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第二條普法聯(lián)絡員,是指在各鎮(zhèn)、街、場,區(qū)屬各部門,區(qū)法院、區(qū)檢察院,群團組織及市直屬部門(以下統(tǒng)稱“各部門”)中選任的專職或兼職負責部門法制宣傳具體業(yè)務,履行普法依法治理工作職責的工作人員。
第三條普法聯(lián)絡員必須同時具備下列條件:
(一)堅持黨的四項基本原則,堅決擁護和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,模范遵守法律法規(guī);
(二)有較好的法律知識水平和較強的法制觀念,嚴格依法辦事,自覺維護法律的尊嚴和權威。原則上應具有大學本科以上學歷;
(三)熱愛法制工作,熟悉本部門、本單位開展依法治理工作的情況;
(四)工作積極主動,有較強的組織活動及文字表達能力,能夠勝任依法治區(qū)上下聯(lián)絡工作。
第四條各部門的普法聯(lián)絡員由個人自愿報名、部門組織推薦,上報區(qū)依法治區(qū)領導小組辦公室批準。各部門均應當選派一名普法聯(lián)絡員。
第五條普法聯(lián)絡員除完成本職工作外,同時履行下列工作職責:
(一)根據(jù)區(qū)各階段五年普法規(guī)劃和年度普法計劃,積極向本部門領導提出建議,參與制定相應的本級規(guī)劃、計劃,并及時報送區(qū)依法治區(qū)領導小組辦公室備案。
(二)貫徹落實區(qū)普法工作會議和聯(lián)絡員會議精神,及時向本部門領導匯報,提出并負責落實具體工作措施。
(三)履行協(xié)調服務職能,協(xié)助本部門領導抓好法制宣傳與依法治理等相關工作。
(四)及時向區(qū)依法治區(qū)領導小組辦公室反饋本部門法制宣傳教育工作,包括:動態(tài)普法依法治理信息、相關工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表、工作計劃、工作總結,以及創(chuàng)新做法、工作亮點、先進典型。
(五)及時反映本部門需要上級統(tǒng)一組織協(xié)調的普法依法治理有關重大活動情況。
(二)貫徹落實區(qū)普法工作會議和聯(lián)絡員會議精神,及時向本部門領導匯報,提出并負責落實具體工作措施。
(三)履行協(xié)調服務職能,協(xié)助本部門領導抓好法制宣傳與依法治理等相關工作。
(四)及時向區(qū)依法治區(qū)領導小組辦公室反饋本部門法制宣傳教育工作,包括:動態(tài)普法依法治理信息、相關工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表、工作計劃、工作總結,以及創(chuàng)新做法、工作亮點、先進典型。
(五)及時反映本部門需要上級統(tǒng)一組織協(xié)調的普法依法治理有關重大活動情況。
(六)做好本部門普法依法治理工作檔案資料收集、整理工作。
(七)參與配合和承辦區(qū)依法治區(qū)領導小組辦公室組織的有關活動。
第六條普法依法治理聯(lián)絡員實行以下工作制度:
(一)全區(qū)普法聯(lián)絡員會議每年召開一次,由區(qū)依法治區(qū)領導小組辦公室負責主持和召集,全體聯(lián)絡員參加。會議主要內容是部署全區(qū)依法治區(qū)工作任務,交流依法治區(qū)工作經驗。在特殊情況下可臨時召開會議。
(二)區(qū)依法治區(qū)領導小組辦公室每年組織聯(lián)絡員集中培訓一次,培訓內容根據(jù)每年依法治區(qū)工作計劃和實際需要確定。
(三)聯(lián)絡員每年向區(qū)依法治區(qū)領導小組辦公室書面報告工作一次,主要內容是本部門、本單位的學法、執(zhí)法、依法治理工作和自身履行聯(lián)絡員職責的情況。
(四)區(qū)依法治區(qū)領導小組辦公室對聯(lián)絡員參加各種會議和培訓情況,以及交辦的任務完成情況進行考勤登記,作為聯(lián)絡員年終考核評優(yōu)的依據(jù)。
(五)區(qū)依法治區(qū)領導小組辦公室每年召開一次聯(lián)絡員工作總結表彰會,對完成任務比較好和工作成績突出的聯(lián)絡員給予表彰和獎勵;對怠于履職、不正確履職或者造成其他嚴重后果的,給予通報批評,并由依法治區(qū)領導小組辦公室向依法治區(qū)領導小組提出解除其普法聯(lián)絡員職務的建議。
第七條各部門應當支持普法聯(lián)絡員在職責范圍內開展工作,保持人員的相對穩(wěn)定。個人因工作變動或其它原因不能繼續(xù)履行普法工作職責的,所在部門應當在5日內函告區(qū)依法治區(qū)領導小組辦公室,同時依據(jù)規(guī)則第三條、第四條規(guī)定向區(qū)依法治區(qū)領導小組辦公室推薦新任普法聯(lián)絡員人選。
強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作,始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效,確保人民群眾的知情權、參與權、表達權、m監(jiān)督權落到實處。按照《*市*區(qū)人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》,對年初人代會期間代表提出的42件建議意見,經過主任會議認真研究,常委會召開了專題交辦會,對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具體的辦理要求和辦理時限,明確了承辦單位的承辦責任和常委會內設機構的督辦責任。在承辦部門認真辦理和常委會有針對性的督辦落實下,代表建議意見都得到了較好落實,常委會會議還專題聽取和審議了區(qū)人民政府關于代表建議、批評和意見辦理情況的報告,并邀請了相關代表列席會議,增強辦理結果透明度,代表們對代表建議意見的辦理工作給予了充分肯定,確保了代表建議意見事事有著落,件件有回音。對常委會8月份開展集中聯(lián)系代表工作中征集到的51件代表建議、批評和意見,經過兩次主任會議研究,常委會在向“一府兩院”轉交《關于區(qū)人大常委會組成人員集中聯(lián)系代表情況的報告》基礎上,決定對常委會認為目前應重點考慮并予以解決的5件代表建議意見、今后應引起職能部門高度關注的9件代表建議意見進行重點督辦,目前已經召開了專題交辦會,正式交承辦部門限期辦理。常委會將持續(xù)關注代表建議意見落實情況,切實加大督辦力度,確保落實。
全力組織好代表視察工作。2009年常委會共組織了4次代表視察,主要涉及消費者權益保護、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設和政府十件惠民實事落實情況等四個方面。組織視察時,擴大了代表參與面,重視發(fā)揮各個界別代表的作用,重點吸收基層代表、熟悉相關工作的代表參加視察,并認真征集、轉辦代表提出的建議意見,有關部門及時反饋了辦理結果。按照常委會“將關系群眾切身利益、社會高度關注的消費者的合法權益保護工作作為人大工作監(jiān)督重點”的總體要求,常委會組織了消費者權益保護法視察,在肯定工作的同時,提出了要進一步加大“消法”的宣傳力度,增強群眾依法維權意識,提升經營者自律守法意識;加強基層維權網絡建設,使消費維權工作向基層、向農村延伸;加強對食品、農資及日用品市場的監(jiān)管力度,嚴厲打擊不法行為;加強部門協(xié)調,整合維權資源,形成齊抓共管、密切配合的維權工作態(tài)勢等意見建議轉交區(qū)人民政府辦理,推動我區(qū)消費者權益保護工作的深入開展。
積極開展代表專題調研活動。為增強代表履職積極性,充分發(fā)揮代表參政、督政作用,常委會確立了2個調研課題,先后組織15名相關界別的市區(qū)兩級人大代表開展了代表專題調研活動,并撰寫了專題調研報告,為區(qū)委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的專題調研。調研過程中,代表們認為,我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進展,有力地促進了經濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。針對制約我區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些問題,代表們提出要進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制,按照屬地管理、提高效率的原則,積極爭取市政府理順城市管理體制,給予*區(qū)一定的參與城市規(guī)劃的職能;切實加強規(guī)劃編制工作,進一步擴大公眾參與程度,在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學者和廣大群眾的意見建議,提高規(guī)劃決策的民主化、科學化水平;合理規(guī)劃生產建設、生活居住、公共設施區(qū)域,統(tǒng)籌生產區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、城市綠地等空間布局,建設一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區(qū)和標志性建筑,打造我區(qū)的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業(yè)教育發(fā)展情況的專題調研。針對我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀,常委會提出了要進一步加強對職業(yè)教育資源配置、辦學保障等方面的統(tǒng)籌管理;加大職業(yè)教育投入,強化職業(yè)教育師資隊伍建設;正確把握職業(yè)教育方向,推進職業(yè)教育深入發(fā)展等建議意見。
