城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案范文

為進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品使用單位的安全使用條件，建立健全使用危險化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險化學(xué)品的使用安全，有效防范和遏制使用危險化學(xué)品引發(fā)的各類事故，結(jié)合街道建筑工地和城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)實際，制定實施方案如下：

一、總體要求

全街道建筑工地和城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)危險化學(xué)品使用安全專項治理行動，與“三年大灶”有機銜接、同步推進(jìn)，全面開展建筑工地和城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)安全的大排查、大整治，切實防范風(fēng)險和治理隱患，促進(jìn)全街道建筑工地和城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)城安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好

二、主要任務(wù)

1、全面摸清涉及危險化學(xué)品使用單位的安全管理現(xiàn)狀。全面摸清相關(guān)單位使用危險化學(xué)品的現(xiàn)狀，掌握使用危險化學(xué)品的品種、用途、使用方式、使用和儲存數(shù)量等情況，做到底數(shù)清、情況明。督促危險化學(xué)品使用單位開展安全生產(chǎn)自查自改，全面辨識使用環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險，建立風(fēng)險檔案并采取有效管控措施。

2、全面整治危險化學(xué)品使用單位存在的隱患問題。在危險化學(xué)品使用單位隱患自查自改的基礎(chǔ)上，按照“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求，開展監(jiān)督檢查，強力推動相關(guān)使用單位開展安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，突出整治重大事故隱患，將事故風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3、全面強化危險化學(xué)品使用單位主體責(zé)任的落實。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，要求危險化學(xué)品使用單位對照《企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點事項清單》，嚴(yán)格落實使用單位的主體責(zé)任，按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求對危險化學(xué)品的布局、儲存和使用條件進(jìn)行規(guī)范，提升全行業(yè)危險化學(xué)品使用單位的安全管理水平.加強督查管理，充分運用社會信用體系和聯(lián)合懲戒機制，壓緊壓實危險化學(xué)品使用單位的主體責(zé)任。

4、全面遏制使用危險化學(xué)品引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。督促危險化學(xué)品使用單位強化“防事故、保安全”的責(zé)任意識，著力管控使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險，健全完善應(yīng)急預(yù)案或處置方案，定期開展應(yīng)急演練。通過強有力的監(jiān)管執(zhí)法，倒逼使用單位提升危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的事故應(yīng)急處置和救援能力，有效防范事故發(fā)生。

三、整治重點

1、加強建筑工地危險化學(xué)品使用安全管控。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，督促工程參建單位認(rèn)真落實危險化學(xué)品的采購、儲存、維護(hù)、使用等管理環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點排查乙炔等易燃易爆品，以及油漆、涂料等有毒有害材料在儲存、使用、廢棄處置等過程中的安全風(fēng)險和隱患，采取有效措施，減少環(huán)境職業(yè)健康安全污染，防范火災(zāi)、爆炸、中毒等安全事故發(fā)生。

2、加強城鎮(zhèn)燃?xì)馕ｋU化學(xué)品使用安全管理。全面管控城鎮(zhèn)燃?xì)鈨Υ?、使用、?jīng)營、運輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險。建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險分布檔案，全面提升危險化學(xué)品安全管理水平，大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，實現(xiàn)燃?xì)饨?jīng)營操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。建立安全風(fēng)險管控制度，定期開展安全風(fēng)險評估和危害辨識，針對特殊場所和崗位，加強動態(tài)分級管理，落實重大危險源防控措施，實現(xiàn)可防可控，加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，針對燃?xì)馄髽I(yè)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故風(fēng)險及危害，制定完善應(yīng)急救援預(yù)案和成立應(yīng)急救援隊伍。嚴(yán)格事故信息報告，接事故報告后，及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案，積極響應(yīng)、組織搶險救援，防止事故擴(kuò)大

根據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》，重點排查本行業(yè)涉及危險化學(xué)品的重大危險源，具體包括:建筑工地儲存量達(dá)到或超過1噸臨界量的乙炔氣，儲存量達(dá)到或超過30噸臨界量的液化石油氣。并相應(yīng)建立本地區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫，對重大危險源進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控管理，并按要求進(jìn)行備案。完善重大危險源應(yīng)急預(yù)案，加強人員培訓(xùn)，保障設(shè)備、器具完好，落實各項應(yīng)急處置措施，定期組織應(yīng)急演練。

四、時序安排

從2021年2月至2022年6月，分四個階段進(jìn)行。

1、動員部署階段(2020年2月底前)。按照國家、省、市、區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動總體部署要求，根據(jù)任務(wù)分工，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)工作實際，研究制定具體實施方案，明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化工作措施，全面部署開展全街道建筑工地和城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)危險化學(xué)品使用安全專項治理行動。

2、排查整治階段(2021年6月底前)。通過危險化學(xué)品使用單位主動上報、線索跟蹤摸排、群眾監(jiān)督舉報等方式，開展危險化學(xué)品使用的大排查、大摸底。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，緊盯所監(jiān)管地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和相關(guān)單位、場所危險化學(xué)品使用情況，推動危險化學(xué)品使用單位全面開展自查自改、邊查邊改。

3、集中攻堅階段(2021年12月底前)。督促危險化學(xué)品使用單位認(rèn)真組織開展風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理工作，在使用單位自查自改的基礎(chǔ)上，通過集中開展專項治理，部門聯(lián)動開展督查檢查，“四不兩直”開展隨機抽查的方式，對重點單位重點企業(yè)和重要場所、重要環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患進(jìn)行深入細(xì)致的排查治理，建立問題隱患清單，逐條逐項整改閉環(huán)，確保專項治理行動取得實效。

4、鞏固提升階段(2022年6月底前)?？偨Y(jié)推廣專項治理行動中好的制度措施，梳理典型經(jīng)驗做法，推薦示范單位和先進(jìn)典型，及時在全街道范圍內(nèi)推廣借鑒。要做好全面總結(jié)，充分挖掘制度措施、治理方法等方面的成熟經(jīng)驗，形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗成果，并提煉轉(zhuǎn)化為長效機制。

五、工作要求

1、加強組織導(dǎo)。由建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心負(fù)責(zé)人任組長、安全員等組成專門工作班子。落實責(zé)任，精心安排，認(rèn)真部署，研究制定切實可行的實施方案，確保綜合治理取得實效，保障全街道建筑工地和城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)涉及危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

第2篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案范文

（一）縣域城鎮(zhèn)化率。2015年我縣確定的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為43%，城鎮(zhèn)人口為1>！

（二）園林“三綠”指標(biāo)。2015年我縣建成區(qū)綠地率39.09%，綠化覆蓋率43.76%，人均公園面積12.59平方米。目前我縣“三綠”指標(biāo)均已超過滄州市下達(dá)我縣的任務(wù)目標(biāo)。

（一）東湖開發(fā)及公園建設(shè)工程。目前東湖開發(fā)地塊正在積極招商，之后土地招拍掛；東湖公園設(shè)計方案及施工圖已編制完成，正在進(jìn)行財政評審、立項、環(huán)評、土地等前期手續(xù)辦理。待開發(fā)地塊完成土地出讓后一并實施建設(shè)。

（二）城區(qū)集中供熱擴(kuò)面工程。目前30余個單位和小區(qū)正在進(jìn)行內(nèi)外網(wǎng)對接施工，工程完工后將新增集中供熱面積50萬平方米，實現(xiàn)城區(qū)總供熱面積100萬平方米。10月底前完成管網(wǎng)鋪設(shè)及對接，11月5日打壓試水，15日前確保全面供暖。

（三）創(chuàng)建國家級園林縣城。目前《__縣創(chuàng)建國家園林縣城實施方案》已編制完成，并按照創(chuàng)園標(biāo)準(zhǔn)完成了園林式單位、小區(qū)、街道的申報工作，10月底前省專家組將蒞臨我縣對園林式單位、小區(qū)、街道進(jìn)行檢查驗收，確保一次通過驗收。

（四）商貿(mào)城、精品小區(qū)建設(shè)。目前銀湖天街工程中百貨商場、生活廣場及商業(yè)樓已完成主體框架建設(shè)；銀泰國際、萬宏豪庭共計27棟樓已全部主體封頂，正在室內(nèi)外裝修。下一步我局將進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度，督促各施工單位抓緊施工，盡快完成建設(shè)。

（五）雜技特色街區(qū)建設(shè)。聘請石家莊德龍規(guī)劃設(shè)計院對我縣黃河路、104國道城區(qū)段進(jìn)行雜技特色街區(qū)設(shè)計，初稿已完成審定，正在進(jìn)一步修訂。新建工程全部做到工程方案和雜技元素設(shè)計方案同步審批、同步驗收。下一階段，我們將督促設(shè)計單位盡快拿出成果報批。

（六）數(shù)字化城市建設(shè)。數(shù)字化城管、數(shù)字規(guī)劃工程均已完成預(yù)算編制，實施方案已上報縣政府，待研究批準(zhǔn)后，盡快實施。

