生態(tài)修復制度精選(九篇)
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第1篇：生態(tài)修復制度范文
隨著我國社會的發(fā)展，污染問題越發(fā)嚴重，從沙塵暴到霧霾，我國民眾經歷著各種環(huán)境事件。同時，隨著這些問題的到來，癌癥村等社會事件開始在人們的談話中越來越多，民眾正在走入一個關心環(huán)境、關注自己環(huán)境權益的時代?？諝鈫栴}、水資源問題得到更多的關注，但是大家都有些忽視了土地污染的問題。
20世界70年代的“拉夫運河事件”讓美國在切膚之痛中開始了棕地修復之路，1980年制定了美國污染防治體系的基礎――《超級基金法》。該法通過制定全國性計劃來解決廢棄或失控危險垃圾對環(huán)境和公眾健康造成的風險，并規(guī)定了對污染的應急響應、信息收集和分析、責任方和責任及場地清理等措施。在遲于美國30多年后的今天，我國土地污染觸目驚心的情況下，我國土地修復制度才開始了自己的艱難跋涉。我國土地修復開始晚，發(fā)展慢，但是其優(yōu)勢在于國外經歷多年的探索，已有了較為完善的土地修復制度，這將給我國提供極大的助力。
二、我國土地修復制度面臨的困難
（一）責任主體難確定
土地污染在一般情況下是個長期的過程，具有隱蔽性和積累性。我國長期以來對于土地污染的監(jiān)管是散漫的，并沒有將預防為主的原則真正貫徹在行政過程中。如2004年4月28日，北京宋家莊地鐵站施工過程中發(fā)生一起工人中毒事件。宋家莊地鐵站所在地點原是北京一家農藥廠廠址，始建于上世紀70年代。盡管已搬離多年，但仍有部分有毒有害氣體遺留在地下。當挖掘作業(yè)到達地下5米處時，3名工人急性中毒，后被送往醫(yī)院治療，該施工場地隨之被關閉。北京市環(huán)保局隨后開展了場地監(jiān)測并采取了相關措施。之后污染土壤被挖出運走進行焚燒處理。像這種事件還能找到確定的污染者，但是在某些事件中，被污染地可能經過多任使用者，也可能是多個污染者的共同行為導致，或者是多年前的某個已不能尋找的單位個人所為。
同時我國還沒有對該責任主體進行法理上的一個定位，沒有法律依據(jù)的情況下，要尋找并區(qū)分出責任主體是較為困難的，使被侵害人獲得賠償?shù)膸茁式档停瑫r我國實行的污染者負責原則使污染者賠償成為被侵害人賠償?shù)奈ㄒ粊碓?，這就使被侵害人極可能陷入沒有賠償?shù)奈ｋU境地。土地污染所造成的侵害是長期而隱蔽的過程，使被侵害人容易患上慢性疾病，治療這些疾病需要大量的費用和長期的過程，被侵害人得不到賠償就必須自己負責，這是不公平而且容易影響社會和諧的。
（二）修復標準不確定
我國現(xiàn)行的關于土壤環(huán)境標準的規(guī)定是1995年1月1日頒布，1996年03月01日開始實施的《土壤環(huán)境質量標準》。該標準已使用了近20年，這20年我國的環(huán)境問題日益嚴重，土壤污染事故頻發(fā)，該標準已不能適應新情況。同時，土地修復是件困難而且長期的事情，不同的污染土地在現(xiàn)有條件下能夠修復到的程度是不一樣的，不同的修復后的用途也決定了土地修復所要達到的效果是不一樣的。修復標準的制定是國家對土地的一種保護，只有制定切實可用的，符合客觀需要的修復標準才能使土地修復在技術上得到長足的發(fā)展。
（三）修復技術發(fā)展緩慢
根據(jù)環(huán)保部、發(fā)改委和國家統(tǒng)計局的全國第四次環(huán)保產業(yè)調查結果來看，在我國環(huán)境服務業(yè)中，涉及土壤治理的生態(tài)修復企業(yè)僅僅占3.7%，還有巨大的提升空間。我國土地修復技術起步較晚，在具體實踐中多采用較低級別的處理方式，如異地填埋，容易造成處理不徹底或者二次污染。
（四）修復資金缺口大
我國現(xiàn)在的污染土地還是靠污染者治理和政府財政支持，具有極大的限制性，無法長期實行。因為土地修復所需的資金極大，污染者很難自己承擔，同時，污染土地對公共安全的不利影響又迫使政府盡快的解決，政府在無法使污染者付費時只能使用財政資金。這實際上是增加了財政負擔，同時對污染者給予了利益。
（五）法律、制度等規(guī)制不夠
在環(huán)境保護的實踐中，人們發(fā)現(xiàn)預防的費用遠遠少于治理的費用。事前行為的規(guī)制是法律、制度的重要功能，在土地修復制度中不能只看著土地被污染之后的修復，更應采取措施在其他土地被污染前就進行防范。我國新《環(huán)境保護法》強調了預防為主的原則就是為了建立看重預防的國家意識，敦促各級政府，特別是環(huán)保部門，加強監(jiān)管力度。但是因為配套法律、制度的不完善，我國還沒有建立一個先預防，從源頭減少土地污染的新機制。
三、制度構建
（一）樹立土地保護意識
在全國樹立土地保護意識，增強政府和人民對土地安全的重視，強調土地的重要性。只有人民都意識到土地的重要，土地現(xiàn)在的被污染程度，及土地污染對人類的重大災難性，才能發(fā)動人民的力量，為下一步政策的順利實行創(chuàng)造一個有利的社會環(huán)境。
人類的法制化進程告訴我們，國家政策的順利實施必須依靠民眾對其的認同，民眾認為該政策對他的生活是正影響時他才會從行動中遵守，同時，當該政策對其具有有利性時，他會積極的參與，使該政策更好的得到實行。土地安全關系著人民的菜籃子，與人民的生活息息相關，制定良好的土地制度，增加人民的參與度，比如規(guī)定人民可以在發(fā)現(xiàn)污染土地或者污染土地的行為時，有權利向政府、環(huán)保部門舉報，接收到舉報的部門必須在時限內給予答復，若該部門漠視人民的舉報，人民有權利或者向上級機關投訴，也就是說建立一個人民可以使用的解決途徑，就可以將廣大的人民力量吸收到土地修復制度中來。人民將承擔發(fā)現(xiàn)者，監(jiān)督者的角色，更好的促進土地修復制度的實行。
（二）完善法律制度
制定完善的法律制度，規(guī)定從土地被使用之初到使用中再到使用結束后這一過程中的土地污染監(jiān)管流程，務必從源頭上減少土地污染的面積和程度。國外在土地修復的立法上有很多的實踐，我國在土地污染上具有特殊性，不能直接照搬國外的立法。我國本身是一個土地類型多樣，氣候等自然條件不一致的國家，土地污染原因也具有多樣性，特別是社會環(huán)境與國外有較大的差別，如丹麥半數(shù)的修復工作都由私人實施。1995 年，自愿修復工作預算達到了 840 萬美元。這在我國現(xiàn)在的條件下很難達成，所以我國立法要更注重自己國家的國情。
（三）理順管理機構
我國的國家機構體系分類較細，土地修復這一問題就涉及環(huán)保、土地、工商等多個部門。各部門都有自己的利益需求，造成的矛盾使土地監(jiān)管主體混亂，延遲了土地修復的發(fā)現(xiàn)和急時的治理。可以建立以環(huán)保部門為主體的聯(lián)動機制，聯(lián)合各部門的力量加大對土地使用者的監(jiān)管，堅持預防為主的原則，將土壤污染壓縮到最小，同時在出現(xiàn)土地污染的時候更快的發(fā)現(xiàn)及治理。
（四）完善土地標準
制定完善的土地標準，給土地使用者一個限度，才能迫使土地使用者在使用土地時做好風險防范，在利益權衡下選擇更好的土地使用方式。同時，在修復土地的時候有標準才能估算土地修復費用，涉及資金的問題都是重要問題。
（五）增加資金來源
我國現(xiàn)階段的土地污染治理主要依靠政府財政資金，但是政府財政資金具有有限性，完全依靠政府治理是不現(xiàn)實的。歐盟國家污染土地修復資金來源包括廢棄物征收稅法，工業(yè)基金，政府津貼，土地注冊交易費用，污染土地拍賣價格和私人籌措資金。這些方式提醒我國在土地修復上，要有政府的資金投入，更多的是其他利益方的資金投入。政府要積極引入其他主體參與土地治理問題，比如被污染土地出讓時，可以以降低價格的條件，讓受讓方承擔土地污染的治理費用。同時政府做好監(jiān)督工作，確保該受讓方實現(xiàn)土地的治理。
第2篇：生態(tài)修復制度范文
一、我國土地污染狀況
目前，我國已成為世界上土地污染最為嚴重的國家之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約1.5億畝的土地受污染，其以耕地的污染量居多，并且由污水灌溉而污染的耕地達到3250萬畝，由固體廢棄物而污染耕地達200萬畝。除了在我國耕地中其受污染的耕地比重較大，由重金屬、持續(xù)有機物、電子廢棄物及有機污染為主的石油化工等造成的土地污染場地也呈逐漸擴大的趨勢。據(jù)2014年4月全國土地污染狀況調查公報顯示，除港澳臺的陸地國土以外，大陸內地包含耕地、林地、草地及未利用的土地，其整體土壤狀況都不容樂觀，尤以耕地土地污染問題和工礦業(yè)廢棄地土地環(huán)境污染問題最為突顯，全國土壤總的點位超標率達16.1%。一些經濟發(fā)展水平較高的城市，還出現(xiàn)了前所未有的“毒地”問題。
二、我國現(xiàn)行土地污染修復的法律規(guī)定存在的問題
盡管自2000年以來，我國現(xiàn)行法律中關于土地污染防治與修復的法律體系有了一定的基礎，但我國仍缺乏針對土地污染的專項立法，并且一些關于土地保護的零散法律法規(guī)也仍存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：
（一）土地污染修復的相關立法不成體系
與國外關于土地污染修復的法律規(guī)定相比，我國并不缺少法律法規(guī)，但是卻缺少專門的立法，凌亂的法律不成體系。如目前《環(huán)境保護法》、《土地管理法》和《農業(yè)法》中關于土地污染修復與防治的規(guī)定都是附帶性的，缺乏完整。另外，多層面的重復立法現(xiàn)象也普遍存在于土地污染修復法律中，不僅造成了立法資源的浪費，也引起了法律沖突，不利于土地污染的修復與防治。
（二）土地污染修復主體單一，缺乏責任追究機制
眾所周知，一直以來，我國土地污染的修復工作都是由政府統(tǒng)一主導，由政府投資并組織，其修復對象多是重大土地污染場地。而作為排污者或土地環(huán)境破壞者的企業(yè)單位或個人，卻不是土地污染修復的責任人，僅屬于參與者。由此導致了諸多企業(yè)為了獲利而發(fā)生生產的重大排污事件，由于缺少法律責任追究機制，而政府則需為其污染行為買單，不僅加大了政府的財政負擔，也使得企業(yè)單位逃之夭夭，縱然了其不正當行為。
（三）城市土地污染修復法律與公眾參與機制缺乏
隨著城市化進程的不斷加快，城市土地污染事件越來越普遍，尤其是城市污染企業(yè)在搬遷后，其企業(yè)原址未進行專業(yè)的治理與修復，使得當?shù)氐某鞘芯用窭媸軗p。然而我國關于土地污染修復的法律多是從農產品生態(tài)安全角度構建的，關于城市土地污染修復的法律制度少之又少，對于公眾參與機制也未從法律層面上加以規(guī)定，城市公眾很難會主動支持和參與土地污染的修復與監(jiān)督，致使土地污染修復效率不高。
三、我國土地污染修復法律制度完善的建議
（一）建立健全的土地污染修復法律體系
針對目前我國關于土地污染修復的法律還不能滿足土地污染治理的現(xiàn)狀，筆者認為應該盡快建立健全的土地污染修復法律體系。為此，在建立此法律體系的工作上，應該充分結合中央與地方立法、土地污染修復與環(huán)境保護立法以及實體性與程序性立法等，構建一套綜合性強的土地污染修復法律體系。值得重視的是，有針對性的專門法律，即《土地污染修復法》制定是最為重要的，其應該作為一部主要法律來加以制定，在此基礎上融合農業(yè)保護、大氣保護等多種法律進行構建。除此之外，還應該對《土地污染防治法》加以修改和完善，以最大程度的提升土地污染修復法律的實施效果。
（二）強化土地污染法律責任
土地污染的防治與修復必然需要投入足夠多的資金，而這些資金的來源則應該主要來源于土地污染的經濟責任主體?，F(xiàn)行法律中對于土地污染的責任主體判定還未有明確的規(guī)定，巨額的土地污染修復費用是當前土地污染修復工作的棘手問題。因此，應該在土地污染修復法律中明確規(guī)定其法律責任主體，以改變諸多土地污染無人管理與修復的局面。筆者認為，在相關法律中，對土地污染修復的責任主體應重點考慮污染企業(yè)單位、被污染土地收益者以及當?shù)鼐用窈驼?。只有在這些責任主體中加以明確判定，才能提高土地污染修復的法律效力。
（三）確立城市土地污染修復制度與公眾參與制度
隨著我國城市土地污染事件日漸增多，我國有必要出臺相應的城市土地污染修復法律制度與公眾參與制度，在全民參與土地污染修復的情況下，促進我國土地環(huán)境質量的提升。相比國內，國外在城市土地污染修復方面具有較為先進的法律基礎與技術措施，因此我國有必要借鑒國外關于城市土地污染修復的法律文件，全面調查個城市地區(qū)的土地環(huán)境狀況，綜合各城市土地污染的特性而確立科學的城市土地質量標準，建立一套適合于我國城市狀況的可行性法律。另外，城市公眾參與是促進城市土地污染修復工作質量提升的重要力量，政府應該提倡和鼓勵公眾參與，頒布公眾參與法律，提高公眾對土地環(huán)境的保護意識，共促環(huán)境友好型社會的建設。
四、結語
土地是地球生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，是人類賴以生存和社會發(fā)展的環(huán)境基礎。在土地污染問題日益嚴重的今天，我國應加大法律力度，構建完善的土地污染修復法律體系，引導全民參與土地污染修復，鼓勵全民保護土地環(huán)境，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1] 鄭玉歆.我國土壤污染形勢令人堪憂[J].科學，2012（7）.