注重提高代表素質。常委會把提高代表素質作為發(fā)揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經常性組織代表參加常委會檢查、視察、調研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎上,還注重提高代表的政治理論修養(yǎng)和人大工作能力。一是堅持代表學習經常化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位,組建代表小組、建立代表小組學習、活動制度,借助村“兩委”換屆、學習實踐科學發(fā)展觀活動契機,認真組織代表小組學習政治理論、法律法規(guī)、經濟理論以及人大業(yè)務知識。常委會通過聯(lián)系走訪代表等活動,及時通報全區(qū)重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排,保障代表更廣泛的知情權。二是邀請市人大領導結合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發(fā)揮代表作用開展了2期代表集中培訓。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前,我們將對所有人大代表開展一次集中培訓,這對于我區(qū)更好地發(fā)揮代表的主體作用,更好地開展全區(qū)人大工作,將起到重要的指導和促進作用。
二、扎實履行監(jiān)督職能,維護和諧發(fā)展氛圍,支持促進發(fā)展顯現(xiàn)新成效
積極促進經濟健康運行。按照區(qū)委提出的堅持率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展的目標,常委會就全區(qū)經濟運行情況,積極深入開展調查研究,圍繞全區(qū)突出抓好招商引資和項目建設的工作中心,專題審議了關于招商引資工作情況的報告,高度關注重點工業(yè)項目進展,為推進“工業(yè)立區(qū)、項目興區(qū)、和諧穩(wěn)區(qū)、富民強區(qū)”戰(zhàn)略的實施,提出了有針對性的意見和建議。持續(xù)關注計劃、預算執(zhí)行情況,強化了對預算的審查監(jiān)督,加大對預算執(zhí)行審計情況的跟蹤監(jiān)督,常委會會議專題審議了預決算執(zhí)行情況、國民經濟運行情況、預算執(zhí)行審計等有關經濟發(fā)展方面的專題報告,對預算部分變更的報告進行了審議并做出了相應決定。
高度關注農村改革發(fā)展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神,使人大代表全面準確地理解和把握精神實質,把代表和群眾高度關注的社會主義新農村建設、農業(yè)產業(yè)化經營、農村基礎設施建設、農村剩余勞動力轉移就業(yè)、強化農民職業(yè)技能教育等工作納入了監(jiān)督議題。認真開展了對我區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展情況的專題視察,提出了要圍繞優(yōu)勢產業(yè),大力發(fā)展農民專業(yè)合作社;培養(yǎng)懂技術、會經營的新型農民,提高農民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農業(yè)基礎設施建設,注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區(qū)后期管理機制,發(fā)揮好項目區(qū)的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關注,重點督辦了代表們提出的諸如:關于我區(qū)應高度關注農村教育問題、應加大對化肥等農資產品銷售的監(jiān)管力度、應加大對農村水利基礎設施投入和建設力度、大力抓好旱作農業(yè)項目試點等建議意見,努力推進我區(qū)農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定。
努力營造良好法治環(huán)境。常委會充分發(fā)揮職能作用,努力通過卓有成效的工作,推動依法治區(qū)和精神文明建設協(xié)調發(fā)展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權益保護法、職業(yè)教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察,常委會會議聽取和審議了區(qū)人民法院關于民商事案件審判情況的報告,實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度,并結合相關工作,提出了有針對性的意見建議,切實推進法律法規(guī)的有力實施,實現(xiàn)依法行政,維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況,執(zhí)法檢查組針對我區(qū)普法工作情況,提出了要加強對各級領導干部、行政執(zhí)法人員和司法人員等重點對象的普法力度,抓好對青少年學生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制,使法制教育延伸到社會的各個領域、各個層面;加大法制宣傳教育經費投入力度等意見建議。
進一步深化干部監(jiān)督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序,切實加強任前監(jiān)督。對擬任人選的基本情況,堅持提前印發(fā)給組成人員充分醞釀,努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標準,依法行使人事任免權。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調查、開展代表評議,年終報告履職情況等多種措施,切實強化了對依法任命干部的任后監(jiān)督。一年來,共依法任免國家機關工作人員64人次,接受7名同志辭去區(qū)人大常委會委員職務。
三、密切聯(lián)系與溝通,依法指導基層工作,整體推動全區(qū)人大工作取得新進展
主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯(lián)系,積極配合上級人大工作。一年來,自治區(qū)人大常委會領導及市人大常委會有關領導先后來我區(qū)開展視察、專題調研,內容涉及我區(qū)貫徹實施科學技術普及法、科普條例、農產品質量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況,社區(qū)衛(wèi)生工作開展情況,檢察院規(guī)范化建設工作情況,以及走訪聯(lián)系代表、慰問貧困群眾等多個方面,常委會都積極配合,認真做好服務工作。常委會還認真組織有關組成人員參加上級人大組織的專題業(yè)務培訓和考察,推動上級人大工作順利開展的同時,常委會自身工作水平也得到不斷提升。
加強與先進地區(qū)人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區(qū)人大常委會主任座談會,進行了經驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區(qū)新城區(qū)建設和人大工作的學習考察。認真組織赴先進地區(qū)學習考察活動,汲取外地人大做好預算審查監(jiān)督、代表建議辦理以及新農村建設、第三產業(yè)發(fā)展等工作的做法與經驗,推進了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
依法指導基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系方式,進一步增強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的密切聯(lián)系,加強區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動開展工作。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導意見,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作指出工作努力方向,并就指導意見落實情況,開展了督查調研工作。二是在組織執(zhí)法檢查、視察、調查活動時,采取上下聯(lián)動的方式相互配合進行。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流,組織了人大主席經驗交流會和業(yè)務培訓班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度,力求擴大參與面,進一步深化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務培訓。常委會結合代表建議意見,目前正在研究探索街道人大工作機制,以進一步完善全區(qū)人大工作體系,全面推進人大工作協(xié)調發(fā)展。
