社會保障研究精選(九篇)

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第1篇：社會保障研究范文

社會保障是社會發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，對國家經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用；社會保障也是“穩(wěn)定器”，是社會穩(wěn)定的保障。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角來審視現(xiàn)今我國社會保障的實踐路徑可以發(fā)現(xiàn)，其在實踐路徑的選擇與實施上都存在著差異，究其原因在于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。改善資金籌集和運營方式、擴大農(nóng)村社會保障覆蓋范圍、建立完整的社會保障體系、重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下社會保障的有效實踐和路徑優(yōu)化，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作重點，也是民生工作發(fā)展的必然要求。

[關(guān)鍵詞]

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；社會保障；實踐路徑

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下社會保障實踐路徑選擇原則

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署原則

社會保障實踐的部署與實施都需要依照國家的基本政策方針和指導方向。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下，我國社會保障制度發(fā)展過程中推行了一些惠民政策，針對區(qū)域經(jīng)濟下的農(nóng)村實際情況，“新農(nóng)合”制度得以推行，在一定程度上提高了農(nóng)村的社會保障體系。然而在城鄉(xiāng)社會保障實踐路徑中，仍然存在著城鄉(xiāng)保障項目不統(tǒng)一、保障水平不均衡的問題，而這些問題出現(xiàn)的原因主要是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。由于農(nóng)村與城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平參差不齊，適用于城市的社會保障制度在農(nóng)村中無法得到推行，二元化的城鄉(xiāng)差距導致了社會保險制度差異的出現(xiàn)。因此在選擇城鄉(xiāng)社會保障實踐路徑時，應以城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署原則為主，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為理念實行與農(nóng)村經(jīng)濟相適應的社會保障制度。以城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署為社會保障制度實行原則，以縮小城鄉(xiāng)社會保障差距為目的進行社會保障制度時間路徑的探究將有利于建立更有效的社會保障制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的大背景下，將城市社會保障制度實踐路徑中可借鑒部分與農(nóng)村社會保障實踐相結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)一部署。

（二）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下社會保障實踐路徑選擇的重要原則之一。社會保障具有保障勞動力受到障礙時給予勞動者以及其家屬相應的生活支持，使其可以維持正常生存、生活的功能。社會保障是社會發(fā)展的穩(wěn)定期，通過社會保障對社會財富進行合理分配可以在一定程度上縮小社會上的貧富差距，維持社會分配穩(wěn)定。同時社會保障也能在一定程度上彌補由于經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的收入差距，通過避免貧富懸殊來改善城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題。因此在選擇社會保障實踐道路的過程中，遵從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則可以有效地發(fā)揮社會保障“穩(wěn)定器”的作用，此原則也是完善我國農(nóng)村社會保障制度的必要要求。注重對資源的合理利用，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、以城市帶動農(nóng)村從而推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是社會保障實踐路徑的必然要求。隨著市場經(jīng)濟的推進，我國城市發(fā)展日新月異，但是無論是中部、東部還是西部的農(nóng)村社會保障機制還存在著缺陷。雖然我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對規(guī)范，但是低保、醫(yī)療保障措施仍然剛剛起步，處于發(fā)展的初級階段，因此導致了現(xiàn)今我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會保障制度水平參差不齊的現(xiàn)狀。以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為原則進行社會保障實踐途徑的選擇有利于更好的實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步推進農(nóng)村建立完整的社會保障體系。同時也要注重我國的基本國情，將城鄉(xiāng)社會保障與國民經(jīng)濟發(fā)展水平和進程向統(tǒng)一，從各個城鄉(xiāng)群體出發(fā)完善社會保障制度，才能發(fā)揮社會保障的功能和作用，促進我國城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）整體布局，分布推進原則

針對我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)狀，可以采取整體布局、分步推進原則來完善社會保障制度，幫助城市和鄉(xiāng)村更好地選擇社會保障實踐路徑。首先從宏觀上掌握城鄉(xiāng)各類人群對社會保障的不同需求，有針對性制定不同的社保項目來保障人們的生活。從微觀的角度上來看要遵從以人為本的原則，根據(jù)情況的輕重緩急來解決廣大群眾的生存、發(fā)展問題?，F(xiàn)今我國農(nóng)村實行的最低生活保障制度起步較晚，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及養(yǎng)老保險制度也在發(fā)展之中并逐漸趨于完善，但是在其發(fā)展過程當中仍然存在著缺失。因此政府以整個農(nóng)村為單位，以宏觀的視角審視農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀，制定整體的改善策略將有效推進農(nóng)村社會保障進程。通過建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障體系，涵蓋保障項目、保障對象等具體細節(jié)，有助于提高農(nóng)村社會保障質(zhì)量。任何一個制度都不能一蹴而就，而是需要各個部分制度的支撐才能形成完善的制度體系，社會保障制度也是這樣?，F(xiàn)今我國農(nóng)村留守老人和兒童較多，正常的生活由于勞動力缺失而無法得到相應的保障，因此將留守兒童和老人的社會保障問題上升到民生問題，甚至城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃問題當中，并采取積極態(tài)度加以解決將有利于農(nóng)村社會保障制度實踐實現(xiàn)一個飛躍性的進展。

二、城市統(tǒng)籌視角下社會保障實踐路徑差異

（一）城鄉(xiāng)社會保障籌資方式不同

資金和籌資是順利實現(xiàn)社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，由于籌資方式的不同，我國城鄉(xiāng)社會保障實踐途徑呈現(xiàn)出差異。如同城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平發(fā)展不均，城鄉(xiāng)保障制度也存在著差異，其主要原因是社會保障籌資方式存在著差異。以社會保險為例來說明，城市的社會保險基金的籌資是以個人、企業(yè)、國家三方共同負擔的模式進行資金的籌措，用人單位承擔了較大的社會保險負擔，其比例為收入的35%，城市勞動個人所承擔的社會保險負擔較輕，僅為個人收入的11%。農(nóng)村社會保險雖然以相同的模式進行資金的籌措，但是農(nóng)村社會保險主要是以農(nóng)村勞動人口個人繳費為主、集體補助為輔的形式來承擔社會保險費用。因此可以說現(xiàn)今農(nóng)村的社會保險沒有從實際上解決農(nóng)村人口的生活問題，而是成為了一種強制性儲蓄行為。而且農(nóng)村的社會保障制度強調(diào)的是投保人的個人責任，投保費用的一大部分需要農(nóng)村人口自己承擔，因此導致了農(nóng)村人口缺少參與到社會保障之中的積極性，社會保險制度在農(nóng)村的進程十分緩慢?，F(xiàn)今，我國大部分農(nóng)村人口的主要收入還依賴于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于低水平，因此農(nóng)村人口的收入水平與城市人口的收入水平呈現(xiàn)了較大的差異，對于社會保障投保費用的承擔力較差，這也是農(nóng)村社會保障籌資困難的原因之一。改革開放以來，我國對于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展給予了重視，針對其經(jīng)濟、社會保障方面也出臺了一系列的相關(guān)政策，但是收效甚微。二元化的城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展格局嚴重地影響著城市一體化的進程。

（二）城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面不同

城鄉(xiāng)社會保障的覆蓋面存在差異是城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展不均衡、實踐路徑不同的主要原因?，F(xiàn)今我國社會保障中的養(yǎng)老保險在城市呈現(xiàn)出了覆蓋面擴大的趨勢。無論是剛畢業(yè)的大學生還是企業(yè)的職工大部分都能在工作崗位中享受到五險一金的待遇，企業(yè)或用人單位在政府的扶持下向城市勞動人口提供優(yōu)厚的社會保障福利以提升城市人口的生活水平。然而在農(nóng)村，勞動人口由于沒有固定的職業(yè)，因此無法享受到企業(yè)所提供的五險一金待遇，這些社會保障制度都需要農(nóng)村勞動人口自行繳費。而且隨著人口遷移，大部分年輕人都開始選擇離開農(nóng)村進城務工，導致留守的老年人群生活無法得到保障。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度沒有得到較好的普及，因此其覆蓋范圍較少，很多留守老人因為不符合社會保障條件而無法享受社會保障所帶來的各種福利，可以說由于其覆蓋面過小，導致社會保障在農(nóng)村無法發(fā)揮應有的作用。其原因在于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極為不平衡，在經(jīng)濟發(fā)達的城市社會養(yǎng)老保險可以得到較好的普及，然而在較落后的地區(qū)政府財政支出都用于經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設施建設，對農(nóng)村社會保障制度的重視不夠，而且也無暇顧及社會保障制度的完善，因此導致了農(nóng)村社會保障制度普及水平不高，這進一步加深了城市與農(nóng)村之間的發(fā)展矛盾。由此可以看出政府需要提高對于農(nóng)村社會保障制度的重視，通過宣傳和財政支持等具體措施來擴大社會保障的覆蓋面，從而實現(xiàn)“經(jīng)濟民生一手抓”的工作目標。

（三）城鄉(xiāng)社會保障項目不統(tǒng)一

城鄉(xiāng)社會保障項目不統(tǒng)一不僅是影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素之一，也是阻礙我國社會保障制度發(fā)展的主要原因之一。城市居民可以享受退休養(yǎng)老金、醫(yī)療、事業(yè)以及生育等多方面的社會保障項目福利，可以說城市的社會保障制度已經(jīng)形成了一個完善的制度體系。然而在農(nóng)村，勞動人口沒有固定的工作，其社會保障制度也處于初級階段，其發(fā)展速度以及保障項目無法與城市相比。由于財政原因，我國農(nóng)村的社會保障項目仍然無法得到較好的改善。改革開放以來，我國政府所承擔的社會保障負擔逐漸減輕，個人承擔部分逐漸增多，這不僅給農(nóng)村收入不穩(wěn)定的人口帶來了繳費困難，也制約了社會保障制度在農(nóng)村中的發(fā)展。同時由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，財政支出出現(xiàn)了“重城輕農(nóng)”的現(xiàn)象，大部分財政支出都用于建設城市，很少一部分能惠及農(nóng)村百姓，這也是導致城鄉(xiāng)社會保障項目不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡的原因之一。以社會保障制度的醫(yī)療保險為例，城市居民享受醫(yī)保待遇，看病和花錢都可以得到政府的補貼，在城市的大醫(yī)院就診也能得到較好的補助，同時具有慢性病的城市患者可以得到政府的支持，無論是住院還是手術(shù)本人都不用承擔所有的醫(yī)療費用。然而在農(nóng)村，由于當?shù)氐尼t(yī)療水平無法與城市相比，若發(fā)生疑難病癥，農(nóng)村人口需要到城市中看病，醫(yī)療保險只在當?shù)赜行Вr(nóng)民只能自掏腰包支付醫(yī)療費用，這就產(chǎn)生了“看病難、看病貴”的問題。在發(fā)達國家設立的農(nóng)村福利是針對社會特殊群體（孤、寡、弱、殘、?。┑忍厥馊巳核O置的社會保障制度，可以有效地緩解特殊人群的生活壓力，保證其健康以及正常的生活。然而我國經(jīng)濟仍然處于發(fā)展階段，沒有達到歐美國家的現(xiàn)今水平，同時我國農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展經(jīng)濟仍然是農(nóng)村的首要工作，因此農(nóng)村福利待遇在短期之內(nèi)無法成為農(nóng)村社會保障項目的發(fā)展重點。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下完善社會保障實踐路徑

