城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

關鍵詞:項目管理;工程監(jiān)理;并行管理

一、項目管理和建設監(jiān)理兩種管理模式的異同

1.不同點。(1)定義不同。工程建設項目管理是以工程建設項目為對象,在既定的約束條件下,為了最優(yōu)地實現(xiàn)工程建設項目目標,根據(jù)工程建設項目的內(nèi)在規(guī)律,對從項目構思到項目完成(指項目竣工并交付使用)的全過程進行的計劃、組織、協(xié)調和控制,以確保工程建設項目在允許的費用和要求的質量標準下按期完成。工程建設監(jiān)理是指具有相應資質的工程監(jiān)理企業(yè),接受建設單位的委托和授權,根據(jù)國家批準的工程項目建設文件,有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準和工程建設監(jiān)理以及其他工程建設合同,綜合應用法律、經(jīng)濟、組織和技術手段,對工程建設參與者的行為和他們的責權利進行必要的協(xié)調與約束,確保建設行為的合法性、科學性和經(jīng)濟性,使工程建設投資活動好快省地進行,取得最大投資效益的微觀監(jiān)督管理活動。(2)范圍不同。現(xiàn)階段工程監(jiān)理的范圍僅限于項目施工階段,而項目管理則是對項目的全過程進行管理。(3)內(nèi)容不同。在建設工程委托監(jiān)理合同中雖然明確說明了工程監(jiān)理的工作內(nèi)容要是三控兩管一協(xié)調,但在中國現(xiàn)行階段,工程監(jiān)理工作的內(nèi)容主要是對投資、進度、質量進行控制,而且投資控制往往由業(yè)主自己或委托別的造價咨詢單位來進行;項目管理則涉及業(yè)主項目管理的所有方面,如投資控制、進度控制、質量控制,合同管理、信息管理等方面。(4)與業(yè)主關系的定位不同。監(jiān)理單位與項目法人是委托關系,監(jiān)理單位是公正的第三方;而項目管理則完全代表業(yè)主的利益,是業(yè)主忠實的顧問和助手。

2.相似點。(1)范圍。項目管理的首要任務是確定并控制包含在項目范疇內(nèi)的工作內(nèi)容,并對其他項目管理過程進行指導。工程項目管理工作內(nèi)容與范圍是對工程建設的投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段以及竣工驗收和保修階段的全過程進行管理,與工程監(jiān)理的內(nèi)容是一致的,只是現(xiàn)階段中國工程監(jiān)理主要側重于工程建設的施工階段。(2)時間。時間管理也經(jīng)常被稱為進度管理,它是控制項目時間的關鍵一環(huán)。與此同時,時間管理應通過確定、調整合理的工作排序和工作周期,在滿足項目時間要求的情況下,使資源配置和成本達到最佳狀態(tài)。項目管理的進度管理與工程監(jiān)理在項目進度控制方面所提供的方法從總體上看是基本一致的。(3)成本。項目管理對項目成本管理的思路是非常清晰的,通?？梢苑忠韵滤牟竭M行:制訂資源計劃、成本估算、成本計劃、成本控制。工程監(jiān)理對投資控制的主要思路也是將實際支出與計劃投資進行比較,再結合項目實際進度進行調控。這一基本思路與項目管理十分類似,但是由于管理體制不同,特別是項目財會管理水平的差異在實際運作中,要與其接軌尚需時間。(4)質量。在工程建設監(jiān)理過程中,質量控制是監(jiān)理工程師最為重視的一個方面,一般都是從ISO9000質量保證體系的高度來控制和規(guī)范項目團隊中各方的行為。項目管理在關于項目質量管理的內(nèi)容中指出,其基本方案旨在與國際標準化組織在ISO9000質量體系標準與指南中提出的方案中相一致。因此,項目管理與工程監(jiān)理在質量管理方面的指導思想是完全一致的。

二、項目管理和建設監(jiān)理并行管理的組織結構模式

由項目管理公司業(yè)主行使部分權力,為業(yè)主方提供決策支持,增強項目最高決策者對工程項目的各項目標。它一方面與業(yè)主簽訂合同,另一方面與施工總承包商、建設監(jiān)理單位、設計單位和投資控制單位簽訂合同。建設監(jiān)理是工程建設項目管理過程中不可分割的組成部分,應置于項目管理公司的領導之下,在項目管理的過程中建設監(jiān)理通過與系統(tǒng)內(nèi)部的組織協(xié)調和系統(tǒng)外部的組織協(xié)調,使影響監(jiān)理目標實現(xiàn)的各方主體有機配合,使監(jiān)理工作實施和運行過程順利。

三、建設工程施工階段開展并行管理的主要內(nèi)容

(一)項目管理與建設監(jiān)理在建設工程施工階段中的職能分工

施工階段是建設監(jiān)理的主要工作階段,從程開工到竣工驗收,監(jiān)理都發(fā)揮著重要的作用。而項目管理方在合同管理及工程管理協(xié)調方面具有優(yōu)勢,但尚無成熟的模式,特別在投資控制、質量控制、進度控制等方面還達不到監(jiān)理現(xiàn)有的管理水平。

(二)項目管理與建設監(jiān)理在建設工程施工階段中的關鍵工作

1.對施工總包單位的管理。(1)質量方面。先由監(jiān)理方提出審核意見,再報送項目管理方確認后進行實施,要加強現(xiàn)場參與意識,對主要原材料的監(jiān)督管理主要由監(jiān)理方負責,項目管理方還需要有準對性地加強參與各方對新技術、新材料、新設備、新方法的應用、控制以及監(jiān)督,確保質量目標的全面實現(xiàn)。(2)進度方面。除施工總進度外,要求施工總包單位編制周進度計劃,突出關鍵工作,找出重要控制節(jié)點。監(jiān)理方先審核,如有需要協(xié)調的進度事宜和修改意見應報送項目管理方,由項目管理方在周例會上統(tǒng)一處理。對工期緊張的項目,項目管理方可事先要求總包單位提出確保進度完成的前提配合要求和其他需求(如設計圖紙到位、業(yè)主指定設備的采購等)。(3)投資方面。建設項目費用控制是項目建設過程中的質量、進度、費用三大控制的重點之一,貫穿于項目建設的全過程,其主要任務是在確保工程質量目標和工期目標實現(xiàn)的前提下,采用技術的、經(jīng)濟的和組織管理相結合的措施,在項目建設的各個階段對費用進行控制,將項目費用控制在限額范圍內(nèi),使建設項目投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。(4)工程變更方面。項目管理方既要考慮變更的合理性,又要考慮變更方案的可行性及其對合同的影響,并就擬變更的部分進行充分的分析、論證,權衡其對項目的工期、投資、質量的影響,及是否會引起索賠等,同時尊重業(yè)主的意愿。

2.對分包單位的管理。原則上分包單位統(tǒng)一由總包單位管理,但對于部分專業(yè)分包單位,其施工方案的確認,進場時間以及施工計劃和現(xiàn)場管理等,都應由項目管理方出面統(tǒng)一與相關單位協(xié)調后進行管理。

3.建筑材料和設備的采購管理。建筑材料和設備的采購與供應是施工順利開展的重要保障。項目管理方應負責制定主要材料和設備的采購計劃,以指導具體的采購工作。

4.合同管理。項目管理方的工作重點是協(xié)助業(yè)主提前確定部分合同上未明確的工作界面的劃分,項目管理方負責妥善處理施工中的索賠事件,建設監(jiān)理應基于現(xiàn)場的實際情況提供必要的配合確認工作。

5.關系協(xié)調。項目管理方應做好施工總包單位與甲方之間的協(xié)調工作,如勞動力的協(xié)調、幫助分包單位落實進度款等。同時做好工程參與各方之間的協(xié)調工作,以保證項目正常有序地進行。

6.組織工作。項目管理方負責組織好各類工程會議,如設計交底會、專家專家論證會、質量事故專題會、材料確認會等。

7.HSE管理(健康、安全、環(huán)保管理)。工程建設中工人的健康和安全會直接影響到施工的實際進度和質量,監(jiān)理方必須指派專職安全監(jiān)理工作工程師實施現(xiàn)場安全監(jiān)理工作,做好現(xiàn)場安全文明環(huán)保施工的監(jiān)督工作,保證施工對周邊環(huán)境不造成影響以及出現(xiàn)嚴重工程事故。四、項目管理與建設監(jiān)理并行管理面臨的問題及對策

針對這些問題,下面提出一些解決的方法:

1.項目管理與建設監(jiān)理強勢部分的結合。施工階段的質量控制是建設監(jiān)理的強勢部分,項目管理在這部分的介入應當慎重,取代監(jiān)理不是明智的選擇,對監(jiān)理工作過多干涉只能導致職責和權力的交叉與重疊,會使承包商無所適從,影響監(jiān)理開展現(xiàn)場工作。項目管理不應把自己在質量控制的環(huán)節(jié)上和建設監(jiān)理等量齊觀,應代表業(yè)主對建設監(jiān)理的質量控制進行宏觀控制,以合同和組織手段支持監(jiān)理的工作,以建設監(jiān)理的成熟系統(tǒng)保證設計文件和規(guī)程規(guī)范的落實,實現(xiàn)項目管理和建設監(jiān)理的有機結合。

2.項目管理與建設監(jiān)理弱勢部分的結合。在建設監(jiān)理制度的某些環(huán)節(jié),監(jiān)理介入很少,在部分環(huán)節(jié)的控制有名無實,形成建設監(jiān)理的空檔和弱勢部分,如設計階段的管理,施工階段的投資控制等。這些環(huán)節(jié)的市場需求是項目管理制度發(fā)展的契機,項目管理應代表業(yè)主,利用參與項目前期工作的優(yōu)勢或獨立開展工作,或對監(jiān)理的工作進行指導,以項目管理理論形成對上述環(huán)節(jié)進行控制的操作流程。隨著項目管理工作的逐步深化和發(fā)展,項目管理在這些環(huán)節(jié)上的特殊管理能力和操作水平將得以體現(xiàn),轉而成為項目管理的強勢部分。

3.項目管理人力資源建設。項目管理公司是智力密集型、知識密集型行業(yè)、項目管理單位最主要的資源是人力資源。工程咨詢業(yè)從業(yè)人員必須具備相應的知識、技術、能力和職業(yè)道德。人力資源將是項目管理公司在市場競爭中影響成效的最主要的因素,項目管理公司應該把人力資源建設當做重點,不能簡單地把監(jiān)理公司的人員全部轉入項目管理公司,要根據(jù)項目管理服務的特點來組織公司的人力資源。中國目前監(jiān)理從業(yè)人員中,技術人員較多,知識結構不夠合理,缺乏法律、經(jīng)濟和管理知識,既懂技術又懂管理知識的復合型人才有很大的空檔。中國項目管理目前亟須充實既能掌握和熟悉國家政策、經(jīng)濟法律和法規(guī),同時又精通一定專業(yè)領域技術的復合型人才,熟悉市場調查和預測分析人才,善于經(jīng)濟評價和風險分析的人才,具有技術創(chuàng)新意識的人才,熟悉運用國際慣例,能夠進入國際咨詢市場參與競爭的人才。

參考文獻:

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[3]楊文士.管理學原理[M].北京:中國人民大學出版社,1994.

第2篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)居民；收入差距；二元經(jīng)濟結構；協(xié)整；Johansen檢驗

中圖分類號：F293文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0145-03

引言

改革開放三十年來，中國經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，也產(chǎn)生了嚴重的社會失衡。地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距逐步成為中國經(jīng)濟協(xié)調、健康發(fā)展的障礙。為此，2007年6月，國家發(fā)改委批準重慶市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，極大地推動了國內(nèi)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為國內(nèi)學術界的研究熱點。王駿（2008）論述了試驗區(qū)面臨的超越法律、綜合配套的缺失等問題并提出了相關對策[1～2] 。孫超英、賈舒、高波等就成都實驗區(qū)及四川省級試點市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點情況以及試點中初步顯現(xiàn)的如相關試點的統(tǒng)籌協(xié)調問題等作了初步研究 [3]。林文棋從二元經(jīng)濟結構三個來源視角分析研究了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的模式選擇。許鮮苗、宋福忠等研究指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展沒有固定的模式，各地區(qū)應依據(jù)一定的原則，結合當?shù)氐膶嶋H情況選擇最適宜的發(fā)展模式[4～5]。王夢奎、厲以寧、孔祥敏等認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決三農(nóng)問題的根本途徑 [6～8]。張紅宇認為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須觸動傳統(tǒng)經(jīng)濟社會的體制根基，大膽進行制度創(chuàng)新 [9]。張苒、季潔對成渝兩地三農(nóng)問題作了比較研究，分析了兩地三農(nóng)問題難點和重點，探討了解決成渝兩地三農(nóng)問題的途徑[10]。

總體看來，學術界關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題的研究已經(jīng)取得了不少成果，但大多局限于定性的分析與描述，定量研究成果并不多。本文從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)核心問題――城鄉(xiāng)收入差距切入，構建二元經(jīng)濟理論模型，在此基礎上利用重慶1985―2008年相關數(shù)據(jù)進行實證研究，將回歸結果和理論模型對比，進而深入探討重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重點問題，以期為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革有所裨益。