四、不斷強化自身建設,進一步增強服務發(fā)展水平,常委會履職能力得到新提高
堅持區(qū)委對人大工作的領導。認真貫徹區(qū)委決策部署,牢固樹立黨的意識和大局意識,把握正確的政治方向,堅持在區(qū)委領導下開展人大工作,充分發(fā)揮人大黨組領導保障和機關黨員模范帶頭作用,把區(qū)委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區(qū)委報告制度,及時向區(qū)委報告人大工作開展情況,主動爭取區(qū)委對人大工作的領導和支持以及對人大干部的培養(yǎng)使用。認真貫徹區(qū)委的工作部署,在全區(qū)經濟工作、社會事業(yè)、招商引資、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了職能作用。較好地完成了區(qū)委部署的重點項目專項推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點、貧困村包扶點工作任務。
著力營造濃厚的學習氛圍。以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機,堅持法律法規(guī)、政治理論學習的經?;詫W習促進思想解放、素質提高,不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權益保護法視察和道路交通安全法執(zhí)法檢查前,組織相關專家講解了法律知識,增強了工作針對性,極大的提升了工作效能。
積極倡導深入實際開展調查研究的務實作風。注重結合常委會議題,安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾,了解民情民意,廣泛集中民智,以務實的精神和態(tài)度,扎實開展工作,增強了常委會審議針對性。加強機關建設,注重對人大干部的教育和培養(yǎng),增強了機關干部的工作活力,全力為人大代表和人民群眾服好務。
圍繞中心履職 服務區(qū)域發(fā)展大局
人大工作是黨的工作的重要組成部分。人大常委會必須在黨的領導下依法履行職責,自覺做到圍繞中心服務大局,各項工作要有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實施。要自覺維護黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位,將人大工作置于黨的工作大局中,緊緊圍繞黨的工作重點開展工作。要深刻領會、積極推動黨的方針政策、重大決策部署的貫徹落實。要堅持請示、匯報制度,做到與黨委思想同心、目標同向、行動同步。
本屆區(qū)人大及其常委會自覺地把人大工作放在市委、區(qū)委的工作大局中來思考、來謀劃,主動地服從、服務于全區(qū)工作大局。年初,在制定常委會年度工作要點時,我們根據(jù)市委提出的創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的總方針和“五個更加注重”的要求,結合區(qū)委提出的“兩重點一底線”目標任務,立足人大職能,提出了“三個緊緊圍繞”。
緊緊圍繞轉型發(fā)展的工作重點,聽取區(qū)政府關于調結構、促轉型,加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展情況的專題報告,舉辦以“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展、提升能級”為主題的本屆人大第一次焦點網談活動;還組織開展了專題調研,形成調研報告,為推動閘北區(qū)的產業(yè)結構調整和優(yōu)化、不斷提升區(qū)域的產業(yè)能級、有力促進服務經濟的深入發(fā)展作出努力。
緊緊圍繞舊區(qū)改造的發(fā)展難點,落實市委書記俞正聲在參加市十三屆人大五次會議閘北代表團聯(lián)組審議時“希望閘北區(qū)繼續(xù)把舊改搞好,使閘北的面貌變化更大,群眾得的實惠更多”的精神,專題聽取區(qū)舊改工作進展情況報告,組織視察動遷基地,慰問動遷一線工作人員,大力推動舊改這項惠民工程、實事工程和民心工程。
緊緊圍繞社會穩(wěn)定的民生熱點,聽取關于實施治安頑癥治理三年行動計劃的專項報告,監(jiān)督檢查閘北區(qū)的城市運行安全、消防安全等開展情況,組織視察“六五”普法決議落實、行政審判等司法工作,座談交流法律監(jiān)督工作情況等,積極維護社會穩(wěn)定,保障居民群眾的安居樂業(yè)。
突出民生重點 增強監(jiān)督工作實效
“萬事民為先”,人大工作要想做好,必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。要時時刻刻把人民群眾的利益放在首位,把群眾的呼聲和意愿作為人大工作的指導信號,做到民有所呼,我有所應;把關心和服務群眾作為人大工作的職責任務,多行親民為民之舉,多做惠民利民之事;把維護和保障群眾利益作為人大工作的最終目標,踐行發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念。
本屆區(qū)人大常委會堅持工作重心下移,把推進民生改善落實到依法履職的全過程中,緊緊圍繞人民群眾關心的熱點難點問題,有計劃、有重點、有針對性地開展監(jiān)督,務求監(jiān)督實效。上半年,我們將居民群眾關心的蘇河灣開發(fā)建設作為常委會的監(jiān)督重點之一,打出“組合拳”,多管齊下,形成監(jiān)督合力。
一是督辦代表議案。在今年的區(qū)人代會上,《關于加快做好蘇河灣地區(qū)道路規(guī)劃》的議案被大會確立為一號議案。根據(jù)議案辦理規(guī)定,區(qū)人大常委會第二次會議聽取和審議了區(qū)政府關于該議案擬辦方案的報告,并提出了審議意見,要求規(guī)劃好蘇河灣地區(qū)道路,提升蘇河灣地區(qū)的整體形象,力求實現(xiàn)該區(qū)域道路建設和經濟發(fā)展的互利共贏。下半年,區(qū)人大常委會還將跟蹤檢查政府辦理議案和落實審議意見的情況。
二是舉辦焦點網談。區(qū)人大常委會以“聚焦蘇河灣開發(fā)建設,打造閘北新亮點”為主題開展了第二次焦點網談活動,與廣大網民在線交流,有81人次的網民朋友參與活動,并對蘇河灣開發(fā)建設提出意見和建議。
三是開展代表議政。作為一項已經連續(xù)開展15年的特色活動,代表議政日在代表和選民中擁有較高的知名度,區(qū)人大常委會充分借助這個活動平臺,動員全體區(qū)人大代表積極為蘇河灣建設傾心獻智,傾力獻策,活動共收集到4個方面50條意見建議,取得了較好的效果。
夯實工作基礎 提升代表工作水平
代表是人大工作的主體,是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,代表工作搞活了,人大工作就有了生機。去年,閘北區(qū)各街鎮(zhèn)規(guī)范設立了人大代表聯(lián)絡室,保證了在社區(qū)層面為人大代表履職提供服務。本屆人大常委會把加強代表聯(lián)絡室建設作為開局之年的一項重要工作來抓,通過強化指導、建章立制、上下聯(lián)動等形式,依托代表聯(lián)絡室建設,努力把代表工作推上新水平。
一是強化指導抓建設。今年,我們在一個月的時間內對八街一鎮(zhèn)代表聯(lián)絡室建設進行了緊鑼密鼓的調研,在實現(xiàn)人員、場地、經費“三落實”和認識、責任、工作“三到位”基礎條件的同時,要求找準定位,在社區(qū)層面做好閉會期間區(qū)人大代表履職的組織服務工作;拓展職能,對接區(qū)人大常委會的各項工作部署,做細聯(lián)絡溝通,做實服務保障。
二是建章立制抓規(guī)范。區(qū)人大常委會制定了《關于建立街鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡室工作聯(lián)系制度的實施意見》,明確加強對代表聯(lián)絡室活動的指導。街鎮(zhèn)代表聯(lián)絡室也建立、修訂和完善了聯(lián)系代表制度、代表接待選民等制度,規(guī)范工作程序。同時,建立代表履職檔案,對代表的履職情況以臺賬的形式予以記載,幫助代表接受選民監(jiān)督。
三是上下聯(lián)動抓內涵。針對新任代表人數(shù)較多,對人大工作、法律程序了解不夠,政策業(yè)務不熟的特點,我們從區(qū)人大常委會和街鎮(zhèn)代表聯(lián)絡室兩個層面,統(tǒng)籌考慮全年代表培訓工作。通過代表聯(lián)絡室,積極組織代表參與各類視察、接待選民等活動,發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用、監(jiān)督管理作用和決策參謀作用。
