàn)代水平提高后，工業(yè)生產(chǎn)對技術(shù)的含量要求提高，對工人素質(zhì)要求相應(yīng)提高，以農(nóng)民的受教育程度，很難在城市中找到一份理想的工作。

（三）農(nóng)村的社會秩序較亂。農(nóng)民的受教育程度較低，對國家的一些方針政策認(rèn)識不足，在加上經(jīng)濟(jì)水平較低，很容易產(chǎn)生一些不滿的情緒，他們用一些消極的方法進(jìn)行抵抗，有些地區(qū)出現(xiàn)了暴力反抗等事件，而且農(nóng)民對法律認(rèn)識不夠，遇到侵犯人身利益的情況不懂得用法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，只知道用暴力或者有一些其他不正當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q，這些嚴(yán)重影響了農(nóng)村秩序的穩(wěn)定。

（四）農(nóng)業(yè)資源短缺基礎(chǔ)設(shè)施落后。長期以來我國農(nóng)業(yè)道路的不正確性給我國的農(nóng)業(yè)帶來了嚴(yán)峻的問題，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)平衡遭到破壞，這就使我國的農(nóng)業(yè)失去了賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，而且水土流失，水污染等問題的出現(xiàn)使我國的耕地面積逐年減少，在加上農(nóng)業(yè)基本設(shè)施的落后，這都是我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的問題。

二、解決“三農(nóng)”問題的必要性

解決“三農(nóng)”問題是我國當(dāng)前面臨的重要任務(wù)，我國農(nóng)村人口比例較大，而我們衣食都與農(nóng)民有關(guān)。所以解決“三農(nóng)”問題是十分重要的。我國想要實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建成小康社會就必須要解決“三農(nóng)”問題，在當(dāng)今社會的發(fā)展過程中“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的收入問題。這與全面建成小康社會的這一目標(biāo)有著直接的聯(lián)系，我國進(jìn)行全面的改革要想走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，加快城鎮(zhèn)化的步伐，就必須實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，讓農(nóng)村的大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，滿足城市化發(fā)展的需求。改革開放三十年以來，農(nóng)村在改革開放的潮流中并沒有真正的受益，我國的農(nóng)村還是原始農(nóng)耕勞作，并沒有隨著改革開放的到來而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的科技含量并沒有提高，現(xiàn)代化進(jìn)程依然十分遙遠(yuǎn)。如果這種現(xiàn)象一直持續(xù)下去，農(nóng)村的發(fā)展停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象，容易造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定，中國改革也會因此失去動力，現(xiàn)代化的發(fā)展也將會受到阻礙，對推動我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會起到阻礙的作用。我國是人口大國，俗話說的好“民以食為天”，吃飯是人類生存最基本的，也是最重要的，因此，為了確保我們國家糧食的安全，滿足十幾億人口的需要，就必須解決好“三農(nóng)”問題，可以保證國家的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)國家的長治之安，可以使我國更好的推進(jìn)改革，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，促使國民經(jīng)濟(jì)向持續(xù)健康發(fā)展的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標(biāo)。

三、解決“三農(nóng)”問題，應(yīng)采取的對策

（一） 調(diào)整我國的國民收入分配格局改善農(nóng)村的社會保障制度

我國要從根本上解決農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題就必須要調(diào)整我國的國民收入分配格局?，F(xiàn)在我國對國民收入的分配仍然不公平，我國國民收入的分配仍然傾向于城鎮(zhèn)，而忽視了對農(nóng)村的投入。使農(nóng)民不能同城鎮(zhèn)居民一樣享受平等的就業(yè)、受教育的機會。這是造成我國農(nóng)村居民文化程度較低，素質(zhì)相對較差的根本原因，如果不能從根本上改變這一現(xiàn)狀，將會造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。這不僅影響著我國農(nóng)村居民的生活，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長此以往將會對我們國家的未來產(chǎn)生巨大的影響。如今城鎮(zhèn)居民的社會保障制度已經(jīng)得到了基本的完善，而農(nóng)村的社會保障制度仍然十分落后，農(nóng)村的醫(yī)療保障制度還是不夠完善。農(nóng)村對養(yǎng)老保險的認(rèn)識不足，大多數(shù)的農(nóng)民都片面地認(rèn)為土地是他們生活的保障，必須改變農(nóng)民的這一錯誤認(rèn)識，而我們國家政府也應(yīng)該擴(kuò)大社會保障制度的范圍，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有平等的社會保障，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活水平[2]。

（二）改革我國的戶籍制度

我國實行的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍制度，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于我國的戶籍制度，使農(nóng)民在城市中受到了很大程度的限制，我國應(yīng)該取消這種農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍制度，這也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必要手段。只有取消戶籍制度的限制，農(nóng)民才可能和城鎮(zhèn)居民享有平等的待遇，可以在城鎮(zhèn)中找到一份較理想的工作，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平，減輕生活給農(nóng)民帶來的壓力。

（三）增加國家投入

我國的土地面積遼闊，自然災(zāi)害頻發(fā)，而農(nóng)村對于抵抗自然災(zāi)害的能力比較弱，所以我國家必須加大對農(nóng)村的救濟(jì)力度，完善這一救濟(jì)體系，保障農(nóng)村人民的生活水平，減少自然災(zāi)害對農(nóng)村人民的影響，使農(nóng)村人口可以穩(wěn)定的生活。此外，要增加對三農(nóng)的投入。農(nóng)業(yè)是一個國家不可缺少的產(chǎn)業(yè)，因此國家必須加大力度對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。一些發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的投入十分的重視，我們也應(yīng)該向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)重視我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不能只把眼光放在工業(yè)的發(fā)展上，增加對農(nóng)業(yè)的投入，從而減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的村容村貌。

（四）支持農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大不僅可以解決一部分農(nóng)村的剩余勞動力問題，而且還可以進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，更有效的增加農(nóng)民的收入。這些問題的解決是“三農(nóng)”問題解決的基礎(chǔ)和前提。要想進(jìn)一步增加農(nóng)民的收入，就必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，向城鎮(zhèn)進(jìn)發(fā)，以此來轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞力。這樣可以更好的提高農(nóng)民的素質(zhì)，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，同時也可以使我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

“三農(nóng)”問題是我國長期以來必須要解決的一項重要問題，而解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵就在于從我國的基本國情出發(fā)走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。解決“三農(nóng)”問題可以有效的提高我國的國民素質(zhì)，提高我國農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，進(jìn)而促進(jìn)整個國家國民經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，促進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)，更好的建成小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會。（作者單位：黑龍江大學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

第4篇：三農(nóng)問題的主要表現(xiàn)范文

近年來，“三農(nóng)問題”引起我國社會各界廣泛關(guān)注，這在一定程度上表明，國人對“三農(nóng)問題”重要性的認(rèn)識達(dá)到前所未有的高度。然而，“三農(nóng)問題”產(chǎn)生的根源何在？為什么戰(zhàn)后許多發(fā)展中國家普遍為“三農(nóng)問題”所困撓？在一些發(fā)展中國家的工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)為什么“天生”表現(xiàn)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民“天生”成為弱勢群體、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)往往是國民經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)？為什么多年來我國主張國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、強調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，而實際上農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生活始終沒有得到根本改善？對這些問題的回答有賴于對“三農(nóng)問題”產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)歷史背景、工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)的相互關(guān)系及其變動趨勢，以及各國在工業(yè)化進(jìn)程中的戰(zhàn)略選擇等問題進(jìn)行比較、分析和探討。

