三農(nóng)問(wèn)題的理解精選(九篇)

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第1篇：三農(nóng)問(wèn)題的理解范文

問(wèn)題之一：教師、學(xué)生誰(shuí)是課堂的主人

葉圣陶先生說(shuō)過(guò)，老師講課時(shí)有怎樣的最高藝術(shù)他并不稱贊，最要緊的是看學(xué)生，而不是光看老師講課。一句話，老師和學(xué)生究竟誰(shuí)是課堂的主人？傳統(tǒng)教學(xué)中教師是課堂的主宰，教師領(lǐng)著學(xué)生去學(xué)。而在我們農(nóng)村初中，由于專業(yè)老師的缺失，代課的老師甚至只能照本宣科而已，但他們卻是課堂上的國(guó)王。久而久之，學(xué)生不僅習(xí)慣了被動(dòng)地去學(xué)習(xí)，成為思維上的惰者，更會(huì)厭倦這種課堂，失去學(xué)習(xí)的興趣和動(dòng)力。新課標(biāo)強(qiáng)調(diào)教師是平等中的首席，但習(xí)慣了傳統(tǒng)教學(xué)的農(nóng)村教師顯然無(wú)法把課堂真正還給學(xué)生。為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們的具體做法是：認(rèn)真學(xué)習(xí)新課程標(biāo)準(zhǔn)，從理念上改變自己，把課堂心甘情愿地還給學(xué)生，建立各種條規(guī)，從制度上約束自己，使學(xué)生真正成為課堂的主人。我們根據(jù)縣局的相關(guān)要求，結(jié)合我校實(shí)際，硬性規(guī)定了教師連續(xù)講授時(shí)間不得超過(guò)五分鐘，總計(jì)講授時(shí)間不得超過(guò)二十分鐘。這雖然不近人情，不完全科學(xué)，但在一定時(shí)期對(duì)改變教學(xué)理念，打造高效課堂還是有積極的作用的。然而最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，孩子們習(xí)慣了傳統(tǒng)教學(xué)，習(xí)慣了被灌輸，他們不愿做主人，也不會(huì)做主人。筆者作為縣歷史學(xué)科基地組成員聽(tīng)了大量的各種類型的教研課、示范課，課堂上孩子們的不作為讓人揪心，任憑上課老師上躥下跳，就是攪和不動(dòng)他們思維的半點(diǎn)漣漪，整個(gè)課堂除了聽(tīng)到上課老師漸漸嘶啞的嗓音，聽(tīng)不到孩子們半點(diǎn)個(gè)性的表達(dá)。農(nóng)村孩子的不思維，不表達(dá)，不主動(dòng)成為他們成長(zhǎng)的最大瓶頸。我們嘗試著在營(yíng)造和諧的課堂氛圍，教師課堂積極評(píng)價(jià)，指導(dǎo)學(xué)生掌握表達(dá)的策略等諸多方面給予學(xué)生成為課堂主人的動(dòng)力與方法，效果明顯?？梢宰院赖卣f(shuō)，我們孩子的自主學(xué)習(xí)能力和表達(dá)能力在農(nóng)村中學(xué)是一流的，他們是課堂的主人。

問(wèn)題之二：新課堂必須留給學(xué)生足夠的思維時(shí)空

學(xué)生的心靈是什么？有人說(shuō)，它不是一只需要填飽的鴨子，而是一顆需要點(diǎn)燃的火種。這是很有道理的。新課標(biāo)不僅要求學(xué)生掌握知識(shí)，更要培養(yǎng)能力，尤其是思維的能力，要把思維的空間留給學(xué)生，鼓勵(lì)學(xué)校標(biāo)新立異，最大限度地保證每個(gè)學(xué)生的主體參與。但我們的傳統(tǒng)教學(xué)無(wú)疑重知識(shí)，輕能力，甚而至于我們有些非專業(yè)老師的歷史課連基本的知識(shí)也重視得不夠，只會(huì)照本宣科。這種傳統(tǒng)教學(xué)以老師的講解和指導(dǎo)為主，學(xué)生只是被動(dòng)接受知識(shí)，被動(dòng)理解教科書(shū)所傳遞的歷史信息，學(xué)生不會(huì)也不能形成獨(dú)立的觀點(diǎn)，更不可能去應(yīng)用所傳授的觀念。我們的課堂必須解決這個(gè)問(wèn)題：給學(xué)生足夠的思維時(shí)空。我們通過(guò)研讀新課標(biāo)，向?qū)＜艺?qǐng)教，向同行學(xué)習(xí)等方法摸索出一些心得：如鼓勵(lì)學(xué)生自己收集歷史史料培養(yǎng)他們自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的能力；根據(jù)教材安排，創(chuàng)造一些特定的場(chǎng)景讓孩子們進(jìn)行史料探究；課后布置一些有思考要求的作業(yè)；課堂上的教學(xué)重過(guò)程和體驗(yàn)等。有老師曾懷疑這種做法會(huì)不會(huì)影響中考成績(jī)，于是我們做了實(shí)驗(yàn)，事實(shí)證明：實(shí)驗(yàn)班孩子的中考成績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通班。

問(wèn)題三：把表達(dá)的權(quán)利還給學(xué)生

農(nóng)村孩子普遍缺失表達(dá)能力，尤其是初三的學(xué)生更是羞于表達(dá)，不少老師便順理成章地剝奪了孩子在課堂上表達(dá)的權(quán)利。其實(shí)這種做法是弊遠(yuǎn)大于利的?！耙谎蕴谩薄皾M堂灌”只會(huì)讓孩子們失去興趣，失去動(dòng)力，產(chǎn)生思維的惰性。正確的做法是把表達(dá)的權(quán)利還給孩子。筆者在這方面做了不少的嘗試，也做了一些總結(jié)，拙作《表達(dá)讓歷史復(fù)習(xí)課更高效》在省級(jí)刊物發(fā)表?；咀龇ㄓ腥c(diǎn)：營(yíng)造表達(dá)的氛圍，讓學(xué)生敢于表達(dá)；教會(huì)表述方法，讓學(xué)生智于表達(dá)；給予孩子思考，討論的時(shí)間，讓學(xué)生從容表達(dá)。第一點(diǎn)是基礎(chǔ)，讓孩子們的表達(dá)有了可能，第二點(diǎn)是方法，讓孩子們知道怎么去表達(dá)，第三點(diǎn)則有了思維的深度，而且鼓勵(lì)學(xué)生積極參與，自主探究，這應(yīng)當(dāng)是高效課堂最鮮明的特征。

第2篇：三農(nóng)問(wèn)題的理解范文

總所周知，在21世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民三農(nóng)問(wèn)題同樣存在，并將在中華名族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)村問(wèn)題的解決與否，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。黨的大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題。只有解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，才能使改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會(huì)。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我走訪了家鄉(xiāng)的一些村落，同一些村民、村干進(jìn)行了交談，真真實(shí)實(shí)的了解到了，三農(nóng)問(wèn)題不僅是國(guó)家當(dāng)前的一大核心問(wèn)題，而且也對(duì)我縣有著很大的影響，對(duì)每一個(gè)農(nóng)民有著密切的聯(lián)系。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，廣大人民群眾的生活開(kāi)資均來(lái)自農(nóng)業(yè)上的收入，而我們卻在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有著極多的缺陷，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的生活水平得不到改善，并且還引發(fā)了一系列的共存問(wèn)題。以下，我就我家鄉(xiāng)的一些實(shí)際問(wèn)題，來(lái)談?wù)勎覍?duì)三農(nóng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

首先，三農(nóng)問(wèn)題是三個(gè)共存性的問(wèn)題，它們互相牽連，互相制約；其次，三農(nóng)問(wèn)題會(huì)引發(fā)其它的問(wèn)題，這就更加阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；再者，三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)普遍性的，歷史性的問(wèn)題，對(duì)于解決三農(nóng)問(wèn)題，就有著歷史的艱巨性。

三農(nóng)問(wèn)題是有著很大的關(guān)聯(lián)的，它們是并存的。農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展，就使農(nóng)民的生活水平得不到提升，農(nóng)民的生活水平總是處于低迷狀態(tài)，那么農(nóng)村也無(wú)法得到發(fā)展。這樣一來(lái)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的差距就會(huì)進(jìn)一步拉大。農(nóng)村的種植方式，民房，都還處于十分低下的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施非常缺乏，受天氣的影響極大，尤其是今年，我目睹了家鄉(xiāng)水稻無(wú)法正常收割的情況，令人堪憂。三農(nóng)問(wèn)題，就是一個(gè)如同惡性循環(huán)一樣的并存問(wèn)題，所以必須要有所改善才能改變農(nóng)民生活水平低下的狀態(tài)。家鄉(xiāng)的三農(nóng)問(wèn)題尤為顯著，家鄉(xiāng)的生產(chǎn)發(fā)展都是靠農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)，所以有的地方栽種花生，有的種西瓜，有的種柑橘，雖然說(shuō)已經(jīng)有了一定的規(guī)模性，但是卻是采用的小戶自家種植，，這樣的種植方式是有著很大的局限性的。首先，小戶種植，沒(méi)有采用現(xiàn)代化的科技種植方法，產(chǎn)量就會(huì)得不到提升，其次，小戶種植太過(guò)隨意，對(duì)于作物的出售渠道就會(huì)有所限制。這樣，農(nóng)民的所收獲的產(chǎn)物就沒(méi)有得到很好的收入，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平也就得不到很好的改善，農(nóng)村的道路就依舊還是不通暢?；A(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法得到及時(shí)的運(yùn)輸，影響了農(nóng)民的收入，這樣周而復(fù)始的循環(huán)，三農(nóng)問(wèn)題就依然沒(méi)有得到很好的解決。