強化人大意識 注重常委會自身建設
“工欲善其事,必先利其器”。加強人大自身建設,是提高常委會履職成效的基礎性工作,也是推進人大工作規(guī)范化、程序化、制度化的必然要求。換屆伊始,區(qū)人大常委會就把加強自身建設貫穿于人大工作之中,堅持當好人大人、說好人大話、做好人大事。
通過思想建設,增強黨的意識、法律意識、大局意識和群眾意識,明確人大不是無事可做的“二線”機關,而是能有所為“一線”機關。要依法對“一府兩院”實施監(jiān)督,做到敢于監(jiān)督不失職,善于監(jiān)督不越權,又要寓支持與監(jiān)督之中,幫助“一府兩院”行使好人民賦予的行政權、審判權和檢察權。
通過潛心學習,召開專題學習會、研討會等,使新成員逐漸適應,從外行變內行,使老同志與時俱進,更加學深一層,切實提升常委會組成人員的理論素養(yǎng)、法律水平和履職能力。
通過調查研究,組織常委會各工委、街鎮(zhèn)代表聯(lián)絡室以及人大代表等開展工作調研,對審議議題、監(jiān)督事項等做到分析問題找準癥結、提出意見有理有據(jù)、決策措施切實可行,提高了常委會的審議水平和工作質量。
一、注重理論學習,提高依法行政水平
一是加強政治理論學習,認真學習黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會文件,重點研讀黨的報告,領會會議精神,進一步增強大局意識和做好新時期司法行政工作責任感和使命感。二是加強業(yè)務知識的學習,反復自學了《社區(qū)矯正實施辦法》《法律援助條例》等業(yè)務法規(guī),認真閱讀《法制日報》《中國法制》刊物,從中吸取知識,借鑒經驗,指導工作實踐。三是全面落實從嚴治黨“兩個責任”;嚴格落實民主集中制,堅決不搞“一言堂”;嚴格執(zhí)行“”制度,認真開展批評與自我批評,努力營造講實話、辦實事、求實效的工作環(huán)境。
二、依法履職,認真做好各項工作
(一)突出工作重點,創(chuàng)新普法形式
一是建立普法責任清單制度。制定并向全區(qū)印發(fā)了關于《<XX區(qū)國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單制度實施意>的通知》的通知,已有24家單位上報了普法責任清單。二是開展“普法菜單”式精準普法活動。先后在白音席勒、哈林格爾等8個地區(qū)開展了依法行政、土地管理、征拆補償?shù)确矫娴木珳势辗ɑ顒?。此外,還在全市率先舉辦了《中華人民共和國民法總則》專題講座,開展了“法律進校園”之模擬法庭活動。三是集中開展專項普法活動。利用“綜治維穩(wěn)宣傳月”、3.15消費者權益日、6.26禁毒日等開展專項普法宣傳活動?;顒悠陂g,共組織各類宣傳活動15場(次),現(xiàn)場播放禁毒防艾宣傳光碟17場次,發(fā)放宣傳材料5萬多份,解答法律咨詢189人次,受教育群眾2.5萬余人,活動達到了預期目的。四是加強法治教育陣地建設。鞏固完善已有的法治宣傳教育陣地,對4個法治宣傳教育基地、3個法治文化廣場以及多處宣傳欄、法治長廊等進行定期更新維護,普法陣地煥然一新。五是推進部門行業(yè)依法治理。持續(xù)推動民主法治示范村(社區(qū))、“依法行政示范單位”、誠信守法企業(yè)”、“法治學校”創(chuàng)建活動,全區(qū)已有63個村(社區(qū))、23家單位部門參與了創(chuàng)建活動,多層次多領域創(chuàng)建體系已初步形成。
(二)深化法律服務,保障改善民生
一是圍繞區(qū)委、政府中心工作,結合“七五”普法規(guī)劃,廣泛開展形式多樣宣傳活動,突出宣傳憲法、民族區(qū)域自治、農牧民權益、國家安全、反、安全生產、依法行政等法律法規(guī),營造了良好的法律氛圍。二是繼續(xù)做好“法治宣傳員”“法律服務員”“矛盾糾紛排查化解調解員”工作,出動流動法律服務車,對涉及群眾切身利益的法律法規(guī)進行巡回宣傳,為征拆補償、棚改等工作的順利進行提供了法律保障。三是推行律師參與化解和涉法涉訴案件制度。3月下旬,抽調律師、區(qū)法律援助中心負責人,多次深入哈林格爾鎮(zhèn)官將村,協(xié)助當?shù)厮痉ㄋ_展土地矛盾糾紛化解工作,效果良好。四是堅持做好法律援助工作。通過實行律師值班制度、開展“坐診式”服務、組織維權專項行動等,為廣大群眾排憂解難,截止目前,共辦理法律援助案件330件,服務群眾483人次,為當事人挽回經濟損失175萬余元。五是加強律師、公證、基層法律服務工作。開展律師、公證法律服務進鄉(xiāng)村、進社區(qū)活動,堅持為廣大群眾提供便捷的法律服務。現(xiàn)全區(qū)6家法律服務所、2家律師事務所共各類案件424件,解答法律咨詢1150人次,調解矛盾糾紛24件,避免經濟損失約384萬元;公證處累計辦理各類公證案件19334件,接待解答來訪當事人咨詢1萬多人次。
(三)助力平安XX,維護和諧穩(wěn)定
1.認真做好重大節(jié)日活動期間維穩(wěn)工作。堅持領導干部輪流帶班,確保了突發(fā)事件得到及時妥善處置。定期開展矛盾糾紛排查工作,引導群眾依法表達利益訴求。動態(tài)掌握社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員生活和思想狀況,嚴防重新犯罪,現(xiàn)我區(qū)整體情況比較穩(wěn)定。
2.加強人民調解和基層基礎工作。發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級人民調解預防網絡作用,前三季度,共排查矛盾糾紛87起,成功預防56起,維護了地區(qū)穩(wěn)定。繼續(xù)打造特色法務室,10月,在包頭市職教園區(qū)成立了職教園區(qū)法務中心;擬在XX恒大社區(qū)新建一處法務室,這些舉措較好地落實了“七五”普法規(guī)劃的有關要求。
3.創(chuàng)新社區(qū)矯正工作方式。通過組織社區(qū)服刑人員參加心理講座、參與全國文明城市創(chuàng)建活動,使廣大服刑人員在勞動中感受到自己的價值,增強了矯正效果。嚴格執(zhí)行社區(qū)服刑人員報告制度,采取不定期抽查,實現(xiàn)了對社區(qū)服刑人員的有效管控。年初,對4名困難社區(qū)服刑人員進行了慰問,為幫助其通過矯正考驗期提供了幫助?,F(xiàn)在冊人員123名社區(qū)矯正人員,思想生活狀態(tài)穩(wěn)定,無再次違法犯罪苗頭。
4.安置幫教銜接機制進一步完善。今年以來,各司法所與當?shù)嘏沙鏊e極對接,通過納入低保、動員企事業(yè)和個體工商戶按需吸納刑滿釋放人員就業(yè)等措施,將安置幫教工作落到實處,提高了刑釋解教人員自食其力的能力。
(四)利用現(xiàn)代媒體,提升工作水平
一是建立了XX區(qū)司法行政門戶網站、“法治XX”微信公眾號,方便了廣大群眾及時了解XX法治各項工作,2月、8月,兩次做客包頭廣播電臺“法治第一線”節(jié)目,與公眾聯(lián)系得到加強。二是繼續(xù)組織全區(qū)國家工作人員參加2017年網絡在線學法和普法考試,目前各部門單位都已按要求陸續(xù)開展了學習。三是按照上級要求,連接政法網的電視電話會議室已投入使用,全面實現(xiàn)了自治區(qū)、市、區(qū)、蘇木鎮(zhèn)街道與自治區(qū)司法廳摩云系統(tǒng)的四級聯(lián)網。四是對司法行政基層工作信息管理平臺、業(yè)務報表系統(tǒng)和管理系統(tǒng)相關工作進行了規(guī)范,提高了工作效。
(五)堅持黨建引領,強化人才隊伍
一是推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。通過多種形式,組織黨員開展手抄、黨員承諾、微信答題、參觀王若飛紀念館等主題活動,黨員黨性意識增強。同時,緊抓基層黨建工作,路誠公證處黨支部已被組織部列為區(qū)級黨建示范點。
二是認真落實黨風廉政責任。年初,召開黨風廉政建設和意識形態(tài)工作部署會,認真落實“一崗雙責”。上半年,集中開展了整治“雁過拔毛”式腐敗問題工作和全區(qū)司法行政系統(tǒng)“忠誠、干凈、擔當”政法隊伍整頓建設專項行動。2月,組織全體干警參觀包頭監(jiān)獄,深化廉政教育。
一、認真抓好民主法治規(guī)范村建設
圍繞“平安”“法治”建設,以制度設置為重點,進一步規(guī)范村級重大事務的民主決策、管理、監(jiān)督程序,不斷完善村級治理結構,保證村民當家作主的權利,鞏固黨在農村的領導地位和執(zhí)政基礎。爭取到今年年底,完成300個民主法治規(guī)范村的創(chuàng)建工作。
1、明確重點
一是村級組織職責明確,運行規(guī)范。制定和完善村黨支部、村委會、村經濟合作社及治保、調解組織的工作職責,明確各成員工作分工和崗位責任;制定和完善村二委議事規(guī)則,加強村集體領導原則。
二是提升村務管理水平,制訂“實際、實用、實效”的《村規(guī)民約》,修改完善《村民自治章程》,完善村級財務管理,進一步推行政務公開。
三是強化民主監(jiān)督。建立村理財小組和村務監(jiān)督小組,加強對村集體財物和重大村務的監(jiān)督力度。建立責任追究制度,進一步約束村干部的行為。
2、抓好試點
區(qū)司法局要選擇2-3個不同類型的村,進行民主法治規(guī)范村試點工作,并取得經驗。這項工作要在7月底前完成。
3、全面鋪開