（七）棚戶區(qū)改造項目。久鼎家園一期工程6棟住宅樓完成主體封頂，正在室內(nèi)外裝修，二期工程5棟住宅樓正在主體施工；恒盛豪庭5棟住宅樓已主體封頂，正在室內(nèi)外裝修；縣委東側(cè)、福源小區(qū)南側(cè)棚改區(qū)已基本完成房屋征收協(xié)議簽訂工作，但還有部分拆遷戶未簽訂，針對這一局面，我局聯(lián)合相關(guān)部門深入一線積極做工作，力爭早日完成協(xié)議簽訂；中華新村項目已完成樁基澆筑，正在基礎(chǔ)施工論證等前期準(zhǔn)備工作。針對棚改項目中或多或少出現(xiàn)的問題，我局分項目提出解決方案，積極向前推進(jìn)，確保盡快開工建設(shè)。對今后的平房改造堅持“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中求好”原則，合理確定開發(fā)地塊和開發(fā)面積，積極穩(wěn)妥推進(jìn)平房改造。

（八）各類規(guī)劃編制工作?！禵_縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年》已編制完成，正在進(jìn)一步修訂；縣城雨水、污水專項規(guī)劃完成編制，景觀風(fēng)貌專項規(guī)劃正在編制中；控制性詳細(xì)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃正在確定編制單位。由于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是其他規(guī)劃的編制依據(jù)，因此我局將加大督導(dǎo)力度，督促編制單位盡快交付成果，進(jìn)而啟動其他各類規(guī)劃的編制工作。

第3篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案范文

2017年無疑是衡量國家試點任務(wù)能否實現(xiàn)的重要節(jié)點，試點目標(biāo)中提到，到2017年，實現(xiàn)通州區(qū)6萬常住外來人口和3萬本區(qū)農(nóng)民市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.5%；2017年建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制，初步完成城鎮(zhèn)化政府引導(dǎo)投資基金設(shè)立、PPP項目投融資平臺和區(qū)級集體建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)；實現(xiàn)92個工業(yè)大院和2個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地集中集約利用，建立健全新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化模式。

檢驗通州當(dāng)前的階段性試點成效，對于全國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。

人的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)三大模式

新型城鎮(zhèn)化突出的是人的城鎮(zhèn)化。通州區(qū)以北京城市副中心建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求出發(fā)，本著以點帶面、示范引導(dǎo)、有序推開的原則，重點推進(jìn)外來常住人口和本區(qū)農(nóng)民市民化，在區(qū)級層面制定完善相關(guān)實施路徑和配套政策、統(tǒng)籌推進(jìn)的同時，重點選取潞城鎮(zhèn)、臺湖鎮(zhèn)、于家務(wù)鄉(xiāng)三個具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，試點了三種不同的模式：

潞城鎮(zhèn)是北京建設(shè)城市副中心的重要承載地，通過棚戶區(qū)改造，探索以棚戶區(qū)改造為抓手建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。臺湖鎮(zhèn)是北京城市邊緣集團(tuán)和二道綠隔地區(qū)的重點區(qū)域，通過開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)籌利用試點，探索農(nóng)村集體土地參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新模式。于家務(wù)鄉(xiāng)是全國“四化同步”的試點地區(qū)，通過以農(nóng)村集體建設(shè)用地整治為抓手，探索新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的發(fā)展模式。

具體而言，潞城模式主要依托棚戶區(qū)改造推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，特征是棚戶區(qū)改造+重大項目帶動+行政辦公區(qū)建設(shè)。即通過棚戶區(qū)拆遷、轉(zhuǎn)非，實現(xiàn)轉(zhuǎn)非農(nóng)民“帶著資產(chǎn)上樓”、“失地不失業(yè)”的可持續(xù)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化；通過引進(jìn)重大項目和建設(shè)行政辦公區(qū)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。

臺湖模式則突出整治集體經(jīng)營性建設(shè)用地，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，特征是集體建設(shè)用地整治+城鄉(xiāng)結(jié)合部整治+棚戶區(qū)改造。即臺湖鎮(zhèn)圍繞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)，以集體經(jīng)營性建設(shè)用地整治為主，結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部整治和重點村棚改，通過拆除低效分散的工業(yè)大院用于還耕還綠，將騰退出的集體建設(shè)用地集中置換到產(chǎn)業(yè)園區(qū)；通過重大項目建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地的減量提質(zhì)，解決農(nóng)民社保，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。

于家務(wù)模式通過以宅基地為主的集體建設(shè)用地綜合整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特征是宅基地統(tǒng)籌利用+中心鎮(zhèn)開發(fā)+特色村建設(shè)。即以農(nóng)村建設(shè)用地的綜合整治為核心，通過遷村并點、企業(yè)騰退、指標(biāo)置換等方式，引導(dǎo)18個遷并村土地向中心區(qū)、次中心區(qū)和科研創(chuàng)新區(qū)三大組團(tuán)集中；通過就地城鎮(zhèn)化，保留4個特色村；通過集體建設(shè)用地和農(nóng)用地的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)民增收和就地城鎮(zhèn)化。

實現(xiàn)的方式

經(jīng)過幾年探索，通州已經(jīng)接近完成國家賦予的試點任務(wù)，目標(biāo)又是如何實現(xiàn)的呢？

這主要得益于通州結(jié)合棚改建立的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。借助試點通州編制完成了外來人口梯度賦權(quán)積分指標(biāo)體系。結(jié)合棚改的推進(jìn)，初步確立本地農(nóng)民就地市民化成本分擔(dān)機制，經(jīng)測算農(nóng)轉(zhuǎn)非人員安置成本約為70萬元/人。政府、企業(yè)或村集體、個人的成本分擔(dān)責(zé)任為：政府主要承擔(dān)道路交通、市政設(shè)施、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等設(shè)施建設(shè)公共治安費用，以及就業(yè)培訓(xùn)等公共成本支出；企業(yè)或村集體承擔(dān)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險，企業(yè)要落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，承擔(dān)就業(yè)補助費用等成本；個人承擔(dān)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、子女教育、就業(yè)技能培訓(xùn)等資金。

為解決試點的資金來源，通州多渠道融資，建立了多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制。

首先是政銀合作，建立新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化200億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，已被列入北京市財政局和中國農(nóng)業(yè)銀行共同設(shè)立的北京城市副中心建設(shè)發(fā)展基金首批項目名單，基金采取股債貸聯(lián)動的新型投融資模式，資金參與將結(jié)合具體項目采取“一事一議”的方式。后續(xù)將結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展等領(lǐng)域可實施PPP模式的項目吸引金融機構(gòu)和實業(yè)資本共同參與。

其次是利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，探索在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式。通過制定出臺《通州區(qū)關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實施意見》，重點在市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域推廣PPP模式，將PPP項目中政府負(fù)擔(dān)部分納入財政預(yù)算，對PPP項目簡化審批流程，提高審查效率。廣泛吸引社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕政府財政負(fù)擔(dān)及社會主體投資風(fēng)險。目前“碧水再生水廠升級改造工程及配套管網(wǎng)”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管線打捆”兩個項目作為實質(zhì)性探索正在實施，主要采取“企業(yè)建廠+政府配網(wǎng)”模式，后續(xù)將結(jié)合新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)建立PPP項目庫。

再者是整合政策性資金，加大公共財政對農(nóng)村的傾斜支持力度。在試點中，通州堅持公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，將市級轉(zhuǎn)移支付資金、獎勵資金、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金、區(qū)級資金等各項政策性資金集成整合，用于推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大氣治理、用能方式優(yōu)化、鄉(xiāng)村環(huán)境改善等，夯實城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)。

試點幾年間，通州的體制機制多方面得以改革創(chuàng)新。

從規(guī)劃層面看，通州堅持規(guī)劃先行，編制了新型城鎮(zhèn)化及集體建設(shè)用地利用規(guī)劃。北京市規(guī)劃國土委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委等部門牽頭開展通州區(qū)總規(guī)修編及專項規(guī)劃編制、專題研究工作，通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化和集體建設(shè)用地利用規(guī)劃是17個專項規(guī)劃之一，目前已制定工作方案，確定配合部門及技術(shù)承擔(dān)單位，正在開展數(shù)據(jù)收集、現(xiàn)狀調(diào)研、專家研討等前期工作。

從功能疏解看，通州逐步加大非首都功能疏解力度，騰退了大量的發(fā)展空間。特別是工業(yè)企業(yè)的調(diào)整退出，通州研究出臺《通州區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出工作實施方案》、《通州區(qū)工業(yè)調(diào)整退出工作獎勵暫行辦法》、《通州區(qū)調(diào)整退出工業(yè)企業(yè)能耗評估工作實施方案》等12個文件。截至目前，累計已有549家工業(yè)調(diào)整退出企業(yè)實現(xiàn)停產(chǎn)，其中市級調(diào)整退出任務(wù)42家工業(yè)企業(yè)中已有37家實現(xiàn)停產(chǎn)；另有285家工業(yè)企業(yè)簽訂調(diào)整退出承諾書。全區(qū)疏解及升級改造市場累計已完成25家，疏解商戶820戶，疏解從業(yè)人員2000余人。

從政策集成角度看，通州著重推進(jìn)了集體建設(shè)用地統(tǒng)籌利用。通州區(qū)借助試點，編制完成了《通州區(qū)疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出及新型城鎮(zhèn)化試點工作優(yōu)化利用土地實施意見》、《通州區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作優(yōu)化利用土地集體土地資源減量整合辦法》、《北京市通州區(qū)確認(rèn)農(nóng)村土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)實施辦法》等土地利用和主體設(shè)立相關(guān)文件，并多次與市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委就政策突破問題進(jìn)行溝通對接。

