土地的集約節(jié)約與利用精選(九篇)

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第1篇：土地的集約節(jié)約與利用范文

一、嚴(yán)格控制增量,努力盤活存量

要想控制建設(shè)用地的外延,要在盤活存量上下工夫。切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式,由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵挖潛,從源頭上防止用地規(guī)模盲目擴(kuò)張。充分利用閑置、破產(chǎn)、停產(chǎn)或低效利用的建設(shè)用地,通過兼并、收購、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式取得土地使用權(quán)。土地雖然具有不可再生性,但卻可以通過開發(fā)整合實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。堅(jiān)持重點(diǎn)在存量土地上下工夫、找出路,不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局,鼓勁、引導(dǎo)外來投資企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)單位合理合法地取得土地使用權(quán)。同時(shí),也可以適當(dāng)提高城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目如住宅、商業(yè)、行政等用地的容積率;可以通過土地置換提高市區(qū)(建成區(qū))的土地利用集約度,采取土地有償出讓和房地產(chǎn)開發(fā)等形式,把占據(jù)市中心的工業(yè)、倉儲(chǔ)等企業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,騰出的土地調(diào)整為金融、貿(mào)易、信息等第三產(chǎn)業(yè)用地。另外,還可以由政府與長期閑置、瀕臨破產(chǎn)、效益低下等類型的企業(yè)(單位)簽訂收回協(xié)議,重新實(shí)行出讓。大力開展土地整理,努力增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田,保證農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。保證在用地總規(guī)模不變的前提下,建多層廠房,吸納企業(yè)增加投資,搞好企業(yè)的升級(jí)換代,盡量節(jié)約耕地面積。

二、按照土地利用總體規(guī)劃,嚴(yán)把用地審批關(guān)

根據(jù)土地管理的法律法規(guī),依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策,堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待和從嚴(yán)從緊的原則,把有限的土地資源優(yōu)化配置到能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施以及符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)用地和涉及社會(huì)民生的建設(shè)用地上,配置到前景廣闊、技術(shù)力量雄厚、產(chǎn)品附加值高、效益好、有利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目上,從而實(shí)現(xiàn)資源利用和資源效益的最大化。通過完善定額標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)和促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目集約高效利用,保證各項(xiàng)用地的合理利用。

三、嚴(yán)格按規(guī)劃和計(jì)劃,加強(qiáng)土地調(diào)控

按照土地管理的法律法規(guī)規(guī)定,要堅(jiān)決貫徹土地的基本國策,按照土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,從嚴(yán)從緊控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度,實(shí)行建設(shè)用地總量控制,收住18億畝耕地面積這條“紅線”。充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓的招拍掛規(guī)定,建立公開、公正、公平的市場競爭機(jī)制。做好土地利用總體規(guī)劃和利用計(jì)劃,統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地的面積,保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理用地需求,科學(xué)安排土地開發(fā)利用的時(shí)間和空間序列,實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓,防止土地閑置和浪費(fèi),合理確定建設(shè)用地使用權(quán)出讓的宗地規(guī)模。積極鼓勵(lì)一些小宗地使用權(quán)的出讓,縮短開發(fā)周期,提高土地利用效率,讓有限的土地資源產(chǎn)出最大的效益。

四、嚴(yán)格依法辦事,加強(qiáng)用地監(jiān)管

土地資源的管理“規(guī)劃是龍頭,地籍是基礎(chǔ)”,只有嚴(yán)格土地管理,堅(jiān)決打擊土地違法違規(guī)行為,抑制土地投機(jī)。按照上級(jí)的部署和要求,加大整治“以租代征”行為和清理閑置土地的力度,規(guī)范用地行為,防止造成政府土地收益流失。加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)用地的批后實(shí)際利用情況的監(jiān)督檢查,提高土地利用率;嚴(yán)格執(zhí)行土地管理行政首長問責(zé)制,對(duì)違紀(jì)違規(guī)者要嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立健全土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測、城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測等制度,增加土地市場信息公開的透明度,不斷增加土地市場的分析、預(yù)測等能力和快速反應(yīng)的能力,保證土地資源的合理充分利用。

第2篇：土地的集約節(jié)約與利用范文

關(guān)鍵詞：土地利用;可持續(xù)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)增長

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）35-0062-02

1 概 述

自從我國開始推行改革開放的政策，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市發(fā)展對(duì)土地提出了大量需求，人地矛盾日益激烈，耕地面積不斷減少，糧食安全得不到保障。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促使縣城邊界不斷外擴(kuò)，建設(shè)用地總量逐步增加，但縣城內(nèi)部同時(shí)存在嚴(yán)重的土地浪費(fèi)、粗放式利用的現(xiàn)象，土地利用不集約的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于縣域經(jīng)濟(jì)和范圍占我國的經(jīng)濟(jì)總量比例較大，縣域土地粗放利用直接地導(dǎo)致我國整體土地的不集約利用。因此，亟需開展有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地高效利用的研究，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)，最大限度實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

2 土地節(jié)約集約利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

2.1 土地節(jié)約集約利用

土地節(jié)約集約利用是一個(gè)十分復(fù)雜的概念，最早提出這一概念的是李嘉圖。整體而言，土地節(jié)約集約利用包括三個(gè)方面：

第一，對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃，盡量少占用耕地;

第二，強(qiáng)化土地利用的合理性，科學(xué)評(píng)估土地產(chǎn)出，提高土地利用效益和效率;

第三，優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)化土地利用的整體布局，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。

已有研究認(rèn)為，土地節(jié)約集約區(qū)別于粗放式開發(fā)模式，其以單位面積內(nèi)產(chǎn)出效益最大化為最終目的，通過調(diào)整投入產(chǎn)出，有效地控制土地利用規(guī)模，逐步提升利用土地資源的能力，同時(shí)也改善土地資源的使用能力。

因此可知，土地節(jié)約集約利用具體包括廣義和狹義兩方面：從廣義上看，指的是通過規(guī)劃和分類布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部最優(yōu)的土地利用配置，通過創(chuàng)新管理，提升水平，盤活土地，提高利用率。從狹義上看，就是指單位面積內(nèi)追求更多的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出。

2.2 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是指一定區(qū)域內(nèi)，按照這一地區(qū)的基本情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)用科學(xué)、合理的分析方法，對(duì)所掌握的各類資源進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌的規(guī)劃，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)資源進(jìn)行整合，在特定的時(shí)間和空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)短中長期的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 土地節(jié)約集約利用與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

土地資源是人類最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類所有的剩余價(jià)值都來源于土地。對(duì)于縣域發(fā)展而言，土地資源是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要素。對(duì)于要想獲得更好發(fā)展的地區(qū)，就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)械拇址攀浇?jīng)濟(jì)增長方式，努力改變單純依靠人力投入、消耗能源、破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法，只有通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增加值、增加工業(yè)附加值，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)的效益，與此同時(shí)，這種增長方式與土地的節(jié)約集約利用不謀而合。

根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，開展對(duì)土地資源的科學(xué)規(guī)劃，不斷提高土地投入，嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量，不斷優(yōu)化配置土地利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高土地利用效率，與保持縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長密不可分。也只有保護(hù)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素土地利用好、開發(fā)好，才能保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，縣域土地節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是相互促進(jìn)、耦合協(xié)調(diào)的關(guān)系。

土地是支撐各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，土地利用將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就必須節(jié)約集約利用土地。在縣域范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以土地資源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。

此外，土地可持續(xù)發(fā)展與土地集約發(fā)展有不同之處，首先，土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)是全面提高土地利用效率，要求以高效效率、集約用地為基本利用方式，促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)效率的最大化。其次，土地資源的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)土地資源的長期保護(hù)，所以必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)， 要求從區(qū)域的具體情況出發(fā)，開展科學(xué)、合理的調(diào)研，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有的發(fā)展資源，在特定的時(shí)間空間范圍內(nèi)踐行區(qū)域短期、中期和長期發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約型增長和土地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