一、探源之一：產(chǎn)生背景產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)化的發(fā)端

農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民作為弱勢群體以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，有其特定的經(jīng)濟(jì)歷史背景。自從產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代城市的興起，就整體而言，農(nóng)業(yè)這一曾經(jīng)作為農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就開始逐步被新興現(xiàn)代制造業(yè)所替代，與此同時，農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也隨之處于相對劣勢地位。因此，除非一國政府在工業(yè)化進(jìn)程中有意識地對這一弱勢產(chǎn)業(yè)和群體加以保護(hù)，否則，農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村落后，以及農(nóng)民生活的相對貧困似乎就成為產(chǎn)業(yè)革命，以及由此引起的工業(yè)化和城市化的必然后果。這是因為，第一，作為近、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)產(chǎn)物的現(xiàn)代新興制造業(yè)(與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比)有著較高的生產(chǎn)率水平，它的產(chǎn)生使人類生產(chǎn)活動實現(xiàn)了從手工勞動向機械化生產(chǎn)的巨大轉(zhuǎn)變，使人類得以用較小的勞動消耗獲得較多的勞動成果，從而在社會財富的創(chuàng)造方面發(fā)揮重要作用，進(jìn)而成為一國國民生產(chǎn)總值(或國內(nèi)生產(chǎn)總值)，以及國民收入增長的主要貢獻(xiàn)者。

第二，在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)與工業(yè)將互相促進(jìn)、相互影響。但現(xiàn)代工業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生更為重大而深刻的影響。表現(xiàn)在，在工業(yè)化初期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代制造業(yè)的興起作出了包括糧食、原料、勞動力和資金，以及市場等方面在內(nèi)的貢獻(xiàn)；而迅速發(fā)展起來的現(xiàn)代制造業(yè)，將以其技術(shù)和制度方面的明顯優(yōu)勢，轉(zhuǎn)而對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，產(chǎn)生更為強大的推動作用和影響。

第三，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的生產(chǎn)率水平，不僅成為國民生產(chǎn)總值和國民收入絕對量增長的主要貢獻(xiàn)者，而且在其相對份額增長方面占有明顯優(yōu)勢；另一方面，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的產(chǎn)出率和收入水平，以及較高資本積累率或投資率創(chuàng)造出廣泛的勞動力需求和就業(yè)機會，從而吸引勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)部門的大量轉(zhuǎn)移。

最后，隨著工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的相對地位(即在國民收入和就業(yè)中的相對份額)將呈下降趨勢。與此相對照，工業(yè)部門則成長為支撐國民經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)部門。隨著農(nóng)業(yè)相對地位的下降，在人們心目中，其絕對地位似乎也在下降，由此產(chǎn)生了工業(yè)化過程中的“唯工業(yè)化傾向”，它使戰(zhàn)后發(fā)展中國家普遍存在的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”呈現(xiàn)不斷強化和加劇之勢。

二、探源之二：“先天劣勢”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和組織

與現(xiàn)代制造業(yè)相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品以及農(nóng)民組織等方面處于“先天”劣勢。這方面的較早研究可見之于中國留美學(xué)者張培剛的早期著作《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》。張培剛：《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，華中工學(xué)院出版社，年版，第⒉⒋章。該書在論及工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的相互關(guān)系，以及農(nóng)業(yè)所做出的重要“貢獻(xiàn)”時，深刻揭示了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不利處境。張培剛在論述農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)品貢獻(xiàn)”時指出，由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供求關(guān)系變動引起的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的相對價格變動，往往對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民不利，即當(dāng)工業(yè)品價格由于需求不足而下降時，作為工業(yè)品生產(chǎn)原料的農(nóng)產(chǎn)品價格也將隨之下跌，而其下降幅度卻往往超過工業(yè)品價格；另一方面，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格由于欠收或供給不足而上漲時，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)品價格也將隨之上漲，且漲幅往往超過農(nóng)產(chǎn)品價格。由此不難看出，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的相對價格(即貿(mào)易條件)變動中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民往往處于不利地位。

另外，在闡述農(nóng)業(yè)的“市場貢獻(xiàn)”時，張培剛認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在向工業(yè)化作出市場貢獻(xiàn)時，自身作出了巨大犧牲：即當(dāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為工業(yè)品的購買者，往往面對“賣方壟斷”市場”，由于價格由賣方?jīng)Q定，因而被迫支付較高價格；而當(dāng)農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品的出售者，又面臨“買方壟斷”市場，由于價格往往由買方?jīng)Q定，因此不得不被迫接受較低價格。顯然，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民無論作為買者還是賣者，總是處于不利地位。

此外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的相對劣勢地位，可以經(jīng)由以下兩方面進(jìn)一步加以說明。

其一是農(nóng)產(chǎn)品的特性。由于農(nóng)產(chǎn)品是有機的生物產(chǎn)品，這種特定的自然屬性使其容易腐爛、變質(zhì)，不易儲存和運輸，因此，生產(chǎn)者往往希望能夠盡快出售產(chǎn)品，以減少運輸和儲存過程中的浪費，這樣，在

出售農(nóng)產(chǎn)品時，不得不被迫接受低價。

其二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)民組織的渙散性。這種組織上的渙散性使眾多個體農(nóng)戶，在直接面對市場時(無論作為買者還是作為賣者)，客觀上都將使另一方具有某種壟斷優(yōu)勢。因為，無組織的個體小農(nóng)戶不僅難以形成利益共同體，相反，容易形成彼此競爭、相互對立、互相削弱的內(nèi)部沖突之勢。這樣，在面對數(shù)量較少的賣方和買方時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的失利就成為必然。

由上述因素導(dǎo)致的不利結(jié)果，并非不可克服。其出路在于，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的技術(shù)進(jìn)步以及組織和制度方面的建設(shè)。如果將現(xiàn)代制造業(yè)提供的先進(jìn)技術(shù)(包括儲存、運輸和保鮮技術(shù))運用于農(nóng)業(yè)，由農(nóng)產(chǎn)品的生物特性引起的諸多問題就會在很大程度上得到克服。另一方面(即更為重要的方面)，是使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有效地組織起來，形成保護(hù)自身利益的組織。這樣，市場結(jié)構(gòu)將會隨之改變，農(nóng)民為維護(hù)自身利益在市場上的討價還價能力及劣勢地位就會根本改善。當(dāng)然，所有這些條件的最終改善將取決于人的認(rèn)識和努力。

除了農(nóng)產(chǎn)品的特性和農(nóng)民的組織性兩方面因素外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不利處境，還可以經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品的供求彈性以及來說明。首先看農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性?？梢哉f，迄今為止，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件仍然有著極大的依賴性，加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)較低彈性。這樣，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品需求增加以及由此引起價格上升時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻不能相應(yīng)地快速增長，從而使農(nóng)業(yè)難以通過增加供給以獲得價格上漲帶來的收入增長的好處。另一方面從農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性看，由于凱恩斯“基本心理法則”(“邊際消費傾向遞減律”)和“恩格爾定律”(“食品消費支出在人們總消費支出中的比重將隨著收入水平的提高愈來愈小”)的雙重作用，加上現(xiàn)代合成材料技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品的需求也呈較低彈性。這就意味著，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和人們收入水平的提高，農(nóng)業(yè)的增長和發(fā)展從需求方面獲得“拉動力”的空間也相對較小?；蛟S人們會說，這種分析排斥了技術(shù)進(jìn)步因素的作用。的確，如果加進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品的有限的供給彈性將獲得相當(dāng)程度的改善，而且，隨著人們收入水平的提高以及消費結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性也將有所提高。但就整體而言，農(nóng)產(chǎn)品作為初級產(chǎn)品，與制造品相比，其供給和需求彈性均較低是不爭的事實。另外，與制造業(yè)產(chǎn)品相比，在農(nóng)產(chǎn)品價值構(gòu)成中扣除各項成本之外，新增價值(“附加值”)部分比重較小，加上其有限的后序“加工”過程又往往被制造業(yè)“包攬”和“壟斷”，因此，農(nóng)業(yè)雖然為其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了巨大潛力和空間，自身卻囿于比較利益劣勢的局面而難以迅速發(fā)展。

