關(guān)于糧食安全的重要性精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于糧食安全的重要性范文

關(guān)鍵詞：糧食安全；狀況；建議

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0162-02

1 糧食安全的重要性

1.1 糧食安全是經(jīng)濟安全的前提

自從人類社會的起源開始，農(nóng)業(yè)就是人類社會生存繁衍的保障。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著14億人民的生產(chǎn)生活，它是其他產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的根基和保證。一個國家不論發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)糧食問題都必須先行得到解決。沒有農(nóng)業(yè)保障和穩(wěn)定的糧食供給其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟也就無從發(fā)展。糧食是人類生存之本，這無關(guān)于工業(yè)社會還是農(nóng)業(yè)社會，而與糧食安全直接決定于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如果得不到良好的保障，那么，與其息息相關(guān)的工業(yè)服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)必將得到嚴(yán)重的制約和限制，國家整體經(jīng)濟業(yè)會發(fā)展緩慢。

1.2 糧食安全是國家安全的保障

在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)處于最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，是我國第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是我國生產(chǎn)經(jīng)營者中基數(shù)最龐大的人群。所以如何發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，如何保障廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，如何保證糧食安全就成為了國家的大事。國家安全分為內(nèi)部和外部安全，外部是戰(zhàn)術(shù)性的，內(nèi)部是戰(zhàn)略性的。對于外部，糧食安全保障可以穩(wěn)定經(jīng)濟狀況從而提升整體綜合國力。在國際交往中不會受到糧食進(jìn)出口的制約，而受制于外國。對于內(nèi)部，糧食關(guān)系人民的日常生活，更是興國安邦，人民安居樂業(yè)的根本保障。

2 我國糧食安全的現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)糧食生產(chǎn)難自給，威脅糧食安全

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然是我國的第一產(chǎn)業(yè)，可是近年國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力還是不能很好地滿足國內(nèi)需求。近年來，由于環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，又加之早澇災(zāi)害頻頻發(fā)生導(dǎo)致我國糧食進(jìn)口量近一步創(chuàng)出新高，大量的進(jìn)口導(dǎo)致糧食價格進(jìn)一步的上漲。國內(nèi)生產(chǎn)量不足，國外進(jìn)口量遞增，就會導(dǎo)致國內(nèi)糧食的價格隨國外糧食進(jìn)口價格相應(yīng)提升，這嚴(yán)重影響了現(xiàn)階段的國家糧食安全。

2.2 落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，制約糧食安全

從技術(shù)角度來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并不先進(jìn)，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究的科研機構(gòu)也并不多。由于國家科研政策趨向和落實原因，農(nóng)業(yè)科研工作者得不到良好的科研環(huán)境和充足科研經(jīng)費?？蒲腥藛T的收入得不到改善，農(nóng)業(yè)科研項目就很難長期進(jìn)行下去。這位提高糧食安全造成了一定阻力。

從經(jīng)濟角度來看，我國對于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營做得還不足，并沒有形成真正的相關(guān)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展，沒有很好的銜接金融資本和活躍資本的注入。相對于外國農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)金融模式的運行，我國的農(nóng)業(yè)保險落實情況并不樂觀，農(nóng)業(yè)金融避險效果也并不盡如人意。政府落實力度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)思想也都制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也從而制約了國家糧食的安全。

2.3 農(nóng)業(yè)利潤水平低，糧食安全無法保障

由于大力發(fā)展國家經(jīng)濟的需要，保證人民生活水平大幅提高，我國長期實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的政策方針。這就導(dǎo)致了我國長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然重要但卻不重視的狀況，沒有政策支持又沒有先進(jìn)的技術(shù)保障，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營者利潤低的現(xiàn)狀。同時，隨著工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的差距導(dǎo)致了相關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的價格上漲，農(nóng)業(yè)種子、鋤具、化肥、農(nóng)藥價格都大幅提升。長期以往，生產(chǎn)資料價格上漲，生產(chǎn)收入水平降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者根本利益無法滿足，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)在根源上無法得到保障。國家糧食安全的保障就會失去積極意義，也就無從發(fā)展了。

3 保障糧食安全的建議

3.1 保護(hù)耕地，保障糧食安全

保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)土地，提高糧食的生產(chǎn)能里和生產(chǎn)質(zhì)量。土地對于國家糧食安全的意義重大，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟具有基礎(chǔ)性的作用，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有穩(wěn)定生產(chǎn)的作用。糧食價格的保障依賴于國家通過國家糧庫對市場攻擊的調(diào)節(jié)，而糧食價格水平的保障則得益于土地的利用效益，所以要嚴(yán)格地守護(hù)好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)土地資源。主要方法如下：

（1）農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)是堅決不能懈怠的，對于國家經(jīng)濟，是一條必須堅守的底線。各級政府要嚴(yán)格把關(guān)，把農(nóng)業(yè)更低的保護(hù)落實到每家每戶。必須認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，保證農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量不惡性下降，保持現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，確保全國農(nóng)業(yè)土地資源保持動態(tài)的均衡。保護(hù)好農(nóng)業(yè)耕地，使其數(shù)量不在減少，對于我國糧食生產(chǎn)與安全都意義重大。

（2）在保持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)耕地數(shù)量水平之上大力提高單位生產(chǎn)能力。在全國農(nóng)業(yè)耕地總量均衡和不大量開墾新的農(nóng)業(yè)土地的雙重條件下，提高糧食生產(chǎn)能力和糧食質(zhì)量。各級政府積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕地復(fù)墾工作和農(nóng)業(yè)土地舊地翻新工作，同時嚴(yán)格控制工程建筑占用土地。糧食產(chǎn)區(qū)的政府要針對中小農(nóng)戶加強其小規(guī)模土地的生產(chǎn)能力提升，對于農(nóng)村大量的荒地廢地從新利用起來。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品如：種子，農(nóng)具，化肥，農(nóng)藥等的質(zhì)量和價格管控，從各個方面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力底下現(xiàn)狀。

（3）大力建設(shè)水利灌溉工程，確保農(nóng)業(yè)耕地的在培育和循環(huán)使用。自古以來農(nóng)業(yè)糧食的生產(chǎn)都離不開水利灌溉，水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命之源，也是使土地循環(huán)高效使用的基本保證。水利工程并不局限與灌溉功能，更要發(fā)揮抗洪抗災(zāi)的責(zé)任。要建立更夠抵抗突發(fā)洪災(zāi)的水利工程，做到有災(zāi)防災(zāi)，無災(zāi)養(yǎng)地的雙重農(nóng)業(yè)保障。

3.2 加強政府調(diào)控，確保糧食安全

糧食供給的調(diào)控按照各級省、市、縣的實際情況做好糧食的儲備和調(diào)控，構(gòu)建完善的糧食儲備體系。糧食的供給要考慮我國現(xiàn)階段政策方針的指向，例如隨著我過城鎮(zhèn)化的進(jìn)行步伐，農(nóng)村逐步向城鎮(zhèn)延伸發(fā)展也就要求糧食供給方向也要從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。把從前糧庫主要在縣鄉(xiāng)地區(qū)轉(zhuǎn)向為城市，同時對糧食相關(guān)產(chǎn)品的供給如：食用油、農(nóng)副產(chǎn)品等也要配套轉(zhuǎn)向。對于糧食儲備體系的建設(shè)要根據(jù)地方的財力和糧食消費水平為依據(jù)，逐步建立糧食及其相關(guān)產(chǎn)品的調(diào)控體制和儲備體系。加強對于糧食儲存安全和調(diào)運機制的管理控制。

第2篇：關(guān)于糧食安全的重要性范文

一、提高政治站位，充分認(rèn)識節(jié)糧減損制止糧食浪費的重要意義

（一）全省糧食和物資儲備系統(tǒng)務(wù)必增強“四個意識”，堅定四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹落實重要指示批示精神，全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略，強化節(jié)糧減損重點任務(wù)，確保取得良好成效。

(二)充分認(rèn)識節(jié)糧減損對維護(hù)國家糧食安全的重要作用。糧食關(guān)乎國運民生，糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。去年以來，受肺炎疫情沖擊，國際形勢日趨復(fù)雜，糧食安全的重要性凸顯。我國人口眾多、土地資源相對不足，從中長期看，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢，糧食浪費問題不可小覷。我們務(wù)必要保持危機意識，時刻緊繃糧食安全這根弦，全面落實總體國家安全觀，做到居安思危、有備無患。

(三)大カ弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，是黨的優(yōu)良作風(fēng)，是一種優(yōu)秀品格。無論國家發(fā)展到什么水平，人民生活改善到什么地步，都要大興艱苦奮斗之風(fēng)，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。糧食和物資儲備行業(yè)的管理者和經(jīng)營者都要主動履職，大力發(fā)揚“寧流千滴汗、不壞一粒糧”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在推動節(jié)糧減損工作中走在前，做表率。

