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關鍵詞:工程地質勘察;報告編制;程序;圖表編制要點
中圖分類號:F407.1 文獻標識碼:A 文章編號:
隨著我國國民經濟不斷高速發(fā)展,越來越多的基礎建設項目不斷興建。地質勘察在工程設計和施工中占有重要地位,加強地質勘察工作,有利于工程的施工質量和工程的順利完成。而地質勘察報告是工程地質勘察的最終成果,提高工程地質勘察報告編制質量十分重要。當然,不同的工程項目,報告編制反映的內容和側重有所不同。對于水利工程勘察而言,其勘察工作具有較強的隱蔽性、專業(yè)性等特點,對勘察報告編制的要求也更為嚴格。
1 報告的編制程序
一項勘察任務在完成現(xiàn)場放點、測量、鉆探、取樣、原位測試、現(xiàn)場地質編錄和實驗室測試等前期工作的基礎上,即轉入資料整理工作,并著手編寫勘察報告。巖土工程勘察報告編寫工作應遵循一定的程序,才能前后照應,順當進行。不然的話,常會出現(xiàn)現(xiàn)場編錄與實驗資料的矛盾、圖表間的矛盾、文圖間的矛盾,改動起來費時費力,影響效率,影響質量。
2 報告論述的主要內容
工程地質勘察報告正文應包括緒言、區(qū)域地質概況、水庫區(qū)工程地質條件、建筑物工程地質條件、天然建筑材料及結論和建議等。
緒言應包括:工程位置、工程主要指標、主要建筑物的布置方案,工程地質勘察提出的主要問題和結論,本階段工程地質勘察工作概況,完成的工作項目和工作量。
區(qū)域地質概況應包括:區(qū)域地層巖性、地質構造、地貌和物理地質現(xiàn)象、水文地質及地震地質等概況,可溶巖區(qū)應重點說明喀斯特發(fā)育規(guī)律及喀斯特地下水的補排條件,有關區(qū)域構造穩(wěn)定性的主要結論和地震基本烈度。
水庫工程地質條件應包括:水庫地質條件、水庫滲漏的性質、途徑和范圍,計算參數(shù)的確定,計算公式的選用,計算成果及其分析和說明,處理方案的建議和結論。水庫浸沒區(qū)地質條件,地下水壅高計算參數(shù)和公式的選定及計算成果的分析說明,浸沒標準的確定。根據(jù)水庫運用水位預測的浸沒范圍,浸沒區(qū)的分類,可能的發(fā)展情況和防護措施的建議。庫岸穩(wěn)定性分段,不同設計水位時的不穩(wěn)定巖土體的位置、高程、方量,主要地質條件,計算參數(shù)選擇,計算成果和觀測資料等以及失穩(wěn)影響和防治措施的建議。評價水庫誘發(fā)地震的條件潛在震源區(qū)的確定及其震級上限的預測。
各建筑物的工程地質條件應包括:壩、閘址工程地質條件(包括地質概況與選定壩型、壩軸線、樞紐布置方案有關的工程地質條件,壩基巖體工程地質分類,工程地質問題及評價和有關工程地質問題處理的建議。引水隧洞工程地質條件應包括:工程地質條件分段及說明,圍巖工程地質分類和工程地質問題評價及處理建議。渠道工程地質條件應包括:工程地質條件分段及說明,渠道建筑物的工程地質條件和工程地質問題評價及處理建議。廠址工程地質條件應包括:廠區(qū)工程地質條件,調壓井或調壓塔或壓力前池,地下壓力管道或明管,地面廠房或地下廠房。尾水渠或尾水洞的工程地質條件,主要工程地質問題評價及處理建議溢洪道,通航建筑物和導流工程等的工程地質條件及工程地質問題評價等。
天然建筑材料應包括:各類材料的實際需要量,并按不同材料和不同料場分述產地地形地質條件,勘探和取樣情況,儲量和質量評定,開采和運輸條件等。
結論和建議應包括:闡明建筑物區(qū)的基本地質特點,對各建筑物主要工程地質問題及評價以及對技施設計階段勘察工作的建議。勘察報告依據(jù)主要規(guī)范、規(guī)程說明工程地質問題是勘察工作的基礎,工程地質問題的論證和解決則是勘察工作的核心?,F(xiàn)對工程勘察報告組成的幾個部分進行分述如下:
2.1 地質地貌概況
地質地貌決定了一個建筑工地的場地條件和地基巖土條件,應從以下三個方面加以論述:(1)地質結構構造。主要闡述的內容是:地層、巖性、厚度,構造形跡,勘察場地所在的構造部位,巖層中節(jié)理、裂隙發(fā)育情況和風化、破碎程度。如果勘察場地為平原區(qū),應劃分第四系的成因類型,論述其分布埋藏條件、土層性質和厚度變化。(2)地貌。包括勘察場地的地貌部位、主要形態(tài)、次一級地貌單元劃分。如果場地小且地貌簡單,應著重論述地形的平整程度、相對高差。(3)不良地質現(xiàn)象。包括勘察場地及其周圍有無滑坡、崩塌、塌陷、潛蝕、沖溝、地裂縫等不良地質現(xiàn)象。
2.2 地基巖土分層及其物理力學性質
這一部分是工程勘察報告著重論述的問題,是進行工程地質評價的基礎。下面介紹分層的原則和分層敘述的內容。
(1)分層原則。土層按地質時代、成因類型、巖性、狀態(tài)和物理力學性質劃分,巖層按巖性、風化程度、物理力學性質劃分。厚度小、分布局限的可作夾層處理,厚度小而反復出現(xiàn)可作互層處理。
(2)分層編號方法。常見三種編號法:第一,從上至下連續(xù)編號,即①、②、③……層。這種方法一目了然,但在分層太多而有的層位分布不連續(xù)時,編號太多顯得冗繁;第二,土層、巖層分別連續(xù)編號,如土層Ⅰ-1、Ⅰ-2、Ⅰ-3,,;巖層Ⅱ-1、Ⅱ-2、Ⅱ-3,,;第三,按土層成因類型分別編號。如某工地填土1;沖積粘土2-1、沖積粉質粘土2-2,沖積細砂2-3;殘積可塑狀粉質粘土3-1、殘積硬塑狀粉質粘土3-2;強風化花崗巖4-1,弱風化花崗巖4-2,微風花崗巖4-3。第二、三種編法有了分類的概念,但由于是復合編號,故而在報告中敘述有所不便。
(3)分層敘述內容,對每一層巖土,要敘述如下的內容:
①分布:通常有“普遍”、“較普遍”、“廣泛”、“較廣泛”、“局限”、“僅見于”等用語。
②埋藏條件:包括層頂埋藏深度、標高、厚度。如場地較大,分層埋深和厚度變化較大,則應指出埋深和厚度最大、最小的孔段。
③巖性和狀態(tài):土層要敘述顏色、成分、飽和度、稠度、密實度、分選性等。
④取樣和實驗數(shù)據(jù):應敘述取樣個數(shù)、主要物理力學性質指標。
⑤原位測試情況:包括試驗類別、次數(shù)和主要數(shù)據(jù)。也應敘述其區(qū)間值、一般值、平均值和經數(shù)理統(tǒng)計后的修正值。
⑥承載力:據(jù)土工試驗資料和原位測試資料分別查算承載力標準值,然后綜合判定,提供承載力標準值的建議值。
2.3 地下水簡述
地下水是決定場地工程地質條件的重要因素。報告中必須論述地下水類型,含水層分布狀況、埋深、靜止水位、降深、涌水量、地下水流向、水力坡度;含水層間和含水層與附近地表水體的水力聯(lián)系;地下水的補給和排泄條件,水位季節(jié)變化,含水層滲透系數(shù),以及地下水對混凝土的侵蝕性等。對于小場地或水文地質條件簡單的勘察場地,論述的內容可以簡化。有的內容,如水位季節(jié)變化,并非在較短的工程勘察期間能夠查明,可通過調查訪問和搜集區(qū)域水文資料獲得。地下水對混凝土的侵蝕性,要結合場地的地質環(huán)境,根據(jù)水質分析資料判定。應列出據(jù)以判定的主要水質指標。
關鍵詞:事業(yè)單位 企業(yè)單位 地質勘查 礦業(yè)開發(fā)
一、承擔各類勘查項目依舊是經濟來源的重要渠道之一
(一)國家勘查項目
國家每年都有大量的勘查項目(基金項目、地質大調查項目等),這些項目只有勘查單位具有資格和實力,依舊是勘查單位資金來源的渠道之一。盡管不能滿足勘查單位生存需求,起碼能解決部分人的溫飽問題。
(二)民營(個體)企業(yè)的勘查項目
隨著民營企業(yè)大量踴入礦業(yè),越來越多的民營企業(yè)擁有了探礦權,初步統(tǒng)計寶雞市3個(鳳縣、太白、眉縣)礦業(yè)大縣共有探礦權64個,其中民營擁有的探礦權25個,約占探礦權數(shù)的39.06%;采礦權103個,其中民營擁有的采礦權礦權92個,約占采礦權數(shù)的89%。見表1。
民營探礦權的勘查,也是非地勘單位莫屬,這一塊要靠地勘單位的實力和信譽去積極爭取。西北有色地質勘查局七一七總隊目前沿未介入這方面的勘查工作.