三農(nóng)問(wèn)題的存在，會(huì)引發(fā)一系列的并存問(wèn)題。第一，農(nóng)業(yè)一直得不到發(fā)展，家鄉(xiāng)年輕一代的群眾就選擇了外出謀生。很多人都覺(jué)得在家務(wù)農(nóng)不如出去闖蕩，我小時(shí)候的朋友，有好幾個(gè)都是留守兒童，這樣一來(lái)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就只能靠所謂的老弱殘兵了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景就更加堪憂了。并且，留守兒童的問(wèn)題也就跟著同時(shí)產(chǎn)生了。據(jù)調(diào)查顯示，家鄉(xiāng)的留守兒童占了兒童的57%。兒童是國(guó)家的希望，但是卻沒(méi)有得到父母應(yīng)有的關(guān)心和懷抱，那么就在學(xué)校形成了許多的不良習(xí)慣，最終父母是失去的遠(yuǎn)比得到的多。在我下鄉(xiāng)走訪的過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，那么這其次就是，房屋荒廢，田地荒蕪。一個(gè)村，就有三四家的房屋無(wú)人居住，甚至是雜草重生，這并不是家道中落，而是全部都選擇了外出謀生，那么這些田地也無(wú)人看管，落得個(gè)荒涼。其實(shí)，人們選擇外出打工并不是一個(gè)錯(cuò)誤，三農(nóng)問(wèn)題嚴(yán)重，人們?cè)诩胰氩环蟪觯@個(gè)選擇或許也是出于無(wú)奈，這是一個(gè)并存性問(wèn)題，關(guān)鍵還是在于三農(nóng)問(wèn)題。如果農(nóng)民有了足夠的收入，那也就沒(méi)有人想外出了。

三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)歷史性問(wèn)題，從古至今，農(nóng)民都是一個(gè)核心問(wèn)題。長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)，所以要必須解決這個(gè)問(wèn)題，雖然不能靠一朝一夕來(lái)完成，但是要從基礎(chǔ)做起，一步一步，扎實(shí)穩(wěn)固，歷史性的問(wèn)題就要通過(guò)長(zhǎng)期的檢驗(yàn)來(lái)完成。只有慢慢的讓農(nóng)民富裕起來(lái)，才能讓整個(gè)國(guó)家更加強(qiáng)壯起來(lái)。

第3篇：三農(nóng)問(wèn)題的理解范文

關(guān)鍵詞:民工荒;三農(nóng);勞動(dòng)力;返鄉(xiāng)

中圖分類號(hào):C9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)15-0157-01

1 歷史沿革

農(nóng)民在歷史上一直扮演者推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主要?jiǎng)恿?早期農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)舊王朝建立新王朝,社會(huì)在不斷的王朝更替中進(jìn)步。后來(lái)破產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)入城市,成為最早的“產(chǎn)業(yè)工人”,20世紀(jì)50年代,“盲流”用來(lái)形容那些給社會(huì)帶來(lái)安全隱患的流浪農(nóng)民,帶有明顯的歧視意味。而改革開(kāi)放初期,“打工妹”、“打工仔”是形容那些為了生存而背井離鄉(xiāng)加入南下打工行列的農(nóng)民,稱呼中有了理解的同情意味。而“農(nóng)民工”則帶有政策的意味,顯然有保護(hù)弱勢(shì)全體的趨勢(shì)。稱謂的變化也反映了社會(huì)對(duì)農(nóng)民的尊重程度和關(guān)注程度。

2 從“民工潮”到“民工荒”體現(xiàn)出的“三農(nóng)”問(wèn)題

我國(guó)擁有9億農(nóng)民和1.5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,而“民工潮”的出現(xiàn)正是農(nóng)村轉(zhuǎn)移富裕勞動(dòng)力的表現(xiàn)。在二十世紀(jì)70年代和80年代,越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始加入打工的行列,這部分勞動(dòng)力大都是農(nóng)村的青壯年,這種狀況的出現(xiàn)一方面有利于沿海開(kāi)放城市勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,另一方便卻使本就發(fā)展緩慢的農(nóng)村因?yàn)槭ブ饕獎(jiǎng)趧?dòng)力而土地大量荒置,從而發(fā)展的更加緩慢。

這一時(shí)期主要是兩方面因素在促使著民工潮的出現(xiàn):

(1)農(nóng)民稅負(fù)重,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低,農(nóng)業(yè)增收而農(nóng)民不增收――即種地不掙錢了。僅靠種地難以過(guò)上更好的日子,農(nóng)民會(huì)覺(jué)得種地沒(méi)奔頭。再加上子女接受義務(wù)教育的意識(shí)增強(qiáng),而農(nóng)村大多數(shù)家庭子女的個(gè)數(shù)都比較多,從而學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)就加重。那些早期出去闖蕩而取得一定收入的人返鄉(xiāng)后通常會(huì)拿城市完善的生活設(shè)施以及較好的工作條件與農(nóng)村高強(qiáng)度但不賺錢的體力活相互比較,在同村產(chǎn)生比較大的宣傳作用。那些為了迫切改變自身貧困局面的農(nóng)民便加入了打工行列。

(2)改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)外大量勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)移到我國(guó)沿海開(kāi)放城市,所以對(duì)勞動(dòng)力的需求比較大。而城市的發(fā)展日新月異,無(wú)論是在生活條件還是交通設(shè)施方面都大大優(yōu)越于農(nóng)村。這就更加吸引了那些需要在城市找到工作養(yǎng)家糊口的農(nóng)民。

從2004年初開(kāi)始至今,珠三角和長(zhǎng)三角等地民工勞動(dòng)力市場(chǎng)紛紛告急,普遍缺工,尤其是普工難招的現(xiàn)象在今年初更加嚴(yán)重。這種從“民工潮”到“民工荒”的大轉(zhuǎn)折折射出的“三農(nóng)”措施與成效:

(1)國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度,投入大量資金到“三農(nóng)”中。進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消了農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)民種地自收自用,不用上交政府,還有額外的種地補(bǔ)貼,收入顯著地提高。此時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格回升,政府實(shí)行了一系列利農(nóng)惠農(nóng)的措施,農(nóng)民的積極性提高了,許多閑置的土地又得到了更好的利用。大量背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工感到種地的好處,權(quán)衡當(dāng)前工資低,工作待遇差的現(xiàn)狀,從而選擇回鄉(xiāng)種地,造成“民工荒”現(xiàn)象。從這種角度上來(lái)講,“民工潮”體現(xiàn)的是三農(nóng)政策的積極方面,表現(xiàn)出政府工作成效顯著。

(2)新一代農(nóng)民工年齡,學(xué)歷,價(jià)值觀的改變。新一代農(nóng)民工的自我意識(shí)在提高,他們大多是80、90后,文化水平一般都在初中和高中水平以上,比父輩接受更多的教育,思想認(rèn)識(shí)也提高了,他們追求健康和自由的生活,并且有自己的獨(dú)特的價(jià)值觀和人生規(guī)劃。而大多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn),仍然是按照以往的方式用人,顯然二者之間的利益沖突無(wú)法調(diào)和。這也反映出我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的普及程度,也可視為三農(nóng)政策的積極方面。

(3)農(nóng)民工的社會(huì)地位不高,社會(huì)上普遍存在對(duì)農(nóng)民工的歧視,他們的工資與待遇長(zhǎng)期沒(méi)有得到改善。盡管珠三角等地的最低工資保障相應(yīng)有了不同程度地的提高,但近年來(lái)由于物價(jià)的不斷上升,生活成本增加,農(nóng)民工的生活水平仍然沒(méi)有得到提高。而企業(yè)仍然延續(xù)以往的招工用工方式,與返鄉(xiāng)種地不交稅外加政府補(bǔ)貼相比,農(nóng)民工自然會(huì)把心中的天平偏向返鄉(xiāng)。而在企業(yè)訂單大量增加時(shí),“民工荒”的問(wèn)題就更加突出,這是三農(nóng)政策不足的地方也是需要改進(jìn)的地方。

3 對(duì)策

從本質(zhì)上來(lái)看,“民工潮”和“民工荒”都是一種利益導(dǎo)向在起作用,為了減輕或緩和這種狀況就需要積極協(xié)調(diào)好“返鄉(xiāng)歸農(nóng)”――“離鄉(xiāng)打工”之間的利益關(guān)系。這也是為更好的解決三農(nóng)問(wèn)題提供線索與對(duì)策。

政府要積極加強(qiáng)宏觀調(diào)控,運(yùn)用各種手段促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展。一方面要繼續(xù)實(shí)行利農(nóng)惠農(nóng)政策,完善農(nóng)村生活設(shè)施,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn),從而更好的解決當(dāng)前技術(shù)性人才不足的現(xiàn)象。盡可能的縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距,實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。

另一方面,加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的步伐,利用完善的立法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。提高農(nóng)民工的社會(huì)地位,提高工資待遇,改善生活環(huán)境,注重員工的職業(yè)生涯規(guī)劃,從這一角度實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺。

參考文獻(xiàn)

第4篇：三農(nóng)問(wèn)題的理解范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；法律服務(wù)；缺失；貧困；危害