第3篇：生態(tài)修復制度范文
近年來，雖然遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護取得了一定的成績，但生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀仍然讓人堪憂，主要表現(xiàn)在以下幾方面。首先，工業(yè)污染程度較重，而且對本地區(qū)環(huán)境的污染還有繼續(xù)加重的趨勢。其次，城市生活污染問題日益顯著，大量現(xiàn)代工業(yè)消費品垃圾處理困難。再次，農村環(huán)境污染繼續(xù)加重。農村地區(qū)生活中產生廢物如污水和垃圾均沒有消滅辦法及相關設施。畜牧養(yǎng)殖工藝落后，動物糞污尚無處理辦法。部分農村地下水源以及土壤受到污染，威脅當?shù)鼐用褚约稗r副產品的安全。最后，生態(tài)環(huán)境破壞未得到控制。水土流失問題嚴重，土地沙化繼續(xù)擴張。自然濕地大面積萎縮，生態(tài)功能減弱。礦產資源“殺雞取卵”式的開采對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。水資源過量開發(fā)，地下水超采嚴重，水污染已相當嚴重。
二、遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的必要性
從生態(tài)環(huán)境角度看，遼寧西北部地區(qū)地處科爾沁沙地東南邊緣，氣候為半干旱季風型大陸氣候。該地區(qū)熱量資源充足，水資源嚴重匱乏，氣候條件較差。目前遼西北地區(qū)沙塵頻起、干旱時發(fā)，但據(jù)歷史記載，遼西北地區(qū)曾經是一個森林茂密的地方，山于戰(zhàn)爭、人口增多、亂砍濫伐、放牧和無度開墾，植被遭到嚴重破壞，導致山林退化、水土大量流失。①遼西北地區(qū)是指遼寧省阜新、朝陽和鐵嶺三個城市，長期以來該地區(qū)工業(yè)發(fā)展速度較落后，城鄉(xiāng)居民生活水平較低，“三農”問題較明顯，生態(tài)環(huán)境較差，與遼寧中部及沿海地區(qū)相比，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、社會發(fā)展差距日益突出，社會保障和就業(yè)壓力大。由于不合理的開墾草地造成該地區(qū)土地沙化嚴重，植被覆蓋率低并質量較差，對于沙漠化屏蔽功能較弱。城市中礦產資源瀕臨枯竭，使得城市工業(yè)發(fā)展資源缺失，產業(yè)結構調整緩慢，工業(yè)污染嚴重，80%的二氧化碳排放量來自于工業(yè)產業(yè)。并且在未來很長的一段時間內高能耗、重污染產業(yè)仍是該地區(qū)的支柱產業(yè)。城市環(huán)境基礎設施建設滯后于城市化進程，工業(yè)垃圾處理率低于各城市平均水平。實施“突破遼西北”戰(zhàn)略，就是集全省之力共同促進三市快速發(fā)展，也是遼寧省深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要實踐?？茖W發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，實施“突破遼西北”戰(zhàn)略，主要是深入挖掘和全力釋放遼西北地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，通過推進經濟轉型和生態(tài)建設，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。②
三、遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護立法不足
首先，關于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護立法觀念較為落后，我國現(xiàn)有立法的觀念有先污染后治理，重治理輕監(jiān)控等問題。其次雖然我國對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護立法已經取得了一定的成績，但是總體來說不成體系，現(xiàn)有的法律也較為單一，仍需不斷完善，構建礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法律體系。再次對于礦產資源的開發(fā)缺乏嚴格的資質審查，雖然現(xiàn)有環(huán)境影響評價制度，但是制度對于綜合的指標和對環(huán)境長期的影響尚未有具體的規(guī)定和要求。最后，對于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破環(huán)后的法律責任追究制度不健全。沒有法律責任的追究和國家強制力實施很難讓生態(tài)環(huán)境保護問題對違法者產生威懾力。破壞環(huán)境的違法者應該對自己的破壞行為承擔強制性法律后果，并由國家強制力保護實施。
四、完善遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法律對策
（一）樹立礦區(qū)環(huán)境“一條龍”監(jiān)管立法觀念
對于環(huán)境治理的各國立法都存在環(huán)保治標不治本的問題，重視污染的防治而輕視環(huán)境的保護，同時忽略在整個過程中監(jiān)管的立法思路是導致這一問題的原因。所以針對遼西北礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護立法中存在的先污染后治理輕污染缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象，應該樹立全程監(jiān)管的立法觀念，將礦區(qū)環(huán)境污染治理落實到資源開發(fā)利用的每一個階段中去。
（二）提高礦區(qū)環(huán)境監(jiān)督檢查制度的執(zhí)行力度
基于礦區(qū)環(huán)境“一條龍”監(jiān)管立法觀念，繼而設個專門的監(jiān)督部門，全程監(jiān)督管理礦山企業(yè)遵守各項規(guī)定的情況，并要求有關部門在破壞行為產生時采取強制執(zhí)行措施。其次，此部門須對礦產企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復的進度進行檢查監(jiān)督。
（三）完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復制度的治理功能
礦產項目成本較高、進行時間長、不可抗力多，而且，礦業(yè)的不合理生產往往對環(huán)境造成不可逆轉破壞。為有效降低采礦對環(huán)境造成的負面影響，應使復墾政策與立法須條理清晰，細節(jié)明確，增加可操作性。其次，應當建立礦山復墾基金會，負責礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復及相關輔助工作。
（四）制定礦產開采環(huán)境影響評價制度
礦產開采的環(huán)境影響評價制度，指在開采實施前對該行為對開采區(qū)域附近環(huán)境可能帶來的影響，并提出將負面環(huán)境影響降到最低的預防措施。設立專門監(jiān)督礦產開采的環(huán)境影響評價部門，開采方須向提供減少環(huán)境污染相關數(shù)據(jù)，并由該部門進行評審，這將成為礦產開采方申請礦山開采的重要指標。
（五）制定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復標準制度
對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復標準進行明確的規(guī)定，首先此標準是對礦區(qū)污染情況的評估和法律責任的追究有據(jù)可依，其次作為衡量礦區(qū)開采造成污染后是否積極進行恢復工作的標準。我國其它方面的生態(tài)環(huán)境標準較礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復標準還是比較完善的，所以應針對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復標準制定相應的規(guī)定。遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作迫在眉睫，應迅速著手制定有遼西北特色的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復標準及相關法律法規(guī)。（作者單位：1.沈陽師范大學；2.沈陽市中級人民法院）
參考文獻：
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[2] 林紅梅. “突破遼西北”戰(zhàn)略中的生態(tài)建設問題研究[J]. 城市發(fā)展研究.2010.9：9.
