計劃經(jīng)濟的發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：計劃經(jīng)濟的發(fā)展范文

在市場經(jīng)濟環(huán)境和在計劃經(jīng)濟環(huán)境兩種不同的經(jīng)營環(huán)境下,電力企業(yè)的發(fā)展有所不同。本文將關(guān)注的視角放在電力企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中計劃管理的分析上，希望能夠通過一系列分析得出計劃管理的優(yōu)缺點，幫助電力企業(yè)趨利避害，更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

電力經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展；計劃管理；優(yōu)缺點

一、電力經(jīng)濟學簡介

首先，電是一種很特殊的商品，最主要的特殊性是從發(fā)電、輸電、配電、用電同時完成，這樣的特點決定了它的實時性。其次，電能跟國民經(jīng)濟的相關(guān)性及同時性。GDP計算的時候，如果生產(chǎn)出來的產(chǎn)品沒有賣出去，在倉庫里面，也算到GDP里面去。在用電量中，生產(chǎn)出來的東西也許沒賣出去，但是用電量用掉了。用電量也具有準確性及廣泛性。幾乎所有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（不含汽車、飛機、輪船）都在用電。最后，用電量很容易獲取?，F(xiàn)在中國國家在電力用戶側(cè)有4億支智能電表，還不包括電廠、電網(wǎng)中的電表，它們時時刻刻記錄著每一個用戶的用電狀況。通過用電數(shù)據(jù)可以詳細了解企業(yè)的生產(chǎn)狀況、生產(chǎn)線的運行情況，也可以了解人們的生活習慣、用電方式，通過這個來分析企業(yè)生產(chǎn)的狀況。電力經(jīng)濟學有一個最基本的原理：電能生產(chǎn)函數(shù)。電力大數(shù)據(jù)產(chǎn)量具有時時性、準確性、廣泛性、可獲取性，還有一個重要特點：用電量與生產(chǎn)產(chǎn)出呈嚴格的正相關(guān)。用電量越多，產(chǎn)出越多；用電量越少，產(chǎn)出越少。生產(chǎn)投入有許許多多的要素，用電量也是投入之一。如果中國單獨拿出來作為其他投入的代表，就以用電量作為投入，看它的產(chǎn)出，這就是電能生產(chǎn)函數(shù)的基本思路。電能生產(chǎn)函數(shù)定義就是在企業(yè)生產(chǎn)中用電量與最大產(chǎn)出的關(guān)系。我們做了很多企業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一個很有趣的東西，即我們發(fā)現(xiàn)：在企業(yè)生產(chǎn)中每新增一個單位的用電量，所能增加的總產(chǎn)出不變，即邊際電能產(chǎn)出不變。由邊際電能產(chǎn)出長期保持不變的特性，可以導出電能生產(chǎn)函數(shù)是一個線型函數(shù)：y=ae+b,其中a是邊際電能產(chǎn)出，b是一個常數(shù)。對電石企業(yè)的測算，這個企業(yè)里面有三類生產(chǎn)線，不同類型生產(chǎn)線綜合到一起，用電量與產(chǎn)量仍然保持很好的線性關(guān)系。不僅僅是產(chǎn)量，還可以看它的利潤，看它的銷售收入，看它的增加值，以及用工、勞動力等等。電力經(jīng)濟學里面有許多電能生產(chǎn)函數(shù)，有許許多多的特征，本文不詳細探討了。

二、電力經(jīng)濟發(fā)展中計劃管理的優(yōu)點分析

中國電力經(jīng)濟發(fā)展計劃管理成效是顯著的，現(xiàn)在的人均用電量跟日本70年代中期的水平差不多。因為日本工業(yè)體系是相對比較完善的，技術(shù)水平也差不多，在工業(yè)化的后期，他的二產(chǎn)用電量在下降，三產(chǎn)和居民的用電在上升，這是一種走勢。另外，日本真正經(jīng)濟泡沫破滅是在90年代，房地產(chǎn)泡沫破了。中國現(xiàn)在也有這種情況，中國的房地產(chǎn)泡沫破了以后是不是跟日本一樣呢？日本房地產(chǎn)泡沫是在工業(yè)化完成以后破的，中國現(xiàn)在處于工業(yè)化進程的后期，中國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展階段跟日本當年還差著十多年。中國的時間被壓縮了，日本是90年代破的，中國現(xiàn)在相當于是在70年代中期，這樣壓縮的時段，中國后面的潛力還很大。第二點，日本現(xiàn)在是在完全市場經(jīng)濟的體制下完成的工業(yè)化進程，而中國現(xiàn)在還是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，中國改革的潛能還是很大的，中國改革的還能推動中國的經(jīng)濟往前發(fā)展。中國現(xiàn)在房地產(chǎn)泡沫破了，是不是跟日本一樣一蹶不振，我覺得不會。如果現(xiàn)在房地產(chǎn)泡沫破掉的話，一定會有一段陣痛期，但是中國后面還有很大的發(fā)展?jié)摿?，因為發(fā)展階段不一樣，中國改革的空間還很大，發(fā)展空間也很大。改革促進經(jīng)濟增長潛能很大，反過來，拿經(jīng)濟增長的潛能倒逼，必須進行改革。

三、電力經(jīng)濟發(fā)展中計劃管理的缺點分析

現(xiàn)階段，在戰(zhàn)略管理方面我國各個供電市場都取得了較為不錯的成績。但是因為供電市場并不是獨立存在的而是屬于國有經(jīng)濟的組成部門，所以它在某些方面還存在著一些問題。例如：各個部門的管理及運營體制不完善，機構(gòu)工作性質(zhì)不明確，各個部門的協(xié)調(diào)組織性差，對人才戰(zhàn)略理念不夠了解，缺少完整的聘任制度，缺少市場競爭意識，相關(guān)工作人員專業(yè)技能不足，服務素質(zhì)不高、輕視營銷戰(zhàn)略帶來的影響等等。這些問題的都極大的影響到供電市場的發(fā)展及帶來的經(jīng)濟利益。

四、電力經(jīng)濟發(fā)展中計劃管理向市場管理過度策略研究

市場內(nèi)部的制度如果過于繁瑣，就會影響市場長遠的發(fā)展，并不利于市場的穩(wěn)定運行。正因為電力市場不是獨立存在而是國有市場的一部分，所以內(nèi)部機構(gòu)較為復雜，管理和運行體制也多多少少的存在著一定的問題。具體可以從兩方面入手：一是對市場的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行整理改革，優(yōu)化其管理體制，嚴格控制工作流程，對各個部門建立專職管理，確保工作能夠快速并正確的進行。二是要成立獎罰分明的管理制度，不差別對待，分工明確，任務具體，目標清晰，以此提高市場員工的積極性和責任心，并通過建立這樣的運行模式，來保證市場內(nèi)外的同心力和凝聚力，促進市場的快速發(fā)展，收獲更多的利益。

參考文獻：

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第2篇：計劃經(jīng)濟的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展時機

所謂文化產(chǎn)業(yè)，是指以生產(chǎn)和提供具有文化內(nèi)涵的產(chǎn)品和服務為特征，以文化市場為導向，以文化生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)為主體，并通過投入產(chǎn)出模式，向社會提供文化產(chǎn)品和文化服務的營利性經(jīng)濟部門。從文化產(chǎn)業(yè)的定義中，我們就可以深刻地感受到經(jīng)濟與文化的普遍的和全面的互滲。在當前國際競爭日趨白熱化的背景下，文化產(chǎn)業(yè)逐漸顯現(xiàn)出強有力的生命力和迅猛的發(fā)展勢頭。并且，隨著綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟浪潮的不斷推進，文化產(chǎn)業(yè)已成為各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的時代重心和一股新力量，大有取代第二產(chǎn)業(yè)的趨勢。文化產(chǎn)業(yè)，可以滿足人民群眾文化消費的需求，又是新科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體，為其他產(chǎn)業(yè)增加了大量的產(chǎn)品附加值。

青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為全國最早的國家級開發(fā)區(qū)，經(jīng)過26年的快速發(fā)展，工業(yè)化進程發(fā)展迅速。然而，青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展正面臨著大規(guī)模城市化和高速工業(yè)化帶來的巨大挑戰(zhàn)，城市化進程和工業(yè)化的高速發(fā)展?jié)u漸地超出了青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的承受能力，能源緊缺尤其是土地資源的短缺將成為青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)未來城市建設(shè)與發(fā)展的瓶頸。在這種情況下，青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，由以制造加工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行。

一、青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性分析

在青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“十一五”規(guī)劃和正在編纂的“十二五”規(guī)劃中都對青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性做了研究報告，制定了大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標。同時，青島開發(fā)區(qū)提出“文化立區(qū)”的戰(zhàn)略。面對加入WTO的戰(zhàn)略格局，青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）我國將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升至一個新高度

隨著《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的頒布、文化體制改革，這些都為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利的發(fā)展契機。目前，文化正面臨著全球化和本土化問題，中國的文化產(chǎn)業(yè)逐漸在與世界接軌，在這個轉(zhuǎn)型期，也為青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的契機。如果開發(fā)區(qū)能夠抓住這個機遇發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必將為開發(fā)區(qū)增添新的經(jīng)濟增長點，從而帶動整個開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已確立“文化立區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略

青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)確立了“文化立區(qū)”的戰(zhàn)略指導思想，開發(fā)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府明確了把青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成高文化品位城區(qū)的奮斗目標。這一戰(zhàn)略指導思想的確立為開發(fā)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，提供了宏觀指導。政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)在這種大背景下必然成為最大的受益者，其中就包括在稅收、管理、審批等相關(guān)方面的相應優(yōu)惠措施。

（三）青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)具有豐富的文化資源

青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擁有豐富的旅游資源，如金沙灘、銀沙灘和唐島灣濱海公園、齊長城、馬濠運河、徐福石屋等，還有大學生藝術(shù)節(jié)、春節(jié)文藝晚會、元宵燈會、民間藝術(shù)節(jié)等豐富多彩的節(jié)慶文化活動。另外，青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是一個典型的移民城市，處處充滿著活力和生氣，不同文化的融合培育出了獨特的開發(fā)區(qū)精神。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也開始著眼于未來——爭取建設(shè)國際化城市。經(jīng)過開發(fā)區(qū)人民多年的努力，開發(fā)區(qū)的工業(yè)水平和人民生活水平在全國開發(fā)區(qū)中已經(jīng)處于領(lǐng)先水平，根據(jù)恩格爾系數(shù)推斷，開發(fā)區(qū)人民的消費傾向會逐漸青睞于文化消費品，文化產(chǎn)業(yè)具有很大的市場和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、青島開發(fā)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的時機已經(jīng)成熟，而且已經(jīng)呈現(xiàn)出積極的發(fā)展跡象，但是目前還存在一些問題，必須加以改善。

（一）文化管理體制不順，運行機制不活

青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)至今還沒有形成科學的文化產(chǎn)業(yè)管理體制，現(xiàn)行文化管理體制政企不分，文化企業(yè)沒有承擔起市場主體的責任。長期以來，青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由于管理體制上的不完善，也嚴重束縛著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多頭管理，令出多門使文化企業(yè)茫然，無法充分發(fā)揮企業(yè)在市場中的積極作用。行業(yè)指導和管理比較混亂，這與文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展趨勢、面臨著激烈的競爭不相適應，與發(fā)展先進的文化產(chǎn)業(yè)、搞活區(qū)域間的文化流通、實現(xiàn)國際文化與本土文化逐漸接軌所需要的資金擴張能力和運行機制之間嚴重格格不入，弱化了對文化的創(chuàng)新能力。

（二）結(jié)構(gòu)分布不均衡，區(qū)域差異明顯

從區(qū)域結(jié)構(gòu)上分析，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)南部無論營業(yè)總收入還是就業(yè)人數(shù)明顯高于北部地區(qū)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，南部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占了開發(fā)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)總收入的大半江山。與南部地區(qū)相比，北部地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)雖然有了一定的發(fā)展，但是總量少、規(guī)模小、特色不明顯、產(chǎn)業(yè)聚集力弱，明顯落后于南部地區(qū)，沒有實現(xiàn)南北協(xié)調(diào)發(fā)展，使開發(fā)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的豐富資源和優(yōu)勢地位沒有得到充分的利用和發(fā)揮。