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.120

[中圖分類號(hào)]D926.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）22-0-02

1 關(guān)注農(nóng)民權(quán)利貧困的現(xiàn)實(shí)意義

三農(nóng)問(wèn)題未解決，法律服務(wù)貧困現(xiàn)象已出現(xiàn)。三農(nóng)問(wèn)題提出來(lái)已經(jīng)16年了，但離根本解決還有很長(zhǎng)的路要走。從古至今，土地問(wèn)題解決不好，必然成為農(nóng)村貧窮的根源。農(nóng)業(yè)除了自然災(zāi)害、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理外，最大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于政府的法律政策。這既有歷史的原因，制度的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因。物質(zhì)貧困還未完全解決，法律服務(wù)貧困卻已經(jīng)來(lái)到農(nóng)民面前。法律服務(wù)主體投入的服務(wù)資源與農(nóng)村農(nóng)民的需要不相匹配。

國(guó)家為了改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民收入，提供了大量相關(guān)的法律服務(wù)，這些服務(wù)促進(jìn)了農(nóng)村、農(nóng)民面貌發(fā)生巨變。過(guò)去，農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)屬于弱勢(shì)群體，改革開(kāi)放后，大量農(nóng)民工為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，而城市并沒(méi)有給他們太多的溫暖。因此法律服務(wù)，首先需要在立法上為農(nóng)民賦權(quán)，這是最重要最根本的服務(wù)。有了這個(gè)前提，才可以探討第二層面即在現(xiàn)有法律框架下如何為農(nóng)民提供法律服務(wù)。歸根結(jié)底，三農(nóng)問(wèn)題的最終解決，只能靠制度變革，制度變革則需要法律保障，提供真正惠農(nóng)的法律政策產(chǎn)品，并有強(qiáng)烈的愿望和完善的機(jī)制，為農(nóng)民、農(nóng)村提供優(yōu)良的法律服務(wù)，最大限度發(fā)揮國(guó)家為解決三農(nóng)問(wèn)題而制定出來(lái)的法律的作用。由此看來(lái)，法律服務(wù)伴隨著農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活改善的全過(guò)程，是農(nóng)村健康發(fā)展、農(nóng)民生存狀態(tài)改善的必要手段。法律服務(wù)在農(nóng)村的缺失，短期看，會(huì)銷蝕農(nóng)民脫貧取得的成果，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是比農(nóng)民物質(zhì)貧困危害更大的新的貧困。

2 農(nóng)村法律服務(wù)缺失的主要表現(xiàn)

隨著對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村的制度建設(shè)不斷推出新內(nèi)容，與此匹配制定了大量的涉農(nóng)法律法規(guī)，用以支持農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民民生，力度非常大。農(nóng)民的各種權(quán)利在法律上從無(wú)到有，從少到多，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)民的殷殷關(guān)懷。正因?yàn)闄?quán)利的不斷增加和覆蓋面越來(lái)越大，權(quán)力和權(quán)利的沖撞沖突比無(wú)權(quán)少權(quán)時(shí)代表現(xiàn)得更為激烈，利益格局調(diào)整將之進(jìn)一步放大，伴隨的是農(nóng)民對(duì)法律服務(wù)十分迫切的需求?？墒窍鄳?yīng)的法律服務(wù)卻嚴(yán)重滯后。權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的農(nóng)民和不熟悉法律操作的農(nóng)民同體，缺乏法律服務(wù)的指引和助力，衍生出一系列新的問(wèn)題，讓業(yè)已呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)的農(nóng)村、逐步走上富裕之路的農(nóng)民出現(xiàn)震蕩和迷惘，主要表現(xiàn)在以幾個(gè)方面。

2.1 民主參與困難重重

村民自治制度是國(guó)家民主政治建設(shè)的重要舉措，是農(nóng)村基層治理的革命性改變，是農(nóng)民參與國(guó)家政治生活的起點(diǎn)，被寄予厚望?？筛鶕?jù)筆者的調(diào)查，多數(shù)地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，了解不多，參與程度較低，反應(yīng)非常冷淡，直接導(dǎo)致了日后維權(quán)的失位錯(cuò)位。也有的地方面對(duì)宗族家族勢(shì)力、政府部門(mén)不當(dāng)?shù)膹?qiáng)勢(shì)介入，采取默默忍受的態(tài)度，還有的由于對(duì)法律的理解不夠全面深刻，在原則問(wèn)題上不能作出正確的判斷和理性選擇而被利用，給自己帶來(lái)?yè)p失。

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的正常實(shí)現(xiàn)受到阻礙

由于不能及時(shí)方便地獲得法律服務(wù)，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、子女受教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)遇到很多困難和問(wèn)題。如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等均作了明確規(guī)定，賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人廣泛的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)利。但在具體運(yùn)作實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，不懂如何有效行使，被侵犯時(shí)不知如何尋求救助等現(xiàn)象仍然頻繁發(fā)生。例如：某村村民將自己的水田通過(guò)村民小組組長(zhǎng)轉(zhuǎn)租，每畝（每畝≈666.9平方米）租金100元。事后得知鄰村村民同樣情況每畝租金是200元。問(wèn)他有沒(méi)有簽合同或訂協(xié)議，有沒(méi)有問(wèn)過(guò)承租人出的價(jià)格是多少，回答說(shuō)都沒(méi)有問(wèn)，而且本人并沒(méi)參與，由村民小組長(zhǎng)一手代辦。再問(wèn)打算怎么辦，答復(fù)是不知道，只能算了。就這一項(xiàng)該農(nóng)戶就損失將近3 000元。這位農(nóng)民在附近工廠打工一月才1 400元。此外，在社會(huì)保障方面，教訓(xùn)也是十分深刻的。早兩年有蘭考的袁厲害，最近的有楊改蘭，慘劇的背后都可以清楚地看到，她們身后，有社會(huì)保障的缺失，還有農(nóng)村教育資源匱乏、農(nóng)民工子女就學(xué)、高考問(wèn)題等。

2.3 土地征收房屋拆w維權(quán)難度大、成本高

土地是農(nóng)民的第二生命，失地農(nóng)民面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，給予他們的相關(guān)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)合法合理，不容侵占與削減。現(xiàn)實(shí)情況是法律上農(nóng)民個(gè)體不是土地的所有權(quán)人，在涉及土地征收轉(zhuǎn)讓時(shí)，都是由村組作為協(xié)商主體，所得收益也必須首先經(jīng)過(guò)村組集體。當(dāng)農(nóng)民個(gè)體覺(jué)得有失公平，需要維權(quán)時(shí)，往往找不到愿意提供法律服務(wù)的人和組織，只能靠自己想到怎么干就怎么干，結(jié)果于家于國(guó)，都是效率低下的抗?fàn)?，房屋拆遷亦是如此。

第5篇：三農(nóng)問(wèn)題的理解范文

半個(gè)世紀(jì)過(guò)去，中國(guó)大陸農(nóng)村經(jīng)歷巨大波瀾。如今，西化浪潮遠(yuǎn)比過(guò)去任何一個(gè)時(shí)代來(lái)得激烈，工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)村的擠壓日劇。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年年初數(shù)據(jù)表明，中國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)了農(nóng)村人口。據(jù)中國(guó)科學(xué)院《2012中國(guó)新型城市化報(bào)告》，中國(guó)內(nèi)地城市化已達(dá)51.3%。晏、梁當(dāng)年留下的鄉(xiāng)村建設(shè)理念，又重新被世人發(fā)掘并關(guān)注。

中央政府也一直高度重視三農(nóng)問(wèn)題，頻頻推出許多惠農(nóng)利農(nóng)政策?？墒菍?duì)于復(fù)雜的中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題而言，鄉(xiāng)村的改造與建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的綜合工程，不是一蹴而就的，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量，需要幾代人的持續(xù)努力，需要不斷吸納高素質(zhì)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才。然而，基層精英人才匱乏是當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面臨的普遍問(wèn)題。隨著越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年外出打工，農(nóng)村人口大多數(shù)只留老弱病殘、婦女兒童，“空心村”話題也一度成為近年媒體熱烈關(guān)注的焦點(diǎn)。一些來(lái)自農(nóng)村的年輕人通過(guò)大學(xué)“鯉魚(yú)躍龍門(mén)”后，便從此遠(yuǎn)離農(nóng)門(mén)，甚至中專和技校的畢業(yè)生也大多不愿返鄉(xiāng)。農(nóng)村人才流失，難留人等問(wèn)題日漸凸顯。

與此同時(shí)，隨著大學(xué)教育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化指向下的大規(guī)模擴(kuò)招，以大學(xué)生為代表青年群體，從人人仰慕天之驕子，日漸成為普通勞動(dòng)者的一員。這種落差使一部分人迷失自我、日漸迷茫；但也有一部分人堅(jiān)持理想，并走向農(nóng)村，從剛開(kāi)始的零散下鄉(xiāng)調(diào)研，到有組織的下鄉(xiāng)支農(nóng)支教，再到成規(guī)模的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，大學(xué)生與農(nóng)村，就在兩者都處于困境之時(shí)，聯(lián)系在一起了。

