解決三農(nóng)問題的根本途徑精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的解決三農(nóng)問題的根本途徑主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：解決三農(nóng)問題的根本途徑范文

一、發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決二農(nóng)問題的前提

現(xiàn)階段,發(fā)展新農(nóng)業(yè)就是推進(jìn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為標(biāo)志的新農(nóng)業(yè)模式,應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)化、企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、社會化（產(chǎn)業(yè)化）、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場化和國際化等內(nèi)涵及特征。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面推進(jìn)能從根本上解決長期困擾我國的農(nóng)業(yè)科技落后、結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式粗放、社會化水平低、農(nóng)民收入增長緩慢以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全等問題，因而發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決我國三農(nóng)問題的重要前提。目前我國新農(nóng)業(yè)建設(shè)特別要重視以下幾個方面。

(一)新農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以現(xiàn)代科技體系為支撐

我國新農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等。2所以，現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)建設(shè)始終離不開現(xiàn)代科技的支持,具體講就是要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代科學(xué)管理方法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù),全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化、機(jī)械化和電氣化,在此基礎(chǔ)上不斷培育農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，積極研制、引進(jìn)、推廣使用新型高效低污染肥料及農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)還出現(xiàn)了自動化、智能化和高新技術(shù)化特征,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平達(dá)到空前高度。由于大批農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣,特別是基金項(xiàng)目本文系國家社會科學(xué)基金“快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下的衣業(yè)現(xiàn)代化問題研究”、山東省社會科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究項(xiàng)目“山東半島城市群新型城鎮(zhèn)化與衣業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究”、山東省教學(xué)創(chuàng)新研究項(xiàng)目“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容及教考方法改革研究”階段性研究成果。生物、計算機(jī)、信息、激光、遙感、原子能等現(xiàn)代高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，并配合科學(xué)管理手段與經(jīng)營方法，很好地推動了農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒,在推進(jìn)新農(nóng)業(yè)和進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，必須重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系的建立及創(chuàng)新。

(二）發(fā)展新農(nóng)業(yè)必須遵照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念及管理模式

首先,新農(nóng)業(yè)建設(shè)要求實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)分散的小規(guī)模土地經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在內(nèi)在矛盾，不利于使用、推廣機(jī)器和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。而實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模,通過合同、契約等方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在企業(yè)這個制度平臺上進(jìn)行市場化運(yùn)作，達(dá)到合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的目的。3其次,發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理是現(xiàn)代企業(yè)的生命線,正由工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營與管理越來越成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流,甚至成為國際農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要條件,加速農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是應(yīng)對國際市場競爭和提高農(nóng)民收入的有效手段。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容是重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品指標(biāo),建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。再次,發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求采取社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的社會分工越來越細(xì)，客觀上要求發(fā)展社會化、專業(yè)化和組織化的新型農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家都形成了比較完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，由政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社提供各類服務(wù),很好適應(yīng)了農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展的需要。今后，我國新農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向必須走社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路,不斷壯大農(nóng)業(yè)社會化組織,加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力，降低其經(jīng)營風(fēng)險。

(三)新農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)追求生態(tài)化和低碳化模式

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)雖然提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益,但也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題,農(nóng)業(yè)發(fā)展的非持續(xù)性增強(qiáng)。正在興起的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)較好實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源合理利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼生態(tài)農(nóng)業(yè)后，近年來在一些國家興起的低

20碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也應(yīng)受到重視。低碳農(nóng)業(yè)是為逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中C02等溫室氣體的排放,通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達(dá)到發(fā)展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。4低碳農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能，可以提高農(nóng)業(yè)固碳功能，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，拓寬農(nóng)民收入來源和低成本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。H不論是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，均要求降低化肥和農(nóng)藥使用量,提高其利用率,推廣秸軒還田，擴(kuò)大綠肥、農(nóng)家肥等有機(jī)肥種植,利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物能和沼氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源,減輕污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)。所以,鑒于我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，未來新農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)必然體現(xiàn)其生態(tài)化和低碳化，必須積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)。

(四）農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求

隨著信息化社會的演進(jìn)和知識經(jīng)濟(jì)時代的到來,現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中被廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸演化為信息農(nóng)業(yè)。信息農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的高技術(shù)化、信息化、數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化等。0因此，我國實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場化、國際化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。同時,農(nóng)村是農(nóng)業(yè)信息化的依托,是實(shí)施信息農(nóng)業(yè)建設(shè)的主陣地，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實(shí)施信息農(nóng)業(yè)的重要主體,我國在發(fā)展信息農(nóng)業(yè)過程中，通過加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村各類信息數(shù)據(jù)庫,建立健全農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測防治、農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)和村務(wù)管理等信息系統(tǒng),不斷提高農(nóng)村信息化水平和農(nóng)民應(yīng)用信息技術(shù)的能力。所以,信息農(nóng)業(yè)建設(shè)過程實(shí)際也是實(shí)現(xiàn)新三農(nóng)全面信息化的過程，必然推動新三農(nóng)建設(shè)水平的提高，為根本解決我國三農(nóng)問題奠定基礎(chǔ)。

二、建設(shè)新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決二農(nóng)問題的關(guān)鍵

建設(shè)新農(nóng)村是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在。建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是從根本上改變我國農(nóng)村的落后面貌,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,這一過程包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等,這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，解決三農(nóng)問題起到關(guān)鍵作用。

(一）通過新農(nóng)村建設(shè)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

一方面,我國新農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)歸根結(jié)底離不開農(nóng)村這塊主陣地,新農(nóng)村建設(shè)情況如何,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程乃至成敗,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性和互動性決定了二者必須同步發(fā)展,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系的完善為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好條件,新農(nóng)村建設(shè)的成果成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面,新農(nóng)村與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展也會加快農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,不斷改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會面貌。20世紀(jì)80年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國廣大農(nóng)村異軍突起,成為農(nóng)村工業(yè)化的一大亮點(diǎn),特別是大量以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為特征的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不但帶動了農(nóng)村服務(wù)業(yè)興起,也改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)。今后隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的加強(qiáng),農(nóng)村工業(yè)會進(jìn)一步發(fā)展和優(yōu)化,農(nóng)民的收入會不斷提高,起到以工促農(nóng)的作用。同時,新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)化又加快了我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，廣大農(nóng)村地區(qū)崛起的新城鎮(zhèn)，吸納了大批農(nóng)村剩余勞動力，這為提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件,對推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和解決三農(nóng)問題無疑具有深遠(yuǎn)意義。

(二）通過新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)民現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)

新農(nóng)村建設(shè)及其推動的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的變革,改變了農(nóng)民的思想觀念,使農(nóng)民的綜合素質(zhì)全面提高，加速了新一代農(nóng)民的成長步伐。首先,在新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),從根本上提高農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)。通過完善農(nóng)村的科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項(xiàng)文化事業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，開展移風(fēng)易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民樹立文明、科學(xué)的生活觀念,確立科學(xué)的生活方式。其次,新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)就是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件,提供完善的農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障,建立良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。這不但有利于農(nóng)民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關(guān)系,使農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、科學(xué)消費(fèi)、文明生活的良好習(xí)慣，塑造與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的新一代農(nóng)民隊(duì)伍。再次,新農(nóng)村建設(shè)還有利于改變我國“二元”經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu),解決長期存在的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別問題,通過擴(kuò)大對農(nóng)村的財政投入，迅速改變農(nóng)村在文化、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面的落后局面，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

二、培養(yǎng)新型農(nóng)民是解決三農(nóng)問題的重要保證

農(nóng)民的綜合素質(zhì)如何，直接影響我國新農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量，培養(yǎng)新型農(nóng)民和提高農(nóng)民素質(zhì)是解決三農(nóng)問題的重要保證。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身的封閉體系，轉(zhuǎn)變的契機(jī)在于投入并使用新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素,特別是人力資本是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。那么，我國要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、落后農(nóng)村向農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，需要大力開發(fā)農(nóng)村人力資本,培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，這些新型農(nóng)民應(yīng)當(dāng)具備多元化的基本素質(zhì)要求。

(一）培養(yǎng)大批新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要

首先,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)經(jīng)營者確立新的經(jīng)營理念?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量越來越高，需要的各類知識、技術(shù)、信息越來越復(fù)雜,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)涉及的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)越來越多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長和農(nóng)業(yè)分工越來越細(xì)，作為經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動者,必須具備相應(yīng)的知識、技術(shù)和技能,及時掌握科學(xué)種田和科學(xué)養(yǎng)殖本領(lǐng)。隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程加快,越來越多的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果需要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，對其文化、技術(shù)、能力等素質(zhì)要求越來越高,只有培養(yǎng)大批有知識、懂技術(shù)的新農(nóng)民,才能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要。目前,我國農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低,農(nóng)村勞動力中接受過短期培訓(xùn)的只有20%,接受過初、中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.53%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的達(dá)76.4%,這與發(fā)達(dá)國家農(nóng)村勞動力70%以上受過職業(yè)培訓(xùn)的水平相差甚遠(yuǎn)。因此，我國必須加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育,盡快提高廣大農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)。其次,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的推進(jìn),我國農(nóng)業(yè)的市場化、國際化和信息化等對農(nóng)民綜合素質(zhì)提出了新要求,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的新型農(nóng)民不僅要有知識、懂技術(shù)，而且還要懂經(jīng)營管理，能及時把握市場信息,勇于和善于參與市場競爭,形成按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場游戲規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營及依法辦事的意識,提高自身抗風(fēng)險能力和在市場經(jīng)營中的盈利能力?？傊?，為了更好滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)及解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題,要加快建設(shè)一支高素質(zhì)新型農(nóng)民隊(duì)伍。

(二）培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要

農(nóng)村現(xiàn)代化從某種意義上講包括農(nóng)民的現(xiàn)代化,而農(nóng)民現(xiàn)代化包括思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)技巧、能力和智力等全方位的現(xiàn)代化。美國著名社會學(xué)家阿歷克斯?英格爾斯認(rèn)為，一個落后的國家要轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨頁碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國家,只片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變。6-8因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不但需要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農(nóng)民。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的完善，廣大農(nóng)民是農(nóng)村市場活動和市場競爭的重要主體,要求農(nóng)民必須樹立市場競爭觀念和風(fēng)險意識，自覺參與市場交易和市場競爭,適應(yīng)市場多變的環(huán)境，及時進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方向的調(diào)整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力,成為高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者。同時,在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快,許多農(nóng)民面臨著非農(nóng)就業(yè)的形勢和機(jī)會,農(nóng)民的收入逐漸實(shí)現(xiàn)多渠道和多元化,農(nóng)民不僅要具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)，還要適時掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營以外的知識和技能。這也給我國農(nóng)村教育發(fā)展與改革提出了新要求，必須積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村辦學(xué)理念,創(chuàng)新農(nóng)村教育教學(xué)模式,農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)盡快從單純應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的素質(zhì)教育軌道上來，開展多層次、全方位的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,使農(nóng)村青少年各有所學(xué)，學(xué)有所用，既要滿足一部分農(nóng)村學(xué)生升學(xué)深造的愿望,也要培養(yǎng)大批志在農(nóng)村就業(yè)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的新型勞動力，引導(dǎo)部分青年在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。事實(shí)上，我國新型農(nóng)民的培養(yǎng)和成長過程,就是新農(nóng)村建設(shè)順利開展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化逐步實(shí)現(xiàn)的過程。