(三)地方及單位的勘查項目
為了發(fā)展地方經濟或單位發(fā)展的需要,有時也要開展一些地質勘查工作,這一塊的勘查一般都要聘請地勘單位進行。這類項目相對較少,時間也不固定。
二、礦業(yè)開發(fā)是勘查單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要經濟來源之一
實踐證明礦業(yè)開發(fā)是地勘單位強隊富民的一條有效途徑。地勘單位不僅具有地質找礦的實力,也具有礦業(yè)開發(fā)的優(yōu)越條件,勘查成果,有優(yōu)先開發(fā)權。隨著勘查單位由事業(yè)向企業(yè)轉型,勘查單位由過去的單一勘查,一條腿走路模式;也要向礦業(yè)開發(fā)方面發(fā)展,堅持“地質勘查、礦業(yè)開發(fā)”兩條腿走路。
西北有色地質勘查局七一七總隊在實現(xiàn)勘查開發(fā)一條龍方面走在了同行業(yè)的前面,1992建立了二里河鉛鋅礦,2001年建立了東塘子鉛鋅礦,兩礦山的建立為七一七總隊的穩(wěn)定和發(fā)展打下了良好的經濟基礎。兩礦山都屬七一七總隊勘查探明并開發(fā)利用的礦山,其金屬資源儲量達到59.95萬噸。
從七一七總隊目前的現(xiàn)狀來看,礦業(yè)開發(fā)已經占到總隊經濟收入的70%。已成為七一七總隊最重要的經濟來源之一。
自已勘查、自已開發(fā),知根、知底,風險小,效益顯著。
三、走出去入股合作聯(lián)合開發(fā)也是拓展經濟來源的渠道之一
七一七總隊在這方面是剛剛起步,目前還處于探索階段。
1、馬泉金礦
2003年與甘肅省核地質2隊以合作入股的形式聯(lián)合開發(fā)甘肅省禮縣馬泉金礦。為了確保合作開發(fā)資源儲量的可靠,同年組織專人對資源儲量進行了驗證,并提交了《甘肅省禮縣馬泉金礦床四號礦帶勘查驗證工作總結》,與2隊提交詳查報告資源儲量數(shù)據(jù)基本相近。該礦最大的不足就是礦體及圍巖比較破碎,開采難度較大。
馬泉金礦已建成了年選礦石量6萬噸的選礦廠,礦山整體運營狀況良好,經濟效益較好,同時為當?shù)亟鉀Q了300人的就業(yè)。
2、千家坪釩礦
2007年與西北有色地質勘查局研究院等單位,以入股合作的形式,聯(lián)合開發(fā)商南縣千家坪釩礦,2011年提交了《陜西省商南縣千家坪釩礦床8—114線勘探地質報告》。 目前礦山已建成,由于釩價格下跌,礦山處在半生產試驗狀態(tài)。生產的釩礦產品基本達到了國家標準的要求。
走出去入股合作聯(lián)合開發(fā),常??绲貐^(qū)、跨省作業(yè),運行成本高、不確定因素多、風險大,需要慎重從事。馬泉金礦的礦體及圍巖比較破碎,開采難度大、成本高,采礦量受到限制,礦山也不能正常運轉;千家坪釩礦,由于釩礦價下跌,售價比生產成本還要低,導致礦山也不能正常生產。
四、結論
多渠道開拓經濟來源已是地勘單位必須面臨的選擇,礦業(yè)開發(fā)是比較適合地勘單位的行業(yè),而自已勘查,自已開發(fā)是一條比較理想的致富途徑。入股合作風險較大,不確定的因素多,一定要慎重從事。
參考文獻
[1]西北有色地質勘查局七一七總隊《陜西省鳳縣八方山鉛鋅銅礦核查礦區(qū)資源儲量核查報告》(內部資料)2010
[2]西北有色地質勘查局七一七總隊《陜西省鳳縣鉛銅山鉛鋅礦核查區(qū)資源儲量核查報告》(內部資料)2010
關鍵詞:工程地質;地質勘查;施工技術
前言
建筑工程的順利開展需要融合眾多的地質勘查數(shù)據(jù)來做參考,在勘查工作中一定要把握各個細節(jié),從細節(jié)處入手,因為細節(jié)決定成敗,而這些小方面恰恰是容易出現(xiàn)問題的地方,綜合性地考慮這些內容,從資料收集運用、勘查技術融合、施工工程開展的綜合內容中發(fā)現(xiàn)問題并找出原因,也將能夠促使我們更好得找到解決問題的最佳辦法。
一、工程地質勘查的內容概述
建筑工程的好壞程度起決定性因素的就是對工程地質勘查的工作落實效果的好壞,對建筑場地的地質條件進行有效的測繪、勘探、室內試驗、原位測試等相關工作,可以給工程總體建設的落實提供可靠的參數(shù)和依據(jù)。勘查對象主要是地形、地貌、構造、巖性、不良地質現(xiàn)象等內容。查明這些內容存在的問題、現(xiàn)狀,可以進行深入的地質調查工作。而工程地質勘查一般所需的因素有地貌、水文條件、土與巖石的物理力學特征、自然地質現(xiàn)象與天然建筑材料等。根據(jù)建筑物設計內容的結構域運行特征,發(fā)現(xiàn)地建筑物與地質環(huán)境之間的相互作用特征,對地基強度條件、地基變形條件進行透徹分析,將地質勘查報告內容作為建筑工程設計的主要依據(jù)材料。全面、準確的地質勘查工作是保證建筑設計質量強化的重要基礎。
二、工程地質勘查存在的主要問題及原因分析
1、資料問題
許多勘查工作單位沒有對擬建工程的主要信息進行詳細收集,導致了工程地質勘查工作不能全面、準確地進行,包括擬建工程規(guī)模、結構、荷載內容、地面整平標高、擬建物對變形的特殊要求等內容,如果這些內容全部或部分缺失了,將會對實際的地質勘查工作帶來不良的影響,進而無法獲得擬建物與地質之間的關系說明。
2、技術問題
提升工作人員對高新技術的應用水準,是完成良好工程地質勘查工作的重中之重,但是現(xiàn)在許多建筑單位與勘查人員之間的技術聯(lián)系失去了原有的準確、合理的實質內容??辈閱挝坏蛢r承接勘查工作任務,施工單位購進的施工材料有缺憾等問題都是現(xiàn)在技術的應用出現(xiàn)缺失的主要原因。再加上施工人員本身的不重視、缺乏對技術使用的詳細了解,將導致技術人員不能利用技術做好勘察工作。融合高新技術的理想存在阻滯的現(xiàn)狀,人員使用技術的不科學促使技術問題層出不窮,進而致使地質勘查工作全面崩潰。
3、施工問題
對地層鉆探、地質取樣、水文研究等內容的勘查施工出現(xiàn)失誤,將會導致工程地質勘查工作的失敗。比如對粉土、砂層的鉆進過程中,沒有將優(yōu)質泥漿用于護壁工作中,出現(xiàn)塌孔與埋鉆的現(xiàn)象,致使底層的漏記與許多原位測試不能進行下去。在取樣的過程中沒能夠及時貼簽,沒有及時送實驗室進行試驗,導致土工試驗成果中的各項指標內容出現(xiàn)失真的現(xiàn)象。如果在標貫與動探試驗過程中沒有清理孔底殘土就進行了深入試驗,也會造成試驗數(shù)據(jù)失準的現(xiàn)象。假如勘查場地的底層中潛水含水層與承壓含水層沒有做好水位分層測量的工作,將導致報告中不能明確地下水性質,只能提供混合型地下水位與水頭等施工問題嚴重影響。如果這些具體的施工工作出現(xiàn)諸多問題,就會使現(xiàn)場作業(yè)不能全面、準確地實施下去,由于施工人員的技術失誤、沒有按照工作規(guī)范、強制性條文進行施工,施工具體實施效果將會出現(xiàn)崩潰。
三、解決工程地質勘查問題的措施研究
1、勘查市場的監(jiān)督力度提升
為了解決資料搜集問題、技術問題、施工問題,必須從勘查市場規(guī)劃、監(jiān)督、管理上入手,強化對勘查合同、勘查剛要的審查與管理,預防盲目、無用的勘察工作出現(xiàn)。主要對勘察工程現(xiàn)場的具體工作進行詳細監(jiān)督,全面審查勘查報告中的工作量、資料數(shù)據(jù)、勘探質量。對勘察市場全面監(jiān)督,強化政府部門與社會監(jiān)督結構的監(jiān)督作用,推行工程嚴格的監(jiān)理體質,禁止惡性競爭的出現(xiàn)。
2、技術培訓工作落實
對技術員工進行周期性培訓,將高新技術的發(fā)展與實踐內容結合在一起,從這些新興的技術中發(fā)現(xiàn)適合本工程地質勘查工作發(fā)展的契機,并對這些技術內容進行加工,用科學、合理的傳播手段,給勘查工作的實施人員做好傳遞工作??辈閱挝粦撘宰怨こ處熥C與個人執(zhí)業(yè)資質來規(guī)定勘查技術人員的標準,從而提升本勘查單位技術人員的整體水準,促進整體的工作能力水平提升,使地質勘查工作任務更快、更準確地完成。
3、施工勘查工作的具體強化
對測試新技術、工程設計、施工參數(shù)等內容的可靠性進行詳細研究,發(fā)現(xiàn)將要施工項目中存在的諸多問題及原因,從細節(jié)上解決這些問題。對每個施工流程都落實好,重視施工工具、材料的科學使用標準,提升施工人員的整體素質,加強領導與員工、員工與員工之間的聯(lián)系協(xié)調效果。將完整、可靠的測試數(shù)據(jù)與實際的勘查工作內容聯(lián)系在一起,統(tǒng)一分析擬建工程與地質環(huán)境之間的關系所在,從而獲得詳細的勘查施工技術與施工思路。采取切實有效地方法測定有關水文地質的各種參數(shù)是非常重要的,可為工程設計提供重要依據(jù),同時,也有助于充分利用水里地質條件進行工程設計和施工,從而避免出現(xiàn)因水文地質作用而損壞工程或者影響工程施工的現(xiàn)象。
總結:
本文具體介紹了在工程地質勘查中存在的問題及相關原因,并且從這些內容中發(fā)現(xiàn)細節(jié)性工作失誤的重點,從勘查市場監(jiān)督、技術培訓、勘查施工效果上入手,解決現(xiàn)實的重點問題,從工作的實際點出發(fā),強化技術應用效果,提升施工建設成果,才能最終獲得勘查工作的勝利。
參考文獻
[1]鄧施寶.建筑工程地質勘察與基礎設計存在的問題及對策[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊).2011年01期.