最后，還由于農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步相對緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的彈性相對較低，以及農(nóng)業(yè)部門的資本積累率以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張率也較低，因此，隨著工業(yè)化的推進(jìn)和現(xiàn)代制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興起，如果一國政府對農(nóng)業(yè)缺少明智的扶持和保護(hù)措施，聽任經(jīng)濟(jì)生活中的比較優(yōu)勢法則和優(yōu)勝劣規(guī)律的作用，那么，農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村落后和農(nóng)民貧困將不可避免。

三、探源之三：“后天不足”中國工業(yè)化戰(zhàn)略中的“重工輕農(nóng)”傾向及其農(nóng)業(yè)負(fù)效應(yīng)

前面，本文從社會經(jīng)濟(jì)歷史背景，以及工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互關(guān)系的角度，對“三農(nóng)問題”的起源作了一般意義的探討，然而，人們不禁要問，為什么發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與工業(yè)的雙雙進(jìn)步與現(xiàn)代化？為什么有的(盡管是少數(shù)的)發(fā)展中國家在戰(zhàn)后推進(jìn)工業(yè)化的過程中成功地避免了“三農(nóng)問題”的困擾？……顯然，問題的答案還需從各國的工業(yè)化的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略選擇中去尋找。

眾所周知，由于對工業(yè)化內(nèi)涵的片面甚至錯誤的理解，我國同大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，在戰(zhàn)后工業(yè)化起步以及以后相當(dāng)長的時期里，始終推行以犧牲農(nóng)業(yè)換取制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略從其推行的開始，就對發(fā)展中國家戰(zhàn)后普遍存在的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”起著強化和加固作用。從另一種意義而言，這種以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價的工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，又必須以強化“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作為前提和手段，由此形成了戰(zhàn)后大多數(shù)發(fā)展中國家所共有的“工業(yè)化”“城鄉(xiāng)分割”與“工農(nóng)對立”“二元結(jié)構(gòu)強化”的“累積性因果惡性循環(huán)”。因此可以說，不恰當(dāng)?shù)墓I(yè)化戰(zhàn)略，是我國“三農(nóng)問題”得以產(chǎn)生、并形成并呈“積重難返”之勢的重要的和直接的原因。因此，對我國工業(yè)化過程中制定和實施的重大戰(zhàn)略決策加以反思，為走出“三農(nóng)困境”尋找出路，就顯得十分必要。

建國以來，我國“城鄉(xiāng)分割”、“工農(nóng)對立”、“二元結(jié)構(gòu)強化”的傾向集中表現(xiàn)在國民收入分配和再分配政策各個方面，包括收入政策、價格政策、稅收政策、投資政策，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供政策、社會保障和福利政策等。

()從收入分配政策看，我國自推進(jìn)工業(yè)化以來，一直采取向城市居民傾斜的收入分配政策。改革開放后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長和農(nóng)民收入的增加，這種情況一度有所改善，然而，自年代中期以來，城鄉(xiāng)居民收入差距又明顯拉大。統(tǒng)計資料表明，到目前為止，占我國總?cè)艘陨系霓r(nóng)村居民，其收入在國民收中所占份額還不到，而總?cè)丝谥胁坏降某鞘腥丝?，其收入在國民收入中的份額超過劉書明等“關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題的幾個重大判斷”《財政研究》，年第期。，而且據(jù)測算，城鄉(xiāng)居民收入差距從改革前的倍左右，增加到目前的倍左右。

()從價格政策看，為配合優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的戰(zhàn)略，我國長期實施“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差”政策，即通過人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，以使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換條件有利于工業(yè)部門的積累和擴(kuò)張。改革開放后，盡管多次調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格，但由于工業(yè)品價格提高更快，因此，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格之間的“剪刀差”非但沒有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大。有資料顯示，年間的年里，以“剪刀差”方式流出的農(nóng)業(yè)收入達(dá)到億元。年均流出億元，是改革前(年均億元)的倍。“剪刀差”這種“暗稅”給農(nóng)民增加的負(fù)擔(dān)已超過農(nóng)業(yè)稅(“明稅”)負(fù)擔(dān)(同前注)。。

()從稅收政策看，我國城鄉(xiāng)居民稅賦也呈現(xiàn)明顯的“城鄉(xiāng)倒掛”現(xiàn)象。依據(jù)我國目前稅法和現(xiàn)行稅制，城鄉(xiāng)居民稅賦負(fù)擔(dān)嚴(yán)重失衡。從所得稅方面看，城市居民所得稅起征點為月收入元及以上者，而我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民年純收入不到元，卻必須履行納稅義務(wù)。從增值稅角度看，城鎮(zhèn)個體工商戶增值稅起征點為年銷售收入元者，然而，盡管一般農(nóng)戶遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到該收入水平，卻戶戶必須交納農(nóng)業(yè)稅。另外，現(xiàn)行稅制對城鎮(zhèn)個體工商戶實行五級超額累進(jìn)所得稅率，年應(yīng)稅收入不到元者，稅率為。而在農(nóng)業(yè)方面，對主要農(nóng)作物征收的每畝實際稅收負(fù)擔(dān)率(稅金純收益)則分別為：稻谷；小麥；玉米；大米，均明顯高于城鎮(zhèn)個體工商戶所得稅率劉書明等“關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的幾個重大判斷”《財政研究》，年第期。。另外，城鄉(xiāng)稅收征收方式及其(依據(jù))也存在明顯的于農(nóng)于不利和對農(nóng)不公現(xiàn)象。從理論上說，稅收是基于經(jīng)濟(jì)收入的一種派生性收入。而我國農(nóng)業(yè)稅普遍采取“稅跟地走”(“地跟人走”)的均攤式征收方法，以至于許多農(nóng)戶在幾乎沒有納稅基礎(chǔ)和能力的情況下也被迫成為納稅對象。

值得提及的是，若不是剛剛在全國農(nóng)村推行的旨在為農(nóng)減負(fù)的“費改稅”政策將多年來使農(nóng)民不堪負(fù)重的稅外“費”賦減了下來，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕，城鄉(xiāng)居民的稅賦差別就更為顯著。

()從政府投資政策(包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品提供政策)方面看，其“城市偏向性”同樣十分明顯。

一方面，在政府投入方面，我國一直采取向城市和工業(yè)建設(shè)傾斜的投資政策，改革開放后，雖然財政支農(nóng)支出總量有所增加，但相對量卻呈下降趨勢。例如，年，財政支農(nóng)支出占國家財政總支出的比重一直呈下降趨勢，即分別為：、、、、、和；年回升到，年又下降為陶勇：“農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題探索”《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，年第期。。另外，在政府對農(nóng)業(yè)投入增加的同時，農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅則逐年增加，結(jié)果兩兩相抵(不考慮“剪刀差”形式的間接流出)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資源凈流出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過凈流入。另外，在政府固定資產(chǎn)投入中，城鄉(xiāng)差別也十分明顯。例如，在年的政府固定資產(chǎn)投入中，對國有企業(yè)的投資占，人均達(dá)，元，而對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入的人均水平僅為元(同前注)。。最后，從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重與政府支農(nóng)投入比重兩個指標(biāo)看，也不難發(fā)現(xiàn)兩者間的失衡。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占的，政府財政支農(nóng)支出僅占總財政支出的(同前注)。。