由此可見，土地節(jié)約集約利用具有靜態(tài)的含義，它關(guān)注某一階段，它的目標(biāo)是短期內(nèi)的土地利用效率。但是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，要求長期的發(fā)展和利用效率的提升。也就是說，縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含了土地節(jié)約集約利用，而土地節(jié)約利用并不能代表縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全部內(nèi)容。

3 協(xié)調(diào)縣域土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

3.1 完善土地統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化用地布局

根據(jù)公共利益理論，干預(yù)市場、對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管是對(duì)市場失靈的調(diào)控，這一理論的前提假定是政府管理的目的是提高資源配置效率來改善社會(huì)福利，并假定政府管理者只追求這目標(biāo)。因此，據(jù)此理論而言，縣級(jí)政府對(duì)土地市場進(jìn)行的監(jiān)管是對(duì)公共需要的一種反應(yīng)，它大體上都包含這樣的前提，即政府干預(yù)與監(jiān)管是針對(duì)私人行為和其他商業(yè)利益集團(tuán)的公共行政政策，是從公共利益的角度出發(fā)而制定的政策，最終目的是控制市場失靈行為，糾正違背公共利益的行為。

在縣域范圍內(nèi)，為維護(hù)土地集約利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展兩者的協(xié)調(diào)，政府應(yīng)該充分全面的發(fā)揮政府的強(qiáng)制管理和宏觀調(diào)控的重要作用，在管控進(jìn)入、協(xié)調(diào)價(jià)格、保障服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)治理措施及制度相應(yīng)的規(guī)定方面加強(qiáng)管理，并根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)對(duì)土地市場及土地利用、保護(hù)、開發(fā)機(jī)制等作出合理的規(guī)劃和有效的監(jiān)督機(jī)制。

3.2 發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制，提高資源配置效率

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地市場遵循著同樣的價(jià)值規(guī)律，并且以價(jià)值的評(píng)判機(jī)制作為資源配置的規(guī)律，對(duì)土地資源利用和土地市場開發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)。土地市場上，受限于供求關(guān)系，土地使用者需要根據(jù)自身具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)出計(jì)算土地使用者利用土地資源的分?jǐn)偝杀荆话闱闆r下，土地?fù)碛姓邥?huì)根據(jù)市場平均價(jià)值作為標(biāo)準(zhǔn)、并且結(jié)合土地地理位置等屬性計(jì)算得到土地價(jià)格。土地使用者使用土地的分?jǐn)偝杀九c所用者的提出的土地價(jià)格運(yùn)用價(jià)格杠桿在價(jià)值的上下波動(dòng)，土地使用者不會(huì)選擇超出自身實(shí)際經(jīng)營所得和利潤的土地，并且會(huì)最大化自身利益。而土地所有者不會(huì)選擇明顯低于土地成本的交易行為，并且會(huì)最大化自身收益。這就最終導(dǎo)致土地的使用者和所有者不斷地較量，最終在價(jià)值、供求、競爭規(guī)律的互相作用下，促成一種最合理的而且符合兩者最大利益化的交易價(jià)格。

為此，縣級(jí)政府相關(guān)主管部門要建立土地綠色信貸，在融資渠道間接地推行：土地節(jié)約集約利用做的比較好的企業(yè)，應(yīng)該給予優(yōu)惠性的低利率;對(duì)于浪費(fèi)土地資源的企業(yè)要供應(yīng)懲罰性高的利率，并且限制貸款額度。

在直接融資渠道方面，企業(yè)在經(jīng)營過程中發(fā)行股票時(shí)，證券管理部門要研究制定針對(duì)兩高企業(yè)的具體對(duì)策，如果企業(yè)保護(hù)土地措施不合理、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格的企業(yè)要加大對(duì)其融資上市和再融資等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度;反之，還要提供行之有效的便利。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法

縣級(jí)政府要建立完善的監(jiān)督管控機(jī)制，建立對(duì)土地節(jié)約集約利用的高效執(zhí)法體系，發(fā)揮監(jiān)管作用，主動(dòng)提高服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變管理方式和運(yùn)行方式。要明確土地利用管理的職能和權(quán)力區(qū)間，集中人力物力進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，全面做好具體的統(tǒng)籌安排。在明確土地節(jié)約集約利用監(jiān)督管理責(zé)任的同時(shí)，徹底打破分割狀態(tài)，不斷理順關(guān)系，建立統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)體制機(jī)制，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用相關(guān)法律和具體的監(jiān)督管理活動(dòng)的有效實(shí)施。另外，監(jiān)督還包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。這兩者相輔相成，缺一不可。

外部力量可以有效監(jiān)督政府管理部門的權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保土地管理部門按照《土地管理法》等法律法規(guī)、制度體系執(zhí)行相關(guān)法律、依法行政執(zhí)法，開展各種有效途徑，保障土地節(jié)約集約利用管理。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，處理群眾根據(jù)行政復(fù)議法等法律法規(guī)提出的違法違規(guī)案件，對(duì)申請(qǐng)人提請(qǐng)的申訴、控告等進(jìn)行認(rèn)真的研究、審議和批復(fù)，自覺主動(dòng)的接受群眾監(jiān)督。對(duì)政府部門的內(nèi)部監(jiān)督，要求土地管理部門要根據(jù)合合法的程序開展行政管理活動(dòng)、進(jìn)行行政行為，全方位地監(jiān)督政府管理工作人員要根據(jù)法律賦予的相關(guān)職權(quán)，科學(xué)合理履職，努力提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法能力。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：土地的集約節(jié)約與利用范文

關(guān)鍵詞：節(jié)約用地 集約用地 經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變 集約型經(jīng)濟(jì)增長方式

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）01（a）-0238-02

“耕地減少、投資房地產(chǎn)、拆遷”這些詞匯在當(dāng)代中國成了熱詞，種種詞匯都指向“土地”。從中可以看出，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源在逐漸的減少，如何保障我國的土地資源在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下得到優(yōu)化利用，成了當(dāng)今社會(huì)討論的重點(diǎn)。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，帶動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，節(jié)約集約用地隨之興起，是當(dāng)代中國進(jìn)行的一個(gè)重要成果，與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變有著重要關(guān)聯(lián)。因此，要把優(yōu)化土地資源與高度的經(jīng)濟(jì)化結(jié)合起來，充分的利用現(xiàn)有的土地來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，莫讓土地成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2012年6月25日是第22個(gè)全國土地日，其宣傳主題是“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 保障國家糧食安全”。其中的口號(hào)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”、“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”、“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，我們可以看出集約節(jié)約土地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性。

1 節(jié)約集約用地的基本內(nèi)容

1.1 節(jié)約集約用地的概念

其含義指的就是采取措施更充分有效的使用土地，用最小的土地成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多方面的需要。

1.2 節(jié)約集約用地的內(nèi)涵

1.2.1 節(jié)約集約用地的原因

第一，節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，它能幫助建立節(jié)約型的社會(huì)，能夠運(yùn)用最小的土地資源，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益，而且能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。第二，我國的國情決定了要節(jié)約集約用地，因?yàn)橥恋毓┣竺軇×遥和恋刭Y源逐漸減少但是需求卻日益增長。第三，我國存在粗放型的土地利用模式，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重危害土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2 節(jié)約集約用地的方式