二、加強糧食流通管理，做好節(jié)糧減損工作

（一）充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用。支持糧食產(chǎn)后服務(wù)中心提升專業(yè)化水平，切實為種糧農(nóng)戶提供代清理、代干燥、代收儲、代銷售服務(wù)，促進(jìn)糧食提質(zhì)增效，減少糧食產(chǎn)后損失，為“優(yōu)糧優(yōu)儲”奠定基礎(chǔ)。鼓勵開發(fā)綠色環(huán)保烘干設(shè)備，更好滿足糧食干燥需求，最大限度減少收貨環(huán)節(jié)糧食損失。

（二）大力實施低溫綠色儲糧。運用好低溫、智能等儲糧新技術(shù)、新設(shè)備，深入推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧，減少儲糧損耗。搶抓實施第二輪“優(yōu)質(zhì)糧油工程”契機，支持糧食企業(yè)建設(shè)綠色低溫倉儲設(shè)施，執(zhí)行《低溫儲糧技術(shù)操作規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)，加大低溫綠色儲糧和信息化管理研究運用，充分發(fā)揮低溫儲糧效益。推廣應(yīng)用儲糧新技術(shù)，積極開展各種卓有成效的科學(xué)儲糧活動，不斷降低糧食收儲過程中的損耗。指導(dǎo)幫助農(nóng)民科學(xué)儲糧，推廣適用農(nóng)戶的儲糧新裝具，為農(nóng)戶提供科學(xué)儲糧技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（三）切實提高糧食運輸效率。鼓勵企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等信息技術(shù)，提高物流速度、降低糧食運輸損耗。鼓勵企業(yè)加強溯源體系建設(shè)、提高供應(yīng)鏈減損保障能力，探索糧食物流新商業(yè)模式，降低損耗率。

（四）大力推動全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損。發(fā)揮流通對生產(chǎn)的倒逼和對消費的引導(dǎo)作用，主動對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門，形成工作合力，切實降低糧食在收獲與餐飲消費環(huán)節(jié)的損耗浪費，推動全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損。

三、建立健全制度機制，強化依法依規(guī)管糧節(jié)糧制止浪費

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度，推進(jìn)各項制度執(zhí)行。在地方糧食安全保障和儲備管理立法中對節(jié)糧減損作出相應(yīng)規(guī)定，積極探索制定糧食產(chǎn)后減損法規(guī)制度及具體工作指導(dǎo)意見，大力推動政府主導(dǎo)、需求牽引、全民參與社會協(xié)調(diào)推進(jìn)的體系機制，統(tǒng)籌各類相關(guān)主體，從技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、宣傳教育、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、管理機制、投資引導(dǎo)等方面，指導(dǎo)糧食流通各個環(huán)節(jié)節(jié)糧減損增效工作。嚴(yán)格執(zhí)行《糧油倉儲管理辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》等制度標(biāo)準(zhǔn)，落實儲糧質(zhì)量安全責(zé)任制和各項管理措施，確保儲存糧食數(shù)量、質(zhì)量安全。

（二）強化糧食安全黨政同責(zé)考核。壓緊壓實區(qū)域糧食安全主體責(zé)任，將愛糧節(jié)糧制止糧食浪費情況納入糧食安全黨政同責(zé)考核內(nèi)容。

（三）完善糧油標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強糧油標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和跟蹤評價，完善糧油標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強化以標(biāo)準(zhǔn)制修訂促進(jìn)節(jié)糧減損。

（四）推廣節(jié)糧減損新技術(shù)新成果。強化科技創(chuàng)新，積極開展糧食儲存、物流等領(lǐng)域節(jié)糧減損技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)高效減損。

（五）加強糧食流通監(jiān)管執(zhí)法。著力維護(hù)糧食流通秩序，對壓級壓價、摻雜使假、不按合同出入庫等行為堅決予以打擊，壓緊壓實屬地監(jiān)管責(zé)任，加快推進(jìn)信息化監(jiān)管和信用監(jiān)管，強化監(jiān)管實效，不斷增強執(zhí)行力和權(quán)威性，堅決防止不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。

（六）搞好愛糧節(jié)糧宣傳教育。認(rèn)真組織開展世界糧食日和全國糧食安全宣傳周、糧食和物資儲備科技活動周等活動，充分發(fā)揮糧食安全宣傳教育基地作用。通過糧食安全主題講座、“小手拉大手，愛糧節(jié)糧進(jìn)糧庫”等活動，大力宣講糧食安全形勢，普及節(jié)糧減損和營養(yǎng)健康知識。

（七）倡導(dǎo)文明健康消費觀念及生活方式。切實增強勤儉節(jié)約意識，真正把厲行節(jié)約、文明用餐作為一種價值取向、一種生活方式，把愛糧節(jié)糧理念貫穿于食堂就餐、家庭用餐、外出聚餐等全過程各方面。大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，歌頌節(jié)儉美德，倡導(dǎo)科學(xué)膳食，推行健康消費，營造“愛惜糧食光榮，浪費糧食可恥”的濃厚氛圍。

第3篇：關(guān)于糧食安全的重要性范文

據(jù)研究，目前農(nóng)業(yè)用水占全球用水量的80%，農(nóng)業(yè)是世界上最大的水資源利用部門。而工業(yè)部門及工業(yè)產(chǎn)品實際消耗的水資源數(shù)量相對較小。所以，虛擬水量化的研究，首先應(yīng)側(cè)重于深入研究探索農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖物產(chǎn)品虛擬水的計算。1.農(nóng)植物虛擬水的量化。根據(jù)農(nóng)植物的生長特點和規(guī)律，目前虛擬水量的計算主要分為三個步驟：（1）應(yīng)用當(dāng)?shù)貧夂驍?shù)據(jù)，計算參考植物的需水量，然后乘以作物系數(shù)就可以得到所研究農(nóng)植物在整個生長期的需水量。計算辦法，聯(lián)合國糧農(nóng)組織已經(jīng)研發(fā)了Cropwat軟件，只要輸入氣候參數(shù)和植物參數(shù)，軟件就能自動計算出該作物的需水量。（2）計算單位面積農(nóng)植物需水量，再除以該植物的單位面積產(chǎn)量，就可以得到單位質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的虛擬水含量。（3）單位質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品虛擬水含量乘以所研究植物的總產(chǎn)量，就可以算出該地區(qū)生產(chǎn)該農(nóng)產(chǎn)品的虛擬水含量。2.養(yǎng)殖物虛擬水的量化.養(yǎng)殖物產(chǎn)品的虛擬水含量的研究，應(yīng)該考慮的因素主要取決于動物的類型、飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)和飼養(yǎng)環(huán)境。活動物虛擬水含量是指動物整個生長周期內(nèi)，其生存生長所需要的虛擬水含量，主要包括飼料所含虛擬水、飲用水和清潔水。飼料虛擬水分為作物飼料虛擬水和混合飼料作物實體水。飼料作物虛擬水是按飼料作物的構(gòu)成比例加權(quán)計算的，而單一作物虛擬水含量的計算按農(nóng)作物虛擬水含量進(jìn)行計算。動物產(chǎn)品虛擬水是在已知活動物虛擬水含量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析研究不同動物產(chǎn)品的虛擬水含量。