另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品提供方面，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”也相當(dāng)明顯。公共物品應(yīng)由政府(全部或部分)提供，這是不言而喻的。然而我國長期以來，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品提供方面采取明顯的城鄉(xiāng)差別待遇政策。

農(nóng)村的公共物品也可分為“純公共物品”和“準(zhǔn)公共物品”。前者包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、大規(guī)模土壤改良和農(nóng)田水利基本建設(shè)，大江大河治理，防治病蟲害、環(huán)境保護(hù)與公共衛(wèi)生設(shè)施，通訊和文化設(shè)施建設(shè)，以及年義務(wù)教育普及等。后者包括區(qū)域性小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如：電力、能源、水利、交通、通訊等設(shè)施建設(shè))；高中及職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)村醫(yī)療以及文化設(shè)施等。

“純公共物品”理應(yīng)由中央財政提供，而“準(zhǔn)公共物品”則由中央和地方兩級政府財政共同提供。另外，農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，盡管在性質(zhì)上被界定為“私人產(chǎn)品”，但由于其產(chǎn)品(尤其是大宗農(nóng)作物產(chǎn)品)及其產(chǎn)量關(guān)系到國家糧食安全問題，因此具有明顯的“外溢性”，政府也完全可以而且應(yīng)該借助于價格、稅收、以及投資政策等直接和間接手段，幫助其降低成本，提高生產(chǎn)并增加收入。然而遺憾的是，我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品提供長期向城市尤其是向大城市和特大城市傾斜，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供嚴(yán)重不足，從而造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供體制上的“二元結(jié)構(gòu)”即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠政府財政預(yù)算解決，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金則主要由農(nóng)民出資負(fù)擔(dān)。其后果是：農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣投入不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量始終難以提高；水利設(shè)施長年失修、建設(shè)滯后，大江大河治理不利，導(dǎo)致水患頻繁、干旱不斷，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面仍未改變；農(nóng)村能源交通條件改善緩慢，公共衛(wèi)生設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村九年義務(wù)教育普及面臨嚴(yán)重資金短缺，從而使占人口近的農(nóng)村人口生活水平和勞動力素質(zhì)不能迅速提高。

()從社會保障和福利政策看，我國社保體制“城鄉(xiāng)差別待遇”更為明顯。城鎮(zhèn)居民享有政府提供的“最低生活保障”的保護(hù)；城鎮(zhèn)國有企業(yè)下崗職工享有“三條社會保障線”即“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度”、“失業(yè)保險制度”和“城市居民最低生活保障制度”。以及政府舉辦的“再就業(yè)工程”等措施的關(guān)懷和保護(hù)；此外，城市居民還不同程度地享受醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社保制度提供的好處。而在農(nóng)村，除了土地作為農(nóng)民賴以生存的唯一保障外，農(nóng)民的生老病死別無其他保障。農(nóng)民生活的目的和全部意義變得如此簡單，那就是為生存著而“活”著。

第5篇：三農(nóng)問題的主要表現(xiàn)范文

一、三農(nóng)問題的根源

(一)誘致性制度變遷對農(nóng)民收入的推動作用減弱1979年以來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實質(zhì)上是以誘致性制度變遷為主的制度變革過程。政府逐步承認(rèn)了農(nóng)民對剩余產(chǎn)品的索取權(quán)，在一定程度上釋放了農(nóng)戶長期以來壓抑的積極性。農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投資、交換、分配和消費的基本單位，成為相對獨立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，市場機制在配置農(nóng)村資源的基礎(chǔ)作用得到初步發(fā)揮。但是，隨著農(nóng)村市場環(huán)境的變化，在誘致性制度變遷基礎(chǔ)上形成的農(nóng)村基本經(jīng)營制度也暴露了不少弊端，其效用在不斷減弱。①土地占有規(guī)模狹小，大大限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率的提高。在客觀上不利于資本、技術(shù)、勞動等生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)的有效配置，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。②生產(chǎn)經(jīng)營方式分散，極低的農(nóng)民組織化程度與千變?nèi)f化的大市場之間存在尖銳矛盾。③土地流轉(zhuǎn)制度不完善，影響農(nóng)戶的長期經(jīng)營行為。產(chǎn)權(quán)制度的殘缺，其結(jié)果，一是不利于實現(xiàn)土地的規(guī)?；褪袌龌?，不利于土地向農(nóng)業(yè)技術(shù)能手集中;二是對土地使用由于缺乏長期預(yù)期，不利于鼓勵農(nóng)戶有效地保護(hù)和利用有限的耕地資源。④鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受制度變遷的影響較大。由于集體所有制實現(xiàn)形式的相對單一，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度始終不完善，政企不分，管理混亂，產(chǎn)權(quán)不能合理流動和配置效益欠佳，企業(yè)機制漸趨僵化，持續(xù)發(fā)展能力不夠。加上加人W叮O和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民待遇的實施，在資源和市場的雙重擠壓下，鄉(xiāng)企面臨著諸多的矛盾和問題，需要在二次創(chuàng)業(yè)上創(chuàng)新思路，放棄原有的發(fā)展模式，向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。

(二)農(nóng)業(yè)投資體制改革與機制轉(zhuǎn)換滯后由于國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的資金仍然依靠行政命令和計劃手段，缺乏市場運作基礎(chǔ)，同時，作為政府投資的受益者農(nóng)戶更多的考慮短期回報，與政府投資的目標(biāo)并不完全一致，農(nóng)業(yè)投資體制和運行機制與市場需求有脫節(jié)，它們所產(chǎn)生的市場效應(yīng)可能是扭曲的，市場信號不一定是正確的。1994年我國實行分稅制財政體制改革以后，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政日趨拮據(jù)。省市級財政在財力增長的情況下，并未承擔(dān)起支農(nóng)的重任，部分地方在短期利益的驅(qū)動下將資金投向風(fēng)險小，見效快，政績凸現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，而極不情愿投向農(nóng)業(yè)。在“財政上收、事權(quán)下放”，從而引發(fā)財權(quán)和事權(quán)不對稱的情況下，導(dǎo)致縣級，特別是鄉(xiāng)級機構(gòu)、人員的無限膨脹，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投人。

(三)信貸政策不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展近年來，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和金融管理體制的變化，資金投放結(jié)構(gòu)和方向發(fā)生了較大變化，在貸款總規(guī)模持續(xù)增加的情況下，投放結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化、趨利化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。表現(xiàn)在:①農(nóng)業(yè)信貸占貸款的比重明顯偏小。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款增長緩慢。③農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)企從國家銀行系統(tǒng)獲取的貸款份額越來越少。它們只能轉(zhuǎn)向農(nóng)村基金會和民間的黑市交易;而這，又恰恰成了加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，制約農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展、鄉(xiāng)企進(jìn)一步壯大的根源之所在。