注解：
第4篇：生態(tài)修復制度范文
要：建立礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復進程，已經成為當前我國建立和完善生態(tài)補償機制國家戰(zhàn)略的優(yōu)先領域。闡述我國礦產資源開發(fā)中造成的主要生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)分析我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復政策進程和實施效果，梳理我國建立礦產資源生態(tài)補償機制面臨的現(xiàn)實困難和機制障礙。結合我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復工作中存在的問題，重點從補償資金的籌措機制、使用機制、行政部門間協(xié)調規(guī)劃、監(jiān)督管理機制等方面，提出建立我國礦產資源生態(tài)補償機制的政策建議。
關鍵詞：生態(tài)補償機制；礦產資源；中國
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1005-0892(2010)02―0022-07
建立礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復，成為當前我國生態(tài)環(huán)境保護一項緊迫任務。我國在礦產資源生態(tài)補償理論和實踐上進行了一系列探索，制定了一些生態(tài)保護政策，但缺乏法律依據(jù)和國家整體政策指引，各地的礦產資源生態(tài)保護的整體效果不好。客觀分析我國礦產資源開發(fā)所導致的主要生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)分析我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復政策進程和實施效果，尋找我國建立礦產資源生態(tài)補償機制面臨的現(xiàn)實困難和機制障礙，并結合我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復工作中存在的問題，系統(tǒng)設計礦產資源生態(tài)補償機制的籌資機制、資金使用機制、行政部門間協(xié)調規(guī)劃以及監(jiān)督管理機制，進而提出建立我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復補償機制的政策建議，對于建立和完善我國礦產資源生態(tài)補償機制具有重大的現(xiàn)實意義。
一、我國礦產資源開發(fā)活動導致的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀
(一)開采規(guī)模持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇
我國現(xiàn)有國有礦山企業(yè)8000多個，個體礦山企業(yè)達到23萬多個。據(jù)國土資源部門統(tǒng)計(國土資源部，2008)，截至2007年底，全國礦業(yè)開發(fā)占用和損毀土地約166萬hm2，其中尾礦堆放占地約91萬hm2，露天采坑占地約52萬hm2，采礦塌陷占地約20萬hm2，以及為采礦服務的廠房、礦區(qū)、交通設施(公路、鐵路)等所占用的土地。礦業(yè)活動，特別是露天開采，大量破壞了植被和山坡土體，產生的廢石、廢渣等松散物質極易促使礦山地區(qū)水土流失。如位于鄂爾多斯高原的神府東勝礦區(qū)，由于氣候及人為因素的影響，已使該區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，土地沙化、荒漠化的面積已超過4.17萬km2占全區(qū)面積的86％以上。據(jù)對全國1173家大中型礦山調查，產生水土流失及土地沙化所破壞的面積分別為1706.7hm2和743.5hm2，治理投資的費用已達2393.3萬元。
(二)礦產資源開發(fā)引發(fā)地質災害頻繁發(fā)生
露天開采導致的地質災害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多數(shù)發(fā)生在建材類礦山中。根據(jù)全國礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀調查結果顯示，到2005年底，全國礦山開采活動共引發(fā)地質災害12379起，死亡4251人，造成直接經濟損失161.6億元。其中因礦山開采引發(fā)地面塌陷4500多處、地裂縫3000多處、崩塌1000多處。全國因采礦活動形成的采空區(qū)面積約80.96萬hm2，引發(fā)地面塌陷面積35.22萬hm2，占壓和破壞土地面積143.9萬hm2。
(三)礦產資源開發(fā)活動對水資源、土壤環(huán)境破壞嚴重
采礦形成的礦坑水、選礦廢水以及采礦廢石、煤矸石、尾礦渣等堆放不當，構成了礦區(qū)水體和土壤的污染源。根據(jù)全國礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀調查結果顯示，全國采礦活動平均每年產生的廢水、廢液約60.89億t，排放量約47.9億t，采礦活動每年產生的尾礦或固體廢棄物量約16.73億t，排放量約14.54億t。到2005年底，全國尾礦或固體廢棄物的累計積存量約219.62億t。采礦使地下水均衡系統(tǒng)受到破壞，導致部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，造成大面積疏于漏斗，引起地表嚴重缺水，嚴重破壞了水資源的均衡和補給條件，導致礦區(qū)及周圍地下水位下降，引起植被枯死等一系列生態(tài)環(huán)境問題。
二、我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與恢復政策法律制度演變軌跡及其主要內容
(一)國家有關礦產資源有償使用制度
從20世紀80年代開始，我國開始有償使用礦產資源的政策法律制度探索，逐步形成了一套由礦產資源法、稅法及其附屬法規(guī)、國家資源政策等組成的、調整礦產資源勘查、開發(fā)過程中諸多經濟關系的法律制度。1986年3月19日通過的《中華人民共和國礦產資源法》第五條規(guī)定“國家對礦產資源實行有償開采。開采礦產資源，必須按照國家有關規(guī)定繳納資源稅和資源補償費”。1993年12月25日國務院頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定“在中華人民共和國境內開采應稅資源的礦產品或者生產鹽的單位和個人都應繳納資源稅”。1994年稅制改革后，把鹽稅并入資源稅，并擴大了征收范圍。1994年2月，國務院《礦產資源補償費征收管理規(guī)定》 (國務院令第150號)具體落實了生產資源法》中有償開采的原則，無償開采到此結束。1998年2月12日國務院的《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》 (中華人民共和國國務院令第240號)規(guī)定了探礦權、采礦權使用費和探礦權價款制度。
(二)我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復保證金(備用金)制度的政策進程
我國全面建立礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復保證金制度開始于2006年之后。2005年8月，國務院頒布的《關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》提出探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復機制。2006年2月10日國家財政部、國土資源部、環(huán)境保護總局聯(lián)合《關于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》 (財建f20061215號)，2007年4月，國家發(fā)展和改革委員會出臺《關于建立和完善生態(tài)補償機制的部門分工意見的通知》，2009年3月2日，中華人民共和國國土資源部令第44號公布《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》，確立了礦山地質環(huán)境保護的原則，規(guī)定采礦權人應當繳存礦山地質環(huán)境治理恢復保證金。
此外，其他專門法律對于礦產資源開發(fā)中的生態(tài)保護和恢復制度進行了相應規(guī)范。 鐮林法》規(guī)定，進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，由用地單位繳納森林植被恢復費；《水土保持法》規(guī)定，因采礦和建設使植被受到破壞的，必須采取措施恢復表土層和植被，防治水土流失；《土地管理法》明確要求因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾。
(三)地方政府關于礦產資源生態(tài)補償費的政策進程
我國地方礦產資源生態(tài)補償費的征收最早始于1993年。1993年云南省以昆明磷礦為試點，每噸礦石征收0.13元，用于礦區(qū)植被和周邊破壞的生態(tài)環(huán)境修復。20世紀90年代中期，礦產資源生態(tài)補
償費實踐在更大范圍內鋪開，廣西、福建、江蘇等14個省145個縣相繼開始試點。1993年，國務院對內蒙包頭和山西、陜西、內蒙古接壤地區(qū)的能源基地實行生態(tài)補償政策，規(guī)定每噸煤提取0.45元作為生態(tài)恢復資金計入生產成本，用于礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的修復，同時神華集團神東分公司爭取國家補助每年2000萬元，共計10年，用于礦區(qū)生態(tài)重建。陜西省也于1997年頒布《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補償費管理辦法》對該地區(qū)從事礦產資源開發(fā)、利用礦產品加工和運輸?shù)膯挝缓蛡€人按月繳納生態(tài)環(huán)境補償費，并制定具體征收標準。但由于征收礦產資源生態(tài)補償費缺乏嚴格的法律依據(jù)，不但增加了征收工作的困難，而且在2002年全國整治亂收費過程中，許多地方的生態(tài)補償費征收由于立法依據(jù)不足而被取消。
(四)地方政府關于礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復保證金制度的政策法律進程
在2006年之前，江蘇省和湖南省率先在全國實施礦山環(huán)境恢復治理保證金(備用金)制度，為我國推行這一制度提供了很好的借鑒經驗。從2006開始，全國各地根據(jù)國家財政部、國土資源部、環(huán)境保護總局的《關于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》文件要求，先后建立起礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制。從掌握的資料來看，2006年以后全國共有江西、福建、安徽、湖北、山東、河南、河北、山西、陜西、青海、甘肅、內蒙古、新疆、寧夏、廣西、貴州、云南、四川、重慶、黑龍江、遼寧、吉林、天津等23個省(市、自治區(qū))陸續(xù)建立了保證金制度，目前全國共有26個省(市、自治區(qū))建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金(或備用金)制度。還有廣東、上海、廣西、北京、等5個省(市、自治區(qū))尚未建立。其中，廣西已經將建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金制度納入了立法規(guī)劃。
三、我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復補償政策法律實施績效評價
(一)礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復政策實施進展
2001年，財政部批準設立礦山地質環(huán)境治理專項資金，由國土資源部負責組織落實國家礦山地質環(huán)境治理工作。2002年，為摸清全國礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀，查明主要地質環(huán)境問題及其危害，為合理開發(fā)礦產資源、保護礦山地質環(huán)境和開展礦山環(huán)境整治、礦山生態(tài)恢復與重建、實施礦山地質環(huán)境監(jiān)督管理提供決策支持，國土資源部組織了全國礦山地質環(huán)境調查與評估工作，截至2008年，全國31個省(區(qū)、市)的礦山地質環(huán)境調查與評估工作已經完成，基本摸清了我國礦山環(huán)境的現(xiàn)狀，查明了主要礦山環(huán)境問題及其危害。2004年，國務院明確要求國土資源部牽頭制定《全國礦山環(huán)境治理規(guī)劃》、《礦山環(huán)境保護管理條例》和代起草關于煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的指導性意見。2005年國土資源部發(fā)出了《關于開展省級礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃的通知》，隨后各地正在加緊編制地方礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃。2006年4月19日，國務院第133次常委會決定，在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點，探索建立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，加強對礦區(qū)周邊的環(huán)境治理和植被恢復。此后，國家林業(yè)局提出了開展全國礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復工程規(guī)劃意見和建議，并決定組織編制和實施全國礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復工程規(guī)劃。
(二)礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復資金投入情況
從2001年始，財政部、國土資源部在中央所得的礦業(yè)權價款及使用費中安排資金設立礦山地質環(huán)境治理項目，用于支持計劃經濟時期及歷史遺留的礦山地質環(huán)境問題的治理，項目經費支持的重點是：東北等老工業(yè)基地、西部地區(qū)以及資源枯竭地區(qū)礦山地質環(huán)境綜合治理項目；已經開展相關工作并且具有示范效應和典型意義的礦山環(huán)境綜合治理項目；國家現(xiàn)行政策重點支持的礦山地質環(huán)境綜合治理項目。2003年至2008年，中央財政共下達60億元用于礦山地質環(huán)境治理，其中環(huán)境治理項目1325個，總金額51.45億元。項目涉及31個省(區(qū)、市)的能源、金屬和非金屬各類礦山，其中投入煤炭礦山治理資金最多。此外，各級地方財政治理礦山地質環(huán)境投入力度也呈現(xiàn)逐年加大趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年以來，全國用于礦山地質環(huán)境治理的地方財政資金達62億元，企業(yè)自籌資金達47億元。