（三）投資渠道單一，開放程度不高

資本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，有時甚至是決定性的作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，資金的作用尤為明顯，文化產(chǎn)業(yè)亦然。然而，長期的計劃經(jīng)濟體制，加上我們把文化僅僅視為宣傳教育工具，使得政府對社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)限制過嚴，這種情況至今仍未完全改變。目前，青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的資金投入，仍然主要依靠財政投入，缺少企業(yè)或文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。而且，開發(fā)區(qū)文化企業(yè)資本市場開放晚，處于探索階段。再則，開發(fā)區(qū)目前的對外開放程度不高，文化產(chǎn)業(yè)招商引資起步時間不長，吸引外資規(guī)模不大。

（四）文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍素質(zhì)不高，影響后續(xù)發(fā)展

由于歷史原因，青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)雖然現(xiàn)有32萬多常住人口，但文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不僅總數(shù)偏少，整體素質(zhì)也不高，特別是農(nóng)村基層文化人才匱乏。據(jù)相關(guān)資料顯示，全區(qū)每10萬人中具有大專及以上文化程度人口低于全國3 543人的平均值。人口文化素質(zhì)不高，既影響文化受眾的接受力和參與度，也影響文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍的戰(zhàn)斗力和競爭力。所以，總體上看，開發(fā)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)還沒有跳出以傳統(tǒng)文化資源、傳統(tǒng)工藝技術(shù)為主的圈子，高素質(zhì)人才短缺，尤其是既懂文化又懂管理的人才。這成為了制約開發(fā)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的主要“瓶頸”。

三、對策和建議

面對青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的這些問題，我們必須抓緊時間采取積極的措施予以改善。

（一）進一步制定相關(guān)政策扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

一是要增植大型文化服務企業(yè)政策。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和加入WTO，文化產(chǎn)業(yè)要走向世界，沒有大型文化企業(yè)是不行的。青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要破除文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舊理念，多維度培育大型文化企業(yè)；制定文化企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組政策，充分利用全社會的文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。二是制定扶持文化產(chǎn)業(yè)的財政稅收政策。一般來說，文化事業(yè)部分是靠政府來投入，文化產(chǎn)業(yè)部分應向市場要效益。但目前青島開發(fā)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)組織還較弱小，需要國家在經(jīng)濟政策上予以扶持，可對文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)實施財政優(yōu)惠政策、稅金減免政策、稅利返還政策、差別稅率政策，同時設(shè)立文化發(fā)展基金。三是市場管理政策。規(guī)范文化服務市場的政策，注重文化市場的培育，規(guī)范市場秩序，依法加強對文化市場的管理。建議由開發(fā)區(qū)有關(guān)部門牽頭，在開發(fā)區(qū)建立若干文化要素市場，為文化企業(yè)提供專門服務。

（二）拓展融資渠道，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)

在多種所有制和多種經(jīng)營方式中，要基本形成以國有文化企業(yè)為主體、非國有文化企業(yè)多元化發(fā)展，積極引導社會投資方向，支持和鼓勵私營、個體文化企業(yè)健康發(fā)展，有計劃的適量的外資進入的格局。首先是由于文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，要確立國有經(jīng)濟投資的主體地位。其次要充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟的重要作用，實施全方位開放政策，借助于民營的力量制定和實施以“國退民進”的文化產(chǎn)業(yè)民營發(fā)展策略。最后開發(fā)區(qū)還要積極利用外資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，針對開發(fā)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金比較緊缺的現(xiàn)實，引進外資成為了籌措資金的一條重要渠道。開發(fā)區(qū)在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時還要擴大教育和科技成果的輸出，發(fā)展對外商業(yè)演出，增加圖書和影視音像制品出口等。

（三）抓優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展，提高開發(fā)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力

在開發(fā)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要突出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和主要突破口。根據(jù)開發(fā)區(qū)特有的經(jīng)濟、資源基礎(chǔ)，應當以文化旅游產(chǎn)業(yè)、影視文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)慶文化產(chǎn)業(yè)為重點行業(yè)。通過這些文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如體育競技、動漫、大眾傳媒等行業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)是青島開發(fā)區(qū)著力發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)之一，也是青島開發(fā)區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要切入點。政府投入大量資金與人力，發(fā)展金沙灘、銀沙灘和唐島灣濱海公園、齊長城、馬濠運河等景點。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)區(qū)要不斷提升它們的競爭力，加緊推進配套項目的開發(fā)，成為以濱海旅游為主的休閑文化產(chǎn)業(yè)。金鳳凰獎頒獎典禮永久落戶鳳凰島也為青島開發(fā)區(qū)把鳳凰島打造成影視基地添加了一塊堅實的基石。

在文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展方面，繼續(xù)抓好以開發(fā)區(qū)南部為中心的海濱文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時，各地還應根據(jù)其資源特點及市場發(fā)育程度，選擇和扶持一批重點發(fā)展區(qū)域，力爭使文化產(chǎn)業(yè)成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）進一步引進和培養(yǎng)人才，構(gòu)建人才戰(zhàn)略高地

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完整的人才隊伍，開發(fā)區(qū)急需吸引和培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門人才，改變?nèi)瞬沤Y(jié)構(gòu)，建立人才高地。尤其要重點吸引既懂經(jīng)營管理，又具有深厚文化底蘊的復合型優(yōu)秀人才。同時，要特別注重培養(yǎng)造就創(chuàng)新人才、策劃人才、外向型人才和網(wǎng)絡(luò)科技人才以及職業(yè)經(jīng)營人才，構(gòu)建開發(fā)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)競相迸發(fā)的高端舞臺。青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在原有的資源優(yōu)勢條件下，再加上雄厚的人才力量，相信開發(fā)區(qū)未來的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景會一片光明。

青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是一座新興的，現(xiàn)代化，生態(tài)的城市，處處都迸發(fā)出活力與希望。開發(fā)區(qū)人民應發(fā)揚自己勤勞、勇于創(chuàng)新的精神，抓住這個大好的發(fā)展時機，大力推動開發(fā)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把美麗的開發(fā)區(qū)打造成國際化新城區(qū)，通過文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展樹立自己的城市品牌，以展現(xiàn)青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)深刻的內(nèi)涵和廣闊的發(fā)展前景。

參考文獻

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[2] 柯可．文化產(chǎn)業(yè)論[M]．廣州：廣東經(jīng)濟出版社，2001.

第3篇：計劃經(jīng)濟的發(fā)展范文

一、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化是時展的需要

隨著社會的發(fā)展，和人類文明的進步，帶來了生物醫(yī)學模式向生物――社會――心理醫(yī)學模式的轉(zhuǎn)變，醫(yī)療服務的人性化越來越得到社會各界的關(guān)注。要把病人看成是一個整體的人，從生理、心理、社會、精神等方面考慮病人的健康行為，為病人提供醫(yī)療服務，為病人提供最適宜的就醫(yī)氛圍?！叭诵曰钡姆绽砟钍菍Α耙约膊橹行摹薄ⅰ耙葬t(yī)生為中心”等傳統(tǒng)理念的發(fā)展和創(chuàng)新。以“關(guān)懷式語言”接待病人，以“人性化服務”滲透于醫(yī)療，這種新的服務理念的引入，對醫(yī)院服務模式的改變產(chǎn)生了極大的影響，使病人增加了對醫(yī)務人員的信任程度，從而使醫(yī)療服務得以順利進行。醫(yī)院作為治病救人、救死扶傷的場所，理應是最有人情、最尊重人的地方。隨著國際市場的迅猛發(fā)展，特別是中國加入WTO，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展增添了新的活力。

二、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟的要求

現(xiàn)在國內(nèi)各高校由于傳統(tǒng)體制的約束，在對外發(fā)展方面存在著一定的計劃經(jīng)濟的現(xiàn)象，表現(xiàn)為缺乏深入研究醫(yī)藥經(jīng)濟的客觀規(guī)律，不積極了解國際醫(yī)藥發(fā)展態(tài)勢，不能依據(jù)自己的特色進行，也不了解國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)模。

隨著醫(yī)保制度改革的不斷深入與發(fā)展，患者就醫(yī)途徑增加，而病人流向則取決于醫(yī)院的服務質(zhì)量、服務效率、醫(yī)療費用和就醫(yī)環(huán)境，人性化的就醫(yī)流程在于簡單、方便、快捷。因此，掛號處、抽血處提前上班，減少病人候診時間；全日制門診制度開始實施，365天所有門診、所有檢查天天開放，中午不停診。病區(qū)護理人員每天早上提前半小時上班，以免夜班護士過早執(zhí)行常規(guī)護理而影響病員休息。病房床單、被褥一改過去單一的白色，變成了粉紅、淡綠、淺藍，病房的墻壁上掛上了油畫，柜子上配置了電視機，有了空調(diào)、微波爐、淋浴設(shè)施，使病人住進醫(yī)院有一種家的感覺。鮮花、盆景點綴著醫(yī)院每一個角落，花壇、草坪美化了就醫(yī)環(huán)境，展示著醫(yī)院的精神風貌。

優(yōu)化服務程序，通過在關(guān)鍵時刻和瞬間服務的管理，給病人留下親切和深刻印象。因此，醫(yī)院轉(zhuǎn)變思想，及時樹立市場經(jīng)濟觀念，推行“全日制門診制度”，門急診充實高技術(shù)力量吸引病人，成立門診服務中心，專門配置輪椅、擔架、茶水桶及一次性水杯等；推行門診導診服務，由佩帶“為您服務”胸牌的護士向所有需要幫助的病人伸出援助之手，并主動為年老體弱、殘疾病員提供“四有”服務，即看病有人引，檢查有人陪，配藥有人拿，住院有人送。為縮短病人掛號、劃價、收費的等候時間，采取了分樓層掛號、劃價和收費。門診及病區(qū)實行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，每日為病人提供用費清單，既為病人優(yōu)化了服務的流程，又增加了病人對醫(yī)療服務消費的信任度。急救中心自成單元，各科急救綠色通道24小時暢通，保證搶救時間；手術(shù)室全天候開放，縮短了術(shù)前住院日；醫(yī)院床位實行統(tǒng)一調(diào)配，解決了有些?？撇∪俗≡弘y的問題；成立了體檢中心，各體檢項目均在體檢中心內(nèi)完成并免費供應早餐，以便體檢者在短時間內(nèi)順利完成各項檢查。市場經(jīng)濟的規(guī)律就是優(yōu)勝劣汰，醫(yī)藥要發(fā)展必須逐漸實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，走產(chǎn)業(yè)化道路。

三、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路

1.落實管理項目，突出人性化服務內(nèi)容

在醫(yī)療市場競爭日趨激烈的今天，“人性化全程醫(yī)療服務”打破了舊的服務理念和服務模式，換上溫馨的笑容主動走近病人，讓患者便于隨時聯(lián)系、咨詢，出院后還能得到醫(yī)生在用藥、飲食、康復等方面進一步指導。人性化服務不只是理念的更新，更需要落實在服務內(nèi)容上?！叭诵曰提t(yī)療服務”是醫(yī)院對每一位住院病人開展的一項人性化服務項目。所謂“人性化全程醫(yī)療服務”，是指凡在醫(yī)院接受治療的患者，出院時，由所在科室向患者發(fā)放一張印有科主任和護士長姓名、科室電話號碼、醫(yī)療服務項目等內(nèi)容的《健康聯(lián)系卡》，重病患者出院后24小時內(nèi)電話回訪，一般患者48小時內(nèi)回訪，對有需要的患者可隨時上門回訪。 通過醫(yī)生上門回訪，使醫(yī)患之間的關(guān)系由陌生到熟悉，由不信任到信任，減少了醫(yī)患矛盾發(fā)生的同時，也為醫(yī)院贏得了“回頭客”。如，新的婦產(chǎn)科學認為，分娩是自然生理過程，一般不需要或很少需要醫(yī)療干預，要保護、促進和支持自然分娩，減少不必要的醫(yī)療干預并讓產(chǎn)婦分娩不再忍受疼痛。因此，產(chǎn)科推出了更尊重和滿足產(chǎn)婦實際生理和心理需要的“導樂”服務?！皩贰狈詹粌H讓眾多產(chǎn)婦克服了分娩的恐懼感，分娩過程也比想像的輕松和順利得多。

2.加強過程管理，拓展人性化服務領(lǐng)域

第4篇：計劃經(jīng)濟的發(fā)展范文

2008年起,國土資源部發(fā)起了“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”活動,汪民副部長提出“要突出重點,破解難題,創(chuàng)新機制體制”的目標任務,要求地勘隊伍改革要與地質(zhì)找礦和礦業(yè)權(quán)管理協(xié)調(diào)配合,從而促進地勘單位改革發(fā)展。