（一）改善資金籌集和運營方式

若想優(yōu)化城鄉(xiāng)社會保障實踐路徑，就要從根本上解決籌資問題。資金是社會保障工作順利進行的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是改善農(nóng)村與城市社會保障差異的重要環(huán)節(jié)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署原則為核心，政府可以從以下三方面來改善社會保障制度的資金籌集和運營方式。第一，政府需要加強對農(nóng)村社會保障的財政投入，將工作重點從經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆ㄔO。同時調(diào)動可調(diào)動資源，完善籌資方式，促進農(nóng)村人口自主籌資，促進社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)的建設和完善。特別是我國中部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟水平較為薄弱，其社會保障制度的建立需要政府尤為關(guān)注。國家要加強對地方政府對于社會保障制度的監(jiān)督，提高地方政府對農(nóng)村社會保障體系的重視，從而促進農(nóng)村社會保障制度的完善；地方政府要加強對農(nóng)村社會保障的財政投入，將眼光從經(jīng)濟發(fā)展擴展為民生建設，將社會保障制度納入發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟工作當中，建立“經(jīng)濟發(fā)展與社會保障一手抓”的工作目標，在發(fā)展經(jīng)濟的同時改善民生，促進城鄉(xiāng)一體化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，更好的促進區(qū)域經(jīng)濟和民生工作的開展。第二，建立多渠道的籌資方式。特別是經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，在社會保障上不能只依靠政府財政的支持，因為政府不僅要將經(jīng)濟發(fā)展作為工作重點，還要兼顧民生問題，所以只依靠財政扶持來實踐社會保障的做法存在著片面性。地方政府可以利用稅收的方式來征收社會保障稅，也可以利用社會保險彩票或社會保障債券的方式來擴大籌資渠道，將零散的資金統(tǒng)一收集、統(tǒng)一調(diào)度，積少成多的將資金用于社會保障制度的完善工作上。除此之外也可以借助國內(nèi)外的社會保障捐款來發(fā)展地區(qū)社會保障，政府通過引導和鼓勵國內(nèi)外社會力量資源為我國社會保障制度捐款也可以成為發(fā)展經(jīng)濟落后地區(qū)社會保障實踐的籌資渠道之一。第三，增加農(nóng)民收入，從根本上解決農(nóng)村社會保障籌資問題。農(nóng)村社會保障的主要出資人是農(nóng)村人口，大部分社會保障金都有其本人承擔，因此要從根本上解決農(nóng)村社會保障籌資問題，首要任務就是要增加農(nóng)民的收入。只有提高農(nóng)民的收入才能提高其投保的能力和養(yǎng)老的能力，促進城鄉(xiāng)社會保障制度均衡發(fā)展。現(xiàn)今我國農(nóng)村勞動人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的勞動力出現(xiàn)嚴重不足的現(xiàn)象，導致了農(nóng)村經(jīng)濟陷入不景氣、缺少勞動力的惡性循環(huán)之中。政府只有注重建設農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，在保障農(nóng)村人口的收入穩(wěn)定同時提高其收入水平，才能尋求到有效的社會保障實踐路徑，提高農(nóng)村人口生活水平。

（二）擴大農(nóng)村社會保障覆蓋范圍

擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋范圍可以有效提高農(nóng)村社會保障工作效率，也能更加廣泛的為農(nóng)村百姓提供社保福利。因此農(nóng)村社會保障相關(guān)部門要遵循城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，參照城市社會保障制度建立和實踐經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，探尋符合農(nóng)村的社會保障實踐路徑。地方政府要明確社會保障制度的重要性，大力宣傳和普及農(nóng)村社會保障，努力擴展農(nóng)村社會保障覆蓋范圍。同時要以整體規(guī)劃、分步進行的原則為主，考慮不同人群的不同需要，建立較為人性化的社會保障制度，擴大農(nóng)村社會保障制度在農(nóng)村的覆蓋面，將社會保障制度成為對農(nóng)村人口實實在在服務的制度。只有這樣才能保證城鄉(xiāng)社會保障制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，使社會保障的作用得以有效發(fā)揮，從而成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力。目前我國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了一定的水平，國家也提出了城鄉(xiāng)一體化的政策，因此農(nóng)村已經(jīng)基本具備了新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全面覆蓋的能力和條件。新農(nóng)村社會保險是我國農(nóng)村社會保障的重要組成部分，可以擴大農(nóng)村社保覆蓋范圍，因此政府要重視新農(nóng)村社會保險項目，通過財政支持來確保其在農(nóng)村中的工作展開，從而進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度的實踐路徑優(yōu)化。

（三）建立完整的社會保障體系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下，實現(xiàn)較好的社會保障實踐路徑的前提是建立完整的社會保障體系，同時利用法律法規(guī)的約束來保證社會保障制度在實行的過程中有法可依。現(xiàn)行立法中，雖然有針對社會保障制度的相關(guān)法律法規(guī)，但是沒有將農(nóng)村與城市分離開來，有針對性地對農(nóng)村社會保障體系進行相應的法律法規(guī)的約束。農(nóng)村社會保障與城市社會保障之間無論是從資金籌集還是實踐路徑上都存在著差異，因此建立專門的“農(nóng)村社會保障”相關(guān)法律有利于提高農(nóng)村社會保障制度的實踐效率。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為理念，以社會保障法為法律依據(jù)將農(nóng)村和城市整合成一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃，從而減少城鄉(xiāng)社會保險水平差距問題。同時注重如社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、事故保險在農(nóng)村中的普及和運用，是社會保險項目在農(nóng)村可以發(fā)揮應有的效力，減小農(nóng)村人口的生活壓力。雖然現(xiàn)今我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、社會保障制度發(fā)展水平仍然處于初級階段，但是政府仍然需要堅持立法模式，專門針對農(nóng)村地區(qū)社會保障制度中的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等各個部分進行專門的立法，為農(nóng)村社會保障提供法律支持，從而為農(nóng)村建立完整的社會保障體系提供法律依據(jù)。無論是在社會保障制度的預算還是在支出都要嚴格進行管理，避免貪贓枉法現(xiàn)象的發(fā)生以及資金流向不明的問題出現(xiàn)；在決策管理方面要提高相關(guān)部門的法律意識，提高其管理水平，從而科學有效地對農(nóng)村社會保障的資金、實施等方面管理，提高農(nóng)村社會保障制度的有效性。同時要注重建立監(jiān)督機構(gòu)對農(nóng)村社會保障資金和運行過程的監(jiān)督，確保資金流向透明化、實行過程公平化。將社會保障體系打造成“透明化”制度，讓群眾參與到監(jiān)督社會保障體系完善與實施工作中來，提高群眾對政府的信任度，打造具有完善管理機制、監(jiān)督機制的社會保障體系，有利于社保工作的科學有效展開，也有利于提高群眾的參與積極性。

[參考文獻]

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第2篇：社會保障研究范文

    關(guān)鍵詞:社會保障水平;內(nèi)涵;支出口徑;實證研究

    一、社會保障水平的內(nèi)涵研究

    遼寧大學穆懷中教授是國內(nèi)較早進行相關(guān)研究的學者,他認為社會保障水平需要從量和質(zhì)兩個角度分析。從量上分析社會保障水平,根據(jù)社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比,有“高”和“低”之分,;從質(zhì)上分析,根據(jù)社會保障支出與生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面承受力是否相適應,有“適度”和“不適度”之分。

    有學者提出了社會保障水平發(fā)展系數(shù)(CSS)這一概念,從社會保障支出增量與經(jīng)濟增長幅度的比值這一相對指標的角度,引入時間序列動態(tài)考察社會保障水平。

    不同學者的相關(guān)研究豐富了我們對社會保障水平的內(nèi)涵認識,對社會保障水平的考察不僅要關(guān)注量也要關(guān)注質(zhì),不僅要靜態(tài)的考察也要動態(tài)的分析,不僅要從支付主體的宏觀角度分析也要從享受待遇的微觀主體的角度分析。

    二、社會保障水平的支出口徑研究

    社會保障支出的統(tǒng)計口徑主要有兩種界定方法:一是按照社會保障體系所包含的內(nèi)容進行,先統(tǒng)計社會保險、社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫四個子項目支出,再進一步加總得出社會保障總支出。二是根據(jù)社會保障支出承擔主體進行統(tǒng)計,這些主體包括國家財政、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社會集體、社會團體等。統(tǒng)計時先確定每一主體的支出中屬于社會保障范疇的部分,再將其加總成為社會保障總支出。但由于各社會保障部門間統(tǒng)計口徑或指標名稱不一致,給研究帶來了極大的不便。

    宋士云在研究中認為社會保障支出應包括行政事業(yè)單位離退休費、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出、失業(yè)保險基金支出、工傷保險基金支出、生育保險基金支出、撫恤和社會福利救濟支出、社會保障補助支出等,將其作為一個廣義的口徑。而柯卉兵的研究將將社會保障支出界定為狹義上的財政支出,即撫恤和社會福利救濟費、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費和社會保障補助支出三項的總和。