二、虛擬水研究的現(xiàn)狀分析

虛擬水概念自從問世以來，因其研究內(nèi)容的現(xiàn)實性，以及表述形象和內(nèi)涵豐富，受到學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注，相關(guān)的研究較多學(xué)術(shù)會議也頻繁召開。目前虛擬水研究已經(jīng)成為水資源、農(nóng)林牧等部門，以及有關(guān)單位研究方面的熱點和創(chuàng)新研究課題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.產(chǎn)品虛擬水量化。產(chǎn)品的虛擬水量化是虛擬水研究的基礎(chǔ)，是科學(xué)合理利用水資源和實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要依據(jù)和參考因素，具有重要的指導(dǎo)意義。AKChapagain和AYHoekstra計算出茶葉和咖啡的全球平均虛擬水含量分別為11.4m/kg和20.4m/kg，并以此為基礎(chǔ)，估算了1995-1999年期間荷蘭年平均茶葉、咖啡的虛擬水貿(mào)易和消費情況，得出荷蘭是虛擬水凈進(jìn)口國；中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所牛樹海等人對我國1999年主要農(nóng)作物虛擬水含量進(jìn)行了計算，分析了各主要地區(qū)虛擬水進(jìn)口量，為我國今后水資源管理提供參考。但是虛擬水量化研究工作起步比較晚，計算方法還不完善、計算資料不全，虛擬水量化研究有待進(jìn)一步深入。2.虛擬水流通貿(mào)易。當(dāng)前虛擬水的國際間流通貿(mào)易研究是許多研究機構(gòu)的一個重點問題。世界水資源委員會（WWC）和聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）從產(chǎn)品使用地角度估算出2000年全球虛擬水流量為每年1.34×10m，其中農(nóng)作物產(chǎn)品貿(mào)易量占60%，魚類和海洋產(chǎn)品貿(mào)易量占14%，動物產(chǎn)品貿(mào)易量占26%。研究表明主要的虛擬水進(jìn)口國為日本、斯里蘭卡、意大利、中國、德國；主要虛擬水出口國為美國、加拿大、澳大利亞、阿根廷和泰國。國內(nèi)，張敦強計算主要農(nóng)作物虛擬水含量，并算出1995—1999年，我國通過農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口了1710億m的虛擬水，其中89%體現(xiàn)在糧食貿(mào)易、11%體現(xiàn)在畜產(chǎn)品貿(mào)易，而同期我國出口虛擬水量為170億m，充分說明1995—1999年，我國是虛擬水凈進(jìn)口國，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是虛擬水貿(mào)易的最主要組成部分。對于虛擬水貿(mào)易流量的研究，由于研究過程沒有包括所有產(chǎn)品，角度不同，研究方法不同，研究結(jié)果只是大致估算，結(jié)果有待于精確。3.虛擬水戰(zhàn)略研究與水安全及糧食安全問題。世界上許多缺水國家或地區(qū)需要通過國際貿(mào)易從富水國家或地區(qū)購買水密集型農(nóng)產(chǎn)品來保證水資源和糧食安全。虛擬水戰(zhàn)略的基本觀點是提倡出口高效益低耗水產(chǎn)品、進(jìn)口低效益高耗水糧食產(chǎn)品，通過國際貿(mào)易最終解決水資源短缺和糧食安全問題，關(guān)于這方面的研究學(xué)術(shù)界和有關(guān)機構(gòu)已有比較深刻的認(rèn)識。如Karimetal、Ahmad、Afaisal等先后開展了對孟加拉國及其他地區(qū)的糧食安全影響因素分析，認(rèn)為水資源是決定孟加拉國及類似國家和地區(qū)將來糧食安全的重要影響因素，而虛擬水戰(zhàn)略有助于水資源及糧食的安全③；程國棟先生運用虛擬水理論主要分析了水資源社會化管理與水資源恢復(fù)重建的重要性，重點以我國西北干旱地區(qū)為例，測算了西北各?。▍^(qū)）2000年的虛擬水消費量，較深入地分析說明了虛擬水戰(zhàn)略的政策含義，探索了虛擬水是水資源安全戰(zhàn)略的新思路②。

三、虛擬水研究展望

第4篇：關(guān)于糧食安全的重要性范文

一、基本情況

××縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是××縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，近年來，農(nóng)村轉(zhuǎn)變了經(jīng)營土地方式，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;農(nóng)民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉(zhuǎn)讓土地較為普遍，開發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟作物面積在擴大，糧食安全面臨嚴(yán)俊臨挑戰(zhàn)。

2008年底，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村委會、502個村民小組，共有戶數(shù)62620戶;年末常駐總?cè)丝?5.94萬人，戶籍人口217256人;其中：非農(nóng)業(yè)人口72840人，農(nóng)業(yè)人口144416人。2008年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝;黃豆8068畝;其它雜糧2583畝。2008年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸;大豆647噸，同比增加147噸;其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)

(一)糧食播種面積減少產(chǎn)量下降，全縣糧食難以自求平衡

××縣耕地面積40.39萬畝,其中:水田面積13.36萬畝,旱地面積27.03萬畝;2008年全縣糧豆播種面積29.69萬畝,產(chǎn)量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產(chǎn)量減少261萬公斤;目前全縣香蕉種植面積已達(dá)5.2萬畝，占耕地面積的12.8%，占水田面積的38.9%;橡膠園面積達(dá)176.9萬畝，茶園面積達(dá)11萬畝。由于農(nóng)民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠(yuǎn)高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至2009年的1500元，農(nóng)民出租糧田還在延續(xù)，越來越多的農(nóng)民由糧食生產(chǎn)供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費者。所以××縣主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)民把糧田出租給外商種植香蕉(出租期限一般為1-3年或1-6年)，有些農(nóng)民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農(nóng)民直接不種糧，導(dǎo)致收購儲備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營土地的方式，不斷出租輪歇地給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長以及接待海內(nèi)外旅客，糧食消費增長加快，目前糧食年消費量約6萬噸，××縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。

(二)糧食市場供應(yīng)不穩(wěn)定

××縣糧食供應(yīng)(商品糧)從過去自產(chǎn)有余到現(xiàn)在75%從外進(jìn)、波動很大，市場難于穩(wěn)定，目前十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場上見到自產(chǎn)糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進(jìn)糧，勐海縣糧食進(jìn)入我縣市場約點70%以上，其它景洪、國內(nèi)外等約占5%。如產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害或國內(nèi)外糧食出現(xiàn)大的波動，給我縣的糧食供應(yīng)軍需民食會帶來很大的困難。

三、國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀

××縣國有糧食企業(yè)于1999年進(jìn)行改革、改制，2008年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責(zé)不明、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)單一、低抗承受風(fēng)險能力不強、觀望等靠思想嚴(yán)重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經(jīng)濟條件下，面對糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，這是我縣糧食企業(yè)當(dāng)今的主體。2009年企業(yè)機構(gòu)設(shè)置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨立核算單位2戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應(yīng)1戶。有在職工28人(局機關(guān)9人、收儲公司13人、軍糧供應(yīng)站6人)。糧食購銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬元，縣級儲備糧151.5萬公斤。當(dāng)前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要務(wù)。

四、存在的問題

(一)國家種糧補貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補中體現(xiàn)了“平均主義”，有些農(nóng)戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補貼，有的農(nóng)戶種糧面積多，但補貼拿得少，有些農(nóng)戶種糧面積少，但補貼拿多等等，種糧補貼體現(xiàn)不出多種多補、少種少補的優(yōu)民政策，調(diào)動不了農(nóng)民種糧積極性。

(二)種糧勞動力不足，主要精力都經(jīng)營橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)上，因為農(nóng)民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。

(三)糧食企業(yè)目前主要的問題

①產(chǎn)權(quán)還不夠清晰、政企職責(zé)不明、經(jīng)營管理機制不規(guī)范;②管理者有消極思想、市場觀念淡薄;③糧食企業(yè)難于控制糧源收購、銷售市場占有量越來越小，目前銷售市場為零;④低抗風(fēng)險能力弱、信息不靈、把握不住時機、對國家政策理解不透。

五、對策及建議

(一)縣委、政府和有關(guān)部門應(yīng)加強指導(dǎo)，不斷提高技術(shù)部門的服務(wù)水平，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場對香蕉的需求所承載的能力進(jìn)行宏觀調(diào)控，合理地開發(fā)香蕉產(chǎn)業(yè)，使其持續(xù)、健康的發(fā)展，防止該產(chǎn)業(yè)大起大落。

(二)針對糧食安全問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局中，必須根據(jù)本地區(qū)的具體情況，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，既要規(guī)劃出一定的面積來發(fā)展香蕉產(chǎn)業(yè)，以增加農(nóng)民收入;又要確保有一定的糧食生產(chǎn)面積，以確保自求平衡，自食自給，確保糧食安全。最終實現(xiàn)糧食生產(chǎn)和香蕉產(chǎn)業(yè)能夠共同發(fā)展。

(三)建議地方政府干預(yù)農(nóng)民出租水田行為，實行最嚴(yán)格的保護(hù)農(nóng)田制度。加強引導(dǎo)、教育農(nóng)民減少出租糧田的面積，縮短出租期限，以及采取更加積極的措施鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)糧食;控制橡膠種植規(guī)模，尤其要嚴(yán)格控制海拔高的有林輪歇地開發(fā)種植橡膠的規(guī)模，這是保護(hù)雨林民族與雨林和諧共存的必然選擇。

(四)有關(guān)部門要加強對國家種糧補貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，讓財政補貼資金真正補貼到符合政策規(guī)定的農(nóng)民手中，使其充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

(五)確立高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營糧食理念;做好糧食工作關(guān)鍵在于人，××糧食企業(yè)經(jīng)過進(jìn)行長期的改革、改制，雖然改革、改制已順利完成，但經(jīng)營管理方法，發(fā)展的思路都沒有改變，所以要提高經(jīng)營管理水平，就必須改變思想觀念，變過去等、靠、要的思想，變陳舊經(jīng)營管理機制，要開拓創(chuàng)新、推新理念、用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營摸式管理方式來發(fā)展，推動糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