在總結試點村經驗的基礎上,在8月份,召開民主法治規(guī)范村建設推進會,在全區(qū)各行政村推開。要求到年底有300個行政村達到規(guī)范化水平。
二、全面推行“五步工作法”,規(guī)范決策。
(1)建立和完善《村民代表議事規(guī)則》,《村務決策議事規(guī)則》,進一步明確決策主體、權限、內容、程序和生效條件;
(2)結合實際重新界定重大村務范圍,要將財務開支額度、審批權限和村干部報酬、誤工工資等涉及經濟利益的內容納入決策內容;
(3)建立村民會議、戶代表會議和村民代表會議的決策組織,加大戶代表、村民聯(lián)名動議案的工作力度,明確五分之一村民代表和十分之一戶代表行使村務管理動議的權利。
(4)建立村黨支部啟動動議——村民代表決策——村委會執(zhí)行———村務監(jiān)督小組監(jiān)督——村民委員會負責人報告結果的工作流程,使“五步工作法”進一步完善。
三、加大農村法制宣傳教育的力度
今年是“五五”普法規(guī)劃的啟動、開局之年。要抓住這難得的機遇,加大農村的法制宣傳教育的力度,促進社會主義新農村建設。
在農村中開展各種法制宣傳教育。著力培養(yǎng)農民的權利義務對等觀念,引導幫助村干部和村民樹立規(guī)則意識、秩序意識、權利義務對等觀念和依法維權觀念;增強村干部的自律約束、依法履職和村民的有序參與、議事監(jiān)督的能力和水平;進一步推行“五步工作法”,幫助村民圍繞“四民主、兩公開”,制定管用的決策、管理和監(jiān)督制度,優(yōu)化治理結構,規(guī)范村務運行。要充分發(fā)揮“兩委”聯(lián)席會議和村民代表會議的學法平臺作用,充分利用村務活動室、公開欄等學法陣地、開展與農業(yè)生產、農民生活密切相關的法律法規(guī)知識宣傳;要定期組織村“兩委”干部、村民代表的法制教育培訓、輪訓活動。要引導農民在村民自治實踐中提高法制觀念和自治能力,努力實現(xiàn)“每戶有個法律明白人、10戶有個懂法議事人、每組有個學法用法帶頭人”的農村法制教育目標。
一、強化法制宣傳培訓,提升全員法律素質。一是組織指導好“六五普法”工作。要深入貫徹落實“六五”普法規(guī)劃,組織指導全系統(tǒng)各業(yè)務部門對內組織開展法制培訓,對外加強法制宣傳。要把以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、社會主義法治理念、工商行政管理法律法規(guī)和反腐倡廉法律法規(guī)作為重點內容,把全系統(tǒng)各級領導和廣大工商行政管理干部作為內部培訓對象,把經營者和消費者作為外部普法對象,通過各級領導班子定期集中學法、全員定期學法、以案說法、刊播公益廣告、舉辦知識講座、在服務大廳、便民場所等公共場所建立固定和流動的宣傳櫥窗,組織開展“法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”主題活動等多種形式開展法制宣傳教育活動,進一步提高領導干部和執(zhí)法人員的學法用法水平,增強經營者的法律意識和責任意識和消費者的法制意識。二是配合省局做好《法治工商全省行》法制宣傳片的拍攝工作。三是組織全員及部分人員參加全省工商系統(tǒng)《行政強制法》競賽活動。四是按照省局統(tǒng)一部署組織好轉業(yè)干部和新錄用公務員申辦《工商行政管理執(zhí)法證》考試和執(zhí)法證件頒發(fā)工作。
二、強化工作落實,提升牽頭工作水平。繼續(xù)組織開展依法行政工作和法治城市創(chuàng)建工作考核。全系統(tǒng)各級法制部門要牽頭協(xié)調好依法行政和法治城市創(chuàng)建工作,對內要做好本職、當好參謀,把法制機構的思路想法上升到局領導的決策;對外要主動溝通、積極協(xié)調,互聯(lián)互通,掌握工作主動權。一是強化依法行政各項工作的落實:1、印發(fā)2013年依法行政工作要點和考核細則,明確全系統(tǒng)年度依法行政工作任務;2、對考核細則規(guī)定的任務進行分解,明確各部門工作責任;3、監(jiān)督相關制度的貫徹落實情況。4、認真調研,爭取在依法行政工作方面試點1-2個創(chuàng)新項目,打開法制工作新局面。二是強化法治城市創(chuàng)建各項工作的落實。2013年省委省政府要對全省法治城市創(chuàng)建工作進行考核驗收,市委市政府要力爭成為首批“全省法治城市”,因此會加強對全市各單位的考核,并進行評先表彰。法制部門要采取以下措施,力爭再獲“全市法治城市創(chuàng)建先進單位”榮譽稱號:1、制訂年度計劃,確保全年工作有序進行;2、制訂對縣級局法治城市創(chuàng)建工作的考核細則;3、對市局機關的創(chuàng)建任務按照三定方案規(guī)定職責分解到各部門,并定期或不定期地調度相關工作落實情況。4、對工商部門立足職能推行的有利民生、促進地方經濟發(fā)展和有效維護市場秩序等方面的創(chuàng)新舉措施及時進行收集上報、宣傳,讓市領導、相關部門和市場主體深切感受到經濟衛(wèi)士發(fā)揮的重要作用。
三、強化執(zhí)法檢查力度,提升執(zhí)法監(jiān)督效能。一是對全系統(tǒng)貫徹落實《行政強制法》的情況進行檢查。《行政強制法》自2013年1月1日正式實施,該法是繼《行政處罰法》、《行政許可法》之后第三部規(guī)范政府共同行為的法律,對行政強制的種類設定、實施程序、法律責任都有明確規(guī)定。2013年要把《行政強制法》的貫徹落實情況作為執(zhí)法監(jiān)督重點,從行政強制行為的依據(jù)、程序、時限、文書使用等各個方面加強執(zhí)法監(jiān)督,確?!缎姓娭品ā吩谌到y(tǒng)全面、正確實施。二是按照上級機關的要求,對全系統(tǒng)貫徹落實《行政強制法》的情況進行總結,形成報告上報相關上級機關。三是開展綜合執(zhí)法大檢查活動,加大對行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰、行政調解及行政復議等各類具體行政行為的法制監(jiān)督力度,對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時通報相關責任單位,并督促整改,切實規(guī)范執(zhí)法行為。四是繼續(xù)抓好行政權力公開透明運行涉及法制業(yè)務的有關工作和案件核審、大要案會審等其他執(zhí)法監(jiān)督工作。
四、強化溝通協(xié)調,提升化解行政爭議的能力。通過監(jiān)督、服務、溝通、協(xié)調、追責等多種方式全程跟蹤行政爭議案件,力爭行政爭議案件保持“零錯案”。一是要切實做好行政復議、應訴工作,確保執(zhí)法監(jiān)督履職到位;二是要加強與政府法制部門和法院的溝通協(xié)調,及時了解、掌握和分析行政爭議案件的原因、動向,積極應對和采取相應措施,有效化解行政爭議,防止矛盾激化;三是要繼續(xù)推行行政首長出庭應訴制度,確保涉案部門分管局長100%出庭應訴率;四是推行行政復議案件涉案部門分管局長全程參與制度;五是要加強爭議案件統(tǒng)計工作,確保數(shù)據(jù)的準確性,對應當追究錯案責任的,督促責任單位嚴肅追究責任。
一、主要成績
近年來,經過市人民政府不懈努力和相關部門的履職盡責,巴城市容和環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了很大變化,城市環(huán)境更清潔、秩序更優(yōu)良、城市品牌形象初步顯現(xiàn),基礎設施和功能發(fā)揮日趨完善,有效維護和保障了巴城人民的生產生活秩序。
(一)政府高度重視。市區(qū)兩級政府高度重視城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作,主要領導親自抓,分管領導具體抓,各職能部門各司其職,各盡其責,齊抓共管,形成工作合力。市政府針對巴城實際,依據(jù)城市管理等相關法律法規(guī),制定了《城市市容市貌管理實施辦法》和《城市環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》等規(guī)范性文件,并經市人大常委會通過頒布施行,使巴城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理更加有章可循。同時,把增強市民的城市意識、市民意識、法治意識作為加強市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的基礎來抓,將市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關法律法規(guī)納入“五五”普法內容,采取單位組織學、重大節(jié)日集中宣傳,組織巡展巡講等形式,加大普法宣傳力度,先后印發(fā)《環(huán)衛(wèi)公約》、《城管知識問答》、《規(guī)范城市市容秩序的通告》等學習宣傳資料。整合運用報紙、雜志、電臺、電視臺、互聯(lián)網等媒體資源,開設“市容和環(huán)境衛(wèi)生”專題欄目和節(jié)目,正反典型報道相結合,對影響市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的人和事予以公開暴光。大力開展市容和環(huán)境衛(wèi)生知識進校園、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)活動,開展“城管文明市民”和“城管文明之家”評選活動,開展愛國衛(wèi)生運動,增強全民參與意識和文明意識,通過多形式、多層次的宣傳引導,逐步形成了“巴城是我家,管理靠大家”的良好風尚。