第一，遵守基本國策，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地。第二，國家要嚴(yán)格用土審批制度，對(duì)土地的總量進(jìn)行宏觀控制，引導(dǎo)地方節(jié)約用地，由傳統(tǒng)的粗放型用地轉(zhuǎn)化為節(jié)約用地模式。第三，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格控制制度，保護(hù)耕地不能減少，防止土地大面積消耗。第四，提升人民對(duì)節(jié)約集約用地的意識(shí)，尤其是土地有關(guān)部門要做好決策部署工作，認(rèn)識(shí)到土地節(jié)約集約的重要性，從實(shí)際行動(dòng)中落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約集約措施。

1.2.3 節(jié)約集約用地的具體內(nèi)容

文章所稱節(jié)約集約用地，是兩方面的結(jié)合，即節(jié)約用地和集約用地。兩者方式是有些差別的，節(jié)約注重用地結(jié)果，集約注重用地的方式。

土地節(jié)約的主要手段既然是土地集約，那么集約方式就得引起足夠重視。土地集約可以分為資金集約型、勞動(dòng)集約型和技術(shù)集約型。土地集約方式并不是在各個(gè)地方統(tǒng)一適用的，因此要根據(jù)具體情況來尋找最佳的集約方式，使得當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源與經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益共同提升。現(xiàn)在我國社會(huì)面臨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的住宅、工業(yè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要占用大量的土地，普遍出現(xiàn)的現(xiàn)象是占用大量耕地，導(dǎo)致耕地迅速減少。不光是耕地需要集約，我國的森林、草地、河流等用地也是需要規(guī)劃的，只有這樣才能保證集約用地的全面貫徹。而且還要注意，土地集約利用不是一個(gè)靜止的過程，它會(huì)隨著不同的地理環(huán)境而有不同的要求，也會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平而采取不同的方式，比如現(xiàn)在農(nóng)村出現(xiàn)“有房子但不居住”的狀況，就導(dǎo)致了對(duì)土地資源的浪費(fèi)。因此，必須根據(jù)不同地區(qū)的土地實(shí)況，來采取不同的節(jié)約集約方式，使得每種方式都能最大程度的發(fā)揮節(jié)約集約作用。

2 我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

我國經(jīng)濟(jì)正逐步從粗放型向集約型方向發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約集約用地必能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的實(shí)質(zhì)是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，它依賴生產(chǎn)要素的質(zhì)量和效率以及他們之間的優(yōu)化重新組合，來提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，提高資金的使用效率，提高設(shè)備原材料的投入產(chǎn)出量，以此來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式主要依靠擴(kuò)張生產(chǎn)要素，增加人力、財(cái)力、物力的投入，而集約型經(jīng)濟(jì)增長方式主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高生產(chǎn)的效率和效益，不僅能夠降低投入還能增加產(chǎn)出。相比如粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的增加新項(xiàng)目和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，集約型經(jīng)濟(jì)增長方式大多采用保持原有基礎(chǔ)，不是增加新的，而是充分利用舊的，運(yùn)用創(chuàng)新等方式，對(duì)舊的進(jìn)行改造和發(fā)展。集約型經(jīng)濟(jì)增長方式表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的整體持續(xù)、快速、健康、有效、有序地發(fā)展，符合科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，適應(yīng)和諧社會(huì)的構(gòu)建內(nèi)容。但是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式只是一種波動(dòng)性增長，沒有什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容。為了更好的推動(dòng)集約型經(jīng)濟(jì)增長方式，要更加關(guān)注資源能源的節(jié)約以及合理使用，應(yīng)用新技術(shù)來推動(dòng)節(jié)能資源的使用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的意識(shí)，形成節(jié)約能源資源的生活態(tài)度，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

3 節(jié)約集約用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)資源是有一定關(guān)系的，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)資源就會(huì)相應(yīng)的減少，這樣也會(huì)倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由傳統(tǒng)的粗放型增長模式向集約型增長模式轉(zhuǎn)變，促使資源配置更加的合理、公平。只有推動(dòng)節(jié)約集約用地，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。我國正在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，也處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。隨著目前建設(shè)用地的不斷增長占據(jù)越來越多的土地，我們必須采取措施來節(jié)約土地資源。對(duì)于城市來說，應(yīng)該合理布局房屋建設(shè)與工業(yè)等的用地，對(duì)人口密集度進(jìn)行重新的設(shè)置，以便節(jié)約用地。要明白土地節(jié)約集約有利于減少城市建設(shè)的土地投入，降低成本，因此能夠在投資一定的前提下更多的將資金投入到城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，保障人民的生活水平并提高幸福感。

由此可以看出，節(jié)約集約用地能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放向集約方向發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約集約用地，保證經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的土地資源能夠持續(xù)存在。兩者是相輔相成、互為前提條件的，不能把兩者割裂開來，也不能單獨(dú)強(qiáng)調(diào)某一方面。

4 強(qiáng)化節(jié)約集約用地措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

4.1 對(duì)節(jié)約集約用地進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，提升集約型經(jīng)濟(jì)增長幅度

土地市場的健康、有序發(fā)展能夠推動(dòng)土地資源重新有效的分配，實(shí)現(xiàn)土地的更高價(jià)值。要充分利用市場的價(jià)格機(jī)制來刺激土地市場建設(shè)的健康發(fā)展。在土地開發(fā)的整個(gè)程序當(dāng)中中，要做到“四個(gè)嚴(yán)”，即嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)劃、嚴(yán)格項(xiàng)目落實(shí)、嚴(yán)格土地審批、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，改變對(duì)土地利用的粗放形式，利用高科技手段等提高土地節(jié)約集約水平。具體操作步驟就是：通過嚴(yán)格的土地設(shè)計(jì)規(guī)劃，能夠形成一個(gè)對(duì)節(jié)約集約用地的宏觀指導(dǎo)體系，能夠明晰各地區(qū)的總體土地規(guī)劃，防止一些任意濫用土地的現(xiàn)象發(fā)生；在申請(qǐng)土地建設(shè)時(shí)，要嚴(yán)格審核，看申請(qǐng)是否在地區(qū)總體規(guī)劃的范圍之內(nèi)，一旦不符合總體規(guī)劃，堅(jiān)決不能依靠其他方式給予審核通過。有了土地利用的宏觀指導(dǎo)體系，能夠完善土地利用的結(jié)構(gòu)，使得住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)能夠形成合理的布局，對(duì)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的作用。

4.2 嚴(yán)格管理節(jié)約集約用地，為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變保駕護(hù)航

也就是防止、制止對(duì)土地資源的浪費(fèi)。為了防止浪費(fèi)嚴(yán)重，應(yīng)該采取以下措施：第一，重視土地開發(fā)利用規(guī)劃，要根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)際土地需求，來進(jìn)行規(guī)劃，做到投入既有產(chǎn)出，能夠合理充分的應(yīng)用地區(qū)的每塊土地，提高土地質(zhì)量，防止出現(xiàn)空心建筑。第二，對(duì)土地使用設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)一些小的、污染環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益低的項(xiàng)目則要適時(shí)的限制用地。第三，項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)要與其產(chǎn)出相對(duì)應(yīng)，提前做好項(xiàng)目的預(yù)測，防止一些“豆腐渣”工程出現(xiàn)，不僅造成經(jīng)濟(jì)效益的降低，還會(huì)浪費(fèi)土地的充分利用率，破壞環(huán)境。第四，對(duì)于一些工程項(xiàng)目，一旦審批了土地利用，就要監(jiān)督其開工、實(shí)施過程，防止出現(xiàn)“占地荒廢”現(xiàn)象的出現(xiàn)。第五，根據(jù)市場對(duì)土地利用的觀察，逐步加大對(duì)土地市場利用率高的投入，撤銷一些占地面積大但效益差的項(xiàng)目，推動(dòng)土地調(diào)整與整個(gè)集約型經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，充分利用現(xiàn)有土地資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的最大化收益。