一、理論模型

假設一個經(jīng)濟社會從生產(chǎn)角度分為兩個部門，即農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)部門總人口為P1、非農(nóng)業(yè)部門總人口為P2，P=P1+P2，P是該經(jīng)濟社會總人口。農(nóng)業(yè)部門勞動力為N1、非農(nóng)業(yè)部門勞動力為N2，N=N1+N2，N為全社會勞動力總數(shù)。農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)要素只有土地和勞動力，非農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)要素只有資本和勞動力。假設兩部門的生產(chǎn)函數(shù)是規(guī)模收益不變的，從而有人均形式的生產(chǎn)函數(shù)。

1.農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)函數(shù)

y1=f（E/L1）=f（e）

其中，E是土地，e是人均土地。

2.非農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)函數(shù)為

y2=g（K/L2）=g（k）

其中，K是資本，k是人均資本。

3.農(nóng)業(yè)部門的工資率是w1，非勞動部門的工資率是w2

假設農(nóng)業(yè)部門的勞動力從事農(nóng)業(yè)勞動，非農(nóng)業(yè)部門的勞動力只從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。y1-w1為土地收益，其歸屬取決于土地所有制度。y2-w2為資本的收益，歸資本所有者 [11]。

為了反映二元經(jīng)濟發(fā)展特征和敘述表達的方便，我們先定義如下比率：

1.勞動力負荷系數(shù)

μ=P/N

其中，P表示勞動力所供養(yǎng)的人口數(shù)，N表示勞動力人數(shù)。

2.城鄉(xiāng)勞動力負荷比。

RLb==

3. 二元對比系數(shù)

Rru==

二元對比系數(shù)Rru主要反映農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)力的差異。

4.勞動力轉移系數(shù)

RLt=

其中，N1是農(nóng)業(yè)部門的總勞動力，L1是N1中在農(nóng)業(yè)部門勞動力，N1-L1是農(nóng)業(yè)部門中轉移出去從事非農(nóng)業(yè)的勞動力，該指標反映了農(nóng)業(yè)部門勞動力的轉移程度，也反映了非農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)部門勞動力的吸納能力。

5.城鎮(zhèn)化水平

u=

其中，p2表示非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)，P表示全社會人口總數(shù)。

6.農(nóng)民的人均收入

I1= （1）

該指標是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動收入加上在非農(nóng)部門就業(yè)的工資收入除以農(nóng)村人口。

7.城鎮(zhèn)居民的人均收入

I2=（2）

該指標是城鎮(zhèn)居民的工資收入除以城鎮(zhèn)人口。

8.城鄉(xiāng)收入比

RI==（3）

城鄉(xiāng)收入差距用城鎮(zhèn)居民人均收入與農(nóng)村居民人均收入的比表示。

由式（3）通過變形可得：

RI== =• （4）

對式（4）兩邊進行對數(shù)變換，得：

lnRI=-lnRLb-lnRru-lnRLt-ln（+） （5）

把ln（+）用一階泰勒展式近似表達代入（5）式可得：

lnRI≈-lnRLb-lnRru-lnRLt-ln（1+） （6）

用Ru表示城市化程度，則上式為：

lnRI≈-lnRLb-lnRru-lnRLt-Ruln（1+） （7）

式（7）刻畫了二元經(jīng)濟環(huán)境下影響城鄉(xiāng)收入差距的主要因素，是本文分析的理論模型。

（1）RLb，即城鄉(xiāng)勞動力負荷比，與城鄉(xiāng)收入差距負相關。

（2）Rru，即二元對比系數(shù)，與城鄉(xiāng)收入差距負相關。

（3）RLt，即農(nóng)業(yè)部門勞動力轉移系數(shù)，與城鄉(xiāng)收入差距負相關。

（4）Ru反映了城市化程度，該項系數(shù)的符號與ln（1+）符號有關，而ln（1+）符號與城市化的模式有關。當城市化是市場主導型模式的城市化路徑時，農(nóng)業(yè)勞動力轉移人數(shù)（N1-L1）＞0，從而ln（1+）＞0，Ru系數(shù)為負，城市化程度與城鄉(xiāng)收入負相關；當城市化是政府主導型城市化模式的路徑時，ln（1+）＜0，Ru系數(shù)為正，此時，城市化程度與城鄉(xiāng)收入比正相關。

二、計量分析

（一）計量結果

由理論模型（4），我們設定計量分析模型為

R1=CRα1LbRα2ruRα3LtRα4 ueε

兩邊取對數(shù)，線性化后得

lnRI=c+α1lnRLb+α2lnRru+α3lnRLt+α4lnRu+ε （8）

其中，α1是城鄉(xiāng)勞動力負荷比的彈性系數(shù)，α2是二元對比系數(shù)的彈性系數(shù)，α3是農(nóng)業(yè)勞動力轉移系數(shù)的彈性系數(shù)，α4是城市化程度的彈性系數(shù)。

樣本為重慶1985―2008年數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《重慶統(tǒng)計年鑒》（中國統(tǒng)計出版社）歷年年鑒，個別缺失數(shù)據(jù)采用了插值法進行插補。

對lnRI、lnRLb、lnRru、lnRLt、lnRu用eviews5.0，根據(jù)AIC最小值原則選擇滯后期進行平穩(wěn)性檢驗，原序列是非平穩(wěn)序列。經(jīng)過一階差分后，不存在單位根，可以認為經(jīng)過一階差分后是平穩(wěn)的。即lnRI、lnRLb、lnRru、lnRLt、lnRu是一階單整序列。

為確定變量間是否具有長期的穩(wěn)定關系，還需進行協(xié)整檢驗。對多變量協(xié)整檢驗，選用Johansen檢驗[12]。結果如下：

lnRI=0.76+0.24lnRLt-0.36lnRLb-0.62lnRru+0.0.18lnRu

（0.36） （0.04） （0.09）（0.11） （0.04）

t=（2.11）（6.00） （-4.00） （-5.64）（4.50）

R2=0.87，R2=0.83，F(xiàn)=37

（二）結果分析及改革問題探析

回歸結果與現(xiàn)實情況的解讀：

1.為什么農(nóng)業(yè)勞動力轉移對城鄉(xiāng)收入差距比呈正影響？回歸結果中，農(nóng)業(yè)勞動力轉移系數(shù)為正，與二元經(jīng)濟理論和理論模型不一致。其原因是，中國實際經(jīng)濟環(huán)境不滿足二元經(jīng)濟理論假設條件。二元經(jīng)濟理論假定勞動力可以自由流動，勞動力同質，并且能達到均衡工資率。而中國的實際情況是，城鄉(xiāng)有別的戶籍制和城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，以及城鄉(xiāng)差別的教育投入，結果導致城鄉(xiāng)人力資本差異，并非同質，城鄉(xiāng)勞動力在城市就業(yè)中機會不均等，工作中待遇不公平[14]。上述制度因素的存在，又使得進城務工的農(nóng)村勞動力只能在城市的非正規(guī)部門就業(yè)，經(jīng)常出現(xiàn)“同工不同酬”現(xiàn)象。兩種因素的共同作用，使得農(nóng)村勞動力收入低于城市勞動力收入。農(nóng)民工在提高自己收入的同時，也提高了城鎮(zhèn)居民的收入，結果是非但沒能縮小、反而是擴大了城鄉(xiāng)收入差距。

2.為什么城市化對城鄉(xiāng)收入差距比呈正影響？由回歸模型知，城市化彈性系數(shù)為正，城市化與城鄉(xiāng)居民收入差距正相關，城市化的發(fā)展擴大了城鄉(xiāng)收入差距。按照劉易斯的設想，當農(nóng)村剩余勞動力轉移后，剩下的農(nóng)村勞動力由于人均擁有土地增多，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，勞動生產(chǎn)率將會相應提高。但是，中國現(xiàn)行的土地制度阻礙了土地依法自由流轉，大量土地閑置或者只耕種一期，無法向種田大戶集中，走向農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時劉易斯還認為城市化會帶來城鄉(xiāng)人力資本的調整，當城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率出現(xiàn)過大差距時，鄉(xiāng)村低生產(chǎn)率的勞動力會自由流向城鎮(zhèn)，從而縮小城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率差距。但是，現(xiàn)有戶籍制度由于阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉移，從而影響城鄉(xiāng)收入差距的縮小?；貧w結果表明城市化擴大了城鄉(xiāng)收入差距，但不能僅憑此就否定加快城市化進程的經(jīng)濟政策。政府主導型城市化模式必然是擴大城鄉(xiāng)差距，我們要轉變現(xiàn)行城市化模式，構建以市場機制為主，政府管理為輔的市場主導型城市化模式，大力轉移農(nóng)村剩余勞動力，推進城市化進程，縮小城鄉(xiāng)差距。

3.其他彈性系數(shù)的影響力分析?；貧w方程中，系數(shù)最大的是二元對比系數(shù)，符號為負，與城鄉(xiāng)收入差距負相關。二元對比系數(shù)反映了城鄉(xiāng)相對生產(chǎn)率。二元對比系數(shù)越大，表明農(nóng)村勞動生產(chǎn)率與城市勞動生產(chǎn)率差距越小，城鄉(xiāng)收入差距越小。提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，逐步消除二元經(jīng)濟結構可以縮小城鄉(xiāng)差距。

提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，就應加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)基礎設施和生產(chǎn)條件。設立農(nóng)業(yè)扶持專項基金，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度。政府應在財政稅收收入中設置專門的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基金，用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的專項支出，通過基礎設施的改善，間接增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。同時也揭示了重慶地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套綜合改革當前的重點是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政扶持制度。

參考文獻：

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第3篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌　改革發(fā)展　原則及重點

2007年6月中央將成都和重慶設為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。成立改革實驗區(qū)1年以來，重慶在各方面做了大量工作，進行了大膽而有益的探索，但實際調研發(fā)現(xiàn)由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項嶄新的歷史任務，是一項龐大的系統(tǒng)工程。目前還沒有現(xiàn)成的可借鑒的東西，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點中還存在著對改革應該把握的原則不夠清晰，對改革的認識存在一些不同層面的誤區(qū)以及改革中的工作重點不突出等一系列關鍵和亟需解決的問題。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點中遇到及存在的主要問題

(一)經(jīng)濟發(fā)展實力不夠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的基礎薄弱

目前重慶大城市帶大農(nóng)村特征非常顯著，二元經(jīng)濟結構還比較突出，總體尚處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)體系以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，大部分行業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力不強，鏈接城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)體系不完善，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力較弱，經(jīng)濟總量還較低，整體經(jīng)濟實力不夠雄厚。各級政府的財力不足以完全承擔城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的所有成本：廣大農(nóng)民基本上處于溫飽和低質量的小康之間，他們更是無法承擔城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度改革的過高成本。重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的基礎還很薄弱。面臨的突出問題是欠缺相應的經(jīng)濟基礎和實力。

(二)相應配套政策缺乏，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的推力有限

改革相應配套政策缺乏主要體現(xiàn)在兩個方面：一是缺乏法規(guī)配套。按照市委、市政府“先行先試”的總體要求，改革工作實際落實時，就會遇到如進城農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地使用權等很多具體問題，而這些問題卻沒有相應的法律法規(guī)進行規(guī)范性的解決，這就需要相關部門迅速出臺一些有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的法律、法規(guī)文件，指導具體工作的開展和實施。二是缺乏資金配套。調查發(fā)現(xiàn)很多改革項目的實施最終都涉及到資金問題，且數(shù)額巨大，改革的成本較高，而改革中縣級財力不足。上級政府又沒有相應的財政配套，因此改革成本與資金投入不足和財政配套的矛盾就成了制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革最突出的矛盾，

(三)現(xiàn)行規(guī)章制度陳舊，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的進程受阻

現(xiàn)行的土地、戶籍等制度對于現(xiàn)今的改革發(fā)展已顯得十分陳舊，嚴重阻礙著各項改革工作的推進。集體土地不能轉讓。農(nóng)村土地閑置、拋荒嚴重，土地規(guī)模化經(jīng)營程度不高。利用效率低下。農(nóng)村發(fā)展中建設用地指標受限等問題十分突出。土地流轉沒有形成固定的工作機制，缺乏相應的配套設施和經(jīng)費，土地流轉信息不暢，土地流轉保障金的收取、管理和處置機制還不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調、監(jiān)督機制還不健全，土地流轉仲裁機構還未建立。計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度阻礙城鄉(xiāng)之間人口、資源、技術的交流。加大了農(nóng)民進城務工的成本，成為阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大影響因素。改革發(fā)展中各部門間的利益爭奪問題嚴重。

(四)農(nóng)村教育水平低下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的智力不足

農(nóng)村基礎教育發(fā)展緩慢，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后，且缺乏相應的技能培訓機制，使得大量農(nóng)村剩余勞動力科學文化素質不高，職業(yè)技能不強，市場觀念淡薄，改革中“等靠要”思想嚴重。自力更生思想缺乏，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念不易接受，對農(nóng)業(yè)科技實用技術掌握程度較低，推進不僅使得農(nóng)村進城務工人員缺少謀生手段，缺乏競爭優(yōu)勢，只能從事一些簡單的體力活，極大限制了其擇業(yè)、就業(yè)的渠道和范圍，嚴重阻礙了農(nóng)民工自身的發(fā)展：還直接導致農(nóng)業(yè)耕作方式傳統(tǒng)老化，新技術、新品種推廣緩慢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構矛盾突出，效益不高，調整難度大，嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平。