地勘單位改革的歷程始于1999年,[1999]37號文明確,“將原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬的在各省、自治區(qū)、直轄市的地質(zhì)勘查單位統(tǒng)一劃歸到各省、自治區(qū)、直轄市,由省級人民政府國土資源主管部門歸口管理,并逐步實行企業(yè)化經(jīng)營”。[2003]76號更明確指出,“對地質(zhì)勘查單位實行屬地化管理并逐步實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營的任務還沒有完成”?！秶鴦赵宏P(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》出臺后,其精神實質(zhì)是增強地質(zhì)勘查的資源保障能力和服務功能,全面激活和強壯地質(zhì)工作,更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,為地勘單位體制改革明確了方向。

隨著地質(zhì)勘查管理體制改革的進展,地勘隊伍實行屬地化管理之時,就明確了逐步實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營的方向,但應采取何種形式、方式去實現(xiàn)這個目標,卻應本著實事求是的態(tài)度,認真研究實現(xiàn)的方法和途徑,地勘單位的改革仍然充滿矛盾和困惑。企業(yè)化是地勘單位體制改革的最終目標,但目前地勘經(jīng)濟發(fā)展還很脆弱,地勘單位的發(fā)展現(xiàn)狀、自身的素質(zhì)和所處環(huán)境分析,尚不具備企業(yè)的生存能力和條件,需要有一個轉(zhuǎn)化積累的過程。

一、地勘經(jīng)濟運行現(xiàn)狀和凸顯的問題

(一)地勘隊伍的事業(yè)性質(zhì)與走企業(yè)化、市場化發(fā)展的改革體制出現(xiàn)矛盾。地勘單位屬地化后,仍延續(xù)事業(yè)化管理,但要求其向企業(yè)化過渡,探索地勘經(jīng)濟走市場化發(fā)展的道路。在這個特定的階段,事業(yè)體制下的企業(yè)化經(jīng)營政策對地勘單位的穩(wěn)定,國家公益性地勘工作的健康發(fā)展,起到了關(guān)鍵的穩(wěn)定和依托作用。另一方面,隨著改革的不斷深化,地勘單位事業(yè)化管理的體制和機制卻制約了地勘經(jīng)濟的發(fā)展,體制上按事業(yè)單位管理,機制上在事業(yè)的框架下引入企業(yè)管理的成分,形成很獨特的“戴事業(yè)的帽子,走企業(yè)化的路子”的管理模式。從微觀上看,充滿活力,但宏觀上缺乏有效的管理和考核標準,隨著以資金、資本等形式進行發(fā)展的過程中,地勘經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展難以為繼,由于事業(yè)的體制不能滿足市場化的要求,從而使得地勘單位在實際操作上,不能運用相應的市場工具與社會項目合作,由此矛盾日益凸現(xiàn)。

(二)地勘市場沒有真正建立起來,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之路還處在探索之中,地勘單位沒有真正成為市場主體。長期以來,地勘經(jīng)濟運作方式都是執(zhí)行國家財政預算或計劃任務,地勘單位履行政府賦予的職責,承擔國民經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求的保障任務,地質(zhì)成果有償轉(zhuǎn)讓一直未能實現(xiàn);地勘經(jīng)濟仍依附于其它相關(guān)行業(yè)才能得到發(fā)展,地勘經(jīng)濟完全市場化發(fā)展還難以實現(xiàn)。地勘單位主要是承攬來自政府和企業(yè)的地勘項目,從而參與到地勘工作中來,與政府或者企業(yè)進行合作的關(guān)系,也完全是委托與被委托關(guān)系,不存在任何經(jīng)濟形式的成果分配,對地勘成果沒有分配和共享關(guān)系。而這種體制要求政府投入的地質(zhì)勘查費不能形成利潤,國家的投資不能在地勘單位形成積累,這種運作方式本身就不具有市場經(jīng)濟特征,直接導致地勘單位現(xiàn)有資產(chǎn)總量很少,質(zhì)量不高,人均凈資產(chǎn)占有量更小,綜合實力和市場競爭能力嚴重不足。

(三)地勘單位企業(yè)化經(jīng)營缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。由于歷史原因,地勘單位隊伍臃腫,在企業(yè)化經(jīng)營的過程中就業(yè)問題極為突出,但在我國,地質(zhì)工作一直未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運作,礦業(yè)權(quán)市場不發(fā)達,政府投資的公益性地質(zhì)工作只是按市場化運作,礦業(yè)企業(yè)的國有化程度很高,商業(yè)性地質(zhì)工作市場很小,體制目前尚在建立和完善過程中,致使地勘單位企業(yè)化、地勘經(jīng)濟市場化發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

(四)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。這是在計劃經(jīng)濟條件的歷史條件下形成的。一是隊伍龐大、人員多,專業(yè)技術(shù)單一,專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,在市場競爭中高文化素質(zhì)的潛能無以發(fā)揮;二是技術(shù)裝備落后單一,設(shè)備以地質(zhì)找礦為主,難以進入市場;三是包袱沉重,欠賬過多,后勁不足;四是地勘單位自成體系,經(jīng)營規(guī)模小,加之沒有主導產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),市場競爭能力差;五是國務院給予地勘單位逐步實行企業(yè)化經(jīng)營的政策有的正在落實,有的還未落實。

(五)現(xiàn)階段的經(jīng)濟管理制度和政策,限定了地勘經(jīng)濟的發(fā)展空間。地勘單位的事業(yè)體制決定了地勘單位雖擁有獨立的可支配財產(chǎn),國有事業(yè)性質(zhì)限定其不具有獨立或相對獨立的法律人格。普遍缺乏經(jīng)濟實力,又不具備市場融資的主體資格,也不符合風險基金對投資主體的要求,融資無門。因此,其參與資本市場的程度極低,不能通過經(jīng)營積累得到發(fā)展,從而也就失去了在市場上的可持續(xù)發(fā)展條件。

(六)經(jīng)濟社會發(fā)展需要加強地質(zhì)工作。《國務院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》指出,“地質(zhì)工作是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作,服務于經(jīng)濟社會的各個方面”。地勘單位屬地化管理后,編入地方事業(yè)編制,財政投入的公益性地質(zhì)調(diào)查和勘查項目均取得了大量地質(zhì)成果,一定程度上保障了資源供給,使國家和地方公益性地質(zhì)工作能夠比較順利的實施,地勘經(jīng)濟也獲得了較快發(fā)展。實踐說明,地勘單位現(xiàn)有建制和結(jié)構(gòu)保證了公益性工作有所依托。

二、對地勘單位改革的幾點思考

(一)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

[2003]76號文指出,“各地質(zhì)勘查單位要進一步轉(zhuǎn)變觀念,堅定改革方向,主動抓住機遇,充分利用國家給予的各項優(yōu)惠政策,不斷發(fā)展壯大,實現(xiàn)地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革目標,使地質(zhì)勘查工作更加緊密地與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相結(jié)合,更加主動地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務”。體制改革依賴于體制創(chuàng)新,發(fā)展地勘經(jīng)濟,必須改變地勘單位的管理體制和管理模式,積極探索企業(yè)化實現(xiàn)之路。必須堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,以管理制度改革為基礎(chǔ),建立多元化的地勘投資渠道和主體,建立現(xiàn)代企業(yè)制度;同時要創(chuàng)新市場觀念、效益觀念、發(fā)展觀念、人才觀念和分配觀念。

(二)主動適應市場,按市場化的要求規(guī)范管理行為

1.理順關(guān)系,調(diào)整結(jié)構(gòu),整合資源。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律,了解市場,適應市場,積極參與市場,主動服務市場需求,提高對市場的應變能力。

2.建立和完善各類管理制度,并體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的支持性、靈活性、協(xié)作性、實用性開放性原則,結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略和目標,注重支持性;進一步完善多種形式分配制度,分配與質(zhì)量、成果、效益掛鉤,激發(fā)群體創(chuàng)造激情。

3.增強對市場信息和宏觀政策反應的敏銳性。抓住機遇,搶占制高點,為地勘經(jīng)濟發(fā)展開辟出更廣闊的途徑和空間。

4.發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,變技術(shù)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。積極踐行兩個“更加”,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,為國民經(jīng)濟發(fā)展和地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出重要的貢獻,有效提升自身地位。

(三)著力構(gòu)建適應地勘經(jīng)濟發(fā)展的管理模式

行業(yè)的興衰取決于在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用和地位,為適應地勘經(jīng)濟發(fā)展的需要,地勘單位必須努力實現(xiàn)自身機制的市場化運作。

1.建立并完善地勘單位企業(yè)化經(jīng)營管理模式,地勘經(jīng)濟的市場化發(fā)展模式,努力培養(yǎng)造就一支職業(yè)經(jīng)理人管理隊伍,使經(jīng)營專家團隊成為地勘經(jīng)濟管理的核心力量。

2.投資政策向人才資本傾斜,使地勘單位逐漸成為學習型組織。

3.改變粗放的管理方式,真正實現(xiàn)從人治到法治的轉(zhuǎn)變,從依賴主要負責人的個人素質(zhì)向經(jīng)營專家團隊的集體決策轉(zhuǎn)變。

4.管理工作的重心由對事的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说墓芾?提高人力資源管理水平。

5.提高風險管理水平,逐步建立并完善相應的預警機制,提高應變能力、危機管理能力和抗御風險的能力。

6.知識管理成為地勘單位管理中一項重要內(nèi)容。

(三)培育核心競爭力

知識經(jīng)濟時代,市場競爭進化為企業(yè)整體內(nèi)涵的全面較量,發(fā)展戰(zhàn)略、人本、文化成為市場競爭最為重要的內(nèi)容,企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略決定著發(fā)展方向。一方面地勘行業(yè)應圍繞地質(zhì)勘查領(lǐng)域去拓展,成為國民經(jīng)濟發(fā)展先行的一面旗幟,這是發(fā)展的大方向。另一方面服務領(lǐng)域例如地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災害的調(diào)查防治、城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)資源調(diào)查評價等要牢牢占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點,高起點運行。同時,側(cè)重人才資源、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,財務管理、市場經(jīng)營體系的建立,積極推進信息化、企業(yè)文化的建設(shè)。

第5篇：計劃經(jīng)濟的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域金融；區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟發(fā)展

一、區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵

生態(tài)環(huán)境，指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長遠地對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。雖然生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境在含義上十分相近，但兩者并不等同，自然環(huán)境的外延比較廣，各種天然因素的總體都可以說是自然環(huán)境，但只有具有一定生態(tài)關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)整體才能稱為生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是自然環(huán)境的一種，二者具有被包含關(guān)系。將生態(tài)環(huán)境這一自然科學的概念引入金融領(lǐng)域，與金融這個社會科學的概念相結(jié)合，便產(chǎn)生了具有嶄新內(nèi)涵的金融生態(tài)環(huán)境這個概念。

從理論上講，金融生態(tài)環(huán)境是個仿生概念，是借用生態(tài)學上的提法對金融環(huán)境進行的描述，通常指金融運行的一系列環(huán)境要素。廣義上的金融生態(tài)環(huán)境是指宏觀層面的金融環(huán)境，指與金融業(yè)生存、發(fā)展具有互動關(guān)系的社會、自然因素的總和，包括政治、經(jīng)濟、文化、地理、人口等一切與金融業(yè)相互影響、相互作用的方面，主要強調(diào)金融運行的外部環(huán)境，是金融運行的一些基礎(chǔ)條件；狹義上的金融生態(tài)環(huán)境是指微觀層面的金融環(huán)境，包括法律制度、行政管理體制、社會誠信狀況、會計與審計準則、中介服務體系、企業(yè)的發(fā)展狀況及銀企關(guān)系等方面的內(nèi)容。而區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境則是指某一個區(qū)域內(nèi)的金融生態(tài)環(huán)境，即某一區(qū)域范圍內(nèi)金融運行所涉及的所有影響因素，其狀況的演化與變革是整個金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化的前提和基礎(chǔ)。由此，金融生態(tài)環(huán)境的概念，既包含通常意義上的微觀層面的金融環(huán)境，也包括整個金融市場得以生成的環(huán)境。與通常的金融市場的概念相比較，金融生態(tài)環(huán)境更強調(diào)金融系統(tǒng)與所處環(huán)境的相互依存、相互影響以及協(xié)調(diào)發(fā)展。而區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，指一個國家或地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境。從生態(tài)角度看金融發(fā)展問題，反映了科學發(fā)展觀的根本要求，也是系統(tǒng)性和可持續(xù)性觀念的體現(xiàn)。