4.3 創(chuàng)新現(xiàn)有土地利用手段，深度挖掘土地潛力

要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的集約型發(fā)展，就土地而言，就要努力提高土地利用的集約化水平，保證每一寸土地都能發(fā)揮功能，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。因此，不光要利用產(chǎn)出效益好的耕地資源，也要對(duì)產(chǎn)出比較差的土地（如戈壁、沙漠、荒地）進(jìn)行開發(fā)使用，能利用這些土地的就盡量不要占用耕地；要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的空心房進(jìn)行開發(fā)利用，防止閑置的房屋阻礙土地資源的再次開發(fā)升值，因?yàn)殡S著市場競爭不斷向更激烈的方向發(fā)展，一些收益不好的企業(yè)可能就會(huì)被淘汰，如果其他企業(yè)接受不及時(shí)的話就會(huì)形成一大批荒廢的廠房，占用的土地就會(huì)被荒廢，對(duì)土地的節(jié)約集約利用形成阻礙。所以，要對(duì)這些閑置土地進(jìn)行重新開放利用，整治成耕地或者其他高效益的項(xiàng)目用地。再次，要保護(hù)現(xiàn)有的土地資源，就要針對(duì)水土流失、耕地沙漠化現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整與控制，可以采取種植樹木來組織水土流失，改造山區(qū)，利用地形展開特色“護(hù)土工程”，突破當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，保證農(nóng)業(yè)用地的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)一些地區(qū)建立的功能區(qū)，可以最大限度的發(fā)揮其地形、地貌優(yōu)勢(shì)，將工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)分開，充分利用水流資源來建設(shè)依山傍水的功能區(qū)，使得工業(yè)發(fā)展能夠順勢(shì)而成，也使得居民能夠生活在美麗、幸福的社區(qū)。

5 結(jié)論

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而且在自然資源中是一種不可再生資源，一旦消耗殆盡將不會(huì)再生，它是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必須的資料。不過，現(xiàn)在隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了土地供應(yīng)不足的問題，面臨這種人地關(guān)系沖突，為了保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要采取積極措施，改變經(jīng)濟(jì)增長方式，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約集約用地之間的關(guān)系，通過節(jié)約集約用地來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

第4篇：土地的集約節(jié)約與利用范文

一、土地節(jié)約與集約利用的深刻內(nèi)涵

土地節(jié)約與集約利用不簡單是指對(duì)土地資源的節(jié)約使用，而應(yīng)該三個(gè)方面的內(nèi)容，即土地資源的節(jié)約利用，土地資源的集約化利用以及土地資源的高效利用。其中土地資源的節(jié)約利用是指各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都要盡量節(jié)省用地，想方設(shè)法地不占用或少占用耕地、林地等；土地資源的節(jié)約利用是指每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；土地資源的高效利用是指通過整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

近些年來隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，我國城市化進(jìn)程加快，然而由于土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)制度不合理，土地供求調(diào)控制度上的缺失等方面的原因，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此現(xiàn)階段加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源的節(jié)約與集約利用分析，探討加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源節(jié)約與集約利用的主要措施顯得尤為必要。

二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源利用的現(xiàn)狀及存在的主要問題

近年來我國在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展的進(jìn)程中，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也同時(shí)也導(dǎo)致了大量的土地資源浪費(fèi)。根據(jù)2004年國土資源部的土地利用調(diào)查報(bào)告顯示，我國耕地面積自1996年以來已經(jīng)減少了近0.076億hm2，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的閑置、空閑土地面積達(dá)26. 374 萬hm2，這相當(dāng)于當(dāng)前全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7. 8%。

我國雖然國土面積幅員遼闊，但是可利用的土地資源并不多，而且很多管理人員在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，土地節(jié)約與集約利用意識(shí)不強(qiáng)，再加上土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)制度不合理，土地供求調(diào)控制度上的缺失等制度方面的原因，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)大量的土地資源閑置或浪費(fèi)，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、土地資源不合理利用現(xiàn)象嚴(yán)重

在我國很多地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而大面積的進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，繼而忽略了對(duì)耕地、林地的保護(hù)，有些地方甚至出現(xiàn)非法、不合理圈地、抄地現(xiàn)象，導(dǎo)致很多土地資源出現(xiàn)規(guī)劃不建設(shè)，大量土地閑置、違法用地現(xiàn)象，這樣不僅造成城鄉(xiāng)土地利用效率低下，還降低土地產(chǎn)出效益，土地價(jià)值不能充分實(shí)現(xiàn)。

2、土地資源不能公平配置

當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場火爆，很多開發(fā)商開始囤積大量資金進(jìn)行房地產(chǎn)投資，于是很多地方出現(xiàn)大量買地、圈地建房現(xiàn)象。很多開發(fā)商為了迎合市場需求，盲目進(jìn)行別墅等高檔樓盤建設(shè)，這樣擠占了大量的優(yōu)質(zhì)土地資源，使得很多綠色產(chǎn)業(yè)無法獲得適合的土地資源，影響了城市經(jīng)濟(jì)的多元化和持續(xù)性發(fā)展。

3 、土地利用粗放化

我國由于建國時(shí)間較晚，很多制度體制不完善，比如土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)制度不合理、市場交易機(jī)制不完善、土地收益分配制度缺陷、土地供求調(diào)控制度上的缺失等方面的原因，導(dǎo)致我國土地資源的利用還停留在粗放型利用模式，比如很多城市的布局極為松散，集聚性差，隨處可見寬馬路大廣場，空間利用率低下；很多農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，普遍存在著空心村和空置房問題，以及農(nóng)村宅基地超占現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源節(jié)約與集約利用的有效措施

鑒于當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中普遍存在的土地資源閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)行合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，探討更為合理的土地資源節(jié)約與集約利用的措施刻不容緩，筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議。

1、強(qiáng)化土地節(jié)約和集約利用意識(shí)

意識(shí)影響和控制著行為的發(fā)展，因此在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，樹立和強(qiáng)化土地節(jié)約和集約利用意識(shí)顯得尤為重要。目前隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們思想觀念的提高，自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主旋律。而相關(guān)管理人員也要提高土地節(jié)約和集約利用意識(shí)，在進(jìn)行城鄉(xiāng)的規(guī)劃時(shí)注意從宏觀角度出發(fā)，將節(jié)約集約利用作為土地資源開發(fā)的重要原則，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用和保護(hù)。

2、加強(qiáng)土地資源的集約利用

面臨著土地資源日益減少的難題，做好土地資源的集約利用，提高利用效率也很必要。目前對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要注意土地的平面、空間規(guī)劃，還要注意土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這就需要相關(guān)土地管理規(guī)劃部門、環(huán)保部門以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門相互配合，從土地利用的縱橫向布局考慮，注意地下和空中空間的開發(fā)利用，提高土地資源的利用效率。

3、制定完善土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃在城鄉(xiāng)土地資源的利用中發(fā)揮著重要作用，而制定完善的土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，可以從宏觀和微觀角度對(duì)土地資源進(jìn)行精細(xì)化控制，從而為科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃提供可能。制定完善土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)主要是指根據(jù)城鄉(xiāng)土地面積、人口數(shù)量等指標(biāo)，確定建設(shè)用地總量、規(guī)模等，同時(shí)還要做好各項(xiàng)用地標(biāo)準(zhǔn)的修訂。再進(jìn)行土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)，要優(yōu)先進(jìn)行教育、醫(yī)療、體育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作，嚴(yán)格控制居住用地指標(biāo)、工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)、環(huán)境生態(tài)建設(shè)用地指標(biāo)以及農(nóng)村宅基用地等標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決避免出現(xiàn)各種違規(guī)圈地、占地現(xiàn)象。