(六)掌握糧源、爭取主動、上門收購糧食;糧食企業(yè)的工作，最主要就是要以收購為主體，糧食企業(yè)要有新的發(fā)展理念、新的指導(dǎo)思想、新的發(fā)展思路，開展訂單收購，預(yù)約收購，跨區(qū)域收購，品種兌換，國外收購等多種收購形式?？傊ㄩ_倉門、大量收糧，原則就是“購得進(jìn)、銷的出、有利潤”，一定要把糧食收購工作做好。

(七)掌握糧食市場行情及時銷出;糧食銷售工作是糧食工作中的第二大環(huán)節(jié)，按照“購得進(jìn)、銷的出、有利潤”的原則，糧食企業(yè)要改變過去收購一斤糧賣一斤的單一做法。首先要掌握了解糧食市場行情，如價格、運距、運費等，核對成本及時銷售;二是要改變過去單一的銷糧方式，采取賣原糧賣大米，賣飼料等多種品種，走出店門、主動服務(wù);三是批發(fā)和零售相結(jié)合，原糧、大米或成品糧、飼料等按需求都進(jìn)行批發(fā)和零售，以方便糧食需求者為主，服務(wù)到位。

第5篇：關(guān)于糧食安全的重要性范文

為了進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作，提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的意見》（陜政辦發(fā)〔〕97號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作的重要性

氣象與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系緊密，氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)歷來是氣象工作的重中之重?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)對天氣變化的依存度較大，需要根據(jù)氣象要素的變化對大棚設(shè)施采取一些調(diào)節(jié)措施。特別是一些貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)效益比較低、農(nóng)民生產(chǎn)生活難、農(nóng)村環(huán)境條件差，極易受到氣象災(zāi)害的影響和危害。

千陽、隴縣、麟游、鳳翔處于渭北冰雹多發(fā)帶上，冰雹災(zāi)害頻多，是氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)。每年全市都因干旱、低溫、暴雨、冰雹、大風(fēng)等氣象災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系（以下稱“兩個體系”）建設(shè)，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入；對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生；對做好農(nóng)村災(zāi)害防御工作、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全都具有至關(guān)重要的意義。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，加快推進(jìn)“兩個體系”建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

到年，形成比較健全的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，提高農(nóng)民享受氣象保障服務(wù)水平，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)氣象服務(wù)均等化，農(nóng)村氣象預(yù)警服務(wù)信息覆蓋率達(dá)到95%以上，農(nóng)村氣象災(zāi)害損失和因災(zāi)死亡人數(shù)減少10%以上。

三、主要內(nèi)容

（一）強化糧食安全氣象保障。圍繞全市糧食增產(chǎn)目標(biāo)，提高保障糧食安全的氣象綜合服務(wù)能力。在鳳翔、岐山、扶風(fēng)、眉縣、陳倉等糧食主產(chǎn)縣區(qū)建立農(nóng)業(yè)氣象試驗站，在全市利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和氣象監(jiān)測信息，加強農(nóng)作物病蟲害和糧食作物產(chǎn)量預(yù)測預(yù)報，推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。開展氣候變化對糧食生產(chǎn)的影響分析，開發(fā)利用空中云水資源，挖掘糧食生產(chǎn)潛力，確保糧食生產(chǎn)災(zāi)年少減產(chǎn)、平年能增產(chǎn)、豐年多增產(chǎn)。

（二）加快氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象服務(wù)站網(wǎng)建設(shè)。各縣、區(qū)要逐步建立農(nóng)田小氣候觀測、土壤水分自動觀測、作物長勢實景觀測、氣象衛(wèi)星遙感應(yīng)用等監(jiān)測站網(wǎng)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象監(jiān)測預(yù)報能力。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象服務(wù)站網(wǎng)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的村建立自動氣象站。在雷電多發(fā)、頻發(fā)地區(qū)，建成農(nóng)村雷電災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)，加強防雷電設(shè)施建設(shè)，提升防雷電能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）健全農(nóng)村公共氣象服務(wù)。圍繞全市實施促進(jìn)農(nóng)民增收規(guī)劃，結(jié)合“一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)”等特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)用氣象預(yù)報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細(xì)預(yù)報業(yè)務(wù)，加快農(nóng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)。年前，氣象預(yù)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、氣象信息服務(wù)站實行全市所有行政村覆蓋。同時，建立市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警服務(wù)平臺，直接面向大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)村種養(yǎng)大戶，開展專項氣象服務(wù)。編制縣鄉(xiāng)精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃，研究天氣、氣候和氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，及時提出應(yīng)對措施。并適當(dāng)開展農(nóng)業(yè)氣象保險試點工作。

（四）完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。各縣、區(qū)政府要編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系和預(yù)案到村、責(zé)任到人的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置體系。圍繞新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷、災(zāi)后重建等工作做好氣候論證和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估工作。組織開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提升氣象災(zāi)害處置能力。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員和農(nóng)村氣象信息員隊伍建設(shè)，發(fā)揮其在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)政府要高度重視“兩個體系”建設(shè)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃，結(jié)合實際制訂實施意見和工作方案，及時研究解決存在的困難和問題，確保“兩個體系”建設(shè)任務(wù)如期完成。氣象部門要發(fā)揮職能作用，主動做好規(guī)劃編制、組織實施工作。發(fā)改、財政、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、民政、氣象等部門要加強協(xié)作配合，共同推進(jìn)“兩個體系”建設(shè)。各單位要把貫徹落實本《意見》的工作情況，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。

（二）加大經(jīng)費投入。各縣、區(qū)要切實加大財政投入力度，加強應(yīng)急指揮、農(nóng)村氣象監(jiān)測、預(yù)警設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)機制建設(shè)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測能力和預(yù)警信息覆蓋率，確保農(nóng)民享受更多的氣象服務(wù)。并積極探索氣象服務(wù)企業(yè)、社會團體的新模式，努力形成多元化的投入機制，加快推進(jìn)“兩個體系”建設(shè)。

第6篇：關(guān)于糧食安全的重要性范文

為確保秋糧收購工作順利進(jìn)行，切實防范信貸風(fēng)險，農(nóng)發(fā)行吉林市分行日前召開《關(guān)于做好秋季糧食收購信貸工作的》會議，進(jìn)一步部署秋季糧食收購信貸工作。

會議要求，各級行要充分認(rèn)識今年秋糧收購的敏感性、復(fù)雜性和艱巨性，充分認(rèn)識秋糧收購對管理通脹預(yù)期、保持價格總水平穩(wěn)定的重要性，站在保護(hù)農(nóng)民利益、增強政府宏觀調(diào)控能力、穩(wěn)定糧食市場價格和促進(jìn)國家糧食安全的高度，積極做好秋季糧食收購信貸工作。既要防控好信貸風(fēng)險,更要防止個別行、個別企業(yè)出現(xiàn)“打白條”現(xiàn)象，堅持在不“打白條”的前提下防控風(fēng)險的指導(dǎo)思想不動搖，堅持“多收糧、收好糧、防風(fēng)險”的措施不動搖。

會議要求，各級行要在11月底前完成收購貸款資格認(rèn)定工作,確保主產(chǎn)區(qū)每個縣域內(nèi)都有農(nóng)發(fā)行開戶企業(yè)收購。要通過相關(guān)媒體向社會公告農(nóng)發(fā)行支持企業(yè),及時通知并提示企業(yè)提前提交貸款申請。為適應(yīng)以市場化收購為主的秋糧收購形勢,各級行要正確區(qū)分糧食收購業(yè)務(wù)性質(zhì)和客戶特點,準(zhǔn)確采用相應(yīng)的管理措施,積極引導(dǎo)各類企業(yè)入市收購。一是保證政策性糧油收購資金需要。對中央和地方儲備糧油的增儲、臨時收儲和最低收購價收購的資金需要,要全力保證并及時足額到位;對中儲糧企業(yè)和地方儲備糧油承儲企業(yè)的輪換以及產(chǎn)區(qū)為銷區(qū)輪換準(zhǔn)備糧源的,可發(fā)放儲備糧油輪換貸款解決。輪換貸款可由中儲糧公司在省行營業(yè)部統(tǒng)一承貸,也可由各行根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H對中儲糧各分公司和直屬庫、承儲地方儲備糧油的糧食經(jīng)營企業(yè)直接發(fā)放貸款。二是積極支持優(yōu)質(zhì)客戶掌握糧源。重點支持黃金客戶、戰(zhàn)略性客戶和參與國家與地方宏觀調(diào)控的重點骨干企業(yè)入市收購。三是大力支持產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)正確使用貸款品種。對龍頭加工企業(yè)正常經(jīng)營的原材料采購所需流動資金,一般通過商業(yè)性流動資金貸款解決;對龍頭加工企業(yè)原材料采購季節(jié)性特征明顯，有季節(jié)性、臨時性資金需求的,可給予糧油準(zhǔn)政策性貸款支持。四是穩(wěn)妥支持購銷貿(mào)易類企業(yè)委托收購。對購銷貿(mào)易類企業(yè)嚴(yán)格按照“以銷定購、以購定貸”的原則發(fā)放貸款。