從重點領(lǐng)域的選取看，通州重點推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。作為全國建立新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化體系試點的十個地區(qū)之一，目前，通州區(qū)按照可持續(xù)發(fā)展理念，根據(jù)北京城市副中心建設(shè)的實際需求，選定海綿城市和綜合管廊兩個領(lǐng)域作為推動城市副中心建設(shè)的重要抓手，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制修訂，已編制完成《通州區(qū)海綿城市評價標(biāo)準(zhǔn)》和《通州區(qū)綜合管廊運營維護(hù)技術(shù)規(guī)范》。

第4篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案范文

按照《關(guān)于印發(fā)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)重點推進(jìn)年活動實施方案的通知》精神，為了逐步改善我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和文明程度，營造清潔、整齊、優(yōu)美的居住環(huán)境，全面提升徐家坪鎮(zhèn)整體形象，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，并結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)制訂具體實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)村集中居住區(qū)為重點，突出抓好鐵路、公路沿線村莊的治理工作，按照我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，堅持“全鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、社會公眾參與、嚴(yán)管重罰結(jié)合、實施督查問責(zé)”的原則，全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，切實改善群眾生活環(huán)境，不斷提升我鎮(zhèn)對外形象，展示整潔優(yōu)美、文明和諧的徐家坪鎮(zhèn)、村新風(fēng)貌。

二、整治范圍和內(nèi)容

（一）整治范圍

本次整治范圍重點是：

1、十天高速、寶成鐵路過境段兩則可視范圍內(nèi)的集中村莊；2、石馬路，徐西路、徐木路沿線的集中村莊。

（二）實施內(nèi)容

1、治理和美化鎮(zhèn)村環(huán)境。一是徹底清除河道、路邊的垃圾和雜物，依法查處向河道內(nèi)傾倒垃圾排放污水等行為，保證河道清潔暢通；二是治理整治區(qū)內(nèi)的五亂現(xiàn)像，即：柴草亂垛，糞土亂堆，垃圾亂倒，污水亂潑，禽畜亂跑。督促村民搞好房前屋后和環(huán)境衛(wèi)生，倡導(dǎo)村民養(yǎng)花種草，美化居住環(huán)境；三是要求鎮(zhèn)內(nèi)機關(guān)站所要美化各自辦公場所，積極開展文明單位，綠色單位創(chuàng)建活動，做好示范帶頭作用。

2、加強建筑物整飾。一是對整治內(nèi)有礙觀瞻的殘垣斷壁，低矮破舊的房屋進(jìn)行拆除改造。拆除公共場所和道路兩邊的違章建筑，路障和影響村容村貌的簡陋廁所。對長期未封頂?shù)摹鞍肜印惫こ桃鋵嵷?zé)任，限期完結(jié)。二是對整治區(qū)內(nèi)的機關(guān)單位，農(nóng)村房屋墻面進(jìn)行清洗和粉刷，確保房屋新穎美觀，與周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

3、加強鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是整治區(qū)內(nèi)的村莊和單位要按照農(nóng)村清潔工程標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快污水排放，垃圾處理，廣場綠化，人畜飲水，路橋等建設(shè)步伐，達(dá)到道路硬化，雨污分流，環(huán)境綠化，村容整潔的目標(biāo)；二是加大農(nóng)戶圈、廁、廚的改建力度，大力推廣太陽能、沼氣等清潔能源的使用，改善生活環(huán)境。

三、實施步驟

（一）宣傳動員階段（2012年6月20日-7月20日）

1、召開全鎮(zhèn)清潔工程動員大會，通過會議，廣播、標(biāo)語等形式大造聲勢，營造濃厚氛圍。

2、各村召開村兩委干部會議，動員全村干部群眾積極參于，將清潔工程工作落到實處。并成立組織機構(gòu)，落實工作人員，制定實施方案。

（二）集中整治階段（2012年7月21日-9月30日）

各村，各單位要按照方案突出重點，以點帶面，認(rèn)真組織實施，集中精力做好各項整治工作。努力打造具有地方特色、和諧優(yōu)美的鄉(xiāng)村風(fēng)光，進(jìn)一步改善我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境水平，提升對外形象，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（三）整改驗收階段（2012年10月1日-11月30日）

由鎮(zhèn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員組成考核組，對各村及責(zé)任部門的工作開展情況進(jìn)行初驗，對檢查出的整治不到位的地方，提出指導(dǎo)意見，存在問題的村及有關(guān)單位必須采取得力措施進(jìn)行整改提高，確保達(dá)到整治要求。鎮(zhèn)驗收組將根據(jù)驗收結(jié)果,在年終總結(jié)會上予以通報,同時對我鎮(zhèn)清潔工程運行情況進(jìn)行全面評估和完善,逐步形成穩(wěn)定的長效保潔機制,并鞏固成效，抓好長效運行。

四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。搞好村莊及站所環(huán)境綜合整治，對改善農(nóng)村生活環(huán)境、預(yù)防疾病傳染、提高群眾生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和塑造文明新形象都有著十分重要的意義，各村、各單位要高度重視此次專項整治活動，進(jìn)一步強化大局意識和責(zé)任意識，切實將工作落到實處，抓緊抓好，抓出成效。

第5篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案范文

一、指導(dǎo)思想

農(nóng)村宅基地（包括其它集體建設(shè)用地）置換，是以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，在確保土地所有權(quán)、使用權(quán)人自愿的前提下，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，耕地總量不減少，復(fù)墾耕地質(zhì)量有保證，節(jié)約集約用地程度有提高的要求，將土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的，土地利用率較低的農(nóng)村宅基地（簡稱“拆舊區(qū)”）和集中安置的用地、節(jié)余的建設(shè)用地（簡稱“建新區(qū)”）共同組建成農(nóng)村宅基地置換項目（簡稱“置換項目”），采取建設(shè)新村（居）與貨幣補償相結(jié)合的方式，實現(xiàn)搬遷安置，把舊址復(fù)墾為農(nóng)田，將縮減的農(nóng)村宅基地調(diào)劑到其他急需建設(shè)項目中使用的過程。

農(nóng)村宅基地置換試點工作的指導(dǎo)思想是，堅持以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、讓農(nóng)民切實分享到改革發(fā)展成果為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，通過農(nóng)村土地綜合整治，有效解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”、耕地保護(hù)“缺動力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等難題，達(dá)到城鄉(xiāng)用地布局更加合理，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)發(fā)展。

二、基本原則

農(nóng)村宅基地置換試點工作，要按照群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)的方針，堅持保護(hù)耕地、統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿合法、惠農(nóng)利民、政府主導(dǎo)、綜合整治、產(chǎn)權(quán)清晰的原則實施。

㈠保護(hù)耕地原則農(nóng)村宅基地置換拆舊區(qū)必須按照耕地、林地、草地的優(yōu)先順序復(fù)墾，確保復(fù)墾農(nóng)用地質(zhì)量及實際生產(chǎn)能力不低于周邊原有農(nóng)用地，并及時組織利用。各個置換項目都必須保持農(nóng)用地基本平衡，建新區(qū)占用非建設(shè)用地面積不得大于拆舊區(qū)復(fù)墾的非建設(shè)用地面積，建新區(qū)占用耕地面積不得大于拆舊區(qū)復(fù)墾的耕地面積。

㈡統(tǒng)籌規(guī)劃原則組織實施置換項目必須符合市和各旗縣區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，拆舊區(qū)、建新區(qū)要因地制宜分類制定拆舊安置的途徑，將選址建設(shè)新村、在原有城鎮(zhèn)（村）建設(shè)安置等統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃，與新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治、土地整治等專項規(guī)劃設(shè)計及其實施充分銜接，統(tǒng)籌決策、分期分批安排實施。

㈢自愿合法原則農(nóng)村宅基地置換試點工作，要切實尊重法律賦予農(nóng)民集體和農(nóng)民的集體建設(shè)用地所有權(quán)或使用權(quán)，確保在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、宅基地使用權(quán)人自愿前提下開展工作，杜絕強行或采取破路、斷電、斷水等辦法變相強行拆遷，防止違背群眾意愿大拆大建、過度集中或強行遷入城鎮(zhèn)。

㈣惠農(nóng)利民原則組織實施置換項目，要在拆舊復(fù)墾、建新安置、節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)使用收入環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)惠及農(nóng)民、方便農(nóng)民、讓利于民的政策。拆舊補償公平到位，復(fù)墾農(nóng)用地使用權(quán)歸還農(nóng)民，建新安置要合理負(fù)擔(dān)、便利生產(chǎn)生活、明顯提高居住條件和改善居住環(huán)境，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)使用收入全額用于拆舊復(fù)墾和建新安置。

㈤政府主導(dǎo)原則農(nóng)村宅基地置換試點工作，是經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，在市人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理下，以置換項目所在地旗縣區(qū)人民政府為責(zé)任主體，由各部門協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)的創(chuàng)新性系統(tǒng)工程，涉及民生和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展大計，必須堅持政府主導(dǎo)原則。

㈥綜合整治原則

組織實施置換項目，要堅持田、水、路、林、村綜合整治，與新、舊農(nóng)村宅基地，以及周邊的農(nóng)田基本建設(shè)體系實現(xiàn)有機對接。置換項目座落在國家和自治區(qū)確定的土地整治計劃項目區(qū)的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織編制和實施工程的勘測、規(guī)劃、設(shè)計和施工。