    綜合目前研究成果看,社會保障水平的支出統(tǒng)計中基本不包括農(nóng)村社會保障支出,極大地限制了研究的客觀性和全面性。

    三、社會保障水平測評方法研究

    根據(jù)人口結(jié)構(gòu)理論和柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù),穆懷中教授歸納提煉出了社會保障適度水平測度模型。該模型根據(jù)總量絕對指標,建立指標體系對社會保障水平的“量”進行測定,并結(jié)合相關(guān)理論定性判斷是否“適度”。

    1994年,中國社會科學院朱慶芳較早的提出了一套測定社會保障水平的指標體系,對全國各地區(qū)的社會保障水平從社會保障覆蓋面、社會保障支出水平、養(yǎng)老保險水平、醫(yī)療保險水平、救濟扶貧水平等方面進行了綜合評價和比較分析。李曉青在借鑒朱慶芳所提出的社會保障指標體系的基礎(chǔ)上,選取13項評價指標構(gòu)建了新的社會保障水平因子評價模型。

    還有一些學者提出了社會保障水平測度的其他方法,如段婕、林偉根據(jù)灰色系統(tǒng)控制理論,建構(gòu)社會保障結(jié)構(gòu)空間水平評價模型,將各地區(qū)保障水平和社會經(jīng)濟發(fā)展水平進行空間層次評價分析,進而實現(xiàn)評價標準由主觀向客觀、定性向定量的變化。

    四、社會保障水平的實證研究

    1、適度水平實證研究

    國內(nèi)許多學者根據(jù)穆懷中教授的研究方法,對我國不同省區(qū)的社會保障水平進行了實證研究,比較有代表性的有:高利平根據(jù)對山東省現(xiàn)有的社會保障水平進行了分析,對山東省社會保障水平的適度狀況做出了判斷和評價,進而對山東省未來10年的社會保障適度水平進行了預測。

    2、經(jīng)濟學視角下的社會保障水平實證研究

    一些學者并沒有將研究局限在社會保障水平問題本身,而是將社會保障水平和經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系在一起:楊翠迎根據(jù)社會保障水平發(fā)展系數(shù)的相關(guān)理論,對我國社會保障水平增長與經(jīng)濟發(fā)展間的適應關(guān)系進行了實證分析,并通過國際比較,對我國社會保障制度的發(fā)展和完善提出了相關(guān)建議;衛(wèi)松采用彈性的分析方法分析社會保障支出水平與相關(guān)經(jīng)濟變量之間的關(guān)系,提出了如何使得社會保障的發(fā)展與社會經(jīng)濟相適應的對策;一些學者對省域社會保障水平和經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)關(guān)系進行了深入研究。

    五、研究結(jié)論和展望

    雖然國內(nèi)學者關(guān)于社會保障水平的相關(guān)研究取得了長足的進步,但存在研究理論單一、測度指標體系設計不合理、指標選取不完整、指標統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一、指標權(quán)重的確定不科學的缺陷。此外針對特定區(qū)域的社會保障水平測定,還需要結(jié)合該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化水平、人口結(jié)構(gòu)等一系列特定條件,建立符合本地區(qū)特點的社會保障水平指標體系。

    在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設成為目前社會保障制度改革重點的大背景下,迫切需要學者提出一條與我國目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會環(huán)境相適應的改革之路,因此農(nóng)村社會保障制度尤其是農(nóng)村社會保障水平研究將會成為以后的研究重點和熱點。

    參考文獻:

    [1] 穆懷中.中國社會保障水平研究[J].人口研究,1997(1):48-57.

    [2] 楊盛菁.基于CSS值得社會保障水平實證分析[J]甘肅科技縱橫,2008(6):11-12.

第3篇：社會保障研究范文

關(guān)鍵詞:勞動與社會保障;建設策略;實際實施

隨著我國社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展,勞動與社會保障的重要性受到了越來越多人的關(guān)注。其目的是進一步保障勞動者的權(quán)益,保護勞動者的人身安全,同時也是為了維護社會穩(wěn)定,為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供強大的保護。為了進一步推進勞動與社會保障的發(fā)展,不少高校都主動地建立起勞動與社會保障專業(yè),以此為基礎(chǔ)積極地探索勞動與社會保障的發(fā)展。一般來說,目前高校的勞動與社會保障專業(yè)主要來源有這樣3個方面:首先,不少學校會從原本的經(jīng)濟管理學科中將勞動與社會保障的相關(guān)內(nèi)容分離出來,而后進行整體處理以構(gòu)建勞動與社會保障專業(yè)。其次,有的學校會選擇從社會學中分離出勞動與社會保障專業(yè)。一般來說這種做法普遍被各種綜合性比較強的大學所選擇。最后,有一部分綜合性比較強的大學也會從理工類專業(yè)中分離出勞動與社會保障專業(yè)。這三種情況基本涵蓋了目前我國高校的勞動與社會保障專業(yè)的起源。要做好勞動與社會保障專業(yè)的學科建設工作,首先就必須要仔細地了解當前勞動與社會保障專業(yè)的實際情況,找到可以改進與提升的部分,通過采用科學的辦法促進勞動與社會保障專業(yè)的發(fā)展。

1對勞動與社會保障專業(yè)的建設進行總體規(guī)劃

任何一個學科的建設都必須要有一個總體的目標,這樣才能夠根據(jù)總體目標進行細節(jié)的計劃設定,才能夠找到學科建設的總體思路。因此,為了建設好勞動與社會保障專業(yè),必須要有科學的總體規(guī)劃。首先,就教育部的標準來看,勞動與社會保障專業(yè)本身是一個二級學科。而就勞動與社會保障專業(yè)的歷史來看,其歷史比較短,相關(guān)研究開展的也比較少。但是勞動與社會保障專業(yè)的綜合性比較強。換言之,其是一門交叉性的學科。在勞動與社會保障專業(yè)的教學內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn),其涉及到法學、社會學還有管理學甚至還有其他一些專業(yè)知識,因此,勞動與社會保障專業(yè)的教學內(nèi)容比較龐雜,對學生綜合能力的要求也就比較高。勞動與社會保障專業(yè)的教學目標應該是為社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量的現(xiàn)代大學生。因此，在進行專業(yè)教學的過程中,教師需要將當前國家的經(jīng)濟、政治還有社會現(xiàn)狀和實際教學結(jié)合起來,進行綜合性的教學。這樣學生才能夠真正的學習到知識,才能夠?qū)W習到的理論知識和實際生活結(jié)合起來。所以在培養(yǎng)學生的時候,應該有一個比較高的目標,那就是將學生培養(yǎng)成為具備經(jīng)濟、管理還有社會學等多方面能力的專業(yè)性人才,其必須要對勞動與社會保障的相關(guān)法律有比較深入的理解和掌握,對與之相關(guān)的法律法規(guī)具有比較強的理解能力,并且能夠在實際工作和生活的過程中將自己所學習到的知識正確地運用到生活中去。這樣勞動與社會保障專業(yè)才能夠真正培養(yǎng)出滿足社會發(fā)展和進步的人才。

2促進勞動與社會保障專業(yè)建設的一些建議

為了更好地促進勞動與社會保障專業(yè)的發(fā)展,在實際教學的過程中,教師要結(jié)合實際情況選擇最佳教學方式,這樣才能夠真正培養(yǎng)好學生,真正地促進學科的專業(yè)建設。

2.1為學生的專業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)

勞動與社會保障專業(yè)的教學工作需要重視基礎(chǔ)教學,利用高質(zhì)量的基礎(chǔ)教學工作培養(yǎng)學生的專業(yè)能力,提高學生的綜合競爭力。因為勞動與社會保障專業(yè)是一門綜合性比較強的學科,其學科內(nèi)容包含有多個學科不同的知識點,因此,在大學四年的教學過程中,除了學習勞動與社會保障專業(yè)最核心的課程以外,關(guān)于社會學、管理學還有與之相關(guān)的其他學科的專業(yè)知識也是學生需要重點學習的。在這個過程中教師要幫助學生夯實基礎(chǔ),找到最合適學生的教學方法,引導學生構(gòu)建自己的知識體系。

2.2促進學生能力的多樣化

在實際培養(yǎng)學生的過程中,教師還需要注意有意識地促進學生能力的多樣化,這是因為現(xiàn)代社會的競爭越來越激烈,社會對學生的能力要求也出現(xiàn)了比較明顯的提升。能力單一的學生往往沒有辦法滿足現(xiàn)代社會的要求,無法在激烈的社會競爭中生存下來。而勞動與社會保障專業(yè)的教學內(nèi)容比較龐雜,教師要盡可能地幫助學生掌握更多的知識,以此提高學生的競爭力。

2.3重視對學生素質(zhì)的提升

現(xiàn)代教育越來越強調(diào)對學生素質(zhì)的培養(yǎng)。在實際教學的過程中,教師要打破傳統(tǒng)教學觀念的影響,用現(xiàn)代教育的眼光來看待和處理專業(yè)教學工作。為了促進學生素養(yǎng)的提升,學校應該開設相關(guān)的公共課程幫助學生樹立正確的人生觀、世界觀還有價值觀人,引導學生更加深入地觀察和了解世界。在這個過程中,教師要多引導學生討論和總結(jié),如果條件允許的話,教師還應該帶領(lǐng)學生到社會中親自實踐,通過時間讓學生對學習到的知識有更加深刻理解,這對于提升學生對知識的掌握能力和運用能力能夠起到積極的幫助作用。此外,學校還應該加強教師隊伍建設。通過高質(zhì)量的教師隊伍來保證專業(yè)教學的科學性,以此為基礎(chǔ)更好進行專業(yè)教學。而在相關(guān)資源的投入方面,學校也應該有一定程度的傾斜。畢竟勞動與社會保障專業(yè)是一門比較新的專業(yè),學校和社會應該有意識地投入更多的資源以促進其發(fā)展。3結(jié)語勞動與社會保障專業(yè)的建設不是一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)的,學校和教師應該有足夠耐心,通過持續(xù)的投入與建設,最終真正的建設好勞動與社會保障專業(yè)。

作者:田雨 單位:山西醫(yī)科大學

參考文獻:

[1]張春光.轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下的勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)模式的研究與實踐——以遼東學院為例[J].遼東學院學報:社會科學版,2016(3):121-126.