第一條為了加強對地質勘查活動的管理,維護地質勘查市場秩序,保證地質勘查質量,促進地質勘查業(yè)的發(fā)展,制定本條例。
第二條從事地質勘查活動的單位,應當依照本條例的規(guī)定,取得地質勘查資質證書。
第三條國務院國土資源主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門依照本條例的規(guī)定,負責地質勘查資質的審批頒發(fā)和監(jiān)督管理工作。
市、縣人民政府國土資源主管部門依照本條例的規(guī)定,負責本行政區(qū)域地質勘查資質的有關監(jiān)督管理工作。
第四條地質勘查資質分為綜合地質勘查資質和專業(yè)地質勘查資質。
綜合地質勘查資質包括區(qū)域地質調查資質,海洋地質調查資質,石油天然氣礦產勘查資質,液體礦產勘查資質(不含石油),氣體礦產勘查資質(不含天然氣),煤炭等固體礦產勘查資質和水文地質、工程地質、環(huán)境地質調查資質。
專業(yè)地質勘查資質包括地球物理勘查資質、地球化學勘查資質、航空地質調查資質、遙感地質調查資質、地質鉆(坑)探資質和地質實驗測試資質。
第五條區(qū)域地質調查資質、海洋地質調查資質、石油天然氣礦產勘查資質、氣體礦產勘查資質(不含天然氣)、航空地質調查資質、遙感地質調查資質和地質實驗測試資質分為甲級、乙級兩級;其他地質勘查資質分為甲級、乙級、丙級三級。
第六條任何單位和個人對違反本條例規(guī)定從事地質勘查活動的行為,都有權向國土資源主管部門進行舉報。
接到舉報的國土資源主管部門應當依法調查處理,并為舉報人保密。
第二章申請與受理
第七條申請地質勘查資質的單位,應當具備下列基本條件:
(一)具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格;
(二)有與所申請的地質勘查資質類別和資質等級相適應的具有資格的勘查技術人員;
(三)有與所申請的地質勘查資質類別和資質等級相適應的勘查設備、儀器;
(四)有與所申請的地質勘查資質類別和資質等級相適應的質量管理體系和安全生產管理體系。
不同地質勘查資質類別和資質等級的具體標準與條件,由國務院國土資源主管部門規(guī)定。
第八條下列地質勘查資質,由國務院國土資源主管部門審批頒發(fā):
(一)海洋地質調查資質、石油天然氣礦產勘查資質、航空地質調查資質;
(二)其他甲級地質勘查資質。
本條第一款規(guī)定之外的地質勘查資質,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門審批頒發(fā)。
第九條申請地質勘查資質的單位,應當向審批機關提交下列材料:
(一)地質勘查資質申請書;
(二)法人資格證明文件;
(三)勘查技術人員名單、身份證明、資格證書和技術負責人的任職文件;
(四)勘查設備、儀器清單和相應證明文件;
(五)質量管理體系和安全生產管理體系的有關文件。
申請單位應當對申請材料的真實性負責。
第十條地質勘查資質申請的受理,依照《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定辦理。
第三章審查與決定
第十一條審批機關應當自受理地質勘查資質申請之日起20個工作日內完成審查。
經審查符合條件的,審批機關應當予以公示,公示期不少于10個工作日。公示期滿無異議的,予以批準,并在10個工作日內頒發(fā)地質勘查資質證書;有異議的,應當在10個工作日內通知申請單位提交相關說明材料。
經審查不符合條件的,審批機關應當書面通知申請單位,并說明理由。
第十二條審批機關應當將頒發(fā)的地質勘查資質證書及時向社會公告,并為公眾查閱提供便利。
第十三條地質勘查資質證書主要包括下列內容:
(一)單位名稱、住所和法定代表人;
(二)地質勘查資質類別和資質等級;
(三)有效期限;
(四)發(fā)證機關、發(fā)證日期和證書編號。
地質勘查資質證書式樣,由國務院國土資源主管部門規(guī)定。
第十四條地質勘查單位變更單位名稱、住所或者法定代表人的,應當自工商變更登記或者事業(yè)單位變更登記之日起20個工作日內,到原審批機關辦理地質勘查資質證書變更手續(xù)。
地質勘查單位因合并、分立或者其他原因變更地質勘查資質證書規(guī)定的資質類別或者資質等級的,應當依照本條例的規(guī)定重新申請資質。
第十五條地質勘查單位因解散或者其他原因終止從事地質勘查活動的,應當自終止之日起10個工作日內,到原審批機關辦理地質勘查資質證書注銷手續(xù)。逾期不辦理的,審批機關予以注銷。
第十六條取得甲級地質勘查資質的單位,可以從事本類別所有的地質勘查活動。
取得乙級和丙級地質勘查資質的單位,可以從事的地質勘查活動的范圍由國務院國土資源主管部門規(guī)定。
第十七條地質勘查資質證書有效期為5年。
地質勘查資質證書有效期屆滿,地質勘查單位繼續(xù)從事地質勘查活動的,應當于地質勘查資質證書有效期屆滿3個月前,向原審批機關提出延續(xù)申請。
審批機關應當在地質勘查資質證書有效期屆滿前做出是否準予延續(xù)的決定;逾期未做決定的,視為準予延續(xù)。
第四章監(jiān)督管理
第十八條縣級以上人民政府國土資源主管部門應當加強對地質勘查活動的監(jiān)督檢查。
縣級以上人民政府國土資源主管部門進行監(jiān)督檢查,可以查閱或者要求地質勘查單位提供與地質勘查資質有關的材料。
地質勘查單位應當如實提供有關材料,不得拒絕和阻礙監(jiān)督檢查。
第十九條監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查,應當出示證件,為被檢查單位保守技術秘密和業(yè)務秘密,并對監(jiān)督檢查的內容、發(fā)現(xiàn)的問題以及處理情況做出記錄,由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的有關負責人簽字確認。被檢查單位的有關負責人拒絕簽字的,監(jiān)督檢查人員應當將有關情況記錄在案。
第二十條審批機關應當建立、健全地質勘查單位的執(zhí)業(yè)檔案管理制度。執(zhí)業(yè)檔案應當記錄地質勘查單位的執(zhí)業(yè)經歷、工作業(yè)績、職業(yè)信譽、檢查評議、社會投訴和違法行為等情況。
第二十一條審批機關在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)地質勘查單位不再符合地質勘查資質證書規(guī)定的資質類別或者資質等級相應條件的,應當責令其限期整改。
第二十二條有下列情形之一的,審批機關應當撤銷地質勘查資質證書:
(一)審批機關工作人員、頒發(fā)地質勘查資質證書的;
(二)超越法定職權頒發(fā)地質勘查資質證書的;
(三)違反法定程序頒發(fā)地質勘查資質證書的;
(四)對不符合本條例規(guī)定條件的申請單位頒發(fā)地質勘查資質證書的。
第二十三條地質勘查單位遺失地質勘查資質證書的,應當在全國范圍內公告,公告期不少于30日。公告期滿后,方可到原審批機關辦理補證手續(xù)。
第二十四條地質勘查單位不得超越地質勘查資質證書規(guī)定的資質類別或者資質等級從事地質勘查活動,不得出具虛假地質勘查報告。
地質勘查單位不得轉包其承擔的地質勘查項目,不得允許其他單位以本單位的名義從事地質勘查活動。
地質勘查單位在委托方取得礦產資源勘查許可證、采礦許可證前,不得為其進行礦產地質勘查活動。
任何單位和個人不得偽造、變造、轉讓地質勘查資質證書。
第五章法律責任
第二十五條縣級以上人民政府國土資源主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)對不符合本條例規(guī)定條件的申請單位頒發(fā)地質勘查資質證書,或者超越法定職權頒發(fā)地質勘查資質證書的;
(二)對符合本條例規(guī)定條件的申請單位不予頒發(fā)地質勘查資質證書,或者不在法定期限內頒發(fā)地質勘查資質證書的;
(三)發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為不予查處,或者接到舉報后不依法處理的;
(四)在地質勘查資質審批頒發(fā)和監(jiān)督管理中有其他違法行為的。
第二十六條地質勘查單位在資質申請過程中隱瞞真實情況或者提供虛假材料的,審批機關不予受理或者不予頒發(fā)地質勘查資質證書,并給予警告。
地質勘查單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得地質勘查資質證書的,由原審批機關予以撤銷,處2萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十七條未取得地質勘查資質證書,擅自從事地質勘查活動,或者地質勘查資質證書有效期屆滿,未依照本條例的規(guī)定辦理延續(xù)手續(xù),繼續(xù)從事地質勘查活動的,由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期改正,處5萬元以上20萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
第二十八條地質勘查單位變更單位名稱、住所或者法定代表人,未依照本條例規(guī)定辦理地質勘查資質證書變更手續(xù)的,由原審批機關責令限期改正;逾期不改正的,暫扣或者吊銷地質勘查資質證書。
第二十九條地質勘查單位有下列行為之一的,由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期改正,處5萬元以上20萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不改正的,由原審批機關吊銷地質勘查資質證書:
(一)不按照地質勘查資質證書規(guī)定的資質類別或者資質等級從事地質勘查活動的;
(二)出具虛假地質勘查報告的;
(三)轉包其承擔的地質勘查項目的;
(四)允許其他單位以本單位的名義從事地質勘查活動的;
(五)在委托方取得礦產資源勘查許可證、采礦許可證前,為其進行礦產地質勘查活動的。
第三十條地質勘查單位在接受監(jiān)督檢查時,不如實提供有關材料,或者拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的,由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的,由原審批機關暫扣或者吊銷地質勘查資質證書。
第三十一條地質勘查單位被責令限期整改,逾期不整改或者經整改仍不符合地質勘查資質證書規(guī)定的資質類別或者資質等級相應條件的,由原審批機關暫扣或者吊銷地質勘查資質證書。
第三十二條偽造、變造、轉讓地質勘查資質證書的,由縣級以上人民政府國土資源主管部門收繳或者由原審批機關吊銷偽造、變造、轉讓的地質勘查資質證書,處5萬元以上20萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十三條違反本條例規(guī)定被依法吊銷地質勘查資質證書的單位,自吊銷之日起1年內不得重新申請地質勘查資質。
第六章附則
第三十四條本條例施行前,已經依法取得地質勘查資質證書的單位,應當在原地質勘查資質證書有效期屆滿30個工作日前,依照本條例的規(guī)定重新申請地質勘查資質。逾期不辦理的,不得繼續(xù)從事地質勘查活動。
隨著我國礦業(yè)經濟的快速發(fā)展,礦業(yè)權市場的逐步建立和不斷完善,礦產勘查工作已經由計劃經濟體制下國家單一投資的格局向市場經濟體制下的投資多元化的方向發(fā)展。國家投資主要用于基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質勘查工作,而大量的地質勘查工作則轉變?yōu)樯虡I(yè)性地質勘查。雖然通過近年來商業(yè)性地質勘查的實踐,使得商業(yè)性地質勘查工作逐步走向成熟,但也還存在著諸多的問題,甚至嚴重影響了商業(yè)性地質勘查工作的發(fā)展?,F(xiàn)就目前商業(yè)性地質勘查工作中存在的主要問題展開討論,并提出相應的對策分析。
一、礦業(yè)權意識薄弱
商業(yè)性地質勘查的最終目的是為礦產開發(fā)提供可靠的地質資料,因此,投資人是否在取得合法探礦業(yè)權或采礦業(yè)權的基礎上進行地質勘查工作就顯得十分重要。如果不擁有合法的礦業(yè)權,就會造成投資損失,也是違規(guī)勘查。礦業(yè)權意識薄弱主要表現(xiàn)在無證勘查和越界勘測查兩個方面。造成無證勘查的原因是多方面的,一是礦業(yè)權過期、失效,很多商業(yè)性地質勘查工作領取的探礦業(yè)權期限較短,開始地質勘查時,往往擁有探礦業(yè)權,但勘查工作結束后,提交勘查報告時,其探礦業(yè)權已經過期失效;二是利用他人的探礦業(yè)權進行地質勘查,在取得勘查成果后,常常會造成礦業(yè)權糾紛;三是地方保護主義,長官意識,一些地方為了招商引資或局部利益,采用行政手段,對勘查投資人進行許諾,結果造成勘查投資人無證勘查,違規(guī)勘查,給勘查投資人造成不必要的損失;四是有些勘查投資人法律意識淡薄,明知在自己的勘查區(qū)內已經設置了礦業(yè)權,由于經濟利益的驅使,強行進行地質勘查,其結果只能是徒勞無益。
二、勘查的目的與任務不明確
目前在商業(yè)性地質勘查工作中普遍存在的一個問題是地質勘查的目的與任務不明確,絕大多數(shù)勘查投資人對地質勘查的目的與任務沒有具體的要求,他們只是一味地要求以能夠辦理采礦許可證為唯一目的。眾所周知,地質勘查的最終目的是為礦山建設設計提供礦產資源儲量和開采技術條件等必需的地質資料,以減少開發(fā)風險和獲得最大的經濟效益。絕大多數(shù)勘查投資人由于對地質勘查工作的性質和目的不清楚,不能對地質勘查單位提出具體的要求,而地質勘查單位由于種種原因也沒有向投資人說明地質勘查的目的與任務,致使較多的商業(yè)性地質勘查工作不能夠達到預期的目的,也給勘查投資人造成了不必要的經濟損失。
三、勘查資金投入不足、周期限短
商業(yè)性地質勘查是一種市場行為,一個商業(yè)性地質勘查項目往往有多家地勘單位參與投標和競爭。一方面地勘單位為中標競相壓價,另一方面勘查投資人在確定勘查單位時只考慮價格因素,忽視設計方案、技術力量和人才優(yōu)勢,由此造成商業(yè)性地質勘查資金投入嚴重不足。在市場經濟條件下,勘查投資人以最小的投入來完成地質勘查任務本身是無可非議的,但以勘查價格作為唯一的因素則是不可取的。地質勘查工作有其特殊性,必要的勘查投入是必須的。巧婦難為無米之炊,如果勘查投入不足,地勘單位也只能是偷工減料,減少工用量,這就勢必會影響商業(yè)性地質勘測查工作的程度、質量和成果,其結果也只能是增大礦產開發(fā)的投資風險??辈橥顿Y人為了加快礦業(yè)開發(fā)的速度,不按照地質勘查的客觀規(guī)律辦事,過分要求地勘單位縮短勘查周期,而一些地勘單位為了取得商業(yè)性地質勘查的工作費用,也違背勘查工作的基本規(guī)律,盲目勘查。要切實解決這一問題,需要勘查投資人和地勘單位的共同協(xié)商和努力,并以地質勘查的客觀規(guī)律為準則,合理確定地質勘查工作的周期。
四、勘查階段確定不合理
一些勘查投資人為了減少商業(yè)性地質勘查工作的費用,不考慮礦床的實際情況和礦山建設設計的需要,盲目確定勘查階段。一方面是勘查程度偏低,不能滿足礦山建設設計的需要;另一方面是勘查程度偏高,造成資金浪費。商業(yè)性地質勘查階段的確定主要是要考慮到礦床規(guī)模,礦山生產規(guī)模,礦體賦存的地質條件,礦體的復雜程度,勘查投資人的具體要求等綜合因素。
五、水、工、環(huán)工作程度普遍偏低
商業(yè)性地質勘查的目的主要有兩個,一是為礦山建設設計提供資源儲量方面的資料,二是為礦山建設設計提供開采技術條件方面的資料。目前商業(yè)性地質勘查工作中普遍存在只重視礦石質和量方面的工作,而忽視礦床開采技術條件方面的工作。在礦產勘查工作中,礦石質量和開采技術條件方面的工作同等重要,缺一不可。
六、勘查工作質量下降
由于商業(yè)性地質勘查的投入不足和勘查周期過短等原因,造成商業(yè)性地質勘查工作質量明顯下降,嚴重影響了地質勘查工作的成果質量和資源儲量的可信度,并給礦山開采帶來巨大的隱患,也增加了勘查投資人的投資風險。勘查工作質量下降主要表現(xiàn)為不按勘查規(guī)范的要求進行工作,地質綜合研究程度明顯偏低。甚至是虛報勘查工作量,偽造地質勘查資料,以假亂真,以次充好。這樣做的結果勢必會造成勘查投資人的投資失誤,同時也使地勘單位失去商業(yè)信譽,解決勘查工作質量下降的問題已經成為高業(yè)性地質勘查工作中的當務之急,這需要國土資源管理部門、勘查投資人、地勘單位的共同努力,堅決杜絕高業(yè)性地質勘查中出現(xiàn)的質量下降和質量問題。
【關鍵詞】地質勘查;勘查評價;勘查管理;策略
前言
隨著人民生活質量的不斷提升,高層建筑的數(shù)目與日俱增,這也給建筑企業(yè)提出了更高的要求。在建筑工程中,工程地質勘查工作作為最容易被忽視的部分,發(fā)揮著不可取代的作用。工程地質勘查是工程建設的三大部分之一,如果不能實現(xiàn)科學的工程地質勘查工作,則很不能保證施工參數(shù)的精確性,給建筑和人民安全帶來隱患。筆者根據(jù)工程地質勘查工作經驗,探討工程地質勘查的弊端和方法,希望能夠給廣大讀者提供理論支持和具有實效性的幫助。
1 工程地質勘查中存在的問題
1.1 工程地質勘查監(jiān)督管理機制不完善
工程地質勘查工作是一項專業(yè)化、系統(tǒng)化的工作,需要每一位工人的密切配合才能完成精確科學的勘查工作。由于勘查工作的系統(tǒng)性,要求勘查工程必須建立在整個建筑工程設計部署內,這一點尤為重要。與此同時,工程地質勘查工作也需要提前做好勘查準備,做到正確了解和明確建筑工程的勘查影響因素。然而在我國部分建筑施工企業(yè)工程地質勘查過程中,很多施工企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督管理機制,造成工程地質勘查管理混亂,施工人員沒有受到高的勘查要求和監(jiān)督。由此造成工人工作隨意性很大,完成勘查任務積極性不夠,不能高效地完成地質勘查工作。可以這么說,工程地質勘查監(jiān)督管理體制的不完善,不僅影響了地質勘查工作的精確性,還給建筑帶來潛在的安全隱患。
1.2 缺乏科學的周期勘查
地質勘查工作遵循一定的工作周期,在勘查報告提交審核直到下一次勘查結束前稱為一個周期??辈橹芷谑欠浅S斜仨毜?,缺乏一定的勘查周期而草率進行建筑施工,極易出現(xiàn)嚴重的后果,導致出現(xiàn)施工安全隱患和沒有必要的經濟損失。從我國當前部分施工單位的施工時間分布看來,對地質勘查工作的時間安排并不多,導致缺乏了必須的勘查周期。這表明地質勘查人員不能在有效的時間內進行一定次數(shù)的勘查周期,等待施工出現(xiàn)問題時才能發(fā)現(xiàn)地質勘查科學周期的重要性。
1.3 地質勘查質量問題較為嚴峻
在地質勘查過程中,部分施工工作者缺乏相應的勘查專業(yè)知識,對于勘查工作重點和勘查設備的操作不明確,極易導致出現(xiàn)地質勘查質量問題??v觀眾多工程質量問題,大部分都與施工工人施工意識以及專業(yè)知識相關。由于部分勘查工作者沒能掌握相關的理論知識、計算方法,導致不能完成精確的勘查工作。與此同時,一旦沒能掌握專業(yè)知識,即使出現(xiàn)了問題也不能快速地發(fā)現(xiàn)并回應,造成地質勘查出現(xiàn)質量問題。