㈦產(chǎn)權(quán)清晰原則組織實施置換項目，要堅持權(quán)屬、產(chǎn)權(quán)管理及時跟進(jìn)，確保集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的原狀清晰、有據(jù)可查，完整準(zhǔn)確反映置換項目實施引起的土地權(quán)屬和產(chǎn)權(quán)的調(diào)整變化，同步完成調(diào)整變化后土地權(quán)屬和產(chǎn)權(quán)的變更登記發(fā)證。

三、組織實施置換項目的條件

㈠置換項目拆舊區(qū)位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外。

㈡農(nóng)村宅基地自然形成、居住分散、空閑地和廢棄院落較多、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化趨向明顯、戶均建設(shè)用地面積大，整理復(fù)墾有潛力。

㈢政府高度重視，群眾響應(yīng)并積極參與。㈣置換項目所在地旗縣區(qū)人民政府能夠及時、足額籌措并支付所需資金。

㈤土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實，地政管理到位、規(guī)范，具有較強的制度創(chuàng)新和實踐探索能力。

四、置換項目申報

㈠專項調(diào)查，征求意見對符合置換項目條件的區(qū)域，要組織專項調(diào)查，查清置換項目區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、土地利用現(xiàn)狀及其潛力、農(nóng)村地籍、土地權(quán)屬、住房現(xiàn)狀、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等情況，充分調(diào)查了解項目區(qū)群眾對農(nóng)村宅基地置換的民情民意。項目區(qū)選點布局、安置補償和土地使用權(quán)調(diào)整方案要實行公告、聽證，尤其要吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會公眾的意見。

㈡編制方案、科學(xué)論證旗縣區(qū)人民政府組織編制《農(nóng)村宅基地置換試點項目實施方案》，統(tǒng)籌確定項目區(qū)規(guī)模、范圍和布局。

置換項目實施方案容主要包括：

⒈置換目的、指導(dǎo)思想、原則、任務(wù)、依據(jù)和實施期限；

⒉置換項目區(qū)基本情況。項目區(qū)所涉及村莊的自然、社會經(jīng)濟(jì)狀況和土地利用現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局情況等，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模布局；

⒊置換項目區(qū)土地利用平衡統(tǒng)計分析。分析項目建新區(qū)占用耕地及其他用地情況，以及土地整理復(fù)墾耕地和其他地類面積等；

⒋置換項目實施的可行性分析。項目的合法性、土地整理復(fù)墾的潛力及可行性、建新區(qū)開發(fā)建設(shè)的條件及可行性、拆遷補償安置的可行性；

⒌置換項目規(guī)劃方案。項目建新安置區(qū)規(guī)劃方案、項目建新安置地塊土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃用途情況，與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接情況，項目區(qū)安置補償方案；

⒍置換項目工作計劃。項目的總體安排與工作計劃、置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的使用和歸還計劃；

⒎置換項目投資預(yù)算與資金籌措。項目融資平臺組建和資金籌措渠道，拆遷補償、建新安置區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項目管理等資金使用計劃和安排；

⒏置換項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，提出土地權(quán)屬調(diào)整的原則和具體調(diào)整措施；

⒐擬定實施置換項目方案和規(guī)劃的保障措施。

㈢申報材料

⒈市、旗縣區(qū)人民政府置換項目請示文件；

⒉市國土資源局審查意見；

⒊置換項目實施方案（含文本、圖件及附表等）；

⒋旗縣區(qū)人民政府組織的專家論證意見；

⒌經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意進(jìn)行農(nóng)村宅基地置換的意見書（蘇木鎮(zhèn)人民政府、村委會、村民小組簽章）；

⒍旗縣級人民政府出具的資金保證證明和按規(guī)劃完成拆舊區(qū)復(fù)墾的承諾書；

⒎置換項目區(qū)影像資料（建新拆舊區(qū)照片，最新遙感影像資料）；

⒏1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖（標(biāo)注項目區(qū)范圍情況）、1：1萬置換項目實施規(guī)劃示意圖（標(biāo)注土地利用總體規(guī)劃圖上）、置換項目總體布局圖、置換項目區(qū)1：2000勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖；

⒐置換項目公告、聽證、論證材料；⒑土地權(quán)屬證明材料。

㈣申報審批

⒈置換項目申報單位為旗縣區(qū)人民政府。置換項目申報材料經(jīng)市國土資源局審查并出具審查意見，報市人民政府審查后，參照《自治區(qū)建設(shè)用地置換辦法》規(guī)定的程序報批。自治區(qū)人民政府批復(fù)置換項目實施方案時，一并下達(dá)農(nóng)村宅基地置換周轉(zhuǎn)分類指標(biāo)及規(guī)模（簡稱置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)）。

⒉置換項目實施方案進(jìn)行整體一次性審批，建新區(qū)不再另行辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用審批，拆舊區(qū)整理復(fù)墾項目不再單獨立項。

⒊旗縣區(qū)人民政府對置換項目申報材料的真實性、可靠性、可行性承擔(dān)直接責(zé)任，市人民政府為報批件審查核實的第一責(zé)任人。

⒋經(jīng)批準(zhǔn)的置換項目，必須在置換項目實施方案通過自治區(qū)人民政府審批之日起算的三個年度竣工并通過驗收。

五、置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理

㈠置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)實行建庫管理。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)，分別由自治區(qū)、市、旗縣區(qū)三級國土資源管理部門建立置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)儲備庫。

㈡市、旗縣區(qū)國土資源局應(yīng)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，建立置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺賬，對置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在置換項目實施方案批準(zhǔn)之日起算的三年歸還。

㈢置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)由市人民政府統(tǒng)籌安排，主要用于城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)項目用地。置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)異地調(diào)劑的，指標(biāo)調(diào)入地應(yīng)當(dāng)向調(diào)出地旗縣區(qū)人民政府支付不低于置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)形成成本投入的費用。

㈣置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)調(diào)劑實行分級審批。置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)的調(diào)劑經(jīng)市調(diào)出調(diào)入地旗縣區(qū)人民政府雙方協(xié)商，由調(diào)入地旗縣區(qū)人民政府委托國土資源管理部門上報，市國土資源局代表市人民政府審批，并在批準(zhǔn)后的10個工作日報自治區(qū)國土資源廳備案。其他置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)的調(diào)劑由自治區(qū)人民政府委托國土資源廳審批。

㈤置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)調(diào)劑所得收入在調(diào)出地旗縣區(qū)人民政府財政設(shè)立專戶，專項集中用于置換項目的拆遷補償、土地復(fù)墾、拆遷安置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不得挪作他用。

㈥自治區(qū)國土資源廳組織對置換項目竣工驗收時，具體認(rèn)定拆遷安置用地歸還、以及剩余復(fù)墾農(nóng)用地可歸還置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)的類型和數(shù)量。

六、置換項目實施

置換項目實施工作主要包括：建新區(qū)、拆舊補償復(fù)墾、置換項目驗收、置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還四部分。

㈠建新區(qū)

⒈安置建新用地

⑴建新村安置使用農(nóng)用地和未利用土地的，由旗縣區(qū)人民政府依據(jù)自治區(qū)人民政府對置換項目實施方案的批復(fù)，確認(rèn)并出具準(zhǔn)予建設(shè)用地轉(zhuǎn)用類型、面積、四至及用途的文件。

安置建新宅基地面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，即城郊每戶宅基地面積不超過250平方米，農(nóng)區(qū)每戶宅基地不超過400平方米、牧區(qū)每戶宅基地不超過500平方米。

⑵建新村安置使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍土地的相關(guān)問題，由市人民政府依據(jù)本方案及相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定組織研究解決方案。

⒉城鎮(zhèn)建新用地使用建設(shè)用地置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)涉及征用國有土地的，由市、旗縣區(qū)人民政府依據(jù)自治區(qū)人民政府對置換項目實施方案的批復(fù)，依法依規(guī)批準(zhǔn)和實施土地征用，按照規(guī)定程序和方式供應(yīng)土地；涉及征收集體土地的，由旗縣區(qū)政府組織建設(shè)用地置換批復(fù)、置換指標(biāo)批文、及其他規(guī)定的土地征收材料，依法辦理土地征收報批手續(xù)。

㈡拆舊補償復(fù)墾

⒈旗縣區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本方案及相關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，區(qū)分農(nóng)戶遷入安置新村、已在城鎮(zhèn)定居并自愿放棄新村安置房、一戶一宅以外宅院、原住房價值差異、區(qū)位差異、特困群體等情況，制定拆遷安置補償辦法。

⒉拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾堅持以土地整治為平臺，整合各類涉農(nóng)資金，將土地整理復(fù)墾開發(fā)、土地置換、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)等進(jìn)行深度整合，聚合資金，形成整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治的工作格局。

⒊置換項目涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。嚴(yán)格執(zhí)行置換項目規(guī)劃設(shè)計、土地整理復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，確保拆舊整理復(fù)墾保質(zhì)保量如期完成。

㈢置換項目驗收

⒈申請驗收置換項目應(yīng)提交的材料

⑴竣工驗收請示文件及自檢報告；

⑵市國土資源局初驗意見；

⑶竣工報告（包括置換項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行情況、復(fù)墾耕地數(shù)量和質(zhì)量情況，建新安置用地及城鎮(zhèn)建新區(qū)用地情況、資金使用與管理情況，土地權(quán)屬調(diào)整與變更登記發(fā)證情況，檔案資料管理、工程后期管護(hù)、置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況等）；