[2]邱莉.遼寧省勞動與社會保障事業(yè)發(fā)展的矛盾及對策研究[J].經(jīng)營管理者,2016(3):321.

[3]王先進.勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)模式探討[J].特區(qū)經(jīng)濟,2015(5):157-158.

[4]邵文娟,馬瑄,劉媛媛.勞動與社會保障專業(yè)實踐教學體系的完善[J].中國市場,2014(6):143-144.

[5]曹永紅.財經(jīng)類院校勞動與社會保障專業(yè)建設的再思考——以內(nèi)蒙古財經(jīng)大學為例[J].現(xiàn)代營銷:學苑版,2014(1):80.

[6]段美枝.勞動與社會保障專業(yè)大學生實踐能力培養(yǎng)研究——以內(nèi)蒙古財經(jīng)大學為例[J].學理論,2013(29):277-278.

[7]夏敬.對勞動與社會保障專業(yè)特色課程體系建設的思考——基于財經(jīng)類院校及培養(yǎng)應用型人才的視角[J].考試周刊,2013(79):175-176.

第4篇：社會保障研究范文

關(guān)鍵詞：社會保障稅 社會保障制度 稅制改革

引言

改革開放以來，我國進行了社會保障制度的改革探索，在城鎮(zhèn)企業(yè)職工內(nèi)部建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項社會保險制度，并在農(nóng)村嘗試建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療與養(yǎng)老保險制度。經(jīng)過最近幾年的努力，我國的社會保障制度確實有了明顯的改善，但與市場經(jīng)濟的要求還有很大的差距，落后的社會保障制度已經(jīng)制約了市場經(jīng)濟體制改革的進一步深化。在開征社會保障稅的問題上，我國理論界一直存在著激烈的爭論，這使得政府部門在決策時無所適從。

因此，從理論和現(xiàn)實相結(jié)合的角度出發(fā)，在充分認識當前我國社會基本狀況的基礎(chǔ)上，研究我國開征社會保障稅的必要性和可行性，對于完善我國社會保障制度，促進市場經(jīng)濟體制的改革發(fā)展以及社會進步具有重要現(xiàn)實意義。

一、我國現(xiàn)行社會保障制度的缺陷

我國在今年7月1日實行的《社會保險法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險實行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的制度模式。社會保險制度按照社會保險類別分別設立保險基金，通過預算實現(xiàn)收支平衡。這種模式存在固有的缺陷。

一是社會保障制度的“條塊化”制度格局并無減弱。我國現(xiàn)行的社會保障制度根據(jù)居民的的身份不同設置了三種不同的體系，即農(nóng)民的社會保障制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會保障制度以及行政機關(guān)和事業(yè)單位人員的社會保障制度。從這分類的結(jié)果來看，其分類的本質(zhì)標準還是收入的多少和穩(wěn)定情況，因此，這必將導致社會保障待遇的差別和社會保障的不公平問題。另外，還有一部分群體是被排除在我國的社會保障制度之外的，比如農(nóng)民工，而他們正是最需要社會保障的群體。所以，我國現(xiàn)行社保制度的條塊話問題會帶來一系列不公平或者保障功能缺失的問題。

二是社會保障基金管理制度改革并未有實質(zhì)性進展。我國的《社會保險法》雖然對社?；鸬氖褂糜行畔⑴兜囊螅Ｕ匣鹗罩У墓芾頇C構(gòu)還會有統(tǒng)包統(tǒng)攬的問題，這就不可避免會產(chǎn)生社?；鸨惠p易挪用等不安全因素。

三是沒有認可稅務部門征收社會保險費的征收模式?，F(xiàn)階段我國有不少地區(qū)的社會保險費是由稅務部門征收的，這種征收方式確實提高了征收效率，降低了征收成本。然而，我國的《社會保險法》卻沒有認可這種高效的征收方式，只是規(guī)定了社會保險費由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責征收。而由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收必然會導致征收效率低下以及不利于監(jiān)管的問題。

四，我國的社會保障制度覆蓋范圍并沒有實質(zhì)性擴展，社會保障制度的完善首先是其覆蓋范圍的擴大，所以擴大社會保障的覆蓋面一直是我國社會保障制度完善的方向。然而，現(xiàn)階段我國的靈活就業(yè)者以及個體勞動者并沒有被納入到社會保障制度之中。《社會保險法》沒有對“無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員”參加社會保險做出強制性規(guī)定。這是我國現(xiàn)階段社會保障制度最大的缺陷。

二、社會保障稅征收的必要性分析

    社會保障制度是一項應對社會公共風險的制度形式的公共產(chǎn)品，國家必須為全體公民提供基本的社會保障制度。他應該是普惠的，不應以身份地位的差異有所區(qū)別。如果以社會保障費征收，我認為這與普通的保險一樣，它不能體現(xiàn)社會保險稅中的“社會”二字。所以，社保基金應以社會保障稅的形式為基本保障，這一點可以從理論和現(xiàn)實相結(jié)合的角度來具體分析。

    第一，社會保障稅的強制性和規(guī)范性有利于加強社會保障基金的征收力度。由于稅收本身的強制性和固定性，征收部門將更便于征收。而社會保障費征收則缺乏法律效力，缺乏一定的剛性，繳費率偏低。另外，社會保障稅的規(guī)范性也是其一大優(yōu)勢，繳費籌資的方式會因為行業(yè)、地區(qū)及職工身份的不同而導致標準不一、缺乏協(xié)調(diào)和條塊分割的不良現(xiàn)象。社會保障稅的開征是解決這類問題的有效途徑。

    第二，社會保障稅有利于對社會保障基金實行收支兩條線預算管理。通過對社會保障基金收支的分別管理，有利于社會保障基金?？顚Ｓ霉芾碇贫鹊男纬?，同時也有利于形成社保基金的科學管理系統(tǒng)。因此，社會保障稅增加了社?；鸸芾淼耐该鞫?，有利于人們對基金管理的監(jiān)督，減少了濫用和挪用現(xiàn)象，提高了社會保障基金的安全性。同時，科學的管理系統(tǒng)還有利于保證社?；鸬氖找?。

    第三，社會保障稅有利于提高社會保險的覆蓋率，增強社會保險的社會化。前面也提到, 目前我國社會保障覆蓋面很小。一般主要是國有企業(yè)單位和行政事業(yè)單位，還有部分私人和集體企業(yè)有比較完善的社會保障福利，其他所有制企業(yè)許多職工沒有參加社會保障，他們還是只能依靠家庭的自我保障，這必將不利于我國經(jīng)濟的整體發(fā)展。社會保障稅可以使保障范圍大幅提高，使絕大多數(shù)國民享有社會保障福利。

第四，開征社會保障稅有利于降低社會保險制度的運行成本。通過社會保障稅，由稅務機關(guān)統(tǒng)一負責社會保障稅的征收，可以充分利用稅務部門在征管經(jīng)驗、人員素質(zhì)、機構(gòu)系統(tǒng)方面的優(yōu)勢, 既降低社?；鸬恼魇粘杀? 又能大大提高社保資金的籌資效率。同時，社會保險資金納入專業(yè)的管理機構(gòu)，可以大大降低其管理成本，使社保資金的籌集和使用更符合成本效益原則。

第五，開征社會保障稅有利于國際稅收協(xié)調(diào)。目前，世界上建立社會保障制度的172個國家有近140個國家開征了社會保障稅。開征社會保障稅，有利于協(xié)調(diào)我國與其他國家之間社會保障資金的征收、抵免和社會保障支出的負擔的關(guān)系，從而維護國家主權(quán)和本國居民的利益，促進國際間的開放與交流。

參考文獻：

[1]. 龍卓舟.我國社會保障稅研究述評 [J].東北財經(jīng)大學學報.2011 (2)

第5篇：社會保障研究范文

[關(guān)鍵詞] 社會保障 “費”改“稅” 路徑

目前,社會保障費與社會保障稅是世界各國范圍內(nèi)籌措社會保障資金的兩種主要方式。社會保障稅是為解決社會保障財源問題而專門設立的一種稅,建立社會保障稅制度,是規(guī)范社會保障基金籌措方式的根本出路,也是國際通行的做法。從長遠來看,實行社會保障“費”改“稅”,為社會保障提供穩(wěn)定可靠的資金來源,是從根本上完善社會保障制度,應對社會保障基金缺口的必然要求。2010年4月,財政部部長謝旭人在《求是》發(fā)文中提出要研究開征社會保障稅,明確了社會保障“費”改“稅”的長期方向。

一、社會保障“費”與“稅”的聯(lián)系和區(qū)別

社會保障費,又稱社會保險費,是指在社會保險基金的籌集過程中,雇員和雇主按照規(guī)定的數(shù)額和期限向社會保險管理機構(gòu)繳納的費用。社會保障稅亦稱社會保險稅,是一種直接稅,它是根據(jù)受益原則征收的、由獲得某種特定收入的納稅人繳納,用于社會保險開支的稅。社會保障稅與其他稅種最大的不同是稅款專用,社會保障稅入庫后,要集中到政府成立的專門基金會或社會保障部門,按照不同的保險類別和稅種分別納入基金?？顚Ｓ?這與社會保障費在本質(zhì)上的?？顚Ｓ脹]有區(qū)別。

社會保障費與社會保障稅作為政府籌集社會保障資金的兩種主要方式,存在的區(qū)別主要體現(xiàn)在:

1.在強制性、固定性方面,社會保障稅作為一種稅種,具有固定性、強制性和法定程序性,以國家權(quán)威給予法定征收的正當性。而社會保障費僅僅是各級政府的一種相關(guān)規(guī)定或者是法律對社會保障制度的一種確認,具有一定的靈活性和適度強制性,征收困難的可能性較大。

2.在補償性和使用范圍方面,社會保障費具有補償性,收費行為與提供的服務相對應,費的收入應用于原繳費人或某一特定繳費群體,在使用對象上有明顯限制,繳納費用的多少與其獲得社會保障待遇的程度具有對應關(guān)系。社會保障稅是按照法定的、統(tǒng)一的標準和程序普遍征收的,具有較強的普遍性,在使用范圍上比收費大得多。