會議要求,各級行要把防控糧油收購貸款風(fēng)險擺在極為重要的位置。在收購價格低、市場化主體不愿入市收購等糧食收購困難的地區(qū),要及時向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門反映,積極推進(jìn)臨時收儲和最低收購價預(yù)案等政策性收購的實施。要按照理性收購、把握節(jié)奏、分段放行、小額勤調(diào)的要求,根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食收購價格和收購進(jìn)度等綜合因素，適時適度發(fā)放貸款，一次發(fā)放的貸款原則上不能超過企業(yè)7至10天收購所需資金量。當(dāng)市場價格超過企業(yè)風(fēng)險承受能力時，放緩貸款發(fā)放進(jìn)度;對盲目搶購、哄抬糧價的企業(yè),及時停貸。要認(rèn)真核實企業(yè)自有資金、風(fēng)險準(zhǔn)備金和抵押擔(dān)保物的真實可靠性，對黃金客戶和確定的戰(zhàn)略性客戶等抗風(fēng)險能力強的企業(yè)，可降低自有資金和風(fēng)險準(zhǔn)備金比例。同時，要密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)糧食收購市場動態(tài)，密切關(guān)注媒體的采訪報道，密切關(guān)注糧食經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)發(fā)行未提供信貸支持的企業(yè)等收購主體的購銷行為。要建立落實收購工作責(zé)任制和快速反應(yīng)機制，確保秋糧收購順利進(jìn)行。

第7篇：關(guān)于糧食安全的重要性范文

“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱”，三中全會作出的這一判斷，客觀而精準(zhǔn)。改革開放30年，中國農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，創(chuàng)造了用世界9%的耕地養(yǎng)活世界20%人口的“人間奇跡”，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就有目共睹。但是，一個無法回避的現(xiàn)實是，與農(nóng)民要富裕、農(nóng)村要繁榮的時代要求相對照，與在經(jīng)濟社會發(fā)展中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重大責(zé)任相對照，農(nóng)業(yè)仍然是一條薄弱的“軟肋”。審視農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可以看到，科技水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的困難越來越大；小規(guī)模的分散經(jīng)營模式，越來越難適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化、國際化的新要求；對資源投入過度依賴，“人多地少”的矛盾越來越突出。面對激烈的市場競爭，面對各種自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)依舊是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，“地位雖然顯赫、實力依然單薄”，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的真實寫照。讓農(nóng)業(yè)走出困境、邁向強大，讓農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展必須面對的重大現(xiàn)實課題。

山東是農(nóng)業(yè)強省，優(yōu)勢地位無可爭議。山東農(nóng)業(yè)之所以能夠在全國競相發(fā)展大潮中形成優(yōu)勢地位，得益于對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的把握，得益于在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技化、外向型農(nóng)業(yè)等方面贏得先機。經(jīng)驗告訴我們，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式對改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展新境界，具有不可替代的決定性作用，是當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然取向。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入突破傳統(tǒng)瓶頸、開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑的關(guān)鍵時期，徹底擺脫農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的弱勢地位，推動農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力跨上新臺階，再造山東農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，是加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)不可缺少的一環(huán)。在新的歷史階段再創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)新輝煌，必須認(rèn)真貫徹落實三中全會關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的各項部署，充分認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的極端重要性，緊密結(jié)合山東農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，拿出有效舉措，積極開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。

牢固樹立全局意識。山東是農(nóng)業(yè)大省，對于確保全國糧食安全，具有舉足輕重的作用。農(nóng)業(yè)是全省國民經(jīng)濟的一個“大頭”，農(nóng)業(yè)上去了，才能有全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的新格局。這就要求我們，必須徹底擯棄就地方論地方、就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的狹隘思維方式，始終胸懷大局意識、率先意識，不斷增強促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，以切實有效的實際行動，為維護(hù)全國糧食安全大局，促進(jìn)全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第8篇：關(guān)于糧食安全的重要性范文

1 植物新品種權(quán)與農(nóng)民權(quán) 

1.1 植物新品種權(quán) 

作為一種新型知識產(chǎn)權(quán)，植物新品種權(quán)產(chǎn)生于二十世紀(jì)四十年代，興起于二十世紀(jì)六十年代，早期主要集中在發(fā)達(dá)國家。植物新品種權(quán)是對育種者的肯定和激勵，是指經(jīng)過人工培育或發(fā)現(xiàn)并開發(fā)野生植物，具備區(qū)別性、新穎性、穩(wěn)定性和適當(dāng)命名的品種。植物新品種權(quán)是指一國國內(nèi)有關(guān)機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予品種權(quán)人對其研發(fā)的植物新品種所享有的附期限的排他性的獨占權(quán)利。植物新品種權(quán)通過授予育種者專有權(quán)利來換取育種成果進(jìn)入公共領(lǐng)域的機會，保護(hù)的是育種者依法應(yīng)享有的權(quán)利，保護(hù)的是有生命和自我繁殖能力的植物新品種。植物首先是一種有生命的物質(zhì)，它的天然屬性決定其自身具有繁殖能力。 

植物新品種權(quán)和專利權(quán)有相似之處，首先都要求申請客體具有新穎性，在申請日前未進(jìn)入公共領(lǐng)域。其次要求新品具有特異性，應(yīng)明顯區(qū)別于已為公眾所知的植物品種。再次被授予新品種權(quán)的植物還應(yīng)具備一致性和穩(wěn)定性，即經(jīng)過一定的繁殖活動后其相關(guān)特性能保持一致或穩(wěn)定。植物新品種權(quán)保護(hù)的是育種者所應(yīng)享有的民事權(quán)利，是對育種者培育成果的肯定與保護(hù)。植物新品種權(quán)主要包括禁止權(quán)、生產(chǎn)銷售權(quán)、許可使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)利，是一種專有權(quán)利，未經(jīng)品種權(quán)人許可，任何主體都不得利用繁殖材料進(jìn)行商業(yè)盈利活動。 

我國的品種權(quán)保護(hù)起步較晚?！秾＠ā穼又参锲贩N排除在外，僅規(guī)定相應(yīng)的培育方法可以申請專利。育種者的權(quán)利得不到保障，其積極性和創(chuàng)造性將會消磨殆盡，不利于我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、快速發(fā)展。同時遺傳資源保護(hù)工作也于法無據(jù)，加速遺傳資源向外流失，被他國侵占的案例不在少數(shù)。不僅如此，植物新品種保護(hù)制度的缺乏也嚴(yán)重影響著對外交流與合作，沒有良好的產(chǎn)權(quán)環(huán)境吸引不來新技術(shù)和投資，我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力也將大打折扣。因此，當(dāng)務(wù)之急就是建立植物新品種保護(hù)制度。自1993年至今，我國已初步建立了植物新品種保護(hù)體系，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的對外交流與合作也穩(wěn)步進(jìn)行，初步形成了良好的制度環(huán)境。 

1.2 農(nóng)民權(quán) 

“農(nóng)民權(quán)”一詞產(chǎn)生于十九世紀(jì)末聯(lián)合國糧農(nóng)組織的一次內(nèi)部討論，與會代表在爭論遺傳資源提供者與技術(shù)提供者之間利益沖突問題時，首次提出了這一概念。農(nóng)民權(quán)是指“農(nóng)民，特別是原產(chǎn)地和生物多樣性的農(nóng)民，由于過去、現(xiàn)在和將來為保護(hù)、促進(jìn)和開發(fā)植物遺傳資源所做的貢獻(xiàn)而獲得的權(quán)利?！?989年糧農(nóng)組織第25屆會議四號決議正式以書面方式承認(rèn) “農(nóng)民權(quán)”，肯定了農(nóng)民對生物遺傳資源所做出的卓越貢獻(xiàn)。五號決議確立了“允許農(nóng)民、他們的社區(qū)和所有地區(qū)的國家充分分享源于目前和未來的通過植物育種和其他科學(xué)方法改進(jìn)使用植物遺傳資源所取得的慧益”這一目的，探尋建立相應(yīng)制度，保障在現(xiàn)代專利技術(shù)浪潮下農(nóng)民應(yīng)獲得的利益。隨后1991年會議做出的三號決議承認(rèn)植物遺傳資源應(yīng)作為一國主權(quán)進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)。決議還要求建立一個具有可持續(xù)性的、公開的國際基金從實質(zhì)上保護(hù)農(nóng)民權(quán)。 