四、協(xié)同推進(jìn)新三農(nóng)建設(shè)從根本上解決三農(nóng)問題

現(xiàn)階段我國的三農(nóng)問題涉及許多方面，但從本質(zhì)上說就是農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村貧窮、農(nóng)民收入低的問題，這也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大深層次問題。M而解決我國三農(nóng)問題的根本途徑是發(fā)展新三農(nóng),盡快形成新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民相互促進(jìn)的良性發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三位一體與協(xié)同推進(jìn)體系。

(-)積極發(fā)展新農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化

中國人多地少,農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大、素質(zhì)低的國情決定了我們不僅要追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要追求農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化;反過來,如果沒有農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不會得到持續(xù)發(fā)展。M經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重會不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不能動搖。因而，今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國農(nóng)村工作的中心任務(wù)，而且農(nóng)業(yè)順利發(fā)展也是新農(nóng)村和新農(nóng)民建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件,沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有其他兩個現(xiàn)代化。同時,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)也為農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化提出了新要求，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),我國傳統(tǒng)農(nóng)村會逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)村，這個演變就是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的過程，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動者的廣大農(nóng)民其綜合素質(zhì)也會得到極大提高，一代新型農(nóng)民會隨之成長。因此,積極發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是新三農(nóng)建設(shè)的核心內(nèi)容,又是加快新農(nóng)村、新農(nóng)民建設(shè)事業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)民現(xiàn)代化的重要條件,也是成功解決三農(nóng)問題的基本前提。

(二）加快建設(shè)新農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)民成長

加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件,可以更好地促進(jìn)我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展,推動農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民現(xiàn)代化奠定牢固基礎(chǔ)。首先,新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)村居住、交通、通訊、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，因而加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明水平的不斷提高，農(nóng)村政治民主化進(jìn)程的加快,城鄉(xiāng)差別的不斷縮小,農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)和生活水平日益與城市居民接近，為新型農(nóng)民的塑造奠定了基礎(chǔ)。其次,新農(nóng)村建設(shè)加快了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,農(nóng)村工業(yè)化可以直接成為推動我國農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大動力，尤其是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),從資金、技術(shù)、人才、管理模式和經(jīng)驗(yàn)等多方面推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)吸收了大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)，成為增加農(nóng)民收入和培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要途徑。再次,新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展,城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和人才等要素集聚效應(yīng)，可以吸收眾多農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)就業(yè),城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術(shù)、人才、教育、文化等方面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行支持，促進(jìn)新農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和新型農(nóng)民隊(duì)伍快速成長。

(三）塑造新農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化積累人力資本

第2篇：解決三農(nóng)問題的根本途徑范文

說到底，三農(nóng)困境的根源不是土地私有或公有的問題，而是農(nóng)村勞動力絕對過剩問題，因此只有找到一種解決勞動力絕對過剩的有效辦法，三農(nóng)問題才有可能迎刃而解。

勞動力只所以會出現(xiàn)絕對過剩，是因?yàn)?，一方面，隨著新技術(shù)的不斷采用，勞動效率的提高，生產(chǎn)同樣多的商品所需要的勞動力總?cè)藬?shù)或總勞動時間越來越少；另一方面，資源環(huán)境和技術(shù)的限制導(dǎo)致行業(yè)和產(chǎn)品品種的擴(kuò)張受到限制，使得整個社會無法在保持較高勞動生產(chǎn)率水平的條件下通過有效擴(kuò)張行業(yè)和產(chǎn)品品種，增加社會總產(chǎn)出的方式吸納就業(yè)；第三方面，新增勞動力總?cè)藬?shù)或可供勞動總時間保持不變或仍然持續(xù)增加。因此，三面夾擊就形成勞動力的絕對過剩。目前，農(nóng)業(yè)勞動力的過剩主要表現(xiàn)為勞動力的絕對過剩，也就是說，在保持就業(yè)者每天8小時每周5天法定工作制不變的情況下，如果中國普遍推行了規(guī)模化集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，那么至少會有一半以上的農(nóng)村勞動力失業(yè)。由此可見，在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，三農(nóng)問題面臨著兩難選擇：如果繼續(xù)讓農(nóng)民留守在人均不足兩畝的土地上耕作，勞動效率永遠(yuǎn)也無法獲得實(shí)質(zhì)性提高，規(guī)?；s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式也幾乎永遠(yuǎn)無法在農(nóng)村廣泛推廣；但是，如果讓農(nóng)民賣掉土地，土地規(guī)模化集約化問題雖然可以逐步得到實(shí)現(xiàn)，但是農(nóng)村剩余出來的勞動力數(shù)以億計，就業(yè)問題給政府部門的壓力就會更大，甚至整個國家都有難負(fù)其重而徹底垮掉的危險。有人提議土地私有化以后可用福利政策把數(shù)億農(nóng)民養(yǎng)起來，那么不僅會給國家財政增加難以承受的負(fù)擔(dān)，而且還剝奪了億萬農(nóng)民參加勞動，享有平等社會地位和謀求共圖富裕的權(quán)力。如何才能跳出這個怪圈呢？

既想讓土地實(shí)現(xiàn)集約化規(guī)?；?jīng)營，又想讓全體農(nóng)村勞動力基本都獲得工作機(jī)會并實(shí)現(xiàn)共同富裕，解決這對矛盾的最好方式是縮短法定勞動時間，實(shí)行全社會輪流上崗制度！

輪流上崗就是通過有效手段，普遍縮短全社會每個勞動力的勞動時間，例如把每天工作8小時每周工作5天，用法律的手段強(qiáng)制性地變?yōu)槊刻旃ぷ?小時或每周工作3天，從而促使各個行業(yè)或企業(yè)把有限的工作崗位分成若干個時間段，讓若干個勞動力仍然按照勞動力市場的競爭規(guī)則，競爭獲取資格后輪流上崗，用一個工作崗位解決若干個勞動力就業(yè)的方式，歇人不歇馬地實(shí)現(xiàn)社會勞動力的基本全體就業(yè)。強(qiáng)制性地縮短了每個勞動力50％的勞動時間，就等于在全社會增加了50％的勞動崗位。城鎮(zhèn)企業(yè)就會大量吸納勞動力就業(yè)，由于城鎮(zhèn)人口不足以彌補(bǔ)崗位空缺，就會吸納大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)，并且農(nóng)村因地制宜實(shí)現(xiàn)集約化規(guī)?；?jīng)營后的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)也會比預(yù)期吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。如此以來，不僅城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)問題得到解決，農(nóng)村勞動力絕對過剩問題也會得到妥善解決?？梢哉f，輪流上崗制度是解決人類就業(yè)問題的根本途徑。

以簡單模型為例:在一個相對封閉的社會里共有200個社會成員,有100個成員有勞動能力,分布在50個行業(yè)里就業(yè)，每個行業(yè)約有2人工作。假如50個行業(yè)都普遍采用了新工藝，新技術(shù)，勞動生產(chǎn)率獲得極大提高，各個行業(yè)只需要1個勞動力就可以生產(chǎn)出全體社會成員對本行業(yè)所需要的全部物質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)，新的就業(yè)崗位或行業(yè)也無法被有效地創(chuàng)造出來，那么，解決就業(yè)的最好辦法就是讓每個行業(yè)的2個勞動力都變8小時周5天工作制為每天工作4小時或每周工作2.5天，從而讓單個勞動力勞動時間縮短了，讓閑暇時間增多了，讓福利水平相對提高了，但工資收入不變，讓幾乎每一個都不失去工作。

輪流上崗制度有幾大好處：

1．能最大限度地節(jié)約人類的勞動總量；

2．能最大限度地減少自然資源的消耗和浪費(fèi)；

3．能最大限度地減少人類對地球環(huán)境的破壞；

4．既實(shí)現(xiàn)了機(jī)會均等，又能獎勤罰懶，獎能罰笨，讓不勞而獲者難以魚目混珠；

5．尊重了每個人勞動的權(quán)力，人人平等的政治基礎(chǔ)得以體現(xiàn)；

6．勞動者總收入出現(xiàn)增加的趨勢，有效需求增加，勞資矛盾趨于緩和。

總之，有助于實(shí)現(xiàn)全體中國人幸?？偭康淖畲蠡?！

第3篇：解決三農(nóng)問題的根本途徑范文

隨著我國改革開放以來，我國城鎮(zhèn)居民的收入有了顯著的提高，年增長率達(dá)到了10.1%，而相比來講，我國的農(nóng)民人均收入?yún)s沒有顯著的提高，仍然以過去的年均6.2%的速度增加。城鄉(xiāng)居民的收入比越來越大，其中相比過去在2000年的2.79:1來講，2007年我國的城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)高達(dá)3.33:1。隨著我國城市化進(jìn)程不斷的深入和發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入比的差距越來越大，不僅成為了目前三農(nóng)問題的主要癥結(jié)所在，更是成為了我國國民經(jīng)濟(jì)增長的制約因素，進(jìn)而嚴(yán)重的影響了我國和諧社會的建立。

二、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

1.注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為了能夠更好的對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，必須要建立一個新的觀念，就是把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益放在首要位置。隨著經(jīng)濟(jì)的日益國際化，使得我國農(nóng)產(chǎn)品在出口的時候面臨的問題和壁壘越來越大，雖然還有別的因素，但是由于自身質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的不足也是主要問題。所以必須要對農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持質(zhì)量和效益并舉的方針，努力將我國的初級農(nóng)產(chǎn)品向終極產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，進(jìn)而全面的提高我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，重新樹立我國的農(nóng)產(chǎn)品品牌和位置。2.嚴(yán)格耕地保護(hù)制度目前我國農(nóng)村私自占地和毀壞良田的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，所以我國必須要加強(qiáng)對農(nóng)民宣傳珍惜良田的教育，并且以身作則，采取相應(yīng)的有力措施來杜絕出現(xiàn)私自占地和毀壞良田行為的發(fā)生。在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行開地造田，并且保證其相對穩(wěn)定。