(五)理論學習研究滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的認識不準

調研中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)地區(qū)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革相關理論的學習研究滯后。存在較多認識上的誤區(qū)和偏差。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作缺少系統(tǒng)性的認識。急于求成，沒有長遠的戰(zhàn)略眼光和規(guī)劃：農(nóng)民進城只注重大城市，忽視了廣大縣域城市和中心鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸收和帶動能力；將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理解為城市單方面支持農(nóng)村，忽視城鄉(xiāng)兩個不同經(jīng)濟實體之間的優(yōu)勢互補：將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展簡單理解為推進農(nóng)村城市化建設，盲目將農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，將農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝?，并最終消滅農(nóng)村，缺乏對城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展外延的認識；僅注重硬件設施的建設，搞形象工程、面子工程，忽略科技、教育、文化、制度等軟件建設；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中環(huán)境破壞、資源浪費嚴重，重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護、資源節(jié)約的觀念依然存在。

(六)實際調研分析膚淺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的主次不明

改革試點中各試點區(qū)縣基本都是將土地流轉、戶籍制度、保障制度、基礎設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村金融、勞動力轉移等各方面工作一起抓。但由于沒有針對改革進行深層次的調查研究和分析判斷，使得工作的主次不明確，沒有抓住改革工作的關鍵和突破點，改革效果并不理想。調研中發(fā)現(xiàn)土地流轉和勞動力轉移是各試點區(qū)縣抓的兩項重點工作，一般都有具體的工作指標，比如全年要流轉多少土地，要轉移多少剩余勞動力等。但他們的工作往往就土地流轉抓土地流轉。就勞動力轉移抓勞動力轉移，沒有更加深入地去挖掘促進土地流轉和勞動力轉移的深層次原因，沒有對農(nóng)民為什么不愿意放棄土地、農(nóng)民進城的最大顧慮是什么等問題進行詳細的調查研究。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的工作原則

(一)堅持社會主義根本制度的原則

作為一項“探索城鄉(xiāng)二元結構體制機制、尋找中西部地區(qū)新型發(fā)展模式”的改革。必須觸及土地、戶籍、保險等一系列制度。要始終堅持社會主義根本制度的原則。積極地對不合時宜的政策、規(guī)章、習俗、習慣性做法進行大膽調整和探索。準確把握“重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”與既往改革以及“上海浦東開發(fā)”、“天津濱海新區(qū)建設”、“成都城鄉(xiāng)改革”等在改革目標、試點重點和自由空間上的差異性。對轉型時期制度阻礙作先導性探索。大膽觸及制度邊界，對符合生產(chǎn)力標準、有利于激活農(nóng)村資源的做法積極試點。

(二)堅持依靠市場推動為主的原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革是在我國近30年的改革開放和WTO的時代背景之下進行的，國家“優(yōu)惠政策”的“邊際空間”趨近于零。必須以科學發(fā)展觀為指導，基于廣大中西部地區(qū)和農(nóng)村現(xiàn)實資源條件，遵循內(nèi)在規(guī)律提升發(fā)展實力，堅持依靠市場推動為主的原則，促進民間和社會資本參與，重點以“市場資源”為主體依托資源，更多依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)改革的財力保障，綜合運用計劃、行政與法律手段。推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革進程。不能坐等中央優(yōu)惠政策和

項目資金的惠顧與支持，也不能繼續(xù)沿襲政府積極的財政支出增加宏觀經(jīng)濟有效供給的“凱恩斯療法”。

(三)堅持優(yōu)勢資源互通互補的原則

堅持城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢資源互補互通的原則，消除阻礙城鄉(xiāng)之間要素自由流通的各種體制性、政策，破除條塊分割、地區(qū)封鎖。打破城鄉(xiāng)壁壘，增強城鄉(xiāng)市場的聯(lián)系，促使城鄉(xiāng)資源要素相互流動，通過加大城鄉(xiāng)資源整合和對接力度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)雙方的優(yōu)勢。從城鄉(xiāng)兩個層次統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)結構和地域結構，確保城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補性，形成既有分工又有聯(lián)系，優(yōu)勢疊加、產(chǎn)業(yè)協(xié)調的區(qū)域綜合經(jīng)濟體。

(四)堅持城鄉(xiāng)兼顧協(xié)調發(fā)展的原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應堅持城鄉(xiāng)兼顧協(xié)調發(fā)展的原則，以城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展為根本出發(fā)點，建立統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展模式，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互補。城鄉(xiāng)互促的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展目標。協(xié)調好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關系、城鄉(xiāng)資源流動和配置關系、城鄉(xiāng)居民權利義務關系、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展關系，最大程度地發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢，努力縮小城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民與市民的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進步。

(五)堅持有所為有所不為的原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革是社會發(fā)展的大課題，涉及面廣，是今后我國社會發(fā)展長期需要解決的問題，現(xiàn)階段的改革絕對做不到面面俱到。各地應從本地區(qū)實際情況出發(fā)，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律。分清改革的主次輕重，注重改革的原則、方法和策略，堅持有所為有所不為的原則。結合自身優(yōu)勢，尋求突破點，合理規(guī)劃發(fā)展，抓住改革亮點，形成發(fā)展特色，有計劃、有步驟地逐步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革步伐。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的工作重點

(一)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，全面促進經(jīng)濟發(fā)展

重慶在今后的改革探索中應充分抓住并利用好川渝合作、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設、全市“一圈兩翼”發(fā)展等一系列發(fā)展戰(zhàn)略實施的大好歷史機遇和優(yōu)勢，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住發(fā)展這一主題，不斷推動自身經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，提升自身的經(jīng)濟競爭力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，緊緊依靠產(chǎn)業(yè)調整和升級來帶動自身經(jīng)濟的快速發(fā)展，不斷提高各產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮注入了強大的動力。

(二)以城帶鄉(xiāng)為紐帶，做好城鄉(xiāng)互促發(fā)展

國家的宏觀政策應向處于明顯弱勢的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民適當傾斜，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支持和保護力度：要制定優(yōu)惠政策，鼓勵各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村管理人才的培養(yǎng)力度：要改變城鄉(xiāng)分割格局，充分發(fā)揮城市先進生產(chǎn)力和先進文化的擴散與輻射作用，通過以城帶鄉(xiāng)這一作用紐帶。走上城鄉(xiāng)互促、協(xié)調、統(tǒng)籌的發(fā)展道路。在經(jīng)濟發(fā)展上，以城市為龍頭，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、分工合作和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展格局；在社會文化發(fā)展上，以城市文明帶動農(nóng)村文明，形成城鄉(xiāng)社區(qū)特色鮮明、相得益彰的發(fā)展格局。

(三)以體制創(chuàng)新為根本，完善農(nóng)村金融體系

隨著新農(nóng)村建設，農(nóng)村整體經(jīng)濟環(huán)境的變化，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷深入，必須以體制創(chuàng)新為根本，建立和完善適合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)村金融體系。一是適應農(nóng)村多層次金融需求。構建功能互補、產(chǎn)權明晰、可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融機構體系：二是適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，鼓勵多種形式的制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，吸收社會資金進人農(nóng)村，建立適度競爭的農(nóng)村金融市場體系：三是適應不同層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，建立多元化、梯度化，融合直接金融和間接金融、傳統(tǒng)金融和現(xiàn)代金融的農(nóng)村金融制度體系。

(四)以技能培訓為途徑，提高勞動力的素質

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要注重長遠，加強農(nóng)村教育尤其是基礎教育和職業(yè)教育的發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，從根本上解決農(nóng)村勞動力轉移問題。要加大農(nóng)村職業(yè)教育和培訓的力度，以技能培訓為主要途徑，加快提高剩余農(nóng)民和失地農(nóng)民的文化素質與就業(yè)能力。積極引導農(nóng)村剩余農(nóng)民和失地農(nóng)民參加職業(yè)教育和培訓，接受就業(yè)指導和職業(yè)技術教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對性地組織培訓，建立定點定向訂單教育培訓制度和區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、企業(yè)、教育培訓實體聯(lián)合教育培訓基地，鼓勵各類企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力。

(五)以改革試驗為契機，改善農(nóng)村投資環(huán)境

以這次改革試驗為契機，用新的思想觀念、思維方式和行為方式加快推進農(nóng)村基礎設施建設，努力改善農(nóng)村投資環(huán)境。一是做好農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。二是著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，進一步加大農(nóng)村飲水、公路和電力等基礎設施建設，加強生態(tài)環(huán)境整治，改善人居環(huán)境。三是加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持農(nóng)村科教文衛(wèi)設施建設，提高農(nóng)民綜合素質。四是加強農(nóng)村基礎設施建設監(jiān)管，特別防止出現(xiàn)重復建設、投資浪費、甚至違背農(nóng)民意愿等問題。

(六)以市場發(fā)展為導向，完善縣域城鎮(zhèn)體系

各區(qū)縣要立足自身，打破各種發(fā)展瓶頸，在加快縣城建設、提高縣城承載能力、增強對農(nóng)村輻射帶動功能的同時，以市場發(fā)展為導向，合理配置小城鎮(zhèn)建設資源。重點加快小城鎮(zhèn)，特別是中心鎮(zhèn)的建設步伐，完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購房、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)等相關政策。發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中高度集聚人口、承接產(chǎn)業(yè)轉移、服務農(nóng)村區(qū)域、促進縣域經(jīng)濟的重要作用，積極引導農(nóng)民根據(jù)自己的經(jīng)濟和就業(yè)能力，有梯度地往縣城和中心鎮(zhèn)轉移。

(七)以理論研究為重點，深化對改革的認識

以理論研究為重點，深化對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的學習和認識。一方面要從強化干部綜合素質和轉變干部思想觀念人手，以提高學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力為重點，加大對知識更新和相關能力的培訓，幫助干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，提升科學技術、市場經(jīng)濟、法律、公共管理等業(yè)務知識水平：另一方面要尋求實力雄厚的專家隊伍參與到改革的一系列制度、措施、機制的研究和制定過程中，認真總結各項實踐工作，進行理論提升，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)理論，為地方政府提供智力支持，指導改革的不斷推進。

第4篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

【關鍵詞】 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 經(jīng)濟主體 利益博弈

農(nóng)業(yè)是目前我國經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展嚴重落后于城市，其癥結就是城鄉(xiāng)二元結構矛盾，而且差距還有不斷擴大的趨勢。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已成為我國建設新農(nóng)村、構建和諧社會的重要內(nèi)容，也是一個國家和地區(qū)生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。博弈論主要研究一個經(jīng)濟主體的選擇受到其他經(jīng)濟主體選擇的影響，而且反過來影響到其他主體選擇時的決策和均衡問題。博弈論被廣泛應用于經(jīng)濟學中，逐漸成為分析經(jīng)濟活動的必備工具。本文以博弈論理論為依據(jù)，分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中不同經(jīng)濟主體的利益博弈，從而得到對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵和意義

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指城市與鄉(xiāng)村這兩個不同特質的經(jīng)濟社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)，謀求融合發(fā)展、協(xié)調共生的過程。在這里，城市和鄉(xiāng)村是一個整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉(xiāng)間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依存，因此，應充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢與作用，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互滲透，相輔相成，最終實現(xiàn)共同繁榮。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設和諧社會的必然要求。構建和諧社會是當前乃至今后一段時間各級政府的重要奮斗目標。和諧社會是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的社會，工農(nóng)關系順暢健康的社會。我國經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調、城鄉(xiāng)差距大，其原因是農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)民還不富裕，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距上?！叭r(nóng)問題”的存在不僅制約國民經(jīng)濟的良性循環(huán)和健康發(fā)展，而且危及社會穩(wěn)定乃至國家長治久安，必須靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來解決。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史發(fā)展階段的必然選擇，如果不及時調整工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)關系，則會加劇社會和經(jīng)濟發(fā)展的許多矛盾，制約我國的長遠發(fā)展。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改變長期以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持工業(yè)和城市發(fā)展的不合理局面，可形成工農(nóng)業(yè)平等協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)共同繁榮進步的和諧局面。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中經(jīng)濟主體的利益博弈

1、區(qū)域公共環(huán)境保護的博弈

區(qū)域公共環(huán)境是區(qū)域內(nèi)各個經(jīng)濟主體賴以生存的共同外環(huán)境，若環(huán)境遭到污染，將影響到區(qū)域內(nèi)每個經(jīng)濟主體的利益。同樣，污染的環(huán)境要得到治理和保護，需要各個經(jīng)濟主體的公共合作，因此，區(qū)域環(huán)境具有典型的外部經(jīng)濟性。然而在現(xiàn)實中，區(qū)域環(huán)境保護的目標卻常常難以實現(xiàn)。

用博弈論來解釋，可以這樣看，假設區(qū)域內(nèi)有兩個經(jīng)濟主體1和2，需要的成本分別都為5個單位，可以獲得的利潤分別都是10個單位，治理環(huán)境污染分別需要耗費2個單位（當然，沒有強制命令的話經(jīng)濟主體可以選擇治理或不治理）。短期內(nèi)博弈的矩陣如表1所示。

如果別人都遵守環(huán)境保護的規(guī)定進行治理，而他違章排污，節(jié)省了污染處理的投入成本2個單位，而且享受到了別人環(huán)境保護帶來的好處，因此他會在治理污染和違章排污之間，選擇違章排污。如果別人都違章污染環(huán)境，而他遵守環(huán)境保護規(guī)定進行治理，要多消耗2個單位，不僅加大了成本，而且又享受不了環(huán)境保護帶來的好處，他當然不會選擇治理污染。這樣，大家盡管可能已經(jīng)認識到環(huán)境保護的好處，但是在沒有外在力約束的情況下，大都還是不會積極治理污染，因為違章排污是每個經(jīng)濟主體的最優(yōu)選擇，大家都污染環(huán)境就是納什均衡。