3.在資金管理方面,由于有相關(guān)的法制保障,各級政府對以稅收籌集的社會保障資金的管理均不存在隨意性,也不能根據(jù)各自的情況進行相關(guān)調(diào)整,整個制度運行的成本較低;而各級政府對以費籌集的社會保障資金都有著管理權(quán)限,因此難免產(chǎn)生道德風險,甚至發(fā)生挪用、侵吞現(xiàn)象,管理成本較高。

正是由于社會保障費和社會保障稅存在的這些區(qū)別,通過社會保障“費改稅”較全面徹底地變革社會保障制度,發(fā)揮社會保障稅在強制性、高效率、公平性等方面的優(yōu)勢而較好地解決社會保障基金缺口問題,進而推動我國社會保障制度的健康持續(xù)發(fā)展。

二、社會保障“費”改“稅”的現(xiàn)實路徑選擇

當前,我國社會保障存在著覆蓋面小、城鄉(xiāng)之間地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差距大、各險種條塊分割明顯、不同社會群體間待遇差距較大等問題,在較短的時間內(nèi)開征社會保障稅無疑會給我國社會保障體系帶來較大沖擊,給經(jīng)濟社會發(fā)展造成不必要的危害。因此,社會保障“費”改“稅”是一個漸進式過程,應當結(jié)合我國國情,可以從以下幾個方面來實現(xiàn)。

首先,要逐步提高社會保障統(tǒng)籌層次?，F(xiàn)行社會保障費制度在各省、各地級市甚至各縣市的差別還很大,這嚴重制約了全國統(tǒng)籌進程。具體到各險種,養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次相對較高,在不斷完善省級統(tǒng)籌的同時,下一步要向全國統(tǒng)籌方向邁進,但其它險種如醫(yī)療保險、失業(yè)保險等還存在各地市甚至各縣(市)級統(tǒng)籌的情況,因此,首先要統(tǒng)一各地征收、支付、管理等社會保險費基本制度,逐步實現(xiàn)社會保障費市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌,最后達到在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌。

二是要實現(xiàn)社會保障費(稅)征繳主體從社會保障經(jīng)辦部門到稅務部門的轉(zhuǎn)移。在我國較完善的稅收征管機制下,可以利用稅務部門在企業(yè)參保登記、人員及工資基數(shù)稽核、強制、剛性、高效率等優(yōu)勢,明確稅務部門為社會保障費(稅)征繳主體。要不斷降低社會保障經(jīng)辦部門與稅務部門的制度銜接成本,最終實現(xiàn)社會保障稅的順利征收。

三是要逐步擴大社會保障費(稅)覆蓋面方面。要根據(jù)當前職工社會保險制度較為完善、公職人員社會保險制度正在醞釀中健全、農(nóng)民社會保險制度正在逐步推廣的客觀現(xiàn)實,在逐步建立、完善、規(guī)范城鎮(zhèn)職工社會保障、公職人員社會保障以及農(nóng)村社會保障體系的基礎(chǔ)上,逐步擴大社會保險稅納稅人覆蓋范圍,可以實現(xiàn)從城鎮(zhèn)職工到公職人員到全民三個層次的納稅人覆蓋面。

四是要逐步建立社會保障預算體制。建立社會保障預算體制是開征社會保障稅的必然要求,要單列社會保障預算,實行專門預算管理,同時,建立在社會保障費或稅收入不足時的預算補充機制,最終在開征社會保障稅后,實現(xiàn)財政通盤安排社會保障費用。具體路徑可以實現(xiàn)由先建立統(tǒng)一的社會保障費基金預算制度,然后在開征社會保障稅后,建立健全完善的社會保障預算體制的路徑選擇。

五是要不斷完善社會保障稅開征的外部制度。這主要包括逐步健全勞動就業(yè)合同管理、企業(yè)用工情況、工資等的申報、監(jiān)督機制,健全社會保障待遇的發(fā)放制度、個人帳戶資金的投資機制等。同時,要加大社會保障網(wǎng)絡化、信息化建設,逐步實現(xiàn)可以在全國范圍內(nèi)“一卡通”的社會保障號體系。

最后,也是最根本的,要加強社會保障法制建設。要通過法制的形式不斷完善、規(guī)范現(xiàn)行社會保障費運行制度,為社會保障費改稅提供必要的制度空間。在各方面時機成熟的情況下,制定和實施《社會保障稅法》,設計出一種能夠體現(xiàn)效益性、社會性、公平性、適度性和可持續(xù)性的社會保障稅制度,就各種稅制要素做出規(guī)定,從而為開征保障稅提供法律依據(jù)。

參考文獻:

[1]錢巨炎:財政社會保障探索與實踐.浙江大學出版社,2004

第6篇：社會保障研究范文

【關(guān)鍵詞】社會保障基金投資運營風險

在社會保障基金的運行中，投資運營處于中間環(huán)節(jié)?，F(xiàn)收現(xiàn)付制的社會保障基金，以實現(xiàn)當年的收支平衡、略有節(jié)余為基本原則。但是，從征收到支付通常都有一定的間隔時間，存在少量、短期的資金沉淀，需要加強對基金的運營管理，確?；鸬耐暾踩?，并做好基金的計劃、預算和調(diào)劑等工作。對于完全積累制、部分積累制的社會保障基金而言，由于從征收到支付的時間跨度較長，沉淀資金的數(shù)額巨大，必須通過投資運營實現(xiàn)基金的保值增值。

社會保障基金在投資運營階段的風險體現(xiàn)為投資的實際收益率與預期收益率之間的差額，即投資收益率不確定性。從原因上看，客觀上有市場風險、流動性風險、信用風險、利率風險等原因，主觀上有投資決策失誤、投資組合選擇不當?shù)仍颉?/p>

一、社會保障基金投資運營風險的表現(xiàn)

（一）社會保障基金投資途徑和模式單一

社會保障基金投資與一般投資的明顯區(qū)別在于：對于“安全性”的重視，使它不是單純注重收益性，因此在投資途徑和投資模式的選擇上十分謹慎。

目前，世界各國的投資途徑主要有：銀行存款、政府債券、公司股票、公司債券、投資基金、指數(shù)期貨、實業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、抵押貸款等。不同投資品種的風險和收益是不一樣的，學術(shù)界與此有關(guān)的研究很多，在此不再贅述。在美國，社會保障法案規(guī)定社會保險信托基金主要來自雇主、雇員、個體業(yè)主繳納的工薪稅，從實踐中看，美國國債的投資收益穩(wěn)定但是低于股票的投資收益，因此，社會保障基金的投資回報非常有限。新加坡實行社會保障基金的積累制度，以其“中央公積金制度”為標志，始于1955年。近年來，新加坡政府將中央公積金主要用于投資，一種方式是成員（個人賬戶擁有者）根據(jù)批準的投資計劃直接投資于產(chǎn)權(quán)投資市場批準的公債和股票；二是巨額公積金不斷地交付給新加坡貨幣局作為購買政府債券和證券的保證金。從實踐看，投資收益穩(wěn)定。

而投資模式實質(zhì)就是投資途徑的組合問題。單一化投資模式就是將全部資金集中于某項投資。而多元化投資模式是指投資者將資金分散投入收益、風險、期限都不相同的若干種項目上，借助多樣化效應，分散單項資產(chǎn)風險，保證在各個時期、各個項目上，進而降低所承受的投資總風險。

可見，社會保障基金投資途徑和投資模式的選擇，對其收益有很大的影響。我國社會保障基金長期以來因“安全性的考慮”，對其投資運營一直存在較大爭議，在投資途徑和模式的選擇上非常單一，主要是銀行存款、國債、企業(yè)債券。這在計劃經(jīng)濟時代“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度下問題表現(xiàn)不明顯，隨著我國社會保障基金節(jié)余規(guī)模的擴大，投資運營與保值增值的矛盾就凸現(xiàn)出來。

在2001年以前，我國長期規(guī)定其投資只能用于銀行存款和國債。但由于銀行存款和國債的利率低，生息能力差，低收益率，根本不具備規(guī)避利率風險、通貨膨脹風險、支出膨脹風險的能力，從而這種單一化投資模式只能保證基金的名義安全性而非實際安全性，無法實現(xiàn)基金的保值增值。在2001年后拓寬了投資途徑。但投資運營方式還是偏重于保守性投資，但當銀行利率和債券利率低于物價上漲指數(shù)時，基金就面臨著貶值的危險，這種單一的運作手段很難實現(xiàn)基金保值的目標，無法滿足基金日益膨脹的貶值壓力。

（二）投資運營水平與社會保障基金規(guī)模脫節(jié)

以占社會保障基金主要部分的社會保險基金為例，實行“社會統(tǒng)籌和個人賬戶結(jié)合”的籌資模式以來，社會保險基金的節(jié)余呈歷年遞增的態(tài)勢。表1清楚地說明了基金節(jié)余的趨勢將持續(xù)并加強。在這種趨勢下，社會保障基金的投資運營問題已無法回避。目前的投資運營管理與基金的節(jié)余規(guī)模存在較大脫節(jié)。

社會保障基金中只有極小部分進行了積極投資運營。在全國社會保障基金幾個組成部分中，各部門分管的社會保障基金、企業(yè)自己保管的補充社會保障基金基本上沒有運營管理，只是存入銀行，只有中央直接管理的那部分社會保障基金在投資途徑、組合、管理上進行了一些探索。全國社會保障理事會管理的中央直屬社會保障基金從2001年開始投資運作，至2004年按資本加權(quán)計算，4年間社?；鹄塾嬍找媛蕿?1.82％，同期通貨膨脹率為5.04％，累計收益率高于同期通貨膨脹率6.78％。從這個數(shù)據(jù)來看，基本實現(xiàn)了保值增值目標。

投資、托管機構(gòu)的實際投資運作存在風險。以2004年有關(guān)數(shù)據(jù)為例，委托資產(chǎn)中一部分投資于招商地產(chǎn)，該股上半年的平均股價為11.84元。如果以前者作為社?；鸬钠骄I入價，那么累計持有該公司1178.43萬流通股的三大組合，上半年賬面虧損額就高達3111.06萬元?？梢?，投資、托管機構(gòu)的實際運營水平是社會保障基金投資運營中風險的重要來源，對托管機構(gòu)的檢查和監(jiān)督是決定投資效果的重要因素。