追隨著梁漱溟先生鄉(xiāng)村建設(shè)思想，“三農(nóng)問(wèn)題”專家溫鐵軍帶著對(duì)大學(xué)教育的反思，以及“三農(nóng)問(wèn)題”視野下農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要，在香港社區(qū)伙伴的支持下，發(fā)起了“農(nóng)村發(fā)展人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱：人才計(jì)劃），旨在構(gòu)建一個(gè)青年人學(xué)習(xí)與實(shí)踐的平臺(tái)，推動(dòng)青年人走入農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)村發(fā)展；同時(shí)也嘗試促使青年人將個(gè)人成長(zhǎng)與農(nóng)村發(fā)展結(jié)合在一起，在與農(nóng)村的互動(dòng)中重新認(rèn)識(shí)自身與土地、農(nóng)村乃至社會(huì)的關(guān)系。

他們的招募臺(tái)詞是一首詩(shī)，充滿著浪漫、激情、自由和理想的色彩，大有開(kāi)拓新世界的勇敢味道：“你是否已經(jīng)膩味了朝九晚五一眼可以看到頭的工作，你是否站在就業(yè)的十字路口不知往左走還是往右走，你是否已經(jīng)困倦于城市有距離的、冗雜、快節(jié)奏的生活，你是否對(duì)鄉(xiāng)土充滿熱情卻苦于沒(méi)有機(jī)會(huì)深入了解，你是否在青春理想的路上獨(dú)行卻沒(méi)有找到同伴，你是否對(duì)農(nóng)村發(fā)展工作有興趣卻沒(méi)有專業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，那么，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展人才培養(yǎng)計(jì)劃就是你最好的選擇。讓我們有理想，接地氣，會(huì)生活。農(nóng)村實(shí)踐、土地滋養(yǎng)、放空自己，在一個(gè)春夏秋冬中，與一個(gè)村莊交朋友；在鐮刀鋤頭犁鏟子、柴米油鹽醬醋茶中，認(rèn)識(shí)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀；彎下腰脊，向農(nóng)民學(xué)習(xí)，在身體力行的勞動(dòng)中，體會(huì)勞動(dòng)的價(jià)值與智慧；腳踏實(shí)地，讓理想落地，為所關(guān)注的人做一些小小的努力和改變，鄉(xiāng)建從即刻開(kāi)始；做有人情味的人，在鄉(xiāng)村和新青年公社的集體生活中，學(xué)習(xí)相互理解和協(xié)同合作，關(guān)心社會(huì)、關(guān)心他人，做有溫度的人；敢做開(kāi)拓者，敢想敢做，在鄉(xiāng)村中樂(lè)趣無(wú)處不在，過(guò)有意思的生活，開(kāi)拓者、多元文化、有意思的生活。”

人才計(jì)劃項(xiàng)目從2005年8月開(kāi)始，一年一期，每年在全國(guó)各地選拔學(xué)員，并將他們派往全國(guó)各地的農(nóng)村社區(qū)，通過(guò)為期一年的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，培養(yǎng)了一批具有農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域理論視野，同時(shí)具備行動(dòng)能力的有志青年。截至目前完成十期，共有186位青年參與了該項(xiàng)目，結(jié)業(yè)后仍在農(nóng)村領(lǐng)域工作的學(xué)員超過(guò)一半。

“為農(nóng)民服務(wù)，為理想奮斗！走理想之路，過(guò)有意思生活?！边@是寫(xiě)在鄉(xiāng)建中心青年公社院墻上的兩句話，這兩句話激勵(lì)了一批又一批的青年志愿者走入鄉(xiāng)村、走向田間地頭，在鄉(xiāng)村駐足停留，甚至扎根。

有人把這個(gè)人才計(jì)劃稱之為再一次的“上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”，把它和建國(guó)初期的學(xué)生下鄉(xiāng)放在一起比較。然而，這個(gè)項(xiàng)目不同于任何體制內(nèi)或者歷史上的被動(dòng)參與，完全源于內(nèi)心對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)和中國(guó)社會(huì)命運(yùn)的自覺(jué)責(zé)任承擔(dān)，以及對(duì)鄉(xiāng)民和鄉(xiāng)村割不斷血脈的情感回報(bào)。同時(shí)在項(xiàng)目的人才招募和篩選過(guò)程中，有一套越來(lái)越嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?。首先?qiáng)調(diào)的就是有沒(méi)有“理想”，有理想就是基本合格，再往下談。人才選取秉持“兩高兩低”原則，“兩高”就是要么理論水平高，要么實(shí)踐能力高，兩低就是這兩個(gè)能力不能低于平均水平。

所招募學(xué)員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況分別推薦在農(nóng)民合作組織和地方性農(nóng)夫市集等NGO組織進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，學(xué)員通過(guò)推動(dòng)在地農(nóng)村合作組織規(guī)范建設(shè)和城市農(nóng)夫市集平臺(tái)搭建來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)互動(dòng)。在農(nóng)村主要是參與農(nóng)民合作組織的經(jīng)濟(jì)、文化、制度等建設(shè)，深入農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活，開(kāi)發(fā)社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品故事及文化項(xiàng)目；在城市主要是參與農(nóng)夫市集的平臺(tái)搭建，進(jìn)行生態(tài)理念傳播，組織消費(fèi)者活動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)者與農(nóng)村小農(nóng)生產(chǎn)者的交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互助。

培訓(xùn)過(guò)程大致有五個(gè)階段：第一個(gè)階段是理論培訓(xùn)，將近20天的基本理論培訓(xùn)，主要梳理三農(nóng)問(wèn)題。培訓(xùn)內(nèi)容包含“三農(nóng)”問(wèn)題和解決思路，主要是一些比較貼近操作的基本理論，比如從養(yǎng)老問(wèn)題、社保問(wèn)題、農(nóng)村教育問(wèn)題，談及國(guó)際經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和合作組織、土地問(wèn)題、村民自治等相關(guān)知識(shí)，之后再講“三農(nóng)”問(wèn)題歷史、“三農(nóng)”問(wèn)題背后的整個(gè)發(fā)展觀和發(fā)展體系等，系統(tǒng)性地對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行梳理和解剖。在理論培訓(xùn)之后，就是一個(gè)星期的專業(yè)技能培訓(xùn)，包括到農(nóng)村如何做合作社，如何做綠色農(nóng)業(yè)等內(nèi)容；除此之外，還有一半培訓(xùn)內(nèi)容就是生活技能，包括做飯、用常用電器，還有攝影、照相、做視頻等技能。

第二階段就是派駐村里工作。在村里待三個(gè)月，這三個(gè)月就完全獨(dú)立工作，一般是把學(xué)員編到一個(gè)團(tuán)隊(duì)里面去，成為團(tuán)隊(duì)一分子，讓學(xué)員配合整個(gè)團(tuán)隊(duì)的一些工作。這樣是鍛煉團(tuán)隊(duì)精神，協(xié)作能力。這個(gè)團(tuán)隊(duì)里面有主導(dǎo)的，也有策應(yīng)的，叫做“坦克部隊(duì)”，學(xué)員是其中一個(gè)分子，一定要保證每個(gè)學(xué)員在工作期間是可以調(diào)動(dòng)并且配合別人做事的，不能讓任何一個(gè)學(xué)員孤零零地在那里。

第三個(gè)階段是春節(jié)之后回到北京的第二次理論培訓(xùn)，內(nèi)容涉及些文化問(wèn)題、觀念問(wèn)題，在原來(lái)的基礎(chǔ)上有所加深。除此之外還安排一些具體工作內(nèi)容的培訓(xùn)，時(shí)間點(diǎn)上10天到15天。同時(shí)，會(huì)對(duì)學(xué)員整體上三、四個(gè)月的工作情況和學(xué)習(xí)情況做一個(gè)內(nèi)部考評(píng)，和學(xué)員做單獨(dú)訪談，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，這是中期篩選工作。

第四個(gè)階段是第二次駐村，第二次理論培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員回到村里再待大約兩個(gè)月左右，工作方式跟以前是一樣的。其間還要安排一次到其他項(xiàng)目點(diǎn)考察的機(jī)會(huì)?？疾熘饕菍W(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)，與此同時(shí)也會(huì)有一次他們區(qū)域性的小團(tuán)隊(duì)交流，活動(dòng)性的交流。

最后是答辯考評(píng)，第二次駐村培訓(xùn)結(jié)束后，再回到北京就是六、七月份的時(shí)候，進(jìn)行最后總結(jié)式的培訓(xùn)和考評(píng)了。一般最后考評(píng)答辯都是兩個(gè)星期左右，學(xué)員要通過(guò)成長(zhǎng)答辯，才能結(jié)業(yè)獲得結(jié)業(yè)證書(shū)。答辯是一個(gè)綜合考評(píng)，要求整個(gè)一年成長(zhǎng)經(jīng)歷進(jìn)行陳述，學(xué)習(xí)到什么寶貴的東西，或者有哪些需要反省的地方等。被邀請(qǐng)的幾位答辯老師，都是有理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人，對(duì)學(xué)員的成長(zhǎng)經(jīng)歷提問(wèn)題，其中包括實(shí)踐的內(nèi)容，也包括理論的內(nèi)容，進(jìn)行綜合的考評(píng)。答辯通過(guò)以后，學(xué)員就可以到各個(gè)農(nóng)村發(fā)展或其他公益機(jī)構(gòu)找工作了。

學(xué)員們經(jīng)過(guò)一年的培訓(xùn)后，理論和實(shí)踐水平都得到了顯著提高，但最大的改變是價(jià)值觀念上的：踏踏實(shí)實(shí)地做事，而且要為理想踏踏實(shí)實(shí)地做事。新學(xué)員談起理想很激動(dòng)，而老學(xué)員則表現(xiàn)平靜，他們?cè)缫呀?jīng)把理想放到實(shí)踐中去了。