近年來我國許多地區(qū)大力招商引資，為地方經(jīng)濟的繁榮作出主要貢獻的同時，環(huán)境問題日益突出。各地方政府雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展中對污染的控制與治理卓有成效，但很多地方的城市與鄉(xiāng)村未形成統(tǒng)一規(guī)劃的局面，究其原因，一方面企業(yè)為追求利潤最大化，逃避污染治理的責任；另一方面政府之間缺乏配合的積極性，在短期利益的驅動下，大量工業(yè)廢棄物從城市轉向城市的邊沿以及周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市周邊地區(qū)的人民生活質量受到嚴重影響，甚至造成惡劣的后果。這里既存在著企業(yè)之間的博弈，更存在著各地方政府之間的博弈。因此環(huán)境污染問題盡管已得到了有關方面的重視，但因為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度的缺失而使問題遲遲得不到解決。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中公共項目建設的博弈

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，各開發(fā)商在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以開發(fā)房產(chǎn)、生產(chǎn)型企業(yè)、娛樂場所等見效快的居多，并從一個點擴展至一個街區(qū)或幾個街區(qū)。而公共空間項目，如綠地、圖書館、停車場等卻十分缺乏。用博弈論解釋：是因為城鄉(xiāng)公共項目對開發(fā)者而言不會帶來直接收益，卻有積極的外部效益，公共空間環(huán)境品質的提高可以帶來區(qū)域的長期效益。在消費公共物品時，每個“理性人”都會做一個“免費搭車者”，因此，公共項目開發(fā)很難通過開發(fā)商共同出資開發(fā)。對于一個開發(fā)商來說，如果他投資公共項目的開發(fā)，改善了周圍環(huán)境的品質，別人卻坐享其成，在同樣的環(huán)境條件下，他的投入更多，當然不合算，這意味著生產(chǎn)廠商很可能得不到抵補生產(chǎn)成本的收益；如果別人投資公共項目從而改善了周圍環(huán)境，他搭個“便車”，享受公共物品帶來的好處，更合算。這樣，大家盡管可能都認識到公共空間帶來的好處，但從長期看廠商不會提供該物品，即公共物品很難由市場供給，至少供給不足。在沒有外部強制約束的情況下，每個開發(fā)商的最優(yōu)戰(zhàn)略都是不參與公共項目的開發(fā)，博弈的結果是公共項目開發(fā)成為政府和社會的事情。

三、經(jīng)濟主體利益關系的重構對策

實施城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略，就是要通過綜合運用市場和非市場力量，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉(xiāng)之間全方位自主交流與平等互利合作的局面，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動，使城鄉(xiāng)購買力在全面提高的基礎上實現(xiàn)動態(tài)平衡，從而促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的生命力在于將城市規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域發(fā)展的同步軌道，是城市規(guī)劃的延續(xù)與提高。在這種意義上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實質又在于利益格局的調整和基本利益關系的重新構建，而尋求利益格局調整中的最小摩擦值是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標的重要條件。按照政府與市場的關系，城鄉(xiāng)規(guī)劃是進行“制度交易”的行為過程。

1、制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)整體利益與個人利益的和諧發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展強調集體理性，因而在以經(jīng)濟主體個人利益最大化為基本原則的市場中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃時常以市場主體對立面的姿態(tài)出現(xiàn)，規(guī)劃在實施中經(jīng)常碰壁。所以規(guī)劃不應停留于理想狀態(tài)的表達，而應該看到實際對象。只有通過合理的制度安排，所希望的規(guī)劃才有可能自覺地貫徹實施。

關于區(qū)域公共工程開發(fā)問題，不能責備開發(fā)商唯利是圖，因為追求利潤的最大化是市場中經(jīng)濟主體理性的表現(xiàn)，所以，解決個人理性與集體理性之間沖突的辦法不是否認個人理性，而是設計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到集體理性，達到整體理性和個體理性的“雙贏”。如在開發(fā)區(qū)域公共項目時采用BOT（Build-Operate-Transfer）方式，為使投資者收回投資本息，并取得一定利潤，政府可以為投資者提供一些優(yōu)惠政策。

2、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展制度體系，實現(xiàn)納什均衡

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度是關鍵，在規(guī)劃空間藍圖的同時，還應該研究選擇什么樣的制度和機制來達到規(guī)劃目標。可以把開發(fā)商自主開發(fā)作為個體理性，把城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展作為整體理性，在強調個體理性最優(yōu)時（非合作博弈），與城市其他規(guī)劃如區(qū)域環(huán)境整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、交通系統(tǒng)規(guī)劃等一起達到整體最優(yōu)（合作博弈）。

從理論上說，在給定的條件下，社會通常自發(fā)地趨向于某個均衡狀態(tài)。社會一旦到達某個均衡狀態(tài)，理性的參與者將沒有積極性改變已經(jīng)達到的狀態(tài)，因為這個狀態(tài)對于他們每一個人來說，都是“局部最優(yōu)”的。所以，均衡狀態(tài)是社會活動的趨勢和方向。

一切均衡都是相對的，新的制度與政策會打破目前區(qū)域開發(fā)利用的一些均衡狀態(tài)，使區(qū)域開發(fā)利用向著更好的某個新的均衡狀態(tài)趨進。如果一種制度不能滿足個人理性的話，就難以有效地貫徹下去，不滿足納什均衡要求的制度或協(xié)定是沒有意義的。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要設計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到整體最優(yōu)。城鄉(xiāng)項目開發(fā)不是強制或感化各個開發(fā)商，讓他們依照規(guī)劃參與公共項目的開發(fā)，或完全由政府包攬，這不符合個人最優(yōu)的理性要求。BOT投資就是一個較成功的制度安排，它兼顧了個人與集體的理性，構成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所希望的納什均衡。

3、優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的運行機制，實現(xiàn)信息有效溝通

以“囚徒困境”為例。作為警察，當然是希望兩個囚犯都能老實坦白，因此，在設計制度時，就要從囚犯的角度考慮，在不同的制度條件下，囚犯可能做出怎樣的反應，要了解囚犯的心理，這就是信息的作用。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作中，規(guī)劃部門只有知道對象所想，對象做出的反應，那么做出的規(guī)劃才具可行性。另外，從西方發(fā)達國家政府治理理念的發(fā)展趨勢看，規(guī)劃已經(jīng)不再局限于固定的模式（如分權、私有化等），而以“問題干預”分析為基礎，強調隨機制宜或權變觀念，這更需要大量、如實的信息的支撐進行制度設計。相反，規(guī)劃一味推崇集體理性，忽視公眾、開發(fā)商的切身要求，規(guī)劃必然是難以實施的。因此，注重信息的作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機制才能合理運行。

（注：本文受到唐山市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究資金資助，課題名稱：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制研究”（編號：cx2010001）。）

【參考文獻】

[1] 張紅宇：農(nóng)村改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2010.

[2] 楊東升：以體制機制創(chuàng)新為主線促進統(tǒng)籌發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2010（2）.

第5篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，亦稱城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。其涵非常豐富，勞動保障部勞動科學研究所課題組（2005）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展層面和城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)作為一個有機整體角度界定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)涵。盧亮（2008）則從理論和政策兩個方面進行了闡述：理論上的含義是建立統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)勞動力市場，確保勞動力在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間有序流動；從政策層面來看，應該從就業(yè)管理對象和就業(yè)管理機構兩個方面來進行統(tǒng)籌。王寅、阮衍寧（2010）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是按照市場經(jīng)濟的要求，承認和實現(xiàn)勞動力擇業(yè)自由和選擇工作地點的自由，讓勞動力受經(jīng)濟規(guī)律調節(jié)，在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間流動，實現(xiàn)勞動力市場的自由公平競爭。

部分學者還圍繞著是否建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場展開了討論。張建武（2001）最早指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是統(tǒng)一、開放的勞動力市場的重要組成內(nèi)容。莫榮（2006）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)就是要將農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，從體制、政策和工作體系入手，建設城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是落實科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、推進新農(nóng)村建設的一項重要措施，是關系城鄉(xiāng)勞動者切身利益和長遠生計的重大問題。學術界從微觀和宏觀兩個層面闡述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要意義。

微觀層面是從城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)勞動力流動等方面展開的，如蔡昉（2006）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)可以增加農(nóng)民收入，是經(jīng)濟增長的源泉所在，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的最終法寶，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的根本途徑。熊永蘭、夏守財（2008）指出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌是對傳統(tǒng)就業(yè)制度的重大突破，有利于縮小城鄉(xiāng)收人差距，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布結構。

宏觀層面是從國家、政府、社會層面探討的。季建林（2004）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)對經(jīng)濟與社會發(fā)展具有巨大的推動作用。袁建萍（2007）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)實意義在于其是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構建和諧社會的一個重要切入點，是建設社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。柳云飛、張素紅等（2009）從五個方面較全面地歸納和闡述了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的意義：一是有利于推進社會主義新農(nóng)村建設；二是有利于推進我國城鎮(zhèn)化建設；三是有利于最大限度地開發(fā)和利用城鄉(xiāng)勞動力資源；四是有利于實現(xiàn)人類社會發(fā)展的終極目標；五是有利于建設社會主義和諧社會。

三、各地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實踐

從2006年下半年開始，勞動與社會保障部在全國17個省、自治區(qū)、直轄市的26個市（區(qū)、縣）開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作。一些學者和實踐工作者根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實踐，對全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的試點地區(qū)進行了考察。勞動和社會保障部勞動科學研究所組編的《2005年中國就業(yè)報告——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)》藍皮書中對北京、湖北、四川等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實踐進行了總結。曾萬明（2007）分析成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作時認為，通過“六大體系”，即城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)援助體系、城鄉(xiāng)充分就業(yè)政策體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系、城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作政府目標責任體系來打破城鄉(xiāng)分割的制度障礙，建立城鄉(xiāng)一體的充分就業(yè)體制。丁海中（2009）將全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市馬鞍山的具體做法總結為——發(fā)展擴大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務保障就業(yè)、培訓促進就業(yè)。武晉、何美麗等（2010）從勞動力個人、社會經(jīng)濟、政府三個層面對北京市延慶縣650個勞動力的就業(yè)現(xiàn)狀及存在問題做了詳盡分析，這些試點地區(qū)取得的經(jīng)驗和存在問題的研究，對全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實施建立具有很強的現(xiàn)實意義。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制約因素

一些學者認為，經(jīng)濟發(fā)展水平制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。饒翠華（2009）認為，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距拉大， 在理性人追逐利益目標的驅使下，中西部欠發(fā)達地區(qū)的勞動力將會向東部發(fā)達地區(qū)流動，流動的結果一方面是滿足東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，另一方面也會對東部地區(qū)的就業(yè)產(chǎn)生較大的壓力，還會帶來各種各樣的社會問題。這不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域間勞動力的有序流動。北京大學劉偉教授（2007）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是發(fā)展中國家發(fā)展的實質，經(jīng)濟結構的調整、社會經(jīng)濟的發(fā)展與增長、經(jīng)濟體制的轉變、城鄉(xiāng)發(fā)展差距都將會嚴重影響城鄉(xiāng)勞動力的有效統(tǒng)籌和均衡運動。

多數(shù)學者注意到制度障礙是導致城鄉(xiāng)分割的最重要原因。江貽送（2003）認為，在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策性和操作是就業(yè)制度的歧視、教育與培訓的歧視、社會保障制度的歧視、戶籍制度的歧視等。喬明睿、錢雪亞等（2009）利用2006年CHNS數(shù)據(jù)并采用切換回歸模型，對中國勞動力市場狀況及戶口的作用進行了判斷，認為戶口是限制農(nóng)村勞動者進入主要勞動力市場的重要因素之一。王元章、盛喜真（2003）在分析了城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)關系的基礎上，認為影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的制度障礙主要包括戶籍制度、用工制度、社會保障制度、農(nóng)村土地承包制度、教育制度等。李春根、賴志杰（2008）從社會保障政策視角探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題，認為社會保障一定程度的缺失成為農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)的瓶頸和影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的重要因素。

部分學者還從農(nóng)村勞動力整體素質較低角度探討了制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的因素。張建武（2006）指出，農(nóng)村勞動力整體素質偏低，已經(jīng)成為轉移就業(yè)的主要“瓶頸”。陳國鐵（2007）認為，農(nóng)村勞動力素質低下既制約了農(nóng)村勞動力轉移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力轉移層次的提高。

五、構建和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度的政策建議

學界在對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)存在問題和制約因素的研究基礎上，提出了構建和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策建議。學者們一方面認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，是徹底打破原來城鄉(xiāng)分割的舊制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新就業(yè)制度；另一方面還特別強調了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中政府承擔的責任和市場機制的作用。