（二）全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

1.選育優(yōu)質(zhì)品種品種的好壞決定著產(chǎn)品的質(zhì)量，所以優(yōu)質(zhì)的品種是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提。國外一些發(fā)達(dá)國家非常重視對優(yōu)質(zhì)種子的選擇和培育，紛紛采用先進(jìn)的技術(shù)來有效的保障優(yōu)質(zhì)種子的培育。比如以色列的農(nóng)作物種子多為優(yōu)質(zhì)種子，其中西紅柿每公頃的年平均產(chǎn)量可以達(dá)到200~300噸，沙漠地區(qū)的柑橘每公頃的最高年產(chǎn)達(dá)到了80噸等，其農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)種子培育達(dá)到了國際領(lǐng)先的水平。2.發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)就是指以優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)，也可以稱之為資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)主要就是通過對化肥、水分以及農(nóng)藥進(jìn)行精準(zhǔn)的控制和計算來進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅可以在一定程度上節(jié)約各種原料的投入，降低成本，提高土地的收益率，還可以有效的起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。3.提高農(nóng)產(chǎn)品附加值為了能夠有效的提高農(nóng)業(yè)的效益，必須要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品附加值。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品主要就是以初級農(nóng)產(chǎn)品出口為主，大約占80%，而傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品和大宗農(nóng)副產(chǎn)品大約占40%以上。隨著人們的收入不斷提高，使得食物消費(fèi)占收入的比例越來越小，所以只是初級農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)已經(jīng)不能滿足農(nóng)民收入的提高，潛力非常有限。因此必須要對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深層次的加工，進(jìn)而增加農(nóng)民的收入。

（三）積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

第4篇：解決三農(nóng)問題的根本途徑范文

1.三農(nóng)問題的重要性。

進(jìn)一步解決好三農(nóng)問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的必然要求;是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求;是確保國家長治久安的必然要求。

只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化;才能開拓農(nóng)村市場、擴(kuò)大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟(jì)的快速增長;才能使農(nóng)民富裕，從而保持農(nóng)村和整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和長期穩(wěn)定。

2.農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，有力地支持了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。但是，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍然比較脆弱。①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)能力比較薄弱;②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)效益低;③農(nóng)民收入低，增長緩慢，城鄉(xiāng)貧富懸殊擴(kuò)大。影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3.問題原因。

生產(chǎn)力方面：

⑴ 物的因素：農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱;農(nóng)業(yè)資源人均占有量低;

⑵ 人的因素：農(nóng)村教育、科學(xué)文化、社會事業(yè)發(fā)展滯后;農(nóng)村剩余勞動力增多。

⑶ 市場因素：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，不適應(yīng)市場的需求和國際競爭。

生產(chǎn)關(guān)系方面：

農(nóng)民負(fù)擔(dān)重;城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出。

4.解決我國農(nóng)業(yè)的思路。

發(fā)展我國農(nóng)業(yè)，必須走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的道路。①要穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策;②要增加對農(nóng)業(yè)的投入;③關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加快農(nóng)村教育的發(fā)展，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì);④要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，面向市場調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

生產(chǎn)關(guān)系方面：(國家加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù))

⑴土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國家糧食安全。

⑵要完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。

⑶堅(jiān)持多予、少取、放活的方針，加大國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，增加各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入;減免農(nóng)業(yè)稅收，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

⑷農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。

生產(chǎn)力方面：(依靠科技，面向市場)

⑴加快和深化農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，改善就業(yè)環(huán)境，努力拓展外部增收空間。

⑵調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求，是增加農(nóng)民收入的根本途徑，也是提高農(nóng)業(yè)競爭力的根本措施。

堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。，要優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶;積極推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);積極推動農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移。

注意幾個問題：

1.關(guān)于糧食安全問題。

必須高度重視、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

(1)原因：①農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是重要的戰(zhàn)略物資。②我國是一個十三億多人口的發(fā)展中國家，解決吃飯問題始終是國民經(jīng)濟(jì)的頭等大事，解決這個問題必須立足于國內(nèi)。③我國糧食總量供過于求是階段性、地區(qū)性的，人均糧食產(chǎn)量仍大大落后于發(fā)達(dá)國家。④耕地、水資源緊缺對糧食生產(chǎn)的制約，人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對糧食供給的需求，決定了對糧食問題始終不能掉以輕心，任何時候都不能忽視對糧食生產(chǎn)能力的培育。

(2)舉措：確保糧食安全，首先要注意處理好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的關(guān)系，抓好糧食生產(chǎn)，是保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提。重視保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，注意保護(hù)好基本農(nóng)田，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，加快土地征用制度改革。

其次要兼顧保障糧食供給和增加農(nóng)民收入兩個目標(biāo)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來。要加大國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，增加各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，推進(jìn)市場取向的糧食流通體制改革，建立對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度(把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼)，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。

再次，始終重視維護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，提高主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)水平，完善糧食儲備調(diào)節(jié)體系。

2.關(guān)于農(nóng)民增收問題：

一是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分挖掘內(nèi)部增收潛力。

二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，改善就業(yè)環(huán)境，努力拓展外部增收空間。

三是加大扶持力度，積極發(fā)揮國家政策對農(nóng)民增收的導(dǎo)向和帶動作用。

四是認(rèn)真落實(shí)政策，放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性

4.關(guān)于農(nóng)村推動農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移問題。

5.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。

6.加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(1)全面建設(shè)小康社會，必須重視發(fā)展農(nóng)村教育。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在關(guān)鍵的發(fā)展階段，農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。世界新科技革命的興起和全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，對廣大農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)提出了更高的要求。因此，必須從實(shí)踐三個代表重要思想和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。

(2)發(fā)展農(nóng)村教育的意義。發(fā)展農(nóng)村教育，是直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的一件大事;是提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在;是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑;是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措;是優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營擴(kuò)大的客觀要求。它有利于縮小社會差距和實(shí)現(xiàn)社會公平;有利于積累國民經(jīng)濟(jì)增長后勁;在西部地區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)村教育，還有利于推進(jìn)西部扶貧開發(fā)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定。

(3)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。

7.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化

(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略。正確處理工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，使城市和農(nóng)村相!互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。

(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵是要在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。主要措施有：①進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。②調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化。③公平對待農(nóng)民工，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。④加大戶籍改革力度，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。⑤加快建立促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的公共財政體制，推動農(nóng)村全面進(jìn)步。

(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增加對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的財政支持，是國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的表現(xiàn)。

(4)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。①農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。②推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距;有利于促進(jìn)投資，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動國民經(jīng)濟(jì)增長;有利于促進(jìn)我國工業(yè)化進(jìn)程和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開辟更廣闊的就業(yè)渠道。

二.工業(yè)化問題(新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級)

1.工業(yè)的地位：主導(dǎo)地位(一個國家的工業(yè)發(fā)展水平直接決定著這個國家的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展平)

2.存在的問題：城鎮(zhèn)化水平低，工業(yè)化沒有完成;面臨經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的挑戰(zhàn)。

3.解決措施：把握經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的機(jī)遇，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

具體措施：

⑴調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),用信息化帶動工業(yè)化,提高工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平。(信息產(chǎn)業(yè)就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表)

⑵用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力振興支柱產(chǎn)業(yè)(裝備制造業(yè))。

⑶大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

⑷堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的關(guān)系。要結(jié)合我國國情,既要注重發(fā)展資本技術(shù)密集型,也要注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),廣劈就業(yè)崗位,充分發(fā)展我國人力資源優(yōu)勢.

4.意義: ①經(jīng)濟(jì)效益的提高;②進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展(促進(jìn)一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展);③推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè);④增加勞動就業(yè);⑤提高人民生活水平。

三.第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及意義

1.地位：衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度。

2.第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

⑴技術(shù)進(jìn)步與第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步必定推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)社會分工、協(xié)作，直接推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展)

⑵第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系(勞動力資源)

⑶消費(fèi)水平與第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系(市場)

⑷國際交流與第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系(促進(jìn)、推動)

3.發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的意義: ①促進(jìn)我國的工業(yè)化和現(xiàn)代化(既新型工業(yè)化道路);②擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)人數(shù)，保證社會安定;③提高人民生活水平，改善生活質(zhì)量，推動社會主義精神文明建設(shè)。

4.何發(fā)展第三產(chǎn)業(yè): 增加第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重;增加第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例(現(xiàn)狀--相對滯后)。

四.勞動者的基本權(quán)利和義務(wù)

1.權(quán)利：依法取得勞動報酬;勞動安全衛(wèi)生保護(hù);享受社會保險和福利。

2.義務(wù): 提高職業(yè)技能;

遵守職業(yè)道德(遵守職業(yè)道德是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的保障)

3.遵守職業(yè)道德的作用

① 遵守職業(yè)道德有利于社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)。(市場自身的弱點(diǎn)和消極方面會反映到精神生活中來，妨礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，因而必須加強(qiáng)道德建設(shè)，使每個勞動者都遵守職業(yè)道德。)

②遵守職業(yè)道德有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

4.遵守職業(yè)道德的基本要求：愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會

例題：某著名男高音歌唱家已過花甲之年，歷時三年，跋涉十幾萬千米，克服重重困難，深入少數(shù)民族地區(qū)，拍攝制作了一部系列音樂風(fēng)光片《長歌萬里情》，引起群眾高度贊揚(yáng)。與此相反，另有兩篇有關(guān)歌星的報道卻令人遺憾甚至憤慨：一是歌星演出前嫌酬金少而罷演;二是歌星演出時用磁帶代唱。這三件事反映了什么問題?

答：1. 遵守職業(yè)道德是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的保障。遵守職業(yè)道德有利于社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

2. 遵守職業(yè)道德要求愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會

3. 某著名男高音歌唱家的行為遵守了職業(yè)道德，是值得肯定的。而另一些歌星缺乏職業(yè)道德的行為是要受到譴責(zé)的。

五、我國的社會保障制度和就業(yè)問題

重視就業(yè)和再就業(yè)，建立健全社會保障制度是社會主義本質(zhì)的要求。社會主義本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。黨和政府關(guān)心弱勢群體，重視就業(yè)和再就業(yè)，建立健全社會保障制度是社會主義本質(zhì)的要求和社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。

重視就業(yè)和再就業(yè)，建立健全社會保障制度，體現(xiàn)黨和政府貫徹落實(shí)三個代表重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)

㈠社會保障制度

1.完善社會保障制度的必要性和重要意義。

建立健全社會保障制度是社會主義本質(zhì)的要求，是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控的客觀需要。完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。它是企業(yè)深化改革，充分發(fā)揮市場作用的必要條件;是增強(qiáng)企業(yè)活力的客觀要求;是維護(hù)勞動者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會安定的根本措施。當(dāng)前完善社會保障制度還有利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長。

2.如何完善社會保障制度

(1)原則：要遵循既有利于生產(chǎn)，又要保障基本生活的原則。社會保障體系要與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，各地要根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平，要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，社會保障制度需要國家、單位、個人共同承擔(dān)與實(shí)現(xiàn)，社會保障費(fèi)用需要多渠道籌集。