(四)城鄉(xiāng)分割造成城市化發(fā)展相對滯后

二、三農(nóng)問題的制度創(chuàng)新

“三農(nóng)”問題的出路何在?綜上所述，可以得出一個基本結(jié)論，制度是左右“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵因素，解決三農(nóng)問題就必須從制度創(chuàng)新人手，通過加快制度創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的市場化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民的市民化。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人新階段和加人WID的新形勢下，解決“三農(nóng)”問題，必須確立的指導(dǎo)思想是:首先是“三農(nóng)問題”的制度創(chuàng)新，政府應(yīng)當(dāng)成為主導(dǎo)力量，寄希望于農(nóng)村自發(fā)的制度創(chuàng)新是不現(xiàn)實的。因為農(nóng)村資本市場、勞動力市場、土地市場的發(fā)育等，單純靠農(nóng)村自身力量推動不可能成功，只有政府力量這只“看得見的手”發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，實現(xiàn)全社會范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，營造一個全社會的公民和法人單位發(fā)展機會均等的社會環(huán)境，這才是解決“三農(nóng)”問題的治本之策。其次，要把“三農(nóng)”問題這一系統(tǒng)工程放在全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一戰(zhàn)略大局中安排。最后，要調(diào)整國民收人分配格局，一方面加大財政支農(nóng)力度，另一方面加快農(nóng)業(yè)投資體制改革與機制轉(zhuǎn)換。

(一)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，著力提高農(nóng)民的組織化程度。必須站在經(jīng)濟(jì)全球化，參與國際市場競爭的角度，轉(zhuǎn)變目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高農(nóng)民的組織化和合作化程度，以減少農(nóng)民直接面對市場的組織成本及交易費用。提高農(nóng)民組織化程度最基礎(chǔ)的是要加強農(nóng)村市場主體建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，實現(xiàn)農(nóng)民增收。從實際出發(fā)，目前，應(yīng)主要以發(fā)展合作制的龍頭企業(yè)來推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。還要提高外向型農(nóng)業(yè)的組織化程度，培養(yǎng)國際經(jīng)紀(jì)人隊伍。

(二)調(diào)整土地政策，尋求建立合理的土地流轉(zhuǎn)機制。必須深化農(nóng)村土地制度改革，在短期內(nèi)保留農(nóng)村土地的社會保障功能的前提下，農(nóng)戶可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在有條件的地方，逐步實現(xiàn)承包主體的多元化，由一個家庭或若干個家庭的組合擔(dān)當(dāng)主體，將市場機制引人土地承包制，推行社會化競爭承包制，加速農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程，提高土地利用率;也可以以土地作為資本人股，取得其應(yīng)有的股權(quán)和紅利收人。

第6篇：三農(nóng)問題的主要表現(xiàn)范文

關(guān)鍵詞：教育投資；勞動力轉(zhuǎn)移；影響因素；湖南省

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）15-0068-02

一、選題背景與文獻(xiàn)綜述

我國是一個有著顯著二元經(jīng)濟(jì)特征的發(fā)展中國家，而三農(nóng)問題長期以來都是我國在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的過程中和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中固有的顯著制約因素。長期以來三農(nóng)問題涉及到了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三大系統(tǒng)，關(guān)系到許多復(fù)雜的規(guī)律和原則，其切入點和立足出發(fā)點卻始終是在農(nóng)民。湖南省，作為一個農(nóng)業(yè)大省，它的農(nóng)業(yè)勞動力比例是相當(dāng)大的，占據(jù)了農(nóng)村勞動力總數(shù)的58.9%，它的人口基數(shù)也占據(jù)了省人口總量的54.9%。伴隨整個國家社會科學(xué)技術(shù)的不停發(fā)展進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加顯著的加快，湖南省的勞動力資源質(zhì)量偏低、教育資源的投入也偏低。農(nóng)村農(nóng)業(yè)的勞動力將出現(xiàn)大量的剩余，這種狀況是不利于本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的，對于三農(nóng)問題的解決更加是一種阻礙。故對本省的農(nóng)村勞動力進(jìn)行教育投資是刻不容緩的。

本文主要圍繞教育投資對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響這一主題，分別基于理論分析和實證分析等不同視角和方法對課題進(jìn)行研究。

二、理論分析

1.教育投資。教育投資是指人力資本中最重要的一種組成部分。作為一種比較重要的人力資本投資行為，它對于整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有非常重要的意義。教育質(zhì)量的提高能夠在一定的程度上提高社會生產(chǎn)的效率，讓它在勞動力的市場上有更高的生產(chǎn)效率。湖南教育基本投資基本情況（見圖1）。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村的勞動力變遷包括制度、產(chǎn)業(yè)、意識層面三個部分的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)層面是勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)；制度層面是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后的路徑的根據(jù)，它組成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制約框架；意識層面是勞動力的經(jīng)濟(jì)層面變革的表現(xiàn)形式，能夠形成新的形成方式，而且構(gòu)成了勞動力效率跟進(jìn)的源泉?？偠灾?，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動因是由于在城市能夠積累更高的人力資本。轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移成為了一種必然的社會現(xiàn)象，只有農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移，才能讓勞動力成功轉(zhuǎn)型。伴隨社會結(jié)構(gòu)的更迭，傳統(tǒng)的生活方式和相處模式都必須向新的方向轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移是達(dá)成社會的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵方式。湖南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基本情況（見圖2）。

3.教育投資對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響研究。研究數(shù)據(jù)表明教育投資對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有顯著的影響，Huffman（1980）對276個被研究的對象進(jìn)行了調(diào)查研究，得出了相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了實證分析，分析的結(jié)論發(fā)現(xiàn)教育能夠直接的將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為非農(nóng)就業(yè)的概率，并且計算出它的彈性是1.2。Zhao（1995）對于北京市的昌平區(qū)幾千戶農(nóng)戶進(jìn)行了數(shù)據(jù)收集和研究分析，得出的結(jié)論是1979―1985年，農(nóng)村的勞動力被教育的年限每增加一年，他們能夠進(jìn)入非農(nóng)的產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)概率就會上漲三個百分點。

三、實證分析

1.變量的選擇。教育投資對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的影響主要基于轉(zhuǎn)移回報率，轉(zhuǎn)移難度和自身狀況。因此可用農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)作為被解釋變量，農(nóng)村教育投資增長率，農(nóng)村人均收入增長率，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的貢獻(xiàn)變化率作為解釋變量，且假設(shè)數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的。

2.模型的構(gòu)建。從2004―2014年《湖南統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國教育統(tǒng)計年鑒》等可以得到（見表1）。

回歸分析結(jié)果（見表2）。

所以模型回歸方程為：

第7篇：三農(nóng)問題的主要表現(xiàn)范文

從根本上講，人地關(guān)系高度緊張是我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民貧困的根本原因?，F(xiàn)在，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝。而且，由于人口分布不平衡，有1／3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警界線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。由于人地關(guān)系高度緊張，耕地承擔(dān)的對農(nóng)民人口的福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的生產(chǎn)功能。耕地是農(nóng)民的“生存資料”，是農(nóng)民活命的基礎(chǔ)，不是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里體現(xiàn)市場配置資源“效率”的“生產(chǎn)要素”，可以不斷流向收益率高的行業(yè)或人手中。在耕地福利化趨勢下，公平原則高于效率原則。80年代初期農(nóng)村以均平地權(quán)為實質(zhì)的改革推行以來，一些地方為了效率目標(biāo)，強調(diào)規(guī)模經(jīng)營，結(jié)果未必都理想。十多年來，實際通過轉(zhuǎn)讓集中的耕地面積，不到總面積的1％。規(guī)模經(jīng)營的前提，是農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上有就業(yè)機會和更大的收益，大量的農(nóng)民離開耕地也能夠生存，就算我國順利地加快城市化，而且耕地保持現(xiàn)在的規(guī)模，人均耕地能夠擴(kuò)大一倍，也才達(dá)到3畝多一點，還是談不上農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。但農(nóng)村勞力就要流出近2億人。但實際上，耕地總面積不增加還可能減少。在未來幾十年里，即便我國城市化率達(dá)到50％，仍會有8億多農(nóng)村人口，人地矛盾得不到任何緩解。因此在耕地問題上，先保障公平，再兼顧效率。只有在大量的農(nóng)民離開土地，耕地的主要功能不是基本福利保障，而是土地收益率的時候，才有條件嘗試那些以效率為中心的耕地分配和經(jīng)營制度。當(dāng)然，我國各地的情況不一樣，沿海一些地區(qū)由于工商業(yè)的發(fā)展，許多農(nóng)民已脫離了農(nóng)業(yè)，部分耕地有條件集中經(jīng)營。例如在浙江沿海，一些耕地通過轉(zhuǎn)包集中到農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)手中；在廣東農(nóng)村，在人地矛盾的壓力下發(fā)展“以土地為中心的社區(qū)股份合作制”。這就在效率原則與公平原則間取得了一個平衡點。但在中國地區(qū)差異很大的情況下，沒有一刀切的好辦法。