從制度創(chuàng)新和政府責任視角提出政策建議的，如趙勇（2004）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)要構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力，打破對農(nóng)民工的各種限制，以職業(yè)資格和技能水平作為統(tǒng)一的就業(yè)標準。李志強、張征華等（2005）探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)制度安排，主要包括三個方面：創(chuàng)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內(nèi)部制度， 挖掘農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的就業(yè)潛力， 拓寬農(nóng)民就地轉移和就業(yè)渠道；破除各種體制障礙， 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)體制，加快農(nóng)村剩余勞動力的進城轉移就業(yè)速度；加快城市化發(fā)展步伐， 增強吸納勞動力就業(yè)能力， 提高農(nóng)民市民化就業(yè)的容量。楊宜勇（2007）強調要實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化， 加快勞動力流動， 必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度， 要大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)， 加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。饒風（2009）提出建立健全“四個體系、一個制度”，來促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)：即建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓體系；建立健全城鄉(xiāng)勞動者維權體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務工作制度。

從政府政策角度提出建議的，如張麗賓（2007）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)應該加強相關法律的建設。姚林香（2007）探討了財政政策對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的作用：一是為已經(jīng)轉移到城市就業(yè)的勞動力及其家庭提供基本的公共產(chǎn)品和服務，二是增加農(nóng)村基礎設施投人， 挖掘農(nóng)村勞動力轉移的潛力，三是在繼續(xù)強化農(nóng)村基礎教育的同時，加強農(nóng)村職業(yè)教育。黃紅華（2009）則認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)應該統(tǒng)籌利用政府強制性政策工具、財政激勵工具、指導性工具、信息提供工具和服務性工具等。

強調在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中發(fā)揮市場機制作用的，如李安忠（2008）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作是一項全新的系統(tǒng)工程。在工作內(nèi)容上，要重點完成以人力資源市場為主體，以社會職業(yè)介紹機構為補充，城鄉(xiāng)一體、布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結合的勞動力市場體系，建成以市場為導向的轉移就業(yè)機制。崔占峰（2007）提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)關鍵在于農(nóng)業(yè)剩余勞動力有效轉移和農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，因此，需要建立和完善農(nóng)業(yè)剩余勞動力有效轉移的引導機制和由市場發(fā)揮基礎性作用的就業(yè)長效機制以及農(nóng)民工能夠穩(wěn)定就業(yè)的保護機制。

六、研究展望

第6篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

關鍵詞： 主體功能區(qū)；城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；機制；制度

一、問題的提出

我國長期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構導致了城鄉(xiāng)不協(xié)調發(fā)展，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來越大，社會矛盾也越來越突出。目前關于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的研究已有很多進展。夏安桃2003）對中國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的內(nèi)涵、目標、動力機制、模式、制約因素、措施對策進行了研究綜述，試圖為城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展研究打下良好的基礎[1]；姜太碧2005）探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的內(nèi)涵和動力，內(nèi)涵包括：城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)關系統(tǒng)籌。動力因素主要表現(xiàn)為三種模式：自上而下型、自下而上型和自上自下混合型[2]；孫文久等2011）在對現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的制約因素和動力機制的分析基礎上，提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的制度框架重新確立、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、基礎設施配套建設以及勞動力轉移等方面的改革思路[3]；汪寅（2009）從實現(xiàn)城市統(tǒng)一制度、建立城鄉(xiāng)共贏機制、建立城鄉(xiāng)一體化市場、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構等方面探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的城市化路徑選擇[4]；趙保佑2008）探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的國際經(jīng)驗與啟示，包括：政府是推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的主體，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展中的基礎作用，重視大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展 [5]。

總的來說，目前基于主體功能區(qū)研究城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的文獻并不多。主體功能區(qū)建設是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元，每種空間單元根據(jù)自身資源稟賦都有一種主體功能。主體功能區(qū)的功能分類模式打破了以往行政區(qū)劃的城鄉(xiāng)分隔模式，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展和資源優(yōu)化配置。因此，主體功能區(qū)建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一種理論創(chuàng)新。

二、主體功能區(qū)與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

（一）西安市主體功能區(qū)劃分

第7篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

關鍵詞　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；思考

城鄉(xiāng)矛盾歷來是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個主要矛盾，如何協(xié)調兩者的關系，縮小彼此之間的差距，是各學科長期致力研究的熱點問題。

一、對象與范圍的界定

(一)、對象

小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村與城市之間過渡的載體，其不定性導致了人們對小城鎮(zhèn)范圍的理解存在分歧，這些分歧主要有兩方面：①是否包括小城市；②是否包括沒有設鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。本文將小城鎮(zhèn)界定為：對周邊農(nóng)村區(qū)域有確切影響的建制鎮(zhèn)，不包括小城市及沒有設鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。

(二)、范圍

在我國一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，隨著鄉(xiāng)村人口非農(nóng)化和鄉(xiāng)村地域綜合化發(fā)展，以及城市發(fā)展生態(tài)化和城市地域空間的擴張，城市與農(nóng)村的分界日趨模糊，城鎮(zhèn)和農(nóng)村地域相互滲透的作用增強，形成了連片的城市化區(qū)域，即城鎮(zhèn)密集區(qū)。而在我國大部分地區(qū)，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展差距仍然比較明顯，鄉(xiāng)村相對比較貧困。

二、傳統(tǒng)規(guī)劃思路

(一)、規(guī)劃特征

目前，我國小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要以鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為重點。在規(guī)劃內(nèi)容上，總體規(guī)劃側重于鎮(zhèn)區(qū)性質與規(guī)模的確定、用地功能的組織、總體結構的布局、道路交通的組織及市政公共設施的安排等方面，涉及面比較廣。總的來說，現(xiàn)行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃具有幾個特點：突出鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，弱化鎮(zhèn)域規(guī)劃；與廣大農(nóng)村腹地結合不緊密；忽視城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互聯(lián)系和融合。

(二)、規(guī)劃動因

1　理論意識

結合一些學者的研究，筆者認為，現(xiàn)行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思路主要建立在城市化與增長極理論關于空間集聚的內(nèi)核基礎上。

(1)城市化集聚觀。無論是從概念上還是從測度指標上都可以看出，城市化普遍被理解為要素在城鎮(zhèn)空間的集聚，且城鎮(zhèn)規(guī)模越大，相應的城市化水平越高。

(2)增長極理論。1957年，法國地理學家J.Boudeville和其他許多學者一起將經(jīng)濟學家提出的“產(chǎn)業(yè)極”概念引入地理空間，他把增長極與極化空間、城鎮(zhèn)聯(lián)系起來，認為增長極是指在城鎮(zhèn)區(qū)配置不斷擴大的工業(yè)綜合體，并將原來為某種推動型工業(yè)的“極”與地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)這個“增長中心”相結合，提出投資應集中于增長中心，進而通過這個中心向周圍地區(qū)輻射，達到區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目的的理論。

2　政績驅使

依照我國《城市規(guī)劃法》，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府負責組織編制。由于受政績的利益驅動，一些基層官員不顧發(fā)展規(guī)律，片面強調做大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，重“外延”，求“大”求“高”，不切實際盲目攀比，搞“形象工程”。

3　后果與弊端

由于空間所“關心”的主體為鎮(zhèn)區(qū)，這就導致出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的規(guī)模過度擴張，而農(nóng)村地區(qū)則相對不景氣，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟增長為代價等不合理和不協(xié)調的現(xiàn)象。很多地方出現(xiàn)了“盲目”的造城運動，鎮(zhèn)區(qū)脫離實際，規(guī)模過大，發(fā)展速度過快，出現(xiàn)了大量占地較多的公用設施、超規(guī)模的基礎設施(如寬馬路、大廣場)及大型工業(yè)園區(qū)，進而導致了土地、資金等資源的浪費和閑置，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。城鄉(xiāng)二元化仍然突出，小城鎮(zhèn)并沒有起到規(guī)劃預期中的對周邊農(nóng)村地域的擴散帶動作用，這與總體規(guī)劃的預期目標相違背。

三、規(guī)劃新思路

(一)理念轉變

目前，規(guī)劃理念已從關注“空間變化過程”和“空間集聚過程”轉到關注“空間關聯(lián)過程”和“空間重組過程”，從城鄉(xiāng)發(fā)展為線性因果發(fā)展理念轉到城鄉(xiāng)網(wǎng)絡化協(xié)調發(fā)展理念。將小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)結合起來，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、網(wǎng)絡化發(fā)展作為一個地區(qū)城鄉(xiāng)有序化發(fā)展的前提條件，作為指導一個地區(qū)城鄉(xiāng)全過程的基本模式。

(二)內(nèi)容完善

1　產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展

(1)根據(jù)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的特點提出相應的結構模式，促進城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調化和城鄉(xiāng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構的合理化；

(2)對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構體系在空間層面上進行相應調整，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間的有機融合與城鄉(xiāng)空間產(chǎn)業(yè)的合理布局。

2　地域空間統(tǒng)籌管治

第8篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

關鍵詞：復雜系統(tǒng)；城鄉(xiāng)空間；城鄉(xiāng)關系；城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃

中圖分類號：F294；N94 文獻標識碼：A

1 引言

近十幾年來，伴隨社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟的高速增長，我國城鎮(zhèn)化進程逐步加快，城鎮(zhèn)化水平日益提高。從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億增加到6.9億，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%。但同時，在我國的城鎮(zhèn)化進程中仍然存在諸多矛盾，如城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調、大城市人口過度集中，資源環(huán)境承載力受到嚴重考驗，小城鎮(zhèn)建設遍地開花，相同職能類型的城鎮(zhèn)重復建設，同時廣大農(nóng)村地區(qū)建設滯后，城鎮(zhèn)化進程對資源消耗過大，對環(huán)境生態(tài)的破壞嚴重等。在此背景下，黨的十報告明確提出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。推進新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，首要任務是城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃。規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化的龍頭，是基石和前提。從本質上看，新時期城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃應是以優(yōu)化“城鄉(xiāng)關系”為重點的城鄉(xiāng)空間融合規(guī)劃，其基礎工作則是認識城鄉(xiāng)空間的復雜性。城鄉(xiāng)空間復雜性的研究起源于城市空間復雜性的探索，作為以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)人口集聚為主要的居民點，其“復雜的非線性”空間特征早在上世紀50年代就被提及[1][2]，但直到80年代非線性科學和復雜科學理論和方法不斷應用于城市系統(tǒng)領域，才真正開始形成復雜城市系統(tǒng)研究洪流。由于過分追求城市發(fā)展而導致城鄉(xiāng)用地矛盾及空間利用“破碎化”等問題，城鄉(xiāng)關系優(yōu)化及城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌被提上日程。因此，城鄉(xiāng)空間復雜性研究角度也由城市擴展到了城市—鄉(xiāng)村。

然而由于多種原因，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃仍然面臨著城鄉(xiāng)關系的惡化和城鄉(xiāng)空間分離的挑戰(zhàn)。在此背景下，理論和方法論上的探索與創(chuàng)新成為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、落實研究重點和突破研究難點的關鍵?；诖?，文章對國內(nèi)外城鄉(xiāng)系統(tǒng)空間復雜性的相關文獻進行詳盡梳理，以厘清城鄉(xiāng)空間復雜性的研究脈絡，為今后進一步研究提供借鑒。

2 城市空間復雜性研究進展

2.1 國外城市系統(tǒng)空間復雜性研究綜述

追朔其研究源流，有四個主要支流倍受關注：一是分形城市，興起于20世紀80年代，與異速城市保持研究邏輯同構；二是元胞城市，崛起于20世紀80年代中期，最早追溯到70年代，與動力城市及網(wǎng)格-主體城市存在一定淵源；三是分形與元胞城市于90年代合流[3]，統(tǒng)一于自組織城市研究主流；四是非線性動力學的發(fā)展，和復雜網(wǎng)絡理論的興起，為傳統(tǒng)城市網(wǎng)絡系統(tǒng)復雜性研究提供新的視角和方法支撐，從而奠定了復雜網(wǎng)絡城市研究流派。

（1）異速城市。早在20世紀50年代，Clark就發(fā)現(xiàn)城市人口密度距離衰減的負指數(shù)律（Clark定律）[1]，此后許多學者如Noroll[2]、Smeed[4]、Nordbeck[5，6]、Gould[7]、Dutton[8]、Lo[9]等紛紛通過實驗研究證明：城市人口和城市用地之間滿足冪指數(shù)關系，即城市擴展存在異速生長現(xiàn)象，系統(tǒng)建立了系列城市異速生長函數(shù)，其中以Smeed的城市人口負冪律模型和Nordbeck-Dutton的城市人口-面積冪指數(shù)模型最具影響力，為此Clark模型的負指數(shù)律受到廣泛置疑和批判，尤其是與異速生長律同構的分形學派。近年，我國一些學者（陳彥光、劉繼生）通過數(shù)理推導，統(tǒng)一了冪式異速生長關系與負指數(shù)人口分布之間的邏輯不兼容，從而將城市系統(tǒng)納入簡單性與復雜性的對立統(tǒng)一體系中[10]。