4、做好各類閑置土地資源的可持續(xù)開發(fā)和利用

據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國由于礦產(chǎn)開采、磚瓦燒制、燃煤發(fā)電、興修水利、拆遷等人為原因?qū)е潞芏嗟胤匠霈F(xiàn)大量的閑置土地，這些閑置土地不僅污染環(huán)境，影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體美觀，還造成了嚴(yán)重的土地浪費(fèi)，因此為了提高土地資源的利用率，需要對(duì)這些閑置的土地進(jìn)行改造和再利用，比如在建、已建商業(yè)項(xiàng)目在現(xiàn)有房屋（建筑）基礎(chǔ)上增加投資，提高容積率，對(duì)城市河流、危險(xiǎn)坡地進(jìn)行加固治理和整治，以實(shí)現(xiàn)后續(xù)的開發(fā)利用等。

5、完善土地資源的市場化運(yùn)作

土地的節(jié)約和集約利用不僅需要政府管理部門制定合理的宏觀的調(diào)控政策和科學(xué)的規(guī)劃措施，還需要注意靈活運(yùn)用市場手段，完善土地資源的市場化運(yùn)作。若要完善土地資源的市場化運(yùn)作就需要相關(guān)政府管理部門，通過了解土地市場經(jīng)濟(jì)情況，制定合理的土地利用和城市總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善目前我國的土地市場交易機(jī)制。

四、結(jié)束語

總體來說，在進(jìn)行合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，如何科學(xué)的進(jìn)行土地的節(jié)約和集約利用是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，不僅需要相關(guān)管理人員做好土地利用和城市總體規(guī)劃等標(biāo)準(zhǔn)的制定，還要注意靈活運(yùn)用市場手段，完善土地交易市場的交易機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間的合理布局，以及生態(tài)和自然環(huán)境的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王靜，邵曉梅. 土地節(jié)約集約利用技術(shù)方法研究：現(xiàn)狀、問題與趨勢(shì). 地理科學(xué)進(jìn)展，2008，27（3）：68-74

第5篇：土地的集約節(jié)約與利用范文

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。破解資源管理難題，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，不時(shí)總結(jié)探索制定土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的新機(jī)制，依照《國土資源部辦公廳關(guān)于開展國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》國土資廳發(fā)〔〕41號(hào))河南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)河南省國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知》豫國土資發(fā)〔〕59號(hào))市人民政府關(guān)于印發(fā)市國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知》鄭政文〔〕210號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，決定在全區(qū)開展國土資源節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)（以下簡稱“創(chuàng)建活動(dòng)”特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)國土資源管理工作的新要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。把節(jié)約集約作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，不時(shí)完善維護(hù)資源和保證科學(xué)發(fā)展新機(jī)制;把“創(chuàng)建活動(dòng)”作為以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手，發(fā)揮資源節(jié)約集約在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的作用;通過創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)土地綜合利用工作，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保證能力，達(dá)到產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的目的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)跨越，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)研究，為保證“創(chuàng)建活動(dòng)”順利開展。決定成立區(qū)創(chuàng)建節(jié)約集約模范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”人員名單如下：

組長：

副組長：

辦公室設(shè)在區(qū)國土資源局，領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)辦公室。同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)“創(chuàng)建活動(dòng)”業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和日常協(xié)調(diào)工作。聯(lián)系電話：

三、創(chuàng)建目標(biāo)

進(jìn)一步完善創(chuàng)建土地資源節(jié)約型社會(huì)的政策、法規(guī)。一是通過土地集約實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約，以政府為主導(dǎo)。制訂節(jié)約集約用地規(guī)范和多行業(yè)節(jié)約用地指標(biāo)體系，以土地集約引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行供地政策，確定用地定額指標(biāo)、土地容積率、建筑系數(shù)、土地投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率等，供地中嚴(yán)格以各行業(yè)定額節(jié)地規(guī)范核定各類建設(shè)用地規(guī)模；提高用地門檻，把好項(xiàng)目入口；妥善處置保證與調(diào)控的關(guān)系，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目用地；設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，把粗放型企業(yè)擋在門外，限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高能耗、高污染項(xiàng)目用地。二是制訂節(jié)約集約用地激勵(lì)政策措施。對(duì)實(shí)行節(jié)約用地的單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是完善節(jié)約集約用地考核評(píng)估和管理辦法，考核結(jié)果納入年度目標(biāo)責(zé)任制，與年度建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤，與干部的考核掛鉤。

優(yōu)化節(jié)約集約的土地資源配置。一是市場配置土地資源中，以市場為導(dǎo)向。把節(jié)約集約利用土地作為硬指標(biāo)，實(shí)行土地招標(biāo)、拍賣、掛牌供地。同時(shí)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)存在閑置、浪費(fèi)土地資源的單位和個(gè)人，拒之市場之外。二是鼓勵(lì)通過內(nèi)涵增長，最大限度利用土地資源，提高投資強(qiáng)度，鼓勵(lì)企業(yè)建多層、高層廠房，對(duì)投資強(qiáng)度低、占地多的企業(yè)堅(jiān)持“騰籠換鳥”三是以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)地價(jià)，加大土地取得使用和保有成本。充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等手段和產(chǎn)業(yè)、投資政策，促進(jìn)土地資源集約利用，從用地利息上促進(jìn)用地單位高效用地。

促進(jìn)節(jié)約用地方式的轉(zhuǎn)變。一是盤活閑置和低效利用的存量土地，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要建立工業(yè)用地退出機(jī)制，對(duì)工業(yè)閑置、低效利用土地在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到整改要求的退出用地，由政府收購貯藏后進(jìn)行集約利用?？梢酝ㄟ^儲(chǔ)藏、轉(zhuǎn)讓、改變用途、土地置換等方式，盤活存量土地。二是促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)用地向空中、地下挖掘，加快“城中村”空心村”改造。三是加強(qiáng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，維護(hù)耕地，嚴(yán)禁毀田燒磚等現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，鼓勵(lì)拆村并點(diǎn)，建造多層和公寓式農(nóng)民住宅，引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，凡村內(nèi)有空閑地，未利用老宅基地的不得批準(zhǔn)新增宅基地占用耕地。四是開展節(jié)地科技研究，推廣立體農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等模式和技術(shù)，引進(jìn)無土栽培、工廠化生產(chǎn)及自動(dòng)化控制技術(shù)，加強(qiáng)土地資源可持續(xù)利用。

強(qiáng)化節(jié)約集約用地的監(jiān)管。一是加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各用地單位和個(gè)人的監(jiān)督管理，以法制為保證。強(qiáng)化全程監(jiān)管，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，形成“地上查，網(wǎng)上管”監(jiān)管體系。責(zé)任到人，定期巡查。強(qiáng)化批地后監(jiān)管，制止一切浪費(fèi)土地資源的行為。二是建立節(jié)約用地統(tǒng)計(jì)制度和信息制度，促進(jìn)各行各業(yè)改進(jìn)工作，堵塞浪費(fèi)土地資源漏洞。三是嚴(yán)格土地管理“問責(zé)”制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》國發(fā)〔〕31號(hào))對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法行為不制止、不查處或隱瞞不報(bào)、壓案不追的應(yīng)追究負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是嚴(yán)肅查處土地違法、違規(guī)行為，要堅(jiān)持政府各相關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，強(qiáng)化執(zhí)法合力，形成既重視用地，更重視管地的工作局面。