二、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境與促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系分析

良好的地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，不僅有利于疏通貨幣政策傳導機制和地區(qū)金融業(yè)的健康發(fā)展，對促進該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同樣重要。在當前經(jīng)濟發(fā)展階段，提出改善地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的一種必然的要求。

（一）促進地區(qū)經(jīng)濟與金融和諧發(fā)展的要求

改革開放以來，各地區(qū)在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面也取得了一定的成就，但由于我國金融生態(tài)環(huán)境本身基礎(chǔ)差，起點低，加上長期的計劃經(jīng)濟體制和觀念下遺留的弊病，各地金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀尚遠不能滿足該地市場經(jīng)濟環(huán)境下金融業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：有些企業(yè)利用破產(chǎn)法的不完善，以破產(chǎn)逃避還債，導致銀行內(nèi)大量壞賬的產(chǎn)生；由于沒有完善的社會信用評價體系及其相應的管理系統(tǒng)，銀行在通過借款人信用對貸款風險作合理評估方面還有很多困難；由于會計、審計、信息披露等標準不高，“騙貸”現(xiàn)象依舊屢禁不止；相關(guān)的中介行業(yè)的專業(yè)水平普遍不高，容易被買通作假。所以，為了促進地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，必須采取有效措施以改善地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，達到金融與經(jīng)濟環(huán)境的和諧發(fā)展。

（二）適應新形勢下對內(nèi)、對外進一步擴大開放的要求

改革開放以來，外資對各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的促進作用。但各地區(qū)吸引外資的手段基本一致，即通過優(yōu)惠政策（主要是稅收和土地兩個方面）鼓勵外資到本地進行投資。在經(jīng)濟發(fā)展過程中的某一階段，這種在所得稅、土地等生產(chǎn)要素上，對內(nèi)資、外資有不同待遇的政策對經(jīng)濟發(fā)展具有積極促進作用。但隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這種差異的繼續(xù)存在將對本國以及本地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展不利，對國家和本地區(qū)的稅收也會產(chǎn)生負面影響。同時，經(jīng)過這二十年的發(fā)展，國內(nèi)可利用的資金總量也達到了相當水平。因此，下一階段的發(fā)展就應該在繼續(xù)擴大對外開放的同時擴大對內(nèi)開放，逐步實現(xiàn)包括企業(yè)所得稅在內(nèi)的內(nèi)外資優(yōu)惠政策體系的并軌，逐步把外資的激勵機制由優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變到公平競爭的軟環(huán)境上來。而建設(shè)公平競爭的軟環(huán)境的關(guān)鍵之一就是建立良好的金融生態(tài)環(huán)境。（三）區(qū)域金融與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的正反饋機制

市場經(jīng)濟條件下，良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境不僅能促進區(qū)域金融的可持續(xù)發(fā)展，并且通過金融核心作用的發(fā)揮能夠推動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展反過來又會推動對區(qū)域金融的發(fā)展，從而形成兩者良性互動的正反饋機制。因此，應該采取措施，不斷優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。實踐證明，一個金融生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)必然吸引資金。地方政府要想吸引資金，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，就必須高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把加強和改善本地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境作為一項基礎(chǔ)性工作來抓。

三、優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的對策

（一）提高地區(qū)經(jīng)濟競爭實力

加快本地區(qū)經(jīng)濟市場化進程，按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，努力培育本地區(qū)的市場經(jīng)濟氛圍，不斷改善經(jīng)濟運行環(huán)境。加快地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要根據(jù)國家宏觀調(diào)控要求和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，堅持有保有壓、區(qū)別對待，切實加強和支持地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，使地區(qū)經(jīng)濟真正實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。積極深化本地區(qū)企業(yè)的改革，使企業(yè)真正成為獨立的市場主體，完善公司制度建設(shè)，特別是要健全財務會計制度，規(guī)范財務報表行為提升企業(yè)的經(jīng)營管理能力，進而提高企業(yè)贏利能力，從根本上降低銀行的貸款風險。

（二）健全地區(qū)社會信用基礎(chǔ)

健全維護金融債權(quán)的法律和執(zhí)法體系，完善市場經(jīng)濟條件下調(diào)整和規(guī)范交易主體之間債權(quán)債務關(guān)系的法律體系，在立法上要充分體現(xiàn)保護債權(quán)人利益的原則，特別是在企業(yè)合并、分立、中止等過程中，要突出和強化銀行權(quán)益，切實保證債權(quán)人權(quán)利。建立和完善多種形式的信用征信和評價體系，各級有關(guān)部門要充分整合利用各種信息資源，建立以政府主導、市場化運作、社會化服務的信用評價機構(gòu)，制定出統(tǒng)一的信用體系、規(guī)范標準和查詢體系，提高信用數(shù)據(jù)的開放共享程度，使信用度真正成為銀行在考察貸款申請者時所能依靠的最重要的指標之一。重塑“誠實守信”的社會價值觀念體系，把強化信用意識作為社會主義精神文明建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作，加強全民信用教育，強化道德約束，提高民族信用水平和信用素質(zhì)。

第6篇：計劃經(jīng)濟的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行;經(jīng)營環(huán)境;信貸變化與發(fā)展

一、商業(yè)銀行的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了變化

近年來全球經(jīng)濟金融出現(xiàn)一體化、全球化的趨勢,這為商業(yè)銀行的業(yè)務經(jīng)營和管理搭建了一個廣闊的平臺,但這同時也加劇了金融風險的聯(lián)動和蔓延。特別是自90年代以來,國際金融業(yè)金融事件、金融危機頻頻爆出,這些危機的暴發(fā)不僅對全球金融業(yè)而且對全球?qū)嶓w經(jīng)濟帶來了巨大的影響,給全球敲響了金融風險管理的警鐘。就國內(nèi)的環(huán)境而言:

一是我國經(jīng)濟近年來持續(xù)快速的增長。多年來GDP增長率保持在10%左右,人均收入不斷增加,人均儲蓄存款和外匯儲備處于世界前列,經(jīng)濟的增長離不開信貸的支持,反過來經(jīng)濟的良好增長又為金融業(yè)的發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)營條件。

二是我國金融機構(gòu)體系不斷完善。經(jīng)過多年的改革與發(fā)展,我國已初步形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的金融機構(gòu)體系。據(jù)銀監(jiān)會年報統(tǒng)計資料,我國目前共有法人金融機構(gòu)近2萬家,營業(yè)網(wǎng)點18萬多個,從業(yè)人員270多萬人,金融機構(gòu)種類齊全銀行林立。金融機構(gòu)體系的健全為客戶提供了全方位的金融服務,但同時也加劇了金融業(yè)的競爭風險。

三是我國金融市場迅猛發(fā)展,商業(yè)銀行面臨金融脫媒的競爭壓力。一方面資金短缺的借款企業(yè)融資渠道多元化,對銀行信貸的依賴性降低。另一方面資金寬余的居民個人投資渠道多元化,使儲蓄存款大量分流,金融脫媒的出現(xiàn)加大了商業(yè)銀行業(yè)務競爭的壓力。

四是我國銀行業(yè)不斷地加大對外開放。一方面打開國門迎接客人,另一方面國內(nèi)銀行走出國門。 據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計至2006年底,國有商業(yè)銀行在國外29個國家和地區(qū)設(shè)有47家分行、31家附屬機構(gòu)和12家代表處。至2008年6月末,有46個國家和地區(qū)的196家銀行在華設(shè)立了241家代表處。有12個國家和地區(qū)的銀行在華設(shè)立了27家外商獨資銀行,另有24個國家和地區(qū)的73家外國銀行在華設(shè)立了116家分行。金融機構(gòu)的增加加劇了金融業(yè)的競爭,加大了金融業(yè)的監(jiān)管難度,同時也加劇了金融風險的蔓延。

五是我國已基本建立了一套以中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、擔保法、票據(jù)法、物權(quán)法、反洗錢法等金融法律為核心,以金融行政法規(guī)、金融規(guī)章和金融規(guī)范性文件相配套,多層次、全方位的日臻完善的金融監(jiān)管法律體系,在保障我國金融體系運行安全、防范金融風險方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

二、新經(jīng)營環(huán)境下銀行信貸的重大變化及取得的成果

(一)對貸款規(guī)模管理的信貸管理體制發(fā)生了變化

隨著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的變革,我國信貸管理體制也發(fā)生了較大的變化。其變化的主線為:從1953年―1978年期間實行“統(tǒng)存統(tǒng)貸”“差額包干”的管理體制,到1994年實行貸款限額下的資產(chǎn)負債比例管理;再到1998年1月1日起取消貸款限額逐步推行資產(chǎn)負債比例管理和風險管理。變化的主線是對銀行信貸總量的控制由直接控制為主逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接控制為主。具體表現(xiàn)為:

一是計劃指導;二是間接調(diào)控,人民銀行近年反復多次綜合采用存款準備金、再貸款、再貼現(xiàn)、公開市場業(yè)務、利率等貨幣政策工具來間接調(diào)控銀行信貸規(guī)模和貨幣供應量;三是實行比例管理,用存貸款比率不得超過75%,自有資本充足率≥8%,單一客戶貸款集中度比率不應高于10%,集團客戶最高授信度比率不超過資本凈額的15%等比率指標來限制貸款規(guī)模。

(二)貸款五級分類法全面替代四級分類法,對貸款質(zhì)量的考核更加科學

1998年以前我國實行貸款四級分類法,1998年-2004年四級五級分類法同時使用。至2004年1月1日起銀監(jiān)會要求除城鄉(xiāng)信用社外各商業(yè)銀行完全采用貸款五級分類法。五級分類法的采用使銀行對貸款風險的識別更科學、更超前,便于銀行對貸款的風險管理;另外銀行可根據(jù)五級分類的結(jié)果提取不同比率的貸款專項準備金,使銀行提留的貸款損失準備金充足,貸款撥備覆蓋率明顯大幅提高。

(三)對貸款利率實行了市場化改革,銀行自主貸款定價權(quán)增加

1987年以前我國商業(yè)銀行的貸款利率基本上是官定利率,即以人民銀行確定的貸款利率為準,商業(yè)銀行基本上無利率的決定權(quán)。但隨著我國商業(yè)銀行利率市場化改革的不斷推進,貸款利率逐漸走向市場化。至2004年10月29日人民銀行決定不再設(shè)定金融機構(gòu)(不含城鄉(xiāng)信用社)人民幣貸款利率上限,下限仍為基準利率的0.9倍。城鄉(xiāng)信用社人民幣貸款利率仍實行上下限管理,上限為基準利率的2.3倍,下限仍為基準利率的0.9倍。至此,我國金融機構(gòu)人民幣貸款利率已經(jīng)基本過渡到上限放開,實行下限管理的階段。

貸款利率的市場化改革增加了商業(yè)銀行的自主定價權(quán),商業(yè)銀行可根據(jù)基準利率的高低、籌資的資金成本、風險程度、期限長短、信用等級、信貸資金供求狀況、銀行業(yè)競爭程度等來確定客戶的貸款利率水平,能自主采用多種靈活的貸款的定價方式,同時使貸款利率能更好地覆蓋風險溢價。當然貸款利率市場化也加大了商業(yè)銀行的利率風險。

(四)商業(yè)銀行逐漸的建立和完善有多種信貸管理制度和方法

在貸款管理責任制方面,更加專業(yè)化、責任明確化、崗位相互制衡化。建立有多種貸款責任制,如不斷的建立和完善有:審貸分離制;分級審批制;授權(quán)、授信管理制;統(tǒng)一授信制度等。這些制度的建立:使貸款審批的獨立性得到充分的保障;提高貸款審批的效率;強化責任約束;各崗位在貸款風險管理上可相互制衡。

為防范信用風險,維護金融業(yè)的穩(wěn)定,我國商業(yè)銀行不斷地規(guī)范和建立有信用風險管理制度和方法,逐漸地建立起了借款人信用登記、信用評估、信用風險預警、信用風險管理及信用風險規(guī)避等多項制度。 這些管理制度和方法的建立大大地降低了銀行的信貸風險。