（2）動力城市。從20世紀60年代末開始，人們開始意識到基于牛頓力學的傳統(tǒng)靜態(tài)空間模型（如引力模型、潛力模型、空間擴散模型、距離衰減模型等）不能有效解釋城市自組織的動態(tài)演化過程。因此，城市系統(tǒng)的動態(tài)演化過程和行為機制受到廣泛重視。1969年，美國麻省理工學院J.W.Forrester率先將系統(tǒng)動力學引入城市結構變化研究，創(chuàng)立城市系統(tǒng)動力學模型（Urban Dynamics），即構建一系列反饋城市系統(tǒng)要素關聯(lián)的微分方程；1971年，A.G.Wilson引入最大熵原理，改造Lowry模型，構造了城市動態(tài)學模型，即構建一組展示城市突變的非線性方程[11]。二者開創(chuàng)和引領動力城市研究潮流：一方面，大量學者從系統(tǒng)動力學視角，系統(tǒng)開展了城市人口、經(jīng)濟、環(huán)境、資源、生態(tài)等子系統(tǒng)的相互作用機制及可持續(xù)發(fā)展預測研究；另一方面，一些學者運用突變論、協(xié)同學等全面揭示了城市空間變化的動力學過程，如Amsin的城市突變方程和Weidlich & Hagg的區(qū)域遷移動力學方程[12]。

顯然，動力城市模型研究多以系統(tǒng)構成要素的關聯(lián)反饋為主，缺乏位置、距離等空間要素的考量，無法有效反映城市空間的動力演化過程；部分模型盡管開始考量時空變量，但多以宏觀尺度為主，缺乏對個體行為和微觀結構引致的空間變化分析。這為后來的復雜城市系統(tǒng)研究提出新的課題：如何從宏觀到微觀、從系統(tǒng)要素關聯(lián)推演到城市空間演化？也相應促使分形城市和元胞城市研究的孕育和萌發(fā)。

（3）分形城市。分形城市源于分形思想的城市形態(tài)、結構的模擬與實證研究，其歷史可追溯到20世紀初的城市統(tǒng)計分析，但最終奠立分形城市研究的是Mandelbrot B.B.[13]，隨后Batty M.及Longley P.A.于20世紀80年代中期至90年代中期，長期全面地對城市及城市系統(tǒng)的內(nèi)部空間結構展開分形理論和實證研究[14][15]，系統(tǒng)奠立全新的分形城市研究的理論體系和計算模型。近年，分形城市研究領域不斷擴展，從城市內(nèi)部形態(tài)向內(nèi)逐漸細化至城市建筑，向外逐漸擴展到城市體系：微觀層次——城市建筑分形，主要運用分形幾何學，從建筑審美和城市設計視角，解析城市公園、城市街區(qū)、家居環(huán)境、建筑外觀等建設和設計理念的“最優(yōu)形態(tài)”。中觀層次——城市內(nèi)部分形，研究最為廣泛，內(nèi)容涉及城市邊界、景觀、人口及城市化、土地利用、經(jīng)濟、交通網(wǎng)絡結構等方面[16]。宏觀層次——城市體系分形，以城市等級規(guī)模、空間作用、中心地體系為主[17]。

（4）元胞城市。元胞思想應用于城市系統(tǒng)研究歷史已久，早在上世紀50年代～60年代就有學者零星運用CA計算模擬城市土地利用和交通發(fā)展過程[18]。70年代末，Tobler將CA模型引入地理學，創(chuàng)立“細胞地理學”[19]，并率先實證模擬了美國底特律城市擴展過程。受其影響，80年代中期美國的 Couclelis和英國的Batty等人，率先在城市動態(tài)模擬領域開展CA理論和實證研究[20][21]，引領一些學者在城市規(guī)劃領域作了嘗試性及至深入性的應用和擴展。90年代以來，隨著GIS技術日益成熟，GIS-CA模型成功實現(xiàn)融合，學術界掀起一股CA城市系統(tǒng)研究熱潮[22]，研究內(nèi)容集中于城市系統(tǒng)形態(tài)生長、土地利用、城市景觀、位序-規(guī)模等領域[23]。

（5）自組織城市。從上世紀80年代開始，系統(tǒng)論、耗散結構論、協(xié)同論、混沌論、分形理論、人工智能-生命理論、自組織臨界論、自適應系統(tǒng)論等復雜科學理論與方法不斷應用于城市-區(qū)域系統(tǒng)復雜性研究，分形和元胞城市漸趨合流，形成自組織城市研究學派[24，25]，集中于耗散城市[26，27]、協(xié)同城市[28，29]、混沌城市[30，31]、自組織城市[32，33]、智能城市[34，35]、網(wǎng)格-主體城市[36]等領域。

（6）復雜網(wǎng)絡城市。上世紀90年代開始，全球化和地方化交織，世界城市系統(tǒng)研究轉向網(wǎng)絡化視角[37]，從空間實體流（全球航空流、貨運流、城際交通流、城市-區(qū)域人口流等）[38]和虛擬流（互聯(lián)網(wǎng)、信息流、社會網(wǎng)絡、通訊網(wǎng)絡、技術研發(fā)區(qū)位和擴散、生產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡等）兩個方面[39]，揭示城市系統(tǒng)關聯(lián)的網(wǎng)絡復雜性研究成為熱潮。Taylor構建“連鎖網(wǎng)絡模型”（Interlocking Model），通過跨國生產(chǎn)企業(yè)空間聯(lián)系實證分析，得出全球城市網(wǎng)絡的組織方式仍為等級或位序的“累積”[40]。近年來，隨著圖論和統(tǒng)計物理的融合，復雜網(wǎng)絡理論取得大發(fā)展，一些學者從城域（城市內(nèi)部）和城際（城市體系）兩大視角，從交通聯(lián)系（交通網(wǎng)絡、交通流）、社會聯(lián)系（人口遷移）、企業(yè)聯(lián)系（公司交流、企業(yè)合作）、信息交流和創(chuàng)新擴散（因特網(wǎng)、電話呼叫、技術交流、創(chuàng)新擴散等）等方面，將復雜城市系統(tǒng)抽象為復雜網(wǎng)絡，系統(tǒng)分析了城市系統(tǒng)網(wǎng)絡拓撲連接的復雜性規(guī)律[41]，如無標度性、小世界性等的驗證，脆弱性或魯棒性評價及控制，以及動力學演化與傳播特征等。

2.2 國內(nèi)城市空間復雜性研究綜述

國內(nèi)城市空間復雜性研究集中于兩大視角：一是哲學思辨和定性描述，借鑒復雜科學理論和方法，架構城市系統(tǒng)的復雜性理論體系，揭示城市系統(tǒng)的非線性、自組織性、突變性等復雜性規(guī)律[43，44]；普遍認為城市是一個極為復雜且處于動態(tài)變化中的巨系統(tǒng)，表現(xiàn)出非平衡性、多尺度性、多層次性、不確定性、非線性、突變性、自組織性、自相似性、隨機性、無序與有序交互性等復雜性質[45，46]。二是計量分析和模型模擬，或者通過實證分析揭示城市空間結構復雜性，或者創(chuàng)新性建立城市空間演化模型，成為當前研究的焦點和前緣[47，48]。

與國外一樣，國內(nèi)城鄉(xiāng)空間復雜性計量研究也以城市系統(tǒng)研究最受關注，成果最為豐富，形成兩大陣營：城市內(nèi)部和城市體系，但主要為城市地理學家所關注，與國外的多樣研究學科背景不同。同時，研究的內(nèi)容也相對較窄，主要集中于空間結構[49]和空間演化[50]復雜性研究兩個方面。前者側重于借鑒分形理論、元胞自動機等復雜科學理論，從城市內(nèi)部景觀結構、土地利用、人口分布、交通網(wǎng)絡以及城市體系空間形態(tài)、分形體系、等級結構、網(wǎng)絡聯(lián)系等方面，揭示城市系統(tǒng)空間結構的復雜性，以分形城市、分形城市體系和元胞城市為代表[51]～[54]。后者側重運用突變論、系統(tǒng)動力學、灰關聯(lián)系統(tǒng)、自組織理論、復雜適應系統(tǒng)論等復雜科學理論，開展城市空間演化過程（相變及突變）和動力機制（自組織和他組織）的定量研究和模擬預測，如動力城市[55]、自組織城市[56]和主體城市[57]。

研究方法上，以靜態(tài)數(shù)學模型[58]（等級體系標度模型、城市統(tǒng)計模型、引力-熵模型等）、動態(tài)演化模型[59，60]（城市空間動力學模型、異速生長模型、網(wǎng)絡動力學-細胞城市模型、分形城市模型、自組織城市模型）和智能模擬模型[61，62]（多主體模型、遺傳算法、虛擬城市模型等）為主，內(nèi)容涉及城市土地利用、交通網(wǎng)絡、城市規(guī)劃、人口分布和遷移、景觀結構、城市環(huán)境、城市就業(yè)和居住、城市體系及等級規(guī)模分布等方面。張新生歸納城市空間增長的動力學機制，建立基于個體行為的城市空間動力學模型，實現(xiàn)威爾遜模型的擴展[63]。孫戰(zhàn)利將主體（Agent）引入控制因素層和動態(tài)交通層，構建了城市動態(tài)演化模型，實現(xiàn)了宏觀與微觀、空間變化與屬性變化相結合，面向對象的軟件系統(tǒng)，并在GIS的支持下，對美國Ann Arbor城動態(tài)發(fā)展進行了模擬[64]。陳彥光借鑒自組織理論，提出城市系統(tǒng)復雜性檢驗的三大判據(jù)：分形結構、Zipf定律和1/f噪聲[65]，并系統(tǒng)運用分形理論，實現(xiàn)實空間-相空間-序空間的統(tǒng)一，構建了系列蘊含靜態(tài)和動態(tài)、功能和結構、自上而下和自下而上、模擬和預測于一體的分形城市系統(tǒng)模型：引力模型及推廣模型、異速生長模型、空間動力學模型、等級規(guī)模模型、自組織演化模型等[66]。

3 城市—鄉(xiāng)村空間復雜性研究進展

3.1 國外城鄉(xiāng)空間復雜性研究綜述

長期以來，人們通常只是將城市和農(nóng)村孤立起來分析，城鄉(xiāng)關系研究薄弱。上世紀末，一些學者紛紛呼吁重視（城鄉(xiāng)）關系復雜性研究，認為關系（經(jīng)濟聯(lián)系的復雜性）及其空間結構（景觀的復雜性）的復雜性規(guī)律研究應成為經(jīng)濟地理學研究的重點范疇，經(jīng)濟實體及其相關作用關系所引起的經(jīng)濟地理發(fā)展和變化過程應成為研究的中心[67]。

直到近年，以城市為依托的中心發(fā)展型面臨突出結構性問題和缺陷，城鄉(xiāng)之間缺乏有效和有序的聯(lián)系，表現(xiàn)為“脫臼的經(jīng)濟”（Dislocation Economy）形式，人們才開始重視城鄉(xiāng)關系復雜性研究。研究內(nèi)容集中在“城鄉(xiāng)對立”（Urban-rural Independence）[68]、“城鄉(xiāng)互動”（Urban-rural Interaction）[69]和“城鄉(xiāng)互助”（Urban-rural Partnership）[70]等方面，研究視野和切入點多集中于發(fā)展中國家（地區(qū)），或許是發(fā)達國家的城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為“過去完成時”。人們普遍認為發(fā)展中國家的城市-區(qū)域問題呈日益復雜的態(tài)勢，解決這種復雜城鄉(xiāng)關系失調問題的根本路徑是實現(xiàn)“鄉(xiāng)村-城市關聯(lián)觀”（Rural-urban Linkage Approach）[71，72]。Cooke[73]、OECD[74]、Murdoch Jonathan[75]等人則從城鄉(xiāng)關系網(wǎng)絡視角，明確提出城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的“網(wǎng)絡”化模式。

但這種城鄉(xiāng)關聯(lián)復雜性的研究范式多停留在定性描述上，對空間的關注相當有限，更多的只是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會差異（社會問題、健康衛(wèi)生、政策體制、意識形態(tài)等）、經(jīng)濟社會要素流動（人口遷移、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、資源和資本轉移）等方面部分提及城鄉(xiāng)關系作用的復雜性問題[76]，專門而系統(tǒng)的空間復雜性研究主要集中于城鄉(xiāng)交錯帶（邊緣區(qū)），普遍揭示出其空間結構的動態(tài)過渡性、人口社會學特征多元化、經(jīng)濟發(fā)展復合型、土地利用多樣化等復雜性特征[48]，以McGee的亞洲城鄉(xiāng)一體化“Desakota”空間研究為代表[77]。

3.2 國內(nèi)城鄉(xiāng)空間復雜性研究綜述

城鄉(xiāng)關聯(lián)是一個泛合的概念，涉及社會學、規(guī)劃學、地理學、經(jīng)濟學、人口學、生態(tài)學等眾多學科。研究視角集中于空間區(qū)位關系（地理學）、工業(yè)-農(nóng)業(yè)關系（經(jīng)濟學）、市民-農(nóng)民關系（社會學）、斑塊-基質關系（生態(tài)學）四個層面[78]。地理視角上的城鄉(xiāng)研究倍受關注，成為熱點，已經(jīng)形成理論和實證、定性和定量、時間和空間的研究范式。研究理論涉及城鄉(xiāng)融合論、城鄉(xiāng)協(xié)調論、城鄉(xiāng)一體化論、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡化發(fā)展論等[79-81]；研究區(qū)域觸及中國和外國、東部和中部、西部、發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)和非密集區(qū)、沿海熱點地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等[82-84]；研究時間尺度以建國以來為主，并考慮信息時代和數(shù)字時代的影響[85-86]；研究方法以定性居多，定量研究不多，以關聯(lián)協(xié)調模型為主[87，88]；研究內(nèi)容主要從城鄉(xiāng)聯(lián)系和作用切入，涉及城鄉(xiāng)關聯(lián)的歷史演進、空間差異、影響因素及動力機制、協(xié)調對策及發(fā)展模式等[89-91]，總體存在兩個研究傾向：一是不考慮城鄉(xiāng)地域空間差異性，研究二者相互關系的發(fā)展變化，忽視城鄉(xiāng)關系的空間復雜性；二是研究城鄉(xiāng)關系的靜態(tài)空間分異與組合，而忽視其地理變化過程的自組織性。