在這場(chǎng)通過(guò)文化啟蒙入手、運(yùn)用文娛盤(pán)活農(nóng)村精神，以組織訓(xùn)練民眾團(tuán)結(jié)、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、動(dòng)員市民和知識(shí)分子廣泛參與的新鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中，“人才計(jì)劃”與其同步，并為這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)輸送了一百多名超越一年長(zhǎng)期投身其中的青年人才。

然而大學(xué)生的力量有限，大多數(shù)人不能長(zhǎng)期扎根于鄉(xiāng)村山野大地中，一年的培訓(xùn)結(jié)束后，仍然需要回城繼續(xù)求學(xué)或工作。因此從實(shí)際來(lái)看，人才計(jì)劃并沒(méi)有產(chǎn)生明顯的、甚至轟動(dòng)的效應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)中依然存在一些人才計(jì)劃項(xiàng)目的問(wèn)題，理想豐滿現(xiàn)實(shí)骨感，解決這些問(wèn)題的根本途徑，還在于鼓勵(lì)大學(xué)生“當(dāng)農(nóng)”而非僅僅“支農(nóng)”上，只有讓大學(xué)生真正融入農(nóng)村社區(qū)，成為其中的一份子，在農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮自身價(jià)值的同時(shí)獲得相應(yīng)的回報(bào)，才能完全構(gòu)建其大學(xué)生支農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，使這項(xiàng)人才回流試驗(yàn)的目的真正實(shí)現(xiàn)。

第6篇：三農(nóng)問(wèn)題的理解范文

【關(guān)鍵詞】新聞報(bào)道農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)權(quán)益保障

“三農(nóng)問(wèn)題”的核心是農(nóng)民問(wèn)題。解決農(nóng)民問(wèn)題涉及多方面措施，除了要解決好政策、資金、科技等方面的問(wèn)題以外，很重要的方面就是農(nóng)民權(quán)利保障

大眾傳播媒介作為一種“點(diǎn)對(duì)面”的社會(huì)化傳播手段，在傳承社會(huì)文化遺產(chǎn)、充當(dāng)社會(huì)“守門(mén)人”、使社會(huì)各部分為適應(yīng)環(huán)境而建立和不斷調(diào)整相互關(guān)系，承擔(dān)教育、告知等社會(huì)責(zé)任中起著重要的作用。在解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的進(jìn)程中也發(fā)揮著不可忽視的作用，具體到農(nóng)業(yè)信息傳播，農(nóng)民形象建構(gòu)，農(nóng)民社會(huì)地位改善等多方面，都負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。但現(xiàn)實(shí)是，大眾媒介往往忽略了如何讓農(nóng)民說(shuō)話和怎樣為農(nóng)民說(shuō)話這個(gè)課題，使農(nóng)民未能真正擁有媒介話語(yǔ)權(quán)。

所謂話語(yǔ)權(quán)，簡(jiǎn)言之就是說(shuō)話的權(quán)利。它反映了一種信息傳播主體的潛在的社會(huì)影響力。而媒介話語(yǔ)權(quán)則進(jìn)一步指該信息傳播主體借助于大眾媒介將自身的價(jià)值觀和意見(jiàn)傳達(dá)給受眾，并以此掌握控制社會(huì)輿論走向的主動(dòng)權(quán)。話語(yǔ)權(quán)既是公民重要的權(quán)利同時(shí)也是其他權(quán)利得以保障的基礎(chǔ)之一。它不僅潛在地影響社會(huì)意識(shí)形態(tài)，更直接影響到傳播主體的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益。現(xiàn)代意義的媒介話語(yǔ)權(quán)所強(qiáng)調(diào)的不僅僅是說(shuō)話和發(fā)言的資格,它還指通過(guò)話語(yǔ)傳播影響輿論,塑造形象和主導(dǎo)公共事務(wù)的能力。媒介話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)弱是決定社會(huì)地位的重要力量。要解決媒體農(nóng)民報(bào)道與農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)保障的問(wèn)題，需要評(píng)析現(xiàn)有研究成果中各種觀點(diǎn)與爭(zhēng)議，澄清誤會(huì)與失誤，為未來(lái)的研究厘清思路。

關(guān)于農(nóng)民新聞報(bào)道研究現(xiàn)狀

目前我國(guó)對(duì)于農(nóng)民問(wèn)題的討論大部分被社會(huì)學(xué)領(lǐng)域所囊括，包括農(nóng)民的教育與管理問(wèn)題，農(nóng)民的社會(huì)心理的分析、農(nóng)民的群體角色的分析。當(dāng)然也有部分論及農(nóng)民的權(quán)益保障問(wèn)題，但把農(nóng)民置于大眾傳媒中進(jìn)行考察的文獻(xiàn)相較于農(nóng)民問(wèn)題的其他方面則顯得過(guò)于單薄。

從關(guān)于農(nóng)民問(wèn)題和媒介的相關(guān)文獻(xiàn)資料來(lái)看，研究領(lǐng)域主要集中在以下四個(gè)方面：

農(nóng)民形象建構(gòu)的研究，尤其是針對(duì)農(nóng)民群體中的農(nóng)民工媒介形象的研究。如《電視媒介對(duì)農(nóng)民形象再現(xiàn)的偏差》、《女性農(nóng)民工媒介形象的偏差塑造現(xiàn)象研究》、《大眾傳媒與農(nóng)民工的關(guān)系研究――以人民日?qǐng)?bào)對(duì)農(nóng)民工的報(bào)道為例》、《重塑農(nóng)民形象的思考》等。從這些研究中可以發(fā)現(xiàn)，媒介對(duì)農(nóng)民形象的再現(xiàn)大都是一種誤現(xiàn)或低度再現(xiàn)。農(nóng)民形象再現(xiàn)中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)民群體選取方面。媒介報(bào)道多選取中年、男性農(nóng)民群體或農(nóng)村干部。二是對(duì)農(nóng)民生活現(xiàn)狀再現(xiàn)片面。農(nóng)民報(bào)道中的這些問(wèn)題使得農(nóng)民形象有明顯模式化趨向和刻板印象且不準(zhǔn)確，不完整。

農(nóng)民報(bào)道實(shí)務(wù)分析。如《誰(shuí)為誰(shuí)設(shè)置議程――從農(nóng)民工問(wèn)題的報(bào)道看議程設(shè)置》、《從失地農(nóng)民看媒體作為》、《農(nóng)民工報(bào)道中屬性議程設(shè)置的變化》、《農(nóng)民工和市民作為受傳者的信息傳播內(nèi)容之分析――北京市民與農(nóng)民工之間信息傳播內(nèi)容的實(shí)證研究》等，主要是對(duì)農(nóng)民報(bào)道的傳播技巧、主題、思路、立意、創(chuàng)新等具體實(shí)務(wù)操作的研究。

大眾媒介與農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的關(guān)系研究。最具代表性的是由南京師范大學(xué)方曉紅教授主持完成的“蘇南農(nóng)村大眾媒介與政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系”課題。其成果《大眾傳播與農(nóng)村》以蘇南農(nóng)村受眾調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，詳細(xì)論述了大眾媒介與蘇南農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的關(guān)系，提出了“農(nóng)村的變革是媒介發(fā)展的動(dòng)力”，以及“大眾媒介構(gòu)建了農(nóng)村與城市文明對(duì)話的平臺(tái)”等觀點(diǎn)。大眾媒介有力地推動(dòng)了農(nóng)村信息交流，這不僅僅體現(xiàn)在媒介所提供的信息本身，更為重要的是它對(duì)農(nóng)村受眾觀念的影響。

對(duì)農(nóng)民受眾的研究。如《論農(nóng)民工的媒介素養(yǎng)教育》、《從受眾與媒體關(guān)系考察農(nóng)民的媒介素養(yǎng)――以中部地區(qū)調(diào)查為依據(jù)》等一批研究農(nóng)民受眾媒介素養(yǎng)和媒介接觸情況進(jìn)行實(shí)證研究的成果。

農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)研究現(xiàn)狀

在中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中以“農(nóng)民”為篇名進(jìn)行檢索，得到數(shù)據(jù)顯示，2000年至2009年共有相關(guān)論文3208篇，再以話語(yǔ)權(quán)為關(guān)鍵詞進(jìn)行二度檢索得到數(shù)據(jù)顯示有相關(guān)論文僅95篇。

如《試論傳媒中的農(nóng)民工話語(yǔ)――以報(bào)紙為例》、《當(dāng)代和諧社會(huì)視閾下的“農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)”研究》，《如何為農(nóng)民分發(fā)“擴(kuò)音器”――略論農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑》、《關(guān)于報(bào)紙中農(nóng)民工報(bào)道的調(diào)查――兼析農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)》等，這些研究成果從社會(huì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)探討媒介農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)，描述了農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)在大眾媒介中的的缺失狀態(tài)以及農(nóng)民話語(yǔ)所承受的媒介話語(yǔ)歧視，初步探討了農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)的途徑。

在中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館館藏資源中以“農(nóng)民”為題名搜索到2330種書(shū)目，但以“權(quán)力”為關(guān)鍵詞進(jìn)行二度檢索有11種。