(五)在貸款業(yè)務經(jīng)營方面發(fā)生了一些新的變化

一是貸款期限結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)中長期貸款占比增加,短期貸款占比減少的趨勢,近年人民幣中長期貸款由2003年9月末占比34%,2004年初的占比40.16%提高到2007年8月的48.30%,而短期貸款占比相對下降。

二是在貸款種類結(jié)構(gòu)中,消費信貸占貸款總額的比率明顯增加,自1997到2007年9月,我國的個人消費信貸余額從172億元增至30915.96億元,占各項貸款的比例也由0.3%上升到11%左右,目前占比仍在10%以上。

三是在貸款投向、投量結(jié)構(gòu)方面,商業(yè)銀行現(xiàn)越來越注重貫徹政府的宏觀意圖,研究國家產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策相銜接,突出加大對三農(nóng)、中小企業(yè)、居民消費、節(jié)能環(huán)保企業(yè)、助學貸款等領(lǐng)域的信貸支持力度,積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。嚴格控制對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。近年特別是對農(nóng)業(yè)及中小企業(yè)的貸款投量明顯增多。

四是貸款的發(fā)放方式發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的貸款方式以信用貸款、銀行單獨貸款為主,現(xiàn)逐漸以擔保貸款為主且還出現(xiàn)了以下一些新的變化:①銀團貸款逐漸成為大數(shù)額貸款的發(fā)放形式。②票據(jù)貼現(xiàn)融資成為中小企業(yè)一種重要的融資方式。票據(jù)貼現(xiàn)融資占貸款融資的比率逐年提高。③中小企業(yè)貸款還出現(xiàn)了供應鏈金融的融資模式。供應鏈金融它改變了過去銀行等金融機構(gòu)對單一企業(yè)主體的授信模式,它不僅能提升供應鏈的競爭能力,促進了整個供應鏈的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,而且能保證信貸資金的流動與安全。

(六)信貸資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善,不良貸款余額及不良貸款比例大幅雙下降

近年來在多方的努力下,我國商業(yè)銀行的不良貸款余額和不良貸款比率逐年雙下降。

從上表可看出我國四大商業(yè)銀行不良貸款余額從2001年的1.7萬多億元下降到2008年的4208.2億元,不良貸款比率從22%以上下降到2.81%左右。股份制商業(yè)銀行的不良貸款余額從2004年的1425億元下降到2008年的700多億元,不良貸款比率從4.94下降為1.51%,城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行的不良貸款余額及比率也出現(xiàn)了明顯的下降。這和商業(yè)銀行在1999年時對不良貸款大量的剝離給資產(chǎn)管理公司有關(guān),同時也和商業(yè)銀行自身進行產(chǎn)權(quán)制度改革,加強信貸風險管理、外部進行嚴密監(jiān)管等分不開。

(七)商業(yè)銀行自身的風險抵補能力明顯增強

主要表現(xiàn)為:一是商業(yè)銀行自有資本充足率明顯提高。自《巴塞爾協(xié)議》頒布以來,我國采用了發(fā)行特種國債、不良貸款剝離、外匯儲備注資、發(fā)行次級債券、股改等多種方式多次補充商業(yè)銀行的自有資本,特別是補充四大商業(yè)銀行的自有資本,使自有資本充足率達標的銀行數(shù)量不斷增加,資本結(jié)構(gòu)也更加合理。至2008年6月我國商業(yè)銀行自有資本充足率達標家數(shù)已由2003年末的8家升至175家,達標銀行的資產(chǎn)占比由2003年末的 0.6%升至84.2%。至2008年9月末,中國工行、中國銀行、中國建行、交通銀行自有資本充足率分別為:12.6%、13.9%、12.1%、13.8%。中小股份制商業(yè)銀行平均資本充足率達到10.5%,城市商業(yè)銀行平均資本充足率達到13%。自有資本充足率的提高極大的增強了商業(yè)銀行自身抵御信貸風險的能力。

二是商業(yè)銀行的貸款損失撥備覆蓋率大幅提高。據(jù)銀監(jiān)會2009年3月17日公布的數(shù)據(jù)顯示,上市的四家國有銀行2008年三季度,撥備覆蓋率在110%-120%左右,股份制商業(yè)銀行2008年末達到了169%,城市商業(yè)銀行也達到114%。撥備率的大幅提高也為商業(yè)銀行自身抵御和防范信貸風險提供了條件。

三、新經(jīng)營環(huán)境下銀行信貸的發(fā)展策略

1.結(jié)合國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),優(yōu)化信貸投入

近年來我國對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行大量的升及換代的調(diào)整,銀行信貸應配合國家產(chǎn)業(yè)政策實行“有保有壓,扶優(yōu)限劣”的信貸政策。由此關(guān)鍵的是應加強對國家宏觀經(jīng)濟政策和行業(yè)政策的研究,密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策走勢,及時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),防范信貸風險。應加大對中小企業(yè)、三農(nóng)、災后重建、助學、就業(yè)等的信貸支持,加大對技術(shù)改造、兼并重組、過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持,鼓勵和引導金融機構(gòu)擴大出口信貸的規(guī)模。進一步增加消費信貸的發(fā)放,有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。限制對高排放、高污染及產(chǎn)能過剩的行業(yè)發(fā)放貸款。

2.進一步建立和完善對客戶數(shù)據(jù)資料的采集建設(shè)

從《巴塞爾新資本協(xié)議》的整個監(jiān)管框架來看,對銀行信用風險、市場風險、操作風險的衡量和管理,要建立在大量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,數(shù)據(jù)是內(nèi)部評級體系的生命線。就內(nèi)部評級初級法而言,要收集和保存客戶至少5年的經(jīng)營管理、財務數(shù)據(jù)和違約紀錄,而對于高級法,則需要更長的時間要求。由此要注重采集反映客戶自身經(jīng)營狀況的財務信息、非財務信息與客戶內(nèi)部評級相關(guān)的宏觀信息等。

3.持續(xù)改善金融生態(tài)環(huán)境

金融生態(tài)環(huán)境的改善它涉及較多領(lǐng)域。它包括經(jīng)濟發(fā)展水平、金融資源水平、社會信用及法制環(huán)境水平等。它需要銀行、政府、企業(yè)及社會各界的共同努力。在凈化金融生態(tài)環(huán)節(jié)中要加強全民的誠信教育,同時應制定嚴格的懲罰性制度,對不守信用的企業(yè)及個人進行必要的懲戒。另也要加快信用信息采集數(shù)據(jù)共享的建設(shè),提高信息交流的效率,使失信人無處可逃,處處受約束。讓失信的人記住:也許你失信后你付出的成本比你獲得的收益大無數(shù)倍。

4.建立健全商業(yè)銀行的內(nèi)控、監(jiān)管機制

銀行信貸風險既有來自外部的,也有來自銀行自身內(nèi)控制度的不完善。近年商業(yè)銀行大案要案屢禁不止,信用風險、操作風險、違規(guī)風險頻頻出現(xiàn),說明商業(yè)銀行的內(nèi)控制度還存在一些漏洞。商業(yè)銀行應從組織機構(gòu)的設(shè)置、決策及高級管理人員的控制、業(yè)務流程、會計制度、授權(quán)授信審批、合規(guī)合法性等方面來加強內(nèi)部控制。同時也應不斷的加大和完善人民銀行、銀監(jiān)會、銀行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)對銀行業(yè)的監(jiān)管。

5.不斷創(chuàng)新信貸業(yè)務

商業(yè)銀行發(fā)展的歷史可以說就是一步金融創(chuàng)新的歷史,其金融創(chuàng)新表現(xiàn)在金融制度、金融業(yè)務、金融工具、金融服務等方面。就我國目前的金融業(yè)務創(chuàng)新而言,負債業(yè)務創(chuàng)新多而資產(chǎn)業(yè)務創(chuàng)新少,引進型的創(chuàng)新多而自主型的創(chuàng)新少。就信貸業(yè)務可進一步深化票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務、并購貸款、貸款證券化、銀團貸款、消費信貸、保理貸款業(yè)務和理財相關(guān)的金融業(yè)務及服務的創(chuàng)新等。另也需對貸款的風險管理方法、貸款定價、客戶信用等級評定等方法進一步的改進創(chuàng)新。建議給商業(yè)銀行自身更多的自主創(chuàng)新權(quán),讓商業(yè)銀行為客戶量身定做出更多的金融產(chǎn)品及金融服務。

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[5] 中國銀監(jiān)會網(wǎng)站:cbrc.省略 2009年3月

第7篇：計劃經(jīng)濟的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞:社會經(jīng)濟;民商法;發(fā)展

當今時代已經(jīng)進入了信息時代和經(jīng)濟時代，與此同時就更加凸顯出民商法的社會地位。為了更好的適應社會經(jīng)濟的需要，國家立足于現(xiàn)實對民商法進行了相應的完善工作，一些諸如《物權(quán)法》、《合同法》等民商法開始逐漸頒布、出臺并得以實施，為我國法制的健全貢獻了必要的力量。但是，因為時代是不斷進步發(fā)展的，經(jīng)濟也是在不斷前進的，所以在此背景下，需要不斷的對民商法的現(xiàn)狀加以調(diào)整，使其更好的適應社會經(jīng)濟的發(fā)展和變化是尤為重要的。

一、新時期背景下民商法價值體系的相關(guān)性研究

(一)民商法價值受社會經(jīng)濟發(fā)展的影響

民商法價值和社會經(jīng)濟的發(fā)展具有密切的聯(lián)系，在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，民商法所表現(xiàn)出來的基礎(chǔ)價值就是安全與效益。從傳統(tǒng)的民商法角度來分析，安全問題一直從屬于一種派生地位，舉例來說:傳統(tǒng)的交易中，其交易安全的定義是信息、交付方式和信用安全三個方面的內(nèi)容。而在當前的交易中，從整個交易安全的角度來分析，信息所起到的作用并不是很大，第三方獲取到的交易信息對交易是否能夠安全進行所構(gòu)成的威脅也并不明顯。而且在傳統(tǒng)的交易過程中，一手交錢一手交貨的交易方式基本上不會出現(xiàn)交易安全等問題［1］。而在信息時代不斷的向前遞進的現(xiàn)在，信息的發(fā)展為民商法的主體自由提供了廣闊的空間。信息時代，互聯(lián)網(wǎng)為主要的信息傳遞方式，這種信息交流突破了國與國之間的界線，行事主體可以根據(jù)自己的意志要求通過互聯(lián)網(wǎng)和任何地域的任何人進行信息交易，從事任何民商活動。所以，此背景下的市場早已形成一個有機的整體，而且其具有開放性，這也使得人們可以隨意從中獲取想要的任何信息，同時也能夠?qū)⒆约旱娜魏涡畔⒔o任何人。

(二)民商法價值體系的重構(gòu)是新時期的必然要求

在新時期，民商法的價值體系涉及到更加廣泛的內(nèi)容，其要包含平等、自由、公平、安全等多方面的利益。但是從整體來看，自由依然在價值體系中占據(jù)著主導地位，對于其他價值體現(xiàn)來說，這是一項基礎(chǔ)。分析平等原則，平等在新時期的要求也和傳統(tǒng)民商法中的含義存在著一定的差異性，其不僅具備目標性價值，同時也具有工具性的價值。公平一直是民商法中最為本質(zhì)性的價值追求。而安全，雖然說在新時期其依然是一項基礎(chǔ)，也是一項工具性價值，但是信息時代具有其自身的實際特點，所以安全也成為了新時期民商法所要不斷發(fā)展和追求的一個重要的目標。效益在民商法中具有十分重要的價值定位，其主要是民商法的基礎(chǔ)價值之一。仔細分析，安全和效益相互之間存在著必然的矛盾，因此在新時期民商法的確立過程中，如何定位和處理好兩者之間的關(guān)系和地位平衡，是成為其立法的重要目標。

二、社會經(jīng)濟發(fā)展中民商法基本原則的變化與發(fā)展

(一)社會經(jīng)濟發(fā)展中民商法堅持平等中立的原則

在新時期的社會經(jīng)濟發(fā)展中，民商法堅持平等中立的原則，其主要指的是在信息發(fā)展的時代，對于交易過程中的不同方的民事個體，民商法參與活動所必須具備的相關(guān)條件。其中涉及到一些技術(shù)性因素，而交易過程中交易平臺需要保持中立的態(tài)度，杜絕出現(xiàn)偏袒任何一方的情況出現(xiàn)。這種特點主要是因為經(jīng)濟社會的發(fā)展而導致的，其屬于一種技術(shù)性和全球性的特點。