⑷竣工圖、竣工后實測的勘測定界圖；

⑸實施方案及批準(zhǔn)文件；

⑹拆舊區(qū)復(fù)墾項目規(guī)劃設(shè)計及批準(zhǔn)文件；

⑺項目實施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料（包括實施前后同一拆舊區(qū)照片及遙感影像資料）；

⑻土地權(quán)屬調(diào)整方案落實情況報告；

⑼項目招投標(biāo)、監(jiān)理有關(guān)資料；

⑽資金使用、財務(wù)決算及審計報告；

⑾項目區(qū)農(nóng)民滿意程度調(diào)查報告及拆舊地塊農(nóng)民安置情況；

⑿項目區(qū)后期管護(hù)協(xié)議。上述材料除紙質(zhì)材料外，還需提供電子文檔。

⒉項目區(qū)驗收程序

項目區(qū)驗收采取自下而上方式進(jìn)行。在完成拆舊區(qū)土地整理，具備農(nóng)業(yè)灌溉和耕種條件，并完成建新區(qū)農(nóng)村居民安置及其配套的公共和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，先由項目區(qū)所在試點旗縣區(qū)國土資源局自檢，再由市國土資源局組織初驗，初驗合格后向自治區(qū)國土資源廳提出竣工驗收申請。經(jīng)驗收合格后，自治區(qū)國土資源廳出具項目區(qū)驗收意見。

㈣置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還置換項目竣工驗收合格后，經(jīng)確認(rèn)的復(fù)墾農(nóng)用地要嚴(yán)格加以保護(hù)，并不斷提高質(zhì)量，符合條件的耕地，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

經(jīng)驗收確認(rèn)的復(fù)墾農(nóng)用地用于歸還置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)，復(fù)墾的耕地面積歸還耕地置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)，復(fù)墾的其他農(nóng)用地面積分類歸還相應(yīng)地類的置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

項目區(qū)驗收不合格的，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，暫停該旗縣區(qū)實行置換試點政策，補繳經(jīng)批準(zhǔn)使用置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)報批建設(shè)用地的新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅等相關(guān)稅費。

七、保障措施

㈠置換項目成果經(jīng)驗收不合格、整改不到位的，或因置換項目實施中違背群眾意愿、強拆強建、損害農(nóng)民合法權(quán)益等造成較大影響的，暫停該旗縣區(qū)建設(shè)用地審批，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定實行問責(zé)。

㈡建立市長、旗縣區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保置換項目順利實施。市人民政府為置換項目組織實施監(jiān)管的第一責(zé)任人，旗縣區(qū)人民政府是置換項目組織實施的直接責(zé)任人。

㈢建立推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換試點工作聯(lián)席會議制度和協(xié)同推進(jìn)工作機制，分別由市、旗縣區(qū)長牽頭負(fù)總責(zé)，國土資源、發(fā)展和改革委、財政、勞動和社會保障、民政、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)、農(nóng)牧業(yè)、審計、新農(nóng)辦、電力、通訊等部門參與決策、協(xié)同動作、合力推進(jìn)。

第6篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案范文

[關(guān)鍵詞]建設(shè)用地；增減掛鉤；對策措施

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0213-01

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求不斷增加、土地供給不斷減少，土地供給矛盾日益突出，與此同時，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村居民進(jìn)城居住，農(nóng)村“空心村”等不斷增加，通過遷村并點或整村搬遷的方式騰出土地進(jìn)行復(fù)墾，結(jié)余土地指標(biāo)用于建設(shè)用地供應(yīng)的方法應(yīng)運而生，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤就是其中之一。為確保項目實施順利推進(jìn)，需要對其可行性及對策措施等進(jìn)行探究。

1 實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的背景

我國人多地少特別是東部沿海地區(qū)建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求矛盾突出，人口眾多與耕地相對較少矛盾突出，堅守18億畝耕地紅線是我國的一項基本國策。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，建設(shè)用地需求較多，通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，既可以提供耕地保護(hù)的動力、增加農(nóng)民增收渠道，又可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的土地資源。從其發(fā)展背景看，既有城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、建設(shè)用地需求增加的因素，更重要的因素則來自農(nóng)村：農(nóng)村居住點布局散亂，人均居住占用土地面積較大，特別是農(nóng)村宅基地分配使用缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，空余宅基地較多，在外出務(wù)工人員增多的情況下，“空心村”較多，村民居住條件較差。

2 推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實施

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施的對策措施

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛的實施利國利民，但項目具體實施中涉及眾多工作，需要采取相應(yīng)的措施予以推進(jìn)。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快協(xié)調(diào)推進(jìn)。項目實施必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，國土及有關(guān)部門聯(lián)合推動，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實施的方式進(jìn)行，要整合部門資源形成工作推進(jìn)機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的項目指揮部，在具體實施村莊形成工作小組，對資金、規(guī)劃等情況進(jìn)行監(jiān)督評價，加強政策制定和宣傳、面積測量及認(rèn)定、拆遷補償協(xié)議簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成高效運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。

二是堅持科學(xué)規(guī)劃，突出項目實效。項目實施成效如何，關(guān)鍵是規(guī)劃制定是否科學(xué)合理、符合實際。為此，要在正式實施前，組織有關(guān)基層鎮(zhèn)街對轄區(qū)土地狀況、新增土地潛力等進(jìn)行摸底，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民分布狀況進(jìn)行全面把握，在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上編制完善規(guī)劃。安置區(qū)建設(shè)要統(tǒng)籌考慮居民需求和經(jīng)濟(jì)能力，在堅持集中居住、節(jié)約用地的基礎(chǔ)上，設(shè)計不同檔次和層次的戶型，特別是在安置區(qū)選址、安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補償辦法等工作環(huán)節(jié)，要全面征求群眾意愿，并按照民主化流程，在經(jīng)過村民大會等討論程序后再予以公布實施。

三是強化考核監(jiān)管，維護(hù)群眾利益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施中，各項工作都關(guān)系到群眾切身利益，且涉及到眾多資金等問題，必須制定出臺切實可行的考核激勵和監(jiān)督管理辦法，堅決杜絕項目實施中的各類“跑冒滴漏”問題。考核監(jiān)督和管理辦法要及時予以公布，讓群眾有全面了解，確保通過正確引導(dǎo)，使項目實施全程都依法依規(guī)實施，保障群眾權(quán)益不受損害。要加強源頭控制，在項目審批中就要對項目區(qū)基本情況、土地和資金平衡測算情況、投融資操作方式、實施步驟以及群眾意愿情況進(jìn)行全面把握，在群眾意愿達(dá)到一定比例后才予以審批。項目審批后，國土部門要與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位聯(lián)合有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計公司制定完善土地整治實施方案和規(guī)劃，并逐級向上級部門報備審批。

四是搭建操作平臺，規(guī)范運行流程。要堅持政府主導(dǎo)、市場化運作的方式進(jìn)行項目操作，由政府部門成立投融資建設(shè)公司負(fù)責(zé)項目資金和建設(shè)等工作。投融資公司作為特許經(jīng)營主體，要通過貸款抵押等方式融資，并通過項目招標(biāo)等方式確定安置房建設(shè)主體單位，后期可通過項目結(jié)余指標(biāo)獲取政府資金用于貸款利息償還或項目建設(shè)。在項目實施全過程，都要按照規(guī)范流程操作，村民與村委會、村委會與鎮(zhèn)街以及村委會與投融資公司、鎮(zhèn)街與投融資公司等都要簽訂協(xié)議，規(guī)范各項目實施主體的責(zé)任和義務(wù)。在安置房建設(shè)中，要堅持從施工設(shè)計單位、施工材料等全部內(nèi)容都要公開招標(biāo)，嚴(yán)格按照與村民協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保工程質(zhì)量、按時交房。

五是上下互動協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方實施。要加強相關(guān)部門以及鎮(zhèn)街、村居與有關(guān)部門之間的溝通聯(lián)系，確保項目全過程都相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。特別是在實施中要注意把握好政策實施與村民利益的最佳結(jié)合點，嚴(yán)格土地復(fù)墾驗收、安置房建設(shè)驗收等標(biāo)準(zhǔn)，確保實現(xiàn)項目實施效益最大化。

2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施中存在的問題及建議

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目具有諸多社會效益，但現(xiàn)階段實施中依然存在一些問題：農(nóng)民集中居住后生活方式發(fā)生改變，無法延續(xù)傳統(tǒng)生活方式，對居民生活造成一定影響；生活方式改變又會影響傳統(tǒng)的民俗保留等，容易造成民俗文化消亡；居民集中居住后脫離了土地，如果不能及時開拓增收渠道，容易降低村民收入。

針對上述問題，在項目實施中要堅持慎重原則，提出如下建議：一要切實維護(hù)群眾利益。項目實施利國利民，但具體到項目區(qū)居民，就是要尊重居民意愿、維護(hù)群眾利益，在居民全部通過或達(dá)到一定比例后，才對項目予以審批、組織實施。在項目實施前要統(tǒng)籌考慮好居民增收渠道、鄉(xiāng)土民俗文化保留、生態(tài)環(huán)保等問題，切忌不顧實際的盲目開展項目，目實施后獲取的土地增值收益也要按照“取之于民、用之于民”原則，讓農(nóng)民收益。二要及時保質(zhì)保量完成項目。項目規(guī)劃審批通過后，要嚴(yán)格按照實施方案和規(guī)劃，按有關(guān)實施辦法予以推進(jìn)，確保按時保質(zhì)保量完成。對復(fù)墾土地要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃好道路、灌溉水源等配套設(shè)施，確保建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。三要堅持因地制宜推進(jìn)項目。項目實施中要堅持個性化原則，在安置區(qū)建設(shè)、集中居住后居民增收等都要立足項目區(qū)優(yōu)勢和長處，積極引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和種養(yǎng)大戶等，實現(xiàn)土地復(fù)墾后的集中規(guī)?；咝嵱茫瑘詻Q避免千村一面、土地粗放濫用等問題，真正做到讓居民事前同意、事中順心、事后滿意。