在人地關(guān)系高度緊張這個內(nèi)在的基本矛盾制約下，解決我國的“三農(nóng)問題”，很大程度上要靠農(nóng)村外部條件的改善，要讓農(nóng)民在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間。但正是城鄉(xiāng)分割對立的二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民封鎖在了有限的耕地上。在封閉的環(huán)境中，農(nóng)村人口持續(xù)增加，耕地?zé)o限細(xì)分，農(nóng)業(yè)效率低下，教育落后，生態(tài)破壞，農(nóng)民貧困。80年代中期以來，這個封鎖圈曾經(jīng)一度被打破，勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展，將近2億農(nóng)民帶出了耕地，城市化有了迅速的發(fā)展，使我國城鎮(zhèn)人口比例在2000年達(dá)到36.09％。但是，對農(nóng)民來說，中國城市化進(jìn)程中也存在一個愈來愈重的陰影，這就是城市工商業(yè)資本和技術(shù)增密排斥勞動的問題。在農(nóng)村，是勞動替代資本投入，在城市，則是資本代替勞動投入。對城市而言，這是產(chǎn)業(yè)升級、競爭強化的表現(xiàn)；對農(nóng)村而言，則是農(nóng)民逐漸被排斥出城市就業(yè)市場。這次對農(nóng)民的封鎖，是由于國際資本及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所演化出來的制度的力量，主要是農(nóng)民受教育不足。小生產(chǎn)被大生產(chǎn)取代，區(qū)域市場被大市場壓縮，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能被大都市經(jīng)濟(jì)功能替代，資本密集結(jié)構(gòu)擠垮勞動密集結(jié)構(gòu)。

“十五”計劃的第一條大計，是要加快城鎮(zhèn)化步伐，并且已經(jīng)列為國家的重大戰(zhàn)略，列為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。建國50年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從85％降到17％，正在趨向15％。第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值上升到85％。但農(nóng)業(yè)人口從1949年的85％降到現(xiàn)在的70％，只減了15％。過去85％的產(chǎn)值對85％的人口，這是基本吻合的。2030年中國人口高峰期大約是16億左右的人口，我們按比過去速度增加一倍的水平來匡算，到2030年達(dá)到50％的城鎮(zhèn)化率，8億多人口變?yōu)槌鞘腥丝冢r(nóng)村還有8億多，人地關(guān)系緊張、土地承受人口過多的問題仍不能解決。而且每當(dāng)我們加快城市化，都會造成土地大量減少。因此農(nóng)村可能還是這樣一個小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

對“三農(nóng)”問題，我們這樣強調(diào)，中國的問題是農(nóng)民的問題、農(nóng)村的問題和農(nóng)業(yè)的問題。21世紀(jì)是農(nóng)民的問題，農(nóng)民的問題主要表現(xiàn)為就業(yè)問題。按照國家統(tǒng)計公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在農(nóng)村勞動年齡人口是5個億。在這個正式公布的勞動年齡人口基礎(chǔ)之上，恐怕還得加個30％，因為還有半勞動力，這么算下來，農(nóng)村的勞動力就有6個多億。我們的農(nóng)業(yè)按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大概需要1.5億的勞動力，也就是說，還有將近5個億的剩余勞動力。這怎么不是就業(yè)問題呢?以前我們主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是80年代和90年代上半期。就算鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還有1.2億的就業(yè)，農(nóng)業(yè)有1.5億的就業(yè)，一共才2.7億。所以說21世紀(jì)中國的問題仍然是農(nóng)民的問題，但農(nóng)民的問題將主要表現(xiàn)為就業(yè)的問題。

一般講農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)，都是說在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場這只看不見的手對于農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素即土地、勞動力、資金的配置起調(diào)節(jié)作用。當(dāng)某種要素投入的邊際效益遞減的時候，市場這只看不見的手會發(fā)揮作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假如土地要素的邊際效益遞減了，那么會有勞動力來替代它。假如勞動力的投入邊際效益遞減了，那么會有資金來替代它。市場這只看不見的手的作用就叫做“優(yōu)化要素的配置”，或者叫“優(yōu)化資源配置”。這是所有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)，當(dāng)然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)也是這樣認(rèn)識的。但就我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說，相對于勞動力的無限供給，任何其他要素都是價格昂貴的，因為勞動力可以不算錢。這個世界上沒有任何地方可以讓中國農(nóng)村的勞動力被替代出去而到那里去。拿土地要素來說，我們的土地不可能增加，還在減少。每年非農(nóng)占地幾百萬畝，再加上沙化、鹽堿化的自然減損，比那個幾百萬畝還要多。人口增加，二元結(jié)構(gòu)又不能打破，在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會平均利潤都產(chǎn)生不了，因為勞動力生產(chǎn)率是下降的，勞動力投入產(chǎn)出是負(fù)值，那就產(chǎn)生不出利潤來。假如認(rèn)定資金按一般的規(guī)律它至少要分享社會平均利潤，那么，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不了社會平均利潤，資金就進(jìn)不來。這三個要素怎么在現(xiàn)在這樣一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)理論框架之內(nèi)來考慮它的市場配置?更何況我們相當(dāng)多的資金并不僅僅只是要求一個社會平均利潤，它大量進(jìn)入資本市場是要拿超額利潤的。在這樣一種不規(guī)范的投資條件之下，怎么可能讓農(nóng)業(yè)增加投資?再加上如果投資增加了，而其他要素不能相應(yīng)地去優(yōu)化配置，那么會導(dǎo)致什么呢?只會導(dǎo)致成本上升。90年代以來，平均每年農(nóng)業(yè)硬成本上漲10％。在這種情況下，怎么進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呢?所以我們不能簡單的照搬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的一般原理來解釋我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

第8篇：三農(nóng)問題的主要表現(xiàn)范文

目前，我們與這類指標(biāo)還有相當(dāng)距離，三農(nóng)成了國民經(jīng)濟(jì)中一扇軟肋。近幾年，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供過于求、價格下跌、農(nóng)民收入增長緩慢等問題。如果不改變這種狀況，就會嚴(yán)重挫傷農(nóng)民積極性，動搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，甚至危及國民經(jīng)濟(jì)全局。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心則是收入問題。應(yīng)千方百計從增加農(nóng)民收入入手來解決三農(nóng)問題，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，更關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.目前我國的農(nóng)民收入狀況