（三）社會保障基金投資運營管理法規(guī)缺位

社會保障基金投資運營管理法規(guī)的缺位問題，導致社會保障基金運營風險責任認定困難，在責任的承擔上缺乏可操作性和法律效力。政府有關(guān)社會保障基金的法規(guī)、我國有關(guān)社會保障及社會保障基金的文件和政策非常多，本文經(jīng)過統(tǒng)計和調(diào)查，將其中涉及到基金投資的規(guī)定列舉如表2所示。（表略）

從表2可看出，社會保障基金投資運營相關(guān)法規(guī)的缺位問題十分嚴重。一方面，缺少對社會保障基金投資管理的統(tǒng)一規(guī)定，對社會保障基金大體系的各組成部分中央直屬社會保障基金、各級勞動保障部門掌握的基金，以及企業(yè)年金的投資運營管理是零散的。另一方面，在目前的規(guī)定中內(nèi)容也不全面，缺少對投資、托管機構(gòu)實際運作的監(jiān)管，缺少對于投資損失如何彌補的內(nèi)容，因此無法解決投資、托管機構(gòu)的實際運作給基金帶來損失的風險。

二、防范社會保障基金投資運營風險的建議

（一）謹慎拓寬社會保障基金的投資方式

以何種方式運用社會保障基金，直接關(guān)系到社會保障基金運用能否帶來理想的預期回報。2005年來，社會保障基金“入市”成為熱點問題。一些學者認為隨著我國資本市場在市場規(guī)模，投資者隊伍、投資工具等方面不斷發(fā)展壯大，社會保障基金“入市”條件已經(jīng)成熟。本文認為，對待“入市”必須慎重。

社會保障基金的投資運營實質(zhì)是“安全性”和“盈利性”如何權(quán)衡的問題。從國際經(jīng)驗來看，社會保障基金的投資必須同時兼顧安全性、盈利性和流動性。發(fā)達國家社會保障基金的投資中股票投資所占比重較高，一些學者以此作為依據(jù)認為我國社會保障基金應該大舉進入股市。但是，必須看到我國資本市場的成熟程度與國外的差距，國外的經(jīng)驗并不適用于我國。安全性是我國社會保障基金投資首要考慮的問題，要避免基金投資可能發(fā)生的導致資金損失的風險而危及社會保障事業(yè)所需資金的正常供應。如果安全性不能保障，投資收益寧可不要。證券市場和房地產(chǎn)市場是基金投資的傳統(tǒng)市場，但我國兩個市場都存在嚴重不規(guī)范運作，存在著投機活動和違規(guī)資金，風險較大。因此，對待“入市”必須慎重。

有學者認為，介入國家基礎(chǔ)設施建設顯得較為穩(wěn)定，比如高速公路。但介入基礎(chǔ)設施也存在問題，一是大部分由政府主管的基礎(chǔ)設施建設效率極低，容易造成浪費。另一方面，基礎(chǔ)設施建設目前是我國腐敗行為的高發(fā)領(lǐng)域，造成了基金的巨大損失。因此，在投資方式的選擇上，急切的不是選擇何種方式，而是如何能保證安全性。

（二）加大社會保障基金的投資規(guī)模

加大社會保障基金的投資規(guī)模并不意味著將社會保障基金全部或大部分投到資本市場，只能是部分或一定比例，基本原因是為保證社會保障基金在安全的前提下獲取較好的收益。我國目前只有中央直接管理社會保障基金在全國社會保障理事會的操作下進行了基金投資運營，其余大量的社會保障基金主要是采取銀行儲蓄和國債的方式進行投資。目前可以將各部門分管的、各省市統(tǒng)籌的社會保障基金，以及企業(yè)管理的補充社會保障基金進行投資規(guī)劃，選擇國債、信用度高的企業(yè)債券進行投資，風險低而收益穩(wěn)定。

（三）加強投資監(jiān)管并提高運營水平

根據(jù)我國目前狀況，對社會保障基金的投資管理，宜采取全部委托方式，即建立受托人即社會保障管理機構(gòu)、投資機構(gòu)和托管機構(gòu)分工負責、互相制約的管理體制。受托人由省級以上社會保障理事會充當；投資管理人從我國現(xiàn)有專業(yè)基金管理公司或資產(chǎn)管理公司中選擇；保管人從四大國有獨資銀行和股份制商業(yè)銀行中選擇。并相應建立一套風險監(jiān)控制度。思路如下：

在基金管理公司的具體選擇方面更加謹慎、苛刻。可以借鑒我國金融機構(gòu)的資信評級制度，通過對一個基金管理公司的凈資產(chǎn)價值、投資回收期、風險規(guī)避能力的計算評估，將市場的基金管理公司分為AAA級、AA級、A級，并且制訂一套全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一評比標準，但可在具體地區(qū)內(nèi)根據(jù)不同的情況進行調(diào)整。

鑒于目前有關(guān)社會保障基金投資運營法規(guī)嚴重缺乏的現(xiàn)狀，應該盡快制定一部涉及到不同社會保障基金投資運營的法規(guī)，使之有章可循。

參考文獻：

第7篇：社會保障研究范文

一、英國社會保障制度的基本框架

英國的社會保障制度是迄今世界上最悠久的社會保障制度之一。英國現(xiàn)行的社會保障制度包含社會保險、社會補助（住房、兒童、食品、高齡老人）、社會救助（低收入戶、貧窮老人、失業(yè)者）、保健服務、社會服務。社會保障資金來源、支出方向和行政管理三方面構(gòu)成英國社會保障制度的基本框架。即資金來源有個人繳費、雇主繳費、財政預算、國民保險基金投資效益等四個渠道；支出方向體現(xiàn)“全民保障”和“全面保障”；行政管理由全國社會保障部門統(tǒng)一負責。此外，近年來英國政府社會保障制度的調(diào)整和變革，主要是通過鼓勵單位保險和商業(yè)保險、調(diào)整運行機制、項目實行支出限額管理等方式，達到減輕政府負擔的目的。

二、德國社會保障制度的基本原則

德國社會保障制度的確立迄今已有一百多年的歷史，其社會保障體系包羅萬象，僅社會保險項目就有100多種。擇其要者，德國社會保障制度包括社會保險、社會救濟、家庭補貼等三個方面，其中以社會保險為核心內(nèi)容。在市場經(jīng)濟體制下，建立德國社會保障制度的基本原則有三項：第一，社會保障要有利于發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用；第二，社會保險要保持在收入再分配的合理范圍內(nèi)，以維護經(jīng)濟效率與社會公正二者的內(nèi)在統(tǒng)一；第三，社會保障應由國家、和個人三者合理分擔，其將社會保障視為一個維護社會穩(wěn)定的過程，并將國家提負的社會保障任務與每個人根據(jù)其能力自主決定命運的天然義務嚴格分開。

三、美國社會保障制度的主要特點

美國社會保障制度由社會保險、社會福利、社會救濟三部分組成。美國自30年代建立保障制度以來，已形成龐大的社會保障體系，其主要特點是：

（1）適時建立和逐步完善社會保障體系。本世紀初，隨著化的發(fā)展、生活水平的提高，在美國引起了人們對老年生活的普遍關(guān)注。30年代的經(jīng)濟大蕭條，使老年人生活處于最困難境地，社會退休金成了老年人的希望所在。1934年，羅斯福成立了經(jīng)濟保險委員會，1936年公布了社會保障法，1939年增加了傷殘保險和老年配偶養(yǎng)老保險。經(jīng)過幾年準備。在積累了一大筆基金后，于1942年付諸實施，開始支付退休金。二次大戰(zhàn)中沒有新的變動。50年代經(jīng)濟有了很大發(fā)展，1965年增加了老人醫(yī)療保險，1972年又增加了殘廢者醫(yī)療保險。經(jīng)過50多年的逐步發(fā)展與健全，形成了龐大的社會保障體系。

（2）老年法定退休保險具有強制性、貢獻性和福利性，退休和醫(yī)療保險基金有正常來源渠道，能自我調(diào)整和自我調(diào)整。其退休金的收與支是按照現(xiàn)收現(xiàn)付、收支平衡的原則確定的，根據(jù)人口老齡化的預測、退休費支出的需要，不斷調(diào)整保險稅稅率，通過自我調(diào)整達到自我循環(huán)正常運轉(zhuǎn)的目的。

（3）發(fā)展保險公司經(jīng)營的自愿投保退休金保險，吸收閑散資金增強經(jīng)濟實力，為人口老齡化做準備。美國的一些人壽保險公司除經(jīng)營人壽保險、財產(chǎn)保險、死亡保險外、還大力經(jīng)營集體和個人自愿投保性質(zhì)的私人退休金保險，作為法定退休保險的補充。集體退休保險，由企業(yè)雇主為雇員投保，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營好壞和雇員個人情況投?？啥嗫缮?，雇員退休后逐月領(lǐng)取。政府通過對退休保險金免稅手段予以支持。并通過投資獲取的利潤，用來彌補膨脹使投保金額貶值的問題，以保證退休者收入，增強老年人的社會保障感。

（4）嚴格控制失業(yè)救濟金發(fā)放標準和發(fā)放時間，以利于失業(yè)者積極再就業(yè)。聯(lián)邦立法規(guī)定由企業(yè)雇主繳納失業(yè)保險稅款，雇員不繳。利率由各州自行確定，全國不統(tǒng)一。救濟發(fā)放時間，大多數(shù)規(guī)定需經(jīng)一周等待期后方可使用，最多支付26周，聯(lián)邦法規(guī)定在失業(yè)高峰期可延長合乎法定救濟周數(shù)的50%，即最多追加13周。嚴格限制發(fā)放周數(shù)的目的在于促使失業(yè)者積極再就業(yè)。

（5）采取措施，增收節(jié)支，迎接老齡化的嚴重挑戰(zhàn)。其研究采取的主要措施是：注重研究管理與效率、保障目標與水平問題，逐步提高保險稅稅率；退休金也要納入個人所得稅范圍之內(nèi)，把負擔加在高收入者身上；適當降低各項福利待遇水平，使之不要緊跟工資水平的增長；利用退休基金搞投資經(jīng)營，增中儲備，減少年輕人的社會負擔。