(二)社會經(jīng)濟發(fā)展中民商法堅持安全性原則

信息時代的安全定義相對于從前，其具有更加廣泛和更加深刻的含義，因此安全原則也具有更新的內(nèi)涵。其主要指所有的民事和商業(yè)活動應該將安全列在首位，將其作為一項基礎(chǔ)前提，因此其所對應的立法也應該對具體的安全要求有所反應和體現(xiàn)。舉例來說，對于電子商務安全的保障來說，其對于電子商務法而言，不僅是一個重要的實施目標，而且也是電子商務法制定的一項重要原則和根本依據(jù)。在當前時代，信息發(fā)展的重要表現(xiàn)便是快捷化和方便性，這種高效快捷需要在安全的基礎(chǔ)上進行，特別是當今時代，網(wǎng)絡(luò)雖然發(fā)展很快，但是網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性和隱匿性，這也導致一定的安全問題凸顯出來［2］。在這方面所表現(xiàn)出來的安全問題主要涉及到兩個方面的變化:因為網(wǎng)絡(luò)欠缺必要的物理環(huán)境，這也使得相關(guān)的存儲額和相關(guān)信息容易出現(xiàn)泄漏或丟失的可能性;因為認為因素的影響，特別是因為黑客的襲擊和非法攔截等情況產(chǎn)生，其會對相關(guān)的存儲和傳播信息作出修改，進而使得網(wǎng)絡(luò)安全問題嚴重。這樣也使得相關(guān)的商業(yè)信息危險性增加。所以，針對于這種情況，其立法也需要通過臨界于網(wǎng)絡(luò)物理安全設(shè)置的數(shù)字認證和簽名的支付方式來實現(xiàn)。從某種程度上來說，民商法的變化通過安全原則也能夠體現(xiàn)出其為了適應信息時代的發(fā)展而作出的改變。

(三)社會經(jīng)濟發(fā)展中民商法堅持效益性原則

長期以來，立法中一直有一個難題，那就是“公平、公正、效益”的問題。長期以來法律都是公正和公平的代名詞，而且法律也是為了維持公正而產(chǎn)生的。但是法律同時也是位于經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的建筑層。所以在進行立法之時，需要理解這兩個層面的基本內(nèi)涵，也只有這樣才能夠更加全面的對法律所堅持的基本原則予以定義。在法律制定的不同時期，其所體現(xiàn)出來的基本原則也是存在差異的，仔細分析，其主要是因為法律需要對不同時期的統(tǒng)治階層的利益訴求進行表達。比如說在當前的信息時代，民商法效益的基本原則主要是民商事的相關(guān)立法和相關(guān)活動需要以提高經(jīng)濟效益為前提，并且不斷促進效益目標的建設(shè)，其主要表現(xiàn)出了當前時代的自由化，同時也凸顯出民商法在當前時代的集體效益和集體價值。

三、社會經(jīng)濟發(fā)展中民商法基本范疇和基本制度的變化與發(fā)展

(一)社會經(jīng)濟發(fā)展拓寬傳統(tǒng)民商事權(quán)利體系的范圍

成熟且完全的民商事法律體系需要對現(xiàn)如今的民商事主要活動的內(nèi)容和法律事實所具備的基本條件進行體現(xiàn)。從這方面來分析，這是一種存在著局限性和狹隘性的成熟與完善，其主要體現(xiàn)了一種階段性。在社會經(jīng)濟不斷的發(fā)展之下，傳統(tǒng)的民商事在權(quán)力體系的范圍等方面都得到了進一步的拓展。首先是信息庫取得了專用特權(quán)，也就是說當今時代是一個信息時代，而信息時代的重要特點便是其為所有的民商事活動提供一個更加便利的加以空間，而且信息的提供也為民商事活動的成功提供了必然的助力效果［3］?；诖?，在民商事立法的時候，需要對于這種不具備獨創(chuàng)性的但是卻對信息庫的開發(fā)和投資做出過共享的個人或集體予以必要的民商事權(quán)利，以此來保護其勞動成果，同時也提升了其積極性。第二個是域名的專用特權(quán)。雖然目前民商法對于域名的轉(zhuǎn)筒全并沒有準確而完整的定義，但是應該對此做出相關(guān)的保障。所謂的域名就是人們通過此而將計算機連接到網(wǎng)絡(luò)上的一個虛擬的地址。因此，通過域名能夠?qū)τ嬎銠C所訪問過的網(wǎng)絡(luò)信息得以了解，而且也方便了計算機對于自己的相關(guān)信息資源的訪問。域名在這個時候是一個商業(yè)價值的使用功能的結(jié)合體，當雙方在交易中發(fā)揮了關(guān)鍵域名的使用特權(quán)之時，那么其也能夠得到該項域名的專用特權(quán)。

(二)社會經(jīng)濟發(fā)展對民商法的調(diào)整對象具有拓展作用

從當前社會發(fā)展的角度來說，最典型的發(fā)展表現(xiàn)就是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主要是一種依附于網(wǎng)絡(luò)的交易，但是互聯(lián)網(wǎng)具有開放性，這也能夠使得互聯(lián)網(wǎng)的信息來源的渠道更加的豐富和開放。而且開放的特性為信息的交流也提供了更為廣闊的交易空間。到目前為止，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)相當?shù)耐晟?，而且互?lián)網(wǎng)幾乎已經(jīng)普及并且覆蓋了整個社會的所有領(lǐng)域之內(nèi)［4］。所以在信息的傳遞方面，這體現(xiàn)出了更加完全的改善和變革，而且信息自身的固有價值也發(fā)生了變化，其主要成為了一個不容忽視的且具有更加明確的現(xiàn)實意義的主體。信息不僅具有明確的財產(chǎn)性利益，同時也具有高效的經(jīng)濟效益，同時信息也能夠體現(xiàn)出人格方面的隱私利益。在網(wǎng)絡(luò)中，信息不僅代表民商事活動的重要地位和重要作用，同時也要求民商事對不同的主體之間的信息予以重視，故而這需要在立法當中加以體現(xiàn)。并且更好的將民商事不同主體之間所確立起來的信息聯(lián)系體現(xiàn)出來。

(三)社會經(jīng)濟的發(fā)展要求民商法實現(xiàn)全球化統(tǒng)一

民商法在具體操作過程中，其主要是所有的民商事活動以及相關(guān)的權(quán)利和義務調(diào)整的總稱，因此對其立法需要將民商事活動之間的相關(guān)聯(lián)系當做主要對象。如果國家經(jīng)濟和單個經(jīng)濟市場獨立存在時，那么與市場相對應的法律體系也是相應獨立存在的。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的前提下，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將全世界練成了一個整體，所以全球不同的國家的所有民事活動也都緊密聯(lián)系在一起，這在某種程度上加速了全球經(jīng)濟活動的統(tǒng)一，也加速了經(jīng)濟的全球化。從全球互聯(lián)網(wǎng)一體化的趨勢和逐步融合的特征方面來說，全民網(wǎng)絡(luò)民事活動也同時具備了更加廣泛的特征和相容性，同時也表現(xiàn)出了一定的普遍性。在這個前提下，在全球范圍之內(nèi)的法律理念和價值觀念下，其相關(guān)的執(zhí)行標準也在逐步統(tǒng)一，這樣民商法的發(fā)展也將區(qū)域統(tǒng)一。

四、結(jié)語

本研究中筆者主要就新時期背景下民商法價值體系的相關(guān)性進行簡要的探究，同時分析了社會經(jīng)濟發(fā)展中民商法基本原則的變化與發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展中民商法基本范疇和基本制度的變化與發(fā)展。在社會不斷發(fā)展的同時，民商事法律的自身完善必然會不斷跟進，這不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展的必要，同時也是全球經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

作者:李楊楊 單位:福州大學法學院

參考文獻:

［1］陸航．社會經(jīng)濟發(fā)展中民商法的變化與發(fā)展研究［J］．商業(yè)文化，2015，21(15):412－413．

［2］惠強．社會經(jīng)濟發(fā)展中民商法的變化與發(fā)展［J］．吉林廣播電視大學學報，2014，07(11)．

第8篇：計劃經(jīng)濟的發(fā)展范文

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的進一步加快，世界經(jīng)濟已經(jīng)成為一個有機結(jié)合的整體，各個地區(qū)和國家的經(jīng)濟關(guān)系度也進一步加強。而在這樣的背景之下，經(jīng)濟貿(mào)易間的沖突和摩擦也日益增多，各個地區(qū)和國家都力爭在國際經(jīng)濟法下，保護自身的利益。而要充分利用國際經(jīng)濟法來維護自身權(quán)益，就需要對國際經(jīng)濟法的發(fā)展趨勢有足夠的了解。本文將就經(jīng)濟全球化下國際經(jīng)濟法的實體規(guī)范，已經(jīng)發(fā)展趨勢進行探討。

一、全球經(jīng)濟一體化下，國際經(jīng)濟法的關(guān)系調(diào)整

在全球經(jīng)濟一體化進程加速的今天，不僅國際經(jīng)濟法外部環(huán)境發(fā)生變化，國際經(jīng)濟法內(nèi)部各部門間的聯(lián)系也開始變得更加密切，部門間的依賴程度顯得比以往任何時候都緊密。在經(jīng)濟全球化與自由化的影響下，各種經(jīng)濟交易本文由收集整理、經(jīng)濟活動也開始相互融合、相互作用、相互影響。事實上，在這種影響下，國際經(jīng)濟法的各部門已經(jīng)開始發(fā)生了一些變化，例如，金融服務已成為服務貿(mào)易的重要組成部分；貿(mào)易與投資的相互影響已為國際社會所認識；貿(mào)易與非貿(mào)易問題的聯(lián)系，如貿(mào)易與知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易與環(huán)境等，已密切地聯(lián)系在一起。也就是說，在此背景下，如果要調(diào)整某一經(jīng)濟活動的措施，就極有可能對其他經(jīng)濟活動產(chǎn)生重大的影響。而wto 就需要注意到這種相互聯(lián)系的改變，適當?shù)貙鹑?、投資、知識產(chǎn)權(quán)等重要經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)濟規(guī)則進行相應調(diào)整。

（一）國際貿(mào)易與投資的調(diào)整措施

從目前看，貿(mào)易與投資之間關(guān)系十分密切。外國直接投資已經(jīng)成為國際市場提供貨物和服務的主要途徑，是組織國際生產(chǎn)的重要方式，其已經(jīng)對世界貿(mào)易的規(guī)模、方向和構(gòu)成產(chǎn)生了重大的影響。也就是說，在國際經(jīng)濟領(lǐng)域，投資措施對貿(mào)易具有重要的影響。相應的，貿(mào)易措施將會對外國直接投資流動的規(guī)模、方向等構(gòu)成重要的影響。從宏觀上看，與投資有關(guān)的貿(mào)易措施主要有四大類： 市場準入限制、市場準入發(fā)展優(yōu)惠、出口鼓勵措施、出口限制措施。

所有這些貿(mào)易措施，都會直接的對貿(mào)易流動產(chǎn)生第一層影響，同時，它們對隨后的外國直接投資，也會產(chǎn)生第二層次的影響。而從實際上看，通過改變與特定國家或地區(qū)相關(guān)的貿(mào)易環(huán)境，這些措施能夠有效地促進區(qū)域形成具有某種引力的投資環(huán)境，進而在很大程度上將對潛在投資者的決策進程產(chǎn)生決定性影響。與沒有政府干預而由市場力量引導的情況相比，這些“與投資有關(guān)的貿(mào)易措施”能夠完全改變外國直接投資的分布形式。與此同時，外國投資的變化對未來有關(guān)的貿(mào)易流向又具有重要的第三層次的影響。這也就意味著，對與投資有關(guān)的某些貿(mào)易措施，國際社會需要作出相應的調(diào)整，需要對經(jīng)濟法則進行重新規(guī)范與協(xié)調(diào)。