1.4 缺乏地質勘查評價體系
由上文便知道,地質勘查工作具備有獨特的勘查周期,因此需要評價系統(tǒng)來輔助勘查周期的進行。地質勘查評價體系不完善不僅影響了地質勘查工作的正常進行,還導致勘查結果的不明確,嚴重時影響到工程建筑的穩(wěn)定性。
2 工程地質勘查問題解決探討
2.1 普及勘查知識,學習工人勘查理念
地質勘查單位要適應時代競爭,就要建立一支專業(yè)的地質勘查隊伍。由于地質勘查隊伍每一位成員掌握的專業(yè)知識不一致,因此需要地質勘查企業(yè)對勘查人員進行專業(yè)技術培訓,普及專業(yè)知識和工作理念。并在企業(yè)招納新員工時,落實持證上崗,保障每一位工人的專業(yè)實力。培養(yǎng)勘查工作人員對自身所在領域的設備操作,以促進專業(yè)理念的培養(yǎng)??辈槔砟钍侨藗冊谶M行地質勘查時的指導思想,也是人們在判斷勘查問題并及時解決的依據(jù)之一。因此在日常的工程勘查過程中,給勘查人員進行的理念灌輸,以培養(yǎng)其積極的、正確的勘查意識,并落實這些理念的實效性。與此同時,努力提升施工檢測指數(shù),確保工程設計和施工參數(shù)的穩(wěn)定性。
2.2 建立健全地質勘查監(jiān)督管理體系
俗話說得好,沒有規(guī)矩不成方圓。在地質勘查工作中也一樣,缺乏專門的勘查監(jiān)督管理體系,導致一系列問題的出現(xiàn)。這要求我們建立健全地質勘查監(jiān)督管理體系,使勘查的每一個環(huán)節(jié)都落實到工程規(guī)劃中。專門成立一支地質勘查監(jiān)管小組,不定時對勘查數(shù)據(jù)和勘查設備進行檢查,審核勘查現(xiàn)場報告,避免數(shù)據(jù)造假,并抄錄入冊,及時把相應數(shù)據(jù)輸入計算機系統(tǒng)。加強勘查市場和項目管理,增加地質勘查監(jiān)督力度。與此同時,對勘查市場需要部門進行有力監(jiān)督,完善監(jiān)督管理理念的構建,使每一個勘查環(huán)節(jié)都可接受到監(jiān)督;在勘查人員管理方面,建立獎罰機制:如果發(fā)現(xiàn)表現(xiàn)優(yōu)異,能夠實現(xiàn)精確的地質勘查,并懂得科學地操作和保護勘查儀器設備的勘查人員,給予相應的獎勵并公示,相反亦如此。
2.3 完善地方性勘查研究
由于地質特征具有區(qū)域性,因此在一定區(qū)域內,其地質條件具有相似性。因此必須完善地方性勘查的研究,筆者建議從以下角度推進:區(qū)域水文條件調查、土壤性質勘查、地方建筑風格調查、地方建筑建材等。當然,地方性勘查研究只局限在地質環(huán)境相似的區(qū)域,由于我國地大物博,其他物理性質差異較大,不具有代表性。不過如此更應當加強地方性勘查研究,尋找相似和不同之處,使更加便利于以后的勘查工作。
2.4 地質勘查評價體系構建
地質勘查評價體系的構建包括水文地質評價、巖土水理性質評價、地下水引起巖土危害等。以下筆者便淺談這些地址勘查評價體系的構建:
(1)水文地質評價。水文地質評價指的是評價地下水對巖體和建筑工程的影響,并及時根據(jù)評價體系預測出巖土的危害程度,提出有效的治療方法。并根據(jù)水文地質條件判斷最佳的建筑地基類型,明確水文地質對建筑地基鋼筋的腐蝕性,并對地基的抗承壓測評等。
(2)巖土水理性質評價。巖土水理性質評價指的是根據(jù)地下水的不同形式進行水理性質評價。地下水形式可分為結合水、毛細管水以及重力水三種。一般來說,水理性質評價方法包括軟化性、透水性、崩解性等,這三者都體現(xiàn)了不同水質對土壤的作用。
(3)地下水引起巖土危害。地下水引起的巖土危害包括水位上升引起的巖土危害、地下水水位下降引起的巖土危害以及地下水動壓力作用等引起的巖土差異等等。地下水水位上升、下降引起的巖土工程危害是由于人為導致,是在施工時大量抽取地下水,采煤挖礦等工作時導致的地下水位發(fā)生變化;地下水動壓力作用指的是在施工條件下,人為改變地下水的動力平衡狀態(tài),導致流砂、管涌等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3 結語
總的來說,工程地質勘查對于建筑工程的意義重大,落實好地質勘查工作對建筑多方都有裨益。本文從地質勘查監(jiān)督管理機制、周期勘查、地質質量問題以及勘查評價體系等問題出發(fā),針對性地提出策略。要求我們廣大地質勘查工作者提高工作積極性,學習先進的勘查技術,努力完善地方性勘查研究和勘查評價體系的構架。只有這樣,才能集思廣益,為我國建筑行業(yè)奉獻智慧。
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第二條在自治區(qū)行政區(qū)域內從事礦產資源勘查、開采和管理的單位和個人,必須遵守本條例。
第三條礦產資源勘查、開采堅持開發(fā)利用與保護并重的原則。
第四條鼓勵國內外投資者依法在自治區(qū)行政區(qū)域內合資、合作或者獨資勘查、開采礦產資源。保障投資者的合法權益不受侵犯。
第五條勘查、開采礦產資源,必須依法取得探礦權、采礦權。
探礦權、采礦權實行有償取得制度。依法取得的探礦權、采礦權可以按照有關法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定轉讓。
第六條勘查、開采礦產資源,應當節(jié)約用地,保護環(huán)境,防治地質災害,防止水土流失,做好植被恢復和土地復墾工作。
第七條各級人民政府應當采取措施,加強礦產資源的保護,依法維護本行政區(qū)域內的礦業(yè)秩序,保護探礦權、采礦權不受侵犯,保障勘查作業(yè)區(qū)和礦區(qū)的正常生產秩序和工作秩序。
第八條縣級以上地質礦產主管部門負責本行政區(qū)域內礦產資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作,有關主管部門協(xié)助同級地質礦產主管部門做好礦產資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。
第二章礦產資源勘查
第九條礦產資源勘查實行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度??辈橄铝械V產資源,由自治區(qū)地質礦產主管部門審批登記,頒發(fā)勘查許可證:
(一)國務院《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第四條第一款、第二款規(guī)定以外的礦產資源;
(二)國務院地質礦產主管部門授權省級地質礦產主管部門審批登記的礦產資源。
第十條勘查出資人為探礦權申請人。國家出資勘查的,國家委托勘查的單位為探礦權申請人。
地方人民政府財政(包括使用地方留成的礦產資源補償費,下同)出資勘查或者合作勘查的,合同約定的單位為探礦權申請人。
第十一條申請地方人民政府財政出資勘查并已經探明礦產地的區(qū)塊的探礦權的,探礦權申請人除依法繳納探礦權使用費外,還應當繳納經評估的探礦權價款。
探礦權使用費和地方人民政府財政出資勘查形成的探礦權價款,由登記管理機關收取,全部納入同級財政預算管理。
第十二條勘查許可證的申報、審批、核發(fā)和變更、注銷登記,依照國務院《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》辦理。
第十三條從事地質勘查活動的單位,必須依法取得地質勘查資格。
探礦權人不具有地質勘查資格的,應當委托具有地質勘查資格的單位進行地質勘查。
第十四條探礦權人需要延長勘查工作時間的,應當在勘查許可證法定有效期屆滿的30日前申請延續(xù)登記??缮暾堁永m(xù)登記2次,每次延續(xù)時間不得超過2年。
探礦權人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的,勘查許可證自行廢止。
第十五條探礦權人應當按照勘查許可證規(guī)定的勘查區(qū)塊范圍和勘查項目進行勘查,并按照批準的勘查設計施工,不得越界勘查,不得擅自進行采礦活動。
第十六條探礦權人完成勘查項目后,必須編寫勘查報告。供礦山建設使用的一般大型、中型、小型礦床勘查報告和供中型、小型水源地建設使用的地下水勘查報告,由自治區(qū)礦產儲量審批機構審批。
礦產儲量審批機構應當自收到大中型勘查報告之日起6個月內,小型勘查報告之日起3個月內作出批復。
未經審批的勘查報告不得作為礦山建設設計的依據(jù)。
第十七條探礦權人應當按照國務院有關規(guī)定向自治區(qū)地質礦產主管部門匯交勘查報告和其他有價值的勘查資料,填報礦產儲量登記統(tǒng)計資料。
礦床勘查報告和其他有價值的勘查資料按國務院規(guī)定實行有償使用。
第三章礦產資源開采
第十八條開采礦產資源,應當向縣級以上地質礦產主管部門辦理采礦登記手續(xù),取得采礦許可證。但是,開采礦產資源屬于下列情形之一的,不需要辦理采礦登記手續(xù)、領取采礦許可證:
(一)建設單位在工程建設項目批準占地范圍內,因工程需要動用或者采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土并用于本工程建設的;
(二)不以營利為目的,采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土并用于公益性建設的;
(三)個人為生活自用在規(guī)定范圍內采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的;
(四)采挖用于搶險救災的砂、石、粘土的。