(2)目標(biāo)：要加快形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。

㈡就業(yè)問題

1.就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

我國人口眾多，就業(yè)問題具有長期性，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員會逐步增加，在農(nóng)村富余勞動力自由流動，需要進(jìn)城務(wù)工。但這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題，是前進(jìn)中的問題，發(fā)展中的問題。我國經(jīng)濟(jì)保持較快增長的良好勢頭，這是做好就業(yè)和再就業(yè)工作的根本保證。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，這是增加就業(yè)的有利因素。

2.解決就業(yè)問題的意義。

就業(yè)是民生之本，搞好就業(yè)和再就業(yè)工作，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。對于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)具有重要意義。

3.解決就業(yè)問題：

實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。

做好就業(yè)和再就業(yè)工作，要處理好以下幾個個方面的關(guān)系：

擴(kuò)大就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系;擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系;擴(kuò)大就業(yè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系;擴(kuò)大就業(yè)與完善社會保障體系的關(guān)系。

具體措施：

第一，大力開發(fā)就業(yè)崗位。要堅(jiān)持把抓好發(fā)展作為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的根本途徑，確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育和發(fā)展新的就業(yè)增長點(diǎn)，大力發(fā)展吸納勞動力容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和就業(yè)崗位增加的目標(biāo)。(改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合。從擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè);在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)的作用。);

第二，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。摒棄只有正規(guī)就業(yè)或端鐵飯碗才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立競爭觀念，樹立職業(yè)平等和勞動光榮的觀念。鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

第三，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不斷提高勞動者的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動者合法權(quán)益。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源的合理配置;

第五，既要下崗分流，減員增效，又要切實(shí)搞好再就業(yè)工程，多渠道安置富余人員。

第六，提高對外開放水平，通過擴(kuò)大國際交換發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢。

第七，充分運(yùn)用財政、稅收、信貸等手段，加大再就業(yè)的資金投入，增強(qiáng)對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的援助。

第八，完善社會保障體系，為深化改革和擴(kuò)大就業(yè)提供保障。

例：

1.大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)就能解決就業(yè)問題。

2.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然增加失業(yè)。

3.農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是城鎮(zhèn)就業(yè)形勢嚴(yán)峻的主要原因。

4.管它什么職業(yè)，只要穩(wěn)定干一輩子就行。

選擇職業(yè)時，考慮相對穩(wěn)定是應(yīng)該的，也是合理的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，知識的不斷更新，要求勞動者要適應(yīng)這種環(huán)境，勞動力的合理流動是必然趨勢。勞動者要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不斷提高創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。

5.工作既要舒適又要多掙錢，否則不如待業(yè)。(哲學(xué)考慮)

選擇職業(yè)時，考慮收入是無可非議的，必須從整個社會經(jīng)濟(jì)收入水平和個人勞動能力水平考慮收入較高的職業(yè)。不能只想收入高不高而不考慮個人能力，更不能寧肯不就業(yè)也不選擇收入低的職業(yè)。

6.工作必須合乎個人的志趣、愛好。(哲學(xué)考慮)

(考慮個人勞動能力及相應(yīng)社會能提供的就業(yè)崗位)。

第5篇：解決三農(nóng)問題的根本途徑范文

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);吉林農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)科技;農(nóng)業(yè)發(fā)展;“三農(nóng)”問題

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指的是智慧農(nóng)業(yè)，是與工業(yè)4.0或后工業(yè)時代對稱的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，也不同于農(nóng)業(yè)工業(yè)化，而是智慧農(nóng)業(yè)，是智慧經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、大健康產(chǎn)業(yè)為核心的自動化、個性化、藝術(shù)化、生態(tài)化、規(guī)?；⒕珳?zhǔn)化農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略的根本途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，應(yīng)用現(xiàn)代經(jīng)營方法理論來進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國人口眾多，耕地面積有限，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢在必行。吉林省作為國內(nèi)的農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有所作為。

1吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)勞均社會總產(chǎn)值等13項(xiàng)指標(biāo)完成情況看，吉林省的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人口平均預(yù)期壽命、恩格爾系數(shù)、糧食綜合生產(chǎn)能力都比較好，達(dá)到初步農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)率的75%以上。但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)勞均社會總產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入和農(nóng)村勞動力素質(zhì)4項(xiàng)指標(biāo)，僅在35%左右，反映出吉林省經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落后，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)負(fù)向增長，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益差，縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村工業(yè)化、城市化水平低等主要問題。如何加快吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)從以下幾個方面入手。

1.1加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

突出重點(diǎn)，進(jìn)行布局調(diào)整，抓好優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，搞好特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，抓好優(yōu)質(zhì)綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

1.2大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立新型農(nóng)技推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)。

1.3積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

大力發(fā)展龍頭企業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織。

1.4全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。

1.5大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)

加快農(nóng)機(jī)具推廣步伐，建立農(nóng)機(jī)發(fā)展多元化投入的新機(jī)制。

1.6大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

加快農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。

1.7擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放

引進(jìn)新技術(shù)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，吸引人才，擴(kuò)大招商引資，開拓國際市場。

1.8加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐

積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(農(nóng)村工業(yè))，放開發(fā)展農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

1.9持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展能力

加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。

2吉林省當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中科技的應(yīng)用

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)主要是指育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、植保等方面的科學(xué)理論和技術(shù)。改革開放以來，吉林農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快，在一些領(lǐng)域形成了局部優(yōu)勢。近年來，吉林省農(nóng)用機(jī)械擁有量全面增長。大中型拖拉機(jī)擁有量繼續(xù)回升，小型拖拉機(jī)發(fā)展勢頭不減;收獲機(jī)械連續(xù)幾年都有較好的發(fā)展，聯(lián)合收割機(jī)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。在現(xiàn)代生物技術(shù)方面，依托吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林省農(nóng)科院組織實(shí)施了一批優(yōu)質(zhì)良種產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目。經(jīng)過幾年的努力，建立了較為完善的種子質(zhì)量監(jiān)控和技術(shù)服務(wù)體系。同時，吉林省還建成了“農(nóng)友網(wǎng)”、“吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”等涉農(nóng)網(wǎng)站，構(gòu)建了吉林省科技信息共享平臺;利用智能化農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，開展了農(nóng)作物栽培、土壤墑情監(jiān)測、災(zāi)情預(yù)報等工作;把計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到節(jié)水灌溉、森林防火、病蟲害防治、反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域。

3吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展分析

3.1吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的愿景

根據(jù)吉林省對農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位和目標(biāo)，進(jìn)行前期文獻(xiàn)研究，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研對照前期文獻(xiàn)分析結(jié)論及調(diào)研，經(jīng)行業(yè)專家咨詢論證再次確認(rèn)，去掉技術(shù)重要度、技術(shù)發(fā)展水平較低但產(chǎn)業(yè)化成本高的因素，得出吉林省在“十四五”期間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該具備以下幾方面的目標(biāo)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)，玉米種植的量化技術(shù)，盡快出臺優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)補(bǔ)貼及農(nóng)業(yè)保險等扶持政策。吉林省應(yīng)該在中期(5～10a)優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)為遺傳育種分子標(biāo)記輔助選擇手段、良種產(chǎn)業(yè)化繁育技術(shù)、新品種選育的基礎(chǔ)研究、新品種選育的分子育種技術(shù)、病蟲草害快速監(jiān)測技術(shù)(包括應(yīng)用衛(wèi)星光譜等先進(jìn)手段)、多靶點(diǎn)治療機(jī)理研究、雜草防治新技術(shù)、無公害栽培技術(shù)、農(nóng)藥減施技術(shù)、肥料減施技術(shù)、病蟲菌害防治技術(shù)。除此之外，在遠(yuǎn)期吉林省還應(yīng)該在產(chǎn)品的推廣營銷上提前布局，重點(diǎn)發(fā)展。吉林關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展路徑可分以下幾類，自主研發(fā)，主要是選擇吉林省科研基礎(chǔ)好，相關(guān)創(chuàng)新資源充分且并不急于解決的技術(shù)問題;自主研發(fā)與聯(lián)合研發(fā)的選擇，這類技術(shù)主要是對于時效性要求較高，目前已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸亟待解決;需要通過技術(shù)引進(jìn)解決，這類技術(shù)吉林省并無科研創(chuàng)新儲備，而且對于技術(shù)需求的要求較高。根據(jù)專家討論和技術(shù)預(yù)見的結(jié)果，吉林省關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)現(xiàn)時間集中在2021—2027年期間。但總體上，多數(shù)技術(shù)的實(shí)現(xiàn)還需要8～9a左右的時間。依靠吉林省相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，建議未來吉林省可以在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)方面增加科技立項(xiàng)支持，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板

吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個首要問題就是農(nóng)民政治思想水平不足。當(dāng)代農(nóng)民要具有過硬的思想政治素質(zhì)、健康的身體和心理、較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、主動學(xué)習(xí)的態(tài)度以及一定的創(chuàng)新精神，這些都是一直從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民所不具備的。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中，很重要的一個手段就是農(nóng)業(yè)的信息化發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要是應(yīng)用信息化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種發(fā)展模式，其顯著的特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境資源數(shù)據(jù)的信息化、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)狀況的信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的信息化、農(nóng)業(yè)科技教育的信息化以及農(nóng)產(chǎn)品市場的信息化5個方面。有研究顯示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平以及農(nóng)產(chǎn)品的競爭力等作用。中國的農(nóng)業(yè)整體上正處于從農(nóng)業(yè)電氣化向農(nóng)業(yè)自動化過渡的階段，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是這個歷史進(jìn)程中的一個重要階段，是未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程一般由以下3個階段構(gòu)成:農(nóng)業(yè)電氣化，其標(biāo)志就是技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕大多數(shù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)電氣化;農(nóng)業(yè)信息數(shù)字化，其標(biāo)志是包括運(yùn)輸銷售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全流程數(shù)據(jù)信息數(shù)字化;農(nóng)業(yè)智能化，也就是建立能夠自動完成農(nóng)業(yè)信息的處理，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的必要科技情報。

4吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式選擇

4.1大力推廣產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展模式

引導(dǎo)企業(yè)通過合同契約、投資入股、資產(chǎn)參與等多種形式，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動和幫助小農(nóng)戶進(jìn)入專業(yè)程度高、附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力，帶動脫貧，增加經(jīng)濟(jì)收入。

4.2試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地

如，吉林、通化優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地、長白山區(qū)的食藥用菌生產(chǎn)基地、松花江兩岸優(yōu)質(zhì)無公害水稻生產(chǎn)基地、白城地區(qū)的小雜糧生產(chǎn)基地以及延邊的優(yōu)質(zhì)蘋果梨生產(chǎn)基地等，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)一批在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和拳頭產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

4.3在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)開展技術(shù)研發(fā)

實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)升級，優(yōu)先發(fā)展生物技術(shù)、信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的高科技并實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化，力爭在應(yīng)用作物新品種選育、生物反應(yīng)器技術(shù)、基因工程研制等方面取得技術(shù)突破，開發(fā)具有競爭力的名牌產(chǎn)品，逐步形成農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)化。