3 結(jié)論

綜上所述，隨著當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾日益突出，針對當(dāng)前農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀，在適宜地區(qū)實施增減掛鉤、土地整治復(fù)墾具有相當(dāng)?shù)谋容^效益，對項目實施流程進(jìn)行研究，有利于提升項目實施水平，進(jìn)一步提升項目實施效益。

參考文獻(xiàn)

第7篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案范文

以黨的十、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實

中央農(nóng)村工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，緊緊圍繞____5年保障性安居工程計劃下達(dá)的城市棚戶區(qū)改造工作任務(wù)，始終堅持把縣城老城區(qū)改造作為改善群眾居住條件和環(huán)境的出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障事業(yè)的重要舉措。通過實施以完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、拆遷維修改造為主的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，充分整合閑置土地資源，有效提高土地利用率，切實增強城市綜合承載能力，不斷提升城市形象，把棚戶區(qū)改造成為房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)，讓城市發(fā)展成果更大、更多、更廣地惠及人民群眾，不斷推進(jìn)美麗幸福新____建設(shè)。

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造范圍，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度地改善居住條件和環(huán)境。

（二）堅持政府主導(dǎo)，社會參與。強化政府主導(dǎo)作用，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照計劃突出重點、分步推進(jìn)。進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮市場機制作用，以政府投資為主、社會籌資為輔，動員引導(dǎo)社會力量積極參與棚戶區(qū)改造，多元化籌集資金。

（三）堅持以人為本，依法實施。堅持改造與整治相結(jié)合、改造與保護(hù)相結(jié)合，注重維護(hù)縣城傳統(tǒng)風(fēng)貌，充分尊重群眾意愿。進(jìn)一步規(guī)范和完善棚戶區(qū)改造程序，科學(xué)制定補償安置方案，依法維護(hù)群眾利益，確保群眾得實惠。

____年____縣縣城棚戶區(qū)改造項目概算投資3963.83萬元，其中：老縣城片區(qū)綜合整治項目概算投資2563.83萬元，棚戶區(qū)改造項目概算投資1400萬元。項目位于縣城老城區(qū)，北至縣城文康路，南至青昌街，西至后山公路，東至縣城河濱路。項目區(qū)涉及玉湖社區(qū)一街、二街、三街、青昌街等受益戶數(shù)近1000戶。

（一）老縣城片區(qū)綜合整治項目

項目概算投資2563.83萬元。主要實施縣城老城區(qū)鳳凰南街改造工程、河濱路改造工程，以及縣城老城區(qū)道路硬化、亮化、綠化、公廁改造、活動場所、鳳凰南街門牌坊、雨污管網(wǎng)建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。

1．縣城老城區(qū)鳳凰南街改造工程。工程概算總投資174.79萬元，主要實施鳳凰南街雨污分流工程，及總長192.012米的路面恢復(fù)工程，同步建設(shè)文化宣傳欄及休憩座椅等便民設(shè)施。

2．河濱路改造工程。工程設(shè)計概算總投資1589.04萬元，主要實施縣城河濱路雨污分流及路面恢復(fù)（步行街建設(shè)）工程建設(shè)項目，包括：681米的路面恢復(fù)（步行街建設(shè)）工程、建設(shè)及完善排水管網(wǎng)工程（河濱路雨污分流）、消水河改造工程、同步建設(shè)電力、電信、煤氣、自來水等配套綜合管網(wǎng)、交通和照明工程。其中，改造路面為青石板路面，道路功能為商業(yè)景觀步行街。

3．縣城老城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施工程。工程概算投資800萬元，

主要實施老城區(qū)的道路硬化、亮化、綠化、公廁改造、活動場所建設(shè)、鳳凰南街門牌坊修繕、雨污管網(wǎng)建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）縣城老城區(qū)棚戶區(qū)改造項目

項目總投資1400萬元，其中棚戶區(qū)改造投資600萬元，群眾自籌800萬元。主要實施800戶的棚戶區(qū)改造，以及配套基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治。包括：房屋加固維修、拆除重建，巷道硬化、路燈亮化、墻體美化、植樹綠化等項目建設(shè)。

（一）茈碧湖鎮(zhèn)。負(fù)責(zé)實施縣城老城區(qū)棚戶區(qū)改造、綠化、亮化、彩化、公廁改造、活動場所的建設(shè)。主要職責(zé)：

1．對照本實施方案，組織入戶調(diào)查，全面摸清轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)個數(shù)、位置、四至范圍、戶數(shù)、面積、產(chǎn)權(quán)狀況等，在本棚戶區(qū)內(nèi)公示，并登記建檔，制定具體的實施方案。

2．按照總體目標(biāo)的要求，編制棚戶區(qū)改造年度計劃；按照項目申報要求，整理完善當(dāng)年棚戶區(qū)改造項目公告、改造花名冊、補償安置方案、改造安置協(xié)議，以及就地改造項目建設(shè)手續(xù)等文件資料。

3．負(fù)責(zé)擬訂改造補償安置方案，組織征詢居民意見。

4．組織實施房屋補償安置、棚戶區(qū)房屋拆除及查處拆除違法建筑等工作。

5．負(fù)責(zé)將棚戶區(qū)改造相關(guān)信息上報縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（縣廉租辦）。

6．負(fù)責(zé)社會協(xié)調(diào)工作。

（責(zé)任單位:茈碧湖鎮(zhèn)人民政府，責(zé)任人：椿，完成時限：____6年1月31日前。）

（二）住建部門。負(fù)責(zé)實

施縣城老城區(qū)鳳凰南街改造工程、河濱路改造工程。并嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織實施。（責(zé)任單位：縣住建局，責(zé)任人：李健，完成時限：____6年1月31日前。）

（三）交通運輸部門。負(fù)責(zé)老城區(qū)路面硬化。并嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織實施。

（責(zé)任單位：縣交通運輸局，責(zé)任人：李士元，完成時限：____5年12月31日前。）

（四）文廣部門。負(fù)責(zé)鳳凰南街門牌坊的改造。并嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織實施。

（責(zé)任單位：縣文廣局，責(zé)任人：楊武，完成時限：____年12月31日前。）

建設(shè)資金主要由中央、省州專項補助、縣財政配套、居民自籌、項目資金整合等組成。其中，棚戶區(qū)改造投資主要為中央專項補助資金，不足部分由從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入和房地產(chǎn)稅收中提取相應(yīng)比例的資金和其它渠道籌資投入。

（一）政策公開宣傳（____年7月20日前完成）。

茈碧湖鎮(zhèn)根據(jù)棚戶區(qū)實際情況，擬訂具體改造補償安置方案并公示，同時將方案和公示結(jié)果報縣住建局備案。

（二）摸底及征詢意見（____年7月31日前完成）。

由茈碧湖鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣住建局配合，全面啟動老城區(qū)棚戶區(qū)改造摸底及居民意愿征詢工作。按照棚戶區(qū)四至范圍，就棚戶區(qū)居民是否愿意按照棚戶區(qū)改造補償安置方案改造，分片逐戶征求居民意見，由棚戶區(qū)公有房屋產(chǎn)權(quán)單位及承租人、私有房屋產(chǎn)權(quán)人，或其委托人簽字確認(rèn)。獲得本棚戶區(qū)90%以上居民同意后進(jìn)行公示，啟動項目改造建設(shè)程序。

（三）開展評估核算（____年8月20日前完成）。

棚戶區(qū)原房屋以及虛擬安置房價格等均由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)進(jìn)行評估確定。評估機構(gòu)的選擇采取評估機構(gòu)自愿報名、鎮(zhèn)人民政府組織棚戶區(qū)居民投票方式產(chǎn)生；若有效投票數(shù)未達(dá)到棚戶區(qū)居民戶數(shù)50%的，由茈碧湖鎮(zhèn)人民政府組織棚戶區(qū)居民現(xiàn)場抽簽或搖號確定，公證機關(guān)全程公證。評估過程應(yīng)邀請棚戶區(qū)居民代表參與，評估結(jié)果由茈碧湖鎮(zhèn)人民政府組織公示，公示期不少于7天。對評估報告有異議的，可按照規(guī)定申請評估機構(gòu)復(fù)核、州房地產(chǎn)評估專家委員會評估鑒定。根據(jù)改造補償安置方案和評估結(jié)果核算補償安置款。茈碧湖鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)將棚戶區(qū)改造原房屋面積測量、產(chǎn)權(quán)認(rèn)定以及補償安置結(jié)果全部向社會公開。

（四）簽訂雙方協(xié)議（____年8月31日前完成）。

根據(jù)核算結(jié)果，由鎮(zhèn)人民政府制定出具體改造建設(shè)資金補償標(biāo)準(zhǔn)方案，并與棚戶區(qū)居民簽訂改造補償安置協(xié)議。