4 結論與研究展望

城市和鄉(xiāng)村的歷史淵源決定了城鄉(xiāng)關系的不可分割性，工業(yè)化和社會化發(fā)展使得二者在空間上越來越隔離，同時也在城市和農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生了一系列的問題，為了解決各自的發(fā)展問題，最終需要回歸到二者的統(tǒng)一，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃就是對這種訴求的回應。當前，在國內(nèi)掀起新一輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃熱潮的背景下，城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌研究具有十分廣闊的研究前景，我國幅員遼闊，各類城市與鄉(xiāng)村所處社會經(jīng)濟背景迥異，也為國內(nèi)城鄉(xiāng)空間復雜性研究提供了廣泛的研究案例。本文通過對國內(nèi)外城鄉(xiāng)空間復雜性文獻回顧與梳理，得出以下結論：

（1）從城鄉(xiāng)空間復雜性研究角度來看，城市空間成為中心，鄉(xiāng)村空間“被邊緣”。無論是國外的自組織城市（耗散城市、協(xié)同城市、混沌城市、分形城市、細胞城市、沙堆城市和主體城市），還是國內(nèi)的分形城市、自組織城市、元胞城市、虛擬城市、城市系統(tǒng)動力學、城市地理空間系統(tǒng)，多是借鑒系統(tǒng)科學和非線性科學的理論和方法，“從區(qū)域論城市”，對城市體系（inter urban）和城市內(nèi)部（intra urban）空間復雜性展開理論和實證分析，作為區(qū)域的重要載體——鄉(xiāng)村往往處于從屬地位，甚至淪落到被忽略的邊緣。城市—鄉(xiāng)村空間復雜性研究仍處于呼吁和倡導的階段。

（2）從城鄉(xiāng)空間復雜性的研究方法來看，方法集成綜合研究不強。分形理論和CA模擬技術的融合以及在協(xié)同論、耗散論和混沌論的基礎上發(fā)展起來的自組織理論，雖體現(xiàn)了學術界集成各種方法和技術對復雜城鄉(xiāng)空間研究所做出的努力，但在具體的子系統(tǒng)或子集要素研究中多借助分形理論、空間句法或系統(tǒng)動力學的某個單一理論，綜合多學科、多理論對城市多要素和多系統(tǒng)的空間關聯(lián)分析不足。而且，傳統(tǒng)的研究多是從某一個時間斷面進行考察，而對于城鄉(xiāng)空間動態(tài)變化描述和模擬則需要新的方法和模型進行補充。

（3）從城鄉(xiāng)空間復雜性的研究內(nèi)容來看，今后城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌研究需要從以下幾個方面展開和深化：①城鄉(xiāng)關系空間復雜性研究。新時期城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃以優(yōu)化“城鄉(xiāng)關系”為重點的城鄉(xiāng)空間融合規(guī)劃，當前，盡管許多學者已經(jīng)意識到城鄉(xiāng)關系是由物質、經(jīng)濟、人口遷移、社會、服務供應、政治行政聯(lián)系相互關聯(lián)、共同作用的構成的一個動態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)，具有復雜性，但城鄉(xiāng)關系的空間復雜性研究幾乎空白，只有部分學者涉足城鄉(xiāng)耦合、關聯(lián)、協(xié)調的非線性規(guī)律和城鄉(xiāng)關系空間演化的動力機制；②城鄉(xiāng)空間自組織演化機制與模擬。已有不少西方學者建立了相關模型解釋城市空間自組織演化機制。而對于城鄉(xiāng)空間演化過程的分叉與選擇、混沌與有序、漸變與突變、競爭與協(xié)同、集中與分散等作用機制討論，利用開放性、非線性、不平衡、環(huán)境選擇等原理對自組織臨界性、相變性等過程的邏輯、實證和類比判據(jù)將會是以后研究的重點。加強對城鄉(xiāng)空間生長的模擬將會更理性把握城市空間拓展的方向、范圍、規(guī)模，解釋城市變遷的內(nèi)在動力，透視城市化的本質，更好預測控制城市的發(fā)展；③城鄉(xiāng)關聯(lián)空間復雜性研究。以城鄉(xiāng)道路網(wǎng)為載體的城鄉(xiāng)關聯(lián)空間的復雜結構正逐漸被管理學、物理學等學科認識，打開地理學研究主頁，從網(wǎng)絡關系系統(tǒng)科學角度，探索城鄉(xiāng)關聯(lián)系統(tǒng)的空間自組織運行規(guī)律、交往協(xié)同演化機制的復雜性研究還相當薄弱；④城鄉(xiāng)社會網(wǎng)絡空間復雜性研究?；趶碗s科學理論，對城鄉(xiāng)人口空間分布，市場網(wǎng)絡分形，交通網(wǎng)絡對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面的研究需要深化，特別是信息要素空間傳播、職業(yè)流動和社會資源關系等虛擬城鄉(xiāng)社會網(wǎng)絡，更需填補研究的盲區(qū)。

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Research Progress of Domestic and Overseas

Urban-rural Spatial Complexity

DUAN De-zhong1， LIU Cheng-liang2

（1.College of Urban and Environmental Science， Central China Normal University， Wuhan 430079， China； 2.Institute of Innovation & Strategic Studies，East Cina Normal University， Shanghai 200062， China）

第9篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)流通；協(xié)調機制；路徑選擇

中圖分類號：F724.4　文獻標志碼：A　文章編號：1009-6116(2012)01-0034-05

一、引言

流通產(chǎn)業(yè)已成為引導我國國民經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)，在促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展方面作出了積極貢獻，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通市場具有重要的意義。(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是轉變?yōu)閮?nèi)需拉動經(jīng)濟增長方式的必然要求。城鄉(xiāng)居民消費差距是目前我國居民消費領域最主要或最顯著的差異，這種差異是由我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構決定的。目前我國農(nóng)村居民的消費水平至少要滯后于城鎮(zhèn)居民10～15年。城鄉(xiāng)居民消費比(農(nóng)村居民為1)平均達1：3.6，擴大消費的重點應在農(nóng)村。(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，促進和諧新農(nóng)村建設的有力途徑。新農(nóng)村建設要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)利益關系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。我國農(nóng)村落后的一個重要原因就是以落后的商品流通體系為代表低下的農(nóng)村市場化程度。而商品流通市場體系不完備會直接導致農(nóng)村經(jīng)濟缺乏活力進而影響農(nóng)村小康及和諧社會的實現(xiàn)。相關研究表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通對農(nóng)民生產(chǎn)增收和消費品購買，對維護農(nóng)民利益具有非常積極的作用。(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通改革是發(fā)揮商業(yè)先導性作用，進一步促進城鎮(zhèn)化的必然要求。R?庫克斯(Rbavis Cox)把城市理解為“流通組織”，流通服務業(yè)涉及面廣，關聯(lián)度高，特別是農(nóng)村流通服務業(yè)，在吸納就業(yè)、推進城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題等方面都具有不可替代的作用。(4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是實現(xiàn)消費公平，實現(xiàn)農(nóng)村安全消費，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題和農(nóng)村繁榮問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益均等化的必然要求，也是民生工程的重要內(nèi)容。(5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力戰(zhàn)略轉移，建立農(nóng)民收入持續(xù)增加的重要載體。從國民收入來看，流通產(chǎn)業(yè)可以為更多的人提供就業(yè)崗位，從而提高其收入水平。而隨著流通產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，在流通領域從事經(jīng)營或勞動的人越多，那么，整個社會的收入水平也會越高，進而使國民福利也得到增進。

因此，完善的城鄉(xiāng)流通體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的必然要求。農(nóng)村流通體系的薄弱已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改善農(nóng)村消費環(huán)境的一個重要障礙。長期以來，在對待農(nóng)村流通體系與城市流通體系的關系上，重城市、輕農(nóng)村的觀念一直根深蒂固，這直接導致了城鄉(xiāng)流通體系的嚴重失調，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系，促進其合理化，就成為目前的一個焦點問題。

二、研究綜述

有關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通，國外的經(jīng)典文獻早有論述。馬克思曾指出：社會的全部經(jīng)濟史，都可以概括為發(fā)達的、以商品交換為媒介的城鄉(xiāng)分離和分工對立的運動。經(jīng)濟學鼻祖亞當?斯密(1776)最早從分工的角度研究了城鄉(xiāng)流通關系。他提出了動態(tài)生產(chǎn)率理論，即分工的發(fā)展是促進生產(chǎn)率長期增長的主要因素，流通是市場范圍擴展的顯著標志，因而流通的擴大必然能夠促進分工的深化和生產(chǎn)率的提高。楊小凱和賴斯(1994)。運用新興古典經(jīng)濟學的原理分析了城鄉(xiāng)差別的問題。研究表明，城市的分工水平由于居民集中居住所帶來的交易效率的提升而顯著增加，從而造成城鄉(xiāng)商業(yè)化方面差距的擴大。在處理城鄉(xiāng)流通體系協(xié)調發(fā)展關系的實踐方面，20世紀70年代，日本“第四次全國綜合開發(fā)規(guī)劃”和韓國“第三次國土規(guī)劃”突出強調點(城鎮(zhèn))、線(基礎設施)和面(農(nóng)村地域)的網(wǎng)絡化發(fā)展，較好地處理了本國的城鄉(xiāng)流通發(fā)展問題。

國內(nèi)學者對此問題也有較深的研究。黃國雄(2006)指出城鄉(xiāng)流通的和諧發(fā)展是促進商業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化的重要組成部分。宋則和王雪峰(2010)認為增進城鄉(xiāng)居民消費的要點是改善消費環(huán)境，排除消費增長的非收入制約和化解購買力存量，重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通。高鐵生(2007)認為加快流通發(fā)展，是建設新農(nóng)村和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。柳思維等(2007)則論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展理論和中國城鄉(xiāng)商品市場失衡的制度誘因。總體看來，國內(nèi)目前對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系構建的研究是從以下幾個方面進行的。(1)以超市下鄉(xiāng)為視角，認為構筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系，應該把城市市場中的商業(yè)業(yè)態(tài)、流通模式推廣至農(nóng)村，把農(nóng)村市場作為城市的延伸和承接(尹漢寧，2007)。(2)以電子商務健全城鄉(xiāng)流通體系為視角，認為農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)、電話用戶相對不足，導致了農(nóng)產(chǎn)品銷售信息閉塞。大部分市場主體是從批發(fā)市場得到供銷信息或者從農(nóng)戶、銷售市場終端搜集信息以及從其他商務伙伴處得到信息。因此，必須加大農(nóng)村的電子商務建設，發(fā)展城鄉(xiāng)一體的流通體系(謝菁，2006)。(3)以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心發(fā)展城鄉(xiāng)大流通的觀點，認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以使農(nóng)村流通減少中間產(chǎn)品之間的商流活動，進而減少流通風險和增加收入。(4)以供銷社改造為視角，提出要充分利用供銷合作社的經(jīng)營網(wǎng)絡，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活與消費提供便利(周聲濤，2007)。各地供銷合作社可以為適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷建立和完善為農(nóng)綜合服務網(wǎng)絡，為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活全過程、系列化的服務，真正成為農(nóng)村的商品購銷中心。(5)城鄉(xiāng)互動的雙向流通系統(tǒng)的觀點。夏春玉和張闖(2009)通過案例研究城鄉(xiāng)互動機制，提出了一個城鄉(xiāng)互動的雙向流通系統(tǒng)概念模型和可能的建立路徑。

綜合上述觀點，可以看出，流通研究者就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的構建及其對居民的消費水平的影響提出了很多有價值的觀點，但這些研究多集中于對策層面，并沒有對其作更進一步的分析，對城鄉(xiāng)流通體系不協(xié)調的制約原因及構建策略涉及較少。筆者擬在此構建一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系制度分析框架，從制度供給主體的特征分析制度變遷模式，探討城鄉(xiāng)流通失調的制度原因，探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通的路徑選擇。

三、我國城鄉(xiāng)流通失調的原因分析

從發(fā)達國家的發(fā)展歷程看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調在經(jīng)濟發(fā)展中具有重要意義。中國農(nóng)村經(jīng)濟改革以及以商業(yè)化、市場化為特征的農(nóng)村流通改革，導致農(nóng)村流通體系日益落后，城鄉(xiāng)流通失調，直接表現(xiàn)為流通體系建設脫離城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏農(nóng)村流通體系支持。當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失調，在很大程度上是落后的農(nóng)村流通體系對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約所致。

我國城鄉(xiāng)流通與農(nóng)村經(jīng)濟失調原因在于改革開放以來城市流通制度進行了有效變革，而農(nóng)村流通體制變革滯后，城鄉(xiāng)流通資源的理想比例遭