4.4大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

把義務(wù)教育和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來，整合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源，充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才培育的主渠道、主陣地作用，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代媒體和遠(yuǎn)程教育手段，擴(kuò)大培育對象覆蓋面，努力培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、適應(yīng)社會發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。

4.5依法保護(hù)耕地、水資源和基本農(nóng)田，提高糧食

綜合生產(chǎn)能力，確保糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，調(diào)節(jié)糧食風(fēng)險基金的使用方向，實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)民收入。積極探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的保險面，提升農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力，減少農(nóng)民財產(chǎn)損失。探索建立符合吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要的政策性支持和保護(hù)體系。

第6篇：解決三農(nóng)問題的根本途徑范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 意義 問題 對策

農(nóng)產(chǎn)品加工指的是將農(nóng)產(chǎn)品按其用途分別制成成品或者半成品的生產(chǎn)過程。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我國制造業(yè)的重要組成部分，按照我國的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，我國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要包括食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草加工業(yè)、紡織業(yè)、服裝及其他纖維制品制造、皮革毛皮羽絨及其制品業(yè)、木材加工及竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、印刷業(yè)記錄媒介的復(fù)制和橡膠制品業(yè)等12項(xiàng)。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，產(chǎn)量巨大，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時這也為我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供了先天優(yōu)勢。改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了持續(xù)、快速和穩(wěn)定的發(fā)展。目前全國年銷售收入500 萬元以上的各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)6.7萬家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3.6 萬億元工業(yè)增加值0.9 萬億元；在全部工業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值占25%，工業(yè)增加值占25%，產(chǎn)品銷售收入占24%，企業(yè)單位數(shù)占34%。“十一五”以來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長速度為6%，工業(yè)增加值年均增長率達(dá)8%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值基本保持同步增長。但同時，我們也應(yīng)該看到，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，科技水平較低，因此，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展還存在著很多問題。

一、我國大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要意義

在我國，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，解決三農(nóng)問題，意義重大。

（一）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以提高農(nóng)產(chǎn)品價值

農(nóng)業(yè)是三大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，但同時，由于受自然環(huán)境和氣候條件的影響大，生產(chǎn)周期長，農(nóng)業(yè)同時也是低效產(chǎn)業(yè)。初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高，出售價格低，利潤空間小，難以實(shí)現(xiàn)價值增值，只有大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延遲農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，才能增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的價值。

（二）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以增加農(nóng)民收入，減小城鄉(xiāng)居民收入差距

目前，我國城鄉(xiāng)居民收入差距較大，并存在進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。增加農(nóng)民收入，減小城鄉(xiāng)收入差距是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。目前，我國農(nóng)民的收入中還有相當(dāng)一部分來自農(nóng)業(yè)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)往往會出現(xiàn)供過于求甚至生產(chǎn)過剩的現(xiàn)象，限制了農(nóng)民收入的增加。推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能夠使農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的部分利潤，從而保證農(nóng)民收入的穩(wěn)步提升，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（三）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以增加農(nóng)民就業(yè)

我國農(nóng)村有著大量的剩余勞動力，目前解決農(nóng)村剩余勞動力的主要途徑是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，充當(dāng)農(nóng)民工。這一做法在很大程度上解決了我國農(nóng)民就業(yè)問題，但是卻不是解決農(nóng)民就業(yè)問題的根本途徑，城市里面的農(nóng)民工與城市工人相比仍存在很大差別，另外這一做法也不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

（一）我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，品種單一

我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多是家族作坊式的，雖然數(shù)量多，但規(guī)模都很小，而且集約化程度低。即便是大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，也難以與世界大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相比。世界上很多大型食品加工企業(yè)年銷售收入都在100億美元之上，即使是食品加工企業(yè)50強(qiáng)中規(guī)模最小的企業(yè)，其年銷售收入也達(dá)到了38億美元，而我國目前，還沒有任何一家食品加工企業(yè)年銷售收入突破100億人民幣。此外，我國對農(nóng)產(chǎn)品的加工種類少，生產(chǎn)的產(chǎn)品品種單一。以糧油加工中的專用粉為例，日本60多種，英國有70多種，美國達(dá)100 多種，而中國僅有20 種左右。

（二）技術(shù)水平低，裝備落后，創(chuàng)新能力差

由于我國機(jī)械工業(yè)水平和科技發(fā)展水平較低，使我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的裝備水平和技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平之間存在著較大差距。我國大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)備簡陋，加工工藝落后且缺乏高技術(shù)人才。我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，約80%的設(shè)備處于20世紀(jì)80年代的世界平均水平，15%的設(shè)備處于20世紀(jì)90年代的世界平均水平，只有大約5%的設(shè)備可以達(dá)到現(xiàn)在的世界水平。此外，我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的創(chuàng)新能力也較差，我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏必要的科學(xué)儲備，技術(shù)支撐薄弱，研究單位分屬與多個部門，難以有效協(xié)調(diào)，而且我國對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的研發(fā)投入較少。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較低，難以滿足現(xiàn)代加工業(yè)的需要

我國是人口大國，人口壓力大，土地資源少，長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定高產(chǎn)，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的應(yīng)有重視。而且我國缺乏對食品工業(yè)的用途以及加工質(zhì)量性狀的研究。我國目前生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工業(yè)的需要。

（四）尚未形成系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工體系

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要實(shí)現(xiàn)利潤最大化，必須有一個完整的產(chǎn)業(yè)價值鏈，產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后加工的各個環(huán)節(jié)必須緊密結(jié)合起來。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，可以建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并在該基地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的儲備、保鮮和加工，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的有效途徑。只有這樣，才能保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，并使農(nóng)產(chǎn)品以最低的耗費(fèi)進(jìn)入最終消費(fèi)市場。而我國目前的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地往往很難做到這一點(diǎn)，我國農(nóng)產(chǎn)品加工基地普遍缺少儲藏、保鮮和加工環(huán)節(jié)，很多農(nóng)產(chǎn)品必須進(jìn)行長途運(yùn)輸才能進(jìn)行深加工，這就使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后大量損耗、品質(zhì)下降。由于我國尚未形成系統(tǒng)完整的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，使得我國農(nóng)產(chǎn)品的附加值難以實(shí)現(xiàn)。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工科技投入低，成果轉(zhuǎn)化不足

我國農(nóng)業(yè)科技投入低，也是制約我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。在我國，農(nóng)業(yè)科技投入僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17%-27%，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率還不到30%。這就導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和加工水平較低，并且難以在短期內(nèi)得到快速提升。我國也有一些農(nóng)產(chǎn)品加工研究機(jī)構(gòu)和相當(dāng)一部分科技人員，但是很多科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，科研儀器和設(shè)備落后，創(chuàng)新能力較差，阻礙了我國農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的發(fā)展。

（六）資源環(huán)境問題較為突出

我國的工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)在仍是以粗放型為主，資源消費(fèi)大，對生態(tài)環(huán)境的污染嚴(yán)重，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也是如此。在農(nóng)產(chǎn)品加工過程中，會出現(xiàn)很多副產(chǎn)品，這些副產(chǎn)品如果被合理的利用，還可以帶來可觀的經(jīng)濟(jì)價值。但是我國目前很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在生產(chǎn)過程中，將產(chǎn)生的副產(chǎn)品隨意丟棄，不僅浪費(fèi)了資源，而且污染了環(huán)境。另外，很多企業(yè)將未經(jīng)處理的工業(yè)廢水直接排放，嚴(yán)重污染了水資源。

三、加快我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的建議

（一）加大對加工農(nóng)產(chǎn)品需求的消費(fèi)引導(dǎo)

生產(chǎn)最終由需求來拉動，需求又通過消費(fèi)體現(xiàn)出來。在我國，由于主要的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，資金少，難以有效地對消費(fèi)者的需求進(jìn)行引導(dǎo)，市場上對加工農(nóng)產(chǎn)品的需求不足，在很大程度上制約了我國加工農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。因此，我國的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)必須加大宣傳力度，在市場上大力推銷自己的產(chǎn)品，引導(dǎo)居民消費(fèi)，培養(yǎng)居民的需求偏好。同時，重視對加工農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)引導(dǎo)，還可以提高農(nóng)產(chǎn)品價值，增大加工農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間。

（二）加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策支持

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時又是整個經(jīng)濟(jì)體系中最薄弱的一環(huán)。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，政府必須加大政策支持。政府有關(guān)部門可以適當(dāng)出臺一些政策，給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠、貸款優(yōu)惠和土地使用政策優(yōu)惠等，并對這些政策的具體執(zhí)行效果進(jìn)行檢查。政府推行這些做法的最終目的乃是從產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)需求等方面進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供優(yōu)惠，同時對廣大農(nóng)民帶來優(yōu)惠。

（三）運(yùn)用高新技術(shù)設(shè)備對傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行改造

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要高科技的支持，同樣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展對高新技術(shù)的需要越來越強(qiáng)。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)水平低，裝備落后，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。為了提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技水平，可以鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，共同開發(fā)和運(yùn)用新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)備。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不僅要改善設(shè)備等硬件設(shè)施，也要提高管理水平和創(chuàng)新能力。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要改變以前的家族式經(jīng)營模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營效率，這樣才能擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展。同時，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)必須提高自主創(chuàng)新能力，要積極引進(jìn)、學(xué)習(xí)和模仿國外先進(jìn)技術(shù)，并消化吸收，結(jié)合自身需要開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。此外，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還必須強(qiáng)化品牌觀念，生產(chǎn)出綠色的、放心的產(chǎn)品，突出產(chǎn)品特色，以質(zhì)量優(yōu)勢打破競爭對手，占領(lǐng)市場，以好的品牌吸引和留住客戶。

（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全

初級農(nóng)產(chǎn)品要有良好的質(zhì)量，并且安全有保障，才能保證農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，既關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工問題，又關(guān)系到農(nóng)民收入和城鄉(xiāng)居民的身體健康。在加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展過程中，要重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，盡快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。政府部門要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和銷售過程的監(jiān)督，保證其生產(chǎn)經(jīng)營活動按秩序、按規(guī)定進(jìn)行，同時提高加工農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，將不符合質(zhì)量規(guī)定和安全要求的加工農(nóng)產(chǎn)品排除在市場之外，以提高產(chǎn)品質(zhì)量并激勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提高對質(zhì)量和安全問題的重視。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也應(yīng)積極貫徹國際國內(nèi)相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)過程中積極貫徹，將每一個環(huán)節(jié)落實(shí)到位。

（五）降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的交易費(fèi)用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的交易費(fèi)用主要有兩種，即前向交易費(fèi)用和后項(xiàng)交易費(fèi)用。前向交易費(fèi)用主要是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)將生產(chǎn)出來的產(chǎn)品出售到市場過程中所發(fā)生的費(fèi)用，而后向交易費(fèi)用則是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在獲取原材料以及初級農(nóng)產(chǎn)品過程中所發(fā)生的費(fèi)用。降低交易費(fèi)用，對于農(nóng)業(yè)加工企業(yè)提高利潤而言具有重要意義。在前向交易費(fèi)用中，運(yùn)輸費(fèi)用是重要組成部分，為了降低運(yùn)輸費(fèi)用，應(yīng)該加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及物流體系建設(shè)，并且合理布置農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的位置，以縮短農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與市場的距離。對于后向交易費(fèi)用，我們可以看到，我國農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營分散，抗風(fēng)險能力差，因此，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從廣大農(nóng)戶手中收購農(nóng)產(chǎn)品的交易成本很高。因此，在加工企業(yè)與廣大農(nóng)戶之間建立一個中介性的中間組織，有著重要的意義。

四、結(jié)語

加快我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。在我國，要解決農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中存在的問題，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展，首先要靠科技，其次要靠農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自身的有效經(jīng)營和管理，最后，當(dāng)然也離不開國家的政策支持。

參考文獻(xiàn)

[1] 邱玉杰.我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2009（2）.