四、日本社會保障制度的宗旨與內(nèi)容

日本社會保障制度的宗旨是：“對疾病、負傷、生育、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險方面和國家直接負擔上尋求經(jīng)濟保障途徑，對陷入生活困境者，通過國家援助，保障其最低限度的生活。同時，謀求公共衛(wèi)生和社會福利的提高。

日本社會保障制度主要內(nèi)容包括：社會保險、國家救濟、社會福利和公共衛(wèi)生等四個方面。

五、啟示與借鑒

在建立和健全具有特色的保障制度過程中，須在全面國內(nèi)社會保障與實踐的基礎(chǔ)上，應地借鑒國外的有價值經(jīng)驗。

（1）到本世紀末，要基本建立起適應社會主義市場體制要求，適用于城鎮(zhèn)各類職工和個體勞動者。資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務相對應、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。

（2）各級人民政府應將社會保險事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會計劃，貫徹基本養(yǎng)老保險只能保障退休人員基本生活的原則，把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與建立多層次的社會保障體系緊密結(jié)合起來，確保離退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員救濟金的發(fā)放，積極推行城市居民最代生活保障制度。在國家宏觀政策指導下大力發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險，同時發(fā)揮商業(yè)保險補充作用。

（3）社會保障應是法定的基本保障。任何公民都應納入社會保障體系之中，不能無故游離于這一保障體系之外。同時，這一體系僅是受保障者最基本的保障，不宜期望過高。因此，這一體系也將是開放性的，它鼓勵社會成員通過儲蓄投保等方式參加社會保障體系之外的個人保險。

（4）社會保障水平的基線要低。社會保障是一項系統(tǒng)工程，在確定社會保障水平的基線時，一定要謹慎，因為社會保障有一個重要特點，就是某些措施一旦出臺，基線一旦確立，那只會上升難于下降。劍橋大學管院的學術(shù)主任查爾德教授也一再提醒說，在建立社會保障體制時一定要注意設計一個花費不是太高的體系。社會保障涉及到利益格局的調(diào)整，所以一定要謹慎從事，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高，如果初始保障基線定高了，不但騎虎難下，而且會使經(jīng)濟背上沉重的包袱。

（5）社會保障要與工作業(yè)績掛鉤。社會保障應當是一種“產(chǎn)業(yè)”，而不是一種社會負擔，它應當是一種鼓勵措施。但實際上，普遍式的福利往往成為惰性的溫床，產(chǎn)生許多漏洞和不良后果，這就使社會保障失去了它的真實意義。社會保障的一條重要經(jīng)驗，就是要使社會保障待遇與工作業(yè)績掛鉤，這是值得重視的。

（6）社會保障的法規(guī)和條例要簡明扼要。社會保障的法規(guī)條款要有透明度，讓每個公民都了解他的權(quán)利和義務，這樣做便于法規(guī)的執(zhí)行、監(jiān)督和修訂，其中重要的是便于監(jiān)督，防止在社會保障的費用上營私舞弊。有些國家社會保障法規(guī)過于復雜繁瑣，我國在制定社會保障法規(guī)時應注意簡明扼要，并建立相關(guān)的監(jiān)督運行機制。

（7）堅持政企分開，政府主要通過立法和宏觀調(diào)控推動社會保障事業(yè)的發(fā)展。政府在社會保障中的主要職責應是制訂和頒布社會保障法規(guī)，并依法監(jiān)督社會保障的實施；具體操作與管理社會保障的事務，則本著政企分開的原則，可由各類保險公司負責。事實證明，將立法者與執(zhí)法者分開、行政管理與基金管理分開，不僅有利于執(zhí)法的公正性，更有利于政府加強對社會保障的宏觀管理。這一點也是值得我們認真借鑒的。

（8）嚴格各種保險金的管理，確保基金的保值增值。德國對于各種社會保險金的收繳，是通過機構(gòu)的網(wǎng)點操作，統(tǒng)一集中于“健康賬戶”。這樣做既方便了群眾，也有利于基金管理。關(guān)于社會保險金的運營，其原則是將風險減少到最低限度；按照法律規(guī)定，社會保險基金只能存入銀行生息?；蛸徺I短期債券，絕對不允許搞投機性的投資。而我國某些區(qū)域前一階段對社會保險基金的運營存在不規(guī)范的行為，是有待于通過加強統(tǒng)一管理，嚴格予以糾正和杜絕。我國人口多，并面臨人口老齡化，社會保障任務繁重，社會保險基金的保值增值確實是一個大問題。在這方面我們應該德國對基金運用所持的審慎態(tài)度，嚴格保險基金的管理。

（9）正確處理新增勞動力增速與提高老齡化程度之間的關(guān)系。在社會保障體系中，美國的養(yǎng)老保障原則是：“每一代人都為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金?！边@一原則本身并沒有什么問題，然而，如果經(jīng)濟條件發(fā)生變化，這一原則就必然面臨挑戰(zhàn)。這個條件就是人口和勞動力的增長。在經(jīng)濟高度發(fā)展和國民生活水平急速提高之后，美國的出生率下降，新增勞動力增長速度減慢，人口老齡化程度提高。這樣，適應于前一代人的養(yǎng)老保險規(guī)劃就不完全適應于后一代人了，或者說，同一規(guī)則在不同條件下會產(chǎn)生不同效應。問題是，福利分配有慣性，人們一旦從政府那里享受到利益，如果政府試圖削減這一利益分配就會遭到受益者的反對。我國隨著經(jīng)濟增長方式向集約型的轉(zhuǎn)變，勞動密集型企業(yè)將減少，而人口老齡化程度將在不斷提高，由此而帶來的上述效應，應引起我們在建立社會保障制度新型模式中予以重視。

（10）建立社會保障部（或委員會）來統(tǒng)管社會保障事宜，包括政策的制定、保費的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放等。政出多門、交叉管理的現(xiàn)狀應得到徹底改變。在統(tǒng)一政策指導下，強由社會保障部門委托其他部門或地方政府代為行使個別管理職能，以減少政府開支。

第8篇：社會保障研究范文

摘要：由于基金保值增值的需要，社會保障基金采取了多種投資渠道和投資方法。隨著宏觀環(huán)境和金融市場的起伏變化，各種投資方式的回報率呈現(xiàn)出一定的偏差。本文以社會保障基金現(xiàn)有的投資方式為落腳點，根據(jù)宏觀形勢對各種方式作出分析，并結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗提出相應的對策。

關(guān)鍵詞：社會保障基金 投資 股權(quán)

全國社會保障基金是指全國社會保障基金理事會負責管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

全國社會保障基金是國家重要的戰(zhàn)略儲備,主要用于彌補今后人口老齡化高峰時期的社會保障需要,但由于中國社會保障體系建立較晚,無論是社會保險基金還是社會保障基金,就目前的數(shù)額計算,仍不能滿足未來養(yǎng)老需要。根據(jù)中國的發(fā)展目標，2020年，將基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，而作為社會保障體系重要組成部分的全國社會保障基金還應有更大的發(fā)展空間,應更加壯大其資產(chǎn)規(guī)模?；鸢l(fā)展最重要的一個環(huán)節(jié)就是保值增值，而保值增值的方式就是將基金進行投資運營，獲取收益來抵消通貨膨脹。這就要求基金的管理除了選擇不受市場規(guī)則配置的方式保證其安全性之外，還應該投資于資本市場來保證其收益性。

我國的全國社會保障基金投資方式有，銀行存款、購買國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價證券。在不斷拓寬資金來源的同時，全國社會保障基金還不斷提高其投資收益的能力。截止到目前，全國社會保障基金年均投資收益率達到15.73%，高于同期年均通貨膨脹率7.03個百分點。社會保障基金的投資之路也并非一帆風順。受當年國內(nèi)股市大幅下跌的影響，2008年全國社會保障基金股票資產(chǎn)首次出現(xiàn)浮虧。社會保障基金會表示，未來將控制投資風險，審慎進行股票投資，并將2009年新的投資重點鎖定為股權(quán)投資基金（即PE）。2008年底至2009年初，全國社會保障基金以國內(nèi)第一家可以自主投資PE的機構(gòu)投資者身份，承諾對弘毅和鼎暉兩只股權(quán)投資基金各投資20億元。在此之后，全國社會保障基金不斷加大PE投資。此外，全國社會保障基金已先后對交通銀行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、京滬高速鐵路等進行直接股權(quán)投資，目前累計直接投資近1700億元。2011年2月底，全國社會保障基金還拿出30億元信托貸款，投資南京市保障房項目。

但由于金融危機的影響，我國資本市場的不成熟性就更加明顯，股票、證券等出現(xiàn)低迷的狀態(tài)。事實上，今年以來，市場對于銀行地方政府平臺貸款以及房地產(chǎn)貸款風險的擔憂升溫，導致銀行股屢被沽空，另外，社會保障基金于年內(nèi)三次減持工行、中行H股等因素，愈發(fā)加深了市場對銀行股的悲觀情緒。2011年10月10日，中央?yún)R金公司宣布在二級市場自主購入工、農(nóng)、中、建四大行股票，并從即日起開始有關(guān)市場操作。根據(jù)四大行公告顯示，匯金分別增持工行、農(nóng)行、中行、建行A股約1458.4萬股、3906.8萬股、350.96萬股和738.44萬股。受匯金增持消息的影響，四行股票均收漲。中國銀行上漲0.70%，農(nóng)業(yè)銀行上漲0.41%，工商銀行上漲0.25%，建設銀行上漲0.23%。由于四大行市值在整個銀行股中占比較大，匯金本次增持能夠穩(wěn)定當前銀行股的估值，雖然力度不大，但短期內(nèi)銀行股股價將會呈現(xiàn)上揚趨勢，對整個A股市場也能夠起到托市的作用。