1996年農(nóng)民人均純收入比上年增長9%，而1997年開始便急轉(zhuǎn)直下逐年回落：1997~2000年，農(nóng)民純收入分別同比增長4.6、4.3、4.0、2.1個百分點，但增幅卻分別同比下降4.4、0.3、0.3、1.9個百分點，這5年降幅總共6.9個百分點。由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，農(nóng)村達(dá)到小康水平比城鎮(zhèn)要困難得多。統(tǒng)計資料顯示，在全部居民儲蓄中，城鄉(xiāng)比例為8:2。2000年城鄉(xiāng)消費比值約為3：1，9億農(nóng)民的消費額僅占社會商品零售總額的38%。1997年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均純收入分別為5160元和2090元，比率為2.47:1，到2000年這組數(shù)字為6280元和2253元，比率擴(kuò)大到2.78:1。不僅農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也十分沉重，僅稅收一項農(nóng)民支付的平均額就相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的9倍，若加上名目繁多的收費，則相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的30倍。目前，農(nóng)村的恩格爾系數(shù)為48%，要達(dá)到小康水平要求城鄉(xiāng)平均為40%以下，重頭戲還是在農(nóng)村。

2.影響農(nóng)民收入的相關(guān)因素

民增收的問題作出仔細(xì)的分析，從而找出一條增加農(nóng)民收入的有效途徑。目前影響我國農(nóng)民增收的因素主要有：

2.1農(nóng)產(chǎn)品成本高、價格低、限制了農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間縮小后，農(nóng)民收入增長受到了限制。我國農(nóng)業(yè)收入60%來自種植業(yè)，1996年后農(nóng)產(chǎn)品市場供求發(fā)生了較大變化，導(dǎo)致價格走低，1997~1999年三年時間里，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下降了24.5%，不少農(nóng)業(yè)大省連年喜獲豐收，但除了定購部分糧食按國家定購價收購?fù)猓渌r(nóng)產(chǎn)品價格普遍下降，使農(nóng)民增產(chǎn)不增收，到2000年因市場供求狀況變化和價格波動，農(nóng)民收入增幅下降了1.5%，這一年僅農(nóng)戶家庭種植業(yè)純收入一項就比1995年下降了27.4%。

2.2農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理，阻礙了農(nóng)民增收

農(nóng)民收入增長與收入構(gòu)成密切相關(guān)，而收入構(gòu)成又受制于生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的不合理，我國以農(nóng)戶為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)高度雷同，產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，小生產(chǎn)或小農(nóng)經(jīng)營只能在滿足自身需求的情況下，再將剩余部分轉(zhuǎn)向市場，加之農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈，致使價格不斷下跌，農(nóng)民收入增幅下降。

2.3農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革改變了國家、集體和農(nóng)民之間的利益分配格局，農(nóng)業(yè)稅、集體積累及鄉(xiāng)村的公共支出由集體組織轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)戶，同時，涉及農(nóng)業(yè)的制度內(nèi)制度外收費五花八門，屢禁不止，縣鄉(xiāng)兩級政府及村委會財權(quán)與事權(quán)不對稱，消費無約束，機構(gòu)臃腫，隊伍冗長，正所謂“收了一些不該收的錢，辦了一些不該辦的事，養(yǎng)了一些不該養(yǎng)的人?！爆F(xiàn)如今雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，采取了糧食直補，農(nóng)機、糧種補貼等措施，但農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料水漲船高，成為農(nóng)民新的負(fù)擔(dān)。

2.4農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，是制約農(nóng)民收入進(jìn)一步增長的主要原因之一

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，市場調(diào)節(jié)的比重日益加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，對處于一家一戶分散經(jīng)營且文化素質(zhì)較低的農(nóng)民來講無異于雪上加霜，增大了他們經(jīng)營的風(fēng)險，使他們很難對諸多的市場供求信息做準(zhǔn)確判斷，結(jié)果往往是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨同，同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時段的供給大量增加，如國內(nèi)需求增幅不大，產(chǎn)品亦不能大量出口時，農(nóng)民收入就會大幅降低。另外，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)民加強對這方面科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，并將其運用到生產(chǎn)經(jīng)營中去，而文化素質(zhì)較低的農(nóng)民對此則有些無所適從，很難選擇到先進(jìn)適用且市場需求空間較大的新品種和新技術(shù)運用到生產(chǎn)經(jīng)營中。

2.5農(nóng)民的組織化程度低

第9篇：三農(nóng)問題的主要表現(xiàn)范文

一、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與產(chǎn)生原因

1、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀

(1)農(nóng)民的收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。“九五”期間，我國農(nóng)民人均收入平均增長2.89%，每年是實際增長率分別是9%、4.6%、3.8%和1.9%，增幅呈逐年下降趨勢。尤其是一些貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收入呈負(fù)增長狀態(tài)，相反，城鎮(zhèn)居民的收入增長幅度卻是逐年提高的，因此，造成了城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴(kuò)大。1995年我國城鄉(xiāng)居民收入差距為2.47：1，1997年收入差距為2.51：1，1999年擴(kuò)大到2.65：1，2000年繼續(xù)擴(kuò)大到2.79：1，2002年則擴(kuò)大到3.5：1，如果考慮到城市居民的隱性收入和社會福利等因素，真實的差距已達(dá)到5：1。這種差距甚至呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。

(2)農(nóng)民負(fù)擔(dān)實際逐漸加重。在上世紀(jì)90年代中期的經(jīng)濟(jì)波動中，農(nóng)民因為農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下降，農(nóng)業(yè)純收入大幅度減少，而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)又受到排擠，致使總體收入減少，但是農(nóng)民還要承擔(dān)各種集資，攤牌費用，加上社會消費的逐年上升，使得農(nóng)民壓力越來越大。

我國是人多地少的國家，龐大的農(nóng)村人口技術(shù)基數(shù)降低了人均農(nóng)業(yè)資源的占有量，現(xiàn)在全國農(nóng)民平均每戶占有耕地6.7畝，每個勞動力平均只有1.5畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。由于工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，每年還要減少500萬畝耕地，人口卻以每年1300萬的速度遞增。農(nóng)業(yè)資源短缺與勞動力過剩的矛盾越來越突出。

過去受傳統(tǒng)思維的影響，片面追求糧食產(chǎn)量，過度的開墾使我國的生態(tài)平衡受到破壞，土地荒漠化速度加快，環(huán)境污染嚴(yán)重，水土流失，耕地逐年減少，生態(tài)系統(tǒng)十分的脆弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因

(1)體制原因，即二元戶籍制度由此帶來的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是形成“三農(nóng)”問題的本質(zhì)根源。由于歷史原因，我國形成了以封建經(jīng)濟(jì)與資本主義經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與近代工業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)村與少數(shù)較繁華的工商業(yè)城市并存的二元結(jié)構(gòu)。一方面對農(nóng)產(chǎn)品實行低價統(tǒng)購制度，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的形式獲得積累，并通過減少交易費用而獲得穩(wěn)定的原料供應(yīng)；另一方面國家工業(yè)化戰(zhàn)略的實施限于城市工業(yè)化，為阻隔資源在城鄉(xiāng)之間的自由流動，實行了嚴(yán)格的戶籍制度和城鄉(xiāng)區(qū)別政策，在農(nóng)村限制非農(nóng)產(chǎn)業(yè)形成的城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)，這種工業(yè)化的戰(zhàn)略雖然打下了比較好的工業(yè)基礎(chǔ)，但它是以損害農(nóng)業(yè)的發(fā)展為代價，使中國經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征日益明顯，從而使得“三農(nóng)”問題愈愈演愈烈。