從以上書(shū)目的題名中我們就可以看出這些學(xué)者主要從憲法學(xué)、行政法學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)的角度來(lái)研究農(nóng)民平等權(quán)的保護(hù)問(wèn)題，涵蓋農(nóng)民的平等權(quán)、農(nóng)民的生命權(quán)、農(nóng)民的人身權(quán)、農(nóng)民的遷徙自由權(quán)、農(nóng)民的結(jié)社權(quán)、農(nóng)民的參政權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)等，其中也包括農(nóng)民的表達(dá)自由權(quán)，但沒(méi)有一種專門(mén)論述農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的專著。

農(nóng)民報(bào)道中的農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)保障研究存在的問(wèn)題

無(wú)論是從研究的數(shù)量上還是研究的質(zhì)量上來(lái)看，中國(guó)農(nóng)民報(bào)道與農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)保障研究仍處于起步階段，各項(xiàng)研究都有待深化。反映在問(wèn)題上，主要有以下幾個(gè)層面：

研究語(yǔ)料和數(shù)據(jù)選取范圍有限。以上研究主要以中央級(jí)黨報(bào)或?qū)I(yè)性報(bào)紙，尤其是《人民日?qǐng)?bào)》為研究對(duì)象，探討其反映出的農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題，而相對(duì)于中央級(jí)黨報(bào)和專業(yè)性報(bào)紙，以地方省級(jí)黨報(bào)農(nóng)民報(bào)道為研究對(duì)象探討農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)保障的研究并不多。

研究理論單一。語(yǔ)言并不是一種客觀透明的中立傳播媒介，而是一種社會(huì)實(shí)踐，是社會(huì)秩序的介入力量，語(yǔ)言不單純反映社會(huì)，它通過(guò)再現(xiàn)意識(shí)形態(tài)直接參與社會(huì)事物和社會(huì)關(guān)系的構(gòu)成。以往的大眾媒體和農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)研究理論雷同，大多數(shù)采用?？碌脑捳Z(yǔ)理論或是戈夫曼的框架理論，而運(yùn)用批評(píng)話語(yǔ)分析理論，采用文本分析、內(nèi)容分析，同時(shí)避免材料加觀點(diǎn)加結(jié)論問(wèn)題的研究還很少，也不夠深入。

第7篇：三農(nóng)問(wèn)題的理解范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)。

第一，城鄉(xiāng)關(guān)系上最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是“三農(nóng)”，這個(gè)問(wèn)題相當(dāng)突出而且根子很深；第二，我們要全面建設(shè)小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，也就是說(shuō)，必須解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

這樣一個(gè)實(shí)質(zhì)，也可以說(shuō)是我們解決三農(nóng)問(wèn)題所要達(dá)到的目標(biāo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)，換句話說(shuō)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后要落腳到一個(gè)核心的問(wèn)題，就是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。

那么，是什么原因使得我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問(wèn)題的難度加大？就是因?yàn)槲覀兊某青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有世界上其他國(guó)家所沒(méi)有的深刻背景和深刻程度。

這有三個(gè)理由：第一，歷史的原因。各國(guó)普遍存在的歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。各國(guó)的具體情況雖有所不同，但二元結(jié)構(gòu)是普遍的。第二，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有其特殊之處，這就是中國(guó)上世紀(jì)50年代形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。這個(gè)背景特別重要。當(dāng)時(shí)我們提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件下，這是一個(gè)唯一正確的選擇。但這個(gè)選擇帶來(lái)兩大問(wèn)題。第一，錢從哪里來(lái)，重工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重工業(yè)需要的投資從哪里來(lái)，在當(dāng)時(shí)的條件下只能靠?jī)?nèi)部積累，這有兩個(gè)來(lái)源，一個(gè)是讓農(nóng)民做貢獻(xiàn)，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，通過(guò)壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為工業(yè)化積累資金；二是讓工人做貢獻(xiàn)，實(shí)行低工資政策。第二，人到哪里去，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)投資大，提供的就業(yè)崗位少，大量的勞動(dòng)力沒(méi)地方去，這就是限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和組織城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)的背景。在資金和就業(yè)難題的面前，走向了一套城鄉(xiāng)分割的體制，形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、生活福利制度，從供給制度到社會(huì)事業(yè)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。第三個(gè)原因，在近幾年進(jìn)入城市化加速過(guò)程以后，繼續(xù)存在“城市傾向”。在指導(dǎo)思想上，在政策的設(shè)計(jì)上，忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有些方面擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，甚至有損農(nóng)民利益。

由這三個(gè)原因形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題相當(dāng)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

第二點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是浙江黨政領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要決策。正因?yàn)檫@是一個(gè)重要的戰(zhàn)略部署，所以有必要討論城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是什么關(guān)系?，F(xiàn)在，有許多市、縣編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在這些規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的含義還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的表述。已經(jīng)看到的一個(gè)比較好的表述是“城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化的條件下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)”。這樣一個(gè)表述，它的基本含義是什么，我認(rèn)為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會(huì)決定指出的“逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”；第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)；第三，目的是使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明，或者說(shuō)城鄉(xiāng)居民有相同的共享現(xiàn)代文明的基本權(quán)利。

按照這樣的理解，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系的理解上，有以下三點(diǎn)值得關(guān)注。第一，在二者的基本關(guān)系上，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制是手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，其核心是解決城鄉(xiāng)居民多方面存在的“兩種身份”，解決城鄉(xiāng)居民的國(guó)民待遇問(wèn)題。第二，公平和效率的權(quán)衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該說(shuō)是充滿著公平的理念。但這個(gè)公平的理念不能離開(kāi)效率，不能過(guò)度地?fù)p失效率來(lái)達(dá)到公平。第三，要研究和防止可能出現(xiàn)的一些傾向?？赡軙?huì)產(chǎn)生兩種傾向。第一種傾向是簡(jiǎn)單化，例如編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，就把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等等都戴一個(gè)一體化的帽子。這個(gè)一體化到底是什么含義，如何來(lái)實(shí)現(xiàn)，并不是十分清晰。就產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，在一個(gè)縣的城鄉(xiāng)一體化中，一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)能否一體化，如果一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)是一體化的話，那區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工會(huì)怎么樣？生態(tài)一體化，一個(gè)縣是否是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，還是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)里的一個(gè)部分？第二種可能產(chǎn)生的傾向是理想化。比如社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)一體化，要有一個(gè)過(guò)程，從城鄉(xiāng)不同水平、不同方式的社會(huì)保障做起，要考慮到國(guó)情，考慮到過(guò)程，考慮到條件。要有一個(gè)推進(jìn)的時(shí)序。如果沒(méi)有一個(gè)時(shí)序，在實(shí)踐中，可能會(huì)帶來(lái)一定的困難，或者是要求過(guò)急，或者是做不到，或者是帶來(lái)一些負(fù)面的影響。

第三點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)

當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)是增加農(nóng)民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權(quán)五個(gè)字，錢是放在第一位的，也就是增加農(nóng)民收入是第一位的。雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)在于“發(fā)展”，發(fā)展的一個(gè)集中表現(xiàn)，就是增加農(nóng)民的收入。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求看，從公平的角度看，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉(xiāng)居民收入的差距大致是2.4:1，按的基數(shù)，到20__年，假如城鎮(zhèn)居民人均收入每年增加8％，農(nóng)民收入年均增幅提高到9％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高1個(gè)百分點(diǎn)，到20__年，城鄉(xiāng)居民收入差距是2.3:1。如果農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度達(dá)到12％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高4個(gè)百分點(diǎn)，到20__年，城鄉(xiāng)居民收入差距為1.9:1，接近1990年差距的水平。要達(dá)到全面小康和現(xiàn)代化的水平，比如全面小康的城鄉(xiāng)居民收入差距1.5:1，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)居民收入差距1:1,距離尚遠(yuǎn)，談何容易。因此，這是一個(gè)可供選擇的切入點(diǎn)。抓住了這個(gè)切入點(diǎn),就抓住了重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。

增加農(nóng)民收入，至少要解決四個(gè)問(wèn)題，具備四個(gè)方面的條件。第一，減少農(nóng)民，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；第二，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，提高農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民各方面的素質(zhì)——文化、科技、勞動(dòng)技能等素質(zhì)的提高，使得農(nóng)民具有生存和發(fā)展最重要的資本；第四，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件。既要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施，更要重視為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、科技設(shè)施。

第四點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于體制改革和制度創(chuàng)新

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容大致可以概括為三個(gè)方面：一個(gè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)的分工、產(chǎn)業(yè)相互之間的聯(lián)系、

第8篇：三農(nóng)問(wèn)題的理解范文

摘要由于我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市的發(fā)展不僅沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)村的相應(yīng)發(fā)展，還導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別越來(lái)越大。為了從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，就必須有新的發(fā)展思路。即要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、通盤(pán)考慮，把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及其相互因果關(guān)系，綜合起來(lái)6L＿想辦法解決。為此，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷發(fā)展、壯大縣城經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與市場(chǎng)取向改革

現(xiàn)階段中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題；農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是收入問(wèn)題；收入問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是就業(yè)問(wèn)題；就業(yè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)生產(chǎn)率問(wèn)題和城鎮(zhèn)化問(wèn)題.20世紀(jì)40年代末，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)85%，目前已降至15%以下，但農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎?，僅從1949年的85%降至目前的61%。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入之所以無(wú)法得到較大幅度增長(zhǎng)，其中的﹁個(gè)重要原因，就是農(nóng)民的數(shù)量不能隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的下降而相應(yīng)減少，從而嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。加入世貿(mào)組織后，許多人都擔(dān)心我國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的速度跟不上，使農(nóng)民蒙受難以預(yù)料的損失。一段時(shí)間以來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里沉淀了過(guò)量的勞動(dòng)力，這是農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額過(guò)高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距，從1990年的4倍，擴(kuò)大到2002年的5.3倍。這表明這段時(shí)間農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，不僅沒(méi)有提高反而下降了。