第十九條開采礦產資源,必須統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)先保證國家和自治區(qū)經濟發(fā)展的需要。除國家規(guī)劃礦區(qū)外,對自治區(qū)經濟發(fā)展具有重要價值的礦區(qū),由自治區(qū)地質礦產主管部門會同有關部門提出劃定自治區(qū)規(guī)劃礦區(qū)方案,并提請自治區(qū)人民政府批準,由所在地縣級人民政府予以公告。
第二十條開采下列礦產資源,由自治區(qū)地質礦產主管部門審批登記,頒發(fā)采礦許可證:
(一)國務院《礦產資源開采登記管理辦法》第三條第一款、第二款規(guī)定以外的礦產儲量規(guī)模中型以上的礦產資源;
(二)自治區(qū)規(guī)劃礦區(qū)內的礦產資源;
(三)自治區(qū)財政出資勘查探明礦產地的礦產資源;
(四)國務院地質礦產主管部門授權省級地質礦產主管部門審批登記的礦產資源;
(五)依法可以邊探邊采的礦產資源。
開采本條第一款規(guī)定以外的礦產儲量規(guī)模為小型的礦產資源,由設區(qū)的市地質礦產主管部門審批登記,頒發(fā)采礦許可證。
開采本條第一款、第二款規(guī)定以外的礦產儲量規(guī)模為小礦、零星分散礦產資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土,由縣級地質礦產主管部門審批登記,頒發(fā)采礦許可證。
礦區(qū)范圍跨縣級以上行政區(qū)域的,由所涉及行政區(qū)域的共同上一級地質礦產主管部門審批登記,頒發(fā)采礦許可證。
第二十一條礦產儲量規(guī)模的小型、小礦和零星分散礦產資源的劃分標準,由自治區(qū)礦產儲量審批機構規(guī)定。
礦山建設規(guī)模應當與礦產儲量規(guī)模相適應。
第二十二條采礦權申請人在提出采礦權申請前,應當持經批準的勘查報告或者地質資料,按照本條例第二十條規(guī)定的權限向地質礦產主管部門申請劃定礦區(qū)范圍。
地質礦產主管部門在劃定礦區(qū)范圍時,認為申請的礦區(qū)范圍需要實測的,采礦權申請人應當聘請具有測繪資格的單位實地勘測。
需要申請立項,設立礦山企業(yè)的,應當根據(jù)劃定的礦區(qū)范圍,按照國家有關規(guī)定辦理有關手續(xù)。
第二十三條采礦權申請人申請辦理采礦許可證時,應當向地質礦產主管部門提交下列資料:
(一)采礦權申請登記書和礦區(qū)范圍圖;
(二)采礦權申請人資質條件的證明;
(三)礦產資源開發(fā)利用方案;
(四)依法設立礦山企業(yè)或者個體采礦的批準文件;
(五)開采礦產資源的環(huán)境影響評價報告和安全生產保障措施報告。
法律規(guī)定需要有關主管部門提出審批意見的,采礦權申請人應當提交有關批準文件。
開采小礦、零星分散礦產資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的,申請辦理采礦許可證的手續(xù)可以從簡。
第二十四條地質礦產主管部門應當自收到申請之日起40日內,作出準予登記或者不予登記的決定,并書面通知采礦權申請人。需要采礦權申請人修改或者補充本條例第二十三條規(guī)定的資料的,地質礦產主管部門應當通知采礦權申請人限期修改或者補充;申請時間從修改或者補充資料齊全之日起計算。
準予登記的,采礦權申請人應當自收到通知之日起30日內,依法繳納采礦權使用費和地方人民政府財政出資勘查形成的采礦權價款,辦理登記手續(xù),領取采礦許可證,成為采礦權人。逾期不辦理的,視為放棄申請。
不予登記的,地質礦產主管部門應當向采礦權申請人說明理由。
第二十五條地方人民政府財政出資勘查形成的采礦權價款,由依法取得評估資格的評估機構進行評估,評估結果由自治區(qū)地質礦產主管部門確認。
第二十六條地質礦產主管部門在頒發(fā)采礦許可證后,應當通知礦區(qū)范圍所在地的有關縣級人民政府。有關縣級人民政府應當自收到通知之日起90日內,對礦區(qū)范圍予以公告,并可根據(jù)采礦權人的申請,組織埋設界樁或者設置地面標志。
采礦權人應當在采礦窿(井)口或者采場張掛由自治區(qū)地質礦產主管部門統(tǒng)一制作的采礦權標志牌。
第二十七條采礦許可證有效期,按照礦山建設規(guī)模確定:大型以上的,采礦許可證有效期最長為30年;中型的,采礦許可證有效期最長為20年;小型的,采礦許可證有效期最長為10年;開采小礦、零星分散礦產資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的,采礦許可證有效期最長為3年。采礦許可證有效期滿,需要繼續(xù)采礦的,采礦權人應當在采礦許可證有效期屆滿的30日前,到原發(fā)證機關辦理延續(xù)登記手續(xù)。發(fā)證機關應在接到報告之日起15日內審批完畢。
采礦權人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的,采礦許可證自行廢止。
第二十八條在采礦許可證有效期內,有下列情形之一的,采礦權人應當在變更前向地質礦產主管部門申請辦理變更登記:
(一)變更礦區(qū)范圍的;
(二)變更主要開采礦種的;
(三)變更開采方式的;
(四)變更礦山企業(yè)名稱的;
(五)經依法批準轉讓采礦權的。
變更礦山企業(yè)法定代表人的,應當在變更之日起15日內向所在地地質礦產主管部門備案。
第二十九條采礦權人在采礦許可證有效期內或者有效期屆滿,停辦、關閉礦山的,應當自決定停辦或者關閉礦山之日起30日內,向原發(fā)證機關申請辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。發(fā)證機關應在接到報告之日起15日內審批完畢。
第三十條采礦權人自采礦許可證頒發(fā)之日起,有下列情形之一的,采礦許可證頒發(fā)機關有權注銷其采礦許可證:
(一)開采大中型規(guī)模礦產資源,在2年內逾期未進行建設或者生產的,無正當理由停工或者停產連續(xù)滿2年的;
(二)開采小型規(guī)模、小礦、零星分散礦產資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土,在1年內逾期未進行建設或者生產的,無正當理由停工或者停產連續(xù)滿1年的。
第三十一條開采礦產資源,必須按照有關主管部門批準、地質礦產主管部門認可的礦產資源開發(fā)利用方案施工,不得隨意丟棄礦產資源。
禁止采取破壞性開采方法開采礦產資源。
第三十二條收購礦山企業(yè)和個體采礦者出售的礦產品,收購單位和個人應當要求出售者出示采礦許可證;無采礦許可證的,收購單位和個人不得收購。
國務院和自治區(qū)人民政府規(guī)定由指定的單位統(tǒng)一收購的礦產品,任何其他單位和個人不得收購。開采者不得向非指定單位銷售。
第四章探礦權采礦權的轉讓
第三十三條探礦權人在完成規(guī)定的最低勘查投入后,經依法批準,可以將探礦權轉讓他人。
已經取得采礦權的礦山企業(yè),因企業(yè)合并、分立,與他人合資、合作經營,或者因企業(yè)資產出售以及有其他變更企業(yè)資產產權的情形,需要變更采礦權主體的,經依法批準,可以將采礦權轉讓他人采礦。
第三十四條轉讓地方人民政府財政出資勘查所形成的探礦權、采礦權的,必須進行評估,繳納經評估的探礦權價款、采礦權價款。
第三十五條轉讓探礦權、采礦權,必須依照國務院《探礦權采礦權轉讓管理辦法》規(guī)定的條件和程序辦理。
第五章監(jiān)督管理
第三十六條地質礦產主管部門應當對探礦權人的勘查投入、勘查工作進展情況,采礦權人合理開發(fā)利用礦產資源、保護環(huán)境和依法繳納礦產資源稅費以及其他執(zhí)行礦產資源法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查,探礦權人、采礦權人和其他有關人員應當如實報告有關情況并提供有關資料,不得虛報、瞞報,不得拒絕檢查。
對探礦權人、采礦權人要求保密的申請登記資料、財務決算報表和勘查成果資料等,地質礦產主管部門應當予以保密。
第三十七條地質礦產主管部門對違反礦產資源法律、法規(guī)的行為進行檢查時,有權采取下列措施:
(一)按照規(guī)定程序詢問違法的行為人、利害關系人、證明人,制作詢問筆錄,并要求提供證明材料;
(二)進入違法勘查、開采的現(xiàn)場進行勘測;
(三)查閱、復制與違法行為有關的合同、發(fā)票、帳單及其他資料;
(四)查封、扣留違法開采的礦產品。
第三十八條地質礦產主管部門在采取查封、扣留措施時,必須出具查封、扣留憑證,造具清單,由在場人簽名或者蓋章后,交被查封、扣留者一份。
地質礦產主管部門對查封、扣留的礦產品應當妥善保管,不得動用、調換或者損毀。
地質礦產主管部門應當從查封、扣留礦產品之日起3個月內,對違反礦產資源法律、法規(guī)的行為依法作出處理決定。逾期不作出處理決定的,地質礦產主管部門應當解除查封、扣留。
第三十九條勘查、開采礦產資源,應當妥善處理生產中的廢水、廢渣和廢礦,對有害物質應當進行無害化處理,防止環(huán)境污染、地質環(huán)境破壞、資源破壞或者引發(fā)地質災害。
第四十條對違反礦產資源法律、法規(guī)的行為,依法應當給予行政處罰,而有關地質礦產主管部門不給予行政處罰的,上級地質礦產主管部門有權責令有關地質礦產主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰。
第六章法律責任