(2)制度原因，即相應(yīng)的法律制度的滯后與不完善是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的直接原因?！稗r(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”是我國的一貫產(chǎn)業(yè)政策，但往往僅僅落實在口號階段，同時，我國長期以來實行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地產(chǎn)權(quán)制度安排使農(nóng)民又回復(fù)到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，而這幾十年來偏向城市的財政體制，缺少法律的有效監(jiān)管，使得農(nóng)民成為過度的“輸血者”，進(jìn)一步加劇了“三農(nóng)”問題的嚴(yán)峻。從我國的金融體制來看，我國金融機構(gòu)在農(nóng)村主要是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社，但由于缺乏相應(yīng)的法律引導(dǎo)及其監(jiān)管，使其背離設(shè)立之宗旨，不但不支持農(nóng)業(yè)的建設(shè)、農(nóng)民的發(fā)展，而且還相對歧視農(nóng)業(yè)貸款，使得“三農(nóng)”問題雪上加霜。

(3)農(nóng)業(yè)本身的劣勢也是不可忽視的重要原因。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，容易受到自然災(zāi)害的侵襲，量大值低，不容易保存，需求彈性小、利潤低、風(fēng)險大，這些自然因素也是“三農(nóng)”問題積淀下來的重要原因。

二、“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟(jì)法透析

1、“三農(nóng)”問題是對經(jīng)濟(jì)法理念的生動詮釋

(1)公平發(fā)展理念。公平是所有法律價值的共性，而經(jīng)濟(jì)法的公平發(fā)展理念主要指經(jīng)濟(jì)生活的公平，并且所注重的是社會總體的經(jīng)濟(jì)公平。因此，以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平理念的經(jīng)濟(jì)法，開始進(jìn)行事前的預(yù)防以及事后的修補。同樣我國改革開放初期，貫徹“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，讓先富帶動后富”的改革開放政策實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，但同時也加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡，從而也導(dǎo)致了目前的地區(qū)發(fā)展差異。經(jīng)濟(jì)法秉承的公平發(fā)展理念，注重最終實際利益的歸屬，注重效率的內(nèi)在公平，恰好是實質(zhì)公平的體現(xiàn)。

(2)可持續(xù)發(fā)展理念。可持續(xù)發(fā)展一直為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所關(guān)注，其核心在于正確處理人與自然和人與人之間的關(guān)系，“三農(nóng)”問題不僅要盡快解決，而且解決必須符合可持續(xù)發(fā)展道路。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)資源的人均占有量減缺，農(nóng)藥化肥等泛濫使用，已經(jīng)使得耕地的種植潛力日趨減弱，又加上農(nóng)民的盲目開荒，過度伐木，已經(jīng)使得植被資源遭到嚴(yán)重破壞。為此必須讓法律來保障與監(jiān)管，從而既實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，又保證資源、生態(tài)系統(tǒng)乃至人為環(huán)境發(fā)展方向的可持續(xù)發(fā)展。

(3)安全發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)法是以社會為本位的，它的價值是促進(jìn)國家、社會、個人的和諧發(fā)展。因此，安全發(fā)展理念是貫徹其始終的?！叭r(nóng)問題”既涉及市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，又涉及社會發(fā)展的潛在不安因素，因此其解決必須把安全發(fā)展放在首位，只有安全、穩(wěn)定才能快速發(fā)展。

2、經(jīng)濟(jì)法本身與“三農(nóng)”問題相吻合

經(jīng)濟(jì)法是產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，體現(xiàn)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)意志、綜合運用國家權(quán)力和宏觀調(diào)控手段不斷解決個體營利性與社會公益性的矛盾、兼顧效率與公平的法律規(guī)范系統(tǒng)?！叭r(nóng)”問題的解決需要國家發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，運用財政、稅收、金融監(jiān)管等手段綜合治理。

(1)經(jīng)濟(jì)法是介于公法和私法之間，公權(quán)力介入私經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法，是公法與私法的交融。正是具有公法和私法的這種性質(zhì)，表明了它可以運用所調(diào)整的社會關(guān)系在“三農(nóng)”問題上發(fā)揮巨大作用。

(2)經(jīng)濟(jì)法在法律表現(xiàn)形式上存在大量單行法規(guī)?！叭r(nóng)”問題是一個復(fù)雜的問題，涉及歷史、體制、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等方方面面，因此，沒有任何一部基本法律能夠完整解決，而且其解決在歷史尚沒有先例，因此，也需要頒布一些單行法規(guī)或試行法規(guī)，待條件成熟時再制定為法律。

(3)經(jīng)濟(jì)法在體制上大量采取授權(quán)立法，這也有利于“三農(nóng)”問題的解決，我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地的實際情況也不同，國家在保證基本原則的基礎(chǔ)上，可以授權(quán)地方“因地制宜”，制定靈活性法規(guī)，使“三農(nóng)”問題得以快速解決。

3、加強宏觀調(diào)控立法

(1)完善價格法律制度，維護(hù)農(nóng)民利益。我國1993年7月頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》已明確規(guī)定：“國家對糧食、食品等關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品實行保護(hù)收割制度”，價格法也進(jìn)一步規(guī)定：“政府在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場價格過低時，可以在收購中實行保護(hù)價格，并采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施保證其實現(xiàn)?！边@對調(diào)動農(nóng)民的積極性，保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好勢頭和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速與健康發(fā)展，起到良好的作用。可以在不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗和借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在條件成熟時制定“重要農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)條例”，對政府確定價格的程序和權(quán)限以及制定保護(hù)價的原則、根據(jù)和保護(hù)價的適用范圍等重要事項做出明確規(guī)定。并且在農(nóng)民與政府博弈中信息不對稱的情況下，賦予農(nóng)民以信息權(quán)，具體表現(xiàn)為以法定的形式規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的價格聽證會，強制性的信息披露制度的建立等。

(2)制定計劃法，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系。從國外經(jīng)驗如日本、韓國、新加坡等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國家來看，都制定有國家發(fā)展計劃，而我國目前的計劃編制缺乏科學(xué)性，執(zhí)行缺乏相應(yīng)的約束，監(jiān)督性，這可從前面所提的“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因可以看出，正是當(dāng)時產(chǎn)業(yè)計劃的不科學(xué)，造成了以壓制農(nóng)業(yè)為代價而發(fā)展工業(yè)、以城鄉(xiāng)建設(shè)為中心而采取戶籍制度的戰(zhàn)略。因此，必須完善計劃法，重新規(guī)范計劃的科學(xué)性、執(zhí)行性。具體來說，可制定《農(nóng)業(yè)資金投入法》，使對農(nóng)業(yè)的投入有法可依，依法執(zhí)行，同時將經(jīng)濟(jì)“非農(nóng)業(yè)化”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入產(chǎn)業(yè)法的立法目的體系，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而分流農(nóng)村中大量剩余勞動力。

(3)修改稅法，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我國現(xiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法定稅費主要包括農(nóng)業(yè)稅，提留統(tǒng)籌費和“三亂”收費等項，這幾年經(jīng)過國家的規(guī)范治理，“三亂”收費有所遏制，主要集中在農(nóng)業(yè)稅上，雖然農(nóng)業(yè)稅稅率不高，但遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家增值稅的基本稅率，也高于發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)所負(fù)擔(dān)的實際稅率。中國是少數(shù)向農(nóng)民征稅的國家。據(jù)統(tǒng)計，2001年農(nóng)業(yè)稅收為164億元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收為122億元，牧業(yè)稅0.4億元，合計286.4億元，占全國財政收入的1.75%，這說明了取消農(nóng)業(yè)稅并不會對國家財政造成太大的影響。正因為如此，所以溫總理提出要在全國范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。