那么，應(yīng)當(dāng)如何提高我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而增加農(nóng)民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的因素時(shí)，幾乎都談到物化勞動(dòng)所起的作用。馬克思指出：“勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高正是在于：活勞動(dòng)的份額減少，過(guò)去勞動(dòng)的份額增加，但結(jié)果是商品中包含的勞動(dòng)總量減少，因而，所減少的活勞動(dòng)要大于所增加的過(guò)去勞動(dòng)?！?《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁(yè))，在土地以及其他生產(chǎn)要素相對(duì)穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在著投資報(bào)酬遞減趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率往往因?yàn)閯趧?dòng)投入量的增加而趨于遞減。假如多余的勞動(dòng)力未能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的其他領(lǐng)域，則必然造成潛在的待業(yè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的增加。假如把所有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都投在數(shù)量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。這種因?yàn)檗r(nóng)業(yè)活勞動(dòng)投入量過(guò)多而造成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的偏低，實(shí)際上是屬于不充分就業(yè)。這就說(shuō)明了，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，在農(nóng)業(yè)部門(mén)中，僅僅節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間是不夠的，還必須把富余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才有可能使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調(diào)節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設(shè)土地的邊際效益遞減了，就會(huì)有資金(技術(shù)裝備的貨幣形態(tài))來(lái)替代它。市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況看，相對(duì)于勞動(dòng)力的無(wú)限供給，勞動(dòng)力價(jià)格甚為低廉，而其他相對(duì)稀缺的要素價(jià)格則是較為昂貴的，從而使得勞動(dòng)力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動(dòng)力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率近年來(lái)不僅沒(méi)有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會(huì)平均利潤(rùn)率都產(chǎn)生不了，資金也就很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)中物化勞動(dòng)替代活勞動(dòng)，資金替代勞動(dòng)力的機(jī)制，也就很難形成。

本來(lái)，在難以改變我國(guó)土地資源短缺的條件下，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而增加農(nóng)民收入的另一條途徑，就是通過(guò)轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，讓留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力擁有足夠的提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)部門(mén)的擴(kuò)張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力全部吸納，這就很難在短時(shí)間內(nèi)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時(shí)，我國(guó)是個(gè)人多地少的國(guó)家，人地關(guān)系相當(dāng)緊張，對(duì)于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，除了土地，還沒(méi)有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。進(jìn)一步說(shuō)，在人地關(guān)系高度緊張的情況下，耕地所承擔(dān)的農(nóng)民福利保障功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)“超越”了耕地所承擔(dān)的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢(shì)下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

綜上所述，當(dāng)前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收入增加的根本原因，在于生產(chǎn)要素的流動(dòng)不能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場(chǎng)取向改革目標(biāo)還漢有到位，市場(chǎng)體系發(fā)育還很不完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度還沒(méi)有完全消除，使得農(nóng)村嚴(yán)重過(guò)剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動(dòng)力)流不出去，農(nóng)村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù)和人才)流不進(jìn)來(lái)，一句話，正常的生產(chǎn)要素流動(dòng)嚴(yán)重受阻。這是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨于緩慢以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的根本原因。同時(shí)，也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場(chǎng)取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)還給農(nóng)民?；仡欀袊?guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結(jié)論：即中國(guó)農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導(dǎo)農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來(lái)的“三農(nóng)”問(wèn)題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)啟還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地中解放出來(lái)，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟(jì)

從理論上說(shuō)，要解決三農(nóng)問(wèn)題，就必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。而如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入呢?黨的*報(bào)告有個(gè)突破性的提法，這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這是很有針對(duì)性的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直是重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題的，但為什么沒(méi)有得到很好的解決呢?其根本原因就在于過(guò)去對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的熟悉以及尋找解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑，僅僅把眼光局限在“三農(nóng)”本身，即就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”。黨的十六大報(bào)告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，這個(gè)新的提法突破了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的舊框框，站在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。但是，最近又出現(xiàn)一種傾向，即有些同志把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，簡(jiǎn)單理解為跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”：即解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題靠工業(yè)化；解決農(nóng)民問(wèn)題靠市民化(把農(nóng)民變市民)；解決農(nóng)村問(wèn)題靠城鎮(zhèn)化。這種觀點(diǎn)有對(duì)的一面，但還不夠全面。正確的提法應(yīng)當(dāng)是：跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”與立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”相結(jié)合。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。假如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮不起來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不可能加快，假如忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，“三農(nóng)”問(wèn)題也不可QB得到解決。所以，黨的*大報(bào)告在論及“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)，是用兩句話來(lái)概括：即“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集中表現(xiàn)。

對(duì)于處于發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)來(lái)說(shuō)，相對(duì)于城市，農(nóng)村所蘊(yùn)藏的潛在力量要大得多。只要我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度如何，在農(nóng)村這個(gè)遼闊的區(qū)域內(nèi)，總是蘊(yùn)藏著比城市豐富得多的可供利用的初級(jí)產(chǎn)品、勞動(dòng)資源和自然資源。不僅如此，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向多部門(mén)、多層次、多功能的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)將會(huì)集中全國(guó)相當(dāng)一部分工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將在很大程度上決定著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，將在很大程度上決定著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮。這是由中國(guó)的具體國(guó)情所決定的。據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市年末預(yù)告統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將實(shí)現(xiàn)增加值36600億元，支付勞動(dòng)者報(bào)酬9000億元(農(nóng)民人均910元)，吸納就業(yè)人員13500萬(wàn)人(占農(nóng)村勞動(dòng)力比重超過(guò)28%)。從總體上說(shuō)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)，也可以說(shuō)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本單元。這就決定了縣委、縣政府要把農(nóng)村工作作為各項(xiàng)工作的中心，縣域經(jīng)濟(jì)要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心。作為全黨工作重中之重的“三農(nóng)”問(wèn)題，其落腳點(diǎn)應(yīng)放在縣、市，這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最直接操作平臺(tái)。還須指出，縣域處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城鄉(xiāng)匯合點(diǎn)，因而應(yīng)該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相比，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是站在更高的層次上，強(qiáng)調(diào)的不僅僅是城鄉(xiāng)共同發(fā)展，而且是城鄉(xiāng)相互融合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的互動(dòng)式發(fā)展。從實(shí)際解決“三農(nóng)”問(wèn)題以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度考慮，縣(市)這個(gè)層次具有不可代替的作用。首先，作為宏觀和微觀的結(jié)合部，在發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)等一系列發(fā)展重大問(wèn)題上，縣(市)都具有相對(duì)的、較大的自；其次，作為承上啟下的行政治理層次，具有比較完備的治理職能，Q8夠有效地調(diào)整縣域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，統(tǒng)一各部門(mén)的力量，兼顧縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三個(gè)層次，履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)功能，統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省始終堅(jiān)持“強(qiáng)省先強(qiáng)縣(市)”的原則，走出一條專業(yè)市場(chǎng)、塊狀產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進(jìn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特路子。2000年浙江省全省38個(gè)縣、24個(gè)縣級(jí)市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4310億元，占全省的71%；財(cái)政收入達(dá)283億元，占全省的43%。2003年，浙江省農(nóng)村有2／3勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入增量中有80%來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，不僅迅速推動(dòng)浙江省成為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，其在全國(guó)的排位，從第十二位進(jìn)入前四位，而且顯著提高了全省勞動(dòng)者的就業(yè)水平和收入水平。浙江省農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度連續(xù)18年居全國(guó)第一，這正是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，在城市化問(wèn)題上存在著熟悉上的偏差，即認(rèn)為城市化是為了解決現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展速度問(wèn)題。在這種思想指導(dǎo)下，改革開(kāi)放25年來(lái)，我國(guó)一直把城市化的重心放在城市自身的建設(shè)上，雖然我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城市化程度卻明顯滯后，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及在農(nóng)村自身發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。這就涉及到黨的*大報(bào)告所論及的“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”的實(shí)質(zhì)是什么?我們認(rèn)為，最根本的一點(diǎn)，就是指它是和解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題緊密地聯(lián)系在一起。換句話說(shuō)，城鎮(zhèn)化的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造所必需的環(huán)境條件。假如說(shuō)，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下運(yùn)行的，始終沒(méi)有顧及“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價(jià)；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)則是著眼于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的。也就是黨的十五屆三中全會(huì)所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題；農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題；收入問(wèn)題的核心是就業(yè)問(wèn)題；就業(yè)問(wèn)題的核心是城鎮(zhèn)化滯后。從黨的*大報(bào)告的體系看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容提出來(lái)的。

小城鎮(zhèn)是一個(gè)區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征。小城鎮(zhèn)具有城市的特征，指的是它是以一個(gè)中心點(diǎn)為依托，以中心至輻射點(diǎn)為半徑所構(gòu)成的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。所不同的是小城鎮(zhèn)的輻射點(diǎn)是四周的村。換句話說(shuō)，小城鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)是建立在四周鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，作為小城鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn)，它的形成、發(fā)展與四周鄉(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)，乃至興衰有著密切的關(guān)系。改革開(kāi)放20多年來(lái)，蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重任，在農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念的變革中發(fā)揮著越來(lái)