（二）金融服務、服務貿(mào)易與投資關(guān)系的變革

對于現(xiàn)代經(jīng)濟而言，金融服務是核心，也是各國管制最嚴的行業(yè)之一。事實上，wto 早已將金融服務列入服務貿(mào)易的范疇，對金融服務貿(mào)易的自由化也作出了相應的規(guī)定。銀行、保險、證券等金融行業(yè)要在東道國提供服務，就需要在該國設(shè)立機構(gòu)或營業(yè)場所，此時，也就牽涉到了投資問題，尤其是市場準入和國際待遇的問題。所以，投資法在目前情況下將會對金融服務貿(mào)易的自由化產(chǎn)生直接影響。由于金融服務貿(mào)易自由化，對金融穩(wěn)定會具有直接的影響，因此，確保金融穩(wěn)定，首先就需要加強金融監(jiān)管，因為金融的審慎監(jiān)管，才能確保金融自由化的穩(wěn)健發(fā)展。這也就意味著，實現(xiàn)金融服務的自由化，就需要正確處理其與金融監(jiān)管的關(guān)系。事實上，服務貿(mào)易、投資、金融問題是密不可分的，調(diào)整服務貿(mào)易、投資、金融的政策和措施，同樣也是密不可分，相互影響的。

（三）貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的變革

隨著綠色低碳經(jīng)濟理念的深入人心，國際經(jīng)濟貿(mào)易與環(huán)境問題，已經(jīng)密不可分，早已成為國際社會關(guān)注的一個重要問題。毋庸置疑，在wto下一輪談判中，其將作為最重要的議程之一。盡管強化貿(mào)易自由化，能夠有效地促進世界經(jīng)濟的發(fā)展，但隨之也就出現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)和資源的過度開發(fā)，給環(huán)境資源造成嚴重破壞的現(xiàn)象。但是，從世界經(jīng)濟的角度上看，如果過分強調(diào)環(huán)境保護又會限制或阻礙國際貿(mào)易的發(fā)展。其實，從當前國際貿(mào)易的形勢上看，環(huán)境問題已經(jīng)成為一種常見的貿(mào)易壁壘。

因此，在wto 體制內(nèi)，國際經(jīng)濟法如何處理好可持續(xù)發(fā)展與貿(mào)易自由化的關(guān)系，就成了核心話題了。其實，貿(mào)易與環(huán)境問題一方面牽涉到多邊貿(mào)易體制和各國貿(mào)易法的有關(guān)制度和規(guī)定，另一方面也牽涉到多邊環(huán)境協(xié)定和各國環(huán)境法的有關(guān)規(guī)則，那么，在國際經(jīng)濟法則中，就必須將二者結(jié)合起來進行研究。

此外，關(guān)于貿(mào)易與其他非貿(mào)易措施的聯(lián)系還可能包括貿(mào)易與競爭問題、貿(mào)易與人權(quán)問題、貿(mào)易與勞工問題等等。這些都可能成為國際經(jīng)濟法要研究和調(diào)整的新領(lǐng)域。

二、經(jīng)濟全球化與國際經(jīng)濟法執(zhí)行機制的發(fā)展趨勢

（一）國際經(jīng)濟法正義價值與效率價值的提升

經(jīng)濟全球化的結(jié)果是，跨國主體將在全球?qū)で罄麧欁畲蠡?，這必然會促使國際經(jīng)濟法為了建立和維持有效的國際經(jīng)濟秩序，而對國際經(jīng)濟法的正義價值和效率價值進行平衡。實踐證明，在經(jīng)濟全球化發(fā)展的浪潮中，國際經(jīng)濟法是保證國際經(jīng)濟競爭合理有序進行的關(guān)鍵。

首先，國際經(jīng)濟法能夠爭取國家之間關(guān)系、力量對比的公平發(fā)展。在經(jīng)濟全球化浪潮下，沒有國家可以獨善其身。而國家之間既有大量的共同利益也有明顯的利益界限。這就需要國際經(jīng)濟法做出有效的平衡，協(xié)調(diào)各個經(jīng)濟實體之間的關(guān)系，例如，經(jīng)濟實力強大的國家應當公平對待經(jīng)濟實力相對弱小的國家，給予發(fā)展中國家更多的希望和機會，才能實現(xiàn)共同的繁榮和發(fā)展。而國家間公平的方式，是能夠通過國際經(jīng)濟法來實現(xiàn)的，比如在決定國際經(jīng)濟問題的時候，讓發(fā)展中國家具有發(fā)言權(quán)和表決的機會；在貿(mào)易方略和政策上，提供咨詢和輔助，并在資金技術(shù)上對其進行扶持；同等條件下，考慮發(fā)展中國家的利益最大化等。

其次，國內(nèi)、國際市場的公平競爭，需要通過國際經(jīng)法得以更充分的保障。需要強調(diào)在這一公平基礎(chǔ)上，力爭國際經(jīng)濟交往者之間的公平。為保障市場的公平競爭，國際社會可以通過國際經(jīng)濟法來實現(xiàn)，比如國民待遇原則和最惠國待遇原則的實行；合理的市場準入措施的采??；進一步增強法律的透明度。

最后，由于國際經(jīng)濟交往超過了一國的疆域，國家管制的盲區(qū)就會相應地出現(xiàn)。國際經(jīng)濟法為推動全球經(jīng)濟整體的可持續(xù)發(fā)展，應該逐步涵蓋切實的但并不偏袒的環(huán)境標準，兼顧國內(nèi)國外的環(huán)境控制，鼓勵有利于生態(tài)的跨國流動并同時降低稅收等。

（二）國際經(jīng)濟法的正義價值優(yōu)先于效率價值

由于全球自由市場秩序體系已經(jīng)成熟，使得國際經(jīng)濟立法面臨著公平價值缺失的危險，因此，在平衡效率價值的基礎(chǔ)上，國際經(jīng)濟法必須要向正義價值傾斜。

首先，正義價值具備作為國際經(jīng)濟法基本原則的要求，其體現(xiàn)了國際社會普遍利益。盡管經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，讓非國家行為主體在國際經(jīng)濟法中占有越來越重要的地位，但在未來相當長的一段時期內(nèi)，主權(quán)國家還是國際經(jīng)濟法的主體。因此，現(xiàn)代各國的國內(nèi)法、國際法需要支持和推動著國際經(jīng)濟法正義價值的進一步發(fā)展。

其次，正義價值具有深厚的歷史淵源。全球化背景下廣大發(fā)展中國家所面臨的國際環(huán)境與西方發(fā)達國家發(fā)展時期所面臨的環(huán)境迥然不同。西方發(fā)達國家在其發(fā)展初期為積累財富，從殖民地攫取原材料、剝削勞動力，事實上現(xiàn)在的發(fā)展中國家絕大多數(shù)曾被殖民。雖然這種形式的殖民主義已經(jīng)不見蹤影，但是由于全球經(jīng)濟和政治互相依存，在積極參與經(jīng)濟全球化與國際經(jīng)濟立法的背景下，許多發(fā)展中國家卻陷入了日益邊緣化、貧困化的困境。公平合理的國際經(jīng)濟制度以及國際經(jīng)濟新秩序是改變這種狀況的根本。然而，對于原有對己有利的國際經(jīng)濟法體系，發(fā)達國家更愿意的是保持與擴大在其中的既得利益，而不是心甘情愿拱手相讓。因此發(fā)展中國家的訴求欲圖完整與充分實現(xiàn)，就必須在國際經(jīng)濟立法中追求正義價值的實現(xiàn)，不再滿足于形式上的平等，而尋求實質(zhì)上的公平。

再次，從歷史與現(xiàn)實的角度審視國際經(jīng)濟法的正義價值。從長遠發(fā)展的角度看，發(fā)達國家需要充分考慮發(fā)展中國家經(jīng)濟的差異，應該在互惠互利的基礎(chǔ)上，盡可能地給予發(fā)展中國家更多的機會和優(yōu)惠待遇，共同營造和諧的國際經(jīng)濟關(guān)系。

第9篇：計劃經(jīng)濟的發(fā)展范文

全縣上下要以貫徹落實《規(guī)劃》和加快建設(shè)向莆鐵路、高速公路為契機，開闊視野，致力發(fā)展，努力把我縣打造成宜居利居樂居的城市，構(gòu)建馳名全國的山水溫泉生態(tài)旅游縣。圍繞這一總體定位，確定的發(fā)展目標是：

經(jīng)濟跨越發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得較好進展，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，到2015年，綜合實力達到全省中等發(fā)達縣（市）中游水平，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入實現(xiàn)比年翻番；旅游、創(chuàng)意、文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升、比重不斷提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化協(xié)調(diào)。

社會祥和文明。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平顯著提升；人民生活殷實富裕，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步提高；城鄉(xiāng)基本公共服務水平明顯改善，基本構(gòu)建惠及全民的社會保障體系，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險合計參保率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達95%以上；城鄉(xiāng)文明素質(zhì)大幅提升，社會主義民主法制更加完備，人民群眾幸福指數(shù)不斷提高。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全市、全省乃至全國前列，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，全面建成國家級生態(tài)縣，到2015年森林覆蓋率達73%以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達39.5%以上；節(jié)能減排成效顯著，單位GDP能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在市下達指標內(nèi)。

到2020年，力爭綜合經(jīng)濟實力接近經(jīng)濟較發(fā)達縣（市），基本建成以旅游、水電、紡織、創(chuàng)意、文化、健康、體驗、高新技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工等為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，社會保障更加健全，人民生活更加富足，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，社會更加和諧，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標。

二、明確發(fā)展任務，強化保障措施

（一）優(yōu)化空間布局。立足資源優(yōu)化配置，以向莆鐵路、高速公路建設(shè)和省道線改造為依托，大力推動生產(chǎn)要素集聚發(fā)展，構(gòu)筑“一圈、一線、一帶”的空間發(fā)展布局。

一圈，即縣域中心圈。結(jié)合新城建設(shè)和舊城改造，積極拓展城市發(fā)展空間，以主城區(qū)、南城區(qū)為核心，包括太原和清涼組團，重點發(fā)展旅游、酒店、商貿(mào)、文化、金融、信息、物流等都市低碳綠色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市功能品位，建成全縣經(jīng)濟、政治、文化、旅游集散中心。

一線，即大樟溪沿線。以大樟溪干流能源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)為依托，重點發(fā)展水電、山水溫泉休閑旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工等。

一帶，即中高山地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶。重點發(fā)展建筑業(yè)、高優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞交通、能源、信息和防災減災等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高發(fā)展保障能力。

1、完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推動向鐵路、高速公路、興化灣至三明尤溪(段)高速公路建設(shè)，謀劃與清、等周邊縣市的高速公路連接線建設(shè)；新建省道線林洞村(清界)至漁溪段、清涼柴頭橋至下林段公路，謀劃建設(shè)清涼太平口至劉岐大橋環(huán)城公路；全面完成省道線公路改造，推進縣、鄉(xiāng)公路提級改造、縣際斷頭路和自然村公路建設(shè)；加快汽車南站、南城區(qū)物流園區(qū)、梧桐和長慶物流節(jié)點建設(shè)；加強拆渡建橋和危橋改造；全面推進城鄉(xiāng)公交一體化。

2、構(gòu)建綠色能源保障體系。以清潔、低碳為導向，統(tǒng)籌推進地熱資源和大樟溪水資源開發(fā)利用。做好大樟溪梯級電站開發(fā)和供水規(guī)劃，提高水資源綜合利用效益,督促在建的界竹口電站盡快建成投產(chǎn)，謀劃推進龍湘、新店、巖前、莒口電站建設(shè)。加快抽水蓄能電站前期工作，力爭在“十二五”中期前動工建設(shè)。加大落后產(chǎn)能電站實施技改力度，提升電站自動化水平。加強城鄉(xiāng)輸變電線路建設(shè)，完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，大力推進城區(qū)電網(wǎng)纜化和農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快天然氣供應系統(tǒng)建設(shè)；實施農(nóng)村沼氣工程。

3、提升信息化水平。大力推進現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“數(shù)字”應用水平；推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展新一代移動通信、無線城市網(wǎng)絡(luò)；推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)推廣與應用；大力發(fā)展電子政務，加快建設(shè)面向教育、文化、醫(yī)療、社會保障等民生信息服務體系；加強偏遠鄉(xiāng)村的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶普及率；深入開展信息等級保護，完善信息安全保障體系。