形成節(jié)約集約利用土地資源的社會(huì)風(fēng)氣。一要運(yùn)用多種宣傳教育手段和輿論媒體，五）以宣傳教育為手段。加強(qiáng)對(duì)土地資源節(jié)約型社會(huì)的宣傳教育，建議節(jié)約土地的新消費(fèi)方式和生活方式，全社會(huì)建議節(jié)約文化、節(jié)約文明，形成節(jié)約意識(shí)、節(jié)約觀念。二要加大節(jié)約集約用地的典型宣傳，從用地管理體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和法律制度上加以總結(jié)推廣，使節(jié)約集約用地成為全區(qū)社會(huì)的導(dǎo)向和主流。三要大力開展土地節(jié)約集約型社會(huì)的創(chuàng)建活動(dòng)，把創(chuàng)建土地資源節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型政府、節(jié)約型城鎮(zhèn)作為目標(biāo)和載體，推動(dòng)“創(chuàng)建活動(dòng)”有效落實(shí)，務(wù)求建設(shè)土地資源節(jié)約型社會(huì)工作取得實(shí)實(shí)在效果。

三年內(nèi)達(dá)國土資源部創(chuàng)優(yōu)規(guī)范并授予模范區(qū)稱號(hào)。通過“創(chuàng)建活動(dòng)”力爭我區(qū)在實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和節(jié)約集約模范區(qū)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上。

四、階段布置

創(chuàng)建活動(dòng)”分為啟動(dòng)、推進(jìn)、申請(qǐng)、總結(jié)4個(gè)階段開展。年。

具體負(fù)責(zé)“創(chuàng)建活動(dòng)”指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（辦）區(qū)政府各相關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際，啟動(dòng)階段(年6月上旬—7月上旬)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、制定活動(dòng)方案，多途徑宣傳，大力營造輿論氣氛，全區(qū)形成節(jié)約集約用地的良好氛圍。

同時(shí)將創(chuàng)建活動(dòng)和“作風(fēng)建設(shè)”創(chuàng)先爭優(yōu)”土地綜合整治”等活動(dòng)相結(jié)合，推進(jìn)階段(年7月上旬—10月下旬)制定創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案（以下簡稱“實(shí)施方案”明確基本工作制度、工作順序和相應(yīng)的工作機(jī)制。不時(shí)總結(jié)、研究在推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用方面形成的新機(jī)制。推進(jìn)我區(qū)國土資源節(jié)約集約工作全面展開。

三)申請(qǐng)驗(yàn)收(年11月上旬—12月上旬)依照“創(chuàng)建活動(dòng)”指標(biāo)規(guī)范體系和“實(shí)施方案”積極申報(bào)國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。

認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用方面形成的好做法、新制度、新機(jī)制。四)總結(jié)懲辦階段(年12月中旬—12月下旬)領(lǐng)導(dǎo)小組”召開懲辦大會(huì)。

五、工作要求

統(tǒng)一思想。各鎮(zhèn)（辦）區(qū)政府各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。高度重視，充分認(rèn)識(shí)開展“創(chuàng)建活動(dòng)”重要意義，把節(jié)約集約利用土地作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，把“創(chuàng)建活動(dòng)”作為貫徹落實(shí)中央對(duì)國土資源管理工作的新要求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來抓。

第6篇：土地的集約節(jié)約與利用范文

關(guān)鍵詞：土地利用；理論基礎(chǔ)；節(jié)約集約；建議

中圖分類號(hào)： U412.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、土地節(jié)約集約利用的基本理論分析

（一）概念辨析

必須明確的是，土地節(jié)約利用(land save using)與土地集約利用（land intensive using）在內(nèi)涵上是存在較大差異的，節(jié)約針對(duì)無償，是相對(duì)于浪費(fèi)而言，集約針對(duì)有償，是相對(duì)于粗放而言。具體來看，前者指的是在滿足土地使用基本功能的前提下，通過采取一系列政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施，減少對(duì)土地資源的消耗。在土地開發(fā)利用中務(wù)必遵循力求節(jié)省、杜絕浪費(fèi)，盡量不占或少占耕地。后者主要是指在合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的前提下，以可持續(xù)發(fā)展的思想為依據(jù)，通過增加對(duì)土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，充分發(fā)揮土地使用潛力，使土地使用效率得到合理的提高，最終取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的過程。

（二）土地節(jié)約集約利用的理論依據(jù)

1. 區(qū)位理論

區(qū)位布局理論的形成與發(fā)展是土地資源優(yōu)化配置最原始的理論基礎(chǔ)，也最具有影響力。在它的指導(dǎo)下，眾多土地利用模式也應(yīng)運(yùn)而生，如全球土地利用的極地模式、城市土地利用的同心圓模式、扇形模式、多核模式等。對(duì)土地集約利用模式設(shè)計(jì)具有重要指導(dǎo)意義。

2. 土地報(bào)酬遞減理論

17世紀(jì)中葉的威廉? 配第發(fā)現(xiàn)一定面積的土地的生產(chǎn)力有一最大限度，超過這一限度后，土地生產(chǎn)物的數(shù)量就不可能隨著勞動(dòng)的增加而增加了。土地報(bào)酬遞減規(guī)律理論認(rèn)為在一定科技條件和若干要素投入量保持不變的情況下，土地收益隨某一投入量不斷增加將出現(xiàn)由遞增到遞減的現(xiàn)象。這一理論是優(yōu)化土地利用投入產(chǎn)出關(guān)系與經(jīng)營方式的根本依據(jù)。

3. 地租地價(jià)理論

由于土地受自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，處于不同地段的土地會(huì)表現(xiàn)出不同的利用方式，地價(jià)的高低和地租的多少直接影響土地利用潛力的發(fā)揮，即地租地價(jià)決定著土地的用途和利用方式。地租地價(jià)是引導(dǎo)土地合理和有效利用的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。地租地價(jià)不僅為土地供給、需求者和管理者提供了土地區(qū)位指示，也為土地供求雙方以及管理方建立了利用效益或強(qiáng)度評(píng)價(jià)指標(biāo)。

4. 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展思想以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，與資源和環(huán)境的承載力相協(xié)調(diào)的發(fā)展，不僅重視數(shù)量的增長，更追求質(zhì)量的改善、效益的提高和能源的節(jié)約，從而為后代開創(chuàng)一個(gè)能夠持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源作為一種有限的自然資源，人們?cè)诶脮r(shí)必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，在不破壞土地生態(tài)平衡的前提下，挖潛存量土地，提高土地的相對(duì)供給能力，避免盲目的追求利益的最大化。

（三）節(jié)約和集約用地是我國土地利用的唯一出路

長期以來，粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式造成了土地資源的浪費(fèi)。主要表現(xiàn)在一些地方搞GDP至上，盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)，拼資源、高浪費(fèi)、低產(chǎn)出；建設(shè)盲目鋪攤子，建寬馬路、大廣場，大量占用城郊良田；建設(shè)用地占地增長速度大大高于經(jīng)濟(jì)增長速度。這些都是粗放式的土地利用方式，其共同特點(diǎn)是占地多，產(chǎn)出率低，其后果是浪費(fèi)土地資源，嚴(yán)重?fù)p害了子孫后代的利益。這種以巨大的環(huán)境和資源代價(jià)來換取眼前利益的方式已不適應(yīng)我國國情。我國土地資源是有限的，人多地少的國情，要求必須改變經(jīng)濟(jì)的增長方式，提高土地利用率，科學(xué)用地。這就是走集約用地之路。

節(jié)約和集約用地是由土資源有限性和我國土地基本國情決定的。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，建設(shè)用地供給的缺口很大，土地資源供需矛盾突出。在我國土地資源有限的情況下，惟一出路在于節(jié)約和集約用地，走“內(nèi)涵挖潛”之路。利用好存量土地，提高土地利用率，以最少的土地役入，獲取最在的利用效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，由粗放的土地利用方式向集約化土地利用方式轉(zhuǎn)變。