(二)基礎建設加快。按照巴城發(fā)展的需要,將巴城城區(qū)劃分為重點管理區(qū)域、一般限制區(qū)域和開放便民區(qū)域,建立專業(yè)市場、臨時市場,規(guī)劃設置了鹵菜、夜啤酒、小吃、小百貨、水果、花卉、修配、倉儲、娛樂等開放便民區(qū),推進城市功能分區(qū)。千方百計開通城市公交,方便市民出行。去年以來,相繼完成南壩、濱河堤基礎工程和二環(huán)路五段建設,打造了鐘鼓樓片區(qū)和南池北路兩個商業(yè)步行街,回風大橋前期工程進展順利。整治了小街小巷、并安裝簡易路燈,新建了一批公廁、垃圾中轉站,啟動了北門街、圣水巷整治工程,大力實施雨污管網改造等,使城市發(fā)展空間得到進一步拓展,城市綜合承載能力和集聚服務效能大大提高。
(三)管理規(guī)范有序。市、區(qū)兩級職能部門,切實履行法定職責,分級負責、分級管理,緊緊抓住市容和環(huán)境衛(wèi)生的重點領域和關鍵部位,開展城市環(huán)境綜合整治。認真落實“包綠化、包凈化、包美化、包亮化、包秩序”為主要內容的“門前五包”責任制,積極探索生活垃圾袋裝,定時巡街清收,封閉運輸和無害化處理,園林綠化管養(yǎng)維護,燈桿廣告位特許經營,合理設置機動車、非機動車泊位,座商歸店、農貿歸市、攤點歸區(qū),重點整治城市“牛皮癬”等城市管理的有效舉措,初步形成了“人民城市人民建、人民管、人民愛”的良好氛圍,多數(shù)市民表示滿意。
二、主要問題
巴城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作雖取得了較大成績。但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:
(一)部分人的城市意識不夠高。巴城設地、立市的時間不長,農村進城人員多,素質參差不齊,受到一些舊生活習慣的影響和知識水平的限制,不習慣城市生活的方式,不熟悉、不遵守城市行業(yè)規(guī)則,甚至破壞城市規(guī)則,對城市化建設管理認識不足,支持力度不夠,城市意識有待進一步提高。例如:亂扔亂倒,亂排亂涂,隨地吐痰,一些較偏僻的街巷垃圾、雜物堆積、無人清掃,擺貨出街,亂擺亂賣、車輛亂停亂放,損壞公共設施,綠化等現(xiàn)象仍較突出。
(二)功能不盡合理。在經濟欠發(fā)達與城市規(guī)模快速擴張的地方,一般會導致管理向利益讓步,規(guī)劃向開發(fā)讓路,環(huán)境向建設低頭等無奈選擇,使城市的公益設施、基礎設施的規(guī)劃設計和建設滯后,一些居民集中區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)、大型公共活動場所、農貿集市、城市主干道和繁忙街口,服務設施嚴重不足,服務功能較差。例如:巴城停車場明顯不足,紅綠燈設置明顯偏少,個別路段行車不暢,事故較多。公廁設置明顯偏少和不盡合理等。
(三)管理力度不夠。城市管理職責分散,責權分離,主體錯位,重復管理,無人管理,交叉管理,表現(xiàn)明顯,隨著城市發(fā)展和法治步伐的加快,巴城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的體制、機制有些不相適應,特別是城建管理、交通管理、衛(wèi)生管理、環(huán)境保護等方面,體制不夠順、制度不夠全、工作不夠細、管理力度還待進一步加強。
三、幾點建議
(一)加大宣傳引導力度,增強城市意識。充分利用現(xiàn)代傳媒和群眾喜聞樂見的宣傳手段和形式,進一步強化市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳普及力度,強化法治意識,增強廣大市民的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的認同感,增強廣大市民的城市歸宿感,增強廣大市民遵守、維護、參與市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的主動性、積極性和自覺性,使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理深入人心、深入民心,形成市容和環(huán)境衛(wèi)生由全體市民共建、共有、共享的良好城市心態(tài)。
(二)加快基礎設施建設,增強城市功能。將學校、專業(yè)性市場和公共活動場所的建設,機動車輛停車場建設和臨時停靠車位的劃定,紅綠燈設置以及垃圾中轉站、垃圾處理場、公廁、城市雨污管網等基礎設施,與城市建設尤其是商業(yè)性開發(fā)建設同步規(guī)劃、同步審批、同步建設,完善城市功能,明確城市功能分區(qū),力爭用1-3年時間,完善城區(qū)主干道、大型公共活動場所的公廁和交通紅綠燈設置,加大雨污管網改造力度,實現(xiàn)雨污全部入網分流,年內完成巴人廣場公廁建設和回風廣場紅綠燈設置,整治后河橋、柳津橋頭交通秩序。
一是認識不清。監(jiān)督議題是地方各級人大履職行權的“路線圖”和總綱目,是人大監(jiān)督工作的重要載體。監(jiān)督議題選擇的好不好、確定的議題質量如何?不僅關系到人大監(jiān)督的方向和重點,更決定人大監(jiān)督的實際效果。然而在實際工作中,一些地方人大在選擇確定年度監(jiān)督議題的問題上,思想認識不統(tǒng)一,原則把握上有偏差。有的思維觀念陳舊落后,把常委會、主任會和專項審議與專題調研混為一談,概念不清,選題不準,監(jiān)督議題、調研議題、工作安排“一鍋燴”,“胡子眉毛一把抓”;在征集遴選年度監(jiān)督議題時,有的視野不寬,僅僅局限于人大相關工委對口聯(lián)系部門工作的“小圈子”,把議題選擇作為履行工作程序而已,既不重視匯集民意,又不嚴格依法篩選,甚至不動腦筋,等著上級人大常委會確定好監(jiān)督議題后,再“依葫蘆畫瓢”,盲目性較大;有的仍然習慣按以往傳統(tǒng)做法,年度議題由人大各委室提出,經主任會議討論通過,印發(fā)常委會組成人員即可。對于選擇的監(jiān)督議題程序上是否合法?確定的聽審議題是否和同級黨委、政府的工作合拍?是否關系區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局?是否是事關群眾切身利益和社會普遍關注的重大問題?考慮的不深不細。
二是定位不準。依照有關法律規(guī)定,“一府兩院”是地方各級人大及其常委會監(jiān)督的對象,縣區(qū)人大主要應圍繞 “一府兩院”及有關部門工作中的重大問題和要求報告的專項工作來選定監(jiān)督議題。但一些地方人大常委會每年在選擇監(jiān)督議題時,定位不準,有的把本不屬于人大職權范圍的內容納入人大監(jiān)督范疇,只滿足一般常規(guī)性的工作審議,忽視對政府依法行政和專項工作監(jiān)督,或只重視對公、檢、法、司機關小范圍內司法監(jiān)督,忽視對社會關切、群眾反映強烈、事關國計民生的熱難點問題的法律監(jiān)督;有的年度監(jiān)督計劃,既不安排專題輔導和法制講座,不審議決定重大事項,找不準法律切入點和工作結合點;監(jiān)督的內容不是區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、社會反映強烈的難點問題和群眾關心的熱點問題;甚至一些地方人大主次顛倒,各自為政,繞開“一府兩院”監(jiān)督對象,直接把基層社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校一些工作錯誤地納入常委會視察聽審議題,盲目進行監(jiān)督,造成監(jiān)督“錯位”、“越位”,這樣的結果,勢必會消弱人大職能定位,造成人大工作偏離方向,權力機關的地位下降,給監(jiān)督工作帶來負面影響。
三是選題不精。人大監(jiān)督涉及政治、經濟、社會、法律方方面面,但縣區(qū)人大每年選擇監(jiān)督議題不可能面面俱到、包攬一切,只能根據(jù)工作實際,精選一些監(jiān)督議題,有計劃、有重點、有針對地開展視察調查和審議監(jiān)督。而一些地方人大在選擇確定年度監(jiān)督議題時由于顧及各方面工作的平衡,以及在具體操作中的難以割舍,年初工作安排確定的議題內容和一般性工作仍然偏多,聽審重要工作、決定重大事項少;一些地方人大不能堅持“抓大事、議大題、少而精、重實效”的原則,沒有把人大工作放在區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局中去謀劃,工作重點不突出。有的聽審議題陳舊老套,貪大求多,本末倒置、主次不分,順序排列錯誤,選擇的議題不是涉及面較窄、影響不大,就是偏離主線、沒有重點,缺乏新鮮感,實施監(jiān)督效果不佳;有的視角不大,只盯一點,不顧其他,甚至一味強調監(jiān)督議題口子越小越好,法律監(jiān)督和工作監(jiān)督重復交叉,一個部門、一項工作連年聽審,“換湯不換藥”,熱衷于吃“回鍋飯”。這不但不利于常委會集中精力抓大事、議大事,而且還要耗費大量的時間和人力、物力、財力,進行視察調研和專題審議,實施監(jiān)督效果較差。