(三)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復績效
由于國家有關部門對礦區(qū)治理給予高度重視，財政支持力度也在加大，礦區(qū)治理在逐步開展，取得了初步效果。據(jù)初步統(tǒng)計，2006年全國共恢復治理礦山面積4.5萬hm2。實地調查表明，山西省平朔礦區(qū)是國有大型礦區(qū)，總占地面積4000余hm2，排土場復墾面積已達1466.7hm2，排土場植被覆蓋率90％以上，而原地貌的植被覆蓋率僅為10％；經過采取水保措施和復墾的排土場，水土流失逐年減輕。復墾后侵蝕模數(shù)為3478t/km2每年，減少徑流66％，減少侵蝕77％。
四、我國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復面臨的現(xiàn)實困難
(一)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復任務重，生態(tài)恢復差距甚遠
多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發(fā)展起來，再治理保護和改善生態(tài)環(huán)境”的錯誤思想，忽視了礦產資源開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境的保護，因而所屬企業(yè)利潤全部上交財政，沒有留下礦山生態(tài)環(huán)境治理的備用資金。目前總的復墾率不到10％，與國外大多數(shù)國家的50％以上的土地復墾率相比，差距巨大。森林植被的恢復差距更大，2001-2005年實際恢復森林植被面積僅為7.7萬hm2，占同期應恢復森林植被面積的14.3％。
(二)環(huán)境治理和生態(tài)恢復范圍小，對礦山外部生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復重視不夠
礦山企業(yè)占地以外的環(huán)境治理與生態(tài)恢復工作未納入礦山企業(yè)職責范圍。礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)破壞只是礦產開采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業(yè)占地在礦區(qū)面積中只占很少的部分，礦產開采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦區(qū)周邊范圍。根據(jù)山西省調查結果，礦產開采除了引起徑流量減少、地下水位下降和濕地縮小外，還因產生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被，其面積約為采空區(qū)面積的2.6倍。當前，由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復治理的職責還沒有明確，礦區(qū)整體范圍內的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自凈和自然演替的作用下得以恢復平衡。①
(三)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃
從調研情況看，目前規(guī)劃方面存在的主要問題有：一是礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個體礦山企業(yè)占地范圍內的植被與生態(tài)破壞狀況不清。家底不清，多頭管理，各自為政，缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，是造成礦區(qū)植被保護和生態(tài)恢復治理滯后的重要原因。
(四)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復資金籌措機制還無法滿足實際需要
由于礦產資源開采對礦區(qū)生態(tài)影響破壞嚴重，礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)恢復難度加大，從而加大了資金投入。從各地的不同礦區(qū)的治理情況來看，礦區(qū)生態(tài)治理與植被恢復的單位面積費用普遍比常規(guī)工
程的成本要高很多。據(jù)世界銀行資料，發(fā)展中國家要徹底改善本國的礦山環(huán)境狀況，需要拿出占GDP的2％～3％資金用于環(huán)境保護。008年，中國國內生產總值達到307670億元，照此標準計算，要徹底改善我國礦山環(huán)境現(xiàn)狀的投入需要6140億元～9270億元。從當前我國綜合國力來看，在相當長的時期里，政府財政難以滿足礦山地質環(huán)境治理和生態(tài)恢復資金需求。
當前，我國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復資金籌措的良性運行機制仍然欠缺，專項資金來源單一，涉及礦產資源收費名目多、部門多，部門收費使用方向不明確，地方政府投資積極性整體不高，企業(yè)投資和治理意識淡薄。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，礦山環(huán)境治理恢復保證金制度適用范圍不夠寬。目前全國多數(shù)省已經建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，均規(guī)定保證金只適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開發(fā)新產生的破壞。而對于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復成本仍然未納入保證金的范疇。
第二，現(xiàn)行礦產資源補償費沒有體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補償?shù)恼吆x。國家將補償費的開支主要集中于礦產資源勘探成本補助上(不低于70％)，并適當用于礦產資源保護支出和礦產資源補償費征收部門經費補助預算，而環(huán)境治理和生態(tài)恢復所需要的資金沒有納入補償費的支出范圍。
第三，礦產資源補償費征收標準過低，未能隨礦產資源價值、市場情況變動而變動。中國的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補償費都只有1％，而國外石油天然氣礦產資源補償費征收率一般為10％～16％，即使是美國這樣一個礦產資源遠比中國豐富的國家，其石油、天然氣、煤炭(露天礦)補償費征收率也高達12.5％。
第四，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復中央專項資金資助范圍有限，資金總量小，地方配套困難。當前，中央礦山環(huán)境治理的專項資金來源主要是礦產資源補償費和礦權使用費與價款，但是中央下達的專項資金估計只占三項收費收入的10％～20％，占礦山歷史所創(chuàng)利稅的1％，可見總體投資量不大。相對于老舊礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復實際資金需求，中央投入的資金遠遠無法滿足需要。此外，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復中央專項資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于有的地方政府和企業(yè)財力有限等原因，實際到位配套率不高。
第五，部門經費整合效果不佳，部門間協(xié)調難度大。礦區(qū)生態(tài)破壞問題不單純是土地破壞問題，還涉及污染和森林植被破壞等多個方面。從礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復的資金來源的實際情況看，目前只有國土資源管理部門一家“孤軍奮斗”，其他部門基本上置身度外，沒有為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復工程提供過應有的資金支持。值得關注的是，最近出臺的《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》強化了國土資源管理部門壟斷礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復的權力和義務，相關的環(huán)境保護、林業(yè)、水利等部門被排除在礦山生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)修復質量評價和監(jiān)督體系之外，環(huán)境保護、林業(yè)部門無法在礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督方面行使執(zhí)法權。
五、建立我國礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制的政策建議
(一)改革礦產資源稅費政策，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復政府投入機制
第一，進一步把礦產資源稅的征收對象擴大到所有的礦產資源，改革征收辦法，增加礦產資源稅收水平，提高礦產資源稅在地方財政收入中的比重?？梢钥紤]將現(xiàn)行資源稅按應稅資源產品銷售量計稅改為按實際產量計稅，提高單位計稅稅額，實行差別稅率，對重要的、稀缺性礦產資源、處于重要生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)功能脆弱地區(qū)礦產資源的開發(fā)課以重稅。對重要的、稀缺性礦產資源課以重稅的部分收入可用于生態(tài)補償；同時向礦產資源的初級產品消費者征稅，讓他們作為礦產資源利用受益者來承擔部分礦產資源開發(fā)生態(tài)補償責任。
第二，逐步提高礦產資源補償費征收標準，創(chuàng)新礦產資源及產品價格形成機制，使之真實體現(xiàn)礦產資源開發(fā)過程中產生的生態(tài)環(huán)境損失。我國長期以來礦產成本構成中包括直接生產成本，致使我國礦產成本不能真實全面地反映礦產在生產過程中的實際耗費，沒有將礦產開采的外部性內部化，造成了礦產開采生態(tài)環(huán)境補償沒有資金來源。因此，必須改革現(xiàn)行礦產品價格形成機制，將適當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境成本納入礦產資源價格構成中來(約占礦產資源各階段產品市場銷售價格的15％～30％)，為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復集聚更多的資金。
第三，調整礦產資源稅費使用方向，大幅度提高礦產資源稅費中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復工程支出比例?？梢钥紤]設計將礦產資源稅費收入的大部分(50％～70％)用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復工程，以克服資金投入不足，治理步伐緩慢的問題。
第四，整合各種資源稅費資金，擴展政府資金來源渠道。在礦山開發(fā)過程中，相關部門均依法收取了相關費用。并堅持“專款專用，專款定向專用”的原則，規(guī)定各部門收費中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復資金開支比例，以此整合部門資金，作為中央政府和地方政府環(huán)境治理和生態(tài)修復政府專項基金的補充。
第五，探索建立礦業(yè)開發(fā)生態(tài)環(huán)境稅費新體系。從長遠看，應該建立合理的相對獨立的礦產資源生態(tài)環(huán)境稅費體系，打破生態(tài)稅費礦產資源稅費體系的混合，根本上解決礦業(yè)開發(fā)中的生態(tài)保護問題。
第六，積極探索建立由企業(yè)、地方和中央共同負擔的礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復政府專項基金制度。目前，對于老舊礦山環(huán)境的恢復治理，其資金來自中央財政和國土資源管理部門礦產資源收費中的一部分，而未納入基金來源。新的基金制度可以考慮將中央和地方的林業(yè)、水利、環(huán)保以及農業(yè)部門的自然資源收費項目收入的一定比例資金作為基金組成。對于目前仍在開采中的生產礦山，可考慮從礦產品的收益中按比例收取一定費用，作為基金的資金補充。同時，要區(qū)別老礦山與新礦山采取不同的籌資方式。老礦山歷史遺留的土地復墾、環(huán)境治理等問題應以國家投資為主的基金和預算制度加以解決。對于雖有責任人的原國有礦山企業(yè)，礦山開發(fā)時間較長或已接近閉坑，礦山環(huán)境破壞嚴重，礦山企業(yè)經濟困難無力承擔治理的，政府基金可根據(jù)適當情況予以獎勵性補助。
(二)充分運用市場和社會參與機制，拓寬礦產資源生態(tài)補償資金多元化渠道
第一，創(chuàng)建公司化運行機制。成立獨立的專業(yè)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復投資公司，由公司具體承擔資金籌措、運行和治理項目管理。在所有制性質上，公司可以是不依附于政府和采礦企業(yè)的民營企業(yè)，也可以是有政府投資介入的混合所有制企業(yè)。在法律地位上，公司是獨立進行生產經營的法人實體，自主經營，自負盈虧，獨立承擔法律責任的市場主體，逐步改變目前存在的政府部門分散投資的政府行為。
第二，探索多元化市場融資機制。如果是礦山企業(yè)自己復墾的，可以由礦山企業(yè)通過發(fā)行股票和發(fā)行債券融通資金，或通過間接融資的方式籌集復墾資金；如果是專業(yè)投資公司作為復墾的，也可以通過直接融資方式從資本市場融通資金，或通過間接融資的方式向銀行或財團借款。
第三，探索礦山治理項目的資源化和市場化途徑，建立煤礦區(qū)復墾和高效益復墾同步銷售機制。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過治理工程項目的市場化運作回
收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦山整治出的土地使用權和土地增值收益的方式，開拓礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復資金渠道。由于我國礦山多數(shù)位于偏僻的山區(qū)，地理位置遠離經濟發(fā)展中心，整治出的土地商業(yè)價值相對不大。為了克服這一矛盾，可以考慮將礦山復墾與效益較高的建筑用地復墾或工業(yè)用地復墾進行同步銷售，使復墾后開發(fā)土地的收益可以彌補礦山復墾的虧損。
(三)建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復政府部門之間的協(xié)調機制