二、促進(jìn)節(jié)約與集約利用的思路

（一）建立常抓不懈的工作制度。

為實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化土地集約利用責(zé)任意識(shí)，需要做好以下五方面的工作。一是建立集約用地宣傳工作機(jī)制；二是建立集約用地工作征求意見制度；三是建立集約用地工作匯報(bào)制度；四是建立集約用地工作調(diào)查研究制度；五是建立集約用地工作年度考核評(píng)審制度。 要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清各類閑置土地的準(zhǔn)確數(shù)量。針對(duì)土地集約利用的內(nèi)容和特點(diǎn)，開展區(qū)域土地利用集約度評(píng)價(jià)工作，建立科學(xué)合理的土地集約利用評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)，并作為建設(shè)用地規(guī)模控制的基本依據(jù)之一。

（二）科學(xué)編制土地利用規(guī)劃，盤活城市存量土地。

首先，從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)模。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地及工礦、交通、能源等非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)制定政策引導(dǎo)采用高度集約化的用地方式，立體利用土地的空間，最大限度地節(jié)約用地，少占耕地。其次，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局。要從發(fā)揮土地適用的優(yōu)勢(shì)上，提高有限土地的利用效能。應(yīng)依據(jù)土地利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性使之用得其所，發(fā)揮最大綜合效益。再次，合理利用地下空間，深化土地節(jié)約和集約利用。對(duì)用地單位利用自有土地建設(shè)地下空間作為地上建筑配套或附屬設(shè)施的，可以劃撥方式使用；對(duì)利用地下空間從事經(jīng)營性活動(dòng)、銷售或轉(zhuǎn)讓應(yīng)依法有償使用的，出讓金減半收取。最后，積極盤活存量土地，鼓勵(lì)土地優(yōu)化。對(duì)工業(yè)、倉儲(chǔ)等利用率較低的土地在符合城市規(guī)劃的前提下調(diào)整為科研用地的，可以協(xié)議出讓方式供地。

（三）充分發(fā)揮地價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，用經(jīng)濟(jì)手段來管理土地。

要發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)作用，最重要的杠桿就是地價(jià)。首先，要擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)用地的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，加快集體建設(shè)用地使用制度改革步伐。其次，完善激勵(lì)約束機(jī)制，通過調(diào)整土地收益分配，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)、利用閑置土地。再次，制定地價(jià)與土地集約度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)土地利用率低的項(xiàng)目提高供地價(jià)格，對(duì)土地投資強(qiáng)度高的項(xiàng)目降低廠房租金、地方稅收等。

（四）充分利用現(xiàn)有土地，提高容積率。

采取“兩高兩嚴(yán)”辦法節(jié)約集約利用土地，“兩高”是提高容積率和建筑高度；“兩嚴(yán)”是嚴(yán)控建筑密度和嚴(yán)保綠化率。倡導(dǎo)建筑向高空發(fā)展，謀求內(nèi)涵式發(fā)展，嚴(yán)格限制單層廠房，鼓勵(lì)支持建造多層、高層公寓、廠房。合理布局城市用地和人口的聚集程度，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施所產(chǎn)生的規(guī)模效益，節(jié)約土地投入。

（五）設(shè)置土地閑置稅，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，加大土地保有的機(jī)會(huì)成本，促進(jìn)集約利用。改革現(xiàn)行土地閑置費(fèi)為土地閑置稅，以占而不用的土地為課征對(duì)象，對(duì)空地的實(shí)際持有入課稅，發(fā)揮稅收的強(qiáng)制功能，有利于促進(jìn)企業(yè)或個(gè)人節(jié)約用地，促進(jìn)土地的合理利用，提高土地利用效率，杜絕浪費(fèi)土地的現(xiàn)象發(fā)生。

三、結(jié)語

目前，我國正處于加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，發(fā)展和建設(shè)必然要用地，其中還要占用一部分耕地。因此，為了我們自身的生存和發(fā)展，根本的出路在于節(jié)約集約利用土地，讓有限的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：土地的集約節(jié)約與利用范文

1.加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同土地利用規(guī)劃的結(jié)合

土地利用規(guī)劃實(shí)質(zhì)是各種產(chǎn)業(yè)要素配置的空間表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為土地利用的類型，因此，根據(jù)土地資源集約利用的理論，制定同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的土地利用規(guī)劃將有效地節(jié)約利用土地并獲得更大的產(chǎn)出。因此，在制定土地利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)在對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面、系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展前景，通過系統(tǒng)分析，制定科學(xué)的土地政策。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定多層次的土地利用規(guī)劃。具體來講，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地資源分層、分區(qū)域研究，對(duì)大城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)土地制定不同的利用規(guī)劃，特別是發(fā)展迅速的小城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。我國工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)發(fā)展到中期階段，城鎮(zhèn)人口不斷增加，工業(yè)發(fā)展迅速，用地面積不斷擴(kuò)大。小城鎮(zhèn)土地資源利用應(yīng)當(dāng)克服分散布點(diǎn)的現(xiàn)象，以緩解發(fā)展、資源、環(huán)境之間的矛盾。ii分散布局是我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)，這不僅不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更加容易造成基礎(chǔ)設(shè)施、廠房建設(shè)等資源的浪費(fèi)。因此，對(duì)小城鎮(zhèn)的空間布局和功能定位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)相對(duì)集中發(fā)展，對(duì)小城鎮(zhèn)土地資源的集約和有效利用具有重要意義。

2.加強(qiáng)土地資源的環(huán)境保護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)企業(yè)不斷增加，大量工業(yè)污染物、生活垃圾等給土地資源帶來嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重影響土地資源的利用和人們的健康。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污染源的控制和管理，制定嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)建設(shè)的污染項(xiàng)目，要嚴(yán)格控制其規(guī)模的發(fā)展和擴(kuò)大，并嚴(yán)令加強(qiáng)排污設(shè)施的建設(shè)和管理，確保污染物處理符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，特別是一些規(guī)模小、技術(shù)設(shè)施簡陋以及生產(chǎn)危險(xiǎn)化工原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管，要求建設(shè)相應(yīng)的污染處理設(shè)施、減少污染物的排放。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格新建工業(yè)開發(fā)區(qū)審批工作，防止出現(xiàn)反復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的問題出現(xiàn)，從而優(yōu)化生活污水、工業(yè)廢水的集中處理、減少對(duì)土地資源的環(huán)境污染。

3.制定符合本地區(qū)實(shí)際的土地集約利用評(píng)價(jià)體系

為嚴(yán)格貫徹土地資源利用的政策和規(guī)范，應(yīng)制定相應(yīng)的土地利用評(píng)級(jí)體系，將政府、企業(yè)、個(gè)人等主體的活動(dòng)納入體系之中，通過量化土地資源利用，更好地規(guī)范資源利用活動(dòng)。評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)明確區(qū)域現(xiàn)有的土地資源類型、數(shù)量，并提出明確的工作任務(wù)和目標(biāo)。就主體內(nèi)容而言，土地資源集約利用評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)涵蓋各類建設(shè)用地定額指標(biāo)各類建設(shè)用地指標(biāo)（例如，工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、城鎮(zhèn)安置用地、宅基地等）、政府土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)體系（著重針對(duì)政府在開發(fā)區(qū)建設(shè)、其他建設(shè)用地節(jié)約方面的行為評(píng)價(jià)）、土地資源集約利用獎(jiǎng)懲機(jī)制（例如，土地集約利用與用地指標(biāo)安排相掛鉤、考核結(jié)果作為政績考核的依據(jù)、給予政策上的優(yōu)惠等激勵(lì)措施），只有通過有規(guī)劃、有章程的保護(hù)措施，才能推動(dòng)土地資源集約利用工作的開展。