（五）啟動棚戶區(qū)改造（____年1月31日前完成）。

堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則，依據(jù)棚戶區(qū)改造項目建設(shè)計劃，依法組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的招投標(biāo)工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，確保棚戶區(qū)改造工程規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、按期進(jìn)行建設(shè)。

（六）組織驗收及項目審計。（____年2月28日前完成）。

棚戶區(qū)改造完成后，由縣住建局牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收，經(jīng)驗收合格方可交付使用。同時，整理完善各種建設(shè)資料，做好項目結(jié)算審計。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。為加強____年城市棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長楊澤亮任組長，縣委常委、縣委辦公室主任何家偉任副組長，縣委督查室、縣政府督查室、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣審計局、縣住建局、縣國土資源局、縣交通局、縣安監(jiān)局、縣文廣局、縣民政局、縣局、縣公安局、縣城管局、縣供電公司、縣供排水公司、縣移動公司、縣電信公司，茈碧湖鎮(zhèn)

黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)組在縣住建局下設(shè)辦公室，由縣住建局李健、椿同志任辦公室主任，李高建、楊琴剛同志任辦公室副主任，辦公室成員根據(jù)工作需要從成員單位中抽調(diào)，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。（二）強化職責(zé)，認(rèn)真履職。各成員單位要按照職能職責(zé)，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，積極支持配合，齊心協(xié)力抓好項目建設(shè)?？h發(fā)改局要做好項目建設(shè)審批、立項等工作?？h住建局要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)及工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度的監(jiān)管工作?？h國土資源局要根據(jù)規(guī)劃預(yù)留棚戶區(qū)改造年度土地利用計劃指標(biāo)，整合項目區(qū)土地資源，提供異地安置建設(shè)地塊，確保土地供給。縣財政局要做好項目建設(shè)資金籌集、調(diào)度等工作，落實配套資金，確保資金到位。縣民政局負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查認(rèn)定工作?？h監(jiān)察局、縣審計局要做好項目審計、資金管理監(jiān)督等工作?？h供排水公司、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司要做好涉及管線遷改工作?？h公安局、縣局、縣城管局等有關(guān)部門要做好綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作。縣委督查室、縣政府督查室要加強項目建設(shè)督促檢查，加快建設(shè)進(jìn)度。茈碧湖鎮(zhèn)黨委、政府要扎實開展好前期摸底調(diào)查、宣傳動員、征地拆遷安置、棚戶區(qū)改造具體實施方案等工作，認(rèn)真做好群眾思想工作。

（三）大力宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，讓人民群眾充分認(rèn)識項目建設(shè)的重要意義，了解有關(guān)政策措施，使項目建設(shè)真正得到人民群眾的理解和支持。同時，要及時召開戶長會議，公布實施方案、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置土地、安置辦法等政策措施，提高透明度，營造良好輿論氛圍和環(huán)境。

第8篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案范文

關(guān)鍵詞：晉城城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式；探討

中圖分類號：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城鎮(zhèn)化率(又稱城市化率，城市化度，城市化水平，城市化指標(biāo))是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量一個國家或地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。

一、晉城城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

晉城東枕太行，西忘黃河，南瞰中原，北接幽燕，轄4縣1市1區(qū)，面積9490平方公里，人口227萬。2010年全市生產(chǎn)總值730.5億元，財政收入153.2億元，“十一五”時期發(fā)展水平排山西省第二，僅次于省會太原，發(fā)展指數(shù)全省排名第一，跨入全國地級以上城市綜合實力百強行列。2009年，全市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到47.6%，超出全省平均水平，接近全國當(dāng)年平均水平。2010年又取得快速發(fā)展，達(dá)到51.04%，增長3.44個百分點。

二、用超前的理念、過人的膽魄來細(xì)化規(guī)劃環(huán)節(jié)，精心組織實施

“十二五”時期，城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要組織部分。結(jié)合晉城市城市發(fā)展的實際，要緊緊把握和貫徹以下幾方面經(jīng)營和發(fā)展的理念。

(一)超前的理念

高品味規(guī)劃是實施這一理念的龍頭和核心。這一規(guī)劃中要把生態(tài)、宜居、和諧、溫馨大家庭的眾多元素揉合進(jìn)去，要把歷史傳統(tǒng)文化要素與現(xiàn)代科技高度協(xié)調(diào)起來，要把國內(nèi)外城市建設(shè)經(jīng)驗和亮點與我們太行山水獨特地域特色風(fēng)光因地制宜地融合一體。要充分地發(fā)揮我們與其他城市相比還可以說是在一張白紙或后發(fā)建設(shè)得天獨厚時機和優(yōu)勢。避免我們在起跑線上就輸人一等的局面。

(二)和諧、溫馨的“大家庭”理念

多年來，我到過國內(nèi)許多城市，沒有那個給我留下特別印象，唯獨最近去杭州，給我的感覺是那么的溫馨和別致。遠(yuǎn)道而至，一出火車站坐上k7路公交車，讓我一下如同到家的感覺，因車內(nèi)結(jié)構(gòu)高低錯落與用非常逼真的塑料花協(xié)調(diào)簡單的裝飾就構(gòu)成一個個流動的“小家庭”。大連是我國一個很有特色的一個國際化城市，他們很早就在市中心地段興建高端的住宅區(qū)，專門用于高科技人才居住，并且給予特別的優(yōu)惠政策，讓人感悟到這個城市領(lǐng)導(dǎo)者的在招商引資引才方面的遠(yuǎn)見卓識。既然城市是個“大家庭”，就要求其結(jié)構(gòu)布局合理、功能齊全、高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(三)環(huán)境保護(hù)的理念

這屬于生態(tài)文明建設(shè)的范疇，也是社會文明的綜合體現(xiàn)，范圍很大、牽涉面很廣的事物。如何保護(hù)我們?nèi)祟愖约骸⑸磉呂锓N、歷史文物、環(huán)境等等，是有許多學(xué)問和講究的。杭州西湖邊上重修后的雷峰塔，我參觀后心里滋味很難形容，千年古塔風(fēng)韻難覓蹤影！據(jù)悉國外為保護(hù)一棵古樹可以讓高速路繞行，我們在城市建設(shè)方面需要學(xué)習(xí)采納那些先進(jìn)作法或理念。從我們?nèi)说慕嵌瘸霭l(fā)，應(yīng)該考慮到居住環(huán)境的空氣質(zhì)量、飲水狀況、垃圾的分類與處理、城市生活污水的達(dá)標(biāo)處理等。

(四)市民文明素質(zhì)提升的“軟實力”大力建設(shè)的工程

這是個龐大的社會系統(tǒng)工程，需要一個城市大家庭成員來共同努力完成。于此，應(yīng)抓好二個層面工作，可以達(dá)到快速提高的效果。1、抓好各級領(lǐng)導(dǎo)階層素質(zhì)提升工程。2、抓窗口行業(yè)或部門以及從業(yè)人員的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

三、通過抓重點城鎮(zhèn)建設(shè)、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動、交通旅游行業(yè)推進(jìn)和鏈接等來助推晉城全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐

(一)要在城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的重點上合理分配和布局

1、要突出城市中心區(qū)、縣(市)城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層次的建設(shè)列為我們建設(shè)的重中之重的區(qū)域。中心市區(qū)要圍繞40平方公里主城區(qū)的各種基礎(chǔ)設(shè)施的提高和完善上下功夫，新的一區(qū)四片市區(qū)建設(shè)要注重長遠(yuǎn)、高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)和發(fā)展，實現(xiàn)一個以白馬寺山為綠心，以環(huán)城高速為紐帶，以主城區(qū)為依托，以五大組團(tuán)為策應(yīng)，帶狀向心、六位一體、聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和宜居城市的新晉城。其次，在縣(市)城區(qū)建設(shè)中，筆者認(rèn)為要把本市轄區(qū)的高平、陽城、沁水、陵川四個縣(市)城所在地中的沁水縣城作為我們強力建設(shè)的重點。

2、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展上我們應(yīng)該抓住陽城縣北留鎮(zhèn)和沁水縣嘉峰鎮(zhèn)兩個列入全省“百鎮(zhèn)建設(shè)”首批21個示范鎮(zhèn)的建設(shè)契機，去求大突破。今年7月份，山西省政府辦公廳印發(fā)《全省“雙百”城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案》，今年起5年內(nèi)，全省將圍繞近百個縣城(85個縣城及11個縣級市)和100個重點鎮(zhèn)，建設(shè)特色宜居城鎮(zhèn)(簡稱“雙百”建設(shè))，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公布“百鎮(zhèn)建設(shè)”首批21個示范鎮(zhèn)名單。將用5年時間把全省100個區(qū)位和資源優(yōu)勢突出、發(fā)展?jié)摿^大、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、具有一定人口和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點鎮(zhèn)，打造成為各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)。將每年確定20個左右示范重點鎮(zhèn)，補助每鎮(zhèn)2000萬元，由省、市、縣三級財政按比例分擔(dān)，重點用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們就要根據(jù)《全省“雙百”城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案》要求，抓好實施的前期各項準(zhǔn)備，把國家、省賦予優(yōu)惠政策和建設(shè)資金用足用活用好，充分利用陽城國際發(fā)電廠位于陽城縣北留鎮(zhèn)的地利優(yōu)勢，發(fā)展其電力、煤炭、交通、化工等行業(yè)的工業(yè)強鎮(zhèn)之路；沁水縣嘉峰鎮(zhèn)地處沁水煤田和晉城煤層氣產(chǎn)地的心腹地帶，主要鐵路、公路、沁河河道均貫穿其境，為其發(fā)展帶來無窮商機和便利，盡快把其打造成為三晉大地上的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)宏偉目標(biāo)是指日可待。通過兩個示范鎮(zhèn)建設(shè)的帶動，全面快速推進(jìn)晉城市城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