[2] 張明林，吉宏.我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特征、現(xiàn)狀與對策[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2006（6）.

[3] 李民，陳清祥.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展趨勢與對策探析[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2011，27（23）.

[4] 張明林，喻林.加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對策研究[J].農(nóng)業(yè)考古，2006（6）.

第7篇：解決三農(nóng)問題的根本途徑范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 人力資源 基礎(chǔ)資源 教育體系

農(nóng)村人力資源既是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，也是其他資源活動的激活者，因此，人力資源的開發(fā)已經(jīng)成為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造物質(zhì)財富的關(guān)鍵因素。如何協(xié)調(diào)農(nóng)村人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是我們需要解決的一個重點(diǎn)問題。

一、我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源質(zhì)量大， 結(jié)構(gòu)不均衡，老齡化嚴(yán)重。全國第六次人口普查顯示，我國人口總數(shù)13.7億，農(nóng)村人口6.74億，農(nóng)村65歲以上老人1.18億占總?cè)丝?.6%。農(nóng)村有大量的剩余勞動力，有專家預(yù)測，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到2020年我國將有2.2-2.3億人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。農(nóng)村人力資源素質(zhì)差，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、收入水平等因素的影響，使其與城市有一定的差別，致使我國農(nóng)村人力資源的狀況表現(xiàn)出身體素質(zhì)差。由于傳統(tǒng)觀念、世俗等因素的影響，農(nóng)村人力資源整體思想素質(zhì)較差。文化素質(zhì)是農(nóng)村人力資源開發(fā)的核心，我國還處在發(fā)展中國家，教育水平、教育資源、教育設(shè)施有限，導(dǎo)致我國農(nóng)村人力資源的文化素質(zhì)較差。

二、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)主體逐漸多元化、復(fù)合化、市場化。經(jīng)濟(jì)體制在不斷的改革下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原有的自給經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原有的單一經(jīng)濟(jì)形式已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)形式，單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也變成了一體化經(jīng)營的復(fù)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，多種經(jīng)濟(jì)成份并存的新格局逐漸形成。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來計劃經(jīng)濟(jì)下的指令性特點(diǎn)逐漸消失，農(nóng)村里面的生產(chǎn)經(jīng)營活動已經(jīng)逐步市場化，完全由市場經(jīng)濟(jì)的市場機(jī)制、價值規(guī)律來自由調(diào)節(jié)，由市場去優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各種資源。

三、平衡農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源開發(fā)的對策

第一，十八屆五中全會報告中指出：“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。”著名“三農(nóng)問題”專家溫鐵軍先生說：“農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是一個就業(yè)問題，也就是農(nóng)村過剩勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問題?！睂?shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，最重要、最基本的是人力資源的開發(fā)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是人口和經(jīng)濟(jì)在特定地域內(nèi)不斷聚集的過程。城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化活動中心，是聯(lián)系大城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。農(nóng)村人力資源開發(fā)要適應(yīng)城鎮(zhèn)化，要重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，要“走出去，變觀念，求創(chuàng)新”，逐步樹立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代文明意識。通過推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以直接吸納大批農(nóng)村人口，特別是農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)村閑置人力資源的開發(fā)使用；可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村輻射和帶動效應(yīng)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營；可以有效發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，全面改善和提高居民的生活水平和生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距；有利于提高農(nóng)村人力資源的開發(fā)程度，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)；可以大大提高人力資源的開發(fā)水平，并使農(nóng)村人力資源的系統(tǒng)開發(fā)與有序轉(zhuǎn)移形成良性循環(huán)。從目前來看，我們必須打破農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“瓶頸”，如通過加快城鎮(zhèn)戶籍制度、用地制度的改革，消除城鎮(zhèn)化的體制、政策障礙；鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異地搬遷，引導(dǎo)新辦企業(yè)在城鎮(zhèn)規(guī)模區(qū)落戶等，形成各具特色的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

第二，建立完善農(nóng)村教育體系，挖掘農(nóng)村潛在的人力資源。教育是人力資源開發(fā)的根本途徑，如果缺乏基本的國民教育和技術(shù)培訓(xùn)，缺乏信息和獲得信息的能力，大多數(shù)農(nóng)民就很難找到就業(yè)的機(jī)會，更談不上找到適合個人發(fā)展的機(jī)會。因此，農(nóng)民只有掌握了科學(xué)文化知識，農(nóng)村的許多落后和愚昧現(xiàn)象才能逐步消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式才能實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型、由單一型向多元化、分配型向市場化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革所釋放出來的能量才有充分發(fā)揮作用的載體，從而進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。要開發(fā)農(nóng)村人力資源，就必須改革和完善農(nóng)村現(xiàn)有的教育體制，建立一個有中國農(nóng)村特色的教育體系。首先是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，其次是大力培養(yǎng)有專業(yè)技術(shù)人才，再次是農(nóng)、科、教相結(jié)合，搞好農(nóng)村成人科技教育，從而提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，把農(nóng)、科、教有機(jī)結(jié)合，通過多種形式和方法提高農(nóng)業(yè)勞動者的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能。同時，健全基層農(nóng)技推廣體系，發(fā)揮科技示范典型的作用，使農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，強(qiáng)化科技意識，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更好的方向發(fā)展。

合理配置農(nóng)村人力資源，實(shí)現(xiàn)各種資源的有效利用，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要因素，在經(jīng)濟(jì)市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源流動的宏觀調(diào)控，全面考慮人力資源的配置，從而更好的平衡農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)，達(dá)到雙贏。

參考文獻(xiàn)

第8篇：解決三農(nóng)問題的根本途徑范文

對農(nóng)村合作體系的目標(biāo)模式，目前理論仍然停留在粗淺了解國外模式上的簡單化爭論，針對我們自身的特殊的農(nóng)民合作需求研究不夠，對有關(guān)的制度創(chuàng)新實(shí)例的深度研究不夠，對合作體系的具體制度設(shè)計的研究則更為缺乏。但就在理論研究不夠深入的情況下，政策已經(jīng)在大幅回應(yīng)實(shí)踐中的農(nóng)民合作體系創(chuàng)建要求。《農(nóng)村專業(yè)合作社法》已于*年7月正式推行；各涉農(nóng)部門為爭取國家財政資金，或擴(kuò)張部門地位和利益，正在出臺和實(shí)施大力發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的政策；各級地方政府也在系統(tǒng)制定并開始實(shí)施促進(jìn)合作體系發(fā)育的政策。

這些政策努力由于不能共享對合作體系目標(biāo)模式的共識，自覺明確合作體系的功能，其效果不可避免會打折扣。其中尤為嚴(yán)重的是，各涉農(nóng)部門的有關(guān)政策很多是基于爭取資金和擴(kuò)張利益的目標(biāo)，因而片面強(qiáng)調(diào)其專業(yè)性，人為割裂合作體系應(yīng)有的綜合性，導(dǎo)致財政資金使用效率降低，合理的合作體系建立的任務(wù)無法提出或?qū)崿F(xiàn)。一句話，農(nóng)村合作體系的制度創(chuàng)新由于缺乏理論指導(dǎo)，在部門利益分立條件下可能陷于根本無法建立的困境。

對讓小農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及之外的其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動中獲得收益，日、韓等國家和我國臺灣地區(qū)已經(jīng)有了綜合農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)。這一經(jīng)驗(yàn)是比較有效的：就是層層建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，并開放流通、金融、技術(shù)推廣等領(lǐng)域給這些合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，并將這些領(lǐng)域?qū)俎r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其他經(jīng)濟(jì)主體不得輕易進(jìn)入，依照區(qū)域大小和專業(yè)化程度高低建立縱向體系，直至在全國有統(tǒng)一的農(nóng)會或農(nóng)民合作協(xié)會。國家對綜合農(nóng)協(xié)體系的創(chuàng)建和運(yùn)作給與資金、人力、法律政策上的扶植。

這時候，我們一方面必須從基本理論甚至是常識上確立對綜合農(nóng)協(xié)在中國必要性的認(rèn)識，另一方面必須找準(zhǔn)綜合農(nóng)協(xié)在中國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、綜合農(nóng)協(xié)道路不可避免

首先要說的是，中國兼業(yè)小農(nóng)戶在市場中的經(jīng)濟(jì)和社會福利需要綜合農(nóng)協(xié)。

中國的農(nóng)民多數(shù)是兼業(yè)小農(nóng)，人多地少的生態(tài)和社會約束不會演化出大量的專業(yè)化生產(chǎn)的大農(nóng)戶。即使這次農(nóng)業(yè)普查的結(jié)構(gòu)也許會告訴我們，中國農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品商品化率提高了，生產(chǎn)的專業(yè)化水平提高了，但不會改變多數(shù)農(nóng)戶生產(chǎn)剩余少、專業(yè)化生產(chǎn)水平低的基本情況。過億的小農(nóng)戶依靠農(nóng)作物的多品種兼業(yè)和半工半農(nóng)兼業(yè)，其產(chǎn)品的商品化率必然低，專業(yè)化程度必然低，依靠從市場上獲得生產(chǎn)收益的空間必然低。因此，中國小農(nóng)需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外分享社會平均利潤，如此，才能提高其收入水平。這種分享一個是通過針對農(nóng)戶的社會保障制度，但是，這方面農(nóng)村的步伐比城市還要慢，不能期待靠它改變農(nóng)戶處境；另一方面就要靠讓農(nóng)戶在國民收入的一次分配領(lǐng)域獲得較高收益。后一個方面才是解決農(nóng)民收入和社會福利問題的根本途徑。