UPOV等國際公約將留種權(quán)規(guī)定為農(nóng)民的一項特權(quán)，是指農(nóng)民有意或無意的存留自己土地上的農(nóng)作物的種子，用于后續(xù)耕種或交易。一般認(rèn)為還包括交換、贈與、以及不以營利為目的的銷售行為等傳統(tǒng)意義上的合理行為。在漫長的農(nóng)耕文明中，農(nóng)民的耕作直接或間接培育和改進(jìn)了農(nóng)作物的品種，凝集了勞動人民的智慧，為育種者的研發(fā)活動提供了資源和無限可能。農(nóng)民對生物資源多樣性的產(chǎn)生和延續(xù)有著巨大貢獻(xiàn)。利益平衡是賦予農(nóng)民權(quán)的基礎(chǔ)。①在植物新品種權(quán)不斷擴張的前提下，如何維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)利益是發(fā)達(dá)國家所面臨的重要問題。

      2 品種權(quán)與農(nóng)民權(quán)的沖突 

知識產(chǎn)權(quán)作為保護(hù)投資者權(quán)益的重要手段，理所當(dāng)然應(yīng)為植物新品種的共同投資者之一的農(nóng)民提供權(quán)益保護(hù)，植物新品種作為合作研究的智力成果，其知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)益應(yīng)該成為農(nóng)民和植物育種者等其他投資者分享惠益的客體。②相比UPOV公約1978年文本，1991年文本對植物新品種的保護(hù)數(shù)量、對象和品種權(quán)范圍等重要內(nèi)容進(jìn)行了擴充，強化了品種權(quán)人的權(quán)益保護(hù)。品種權(quán)權(quán)利范圍的擴張勢必會影響農(nóng)民生產(chǎn)權(quán)益的實現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家由單純掠奪發(fā)展中國家的生物資源轉(zhuǎn)向通過生物技術(shù)和專利控制世界生物遺傳資源，進(jìn)而達(dá)到占有國際農(nóng)產(chǎn)品市場和壟斷目的。近年來，發(fā)達(dá)國家致力于發(fā)展生物技術(shù)，強化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，新品種權(quán)隨之?dāng)U張，農(nóng)民的對種子享有的生產(chǎn)特權(quán)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)民世代的生產(chǎn)活動是對植物資源的最好延續(xù)和發(fā)展，創(chuàng)造了巨大貢獻(xiàn)，而農(nóng)民權(quán)的提出和實現(xiàn)，正是對其勞動的承認(rèn)與鼓勵。商業(yè)開發(fā)固然能最大限度發(fā)揮植物遺傳資源的經(jīng)濟利益，但會加劇資源消耗，從根本上不利于遺傳資源的生存延續(xù)，應(yīng)充分認(rèn)識二者間的利益沖突。 

2.1 品種權(quán)與農(nóng)民權(quán)的沖突 

在農(nóng)民權(quán)這一問題上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的爭論從未停止。發(fā)展中國家切實希望從實質(zhì)上實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)，由此分享植物遺傳資源所帶來的利益。而發(fā)達(dá)國家僅僅將其視為一種人道主義下的權(quán)利。 

植物新品種權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)的一種形式，其設(shè)計之初是為了保護(hù)育種者的技術(shù)成果和權(quán)益。生物技術(shù)的迅猛發(fā)展日益影響著人們的生產(chǎn)和生活方式。生物遺傳資源作為一國的重要戰(zhàn)略物資，事關(guān)國計民生，其產(chǎn)生和延續(xù)并非朝夕之事，而是經(jīng)歷了漫長的實踐過程。植物遺傳資源具有重要的實用價值和經(jīng)濟價值。育種者利用知識產(chǎn)權(quán)制度來保護(hù)自身的育種成果，賺取經(jīng)濟利益?，F(xiàn)代先進(jìn)科技條件下的育種活動明顯區(qū)別于傳統(tǒng)育種行為，具有巨大優(yōu)勢。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科研活動極大的改善和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。因植物新品種權(quán)的排他性，提供遺傳資源的社區(qū)農(nóng)民也被排除在外，農(nóng)民需向品種權(quán)人支付費用，而發(fā)達(dá)國家無需就其育種過程中利用的傳統(tǒng)遺傳資源支付任何成本費用，二者明顯是不對等的。植物新品種權(quán)的獲得在一定程度上損害了農(nóng)民的種質(zhì)資源所有權(quán)。③ 

2.2 品種權(quán)與留種權(quán)的沖突 

十九世紀(jì)末，“終止子技術(shù)”（Terminator Technology）在美國獲批。該項專利技術(shù)使得農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)出的種子無法進(jìn)行繁育，不能產(chǎn)出農(nóng)作物，農(nóng)民必須再次購買新種子。這一技術(shù)的通過在國際上引發(fā)了熱議，廣大發(fā)展中國家以及部分發(fā)達(dá)國家強烈反對該專利技術(shù)的應(yīng)用。留種權(quán)是公認(rèn)的傳統(tǒng)農(nóng)民特權(quán)。國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織會議指出五點終止子技術(shù)存在的問題：“農(nóng)業(yè)留種的重要性，特別對貧窮的農(nóng)民尤為重要；對遺傳多樣性的負(fù)影響；為了發(fā)展持續(xù)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民育種的重要性；可能出售或交換不能發(fā)芽的種子用于播種；通過花粉非故意的傳播造成生物安全的風(fēng)險?！苯K止子技術(shù)從根本上消除了農(nóng)民留種權(quán)實現(xiàn)的可能性。農(nóng)民留種行為屬于維系生產(chǎn)的傳統(tǒng)行為。如果農(nóng)民無法通過農(nóng)業(yè)活動本身產(chǎn)出種子，只能轉(zhuǎn)向種子企業(yè)重復(fù)購買，其經(jīng)濟利益和生產(chǎn)積極性無疑會受到嚴(yán)重?fù)p害。該項技術(shù)若不予以限制，發(fā)展中國家將受到難以預(yù)見的損失。農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫，不利于植物遺傳資源的延續(xù)和世界糧食安全，進(jìn)而可能引發(fā)其他安全問題。 

3 我國品種權(quán)與農(nóng)民權(quán)的協(xié)調(diào)與對策 

我國擁有豐富的植物遺傳資源，同時也是農(nóng)業(yè)大國。依照《條例》規(guī)定，我國不限制對授權(quán)品種的再研發(fā)和農(nóng)民自繁自用為目的生產(chǎn)使用。但為了實現(xiàn)公共利益的需要，防止品種權(quán)的濫用和兼顧市場需求，《條例》規(guī)定有關(guān)機關(guān)可對新品種進(jìn)行強制許可，獲得強制許可一方應(yīng)支付合理使用費。雖然規(guī)定了合理使用制度來保障農(nóng)民的留種權(quán)，但只停留在原則層面，缺少切實可行的具體制度。在國際植物新品種權(quán)不斷擴張的情況下，如何維護(hù)我國的植物遺傳資源主權(quán)、切實實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益，保障種業(yè)和糧食安全，平衡好品種權(quán)與農(nóng)民權(quán)的利益關(guān)系等一系列問題尤為重要。 

3.1 充分借鑒國際條約和他國立法實踐，促進(jìn)農(nóng)民權(quán)立法化 

自我國加入UPOV以來，針對植物新品種問題制定和修改了一系列法律法規(guī)，初步形成了比較完善的植物新品種保護(hù)體系。2016年1月起實施的新《種子法》將新品種保護(hù)列為專章，對一些重要內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，提高了法律位階，加強了對新品種的法律保護(hù)。但截至目前，關(guān)于品種權(quán)的法律規(guī)定中并未明確提出農(nóng)民權(quán)問題。雖然規(guī)定了強制許可和合理使用制度，但并不能充分體現(xiàn)公約確立的關(guān)于農(nóng)民權(quán)的原則和宗旨。我國應(yīng)建立起一套適合本國國情的、對育種者和農(nóng)民權(quán)利進(jìn)行同等保護(hù)的植物新品種保護(hù)體系，在國內(nèi)法中規(guī)定農(nóng)民權(quán)的主要內(nèi)容，明確權(quán)利邊界，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升本國農(nóng)業(yè)國際競爭力的目的。 

3.2 建立完善的管理體系，設(shè)立專門部門和制度 

我國幅員遼闊，植物遺傳資源總量豐富，且具有明顯的區(qū)域性和差異性?？梢越⒂芍醒虢y(tǒng)一指導(dǎo)的各級植物遺傳資源保護(hù)機構(gòu)，在貫徹基本政策和原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)各轄區(qū)內(nèi)的植物遺傳資源狀況，分工負(fù)責(zé)、相互配合，主要負(fù)責(zé)管理農(nóng)民權(quán)的申報和登記，制定惠益分配辦法等工作。此外，應(yīng)重點建立遺傳資源來源披露、惠益分享和知情同意制度。申請者應(yīng)充分公開遺傳資源的來源和事先知情同意證據(jù)，農(nóng)民主體可借此發(fā)現(xiàn)并要求平等分享遺傳資源商業(yè)開發(fā)所產(chǎn)生的利益。披露義務(wù)可以使事情統(tǒng)一更好地得到執(zhí)行，減少生物剽竊發(fā)生以及確保由遺傳資源衍生的利益得到公平分享。④ 