越重要的作用。改革開(kāi)放富裕起來(lái)的農(nóng)民，要求既有豐富的物質(zhì)生活，又得有豐富的精神文化生活，享受到城市的文明。而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)等設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。作為我國(guó)廣義城市的重要構(gòu)成部分的小城鎮(zhèn)，不僅僅是大小城市功能的自然延伸，而且往往是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治和文化中心，因而是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。因此，小城鎮(zhèn)不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū)，同時(shí)也要建設(shè)成為具有一定輻射和帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展小城鎮(zhèn)是個(gè)大戰(zhàn)略，也是逐步變農(nóng)村為城鎮(zhèn)、變農(nóng)民為市民的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化、市民化相互交織、同步運(yùn)行的過(guò)程，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果。其基本動(dòng)力則是農(nóng)村工業(yè)化。反過(guò)來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)又會(huì)大大推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。在過(guò)去的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，中國(guó)一直停留在農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)民太多是其貧窮的根源，要讓農(nóng)民富裕起來(lái)，就要讓農(nóng)民減少下去。不把農(nóng)民變非農(nóng)民，中國(guó)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而小城鎮(zhèn)分布于廣大農(nóng)村之中，既具有農(nóng)村的某些優(yōu)勢(shì)，又能發(fā)揮城市的一定功能，只要建設(shè)得好，對(duì)四周農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸引力是相當(dāng)大的，可以成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的棲息地和向城市化過(guò)渡的前沿陣地。況且，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年，國(guó)家城建部門(mén)在重視大中城市建設(shè)的同時(shí)，已經(jīng)開(kāi)始把重點(diǎn)放在鞏固、提高現(xiàn)有小城鎮(zhèn)方面，并在這個(gè)基礎(chǔ)上建設(shè)起一批起點(diǎn)較高、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益俱佳的新型小城鎮(zhèn)，逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化體系。這就是理想的中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路。

第9篇：三農(nóng)問(wèn)題的理解范文

土地作為不可再生的資源，其有限性是顯而易見(jiàn)的。但就是這么僅有的土地，還沒(méi)有被有效地利用，最大化地發(fā)揮其價(jià)值，每年造成的土地流失也不容小覷。更何況農(nóng)村城市化后，土地更是寸土寸金。另外，現(xiàn)在的農(nóng)村耕地的非規(guī)范性也是農(nóng)村耕地的有效面積并不是最佳的。每家農(nóng)地處于不同的分散狀態(tài)，不利于綜合的管理和整體的作業(yè)。甚至?xí)驗(yàn)橐恍┓橇继锏耐恋乩速M(fèi)和淪為草地，甚至是流失等現(xiàn)象。這樣更是會(huì)造成能耕地的利用率下降。因此，的提出是必然，殯葬改革也是中的一個(gè)部分，當(dāng)需放上日程。殯葬的傳統(tǒng)做法，其用地是主要的土地占用現(xiàn)象之一，因此改革勢(shì)在必行。3.時(shí)代要求與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)使然農(nóng)村問(wèn)題的解決是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，三化協(xié)調(diào)下的制度改革和體制創(chuàng)新是新型農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，所以為了加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，在服務(wù)業(yè)尤其是殯葬業(yè)也要在體制和質(zhì)量上趕超。

二、對(duì)殯葬改革的哲學(xué)反思

認(rèn)識(shí)到殯葬改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和改革的必要性以后，殯葬作為相關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)管理工作，不僅是對(duì)當(dāng)?shù)厝w村民的管理，也是對(duì)更好地提前實(shí)現(xiàn)三農(nóng)問(wèn)題的有效解決，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化目標(biāo)早日完成，更是可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹和執(zhí)行。管理的低效率情況隨處可見(jiàn)，管理者自身的水平和素質(zhì)及其決策和執(zhí)行力在新農(nóng)村的建設(shè)中起到至關(guān)重要的地位，而且還要良好的和村民進(jìn)行協(xié)調(diào)組織和控制，甚至在條件成熟后根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色和地域特點(diǎn)做出恰當(dāng)?shù)膭?chuàng)新和改革。

（一）政策本身的完全理性化與人文習(xí)俗的感性之間的矛盾理性的政策制定嚴(yán)重違反了管理理論中的人本管理和人本理念，甚至各種殯葬改革措施中都忽略了人文因素的作用，才導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，對(duì)那些“偷埋”后的喪戶做出“掘墳挖墓”“起尸火化”，甚至到死者家中強(qiáng)制性巨額罰款和搬運(yùn)農(nóng)民自家值錢的物件等不合人性的行為。這二者之間的矛盾一方面是政策的硬性和實(shí)施的靈活性之間的矛盾，另一方面也是執(zhí)行者的目的與人民大眾的想法之間的矛盾。政府作為管理者，其強(qiáng)制性的執(zhí)行行為，既是像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)上級(jí)政策策略的嚴(yán)格執(zhí)行，這種嚴(yán)格說(shuō)明其對(duì)上級(jí)指示的敬畏和貫徹執(zhí)行的力度表現(xiàn)得非常到位和徹底。但是對(duì)于強(qiáng)制執(zhí)行這種政策本身來(lái)說(shuō)，先不說(shuō)中國(guó)傳統(tǒng)中對(duì)殯葬的重視，就這種完全和百姓對(duì)著干的政府，似乎完全有違政府的一貫宗旨：權(quán)為民所用，利為民所謀。同時(shí)其本身的政治目的也使服務(wù)性的行業(yè)核心發(fā)生了質(zhì)的變化。不僅表現(xiàn)在對(duì)相關(guān)的管理理論的宗旨的違背，還利用批判的角度來(lái)分析說(shuō)明理論在實(shí)踐中的弊端，這樣就使政府管理工作出現(xiàn)和人民意志相背離的現(xiàn)象。如：出現(xiàn)亂收費(fèi)，沒(méi)有固定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；以罰代葬的現(xiàn)象嚴(yán)重；服務(wù)完全不以服務(wù)對(duì)象的意志為中心，反而成了濫用權(quán)力和強(qiáng)制措施的“代言人”，對(duì)于相關(guān)的需要結(jié)合政策的實(shí)施的措施置之不理，主要表現(xiàn)在需要建立的農(nóng)村公墓或者骨灰堂沒(méi)有真正的實(shí)行和建立，甚至在建中還出現(xiàn)資金缺失而擱置的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)于本地區(qū)文化的忽視，以及農(nóng)民的信仰不聞不顧，執(zhí)行者只一味的追求高火化率，但“二次棺埋”的現(xiàn)象屢禁不止。由此，首先，應(yīng)該樹(shù)立一個(gè)客觀的態(tài)度，就是所有變革就像分娩一樣痛苦，都會(huì)存在各種的問(wèn)題和矛盾。其次，社會(huì)主義社會(huì)是以人民群眾的根本利益為主要前提的，因此以人為本必須從對(duì)待人們的方法和態(tài)度，以及充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)群體進(jìn)行溝通。這就關(guān)系到不僅是對(duì)相關(guān)文件和思想，進(jìn)行耐心的講解和啟發(fā)使農(nóng)民自己認(rèn)識(shí)到問(wèn)題和相關(guān)政策的合理性和真正惠民之處。而不是低溝通率，如：一些文件只是打印好貼在農(nóng)家的院外墻上；即使在開(kāi)村民大會(huì)的時(shí)候還總是一味地念文件，枯燥而讓人生厭，有些地方百姓甚至不能明確地理解和領(lǐng)悟。第三，行政人員自身也要時(shí)刻進(jìn)行反思和反饋。

（二）人的虛偽排場(chǎng)與實(shí)事求是之間的矛盾。中華傳統(tǒng)的孝和“入土為安”的傳統(tǒng)思想的關(guān)系存在嚴(yán)重的知行不一。從古至今，人總是虛偽的在意周圍人的眼光和看法甚至一輩子都在滿足別人而讓自己虛偽的活著。古代傳統(tǒng)思想對(duì)于孝的解釋，總是覺(jué)得葬禮辦的排場(chǎng)很大，墳?zāi)剐薜暮茌x煌，就是對(duì)逝者的重視和孝。其實(shí)古代很多帝王更是畏死而修建更加宏大的建筑群，墓地或者祠堂越是修建的好就是對(duì)先人的尊重，對(duì)逝者的緬懷?，F(xiàn)代人對(duì)于孝的做法，大多也是受制于傳統(tǒng)的做法，即使意識(shí)到殯葬改革的必要性，可還是顧慮到鄰里鄉(xiāng)親的看法和輿論而不愿意首先實(shí)行改革的政策，也害怕留下不孝的印象。其實(shí)作為一種現(xiàn)實(shí)的人存在，人們?cè)谵q證唯物的認(rèn)識(shí)社會(huì)傳統(tǒng)習(xí)俗的同時(shí)，還是從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合著人類文明發(fā)展的腳步，在政策的人性化和靈活性的基礎(chǔ)上，逐漸實(shí)現(xiàn)殯葬事業(yè)的改革。但是人們是生活在21世紀(jì)的，是要辯證唯物的客觀認(rèn)識(shí)問(wèn)題，并實(shí)事求是的解決問(wèn)題。因此，只有通過(guò)人們自己，從心理上真正意識(shí)到并在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中靈活的變通，才能實(shí)現(xiàn)理性與感性的有效結(jié)合并合理的解決問(wèn)題。

三、結(jié)論和建議