其次，新農(nóng)村建設(shè)的全面支農(nóng)政策需要綜合農(nóng)協(xié)作為載體和渠道。

現(xiàn)在舉國上下支持新農(nóng)村建設(shè)，各部門紛紛出臺支持新農(nóng)村建設(shè)的計劃，其中不乏項(xiàng)目和資金支持。但是，通過行政體系和層層上達(dá)的辦法并不能有效對接農(nóng)村需求，并且在這一過程中耗費(fèi)大量行政成本，媒體廣泛質(zhì)疑的錢能否花在農(nóng)民身上不是空穴來風(fēng)。農(nóng)民合作社法通過的歷程，就典型反映了部門利益的現(xiàn)狀。由于擺脫了部門立法模式，才使得這部法律最終在爭吵中通過，但是，沒有金融合作的規(guī)定，反映了農(nóng)業(yè)部門力圖掌控合作社，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)部門的多元參與的規(guī)定，顯示各方都想在培育發(fā)展合作社中分一杯羹。要進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，就要解決支農(nóng)體系內(nèi)部互相摯肘、運(yùn)行的行政成本過高的問題。綜合農(nóng)協(xié)是解決這一問題的有效途徑。

綜合農(nóng)協(xié)構(gòu)建的農(nóng)民合作體系，其基層組織貼近農(nóng)村，利于反饋農(nóng)民需求，而且集中使用整合了的資金資源，加上合作制原則給予的民主參與和監(jiān)督機(jī)制，使資源能得到正確和高效的使用，綜合農(nóng)協(xié)也就比部門直接把手伸向農(nóng)村要有效。部門伸手雖然都是基于好的動機(jī)，但多雙手農(nóng)村，一是資源浪費(fèi)，二是相互打架，三是內(nèi)部監(jiān)督幅度過大導(dǎo)致無法監(jiān)督，基層小鬼不免為自己謀利。

二、以一定區(qū)域中的縣級為起點(diǎn)，探索地方綜合農(nóng)協(xié)的現(xiàn)實(shí)制度模式

要避免陷入本文開頭說的發(fā)展農(nóng)民合作體系的困境，在加強(qiáng)理論認(rèn)識之外，還需要找到適合中國情況的農(nóng)村合作體系構(gòu)建的初始設(shè)計。縣級在地方層面上，涉農(nóng)資源密集度最高、農(nóng)村合作體系需求最為強(qiáng)烈，依托對縣級綜合農(nóng)村合作體系的試驗(yàn)研究可以深化對合作體系目標(biāo)模式的討論。

縣級各涉農(nóng)部門掌握著新農(nóng)村建設(shè)政策，支持農(nóng)村的大部分資源，它們的機(jī)構(gòu)、資源來源和使用相互分立，利益多有磨擦；它們擁有對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的支持、指導(dǎo)、規(guī)范等多種職責(zé)，但在實(shí)際工作中不能形成合力。要建立農(nóng)村合作體系，這種縣級涉農(nóng)部門利益分立體制必須加以改革。

實(shí)踐給我們提供了一個觀察并參與縣級涉農(nóng)部門利益分立體制體制改革的機(jī)會。這就是在浙江瑞安市的農(nóng)村合作協(xié)會的試驗(yàn)，其方向是建立綜合農(nóng)協(xié)。瑞安農(nóng)村合作協(xié)會（以下簡稱“瑞安農(nóng)協(xié)”），是在瑞安市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、科技局、民政局以及人民銀行、銀監(jiān)辦等體制內(nèi)涉農(nóng)部門的支持下，由瑞安農(nóng)村合作銀行、供銷聯(lián)社以及瑞安轄內(nèi)50多家農(nóng)民專業(yè)合作社、村經(jīng)濟(jì)合作社，自愿采取多層次的合作、聯(lián)合與整合而成的。瑞安農(nóng)協(xié)于*年6月開始籌建，*年3月正式成立，*年7月，和中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)中心共建了綜合農(nóng)協(xié)試驗(yàn)基地。其會訓(xùn)是“三位一體服務(wù)三農(nóng)，條塊交融統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，目的是推進(jìn)農(nóng)村金融、流通和科技體制的資源整合，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作和金融合作的互相融合，即建立“三位一體”的農(nóng)村新型合作組織，形成全方位多層次綜合性的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)協(xié)內(nèi)部成立了信用部、流通部、科技部、社區(qū)部等部門，指導(dǎo)和推動各類合作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動實(shí)力強(qiáng)的跨村合作社組建成中心合作社，在村級發(fā)展綜合合作社，規(guī)范各專業(yè)合作社。瑞安農(nóng)協(xié)成立一年來運(yùn)作較為成功：在金融合作上，和市農(nóng)村合作銀行緊密合作，建立農(nóng)村信用評級委員會，截止*年底，共評出信用農(nóng)戶22191戶，發(fā)放聯(lián)保貸款余額735萬元，發(fā)放小額信用農(nóng)戶貸款余額8989萬元，籌建成立以資金互助合作為主要功能的北龍中心合作社；在供銷合作上，申請三個集體商標(biāo)，供農(nóng)協(xié)會員使用，以農(nóng)協(xié)供銷部名義聯(lián)合市供銷社，增設(shè)9家農(nóng)村供銷連鎖超市，61家農(nóng)資連鎖供應(yīng)點(diǎn)；借助科技局力量，成立了農(nóng)協(xié)科技特派員分會，直接聯(lián)絡(luò)農(nóng)協(xié)合作社，提供科技服務(wù)；建立了農(nóng)協(xié)網(wǎng)站，為合作社提供信息服務(wù)，以信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村新型合作化。

第9篇：解決三農(nóng)問題的根本途徑范文

高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬工程”、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等一系列因地制宜的政策、規(guī)劃，正逐步凸顯出助力河南經(jīng)濟(jì)騰飛的良效。

但與一些沿海地區(qū)不同，河南的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化不能以降低農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價，全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)的特殊角色，要求全省必須以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“四化同步”。

為國?！凹Z”，注定了河南須負(fù)重前行，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐必然要比其他多數(shù)地區(qū)更加理性和穩(wěn)健，決策者也必然需要深刻的洞見和大局觀。為此，《財經(jīng)國家周刊》記者專訪了河南省委書記郭庚茂。郭庚茂指出，河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還尚存一系列自身難以克服的瓶頸障礙，正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。

擔(dān)“中原崛起”重任

《財經(jīng)國家周刊》：你在多個場合提到要籌劃好“中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省”的實(shí)踐工作，具體有哪些想法和規(guī)劃？

郭庚茂：河南省是擔(dān)負(fù)著中原崛起大任的重要省份之一，尤其是十提出2020年全面建成小康社會目標(biāo)以及多次強(qiáng)調(diào)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，都與中原崛起、河南振興休戚相關(guān)。

多年來，河南始終堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績，已經(jīng)呈現(xiàn)出中原崛起的良好態(tài)勢。但是，河南現(xiàn)階段的發(fā)展還存在一系列自身難以克服的瓶頸障礙，正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。

首先，河南是人口大省，這意味著實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、提升公共服務(wù)能力的任務(wù)非常重。

其次，河南是農(nóng)業(yè)大省，保障推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，是首先解決1億人口的吃飯問題。同時，河南還擔(dān)負(fù)著為國家保障糧食安全的重任，必須具備全局觀。

第三，從工業(yè)基礎(chǔ)的角度看，河南是能源原材料大省。這就面臨兩方面壓力：一是金融危機(jī)以來，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速均有所下滑，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長并繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整結(jié)構(gòu)，這個任務(wù)很重；二是河南的資源環(huán)境矛盾特別突出，需要走出可持續(xù)發(fā)展的路子。

針對人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情，根據(jù)十提出的為貫徹推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，我們對關(guān)系河南未來發(fā)展的十個方面的重大問題開展了專題研究，明確提出發(fā)展仍是解決河南所有問題的關(guān)鍵。唯有緊抓發(fā)展不放松，才能為全面建成小康社會和中原崛起奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

為此，我們提出了打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南“四個河南”的理念，以及推進(jìn)社會主義民主政治制度建設(shè)、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)“兩項(xiàng)建設(shè)”，由此來全面深化改革開放，推動經(jīng)濟(jì)社會各方面工作再上新臺階。

《財經(jīng)國家周刊》：具體到人口大省、農(nóng)業(yè)大省、中部地區(qū)發(fā)展中省份的特殊角色，河南要在2020年全面建成小康社會，加快中原崛起，中央和地方各有哪些具體措施？主要抓手是什么？

郭庚茂：盡管這些年在調(diào)整結(jié)構(gòu)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高公共服務(wù)水平和民眾生活水平等方面，河南取得了長足發(fā)展，但上述省情還未根本改變，諸多矛盾已成為僅靠河南自身力量難以解決的瓶頸和制約，亟待整個大環(huán)境的深化改革。因而在“四個河南”中，我們把打造“富強(qiáng)河南”作為抓手。而打造“富強(qiáng)河南”，則首先是按照國家的戰(zhàn)略部署，把國家批復(fù)河南的三個戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施好。

第一個是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，主要是解決自身的吃飯問題、農(nóng)業(yè)支撐問題，為保障國家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。

第二個是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，旨在解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如何走出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)同步的科學(xué)發(fā)展路子，與全國同步全面建成小康社會的問題。

第三個是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，這是全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，主要是解決內(nèi)陸省份在全球化背景下構(gòu)建對外開放平臺，打造戰(zhàn)略突破口、核心增長極的問題。

我們針對性地確定了“三個一”基本對策，即通過擴(kuò)大開放來促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，“一舉求多效”；通過科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來創(chuàng)造需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，“一發(fā)動全身”；通過優(yōu)化軟硬環(huán)境、創(chuàng)造優(yōu)勢，進(jìn)一步打通發(fā)展路徑，“一優(yōu)帶百通”。實(shí)際上，就是通過改革的辦法、開放的途徑，解決制約發(fā)展的瓶頸和障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

為國?！凹Z”

《財經(jīng)國家周刊》：作為農(nóng)業(yè)大省，河南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和創(chuàng)新對全國其他地區(qū)起著示范性作用。對此，河南省提出了建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的“三個工程”。目前，這三大工程的具體規(guī)劃和實(shí)施情況如何？

郭庚茂：河南始終把保障國家糧食安全作為重大政治責(zé)任，認(rèn)真思考如何穩(wěn)定耕地面積，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

當(dāng)下，我們正著力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬工程”建設(shè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展這三大工程，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和規(guī)?；?jīng)營來提高農(nóng)業(yè)收益。

首要推進(jìn)的就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“百千萬工程”，它已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧田建設(shè)的關(guān)鍵。這項(xiàng)工程包含三層含義：第一層含義，就是百畝以上、千畝以上、萬畝以上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)糧田生產(chǎn)的規(guī)模化和機(jī)械化；第二層含義是實(shí)現(xiàn)旱澇保收，克服自然因素對農(nóng)業(yè)的影響來穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)增，將多種技術(shù)措施運(yùn)用于避免傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的困境；第三層含義，就是通過規(guī)?；?jīng)營，讓糧食生產(chǎn)從不計成本、自給自足轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決農(nóng)民增收問題。