3.3 建立農(nóng)民補償制度 

農(nóng)民權(quán)的主體是農(nóng)民，有權(quán)平等分享植物遺傳資源商業(yè)化產(chǎn)生的利益，并有獲得補償?shù)臋?quán)利。有學(xué)者認(rèn)為可以由國家從抽象宏觀的角度享有遺傳資源的經(jīng)濟主權(quán)。⑤并由國家實際代替農(nóng)民行使權(quán)利，對外保護(hù)本國植物遺傳資源主權(quán)，維護(hù)農(nóng)民所應(yīng)享有的權(quán)益，對內(nèi)協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌兼顧，平衡各方利益?？山梃b印度設(shè)立國家植物遺傳資源基金，由品種權(quán)人繳納遺傳資源補償金，并將相應(yīng)的遺傳資源補償金存儲到國家遺傳基金，用于對提供遺傳資源的社區(qū)農(nóng)民予以補償。 

3.4 完善農(nóng)民留種權(quán)制度 

我國現(xiàn)行法中對農(nóng)民權(quán)的規(guī)定尚未成體系，散見于各個法律法規(guī)之中，并且缺乏切實有效的實施細(xì)則?！斗N子法》規(guī)定的合理使用制度涉及了農(nóng)民的留種權(quán)，農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料可以不經(jīng)品種權(quán)人許可，不支付費用。留種權(quán)作為一項重要權(quán)力，其權(quán)利主體、范圍及內(nèi)容的準(zhǔn)確界定尤為重要，因此，可以在現(xiàn)行法律中設(shè)定農(nóng)民權(quán)專章對這些內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，細(xì)化自繁自用的范圍，規(guī)范交換行為。留種權(quán)直接影響著農(nóng)民的支出成本，對其保護(hù)符合傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)習(xí)慣，可以鼓勵農(nóng)民回歸育種，保護(hù)農(nóng)作物品種的多樣性，與現(xiàn)階段基本國情相適應(yīng)。糧食安全和“三農(nóng)”問題事關(guān)國計民生，如何維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)擴張帶來的機遇和挑戰(zhàn)是我們必須要面臨和解決的重要課題。 

注釋 

① 黃麗娜.論植物新品種權(quán)限制中的農(nóng)民特權(quán)[J].中國種業(yè)，2011（9）：17. 

② 曹可亮，杜群.植物品種權(quán)與農(nóng)民權(quán)利的協(xié)調(diào)——植物遺傳資源知識產(chǎn)權(quán)制度的重大關(guān)切[J].溫州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012.25（5）：18. 

③ 周作斌，張云.論知識產(chǎn)權(quán)與人權(quán)的沖突及協(xié)調(diào)——以植物新品種權(quán)與農(nóng)民權(quán)關(guān)系為視角[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報，2012.26（2）：98. 

第9篇：關(guān)于糧食安全的重要性范文

譯/趙妍潔校/劉健男

農(nóng)業(yè)是WTO多哈回合談判中的一個關(guān)鍵議題，其重要程度足以影響談判、協(xié)議以及部長級會議的結(jié)果，而且這種狀況可能將持續(xù)一段時間。

農(nóng)業(yè)在印度經(jīng)濟中具有重要地位

農(nóng)業(yè)是WTO多哈回合談判中的一個關(guān)鍵議題，其重要程度足以影響談判、協(xié)議以及部長級會議的結(jié)果，而且這種狀況可能將持續(xù)一段時間。在印度，這個問題的敏感程度不亞于它的重要性。為充分理解這種敏感性，包括印度為何強調(diào)自給自足，就必須了解這個國家在20世紀(jì)50年代及60年代遭遇的糧食極度短缺。直到“綠色革命”的成功才幫助印度克服了其對食物援助的依賴。通過以下幾方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以進(jìn)一步說明印度農(nóng)業(yè)部門的重要性和敏感性。

農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重高達(dá)24%；

國家人口的69%左右，即有超過7億人的生計都依賴于農(nóng)村經(jīng)濟。

這些限制性因素顯示，為什么在WTO中農(nóng)業(yè)對印度是如此重要，并且在確定印度的農(nóng)業(yè)提案時，這些因素可能都被考慮在內(nèi)。此外，以農(nóng)田為基礎(chǔ)的印度農(nóng)民有自己的政治主張，并且有能力證明那些政治“權(quán)威”是錯誤的。農(nóng)業(yè)的決策過程因農(nóng)村人口掌握的這種權(quán)力而變得更為敏感，因此包含更多的政治色彩。

印度國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策協(xié)調(diào)機制

中央政府

在印度中央政府層面，農(nóng)業(yè)談判的主要參與者有商業(yè)工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部及外交部。商業(yè)工業(yè)部被授權(quán)處理所有WTO相關(guān)事務(wù)，包括處理所有關(guān)于“國際貿(mào)易和商業(yè)政策的事務(wù)，包括關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘”，大多數(shù)問題的最終決策及談判立場基本由貿(mào)易政策司確定。

另一方面，農(nóng)業(yè)部是處理所有與農(nóng)業(yè)相關(guān)事務(wù)的關(guān)鍵部門，毫無疑問，國際貿(mào)易談判是商業(yè)工業(yè)部的職責(zé)范圍。但農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，當(dāng)貿(mào)易談判涉及到農(nóng)業(yè)時，農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)是主角。在和農(nóng)業(yè)有關(guān)的問題上，商業(yè)工業(yè)部盡量避免在得到農(nóng)業(yè)部的明確認(rèn)可前敲定立場。

地方政府

地方政府在烏拉圭回合談判中并未被當(dāng)作一個重要的相關(guān)利益方，而且在談判前期的磋商中，他們也僅得到了最小限度的參與機會。這令人驚奇，但同時，在地區(qū)以及地區(qū)的政府機構(gòu)中，對于WTO相關(guān)問題的了解都是很膚淺的。他們的立場更多取決于政治因素而不是建議可能帶來的影響。薩勃拉曼尼亞說，“在大多的地區(qū)中，WTO及其規(guī)則被視作一個對地方政府沒有直接影響的遙遠(yuǎn)的組織，十分神秘?！?/p>

產(chǎn)業(yè)界

印度有兩個主要的產(chǎn)業(yè)協(xié)會。第一，印度工業(yè)聯(lián)合會（CII），這是個非政府性質(zhì)、由產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)及管理的組織。在向政府傳遞產(chǎn)業(yè)的觀點和關(guān)注方面，它正發(fā)揮著越來越積極的作用。第二個產(chǎn)業(yè)協(xié)會，印度工商業(yè)聯(lián)盟（FICCI）于1927年建立。據(jù)聯(lián)盟WTO業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人Manab Majumdar稱，印度工商業(yè)聯(lián)盟一直處在“組織商業(yè)界、學(xué)術(shù)界、政策制定者及外國專家的代表，來分析重大事件的沖擊，并對問題解決提出反應(yīng)”的前沿。

在烏拉圭回合談判中，這些組織并未被征詢意見。如今，形勢已經(jīng)發(fā)生了戲劇性的變化，這些協(xié)會不僅經(jīng)常得到政府的咨詢，并且在貿(mào)易事務(wù)上得以對政府提供重要建議。

學(xué)術(shù)機構(gòu)及智囊團

烏拉圭回合期間，學(xué)術(shù)機構(gòu)及智囊團在協(xié)商中沒有起到任何重要作用。烏拉圭回合后，他們的參與程度大大提高，雖然由于他們無法獲得所需的第一手資料進(jìn)行有意義的研究，使他們在一定程度上仍處邊緣地位。有時，他們還缺乏現(xiàn)代多邊進(jìn)程所需要的對產(chǎn)業(yè)部門的了解，這在世界范圍的學(xué)術(shù)機構(gòu)中并非罕見。盡管如此，很多學(xué)術(shù)機構(gòu)及智囊團在農(nóng)業(yè)提案的起草過程中還是被咨詢。一位前農(nóng)業(yè)部官員指出，這些研究部門“提供了有價值的意見，特別是在微觀水平上對農(nóng)業(yè)自由化沖擊的分析，這些都被采納并作為提案內(nèi)容”。

民間團體

或許和其他國家一樣，印度的民間團體在某種程度上是極端的異類。對某一問題的所有論點，總可以找到一些積極捍衛(wèi)或反對的團體。這并非是輕視他們對全面爭論所做出的貢獻(xiàn)，而是一個被廣為接受的事實。大多數(shù)政府愈發(fā)認(rèn)識到，和民間團體的磋商是非常重要的。根據(jù)他們的觀點，印度農(nóng)業(yè)不簡單是由貿(mào)易驅(qū)使；因而他們的唯一目的就是，確保農(nóng)民的生計得到保護(hù)。