4、提高防災減災能力。加強防災減災體系建設(shè)，實現(xiàn)防災減災的協(xié)同防御與聯(lián)動處置。建立健全自然災害預防與應急救援體系、自然災害綜合防范抗御工程體系、自然災害監(jiān)測預警體系、自然災害災后恢復與重建體系。加強防洪排澇、水利除險保安、蓄水引水、氣象減災、防震減災、地質(zhì)減災、農(nóng)業(yè)減災、林業(yè)減災、漁業(yè)減災和災害緊急避險場所等建設(shè)。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，加快培育主導產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，發(fā)展壯大李果、青梅、食用菌、綠色蔬菜、油茶、茶葉、林竹、特色禽畜等傳統(tǒng)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，力爭2015年優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達90%以上。加快發(fā)展大棚果蔬等設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)“五新”推廣和農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。依托旅游發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。積極培育發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。大力推進無公害食品、綠色食品、有機食品認證，積極申報注冊和保護地理標志證明商標，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加強對臺農(nóng)業(yè)交流合作，引進臺灣資金、技術(shù)、良種、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，承接臺灣農(nóng)業(yè)項目，著力打造臺灣優(yōu)質(zhì)水果基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地。

2、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。牢固樹立生態(tài)經(jīng)濟意識，敢于突破產(chǎn)業(yè)邊界，以（）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海峽（）影視基地、臺口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，著力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我縣的主導產(chǎn)業(yè)。健康產(chǎn)業(yè)，要依托溫泉與生態(tài)優(yōu)勢，加快發(fā)展集個性化健康檢測評估、咨詢服務、調(diào)理康復和保障促進等為一體的健康管理產(chǎn)業(yè)；體驗產(chǎn)業(yè)，要融合旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等要素，大力發(fā)展以休閑農(nóng)耕、親水運動、攀巖、露營等為內(nèi)容的體驗經(jīng)濟；文化產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，借鑒武夷山“印象大紅袍”經(jīng)驗，積極融入武術(shù)、古代名士名賢、民俗民風等特色元素，打造極具地域特色的文化精品；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，要擇優(yōu)引進工業(yè)研發(fā)、建筑設(shè)計、網(wǎng)游、動漫、影視制作等創(chuàng)意項目，推動其做大做強；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要著力引進航空材料、軍工材料、醫(yī)療器械、保健用品、清潔環(huán)保產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)業(yè)，并加以培育壯大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要引進現(xiàn)代紡織服裝大企業(yè)、大集團，對接服裝時尚創(chuàng)意設(shè)計模式，發(fā)展紡紗、織造、高檔服裝及面料等業(yè)態(tài)，促進紡織服裝企業(yè)高端化，力爭到2015年產(chǎn)值突破10億元；大力促進農(nóng)產(chǎn)品加工、竹草編工藝品等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，要積極承接對臺產(chǎn)業(yè)項目，努力引進先進制造業(yè)等項目，謀劃發(fā)展總部經(jīng)濟。

3、做大做強建筑業(yè)。繼續(xù)推行回歸企業(yè)扶持、鼓勵政策，吸收境外企業(yè)入駐，鼓勵建筑企業(yè)通過聯(lián)合兼并重組、股份合作等方式，加強資源整合和要素集約，組建大型企業(yè)集團，壯大企業(yè)實力，拓展建筑業(yè)務領(lǐng)域和市場，推動新技術(shù)、新工藝運用，提升建筑企業(yè)市場競爭力。鼓勵企業(yè)資質(zhì)晉級。力爭到2015年，全縣建安產(chǎn)值達150億元以上，建筑業(yè)稅收達2億元以上。

4、打造山水溫泉旅游勝地。突出山水、溫泉、文化元素，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效益運作，建設(shè)中國最佳旅游目的地。以大樟溪旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為龍頭，促進旅游要素均衡快速發(fā)展，推進旅游產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成酒店、度假、娛樂、休閑、購物等旅游產(chǎn)業(yè)集群。加強旅游產(chǎn)品宣傳與推介，廣泛拓展省內(nèi)外客源市場，依托“海峽旅游”品牌，大力推動對臺旅游交流合作，持續(xù)提升旅游整體效益，打造旅游經(jīng)濟強縣，切實把旅游業(yè)發(fā)展成為主導產(chǎn)業(yè)。

5、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快制定實施服務業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃。加快發(fā)展物業(yè)服務、商貿(mào)餐飲、健身娛樂等消費業(yè)，推動一批城市綜合體、特色街區(qū)和新型專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。加快發(fā)展物流、金融保險、咨詢、評估、等生產(chǎn)業(yè)。積極承接臺灣服務業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進高端服務業(yè)項目。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。抓住省、市支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的難得機遇，加快推進城鎮(zhèn)化進程，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點，逐步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1、加大縣城建設(shè)力度。落實修編后的《縣城市總體規(guī)劃》，拉開城市建設(shè)新框架，形成“一城”、“兩組團”的城市空間布局，打造宜居利居樂居城市。高起點、高標準、高水平編制重點區(qū)塊控制性和修建性詳細規(guī)劃，突出城市重要節(jié)點、重點景觀、標志性建筑和城市風格設(shè)計，彰顯山水生態(tài)特色，提升城市功能品位，建成山水溫泉旅游城市核心區(qū)。以火車站站前廣場、站前大道、南北江濱路等建設(shè)為龍頭，加快推進南城區(qū)開發(fā)建設(shè)；以城區(qū)濱水景觀工程、景觀整治等項目建設(shè)為突破口，帶動主城區(qū)改造提升和西城區(qū)開發(fā)。有序推進太原和清涼組團開發(fā)，著力拓展城市發(fā)展空間。力爭到2015年縣城建成區(qū)面積達10平方公里。提升城區(qū)精細化管理水平，積極創(chuàng)建國家級和省級園林縣城、文明縣城。

2、加快小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制和修編，科學布局建設(shè)空間，逐步形成特色鮮明、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體的城鎮(zhèn)體系。加快葛嶺市級小城鎮(zhèn)綜合改革試點建設(shè)，用活用好試點政策，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套服務設(shè)施建設(shè)，著力打造休閑度假宜居樂業(yè)的風情小鎮(zhèn)。加快推進中心集鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮中心集鎮(zhèn)在配置資源、提高效率、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的引領(lǐng)示范作用，推進公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施、城市文明向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，全面建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)差異發(fā)展。

3、大力建設(shè)新農(nóng)村。加強村莊規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮“雙百工程”帶動作用，整體推進新農(nóng)村建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵支持農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。加大農(nóng)村民生工程實施力度，加強農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、飲水安全、廣播電視、郵政通訊、電網(wǎng)改造升級、商貿(mào)流通設(shè)施等建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（五）大力保障改善民生。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，充分促進就業(yè)，完善社會保障和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務和社會管理，到2015年人均基本公共服務水平力爭達到全省平均水平。

1、加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。深入實施“教育強縣”戰(zhàn)略，大力推進義務教育學校標準化建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)幼兒園、實驗小學搬遷、中小學校舍安全工程等項目建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，促進各類教育公平均衡發(fā)展。積極謀劃發(fā)展高等教育。衛(wèi)生方面，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建成縣醫(yī)院綜合門診大樓，實施縣中醫(yī)院搬遷工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所達標建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)。健全疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制和醫(yī)療救助體系。建立并完善預防和處置醫(yī)患糾紛長效機制。

2、大力推動發(fā)展文體事業(yè)。深入實施文化惠民工程，推進縣文體活動中心、博物館、文化館、圖書館、影劇院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強特色文化遺產(chǎn)的傳承保護和利用。積極做好對臺張圣君信仰文化交流和樟坂鄉(xiāng)賢第等對臺文物修復保護工作。支持文藝創(chuàng)作，打造文化精品。廣泛開展體育健身活動。

3、著力促進勞動就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，建立公共就業(yè)服務體系，拓展就業(yè)渠道，力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人以上。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)、工資集體協(xié)商機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

4、完善社會保障體系。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障制度，加強被征地農(nóng)民社會保障工作，切實提高各類保險覆蓋面，力爭到2015年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、新農(nóng)合和新農(nóng)保基本實現(xiàn)全覆蓋。加大廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)力度，逐步改善中低收入住房困難家庭的居住條件。構(gòu)建社會養(yǎng)老服務體系。完善社會救助制度，積極發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加快發(fā)展婦女兒童等其他各項社會事業(yè)。

5、加強和創(chuàng)新社會管理。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”機制，推行依法處理事項“路線圖”。加強流動人口和特殊人群管理和服務。落實重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估機制。加強和完善公共安全、社會治安防控體系，健全食品藥品安全監(jiān)督機制、安生生產(chǎn)監(jiān)管體制和應急管理體制。扎實推進民主法制建設(shè)。大幅提升文明縣城創(chuàng)建水平。

6、加強人力資源建設(shè)。以培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和重點領(lǐng)域急需緊缺人才為突破口，堅持引人和引智相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新能力的高層次人才隊伍。創(chuàng)新人才激勵和保障機制，科學選才用才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的良好環(huán)境。

（六）加強生態(tài)文明建設(shè)。大力推進節(jié)能減排，深化國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，到2012年達到國家級生態(tài)縣標準，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，80%以上的村達到市級以上生態(tài)村標準。

1、推進節(jié)能減排。落實節(jié)能減排目標責任制，嚴把新上項目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護關(guān)。實施節(jié)能減排工程，嚴格監(jiān)管重點能耗企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。完善節(jié)能政策，推廣節(jié)能技術(shù)，確保完成年度市下達的節(jié)能減排任務。

2、創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。加快生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建進程。深入推進重點流域水環(huán)境綜合治理，保護建設(shè)好大樟溪水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)、水土保持區(qū)、風景名勝景區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)。實施“四綠”工程建設(shè)，加強固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處置，推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，全面提升環(huán)境質(zhì)量。加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應急能力。

（七）深化改革開放。圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快體制機制創(chuàng)新，拓展開放領(lǐng)域，增創(chuàng)改革開改新優(yōu)勢，到2015年改革開放水平實現(xiàn)大幅提升。

1、完善體制機制。大力推進國有企業(yè)改革，理順體制機制，探索推行高級經(jīng)營管理人才聘任制度，拓寬現(xiàn)有融資平臺業(yè)務領(lǐng)域，做大做強城司和國有資產(chǎn)營運公司，謀劃組建旅游企業(yè)集團；放寬市場準入條件，實行“非禁即入”的市場準入政策，改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；加快行政管理體制改革，增強公共服務和社會管理職能；推進投融資體制改革，推廣BT、BOT等融資模式；繼續(xù)深化財稅體制改革，全面實行國庫集中支付制度，加強國有資產(chǎn)管理，盤活資產(chǎn)，提升資產(chǎn)運作效益，積極推進農(nóng)村小額信貸、林權(quán)制度、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地管理等各項改革。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)造創(chuàng)新能力。

2、提升對外開放水平。創(chuàng)新招商理念和招商方式，推動招商引資市場化、專業(yè)化、社會化，著力引進境內(nèi)外生產(chǎn)要素、服務體系和大型企業(yè)、集團，提升外資利用質(zhì)量。加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、工藝品等地產(chǎn)商品出口，提高具有核心技術(shù)、自主品牌和高附加值的產(chǎn)品出口比重。推進市場多元化，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，擴大出口份額。

（八）深入實施項目帶動。堅持強投入、高速度、上水平、保質(zhì)量，在實施好向莆鐵路（段）、高速公路建設(shè)的同時，提速建設(shè)道路交通、市政項目，特別是抽水蓄能電站、湯埕溫泉旅游綜合體、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、萬科地產(chǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，要千方百計推進項目征地、拆遷進度，加快項目建設(shè)，形成更多節(jié)點工作量，加快促進項目建成投產(chǎn)。同時，加快策劃生成一批推動跨越發(fā)展、滿足市場需求的重大項目，爭取列入國家和省市規(guī)劃盤子。積極搭建政府、銀行、企業(yè)互動平臺，鼓勵擴大民間投資，創(chuàng)新激勵機制，深入實施“回歸工程”，切實確保投資持續(xù)較快增長，到2015年，重點項目投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重、生產(chǎn)性項目投資占重點項目投資的比重實現(xiàn)大幅提升。

三、加強組織領(lǐng)導，全力推動落實

從加強建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的高度，加強組織領(lǐng)導，明確責任，確保全面完成各項目標任務。

（一）明確領(lǐng)導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要把貫徹落實《實施意見》作為實施“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年的重要抓手，進一步加強組織領(lǐng)導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定具體實施方案，縣直部門要主動對接，細化方案，加強督促檢查，確保任務落實，并將其作為績效評估的重要依據(jù)。