我國行政管理機構設置中存在的按資源要素分工的部門管理模式強化部門利益弱化統(tǒng)一監(jiān)管，很容易出現(xiàn)部門分割，難以形成一個有機聯(lián)系的整體。為了建立符合我國國情的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復的行政部門間的協(xié)調機制，建議采取如下措施：
第5篇：生態(tài)修復制度范文
一、總體要求、總體目標和指導方針
（一）總體要求。認真貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設生態(tài)文明和生態(tài)市為主線，以污染減排和環(huán)境整治為重點，著力轉變經濟發(fā)展方式，加快推進環(huán)保工作體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，加快形成有利于生態(tài)環(huán)境保護的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，全面加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護，努力促進環(huán)境質量持續(xù)改善，切實維護人民群眾環(huán)境權益，為實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的環(huán)境支撐。
（二）總體目標。通過今后三年努力，基本解決目前我市存在的環(huán)境突出問題，不斷提高環(huán)境質量，確保完成“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃確定的各項目標任務，生態(tài)市建設初見成效。
（三）指導方針。堅持以人為本，講求實效；堅持協(xié)調共贏，優(yōu)化發(fā)展；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出重點；堅持治舊控新，監(jiān)建并舉；堅持強化法治，綜合治理；堅持依靠科技，創(chuàng)新機制；堅持政府主導，社會參與。
二、工作目標
到2010年，實現(xiàn)以下八個方面、二十三項工作目標。
（一）污染減排工作目標
1.化學需氧量排放總量比20*年下降15.1％以上；
2.二氧化硫排放總量比20*年下降15％以上。
（二）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標
3.飛云江水質繼續(xù)保持目前水平；
4.溫瑞塘河、環(huán)城河水質逐步改善，化學需氧量、氨氮、總磷等污染物濃度比20*年降低10%以上，初步解決河水黑臭問題；
5.市污水處理廠負荷率達75%以上，城市污水處理率達到60%以上，建成生活污水處理設施的行政村達到30%以上；
6.城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，農村生活垃圾集中收集率達到72％以上；
7.大力提高村莊綠化水平，村域范圍內的宜林荒山綠化率達95％以上，平原村的村域范圍內以喬木樹種為主的農田林網控制率達90％以上，網格面積在20公頃以下。
（三）工業(yè)污染防治工作目標
8.工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到93%以上，危險廢物、醫(yī)療廢物、污水處理廠污泥基本實現(xiàn)無害化處置；
9.重點工業(yè)污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，“飛行監(jiān)測”達標率達80%以上；
10.基本完成浙江省*經濟開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造。
（四）農業(yè)面源和土壤污染防治工作目標
11.完成年存欄豬100頭以上、存欄牛10頭以上畜禽養(yǎng)殖場（戶）排泄物治理，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到95%以上；
12.測土配方施肥面積達到23.8萬畝，農藥減量控害增效面積達到10萬畝，高效低毒低殘留農藥推廣使用面達70%以上，肥料、農藥利用率均提高5％；
13.提升標準農田總體地力，建立農田土壤污染修復示范區(qū)，示范區(qū)內農田土壤重污染區(qū)污染程度降低3%，中、輕污染區(qū)污染程度降低5%左右。
（五）環(huán)境監(jiān)管能力建設工作目標
14.環(huán)境統(tǒng)計重點調查企業(yè)中占90％以上污染負荷的企業(yè)全面安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網，污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上傳率、準確率均達90％以上；
15.環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構達到國家標準化建設要求；
16.環(huán)境污染突發(fā)事故應急處置能力明顯提高，環(huán)境安全得到有效保障。
（六）生態(tài)保護與修復工作目標
17.森林覆蓋率達到45％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到36％以上；
18.新增治理水土流失面積38平方公里，廢棄礦山生態(tài)治理率達90％以上，完成國、省道邊坡復綠任務，“三沿五區(qū)”視線范圍內墳墓治理率達70%。
（七）生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作目標
19.累計新創(chuàng)9個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（八）環(huán)境質量目標
20.地表水環(huán)境功能區(qū)水質達標率達到70%以上，市本級合格飲用水源保護區(qū)的水質達標率在90%以上；
21.市區(qū)空氣質量達到二級標準天數(shù)大于292天/年；
22.城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝；
23.廢舊放射源安全收貯率達到100％。
三、工作任務
（一）確保完成主要污染物減排任務。
1.健全完善污染減排工作體系。進一步健全污染減排工作機構，不斷完善相關政策措施。全面完成第一次污染源普查任務。加快建立以統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”為主，涵蓋核查、預警、公告等一系列工作制度，督促企業(yè)建立污染物增量、減量、變量等“三量”臺賬。
2.調整優(yōu)化產業(yè)結構促進減排。鼓勵采用清潔生產技術，嚴格污染物排放總量控制制度，深化印染、造紙、制革等行業(yè)污染整治，加大產品結構調整力度，推進產業(yè)優(yōu)化升級，加快淘汰落后生產能力。堅決取締各類污染環(huán)境非法場點，騰出環(huán)境容量。
3.加快治污工程建設落實減排。加快完善污水處理廠納污管網，抓緊建設污水處理廠一期工程服務范圍內的舊城區(qū)、安陽新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)排污管網，加快塘下鎮(zhèn)、汀田鎮(zhèn)、莘塍鎮(zhèn)及上望街道的污水管網建設，市污水處理廠投入運行后實際處理量在1年內不低于設計能力的60％，三年內不低于設計能力的75％。加快建設飛云江沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程，中心鎮(zhèn)建設污水處理廠，重點工業(yè)鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設集中污水處理設施，其中馬嶼鎮(zhèn)于2009年建成污水處理廠并投入使用。建立鍋爐設置聯(lián)合審批制度，鼓勵使用清潔能源，嚴格控制新增燃煤鍋爐，“十一五”后三年規(guī)模以上用煤企業(yè)的原煤消耗量削減9%，全面實施4噸以上燃煤鍋爐脫硫設施建設，至2010年建成1-2個集中供熱工程。
4.嚴格監(jiān)督管理確保減排。強化源頭管理，嚴格總量控制。加大環(huán)境行政執(zhí)法力度，嚴查違法排污行為。加快污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設備安裝與聯(lián)網工作，建立健全在線監(jiān)測監(jiān)控設施運行管理制度，市在線監(jiān)控中心實行24小時值班。促進污染治理設施運行率和污染物排放達標率的提高。
（二）加大水環(huán)境保護力度。
1.深入推進重點流域水污染防治。組織實施飛云江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃，干流水質滿足水環(huán)境功能區(qū)要求。編制實施瑞平塘河水污染防治規(guī)劃。實施《*市溫瑞塘河（環(huán)城河）綜合整治實施方案》，全面落實溫瑞塘河、環(huán)城河綜合整治工作任務。到2010年，化學需氧量、氨氮、總磷等污染物濃度比20*年降低10%，初步解決河水黑臭問題。
2.切實保障飲用水源安全。強化飲用水源地和集雨區(qū)的生態(tài)保護、綠化工作。加強飲用水源保護區(qū)監(jiān)管，堅決取締水源保護區(qū)內的直接排污口；嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止在一級飲用水源保護區(qū)內從事網箱、圍欄養(yǎng)殖，禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。健全合格飲用水源保護區(qū)安全預警機制，完善飲用水源污染事故應急預案。
（三）深化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。
1.提高生活垃圾和其他固廢無害化處理水平。加強城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集體系建設，推進生活垃圾資源化集中處置；抓緊抓好垃圾焚燒發(fā)電廠等項目建設，力爭到2010年城市生活垃圾處理設施全面達到無害化處理標準，全市垃圾收集處理率達95%以上。編制實施固體廢棄物污染防治規(guī)劃，2010年前建成固體廢棄物收集中心及社區(qū)回收點，大力推行工業(yè)固體廢棄物資源化利用，危險廢物和醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置，污水處理廠污泥實現(xiàn)無害化處置。
2.加強城市大氣和噪聲污染防治。制訂并實施機動車尾氣污染防治規(guī)劃，2010年前建成城市機動車尾氣監(jiān)測體系；嚴格執(zhí)行機動車尾氣排放標準，在機動車銷售、上牌、年檢、維修、淘汰等各個環(huán)節(jié)，采取切實有效的監(jiān)管和防治措施。繼續(xù)鞏固和擴大“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達標區(qū)”，重點防治交通噪聲、娛樂業(yè)噪聲。
（四）加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作。
1.加快推進農村生活污水處理。與污水處理廠截污管網臨近的行政村，要加快推進生活污水截污工程建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水一體化處理；不具備截污納管條件的行政村，結合生態(tài)村創(chuàng)建，因地制宜建設獨立生活污水處理設施，有效處理農村生活污水。到2010年，建成農村生活污水處理工程的行政村達到30%以上。
2.全面推進農村生活垃圾處置工作。加大投入力度，完善村規(guī)民約，建立健全“村居清掃收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中待轉、市轉運處理”的垃圾收集處理系統(tǒng)，完善設施建設、政策措施和工作制度，確保人員、經費到位。新建、改建一批垃圾中轉站，已建成的中轉站確保正常運行。
3.開展“清水河道”建設和河溝池塘整治。繼續(xù)對主要骨干河道、平原河網開展清淤、疏浚、清障、保潔、生態(tài)護岸等綜合治理；科學調度水資源，修復改善河道自然生態(tài)；疏浚淤積嚴重的河溝池塘，建立農村河溝池塘長效保潔管理制度，努力提高水體自凈能力。到2010年，完成農村河溝疏浚整治任務，河溝池塘水面面積不低于現(xiàn)有水平。
4.大力提高村莊綠化水平。加大扶持力度，深入開展綠化示范村創(chuàng)建活動。積極推進村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加強農田林網建設與改造，加快實現(xiàn)村莊和村居周邊環(huán)境綠化美化。到2010年，創(chuàng)建溫州市級綠化示范村30個以上、省級綠化示范村15個以上，村域范圍內的宜林荒山綠化率達95％以上，平原村的村域范圍內以喬木樹種為主的農田林網控制率達90％以上，網格面積在20公頃以下。
（五）繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)污染防治。
1.加快解決環(huán)境污染突出問題。著重整治區(qū)域性、行業(yè)性污染，建立重點污染問題限期整治制度，著力解決一批污染嚴重、群眾意見大的環(huán)境突出問題。鞏固電鍍、熔煉、廢塑料洗滌加工業(yè)污染整治成果，堅決取締小制革等非法場點，建成電鍍園區(qū)，完成酸洗業(yè)專項整治，開展鍛壓、廢舊橡膠加工業(yè)的污染整治，實施餐飲業(yè)治理。
2.強化排污總量控制工作。嚴格環(huán)境準入制度，對不符合產業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)、不符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)要求、選址和布局不合理、超過污染物總量控制指標的項目，一律不予審批，從嚴控制新污染源。加強和規(guī)范建設項目環(huán)境保護管理工作，建設項目“三同時”實行全過程監(jiān)管，確保嚴格執(zhí)行和落實建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。
3.繼續(xù)加強環(huán)境日常監(jiān)管。加強重點污染源企業(yè)日常監(jiān)察工作，繼續(xù)開展“瑞劍”環(huán)保專項行動。強化限期治理，采用污水處理新工藝，深化“治污再提高”工程，依法關停逾期未完成限期治理任務的企業(yè)。加強放射源監(jiān)管，強化許可制度，及時安全收貯廢舊放射源和放射性廢物。加強排污許可證管理，嚴禁排污單位無證或超標、超總量排污。繼續(xù)開展環(huán)保信用等級管理，不斷完善評定程序，并將評定結果與金融信貸、產品出口、企業(yè)上市以及企業(yè)參與的各種評比評定掛鉤。不斷完善環(huán)境隱患排查、化解和環(huán)境投訴調處機制，防止發(fā)生因環(huán)境問題引發(fā)的重大事故和。加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力水平建設，達到國家標準化建設要求。