印度農(nóng)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)和結(jié)果

在得出結(jié)果（最終談判方案）過程中，或許最重要的挑戰(zhàn)就是，有一個能將不同相關(guān)利益方的立場納入考慮的程序，來確保一個兼容的方案。該程序有以下不同階段：關(guān)鍵議題的最初確定；與非政府的相關(guān)利益方的磋商，包括產(chǎn)業(yè)協(xié)會；開始起草方案；舉行地區(qū)性及部際磋商；得到內(nèi)閣最終批準(zhǔn)。

確定關(guān)鍵議題

作為確定需要在農(nóng)業(yè)談判中進(jìn)行討論的主要議題的第一步，商業(yè)工業(yè)部和農(nóng)業(yè)部要求“國家應(yīng)用經(jīng)濟研究委員會”（NCAER）和“印度對外貿(mào)易研究所”（IIFT）對執(zhí)行《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的經(jīng)驗進(jìn)行研究，并對印度農(nóng)業(yè)所面臨的關(guān)鍵問題提出合理建議。有趣的是，這些機構(gòu)對印度農(nóng)業(yè)基本情況的擔(dān)心并不相同。例如，“國家應(yīng)用經(jīng)濟研究委員會”（NCAER）的Anil Sharma博士感到“印度農(nóng)業(yè)非常具有競爭力，印度政府應(yīng)在談判中采取更具進(jìn)攻性的立場”。另一方面，“印度對外貿(mào)易研究所”（IIFT）出于保護(hù)農(nóng)業(yè)部門的需要，采取了更為保守的方式并且與農(nóng)業(yè)部的立場十分接近。這些政府部門還聯(lián)絡(luò)了很多著名的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。在這個互動中，出現(xiàn)了一些很有用的建議。例如，印度最有名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家之一，M.S.Swaminathan提出建議，“印度應(yīng)推動建立‘生計箱’，這樣國家在農(nóng)村發(fā)展和緩解貧困方面的所有關(guān)注都會被顯示出來”。雖然印度的最終方案采用的是“糧食安全箱”而非“生計箱”，但這個概念看來已被采納。

與產(chǎn)業(yè)界的磋商

印度的產(chǎn)業(yè)界代表看起來已參與了整個磋商過程。印度工商業(yè)聯(lián)盟（FICCI）組織了一支隊伍，主要任務(wù)就是給政府提供農(nóng)業(yè)問題的建議。然而，一些相關(guān)利益方批評產(chǎn)業(yè)協(xié)會，說他們在政策問題上趨向于接受和政府相似的立場，卻很少批評政府。但印度工業(yè)聯(lián)合會（CII）和印度工商業(yè)聯(lián)盟（FICCI）的代表都不同意這種說法。斯里尼瓦桑說，“對于批評政府，我們并不猶豫，雖然這樣的觀點更多地出現(xiàn)在私下場合而非公開反駁?！?/p>

部際協(xié)調(diào)

雖然商業(yè)工業(yè)部和農(nóng)業(yè)部這兩個關(guān)鍵部門在談判工作中看起來較為獨立，他們還是確保了對方的參與和知情。隨后，兩個部門的互動越來越多，以致實際上是聯(lián)合提出談判方案。但要達(dá)成最終一致的立場也不是一件容易的事情。兩個部門的官員都承認(rèn)，他們在關(guān)鍵問題上的看法有時有嚴(yán)重的分歧。一位曾深入?yún)⑴c起草方案的專家說，“這兩個部門就像凸透鏡的兩邊；彼此間無法回避的關(guān)系就像鏡子的邊緣，而在關(guān)鍵問題上的不同觀點則可以被描述為鏡子中間的凸起部分?！?/p>

地方政府間的協(xié)調(diào)

中央政府在WTO農(nóng)業(yè)問題上進(jìn)行了廣泛的磋商。商業(yè)工業(yè)部在2000年6月到7月的新聞月報中提及，“印度在準(zhǔn)備農(nóng)業(yè)談判立場的過程中，除了國家政府層面的磋商外，在各個地區(qū)還有地方政府間的磋商。從而引起對該議題更多的關(guān)注，并得到更多的意見和建議，有助于國內(nèi)在印度立場上達(dá)成共識。”然而，一些人仍然認(rèn)為這些磋商只是形式化的東西，而不會帶來實質(zhì)性改變。

最終提案的形成

所有這些會議和磋商都對印度提案的最終成形起到了關(guān)鍵的作用。關(guān)于印度在日內(nèi)瓦的WTO代表團的參與，一位官員說，代表團總是參與其中并提供有用的反饋，特別是可能或潛在的盟友對提案不同內(nèi)容的反應(yīng)。2001年1月初，最終草案提交到了內(nèi)閣。但不可能查閱內(nèi)閣會議的紀(jì)錄檔案（所有這些檔案都是秘密的）。參加過會議的官員們指出，因為大多數(shù)部門都在之前商量過，所以實際上內(nèi)閣在審查時不會有什么改變。提案一旦被內(nèi)閣批準(zhǔn)，就將送到日內(nèi)瓦。

密集磋商的最后結(jié)果是，形成了印度2001年1月提交到農(nóng)業(yè)特會的談判方案。作為一個詳細(xì)的提案，它反映了大家關(guān)注的問題，和對解決磋商中出現(xiàn)的問題的嘗試。農(nóng)業(yè)談判中的三個支柱都涵蓋其中。提案始于糧食安全的詳細(xì)建議，設(shè)立一個“糧食安全箱”，包括所有特殊和差別待遇的靈活性。在其他部分，明確要求充分削減發(fā)達(dá)國家的關(guān)稅，包括關(guān)稅高峰；而尋求靈活性，不削減自身關(guān)于糧食安全的農(nóng)作物的關(guān)稅。也很明確地提出發(fā)達(dá)國家扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持先削減和發(fā)展中國家關(guān)稅減免之間的聯(lián)系。它還要求徹底消除所有形式的出口補貼。同時建議，發(fā)展中國家采取的所有緩和貧困、發(fā)展農(nóng)村、解決農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)業(yè)多樣化的措施，都免于削減義務(wù)。

WTO在此過程中的作用

印度的農(nóng)業(yè)提案是在與相關(guān)利益方充分磋商的基礎(chǔ)上，通過政府程序確定的。Julius Sen指出，涉及WTO問題的提案，印度的談判立場幾乎無一例外地，由商業(yè)工業(yè)部的官員們提出，經(jīng)秘書委員會審查，再由相應(yīng)的內(nèi)閣下屬委員會批準(zhǔn)。很明顯，機制是官僚驅(qū)動并服從于相當(dāng)廣泛的國內(nèi)磋商。事實是，WTO是成員驅(qū)動的國際組織，其成員對議程的提出和執(zhí)行是基于明確共識。這并不是人所共知或廣為接受的事實。

很多理由都可對此給出解釋。印度駐WTO大使認(rèn)為這是由于“公眾仍認(rèn)為WTO是一個發(fā)達(dá)國家俱樂部，是在主要成員和全球跨國公司的要求下推動議程”。另外，前商業(yè)工業(yè)部官員表示或許還存在一些歷史原因，他說：“當(dāng)印度簽署烏拉圭回合協(xié)議時，承諾的很多義務(wù)的長期含義都很不明確。隨后，當(dāng)大量限制不得不被取消，專利保護(hù)更加嚴(yán)格時，就有了公眾的抗議。在此階段，很容易就把這些決定的責(zé)任歸結(jié)于WTO?！?/p>

和諧的觀點倒不是還沒有出現(xiàn)。印度工業(yè)聯(lián)合會（CII）總干事斯里納瓦森說，成員理解“WTO只為談判提供一個平臺，成員國決定符合自身利益的談判結(jié)果”。其他人也認(rèn)為，由于WTO，很多積極的事情已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

印度的經(jīng)驗和教訓(xùn)

想要從一個有著很多支持者的事情中概括或總結(jié)教訓(xùn)不是一件容易的事情，特別是這些支持者的貢獻(xiàn)無論在地域還是時間上都已經(jīng)大范圍的傳播開了。一些決策機制已經(jīng)被制度化了，無論何時做與其他與WTO有關(guān)的決定，都會按此辦理。很明顯，和烏拉圭回合之前相比，印度的磋商機制已經(jīng)有了很大的發(fā)展，在貿(mào)易政策的各種原則上的討論已向更多的聽眾開放。最近的分析表明，為最終確定農(nóng)業(yè)談判方案，舉行了歷時兩年多的大范圍磋商。從商業(yè)工業(yè)部獲得的資料中看，在1999年到2001年期間，除大量非正式磋商外，還與相關(guān)利益方進(jìn)行了14次正式的磋商會議。