為了給全國社會保障基金“增值”提供廣闊空間，還積極開展境外投資。戴相龍介紹，“我們已選擇幾家投資風險較低、收益穩(wěn)定的基金（即FOF）進行投資，正在報送國家相關(guān)部門審定，將來再把投資直接擴大到私募股權(quán)基金和未上市公司的直接股權(quán)投資。”今后，全國社會保障基金會將按相關(guān)法規(guī)規(guī)定，逐漸提高對境外的投資比例，至于各年對境外投資的實際比例，要視市場情況變化并在規(guī)避風險的前提下進行操作。

雖然現(xiàn)在的社會保障基金規(guī)模在不斷擴大，收益性也良好，但是面臨中國如此龐大的人口基數(shù)，加上城鄉(xiāng)社會保障并未進行統(tǒng)籌，而且人口老齡化也在加劇，這就使得社會保障基金的保值增值有著更為迫切的高要求。在國內(nèi)投資市場我們可以看到，銀行存款的利率基本上是跑不贏CPI的，譬如2011年9月，全國CPI的漲幅是6.1%，而一年期的儲蓄利息卻不超過3-4%。因此選擇銀行存款更多的是為了基金的穩(wěn)定性。國債確實是一個很好的投資方式，穩(wěn)定性強，收益率也很好。短期債券雖然收益的穩(wěn)定性較好，但并不能對收益的長期性有任何保障。而長期債券又對債券的發(fā)行者有很高的要求，并且即使通過了最初的資格認證，但后期還是難以對其盈利能力進行保證。因此我們還需要其他的投資方式來確保社會保障基金的保值增值。

到2007年，社會保障基金的投資除了原來的存款、國債、股票、債券等手段外，有了更多的選擇，包括指數(shù)投資、信托投資、股權(quán)資產(chǎn)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。在金融產(chǎn)品當中，股指期貨就是一個很好的選擇，因為它能夠規(guī)避系統(tǒng)風險，而且可以利用股指期貨進行套利。而外匯期貨可以用來回避匯率風險。外匯期貨品種包括英鎊、美元、日元和馬克。由于美元的貶值，2011年3月，中國減持美國國債92億美元，為連續(xù)第5個月減持,而同時中國很有可能會大幅購買歐洲“自救債”，來平衡中國的外匯持有情況。

總之，為契合社會保障基金的保值增值要求，不僅要采用傳統(tǒng)的投資方式，在經(jīng)濟全球化的形勢下，尤其是經(jīng)融危機之后，我們更應該清楚地看待金融市場，選擇合適的金融工具，進行優(yōu)化的投資組合，來獲取更大的投資收益，鞏固和壯大全國社會保障基金的規(guī)模，為人民的生計提供強有力的保障。

參考文獻

［1］ 熊偉，鄧彤旭.對我國社?；鹜顿Y管理的思考［J］.中國商界，2008，第10期.

第9篇：社會保障研究范文

關(guān)鍵詞：社會保障；財政支出；比較研究；泛珠九省區(qū)

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0084-02

社會保障是指國家或社會為保障社會成員的基本生活權(quán)利而提供的各種幫助和服務。社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫四個方面組成，社會保險是核心內(nèi)容。在中國，社會保障資金的籌集由國家、企業(yè)和個人三方負擔，其中，財政起到最后支持者的作用。泛珠九省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，社會保障能力存在較大差異，財政對社會保障的支持力度也大不相同，本文選取社會保險與財政對社會保障支出兩方面指標，對泛珠九省區(qū)社會保障水平進行比較研究。

一、社會保險現(xiàn)狀比較

（一）從養(yǎng)老保險覆蓋率上看

由表1可知，廣東排在第一位且能保持一定的增長率，這表明廣東政府改善民生卓有成效，雄厚的經(jīng)濟實力是其強有力的后盾。江西和四川兩省歷史悠久人口密集，尤其四川更是人口大省，盡管這給擴大養(yǎng)老保險覆蓋率的工作帶來一定的困難，但這兩省區(qū)排名都比較靠前，表明政府投入了很大的精力。海南作為最年輕的省份也排在前列，這與海南人口較少，還有建省二十多年來的不懈努力分不開。福建目前的排名相對靠后，但是增幅最大，說明福建政府也在努力擴大養(yǎng)老保險覆蓋率，因其經(jīng)濟實力較強，所以后勁很足極具發(fā)展力。

（二）從醫(yī)療保險覆蓋率上看

由表1可知，廣東排在第一位，而且其醫(yī)療保險覆蓋率遠遠高于第二位海南。廣東作為華南地區(qū)政治經(jīng)濟文化中心，在經(jīng)濟建設取得矚目成就之后，逐漸由經(jīng)濟建設型政府向民生型政府轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)在廣東大力發(fā)展社會保障事業(yè)，醫(yī)療保險的高覆蓋率證明了這一點。與上年相比，福建的增幅仍然是最大的，充分表明福建作為一個經(jīng)濟發(fā)達省份，在提升本省社會保障能力方面還有很大的空間。四川、廣東、海南的增幅也很可觀，說明三省區(qū)充分意識到了醫(yī)療保險對于社會保障事業(yè)的重要性，不斷加大投入，才取得不錯的成績。

（三）從失業(yè)保險覆蓋率上看

由表1可知，海南排在第一位，海南是陸地面積最小人口最少的省份，加上國家政策的傾斜，經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，社會保障事業(yè)也在全面有序推進，盡管海南財力有限，卻達到了較高的失業(yè)保險覆蓋率。從全國來看，除了海南和廣東處于前列，其余七省區(qū)都在平均水平以下，說明失業(yè)保險覆蓋率是泛珠九省區(qū)的短板。在中國整體上處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整的轉(zhuǎn)型時期，泛珠地區(qū)不可避免地要面對勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。四川、湖南等省都是勞動力大省，更應該盡快完善現(xiàn)有失業(yè)保險制度，力爭保障每一個失業(yè)人員的基本生活。

二、財政對社會保障支出比較

（一）從農(nóng)村社會救濟支出上看

由下頁表2可知，四川排在第一位，且農(nóng)村社會救濟支出額是第九位海南的12倍。四川農(nóng)村人口眾多，個別地區(qū)農(nóng)民生活困難，四川政府投入大量財力和物力來保障廣大農(nóng)民的基本生活。與上年相比，除江西有所下降外，其余八省區(qū)均有所增長，其中云南增幅最大，表明云南省政府為解決農(nóng)民生活困難付出了極大的努力。泛珠九省區(qū)都有大量的農(nóng)業(yè)人口，長期以來廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后于城市，農(nóng)村社會保障覆蓋面不夠廣、水平較低。

（二）從城鎮(zhèn)社會救濟支出上看

由表2可知，廣東排在第一位，廣東是泛珠九省區(qū)中經(jīng)濟最發(fā)達的省份，也是城市化程度最高的省份，城鎮(zhèn)人口比例高，因此城鎮(zhèn)社會救濟支出也就超過其他地區(qū)。與上年相比，除海南有所下降外，其余八省區(qū)均有所增長，云南增幅最大，廣西、四川、福建、江西增幅也較大。在泛珠九省區(qū)整體上增加城鎮(zhèn)社會救濟支出的情況下，海南反而有較大幅度的下降，是因為海南城鎮(zhèn)人口占比較小，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人數(shù)比重較小，歷史包袱比較輕，救濟支出比較少。

（三）從社會福利事業(yè)支出上看

由表2可知，廣東排在第一位，海南排在第九位。社會福利支出和社會經(jīng)濟發(fā)展水平基本上是成正比的關(guān)系，一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平越高，用于社會福利的支付水平也越高。廣東的經(jīng)濟發(fā)展水平很高，部分地區(qū)已經(jīng)達到了中等發(fā)達國家水平，因而廣東政府對于社會福利的支出也很高。海南受經(jīng)濟實力制約社會福利支出偏低，與廣東等發(fā)達省份有不小的差距，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，海南的公共財政支出結(jié)構(gòu)也應隨著社會發(fā)展戰(zhàn)略目標而調(diào)整，有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之后，應當將財政支持重心向社會福利轉(zhuǎn)移。

三、泛珠九省區(qū)提升社會保障能力的對策建議

對于東南沿海省份，首先要繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，強化社?；鹫骼U力度，工作重點放在非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)個體商戶上，同時積極發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險。其次是實行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，理順社會保險的管理體制，改變現(xiàn)行體制的分散狀況，全面提高社會保險管理水平和社會保險統(tǒng)籌層次，適應勞動力轉(zhuǎn)移過程中社會保險關(guān)系接續(xù)的需要。再次是在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，全省養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務實行統(tǒng)一口徑管理，養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)收統(tǒng)支，全省實現(xiàn)規(guī)范化的養(yǎng)老保險經(jīng)辦程序，以提高省級部門宏觀調(diào)控和防范社保基金風險的能力。

對于中西部省份，要從經(jīng)濟欠發(fā)達的現(xiàn)實出發(fā)，首先改革和完善養(yǎng)老保險制度，基本建立起適應城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道，保障方式多層次，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。其次是推進醫(yī)療保險制度改革，完善公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療受保主體的約束機制，加強宣傳教育，增加個人費用意識，明確政府、企業(yè)、個人的責權(quán)利關(guān)系。再次是進一步完善失業(yè)保險制度，按照先易后難的原則，有步驟分階段地擴大失業(yè)保險統(tǒng)籌范圍，在繼續(xù)完善國有企業(yè)職工失業(yè)保險制度的基礎(chǔ)上，把失業(yè)保險擴大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)、非公有制企業(yè)。

泛珠九省區(qū)在人力資源方面的互補性合作由來已久，應當加強區(qū)域合作，妥善處理流動人口社會保障問題。在基本原則上，對于流動人口的社會保障待遇要逐漸向居民看齊，分批、分步驟地將流動人口吸納進城鎮(zhèn)社會保障體系?？紤]到流動人口特有的高流動性、工作不穩(wěn)定、收入起伏大的特點，個人賬戶模式更適合于流動人口。在技術(shù)層面上，應當盡快建立集中式的社會保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)省域聯(lián)網(wǎng)，及時將泛珠九省區(qū)內(nèi)任何地方的流動人口保險金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務等全部納入計算機管理體統(tǒng)。

參考文獻：

[1] 段捷.中國社會保障制度的經(jīng)濟系統(tǒng)研究[D].西安：西北工業(yè)大學，2007.