4.加快發(fā)展循環(huán)經濟。大力推行清潔生產，全面完成重點排污企業(yè)清潔生產審核，對超標、超總量排污或排放有毒有害物質的企業(yè)實行強制性清潔生產審核。加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造工作，完成浙江省*經濟開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造。著力構建合理的資源綜合利用體系，在生產環(huán)節(jié)和資源重復利用上降低消耗、減少污染。加快技術改造和自主創(chuàng)新，加大技改投入力度，淘汰落后工藝、技術、裝備，大力推廣和應用新技術、新工藝、新設備，加大對污染減排、資源節(jié)約和循環(huán)利用等方面關鍵技術攻關力度，積極推動以企業(yè)為主體、產學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與科技成果轉化體系建設。
（六）全面推進農業(yè)面源和土壤環(huán)境污染防治。
1.繼續(xù)深化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，控制散養(yǎng)密集區(qū)飼養(yǎng)量，限期關閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場，新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度；積極推進畜禽業(yè)布局調整，加快推進現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染深度治理，建立畜牧生態(tài)養(yǎng)殖示范小區(qū)。
2.加快推進水產養(yǎng)殖污染防治。組織開展水產養(yǎng)殖污染調查，依據(jù)水體承載能力，科學確定水產養(yǎng)殖方式，嚴格控制水庫、湖泊網箱養(yǎng)殖規(guī)模；推進生態(tài)漁場（塘）建設工程，建設高效生態(tài)、有機水產養(yǎng)殖基地和健康養(yǎng)殖示范區(qū)。
3.大力開展化肥農業(yè)污染防治。積極推行測土配方施肥和減量增效技術，引導農民科學施肥，減少農田化肥氮磷流失；鼓勵開發(fā)使用有機肥等新型高效肥料，引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。積極推進秸桿綜合利用，到2010年，秸稈綜合利用率達到95%。
4.切實加強土壤污染防治。完成土壤污染狀況調查，建立土壤污染調查建檔、監(jiān)測和修復制度，開展土壤生態(tài)修復綜合試點，加強對農田特別是基本農田的生態(tài)保護，建設5個“沃土工程”示范區(qū)。到2010年，確保全市土地退化指數(shù)小于15。
（七）積極推進近岸海域污染防治。
1.嚴格控制排海污染總量。嚴格執(zhí)行近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。因建設項目確需調整區(qū)劃的，必須從嚴把關，符合相關條件。探索建立重點海域排污總量控制制度，加強陸域污染源入?？刂啤Ｈ媲謇砣牒Ｅ盼劭?，嚴格執(zhí)行持證排污制度，確保達標排放。新建入海排污口必須依法辦理行政許可手續(xù)。
2.大力推行海洋生態(tài)養(yǎng)殖模式。統(tǒng)一規(guī)劃近岸海域和灘涂利用，合理布局水產養(yǎng)殖。加強海洋保護區(qū)、漁業(yè)資源增殖區(qū)建設，嚴禁在自然產卵區(qū)和重要漁業(yè)水域布局污染項目，加快推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。
3.嚴格涉海工程環(huán)境監(jiān)管。完善港口、碼頭、船舶排放油類、化學品、垃圾及生活污水的接收和處理設施，加強造船業(yè)、拆船業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。強化涉海工程環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對可能造成海域生態(tài)環(huán)境破壞的項目實施環(huán)境影響后評估?？茖W控制海岸和海上作業(yè)風險，有效防止船舶溢油、泄漏等污染事故發(fā)生。
4.加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和赤潮災害預警能力建設。加強重點入海污染源監(jiān)測，建立重點港灣和生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測體系，實施重大涉海工程生態(tài)環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測。完善赤潮監(jiān)測系統(tǒng)，建立赤潮災害應急響應機制。建立健全跨區(qū)域、跨部門的海上船舶污染事故應急反應體系，提高應對海上環(huán)境事故快速反應和處置能力。
（八）深入開展生態(tài)修復和生態(tài)創(chuàng)建工作。
1.進一步加強礦山生態(tài)環(huán)境保護。落實礦業(yè)產業(yè)政策，加快調整礦業(yè)結構和布局，減少礦山數(shù)量，促進規(guī)?；_采。完善礦山自然生態(tài)環(huán)境備用金制度和“以獎代補”制度，推進綠色礦山創(chuàng)建工程，最大限度減輕礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。加快推進廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復，特別是露天開采礦山的邊坡整治和復墾、復綠及景觀修復。
2.積極開展交通干線生態(tài)保護與修復。加強交通工程水土保持和棄土方治理。采取生態(tài)修復措施，推進綠色通道建設。到2010年，力爭形成帶、網、片、點相結合，層次多樣、結構合理、功能完備的綠色交通長廊。繼續(xù)開展“青山白化”專項治理，全面推行生態(tài)葬法。
3.加快生態(tài)林建設。全面推進生態(tài)公益林和沿海防護林建設，加強濕地保護，促進城鎮(zhèn)、平原綠化和水系生態(tài)環(huán)境建設。進一步提高重點公益林林分質量。到2010年，闊葉林和針闊混交林的比重達到50％以上。
4.加快推進平原承壓地下水禁限采和封井工作。地下水禁限采地區(qū)要加快地表水廠和管網設施建設，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域一體化供水。加強執(zhí)法檢查，建立健全管理制度，依法及時查處違法開挖新井的行為。2010年底前，除按規(guī)定保留必要的戰(zhàn)備井、回灌井和監(jiān)測井外，全面封堵現(xiàn)有的承壓地下水井。
5.深入開展區(qū)域性生態(tài)創(chuàng)建活動。積極推進生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。堅持高標準、嚴要求，注重生態(tài)創(chuàng)建實效，嚴把生態(tài)創(chuàng)建考核驗收關。到2010年，累計新增創(chuàng)建9個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
6.廣泛開展社會化綠色系列創(chuàng)建活動。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，繼續(xù)開展綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等創(chuàng)建活動，開展保護母親河系列活動，建立多層次的環(huán)境保護公眾參與平臺，不斷擴大公眾參與面。積極探索社會化的生態(tài)創(chuàng)建機制，充分發(fā)揮環(huán)保民間組織、志愿者隊伍在促進生態(tài)文明建設中的積極作用。
四、保障措施
（一）加快轉變經濟發(fā)展方式，從源頭解決環(huán)境問題。加快推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，積極發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、經濟效益高的高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快運用現(xiàn)代技術改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)，努力形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產業(yè)體系。定期更新高耗能、高污染工藝、技術、設備和產品的淘汰目錄，嚴格執(zhí)行落后生產能力限期淘汰制度。
（二）實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴格環(huán)境準入政策。全面實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴把環(huán)境準入關。規(guī)劃確定的禁止準入區(qū)，要依法實施強制性保護；限制準入區(qū)，要堅持保護優(yōu)先，嚴格限制工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設規(guī)模，禁止新上高污染工業(yè)項目，適度發(fā)展先進制造業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；重點準入區(qū)，要在嚴格落實生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求、確保完成污染減排任務的前提下，優(yōu)化布局，有序推進產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設；優(yōu)化準入區(qū)，要依據(jù)環(huán)境容量，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和產業(yè)結構，確保環(huán)境功能達標。
（三）繼續(xù)強化環(huán)境法治，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。堅持依法監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，更多地采取環(huán)保專項行動等突擊性的執(zhí)法方式。嚴格落實環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點環(huán)保案件移送督辦機制，通過責任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，進一步加強企業(yè)環(huán)保管理，提高企業(yè)環(huán)保管理水平。充分發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督的作用，鼓勵社會各界監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。
（四）完善環(huán)?；A設施，提高污染集中控制能力。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設施。加快推進城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施建設和運行的一體化、標準化。深化環(huán)?；A設施建設和運營體制改革，鼓勵社會資本特別是專業(yè)性公司參與環(huán)?；A設施建設和運營。切實加強運行監(jiān)管，實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。
（五）完善監(jiān)測監(jiān)控體系，提升環(huán)境監(jiān)管水平。強化環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的建設、運行和維護，完善省市縣三級聯(lián)網、全天候實時監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)管網絡。充分發(fā)揮自動監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計、總量核算和環(huán)境科研等方面的作用。完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系，提高海洋環(huán)境監(jiān)測預報能力。加大農村環(huán)境監(jiān)測力度，重點加強土壤、主要農產品基地的環(huán)境質量監(jiān)測。新擴建項目的污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設施作為環(huán)保“三同時”的重要內容。
（六）提高應急處置能力，切實保障環(huán)境安全。完善環(huán)境應急指揮體系，建立環(huán)境安全預警預測系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件應急專家決策系統(tǒng)和環(huán)境污染應急處置及信息傳輸系統(tǒng)。以保護飲用水源為重點，建立固定污染源排查機制，強化化學品運輸?shù)攘鲃釉吹奈廴臼鹿史婪逗蛻贝胧?。加強環(huán)境應急裝備建設，不斷強化應急技術儲備。加強特征污染因子、飲用水源有機污染物的分析監(jiān)測裝備建設，提高分析監(jiān)測能力。
（七）加強環(huán)?？萍冀ㄔO，提高科技支撐能力。加大環(huán)?？萍纪度?，充分發(fā)揮科研機構、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方面力量在環(huán)?？蒲兄械淖饔?，深化產學研合作，加快推進環(huán)保科技創(chuàng)新，著力提高污染治理與防治技術及其產業(yè)化水平。大力培養(yǎng)引進環(huán)?？萍既瞬牛粩嗵岣攮h(huán)?？蒲腥藛T和技術成果推廣隊伍的整體素質。
（八）加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)，提升環(huán)保專業(yè)化水平。充分運用市場化手段，以資源綜合利用、環(huán)保設備制造業(yè)、環(huán)?？萍甲稍?、環(huán)保“第三方治理”為重點，形成一批環(huán)保產業(yè)企業(yè)。完善污染治理設施運營市場的相關政策，積極推行污染設施專業(yè)化運營。加快培育環(huán)保咨詢業(yè)市場，在建設項目決策和污染治理工程實施中推行咨詢報告制度。
（九）健全完善環(huán)保經濟政策，引導全社會積極參與。建立健全有利于生態(tài)環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿易和土地等經濟政策，加快完善企業(yè)環(huán)保信用等級評價、企業(yè)環(huán)境信息公開、生態(tài)補償、排污權交易等制度。把環(huán)保信用納入到企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)；嚴格信貸環(huán)保要求，堅決遏制高耗能高污染行業(yè)擴張；積極探索排污權交易機制，優(yōu)化環(huán)境資源配置。健全完善生態(tài)補償機制，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