第四十一條違反本條例第十八條規(guī)定,未取得采礦許可證,擅自開采礦產資源的,由地質礦產主管部門責令停止開采、賠償損失,沒收采出的礦產品和違法所得,可以并處二千元以上十萬元以下的罰款;對違法開采礦產資源的采礦設備,責令限期拆除,逾期不拆除的,依法;拒不停止開采,造成礦產資源嚴重破壞,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十二條買賣、出租或者以其他任何形式轉讓礦產資源的,由地質礦產主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,處以一萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十三條不按照批準的勘查設計或者礦產資源開發(fā)利用方案施工的,由地質礦產主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處一千元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,原發(fā)證機關可以吊銷勘查許可證或者采礦許可證。
第四十四條擅自收購無采礦許可證開采的礦產品,擅自收購和銷售國務院、自治區(qū)人民政府規(guī)定由指定的單位統(tǒng)一收購的礦產品的,由工商行政管理部門沒收礦產品和違法所得,可以并處違法所得一倍以下的罰款。
第四十五條勘查、開采礦產資源,造成環(huán)境污染、地質環(huán)境破壞、資源破壞或者引發(fā)地質災害,未按規(guī)定恢復治理的,責令限期恢復治理;情節(jié)嚴重的,吊銷勘查許可證、采礦許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十六條探礦權人、采礦權人和其他有關人員不按照本條例第三十六條規(guī)定如實報告有關情況、提供有關資料或者拒絕接受監(jiān)督檢查的,由地質礦產主管部門責令限期改正;逾期不改正的,予以警告,可以并處一千元以上五萬元以下的罰款。
第四十七條國家法律、行政法規(guī)另有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十八條地質礦產主管部門工作人員、或者的,由其所在單位或者有關機關依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
1.體制不健全,認識不到位。地質勘查項目工作的出發(fā)點是以地質找礦為主,多年來形成的慣性思維是以技術要求為第一位,其次考慮的是項目的質量、進度、安全等因素,成本管理往往只是流于形式。管理人員只注重成本核算而忽略成本控制,技術人員只注重地質找礦而忽視成本支出,施工人員只注重質量工期而不顧成本浪費,很少有單位能形成完善的責權利相結合的成本管理制度,。
2.管理不科學,控制不得力。地質項目從立項之初編制預算書時,設計人員考慮更多的是如何實現(xiàn)地質找礦技術目的,往往忽視收支預算,使得項目在實施過程中預算支出捉襟見肘,大大提高了成本管理的難度。項目野外施工地點多面廣、偏僻分散、工種復雜、工期較長,不可控因素多,可量化支出少,如果不加強成本管理,會造成大量的成本浪費。在項目轉入室內資料整理和報告提交階段后,地質報告編制時間跨度大、人為因素多,報告提交評審過程中不確定因素較多,有時為了及時提交報告,成本支出大大超出預算,使得單位的經濟效益流失嚴重。
3.內包不包虧,外包不監(jiān)管。目前地質勘查項目對內承包一般采取項目經理承包負責制,項目經理大部分是由地質技術人員擔任,在實行項目承包經營過程中,重技術輕管理,無法承擔虧損風險,往往是包盈不包虧。地質項目對外整體轉包或將其中的物探、化探、鉆探、槽探等施工項目分包給其他單位實施,往往是一包了之,監(jiān)管不到位,容易造成資料流失、拖延工期、質量不保、安全風險等嚴重隱患。
4.權責不明確,獎懲不落實。事前不測算,事中不控制,事后不考核。干好干壞一個樣,節(jié)約超支一個樣,不能明確工作職責,不能按照制度獎罰,責權利不能有效結合,致使員工成本控制的責任心不強,嚴重影響了企業(yè)的效益和發(fā)展。
二、地質項目成本管理的原則
1.成本最低化和效益最大化原則。地質項目成本管理的根本目的,就是在保證地質勘查工程的技術、質量、工期、安全等前提下,采用經濟、技術、組織措施,充分挖掘降低成本的潛力,不斷完善項目管理手段,以盡可能少的支出,實現(xiàn)預定的成本目標,達到經濟效益最大化。
2.開源與節(jié)流相結合的原則。無論是承攬社會地質項目還是爭取財政預算地質項目,從項目的立項申請開始,就應該充分考慮到地區(qū)調整系數(shù)、地形等級、巖石硬度、槽探方量、鉆探深度等各種技術條件,盡可能將項目預算額做大,從源頭為項目盈余打基礎。在項目實施過程中要嚴格執(zhí)行成本開支范圍、費用開支標準和財務審核制度,制止可能發(fā)生的浪費,確保成本目標的實現(xiàn)。
3.全員管理和全過程控制原則。地質勘查項目涉及到的部門和工種比較復雜,成本的管理和控制需要各個部門群策群力,只有地質勘查單位內部相關的各職能部門、各地質項目部、各施工隊以及各個班組齊心協(xié)力、密切配合,把成本目標落實到每個部門乃至個人,真正樹立起全員管理的觀念,才能實現(xiàn)地質項目成本的有效管理和控制。成本的全過程管理,是從地質項目的立項申請、項目設計、野外施工、報告編制、報告評審、資料匯交一直到項目驗收結算整個過程的全面管理,既不能疏漏,又不能時緊時松,使項目成本自始至終置于有效管理和控制之下。
4.中間為主兼顧兩端的動態(tài)控制原則。地質勘查項目一般均為一次性施工項目,即使項目能實現(xiàn)滾動發(fā)展,后續(xù)的項目一般都會與前期項目合并實施,也可以另設單獨的項目部。對于一個獨立的施工項目,成本支出主要集中在野外施工作業(yè)的中間階段,一般都會占到全部成本的70%左右,所以要特別強調項目成本的中間控制。但項目的施工準備階段和竣工驗收階段也不能忽視,項目施工準備階段主要是做好編制預算、簽訂合同、明確責任、核定目標、組建隊伍、制訂方案等工作,為今后的成本控制做好準備。項目竣工驗收和報告提交階段的成本管理主要著眼于控制預算外的非正常性成本支出,同時要做好考核和獎懲兌現(xiàn)工作。
5.分包預算控制和自營目標管理相結合原則。對于分包出去的項目,成本管理的重點是要加強合同管理,按照合同預算嚴格控制分包成本支出。自營項目要按照目標管理的原則進行成本控制,通過對成本目標的設定、執(zhí)行結果的考核、獎罰條款的落實以及事后對目標的評價和修正等方法和手段,將成本管理置于良性循環(huán)中。
6.責、權、利相結合的原則。地質項目經理是經營目標責任制管理體系中的第一責任人,項目部內的地質技術人員、生產人員、管理人員和輔助人員相應都負有一定的成本責任,從而形成了整個項目成本控制的責任網(wǎng)絡。每個責任人在其所負責的成本目標范圍內均享有相應的權限,在職責范圍內對項目成本進行實質控制。在項目實施過程中或者在項目施工結束后,按照原定的目標成本進行考核,考核結果要與工資獎金掛鉤,做到獎罰分明。
三、加強地質勘查項目成本管理的措施
1.加強組織制度建設,形成責、權、利相結合的成本管理體系。一是要完全打破地勘單位多年來形成的以項目技術負責人為核心的管理模式,建立以項目經理為責任主體的成本管理模式。二是要在項目經營目標責任制內將具體工作任務落實到項目部、落實到人,對項目部和具體人員制定相應的責任、權利及利益分配等相配套的管理體制,加強約束的同時也實行激勵。三是要落實考評獎懲制度,只有將負責與追責、放權與制權、獎勵與懲罰并舉,按照目標考核結果如實地兌現(xiàn)獎懲,才能切實提高地質項目部全體人員的效益意識和成本意識。
2.加強成本預測分析,制定合理的經營責任考核指標。無論是項目分包還是項目承包,無論是采取招投標還是實行經營目標責任制,首先要做好項目成本預測工作。成本預測是成本控制的目標,是成本核算的參照,是成本考核的依據(jù),是成本分析的基礎。在每個項目分包或承包之前,都應由地勘單位內的經營管理部門會同地質勘查業(yè)務部門,以項目設計預算書為基礎,充分考慮項目實施的難度、工期、人數(shù)、工作量、工作條件、地形復雜程度、預算高低等因素,正確合理地預測項目的責任成本范圍,制定出合理的經營責任指標和獎懲辦法,達到既能降低成本,又能提高責任人積極性的目的。
3.加強設計預算管理,通過增收為控制成本預留空間。地質項目設計預算書都是依據(jù)國土資源部地質調查預算標準編制,預算書一經評審通過或投資方審查認可,即作為項目施工和結算的依據(jù),因此設計預算的管理非常重要。一是要建立完整的項目設計預算書編制審核簽發(fā)制度,由地質技術人員根據(jù)技術條件和預算標準編制設計預算書,然后由財務人員審核,最后由地質總工程師簽批。二是在編制項目設計書前一定要安排技術人員實地踏勘,充分了解項目所在地的地區(qū)差、地形級別、巖石復雜程度等必要的技術條件,要把各種困難問題考慮充分并體現(xiàn)在設計預算中。三是在編制預算書時一定要充分考慮項目實施的難度和進度,把制約成本支出的條件盡量放寬,比如野外施工工期及提交報告時間的設定要盡可能寬余,以免項目部為了搶時間而增加不必要的成本支出。
4.加強分包合同管理,降低分包項目成本。一是對于大的分包項目要通過招標議標等形式降低分包成本;二是要把分包項目中相關的技術、工期、質量、安全、資料、成果等具體要求明確寫入合同并抓好落實,以免責任不清多付成本;三是采取經濟激勵或優(yōu)先合作等措施鼓勵分包項目優(yōu)質提前完成任務,為項目整體順利推進創(chuàng)造條件,并有利于降低生產成本。5.加強勘查施工管理,采取措施控制野外作業(yè)成本。.野外施工階段的成本支出在整個地質勘查項目中占據(jù)絕對大的比例,是項目成本管理的重點。一是人工費的控制管理,實行合理的獎懲制度,調動野外工作人員的積極性;合理安排野外工作時間,充分利用工余時間和風雨天進行室內資料整理;壓縮非生產用工和輔助用工,嚴格控制非生產人員比例。二是機械施工費的控制和管理,施工前要做好鉆機、激電儀、磁力儀等機械設備的保養(yǎng)維護,提高機械的完好率和使用效率,從而加快施工進度,降低機械使用費。三是材料費的控制和管理,主要是改進材料的采購、運輸、收發(fā)、保管等方面的工作,合理使用材料,綜合利用一切資源。四是加強各工種間的協(xié)調和配合,地質項目野外作業(yè)是一個綜合性工程,包括地質、測量、物探、化探、槽探、鉆探等各工種間既相互獨立又互相配合,通過項目經理對各工種間的技術成果和施工進度密切協(xié)調,使其有序銜接,避免無謂浪費。五是嚴把質量關嚴防返工,野外施工項目有著嚴格的技術質量驗收標準,如因達不到驗收標準而造成返工,既耽誤了工期又浪費了成本。