(二)要通過發(fā)展我們的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)我們城鎮(zhèn)化發(fā)展上水平、上檔次

具體就是要圍繞我省“以煤為基、多元發(fā)展”發(fā)展主題，依托走工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化“四化”的路子，充分利用我市在人文、地理、區(qū)位、氣候、資源等獨特優(yōu)勢，做好多元發(fā)展這篇大文章，把煤炭、煤層氣、煤化工產(chǎn)品、精密儀器制造(臺灣富士康集團(tuán))、特色農(nóng)產(chǎn)品、精品旅游線路等這些具有我們當(dāng)?shù)鬲氂校渌魏蔚胤綗o法與我們抗衡和競爭的產(chǎn)業(yè)或品牌做大做強，順其自然就帶動我們城鎮(zhèn)的發(fā)展。

(三)要通過實施“大交通、大旅游”戰(zhàn)略，充分展示我們城鎮(zhèn)化發(fā)展的亮點，讓人們充分享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展的勝利成果

我們晉城的旅游近年來雖取得飛速發(fā)展，但離我國許多地區(qū)的旅游市場或產(chǎn)業(yè)比較相差很大，由于受到交通、服務(wù)、品牌等眾多因素制約，我市旅游產(chǎn)業(yè)仍處于不溫不火的貴族節(jié)日行情，所以說如果我們沒有一套切實可行的鼓勵政策或辦法，去盡快組織實施，這種狀況很難改觀。

1、組織開發(fā)出3-5條精品2-3日旅游線路。如：張峰水庫-沁水北方示范牧場-沁河沿線古村堡(含皇城相府)；歷山(舜王坪)風(fēng)景區(qū)-柳氏民居-沁水縣城；王莽嶺景區(qū)-錫崖溝-棋子山；羊頭山炎帝陵-長平之戰(zhàn)古戰(zhàn)場遺址-廉頗廟-品高平特色小吃等。

2、交通、服務(wù)和三產(chǎn)要跟上，給廣大游客或市民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。市政府或企業(yè)團(tuán)體要明每年拿出足夠資金為全市各大景點提供清潔靚麗交通專用車輛、提供免費導(dǎo)游、游客優(yōu)惠或免費乘坐，做到定期定時發(fā)(運)行等幫扶策略，來激勵和扶持我們的旅游產(chǎn)業(yè)盡快做大做強，這樣我們旅游行業(yè)一定會火爆，真正走入平民階層，不僅可以吸引廣大的外來客人，還可以成為我們廣大市民休閑度假或周末娛樂的好去處，實現(xiàn)我市旅游產(chǎn)業(yè)的趕超發(fā)展。

3、在旅游開發(fā)的視野或角度應(yīng)大氣、開拓、全面。對老景區(qū)不斷鞏固、完善和提高，相應(yīng)的吃、住、行、玩、購(物)所有的一條龍服務(wù)實施配套齊全；對新開發(fā)的景點要在突出景點主色調(diào)下，開發(fā)出與之接近的更多的旅游服務(wù)項目花色品種，如對歷山風(fēng)景區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)中，把景區(qū)中的原始森林的探險旅游項目打出，滿足不同旅游消費的需求；另外，還可以把不同品種的旅游項目揉合起來共同開發(fā)，如開發(fā)沁河走廊旅游線路中，把古堡欣賞、牧原風(fēng)光、現(xiàn)代工業(yè)文明游覽(陽電、煤層氣采集、煤炭地下開采)、湖庫景色活動(垂釣、潛水)、高科技田園栽種或采摘等品種有機結(jié)合起來，豐富旅游項目，讓人們盡情享受大自然、工業(yè)文明和現(xiàn)代高科技的東西帶來的愉悅和幸福。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案范文

為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化用地布局，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)省市有關(guān)精神和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，2014年我區(qū)將繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，特制定如下實施方案：

一、項目概況

按照區(qū)政府要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照城鄉(xiāng)掛鉤項目申報條件和要求，認(rèn)真組織了調(diào)查和摸底，經(jīng)區(qū)國土分局審核并報區(qū)政府批準(zhǔn)，確定平橋、朱橋、溪河、施河、車橋、流均、復(fù)興、博里、仇橋、宋集、蘇嘴、南閘、林集、三堡、范集15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的24個項目130個復(fù)墾地塊，納入2014年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目備選庫。項目總規(guī)模1286.13畝，實施后可新增農(nóng)用地1286.13畝，新增耕地1132.89畝。備選庫已經(jīng)市國土資源局批準(zhǔn)并上報省國土資源廳備案。受市國土資源局委托，南京康泓不動產(chǎn)工程有限公司已編制了項目實施方案。

二、項目實施

(一)實施主體

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為城鄉(xiāng)掛鉤項目實施主體，必須成立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目實施。

(二)實施要求

1.項目地塊拆除復(fù)墾前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)須在項目區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求搬遷戶意見。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要委托具備資質(zhì)的評估機構(gòu)嚴(yán)格按照法定程序開展拆遷物評估工作，認(rèn)真制定拆遷安置補償方案，簽訂拆遷協(xié)議，組織實施建筑物拆除工作。

3.各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成拆除任務(wù)后，迅速轉(zhuǎn)入拆遷后地塊的復(fù)墾工作，確保做到拆除一塊復(fù)墾一塊。復(fù)墾要嚴(yán)格按照實施規(guī)劃要求進(jìn)行，確保達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.對復(fù)墾投資規(guī)模達(dá)50萬元以上的較大地塊，復(fù)墾工作須嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，確保規(guī)范化操作。

5.安置工作中應(yīng)廣泛聽取被安置戶意見，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，確保被搬遷戶得到妥善安置。

6.各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周須向區(qū)城鄉(xiāng)掛鉤辦公室上報一次工作進(jìn)展情況。區(qū)城鄉(xiāng)掛鉤辦公室與區(qū)督查辦應(yīng)定期開展督查指導(dǎo)，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決，確保拆遷復(fù)墾工作順利實施。

三、實施期限

時間自2014年1月1日至2014年8月31日，擬分為四個階段進(jìn)行：

項目申報階段(1月1日-3月31日)：主要開展前期準(zhǔn)備和調(diào)查摸底，根據(jù)工程量調(diào)查情況，對拆遷安置費、安置地塊征地規(guī)費及農(nóng)民補償費、拆舊區(qū)土地復(fù)墾費、地上附著物補助費、建新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費等進(jìn)行測算。根據(jù)調(diào)查測算結(jié)果，組織申報2014年度拆遷復(fù)墾項目，編制項目實施規(guī)劃并參加市級專家評審，項目上報省國土資源廳備案。

組織拆除階段（4月1日-6月30日）：發(fā)放拆遷通告，出具評估報告，與農(nóng)戶簽訂拆遷協(xié)議，落實安置補償方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成拆舊區(qū)內(nèi)所有建筑物的拆除工作。實施復(fù)墾階段（7月1日-8月20日）：對拆遷地塊組織復(fù)墾，需要進(jìn)行農(nóng)田水利配套工程的，應(yīng)按照復(fù)墾實施方案進(jìn)行實施，確保復(fù)墾地塊符合種植要求，達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)。

申請驗收階段（8月21日-8月31日）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照驗收標(biāo)準(zhǔn)要求，準(zhǔn)備好每個拆舊地塊拆遷整理前、拆遷整理中、拆遷整理后的圖片資料（含電子版）、資金使用報帳單、結(jié)算憑證、拆遷協(xié)議以及招投標(biāo)材料等資料，向區(qū)城鄉(xiāng)掛鉤辦公室申請初步驗收，初驗合格后由區(qū)政府申報上級國土部門驗收。

四、保障措施

各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)掛鉤項目的申報和實施主體，要切實增強機遇意識、大局意識和科學(xué)發(fā)展意識，在城鄉(xiāng)掛鉤工作中做到“三個結(jié)合”：一是與城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密結(jié)合；二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整緊密結(jié)合；三是與加快工業(yè)化進(jìn)程緊密結(jié)合。同時，還要強化四項保障措施：

(一)強化組織保障。為切實加強對城鄉(xiāng)掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府專門調(diào)整了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)掛鉤工作的日常事務(wù)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立健全工作班子，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人為掛鉤工作第一責(zé)任人，確保做到思想重視、行動迅速、推進(jìn)有序。

(二)強化資金保障。今年區(qū)政府繼續(xù)根據(jù)新增耕地面積（最終以省市驗收確認(rèn)的面積為準(zhǔn)），按5.5萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)分三批按3、3、4比例下?lián)軖煦^實施經(jīng)費，所產(chǎn)生的掛鉤指標(biāo)由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)配，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)確有項目需使用指標(biāo)的，實行“一事一議”，由區(qū)政府研究審定。對消除違法用地指標(biāo)的調(diào)配，由區(qū)國土分局扎口管理并報區(qū)政府審批落實。區(qū)財政局、城投中心根據(jù)項目進(jìn)展情況及時做好資金撥付工作。