第6篇：生態(tài)修復制度范文
文化遺產旅游資源具有豐富的文化內涵，能夠為旅行者提供學習的平臺，更加深入地了解歷史文化、古代文明。可以說，歷史文化是文化遺產旅游的的本質，遺產只是文化的載體。換而言之游覽者通過對文化遺產的游覽中在不對文化遺產造成損壞的基礎上，依舊可以產生經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的文化遺產資源，都能成為文化遺產旅游資源。這些資源特征如下：
（一）稀缺性
文化遺產旅游資源具有稀缺性，因為它們是歷史積淀的成果。正因如此，它們不可能被大規(guī)模復制、生產。文化遺產旅游資源以其自身的歷史厚重感，反映著當時歷史時期的審美特征、建筑風格、社會民俗等文化信息。這些都是它們彌足珍貴之處。比如說，江南的蘇州園林代表著我國明清時期古典園林的特殊風味，這些都是無法復制的古色古香。這是在其它資源中無法體會到的歷史風味。這也說明了文化遺產旅游資源的稀缺性。
（二）不可復制性
文化遺產旅游資源的稀缺性決定了它的不可復制性。它們一旦受到破壞，幾乎再也無法修復。比如說，我國北京的古城墻遭到拆除之后，很多就再也不見了，北京的歷史韻味就稀薄很多。因為受到空氣污染影響，泰姬陵由白變黃，美感大減。2001年，世界文化遺產巴米揚大佛被炸毀，一座1500年的文化遺產就這樣消失不見。這些慘痛的事實都在告訴我們，文化遺產旅游資源的不可復制性。
（三）美學性
文化遺產旅游資源具有獨特的藝術造型，也深受特定歷史年代的審美趣味、建筑風格的影響，這些都是古代文化的樣本。比如說，秦始皇陵兵馬俑具有規(guī)模宏大，動靜結合，形態(tài)逼真的藝術特色，表達了秦代威武宏大的文化氣魄。它的美學性還因為不同地理區(qū)域造成的差別。比如說，同樣是古典園林，北方園林更加富麗堂皇，南方蘇州園林更加精致婉約。這些不同提高了我國文化遺產旅游資源的美學性。
（四）傳承性
文化遺產旅游資源具有傳承性。只要保護得當，避免人為破壞，它就能夠傳承多年，成為子孫后代的財富。我們今天能夠觀賞的故宮、長城、孔府、布達拉宮等都是經過歷史風塵保留至今的文化遺產旅游資源。我們應該在開發(fā)這些旅游資源的同時，更要注重保護。畢竟，它們記錄著發(fā)展和變遷，是先人留給我們的財富。
二、文化遺產旅游資源價值含義及其價值研究
文化遺產旅游資源是旅游活動的客體，旅游者是旅游活動的主體。他們通過參觀客體資源，通過各種媒介用來收獲旅游價值。這種價值多種多樣，可以是娛樂休閑、探親訪友，也可以說商務考察、學習文化等等。針對文化遺產旅游資源價值會有很多研究標準，而資源要素層面劃分是最常見的劃分方式。本文針對文化遺產旅游資源要素進行價值劃分，結合眾多學者劃分標準，將資源要素價值劃分如下：
（一）歷史價值
文化遺產旅游資源本身就是歷史文化的一部分，是歷史文化的重要載體，因此具有非常高的歷史價值。它是特定歷史時期形成的產物，攜帶著那個時期特有的建筑風格、服飾禮儀、民風民俗、審美特征的文化信息。舉例來講，比如河南安陽殷墟就是我國第一個有文獻記載并有甲骨文和考古發(fā)掘的商代都城遺址，從這里我們可以甲骨文和商王朝遺址，為了解商王朝提供良好的窗口。大明宮國家遺址公園，能夠讓我們領略到盛世大唐的風范，對唐朝時期的禮儀制度、建筑風格都能夠有所了解。
（二）觀賞價值
文化遺產旅游資源吸引游客游覽，因此具有觀賞價值。它主要表現(xiàn)在精湛的藝術工藝，別具一格的美學特征，巧奪天工的表現(xiàn)手法。比如說，秦始皇林兵馬俑，每一個兵馬俑都形態(tài)各異，栩栩如生，讓每個參觀者都贊賞不已。比如安徽古村落宏村、西遞，它們以別具一格的空間布局，清新淡雅的藝術格調，都能讓游覽者在觀賞過程中感受到我國明清時期的哲學思想和審美追求。
（三）科教價值
文化遺產旅游資源能夠為現(xiàn)代人提供一個了解歷史的窗口，因此它具有科教價值。科教價值主要包括科學考察和教育科普兩方面，前者指的是科學考察和研究，后者指的是歷史文化教育、愛國主義教育等。比如說，安徽明清古村落宏村的“?！弊纸Y構造型，具有非常高的科學研究價值。而我國的、延安窯洞等旅游資源能夠作為愛國主義教育基地。
（四）社會價值
文化遺產旅游資源是先人留給我們的寶貴財富，是特定歷史時期才有的物質文明和精神文明的結晶。我們可以通過參觀游覽來感受前人的智慧，從而讓我們更加具有民族歸屬感，提高對中華文明的認同感。從這個意義上講，文化遺產旅游資源具有社會價值。比如說，我們去山東曲阜游覽孔廟，能夠感受到孔孟之道，仁義道德，儒學思想等。在構建社會主義榮辱觀的今天，這些思想無疑也有很高的借鑒意義。
第7篇：生態(tài)修復制度范文
[關鍵詞]環(huán)境企業(yè)；商業(yè)模式創(chuàng)新；價值空間；生命周期
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.44.038
當前環(huán)境污染問題嚴重，跨行業(yè)、跨領域、系統(tǒng)性的思考、設計治理大氣、處置固廢、處理污水、修復生態(tài)的商業(yè)模式，是推動環(huán)境企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。依據(jù)中國證券監(jiān)督管理委員會網站2015年2季度上市公司行業(yè)的分類結果，生態(tài)保護與環(huán)境治理業(yè)（行業(yè)大類代碼為77）共有14家上市企業(yè)，其中中小企業(yè)板3家，創(chuàng)業(yè)板6家。由于博世科（300422）、偉明環(huán)保（603568）是在2015年上市，缺少對應數(shù)據(jù)，可觀察12家上市公司2012―2014年歸屬于上市公司股東的凈利潤都是正值，因此，當前環(huán)境企業(yè)商業(yè)模式運行整體比較合理，環(huán)境企業(yè)迎來一個好的時代。但不同環(huán)境企業(yè)的利潤值變化是有差異的，利潤值連續(xù)變大的企業(yè)有7家，即中國天楹（000035）、桑德環(huán)境（000826）、國電清新（002573）、碧水源（300070）、中電環(huán)保（300172）、永清環(huán)保（300187）和中電遠達（600292）；出現(xiàn)波動的有3家，即凱美特氣（002549）、東江環(huán)保（002672）和維爾利（300190）；連續(xù)變小的企業(yè)有2家，即國禎環(huán)保（300388）和高能環(huán)境（603588）。商業(yè)模式是影響企業(yè)獲利能力或潛力的重要決定變量，通過透視這14上市企業(yè)的商業(yè)邏輯，可以洞察到環(huán)境企業(yè)商業(yè)模式的創(chuàng)新策略。
1 商業(yè)模式結構的分析框架
好的商業(yè)模式是環(huán)境企業(yè)成功的根本。但當前，商業(yè)模式仍然是異質性的概念，如商業(yè)模式就是解釋企業(yè)如何工作的一個故事；從技術中獲取價值的一個中間構造； 做生意的一個方法；企業(yè)已實施戰(zhàn)略的一個映射；組織創(chuàng)造、傳遞和獲取價值原理的一個描述；決定企業(yè)如何做生意的一個相互依賴、相互連接的活動系統(tǒng)[1][2]，而Cavalcante et al.（2011）將商業(yè)模式視為一個核心重復的標準過程（Core Repeated Standard Processes）。[3]從本質上看，商業(yè)模式完成兩大功能性任務：價值創(chuàng)造和價值獲取。因此，李永發(fā)和李東（2015）認為商業(yè)模式由三個組件組成：顧客價值主張（Customer Value Position）、盈利模式（Profit Model）和可重復的核心標準過程。[4]其中顧客價值主張組件定義了顧客價值；盈利模式組件定義了企業(yè)價值，可重復的核心標準過程成為顧客價值主張和盈利模式的約束條件，界定顧客價值主張和盈利模式實現(xiàn)的可行值。為了更直觀且更有效說明商業(yè)模式價值創(chuàng)造和價值獲取的功能，我們提出一個價值空間的概念，將價值空間定義為顧客價值與企業(yè)價值之積。參見下圖，由于組件間存在一個匹配關系，實際商業(yè)世界中，商業(yè)模式不同的組件或許存在冗余資源或活動，因此若假設CVP表示顧客價值主張組件的實際效應，PM表示盈利模式組件的實際效應，CRSP表示可重復的核心標準活動組件的實際效應，S（t）表示在時刻t時CVP，PM和CRSP產生的價值空間，即直角三角形的面積，則S（t）=CVP×PM，并且商業(yè)模式從時刻t1到時刻t2產生的總價值空間V=∫[DD（]t2[]t1[DD）]S（t）dt。一個特定商業(yè)模式最理想的狀態(tài)是各個組件間完美匹配，不存在冗余或不足狀態(tài)。
商業(yè)模式CPC 結構框架
2 商業(yè)模式的生命周期
企業(yè)商業(yè)模式生成演化是一個迭代過程，包括四個階段：探索階段、匹配階段、復制階段和重塑階段。企業(yè)家洞察到一個獨到的、有價值的商業(yè)概念，然而在商業(yè)概念實驗實踐之前，都應該歸屬于商業(yè)模式的前生命階段。但一旦進入實踐階段，哪怕只是剛吐芽的種子，盡管還產生不了任何實際價值，但作為真實模式的存在，進入到探索階段。探索階段一個重要的任務，就是找到藍圖模式，就是為這個商業(yè)模式幼苗想到理想的培養(yǎng)方向、目標。探索階段之后，就是匹配階段，此時真實模式和設計的藍圖模式相互融合、調整、修正，兩者相互作用的結果是調和模式，因此調和模式不等于藍圖模式。調和模式是一個理想與現(xiàn)實都妥協(xié)的穩(wěn)定成果，若是產生的價值空間足夠大，便進入復制階段。但是商業(yè)模式效能不可能永遠維持在一個高水平，利潤區(qū)會因為顧客需求、市場競爭以及政策規(guī)制等變化而發(fā)生漂移，因此，商業(yè)模式必然會從復制階段進入重塑階段，在位者對當前的商業(yè)模式進行迭代、轉型。
商業(yè)模式生成演化的過程，其產生的價值空間在時刻發(fā)生變化，過程充滿了風險和不確定性。對于一個特定企業(yè)的特定商業(yè)模式而言，其創(chuàng)造出的價值空間必然是一個有限值，并且從商業(yè)模式投資到實際價值的產生存在一個時滯，因此，商業(yè)模式創(chuàng)新必然要有足夠現(xiàn)金流支撐到商業(yè)模式可創(chuàng)造出足夠大的價值，支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且還要選擇合適的時點重塑商業(yè)模式，通過不斷迭代，延續(xù)企業(yè)的壽命。
3 商業(yè)模式創(chuàng)新策略
3.1 創(chuàng)新顧客價值主張
深層次洞察政府、社會、客戶的環(huán)保痛點，善于描述獨特的價值主張。中國環(huán)境保護部《2014年中國環(huán)境狀況公報》顯示161個空氣監(jiān)測點城市中超過90%空氣質量年均值超標；4896個地下水監(jiān)測點位中，較差級和極差級水質的監(jiān)測點比例共為61.5%。環(huán)境問題嚴峻，社會十分關切。若能在改善環(huán)境層面做出大的貢獻，將是環(huán)境企業(yè)提升社會聲譽、口碑的關鍵切入點。2013年，桑德環(huán)境發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保是政府和社會的一個重要痛點，具有爆發(fā)性成長的潛力，于是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保的商業(yè)模式，并在土壤修復市場提前布局。上市公司，如永清環(huán)保和國電清新，從裝備制造商、環(huán)保設施運營商轉向定位于綜合環(huán)境服務商，本質上，改變環(huán)境企業(yè)對顧客價值的定義。
3.2 創(chuàng)新盈利模式
盈利模式創(chuàng)新策略主要聚焦于收入源、創(chuàng)收頻率、獲利時間的設計。環(huán)境產業(yè)是一個法規(guī)和政策引導型產業(yè)。2013年中央十八屆三中全會，首次明確了加快生態(tài)文明體制改革，用制度保護環(huán)境和資源。2014年3月，總理在《政府工作報告》中指出將節(jié)能環(huán)保產業(yè)建設成為一個生機勃勃的朝陽產業(yè)。2015年1月1日起施行新《環(huán)境法》迄今為止最嚴格的源頭保護制度，企業(yè)排污成本增大。法規(guī)和政策對于企業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境保護的嚴格性約束，為環(huán)境企業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場需求。商業(yè)模式創(chuàng)新的市場動力源于兩類客戶：一是政府類客戶。環(huán)境條件成為城市評比的一項核心要素，關乎城市、當?shù)卣捌渲髡咧卮罄?，政府訴求成為環(huán)保市場爆發(fā)的示范力。中國環(huán)境保護部《2013年環(huán)境統(tǒng)計年報》顯示中國2013年環(huán)境污染治理投資總額是9037.2億元，污染治理設施直接投資為4479.5億元。二是企業(yè)類客戶。2013年8月，國務院《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號），明確未來3年的發(fā)展目標：節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值將達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業(yè)。環(huán)境企業(yè)的盈利點主要在于：環(huán)保設備銷售、環(huán)保項目設計與安裝、總包、托管運營、建設運營。不同盈利點創(chuàng)造價值空間的能力不一致、價值耗散的風險不一致、從投資到價值獲取的時滯性也存在差異。
3.3 創(chuàng)新可重復的核心標準過程
增加、減少、創(chuàng)造、刪除、創(chuàng)新、整合可重復的核心標準過程中的核心活動，實際有效擴大商業(yè)模式特定時點的價值空間。環(huán)境保護是一項綜合性工程，需要推動行業(yè)領軍企業(yè)、相關科研院校、重點客戶和金融服務組織構建產業(yè)鏈網，促進不同價值活動之間的相互匹配、增強活動互補性，從而創(chuàng)造良性循環(huán)圈?？缃鐓f(xié)同創(chuàng)新將會創(chuàng)造驚人的生產力，比如，大量碳元素留存于空氣中變成為污染物，而回歸土壤中就是肥料，因此，相關領域的跨界合作可以產生企業(yè)與企業(yè)間的共贏、人與自然的和諧共存。環(huán)保產業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，企業(yè)間的并購行為會使得商業(yè)模式的核心活動發(fā)生改變，從而改變商業(yè)模式創(chuàng)新進程。碧水源模式的本質是一個整體解決方案提供商，創(chuàng)新PPP模式，戰(zhàn)略引入互補性合作者，必將加速其復制擴張的進程。國禎環(huán)保從設備商向解決方案提供商轉型，方向是沒有問題的，但是累積經驗、資源轉化、人員變動、觀念轉型，必然會經歷一個痛苦的過程。
參考文獻：
[1]Amit R，Zott C.Creating value through business model innovation[J]. MIT Sloan Management Review，2012，53（3）：41-49.