四是方法不活。按理說,地方各級人大由謀劃制定年度工作安排到確定審議議題,一般有啟動、征集、篩選、確定、公示、實施等六個環(huán)節(jié),監(jiān)督法更是特別強調要根據(jù)七個途徑反映的問題加以選擇和確定聽審議題,并要多方征集、篩選,征求同級黨委意見,與“一府兩院”有效銜接,經主任會、常委會后討論審定后加以確定??蓪嶋H上,這些程序步驟和工作要求在一些地方人大被人為減化或弱化,有的不傾聽民聲、不順應社會關切、不響應黨委要求、不回應“一府兩院”訴求,不征求人大代表意見,既不向社會公開征集,又不與有關方面溝通協(xié)商,更不認真篩選論證,集體研究決定,對外公示。聽審什么議題?具體監(jiān)督“一府兩院”啥工作?全憑領導興趣愛好和個人情感,搞個人說了算,結果只能是“自編自演”、“自點自唱”、“事與愿違”。
五是機制不全。從地方各級人大常委會制定年度審議議題計劃的實踐看,主要是監(jiān)督議題的征集機制、篩選機制、評價機制、公開機制不完善,有的法律雖有規(guī)定,但不夠具體;有的只有原則性要求,缺乏程序性規(guī)范。如法律規(guī)定,人大 監(jiān)督應向社會公開征集、多方征求意見、充分討論協(xié)商、認真篩選論證、綜合分析評價、集體研究決定、對外公開。但具體怎么操作,規(guī)定的不夠明確;尤其是對未履行這些環(huán)節(jié)和程序選擇的監(jiān)督議題是否合法有效?如何處置?對選定的議題經人代會或常委會通過后能否修改變動?中途根據(jù)情況變化和形勢需要,能否增添新的議題?等等問題,目前尚無一個既合理、又合法的解決辦法。
那么,如何才能從根本上改變這種狀況,科學合理地選擇確定好人大監(jiān)督議題呢?筆者認為:
一是要提高思想認識。監(jiān)督議題是人大工作的重要載體,監(jiān)督議題的選定,直接關系到人大常委會監(jiān)督工作效果和質量,可謂人大工作的“總綱目”。正確選定常委會監(jiān)督議題,對于人大服務地方經濟社會事業(yè)發(fā)展大局,監(jiān)督“一府兩院”依法履職,促進人大有序監(jiān)督,減少人大工作的隨意性、無序性、盲目性,提高地方人大常委會監(jiān)督工作水平,都具有十分現(xiàn)實的意義。因此,地方各級人大應把選擇確定好監(jiān)督議題作為履職行權的基礎和抓手,創(chuàng)新思維理念,切實改變以往舊的傳統(tǒng)習慣和做法,科學合理地選擇確定好監(jiān)督議題,才能把人大應有的監(jiān)督職能發(fā)揮好。
二是要把握好工作定位。選擇確定監(jiān)督議題是地方國家機關行使的一種權力行為,主要針對的是本級人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作,內容應涉及人大審議決定重大事項、重要人事任免,對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。因此,縣區(qū)人大選擇監(jiān)督議題,必須按照全面協(xié)調可持續(xù)的要求,從大局著眼,從宏觀入手,突出“發(fā)展”主題、扭住“民生”核心,注意把區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定中的焦點、“一府兩院”工作中的難點、人民群眾關注的熱點作為監(jiān)督重點,統(tǒng)籌考慮經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設等方面內容,科學合理地安排監(jiān)督議題,真正做到與地方經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接,與“一府兩院”需要集中力量推進的重點工作相銜接,與關系地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局的問題相銜接,確保人大常委會會議所選擇和確定的議題,主要應是涉及本行政區(qū)域長遠的、根本的、重大的,并且是迫切需要人大審議決定的工作或事項;特別是監(jiān)督的事項屬于事關最廣大人民利益或是某一社會群體迫切需要解決的問題,從而使監(jiān)督議題符合黨委總體工作部署、切合地方發(fā)展大局、順應群眾愿望訴求,使人大監(jiān)督更能把握全局、更體現(xiàn)民意、更符合實際、更具現(xiàn)實針對性。
三是要選準選好議題?!耙桓畠稍骸惫ぷ鞣敝兀婕懊鎻V,人大的監(jiān)督不能事無巨細什么都管,監(jiān)督議題過多可能會給“一府兩院”工作帶來不便,甚至影響人大工作效能。所以,縣區(qū)人大選擇監(jiān)督議題既不能偏離主線、貪大求多,又不能只盯一點、口子太小。在議題的確定上要按照 “圍繞中心、服務大局、突出重點、講求實效”的原則,有計劃、有重點地選擇若干關系區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,依法實施監(jiān)督;在議題選擇上,應堅持“少而精、抓大事、議大題、求實效”,多方匯集民意,選準工作重點,找準切入點,關注熱難點,適時將“一府兩院”在年度需要重點推進的工作和要求報告的工作列入人大常委會監(jiān)督議題的主要選題,將社會關注的、群眾反映強烈的熱難點問題及時納入人大監(jiān)督的范疇,促進“一府兩院”依法行政和公正司法、改進工作;在議題內容上,應針對不同領域、不同內容科學安排監(jiān)督議題,既要有專項工作監(jiān)督,又要有法律監(jiān)督;既要對財政預決算、重點項目建設、經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、代表意見建議辦理、普法決議貫徹執(zhí)行等常規(guī)性工作做出安排;又要注意審時度勢,緊跟國家政策、緊扣黨委決策、反映人民訴求,突出黨委和政府中心工作以及對區(qū)域經濟社會發(fā)展有重要影響的工作;并參考上下人大工作情況提出初步監(jiān)督議題,經主任會議權衡綜合后,作為全年監(jiān)督工作內容列入常委會年度監(jiān)督計劃,使確定的議題統(tǒng)籌兼顧,重點突出,更具針對性、操作性和實效性。
一、突出機構改革
1、抓機構組建。按照食品藥品監(jiān)管體制改革實施意見,積極推進食品藥品監(jiān)管體制改革,建立和完善食品藥品稽查執(zhí)法和檢驗檢測機構,推進監(jiān)管工作重心下移,力量配置下移,強化基層執(zhí)法力量,落實基層監(jiān)管責任,著力構建食品藥品安全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系。
2、抓人員到位。按照中發(fā)〔2013〕9號和國發(fā)〔2013〕18號文件要求,整合食品監(jiān)管職責,將食品安全監(jiān)管、檢驗檢測人員、編制配置等劃轉到同級食品藥品監(jiān)管機構,充實基層行政監(jiān)督、技術監(jiān)督力量,不斷提升監(jiān)管工作的統(tǒng)一性、權威性。
3、抓監(jiān)管保障。按照“權責對等、人財匹配”的原則,積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視支持,將所需經費納入財政預算,改善監(jiān)管執(zhí)法裝備,保障辦公經費、辦公場所、執(zhí)法裝備、檢驗設備等基本工作的需要。建立健全風險監(jiān)測、檢驗檢測和產品追溯等技術監(jiān)督支撐體系。
二、強化日常監(jiān)管
4、創(chuàng)新監(jiān)管手段。綜合運用行政許可、審評認證、日常巡查、監(jiān)督檢查、稽查打假、執(zhí)法辦案、監(jiān)測抽驗、召回退市、風險排查等多種監(jiān)管手段,提升風險隱患與風險防控能力,及時發(fā)現(xiàn)和糾正生產經營過程中的違法違規(guī)行為。重點把好生產源頭關、原料關、進貨關,通過風險防控、全程跟蹤,把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。實施有別管控,風險防控分析、分級分類監(jiān)管,加大對銷量大、隱患多、風險高等高危領域的巡查監(jiān)控力度。
5、突出監(jiān)管重點。一是抓好學校、工地食堂和旅游景區(qū)餐飲服務食品安全整治,繼續(xù)深入開展小餐飲業(yè)專項整治,加強校園及周邊、農村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、小作坊等聚集區(qū)的監(jiān)管,嚴密排查違法添加非食用物質、濫用食品添加劑等制假售假違法違規(guī)行為。二是加快推進新修訂藥品GMP、GSP實施。加強對中藥材、中藥飲片生產經營,基本藥物、特藥、疫苗生產經營全過程監(jiān)督檢查。三是推進實施醫(yī)療器械生產質量管理規(guī)范,加強高風險醫(yī)療器械產品監(jiān)督檢查。四是規(guī)范保健食品、化妝品備案工作,強化?;a經營環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查及風險監(jiān)測工作,繼續(xù)開展打擊保健食品、化妝品違法生產、違法經營、違法宣傳、違法添加專項整治行動,消除安全隱患。