6.加強報告編制管理,按期按質提交報告減少不必要的成本支出。地質勘查報告的編制和提交完全是以人為本的工作,地質技術人員特別是項目負責人的積極主動性決定著報告的編制質量和提交進度,要嚴格獎懲制度,做到按期按質完成則獎,提前優(yōu)質完成重獎,超期低質完成的根據(jù)拖延的時間及質量差別給予相應的處罰。
關鍵詞:固體礦產勘查;質量;控制
中圖分類號:O213 文獻標識碼: A
引言
一般來說,我們會將除了液體礦產、或是氣體礦產以外的固形礦產統(tǒng)稱為固體礦體,而固體礦產勘查工作的根本目的是為了滿足國家經濟建設的發(fā)展需要,是由地質勘查技術人員利用各種技術手段,對一個地區(qū)的地層、構造、巖漿巖、礦產等方面進行深入的調查研究,并從中得出準確的固體礦產勘查成果資料,通俗講是一項尋找礦產的活動。可以說,地質勘查作為一項基礎性工作,對于國民經濟的發(fā)展起著至關重要的作用。因此,加強對固體礦產勘查的質量控制管控十分必要。
1、固體礦產勘查面臨的問題
1.1固體礦產勘查人才相對緊缺
解放初期,地質礦產勘查產出比還是相當高的,很多人愿意投身到礦產勘查的行業(yè)當中去,涌現(xiàn)了很多人才。上世紀八十年代中后期,由于資金投入不足,勘探地質行業(yè)一度從解放初期的繁榮景象走向衰退,很多技術人員放棄地質找礦,從事其它行業(yè),甚至是整個勘查團隊轉行,造成礦產勘查人才大量流失,同時一些開設地質學的科研院校也取消了此類專業(yè)。2000年后,地質業(yè)開始復蘇,大批的畢業(yè)生來到生產一線,但由于地質勘查工作有很強的實踐性,對于剛畢業(yè)的學生仍無法勝任,同時缺少有經驗的師傅指導。這導致了目前30、40技術人員這一中堅力量相對緊缺的現(xiàn)狀。
1.2固體礦產勘查資金不足
資金是固體礦產勘查的必不可少的條件,它為礦產勘查提供物質基礎。資金投入不足對我國礦業(yè)的發(fā)展帶來嚴重的影響。資金投入不足主要是(1)由于我國政府部門和地方各企業(yè)各負其責、各司其職的投入機制還沒有完全建立,而且固體礦產勘查投資風險大,多數(shù)礦產勘查資金投入大、資金回收周期長,因此導致資金審批難、投入緩慢;(2)由于缺乏長效機制,可長期依靠的公益性資金投入微乎其微,政府部門對此類性質的礦產勘查投入的責任模糊不清,延續(xù)性差;(3)我國礦產資源市場還沒有健全,致使買賣信息不對稱,造成了金融市場上的融資困難。這些原因都造成了固體礦產勘查投入明顯不足。
1.3固體礦產勘查工作難度增加
一方面,建國初期,我國地質勘探的方向主要是露頭礦和淺位礦。隨著我國經濟的迅猛發(fā)展,原先的淺層礦、露頭礦已不能滿足經濟發(fā)展的要求。經過多年的開采,這些礦山均面臨資源枯竭。在這種形勢的迫使下,我國的礦產地質勘查方向不得不轉到隱伏礦和深位礦。另一方面,建國初期優(yōu)先在交通和經濟發(fā)達地區(qū)開展找礦工作,隨著經濟的發(fā)展,原先的礦產地或資源枯竭或不適合開展找礦工作,這樣礦產勘查工作不得不轉向西部的高山、荒漠。這些轉變無疑都大大增加了找礦難度。
1.4固體礦產勘查技術落后
隨著科學技術的進步,很多更新、更好、更準確的地質勘查技術被發(fā)現(xiàn)。但是我國的勘查技術人員還在使用比較傳統(tǒng)的勘查技術,對于新的技術、新的方法還不能熟練掌握,難以應用到實際的勘查工作中,從一定程度上使礦產勘查工作不能順利進行,這極大的阻礙新的礦產礦地的發(fā)現(xiàn)。
1.5固體礦產勘查體制落后
我國現(xiàn)有的地質勘查單位絕大部分都是在解放初期的計劃經濟體制下建立的,國家是出資人和收益人,而且對礦產勘查行業(yè)管得過嚴、過死,這樣就導致私人無論是在資產、人員、裝備、機制、特別是獨立融資的能力、抵抗風險的能力與市場匹配的條件差距甚遠。私人投資礦產勘查行業(yè)變得舉步維艱,但是在如今市場經濟體制下,這種模式阻礙了礦產勘查的發(fā)展,不利于礦產勘查行業(yè)的擴大發(fā)展,以前的勘查體制已經不能適應市場的需求。
2加強固體礦產勘查質量管理的重要舉措
2.1確保地勘項目部質量
在實際的地質勘查工作中,地勘項目經理部組建工作是非常至關重要的組成部分,其質量的好壞對于固體礦產勘查質量管理水平有著直接的影響。其中,項目經理作為項目的第一負責人,是要對項目實施全過程進行管理。因此,這就要求項目經理不單就有較高專業(yè)技能知識水平,同時還需要具備良好的綜合管理能力,有著先進的管理觀念,并能夠對固體礦產勘查質量管理體系進行不斷的強化與完善。此外,地勘中的項目經理部中要配備水平較高的專職技術負責和足夠數(shù)量的專業(yè)技術人員。只有切實保證了項目班子質量,選擇高素質人才組成的項目經理部,才能充分保障固體礦產勘查質量管理工作的有效開展。
2.2加大礦產勘查資金投入
資金在礦產勘查每一個環(huán)節(jié)都起著很重要的地位。造成固體礦產勘查資金投入不足的原因很多,要加大礦產勘查資金的投入可以采取如下措施。
(1)加強政府的宏觀調控,充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用,建立全國性的“地質勘查基金”,給予勘查單位適當?shù)难a貼,有效地調動更多的資金進入;(2)促進礦產勘查企業(yè)與開發(fā)企業(yè)深化合作或重組,以大型礦業(yè)企業(yè)為導向,建立適合現(xiàn)階段的現(xiàn)代化企業(yè)制度,組成勘查開發(fā)企業(yè)聯(lián)合體;(3)發(fā)揮市場對資源配置的作用,加強礦業(yè)權市場規(guī)范化、標準化,消除行業(yè)壟斷和地方性壟斷,保證地質勘查企業(yè)的市場收益;(4)加強政府部門對地質勘查的組織協(xié)調,盡量減少企業(yè)的勘查風險,鼓勵和促進企業(yè)有信心投入地質勘查行業(yè)。
2.3加強礦產勘查理論研究
研究礦床形成的基本原理就是成礦作用的動力學問題,它是地球化學過程動力學的分支。因此加強礦產勘查理論研究特別是隱伏礦、深部礦理論研究,通過成礦模式建立相應的勘查模式。對已有的礦床還應進行反復研究和總結,在新礦床的預測方面,對已有的理論、假說、不應照搬,也不應全盤接受。不應僅限于對已知礦床的研究,不能只滿足于采集一些證據(jù)性的數(shù)據(jù)和樣品得到學術上的結論。要在實踐中不斷修正理論、形成新的理論指導。這樣對于隱伏礦和深部礦的發(fā)現(xiàn)就變得更加容易。然后結合我國礦產資源分布特點,依照自身的實踐經驗,合理和正確選擇礦產勘查靶區(qū),增加發(fā)現(xiàn)礦山的成功率,依靠先進的技術,尋找新的礦產資源。
2.4引進先進礦產勘查技術
先進的礦產勘查技術對整個勘查活動意義重大。不斷引進先進的勘查技術,提高礦產資源勘查效率和準確度。目前地質礦產勘查的先進技術主要有以衛(wèi)星和雷達為技術手段的衛(wèi)星遙感技術、以計算機數(shù)據(jù)處理和信息采集為應用的物探技術、以化學為基礎的地質分析和各種偏心提取技術、深部鉆探技術、信息技術及計算機處理技術等。這就要求地質勘查人員能夠熟悉操作先進的設備和儀器。因此必須加強對勘查技術人員的儀器操作技術培訓。隨著科學技術的發(fā)展,會有更多精確、復雜的設備被發(fā)明,必須及時更新勘查設備,提高礦床勘查的成功率,使其勘查工作能夠迅速地實施。
2.5勘查單位應建立并落實質量體系
首先,想要確保地質勘查工作的順利開展,提高固體礦產勘查質量,就必須加強建立完善的固體礦產勘查質量管理體系,并對其中所有涉及的環(huán)節(jié)、資源以及程序進行嚴格的質量控制,從而確保最終固體礦產勘查結果的真實有效性。在當前的固體礦產勘查管理體系中主要包括的內容有:支持性文件、程序文件、手冊等等。其中,程序化文件是整個質量管理體系中的核心組成部分。
在實際的固體礦產勘查質量體系建立過程中,一般的流程順序為:第一,相關的地質勘查單位應該確立明確的質量管理目標,制定統(tǒng)一的規(guī)范標準和勘查方法,成立專門的管理部門。第二,編制相應的質量管理手冊以及程序文件。第三,固體礦產勘查質量管理體系在應用中,應該充分發(fā)揮自身的領導作用,尤其是管理階段的人員,更應該注重對下屬人員質量意識的培訓教育,以此來增強員工的責任心。其次,地質勘查單位要定期舉行評估大會,對質量體系的運行情況進行全面的分析討論,并對其中存在的問題進行深入的調查,同時采取有針對性的改善對策,從而逐步提高固體礦產勘查質量管理水平。
結束語
我國的地質勘查依然還存在很多問題,不能盲目冒進,隨著國家對地質礦產勘視,地質礦產勘查的問題會逐一被解決。發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提,相信通過廣大的地質勘查技術人員不斷探索和實踐。我國的地質礦產勘查將會取得卓越的成就。在國家規(guī)范的體制和正確引導下,在礦產勘查市場機制進一步完善的前提下,地質礦產勘查必將會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,真正的服務于我國社會發(fā)展的需要。
參考文獻
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