[2]Zott C，Amit R，Massa L.The business model：recent developments and future research[J]. Journal of management，2011，37（4）：1019-1042.
第8篇：生態(tài)修復制度范文
青海地處三江源頭，世稱“中華水塔”，是我國重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)功能和地位極其重要，但同時也是生態(tài)系統(tǒng)極為敏感脆弱的地區(qū)。因此，綠色發(fā)展既是青海經濟社會永續(xù)發(fā)展的內在需要，也是擔起歷史責任的必然要求?！笆濉睍r期，我們將在履行好國家和人民賦予的責任同時，緊緊把握綠色發(fā)展機遇，以綠色發(fā)展協(xié)調推動經濟社會發(fā)展，促進全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)。
理念提升 夯實綠色發(fā)展認同基礎
理念決定行動，世紀初以來，青海之所以在生態(tài)保護方面取得重大成效，首先取決于生態(tài)立省理念的確立和強化，以及社會大眾的廣泛認同。對生態(tài)責任和綠色優(yōu)勢，青海歷屆省委省政府都有深刻的認識，不斷鞏固和強化生態(tài)立省戰(zhàn)略，在理念革新、制度設計、功能布局、工程推進等方面不懈努力，取得了顯著的成效。省委2007年12月青海提出“生態(tài)立省”，2012年5月青海省十二次黨代會提出“打造生態(tài)文明先行區(qū)”。黨的十以來，高度重視青海的生態(tài)工作，先后多次作出重要指示。通過認真學批示和系列講話精神，我們對綠色發(fā)展的認識得到了升華，措施進一步強化。2014年11月，省委十二屆七次全會確立了以生態(tài)文明理念統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的方略，為生態(tài)文明邁入新時代夯實了的政治保證和思想保障。我們也十分重視生態(tài)文明和文化的宣傳教育，從世紀初三江源自然保護區(qū)建立以來，通過不懈的政策引導、輿論宣傳和工程示范，使廣大群眾切身體會到生態(tài)保護帶來的諸多實惠，同時也使生態(tài)文明理念逐漸厚植人心。下一步，我們將以觀念先行促進生態(tài)先行，實施生態(tài)文化建設行動，加強生態(tài)環(huán)境省情和綠色價值觀教育，積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和合理消費模式，動員全社會力量參與生態(tài)保護，形成人與自然和諧發(fā)展的良好局面。
工程建設 夯實綠色發(fā)展工作基礎
工程治理是生態(tài)保護和建設的硬支撐。在國家和社會各界的大力支持下，我們深入實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)利用，把大部分地區(qū)列為禁止或限制開發(fā)區(qū)域，在三江源、青海湖、祁連山實施了生態(tài)保護和建設工程，加大退牧還草、退耕還林力度。經過不懈努力，重點治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，黃河源頭瑪多縣重現(xiàn)千湖美景，高覆蓋度草地正以每年2300多平方公里的速度增加，長江、黃河、瀾滄江對下游供水能力明顯增強。通過工程實施，在項目設計、施工組織、科技攻關等方面，我們還形成了一支生力軍，積累了寶貴的經驗。下一步，針對總體生態(tài)環(huán)境尚未根本好轉、重點生態(tài)工程占應治理區(qū)的覆蓋面不足40%、環(huán)?；A設施建設滯后、保護區(qū)生態(tài)退化等問題，我們將堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，完善“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，力爭到2020年實現(xiàn)重大生態(tài)治理區(qū)全覆蓋。加快推進三江源生態(tài)保護和建設二期、青海湖流域生態(tài)保護與綜合治理二期、祁連山和柴達木水源涵養(yǎng)地等重大生態(tài)工程，從整體上恢復和強化生態(tài)功能。全面提高區(qū)域生態(tài)治理和植被覆蓋率，實施高原濕地保護、沙漠化防治、高寒草原建設、東部地區(qū)水土保持等生態(tài)修復工程，持續(xù)推進退牧還草、退耕還林草、天然林、防護林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專項工程，努力維護高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。強化江河源頭水生態(tài)保護，加強水基礎設施建設，構建完善的水土流失綜合防治體系，增強大江大河水源涵養(yǎng)功能，呵護好“中華水塔”。
綜合治理 夯實綠色發(fā)展社會基礎
生態(tài)環(huán)境質量與民生質量息息相關，必須呼應大眾利益關切，滿足他們對良好生態(tài)產品的需求，從而贏得社會各界的支持。近年來，針對大氣、水和土壤污染直接影響群眾生活質量問題，青海各級政府采取全方位舉措，開展西寧大氣污染綜合治理行動，落實湟水河系統(tǒng)治理方案，實施農牧區(qū)清潔工程，集中開展生態(tài)保護執(zhí)法大檢查，促使東部城市群空氣質量、湟水河水質持續(xù)改善，農牧區(qū)面源污染得到遏制，國省道、重點景區(qū)及周邊、農村連片環(huán)境得到凈化，人民群眾生活環(huán)境質量得到好轉。下一步，我們在發(fā)揮政府主體責任和主導作用的同時，將著力調動社會各界共建共享積極性，繼續(xù)抓好湟水河流域綜合整治工程，確保居民生產生活用水安全；深入推進東部城市群大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加快重點企業(yè)和園區(qū)環(huán)境治理步伐；堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，廣泛開展“家園美化行動”，實現(xiàn)重點城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行；加大農牧業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推動農藥、化肥等減量使用，實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理，全面提高城鄉(xiāng)凈化、美化水平；發(fā)揮媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，使大眾受益于生態(tài)環(huán)境改善，也使生態(tài)環(huán)境受益于大眾參與。
改革創(chuàng)新 夯實綠色發(fā)展制度基礎
制度改革和創(chuàng)新是生態(tài)文明建設的題中應有之義，也是重要保障。近年來，青海生態(tài)建設取得長足進展，很大程度上得益于制度創(chuàng)新和體制改革，使各方面的資源和力量得到有效配置。當前，青海作為生態(tài)文明制度 “國字號” 改革試點地區(qū)，不僅肩負保護好生態(tài)的重大責任，還要為全國提供更多可復制可推廣的經驗。對此，省委省政府高度重視，黨的十八屆三中全會作出加快生態(tài)文明制度建設的部署后，青海及時印發(fā)了《生態(tài)文明制度建設總體方案》，并依據(jù)責任分工形成具體任務的工作臺賬，成為全國第一個出臺“總設計圖”和“總施工圖”的省份。一年來，我們堅持試點先行和整體推進相結合、改革舉措與重點工作相結合，深入推進各項改革和制度創(chuàng)新，共出臺40多個方案報告和意見辦法，生態(tài)文明體制改革試點工作開局良好，特別是在草原生態(tài)保護補獎與保護責任效果掛鉤、擴大生態(tài)保護管護公益崗位規(guī)模、三江源國家公園體制試點等方面進展較快。下一步，我們堅持試點先行和整體推進相結合，探索構建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。重點落實主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實施分類指導的區(qū)域政策。在自然資源產權、資源總量管理和全面節(jié)約、自然資源有償使用和生態(tài)補償?shù)?項基本制度、32項重點改革任務上取得重大突破，力爭形成一批改革亮點，以先進健全的制度體系保障生態(tài)文明先行區(qū)建設。
經濟轉型 夯實綠色發(fā)展經濟基礎
第9篇：生態(tài)修復制度范文
（一）重點民生工程完成情況。
一是老舊小區(qū)綜合改造工程。全市新開工綜合改造老舊小區(qū)107個、744棟、365萬平方米，涉及居民5.32萬戶。已爭取到位資金8.49億元。二是棚戶區(qū)改造工程。已開工1796套，開工率82%。三是二次供水設施改造工程。已改造二次供水管網60公里。四是供熱老舊管網改造工程。城區(qū)改造供熱老舊管網110 公里、分戶改造4.49 萬戶、320 萬平方米。五是燃氣管網建設工程。新建天然氣管網21.85 公里。
（二）重點項目完成情況。
一是采取PPP模式建設沿江景觀帶江灘基礎設施修復一期工程。二是推進氧化塘生態(tài)治理招商引資項目。水體治理取得成效，氧化塘已集聚200余種鳥類等珍稀動物。三是民意路俄羅斯風情街區(qū)招商引資項目，已完成部分項目結構加固。四是裝配式建筑產業(yè)園區(qū)招商引資項目，被評為“省級裝配式建筑 材料生產基地”。
（三）行業(yè)管理工作完成情況。
一是完善黑臭水體治理長制久清工作機制，其中納污坑塘建設一座5000噸永久污水處理站，已調試運行。二是11個國家級重點鎮(zhèn)均已實現(xiàn)污水收集處理，在全省率先完成11個國家級重點鎮(zhèn)污水處理設施驗收備案工作。全市14 座縣級以上污水處理廠均已實現(xiàn)一級A 排放標準。三是推進污泥處置資源化利用和應急處置。北三區(qū)已建成污泥應急暫存和處理場地，應急攪拌設備已啟動運行，污泥含水率降至45%后進行填埋；北三區(qū)污泥資源化利用項目開工建設，2022 年6 月投入使用。四是保持房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。新開工商品房面積140 萬平方米。探索實施公租房信息化管理。我市被省住建廳確定為全省唯一公租房信息系統(tǒng)試點應用城市，被國家住建部確定為全國10 個公租房APP 試點應用城市之一，住建部在全國宣傳了我市可操作、可復制的典型經驗。
二、存在問題
建設資金緊張。老舊小區(qū)改造、供熱老舊管網改造、二次供水設施改造、城市排水防澇等重點民生項目主要靠向上爭取 資金和融資。但從政策取向上看，國家支持不確定性增加，同 時更要求地方匹配一定資金，由于我市地方財力有限，資金問 題依然是制約項目建設和改善民生的瓶頸問題。近兩年，中央財政專項補助棚戶區(qū)和政策性貸款額度縮減，棚戶區(qū)改造市場化難度較大，因此也面臨資金難題。
三、2022 年重點工作安排情況
（一）推進老舊小區(qū)改造。全市計劃改造老舊小區(qū)124 個、
808 棟、406 萬平方米、涉及居民52573 戶。
（二）推進棚戶區(qū)改造。全市計劃改造棚戶區(qū)9689戶。
（三）推進市政路橋升級改造。計劃升級改造市政主要道路3條；落實市委“主題教育”要求改造支路巷道務 7條；整治檢查井2000 座。
（四）推進供排水工作。一是完成城區(qū)二次供水設施改造。推進污水提質增效，污水收集率達到62%。啟動北三區(qū)污水三期項目。完成城區(qū)污泥資源化利用項目建設。
（五）推進供熱燃氣工作。繼續(xù)推進熱電聯(lián)產項目。按計劃完成老舊供熱管網及分戶改造工作。完成《燃氣管理條例》的制定。
（六）保持房地產市場健康平穩(wěn)發(fā)展。加強一手房和二手房市場聯(lián)動，活躍二手房市場，帶動一手房銷售。
（七）推進建筑業(yè)轉型發(fā)展。培育6 家重點建筑業(yè)企業(yè)，拓寬外埠市場。探索外埠建筑業(yè)企業(yè)注冊地轉注我市。