到破壞，進而導致城鄉(xiāng)流通的發(fā)展關系走向失調，具體原因如下。

(一)薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟基礎條件的約束

從總體上看，城鄉(xiāng)商品市場失衡是與城鄉(xiāng)制度相關聯(lián)的。農(nóng)村流通體制的變遷始終受制于落后的農(nóng)村經(jīng)濟。城市經(jīng)濟發(fā)達，商品市場分工水平高，有著明顯的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，各種新型商業(yè)業(yè)態(tài)的產(chǎn)生大大降低了運行的交易成本，分工也不斷深化，城鄉(xiāng)在制度上的差異導致落后的農(nóng)村經(jīng)濟交易成本大大高于城市，農(nóng)村商品市場發(fā)展速度遠遠落后于城市商品市場。

(二)長期“城市偏向”發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元結構的制度安排影響

長期以來，中國實行“工業(yè)化”的城市偏向制度發(fā)展戰(zhàn)略，人為拉大工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，犧牲農(nóng)業(yè)，為迅速實現(xiàn)工業(yè)化積累資金，加上分離的戶籍制度、二元分割農(nóng)村土地制度、城鄉(xiāng)流通制度等人為的制度安排嚴格限制農(nóng)民向城市遷移，使農(nóng)民身上的鎖鏈日益牢固，阻礙了農(nóng)村社會經(jīng)濟中的勞動分工和專業(yè)化程度，造成了農(nóng)業(yè)比較利益低下，導致鄉(xiāng)村與現(xiàn)代化的城市落后巨大。

(三)城鄉(xiāng)流通的制度差異

改革開放前的城鄉(xiāng)流通制度變遷是國家作為一個整體利益集團，由政府整體推進的；改革開放后的城市流通和商業(yè)規(guī)劃都是在政府主導下完成的。而農(nóng)村流通制度變遷則體現(xiàn)了農(nóng)民個體的利益要求和不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，是包括了中央政府、地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個體等多種利益主體博弈的漸進過程，非正式制度對農(nóng)村流通市場變革起到了主要作用。國家采取的相對自由的農(nóng)村流通體制策略暗含市場是完全競爭的假設，從而忽略了對市場的研究，也忽視了城鄉(xiāng)之間消費差異以及企業(yè)追求利潤最大化對農(nóng)村的價格歧視行為，導致農(nóng)村流通進一步弱化。

(四)對農(nóng)村流通體系的準公共品特性認識不足

如前所述，城鄉(xiāng)流通協(xié)調發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的作用和影響。而在我國，長期以來，各級政府對農(nóng)村商品流通工作沒有給予足夠的重視，特別是地方政府對流通經(jīng)濟的地位和作用熟悉不足，對自身應履行的職能熟悉不清，并且履職重點也存在偏差。農(nóng)村流通體系的準公共品特性要求農(nóng)村流通基礎設施應由國家提供，由此農(nóng)村流通體制的制度變遷模式也應由政府主導。而對農(nóng)村流通體系的準公共品特性認識不足導致農(nóng)村流通基礎設施落后，造成農(nóng)村流通體制創(chuàng)新常常落后于農(nóng)村經(jīng)濟制度創(chuàng)新。因此在面對外部沖擊時，城鄉(xiāng)流通系統(tǒng)就會走向非均衡狀態(tài)，資源就不能在城鄉(xiāng)之間達到最優(yōu)配置，從而使城鄉(xiāng)流通系統(tǒng)發(fā)展不協(xié)調。

總的來說，城鄉(xiāng)流通體系不協(xié)調的原因是復雜多樣的。既有歷史原因形成的落后經(jīng)濟初始條件的制約，即農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低和農(nóng)業(yè)比較利益低下導致農(nóng)民收入增長速度緩慢、農(nóng)村經(jīng)濟主體發(fā)育不良；也有國家采取的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和傳統(tǒng)觀念的束縛的影響，使城鄉(xiāng)流通體系一開始就脫離經(jīng)濟運行。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村流通體制結構不合理、缺乏政策支持，農(nóng)村流通市場化改革落后，農(nóng)村交易成本高，制約了商業(yè)性流通體制、合作流通體制發(fā)展，從而導致城鄉(xiāng)流通體系的非協(xié)調運行。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調機制分析

城市和鄉(xiāng)村作為一種非均質的地域經(jīng)濟空間，在發(fā)展過程中受各自特定的自然、經(jīng)濟、社會、歷史等條件制約，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能形態(tài)以及生活習俗都有各自不同的特色，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的最大特征是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效率不斷提高、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小和居民消費質量逐步趨于一致。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌流通不是城鄉(xiāng)資源統(tǒng)分統(tǒng)配，不是新的絕對平均主義，不能以犧牲城市效率求得低層次平衡，也不能揠苗助長。城鄉(xiāng)流通協(xié)調發(fā)展的本質內(nèi)涵是流通資源在城鄉(xiāng)之間的最優(yōu)配置。這種最優(yōu)配置的前提是城鄉(xiāng)流通協(xié)調制度處于均衡狀態(tài)，因此，一定要對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調機制有正確的認識。

(一)城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調發(fā)展是城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和新農(nóng)村建設的實現(xiàn)過程

城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調發(fā)展的實質是城鄉(xiāng)資源的可持續(xù)性優(yōu)化配置，也是農(nóng)村城市化道路和新農(nóng)村建設的具體實現(xiàn)過程。其協(xié)調發(fā)展不僅依賴于自然、地理等條件，而且還依賴于交通、通信、信息化基礎設施、交通工具、交易技術水平，同時還依賴于社會傳統(tǒng)、法制誠信水平、開放程度等制度條件。城鄉(xiāng)流通體系之間既可以相互促進，又可以相互制約，這關鍵取決于政府以及城鄉(xiāng)流通協(xié)調系統(tǒng)發(fā)揮其功能的能力。

(二)宏觀制度環(huán)境的優(yōu)化協(xié)調是城鄉(xiāng)流通體系協(xié)調發(fā)展的前提條件

宏觀制度直接影響城鄉(xiāng)流通主體能力和交易環(huán)境。城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調從均衡實現(xiàn)過程看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、分工與交換是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的基礎；平衡經(jīng)濟發(fā)展和利益集團要求的流通政策，以及城鄉(xiāng)流通體系資源報酬率和創(chuàng)新能力是城鄉(xiāng)流通供給均衡的主導力量。城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調均衡具有多重性，但都要求與城鄉(xiāng)經(jīng)濟長期均衡發(fā)展相適應。

(三)城鄉(xiāng)流通協(xié)調發(fā)展必須以制度創(chuàng)新營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為基礎

從市場經(jīng)濟規(guī)律來看，城鄉(xiāng)流通協(xié)調要求農(nóng)村流通資源的凈收益應大于等于其用于其他用途的機會成本。由于農(nóng)村流通基礎設施落后，農(nóng)村流通資源凈收益率偏低，因此，城鄉(xiāng)流通協(xié)調要求農(nóng)村流通體系建設必須有以財政支持為基礎的優(yōu)惠性流通政策與之相匹配，營造良好的農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在主體行為方面，城鄉(xiāng)流通協(xié)調應注重通過制度創(chuàng)新，關鍵在于把農(nóng)民利益的提升作為設計統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體制改革的出發(fā)點，提高流通主體信用水平，發(fā)展長期交易、合作社交易、關聯(lián)交易，強化農(nóng)村流通功能，降低農(nóng)村流通的交易成本。

(四)城鄉(xiāng)流通協(xié)調機制是協(xié)調路徑一致性和具體形態(tài)多樣性的統(tǒng)一

西方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展中城鄉(xiāng)流通市場協(xié)調發(fā)展模式，有一個共性，即非常重視政策性、合作性和商業(yè)性流通的配合。具體協(xié)調手段的選擇都是包括政府、市場，以及介于其問的企業(yè)、各類合作社等準市場組織、個體經(jīng)營和社會協(xié)調等多種手段綜合運用的過程；因此，中國城鄉(xiāng)流通協(xié)調機制建設一方面要注重發(fā)揮政府職能，制定統(tǒng)一的從城鄉(xiāng)兩個層次統(tǒng)籌考慮流通產(chǎn)業(yè)結構和地域結構的城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補原則，形成既有分工又有聯(lián)系，優(yōu)勢疊加、劣勢互補的城鄉(xiāng)流通體系。另一方面，又必須考慮貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，關鍵在于因地制宜地構建城鄉(xiāng)流通協(xié)調機制與模式，進而尋找出城鄉(xiāng)流通協(xié)調機制建設的切入點。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的路徑選擇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系離不開流通體系建設的環(huán)境。我國目前的城鄉(xiāng)差距更多地表現(xiàn)為流通體制創(chuàng)新的環(huán)境不佳、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通的協(xié)調制度缺乏彈性所產(chǎn)生的外生性城鄉(xiāng)差距，因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)流通協(xié)調發(fā)展，必須建立有效的制度創(chuàng)新機制。

(一)深化協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的公共服務和收入再分配體系改革，解除城鄉(xiāng)流通不協(xié)調的經(jīng)濟約束

城鄉(xiāng)流通的協(xié)調同時是一個縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)社會公平發(fā)展的問題。在經(jīng)濟從低水平分工向高水平分工演進的過程中，城鄉(xiāng)差距的出現(xiàn)是一種必然。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展就需要深化協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)

展的公共服務和收入再分配體系改革，通過提供均等化的城鄉(xiāng)公共服務和社會保障體系，加強農(nóng)村基礎設施建設，提升農(nóng)業(yè)比較利益和農(nóng)民收入，解除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟基礎約束。

(二)進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通的制度環(huán)境

要始終把“三農(nóng)”放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首位，以國民經(jīng)濟發(fā)展為目標，構建符合市場化要求的制度環(huán)境。要以協(xié)調發(fā)展為原則制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為手段改變二元經(jīng)濟和現(xiàn)有農(nóng)村流通結構，構建以市場為基礎、政府為主導的協(xié)調發(fā)展機制，保持城鄉(xiāng)流通與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的雙重協(xié)調。此外，還應合理把握協(xié)調發(fā)展中的政府職能、治理結構及能力，培育和保護好農(nóng)民平等的市場主體地位。明確為農(nóng)村流通組織創(chuàng)新提供制度基礎設施，是當前我國政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體制改革的首要職能。這樣既可以提高農(nóng)村的投資回報率，也可以為城鄉(xiāng)互動創(chuàng)造條件。

(三)創(chuàng)新城鄉(xiāng)流通尤其是農(nóng)村流通的制度供給模式

要尊重城鄉(xiāng)流通主體的創(chuàng)新精神，在經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域差異明顯的農(nóng)村地區(qū)，尤其要建立自上而下與自下而上相結合的農(nóng)村流通制度創(chuàng)新模式。做好企業(yè)制度、市場制度以及政府對流通領域的宏觀調控與規(guī)章制度的創(chuàng)新。城鄉(xiāng)分離是歷史存在的，然而改革開放以來，國家逐步退出經(jīng)濟領域，國有企業(yè)的自越來越大，民營企業(yè)、合資企業(yè)、跨國公司等成為了經(jīng)濟的主體，這些企業(yè)追求利潤最大化的價格歧視行為造成城鄉(xiāng)差距不斷加大。城鄉(xiāng)差距不斷加大的根本原因就在于企業(yè)的逐利行為。因此，關注廠商的行為，鼓勵他們向農(nóng)村傾斜發(fā)展，開發(fā)適合農(nóng)民消費的產(chǎn)品就成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通的重要環(huán)節(jié)。

(四)加快流通現(xiàn)代化步伐，以流通技術促進農(nóng)村流通效率的提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)流通協(xié)調

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通要求在農(nóng)村運用信息技術改造傳統(tǒng)落后的流通結構與流通業(yè)態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代化的流通方式，構建流通功能聯(lián)盟，以電子商務等現(xiàn)代技術強化流通功能，縮短流通時間，打造高效率服務的城鄉(xiāng)流通體系，以流通技術的提高來促進城鄉(xiāng)流通協(xié)調。

(五)樹立現(xiàn)代農(nóng)村大流通意識，鼓勵農(nóng)村流通主體的創(chuàng)新，促進多層次城鄉(xiāng)流通市場體系的建設

要樹立現(xiàn)代農(nóng)村大流通意識。首先，要樹立制度流通意識，按流通發(fā)展規(guī)律推進城鄉(xiāng)流通協(xié)調體系建設。其次，要樹立城鄉(xiāng)大流通功能意識，按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的需求推進城鄉(xiāng)流通體制效率的提升。第三，要樹立流通產(chǎn)業(yè)意識，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通改革，要著力推進農(nóng)村供銷合作社的產(chǎn)權改革。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體制改革中，要充分利用農(nóng)民合作組織這一潛在的重要流通創(chuàng)新主體，推進正規(guī)流通組織與農(nóng)村合作組織合作，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展狀況，探索建立適合于不同協(xié)調發(fā)展模式的農(nóng)村中小流通機構，促進多層次城鄉(xiāng)流通市場體系的建設。

(六)改進城鄉(xiāng)流通治理和管理模式，以“公平高效”為目標，實現(xiàn)和諧城鄉(xiāng)流通

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通要求改進城鄉(xiāng)流通治理和管理模式，注意城鄉(xiāng)流通監(jiān)管中監(jiān)管與安全，政府與市場，創(chuàng)新與效率之間的動態(tài)平衡。要以“公平高效”為目標，切實賦予并保護好農(nóng)村流通體制的產(chǎn)業(yè)地位，加大監(jiān)管和支持力度，注重發(fā)揮其誘導協(xié)調城鄉(xiāng)消費市場的效能，實現(xiàn)和諧城鄉(xiāng)流通。

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