先規(guī)?；佼a(chǎn)業(yè)化，就能創(chuàng)造出新型農(nóng)業(yè)組織和職業(yè)化農(nóng)民，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化、機(jī)械化。

第二個工程是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，是解決經(jīng)濟(jì)作物和其他多種經(jīng)營的一個抓手，以“龍頭企業(yè)+合作社”來帶動農(nóng)戶形成產(chǎn)業(yè)鏈，在茶葉、畜牧、花卉種植等多領(lǐng)域形成新型產(chǎn)業(yè)集群，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升。

第三個工程是都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，主要在大城市的郊區(qū)實(shí)施，不但能補(bǔ)充城市居民的“菜籃子”，還能鼓勵發(fā)展城市之間的綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)工程，同時還給城市居民提供出觀光休閑的好去處，也能讓農(nóng)民進(jìn)一步增收。

上述三大工程不僅已上升為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要工作，也成為了富強(qiáng)河南的頭等大事。

《財經(jīng)國家周刊》：作為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，河南對確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，承擔(dān)了重要責(zé)任。河南如何確保完成2020年糧食生產(chǎn)能力達(dá)1300億斤的目標(biāo)？

郭庚茂：我們建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)主要有兩個目的，一是要保糧食，解決自身的農(nóng)業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問題，保證自身的糧食需求；二是為國家保障糧食安全做出貢獻(xiàn)。這些年，河南的糧食生產(chǎn)已充分得益于高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬工程”等一系列機(jī)制保障。

我們的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)6000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田，設(shè)計產(chǎn)量是每畝年產(chǎn)2500斤，由此達(dá)到2020年生產(chǎn)1500億斤的水平，在實(shí)現(xiàn)國家1300億斤目標(biāo)后，我們還能有200億斤的保險系數(shù)。

近幾年，河南的糧食產(chǎn)量在站穩(wěn)了1100億斤的高起點(diǎn)上，還連年創(chuàng)造新紀(jì)錄：2011年首次突破1100億斤大關(guān)，達(dá)到1108.5億斤；2012年再創(chuàng)新高，達(dá)1127.7億斤；2013年達(dá)到1145.8億斤，再次刷新歷史紀(jì)錄。

目前，河南糧食總產(chǎn)量已達(dá)全國的1/10，小麥產(chǎn)量達(dá)全國1/4，不僅保證了全省1億人口的吃飯問題，還為保障國家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)挑大梁

《財經(jīng)國家周刊》：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是河南推動科學(xué)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，跟沿海地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之路相比，如何走出一條獨(dú)具河南特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路？具體抓手是什么？

郭庚茂：富強(qiáng)河南的第二大舉措，就是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

這其中包含了兩個含義。

一是通過中原經(jīng)濟(jì)區(qū)走出一條工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的科學(xué)發(fā)展之路。這即是說，部分沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的完成，是以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價，但中部地區(qū)在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，要以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為前提。

第二層含義是，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)之所以能上升為國家戰(zhàn)略，原因之一便是為解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如何加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐并跟全國同步實(shí)現(xiàn)小康，戰(zhàn)略意義重大。

具體說來，我們根據(jù)省情推進(jìn)“一個載體三個體系”的建設(shè)，著力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這一科學(xué)發(fā)展的載體，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和科技創(chuàng)新體系這三大體系的建設(shè)。

其中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和科學(xué)發(fā)展的重要載體，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要抓手。

河南從2008年開始謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，短短幾年時間，建設(shè)了180個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)，不僅在應(yīng)對國際金融危機(jī)中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，也日益成為河南實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新載體和突破口。

《財經(jīng)國家周刊》：目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)遵循哪些原則？進(jìn)展如何？如何實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系這三個體系的融合，真正打造河南式中原經(jīng)濟(jì)區(qū)？

郭庚茂：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃是一個統(tǒng)一概念，首先要做到與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)密對接、精確套合，我們稱之為“三規(guī)合一”。

“三規(guī)合一”不僅能實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)地推動企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和資源集約利用，還能以產(chǎn)業(yè)集聚來壯大城市發(fā)展基礎(chǔ)，完善城市功能提升和承載能力來進(jìn)一步支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動的機(jī)制。

此外，我們還對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提出“四集一轉(zhuǎn)”的核心要求，即企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、服務(wù)功能集合構(gòu)建和農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)必須遵循工業(yè)化規(guī)律，企業(yè)和機(jī)構(gòu)必須從滿天星式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧胁季?，進(jìn)而形成一系列配套體系，即“四集一轉(zhuǎn)”中的企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)也好、企業(yè)也好，發(fā)展都需要講求規(guī)律，聚集起來形成相互配套的專業(yè)分工體系，交易成本自然會降低。

其次，資源集約利用包括土地、水、大氣等資源的循環(huán)再利用等。服務(wù)功能集合構(gòu)建，則是指咨詢服務(wù)、倉儲物流、產(chǎn)品展銷、工人培訓(xùn)等一系列服務(wù)都要向社會化轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

“四集一轉(zhuǎn)”是我們河南的創(chuàng)造性提法，將其與“三規(guī)合一”充分結(jié)合，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)才能更加快速有效。

除此以外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還要遵循“產(chǎn)城互動”原則，解決內(nèi)生動力、擴(kuò)大消費(fèi)需求。

眼下，各地都在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，而科學(xué)健康的城鎮(zhèn)化必須是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。因而，我們運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的概念來帶動勞動力轉(zhuǎn)移，再用這兩者的聚集來帶動人口向城鎮(zhèn)聚集，又用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和服務(wù)功能來支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，讓工業(yè)化和城鎮(zhèn)化充分良性互動。由此，就能避免城鎮(zhèn)化過程中要么造空城，要么造貧民窟的歷史教訓(xùn)。

目前，河南已經(jīng)建成了少數(shù)開放平臺，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的陣地，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道效應(yīng)已經(jīng)開始凸顯。有些地方實(shí)踐得很不錯，每個縣都有個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不僅走出了工業(yè)化道路，也走出了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展之路。

河南式城鎮(zhèn)化

《財經(jīng)國家周刊》：十和三中全會都強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化過程中，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。具體到河南省，新型城鎮(zhèn)化布局和實(shí)踐的思路是怎樣的？

郭庚茂：與十和三中全會的精神一致，我們的城鎮(zhèn)化思路是“核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對接周邊”，形成大中小城市和中心鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化、開放式的布局。

在我來河南擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)之前，河南的區(qū)域發(fā)展強(qiáng)調(diào)板塊建設(shè)，鄭汴洛一塊，伏牛山一塊，黃淮四市一塊，豫北一塊。但現(xiàn)在，我們更強(qiáng)調(diào)大城市的核心帶動作用，依靠交通線來串式發(fā)展，形成相互依托、相互促進(jìn)的城市發(fā)展格局，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

例如，以鄭州為核心的城市群未來就會成長為一個都市圈，與我們早前提出“一極兩圈三層”的說法相契合。然后，還能以商丘為中心再形成一個圈，將都市圈的形態(tài)擴(kuò)大到省轄市甚至縣城，大圈帶動小圈發(fā)展，形成良性的未來城市形態(tài)。

通過核心帶動、軸帶發(fā)展后，每個可作為中心的城市都可成為結(jié)點(diǎn)，形成一環(huán)套一環(huán)的格局，便于城市之間相互帶動，以網(wǎng)絡(luò)式、開放式來形成整體優(yōu)勢并相互借鑒。再跟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和我們已有的“米字型”高鐵框架相結(jié)合，現(xiàn)代城市的雛形便能逐漸顯現(xiàn)。

《財經(jīng)國家周刊》：新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在其中顯得尤為重要。河南作為農(nóng)業(yè)大省和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，在“人”的城鎮(zhèn)化方面有哪些具體舉措？

郭庚茂：新型城鎮(zhèn)化必然涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。無論城市如何發(fā)展，城鎮(zhèn)化率如何提高，河南省始終面對數(shù)千萬大量人口的城鎮(zhèn)化問題。即便城鎮(zhèn)化率提高到70%，河南仍擁有3000多萬農(nóng)民，因而如何克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是我們的特殊任務(wù)。

城鄉(xiāng)一體化首先要在公共服務(wù)水平上消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)均等化、公平化，縮小城鄉(xiāng)差距，這是政府面對的根本性難題。但要實(shí)現(xiàn)均等化就必須改變當(dāng)下小規(guī)模、分散式的生產(chǎn)方式和農(nóng)村格局，成本非常高。

我們首先要減少農(nóng)民的數(shù)量，盡可能引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)就業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就業(yè)定居是根本途徑。解決三農(nóng)問題的出路，實(shí)際上也是在農(nóng)外產(chǎn)業(yè)，唯有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。

當(dāng)下的主要矛盾，是解決農(nóng)村剩余勞動力的“兩個最大限度”，即將農(nóng)村勞動力最大限度向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將農(nóng)民最大限度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以此來形成集約的生產(chǎn)生活方式，以相對較少的資源創(chuàng)造出較高的生活水平和質(zhì)量。在我們目前人口多、資源少的現(xiàn)狀下，這種集約化、合理規(guī)模方式已成為大省、大國必須考慮的問題。

對此，我們正在研究一系列促進(jìn)農(nóng)村勞動力向農(nóng)外轉(zhuǎn)移的政策，比如用“三年職教攻堅(jiān)計劃”來培養(yǎng)農(nóng)民技能，促進(jìn)就業(yè)、增收進(jìn)而促進(jìn)轉(zhuǎn)移。對此，信陽、濟(jì)源等地已經(jīng)開始了探索。

其次是優(yōu)化農(nóng)村布局。在這一點(diǎn)上，尤其是在新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)探索中，我們已經(jīng)有了一些經(jīng)驗(yàn)。

如今，三農(nóng)問題正處在巨大轉(zhuǎn)折的關(guān)口，農(nóng)村年輕勞動力加速外流的同時，農(nóng)村建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)也在加快，農(nóng)業(yè)人口和土地這兩大要素都在快速劇變。由此帶來的，是農(nóng)村社會服務(wù)設(shè)施開始出現(xiàn)閑置甚至荒廢，一旦規(guī)劃跟不上、引導(dǎo)有偏差，則可能造成更多新問題。

因此，我們正在深入研究和總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)，制定一個關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，讓農(nóng)村建設(shè)少走彎路。

具體工作中，規(guī)劃仍舊會從產(chǎn)業(yè)做起，根據(jù)各地的資源稟賦條件來確定其產(chǎn)業(yè)及發(fā)展規(guī)模，再根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模來界定對勞動力和就業(yè)的容納力，從而確定新農(nóng)村建設(shè)的布局。然后，再通過銜接當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃和生態(tài)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范配套。