6、強化稽查打假。針對當前食品藥品制假售假日趨網絡化、隱蔽化的趨勢,加強稽查執(zhí)法和稽查人員的業(yè)務培訓,不斷充實基層稽查執(zhí)法力量,提升全市食品藥品稽查打假能力和水平。建立健全稽查打假獎懲機制、問責機制、行刑兩法銜接機制,切實加強日常稽查,深入開展重點稽查,組織實施專項稽查,加大案件查辦和大案要案掛牌督辦力度,嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為。
三、開展專項整治
7、開展小餐飲業(yè)整治行動。按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市要求,重點加強對學校周邊、城中村、車站、農貿市場、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域的整治,重點對無證經營、無證上崗、門前灶等問題開展專項整治,依法查處食品安全違法違規(guī)行為,不斷提高小餐飲業(yè)持證率。進一步加強整治力量,加大整治力度,強化督查督辦,實行重點突破,確保驗收達標。
8、開展醫(yī)療器械“五整治”專項行動。重點整治虛假注冊申報、違規(guī)生產、非法經營、夸大宣傳、使用無證產品等五種行為。加大違法宣傳銷售,違規(guī)貯存運輸,違規(guī)廣告等領域的整治力度,強化對高風險醫(yī)療器械專項監(jiān)督檢查。
9、開展中藥材及中藥飲片專項整治行動。著力整治制假售假,非法加工銷售等違法違規(guī)行為。加大中藥飲片生產企業(yè)的監(jiān)督力度,重點檢查中藥材來源、中藥飲片生產加工等問題,建立完整的生產、檢驗、銷售記錄,實現(xiàn)產品質量追溯機制。嚴厲查處違規(guī)購進、非法生產銷售,出租(借)證照,虛開票據(jù)等嚴重違法違規(guī)行為。
四、加強技術監(jiān)督
10、加強檢驗檢測。根據(jù)監(jiān)管任務要求,合理確定食品、保健食品、化妝品快檢、抽驗計劃,保障抽驗覆蓋面。加強藥品不良反應,醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和藥物濫用監(jiān)測,指導監(jiān)督醫(yī)療機構及時收集、評價、報送工作。
11、強化風險監(jiān)測。整合全市食品藥品監(jiān)測資源,健全全市食品藥品安全風險監(jiān)測體系,落實食品藥品風險預警和風險監(jiān)測任務。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)分析判斷,提高發(fā)現(xiàn)食品藥品安全風險隱患的能力。強化全市食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械的風險評估,充分發(fā)揮藥品不良反應監(jiān)測,食品安全監(jiān)管網絡作用,落實快捷、暢通的食品藥品安全事件報告制度。建立健全食品藥品安全風險預警制度,加強風險預警基礎建設,努力提高預警能力,科學開展風險監(jiān)測和預警。
12、完善應急處置。加強對應急處置工作的領導,建立健全應急管理體系,完善食品藥品安全突發(fā)事件應急處置預案,適時開展應急演練。廣泛開展食品藥品安全應急管理科普宣傳教育,提高公眾的食品藥品安全意識和應對突發(fā)食品藥品安全事件的能力。處理好投訴舉報,完善群眾來訪接待制度,及時回應群眾關心的熱點難點問題。
五、推進重點建設
13、推進基層監(jiān)管機構標準化建設。按照國家總局、省市局總體部署,結合全市機構改革進程情況,建立基層監(jiān)管業(yè)務工作規(guī)范,統(tǒng)一機構名稱,統(tǒng)一執(zhí)法證件,統(tǒng)一業(yè)務標準,統(tǒng)一設備配置,統(tǒng)一著裝要求,統(tǒng)一執(zhí)法文書,統(tǒng)一規(guī)范管理,統(tǒng)一形象識別,提升監(jiān)管效率和整體形象。
14、推進12331申訴舉報系統(tǒng)建設。推進縣級12331平臺建設,建立縣、所分流轉辦機制,發(fā)揮受咨詢投訴、收集案件線索、接受群眾監(jiān)督等服務功能,擴大12331的知名度,提升技術服務支撐的能力和水平。
15、推進食品藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。按照市委、市政府“民生100工程”要求,建設食品藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個,實現(xiàn)農村食品藥品生產經營秩序進一步好轉、食品藥品安全保障水平進一步提高、食品藥品監(jiān)管工作合力進一步增強、人民群眾放心滿意度進一步提升,創(chuàng)造放心安全的農村食品藥品安全消費環(huán)境,形成運轉有序、效果明顯的農村食品藥品安全長效監(jiān)管機制。
六、建立共治體系
16、推進行業(yè)自律。運用市場經濟規(guī)律,建立利益導向機制,完善民事賠償制度,出臺懲罰性賠償措施,大幅度提高違法失信成本。運用實施“黑名單”制度,公開披露違法違規(guī)行為,加強企業(yè)信用體系建設,聯(lián)合有關部門對情節(jié)嚴重失信者實行清退和行業(yè)禁入,提高食品藥品行業(yè)自律意識。深化示范創(chuàng)建工作,發(fā)揮典型引路和標桿的帶動作用,支持和引導行業(yè)協(xié)會發(fā)展,發(fā)揮行業(yè)教育、管理、監(jiān)督的作用。
17、推進部門聯(lián)治。按照全市食品監(jiān)管體制改革的總體安排部署,切實理清食品藥品安全監(jiān)管職責,實現(xiàn)無縫對接,不留死角和盲區(qū)。機構改革到位前,食品藥品監(jiān)管部門要認真履行好各自職責,確保各項工作不松、不斷、不亂。機構改革到位后,要充分發(fā)揮食安委辦牽頭抓總的作用,強化統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、督查考核等職責,建立完善聯(lián)席會議、信息抄報、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接等協(xié)調機制,促進部門間密切配合、互相支持,形成整體合力。
18、推進群防群治。完善社會公眾有序參與食品藥品安全監(jiān)管工作制度,暢通群眾投訴舉報渠道,建立快查快處機制,落實有獎舉報制度。在農村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)建立食品藥品安全監(jiān)督員機制,把監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)村社區(qū)。加大食品藥品安全法制宣傳力度,鼓勵消費者維護自身合法權益,加強新聞媒體的輿論監(jiān)督,開展多種形式的公眾互動活動,提高全民食品藥品安全意識。
七、加強宣傳引導
19、加強科普宣傳。深入開展食品安全知識進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進市場、進企業(yè)活動,繼續(xù)推進“食品安全宣傳周”、“藥品安全宣傳月”等活動,普及安全常識,提升食品藥品安全消費信心,匯聚維護食品藥品安全大環(huán)境的正能量。
20、加強法制宣傳。以食品藥品法律法規(guī)納入全省“六五”普法為契機,重點抓好新修訂《食品安全法》、《刑法修正案(八)》、“兩高”辦理食品安全刑事案件《解釋》、最高法審理食品藥品糾紛案件《若干規(guī)定》、新修訂的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法規(guī)宣傳貫徹工作,引導誠信守法。
21、加強輿論引導。建立健全輿情監(jiān)測、研判和引導機制,完善應急預案,加強應急演練,提升突發(fā)事件響應和處置能力。按照“有利于維護群眾利益、有利于妥善處置事件、有利于維護黨和政府形象”的原則,及時權威信息,牢牢掌握輿論引導的主動權。
八、完善保障機制
22、不斷推進依法行政。把依法行政作為食品藥品監(jiān)管事業(yè)的立足之本,落實依法行政責任制,嚴格按照法定程序,做到亮證執(zhí)法、程序合法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步完善重大案件報告和集體討論、案件合議和處罰內審制度,健全完善行政復議相關工作制度。通過制定標準、健全制度、完善程序,對行政執(zhí)法自由裁量權進行有效規(guī)范。完善行政執(zhí)法責任追究制度,強化對行政執(zhí)法、行政審批、行政處罰、食品藥品生產經營質量管理規(guī)范認證等關鍵崗位的監(jiān)督制約,對違反法定程序不作為和亂作為行為,依法追究相關責任人的責任。
23、著力提升隊伍素質。按照機構改革要求,推進監(jiān)管隊伍的迅速融合,做到監(jiān)管職能的有序銜接和平穩(wěn)過渡,結合監(jiān)管實際和隊伍現(xiàn)狀,以基層監(jiān)管隊伍為重點,加大培訓力度,著力提升隊伍的整體綜合素質,全面提高食品藥品安全監(jiān)管能力和水平。進一步嚴明監(jiān)管紀律,落實好各項工作規(guī)范,提高監(jiān)管效率。建立并落實好執(zhí)法崗位工作責任制、失職(錯誤)追究制,公開舉報電話、暢通內外監(jiān)督。建立科學完善的考核和用人機制,營造公開公正的競爭環(huán)境。