4. 讓節(jié)約集約土地理念深入民心

土地資源短缺無疑已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。土地資源的警鐘的撞擊無時(shí)無刻不是在提醒我們——過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式以及依賴大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的利用方式難以為繼。除了政府層面的法律、政策之外，大眾的節(jié)約、集約利用土地意識(shí)更應(yīng)當(dāng)提高。鑒于此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民眾的宣傳和教育，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾方面入手：開展節(jié)約集約利用土地資源的理論研究；開展相應(yīng)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制研究；對(duì)各級(jí)地方政府開展“創(chuàng)建活動(dòng)”的相關(guān)人員進(jìn)行節(jié)約集約利用土地資源的培訓(xùn)；委托部分知名院校進(jìn)行“創(chuàng)建活動(dòng)”信息系統(tǒng)開發(fā)；開展面向一般公眾的落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略宣傳教育。只要我們每個(gè)人都積極行動(dòng)起來，為節(jié)約集約土地做宣傳、造聲勢(shì)，節(jié)約集約土地的理念必將播種在每個(gè)中國人的心間。

總之，土地資源集約和有效利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府的有力推動(dòng)以及各類單位和個(gè)人的合力推動(dòng)，只有通過科學(xué)制定土地利用規(guī)劃、加強(qiáng)土地資源環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建合理的土地利用評(píng)價(jià)體系、動(dòng)員全民參與，才能實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，我國土地資源利用才能做到科學(xué)、合理，土地資源才能得到保護(hù)和有效利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵曉梅，劉慶，張衍毓：土地集約利用的研究進(jìn)展及展望，《地理科學(xué)進(jìn)展》，2006年3月刊第25卷第2期，第83頁。

第8篇：土地的集約節(jié)約與利用范文

關(guān)鍵詞：土地資源；利用；節(jié)約；集約

中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2013）-04-0058-1

0 前言

作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最基本的生產(chǎn)要素之一，土地資源直接關(guān)系到人們的日常生活與生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)，它也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障，是其中不可或缺的組成部分。但是土地資源作為一種有限的自然資源，也會(huì)有枯竭的一天，我們必須要合理地利用它，不斷優(yōu)化土地的控制與管理制度，對(duì)它進(jìn)行節(jié)約化、集約化利用，確保土地資源的保護(hù)和利用達(dá)到一種和諧的統(tǒng)一效果。

1 目前土地資源利用的概況

1.1 耕地面積不斷減少

作為世界上國土面積第三大的國家，我國人均的土地面積一直低于世界人均面積，同時(shí)，我國的耕地面積還在不斷地減少。與此同時(shí)，就產(chǎn)生了耕地面積與糧食供應(yīng)之間的矛盾關(guān)系。我國是一個(gè)擁有13億人口的大國，對(duì)糧食的供應(yīng)也是亟需的，但是，在隨著土地資源的不斷減少，其糧食的供需矛盾一直處于一種緊張的狀態(tài)。

1.2 土地資源的利用效率不高

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)在取得不斷發(fā)展的同時(shí)，對(duì)土地資源的利用也在不斷增加，但是其中的一些建設(shè)爛攤子，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源，加劇了土地利用的緊張狀態(tài)，使得其利用效率始終提不起來。在一些開發(fā)區(qū)，為了本區(qū)間內(nèi)的建設(shè)發(fā)展，大肆進(jìn)行圈地，造成了嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)，利用的不合理，直接導(dǎo)致其利用效率的低下。

1.3 城市化建設(shè)浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，城市化已是大勢(shì)所趨，也是發(fā)展的必然結(jié)果。但是，在城市化的進(jìn)程中，必然會(huì)涉及到占用大量的土地資源。雖然國家有關(guān)部門也制定了相應(yīng)的城市化土地利用的政策，但是，目前城鎮(zhèn)人口的人均用地面積已大大超過了國家標(biāo)準(zhǔn)，這與我國人多地少的國情嚴(yán)重相違背。

1.4 農(nóng)村建設(shè)用地的浪費(fèi)

改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展的同時(shí)，我國農(nóng)村的建設(shè)事業(yè)也取得了一定的成就，但是，隨之而來的土地浪費(fèi)現(xiàn)象也日益突出。一些農(nóng)村建設(shè)的不合理現(xiàn)象，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，其布局的雜亂無章，粗放型的土地利用方式是造成這種現(xiàn)象的主要原因。

2 節(jié)約集約土地資源利用的建議

2.1 節(jié)約土地利用的建議

第一，加強(qiáng)對(duì)耕地面積的控制與管理。耕地面積是土地資源的一個(gè)重要表現(xiàn)形式，它與人們的生產(chǎn)與生活息息相關(guān)，所以，加強(qiáng)對(duì)耕地資源的保護(hù)是必須執(zhí)行的，也是要堅(jiān)決執(zhí)行的。在國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要盡量少占用耕地面積，要走與我國人均耕地面積少的國情相適應(yīng)的道路。

第二，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。目前，我國農(nóng)村的建設(shè)用地規(guī)模很大，一般農(nóng)村的大院落式利用耕地是一種普遍的現(xiàn)象，但是國家的土地控制與管理的力度還不能達(dá)到這個(gè)角落。所以，在農(nóng)村使用土地資源的過程中，要強(qiáng)化土地的管理機(jī)制，盡量減少建設(shè)的用地面積。

第三，控制城市化進(jìn)程中的土地利用。在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，城市化的趨勢(shì)必然會(huì)占用到大量的建設(shè)用地，這時(shí)，就必須要合理控制住其土地的利用情況，科學(xué)地規(guī)劃建設(shè)用地與住宅用地，保證人們的正常生活需要，真正把節(jié)約土地利用做到實(shí)處。

2.2 集約土地利用的建議

第一，提高土地開發(fā)投資的密度?，F(xiàn)階段，我國在土地開發(fā)投資的使用密度上還比較缺乏，其投資的密度與單位土地的產(chǎn)出值還達(dá)不到一定的比例，處于相對(duì)比較低的密度階段。所以，要想提高單位土地的產(chǎn)出值，就應(yīng)該提高土地的開發(fā)投資的密度。

第二，提高城市建設(shè)用地的使用效率。在城市的建設(shè)與發(fā)展中，其必然會(huì)規(guī)劃大量的建設(shè)用地，這樣，就涉及到一個(gè)土地使用效率的問題。比如對(duì)于城市中的綠化土地而言，必須要提高其單位面積的使用效果，綠化面積要與居民的生活狀態(tài)相適應(yīng)。再比如居民樓的建設(shè)，可以再適當(dāng)?shù)南蛏咸嵘叨?，?shí)現(xiàn)土地的集約化利用。

第三，加大執(zhí)法管理土地的力度。要想實(shí)現(xiàn)土地的集約化利用，其中有效的法律保障是必須的手段。要利用法律對(duì)那些非法占用土地的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)懲，控制與管理好土地資源的利用情況，做好有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。

3 結(jié)語

土地資源作為一種有限的自然資源，對(duì)其利用是要有限度的，所以，我們必須要大力倡導(dǎo)節(jié)約化、集約化的土地利用方式，提高土地資源的利用效率，使有限的土地資源，為我國的建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)價(jià)值，讓它能夠更好地為人們所用。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉向民.集約節(jié)約利用土地的思考[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012（9）.

[2] 林憲齋.節(jié)約集約利用土地資源推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].地域研究與開發(fā)，2010（6）.

[3] 康鴛鴦，郭艷，楊傳俊，劉秀華，潘濤.經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與節(jié)約利用土地研究[J].資源開發(fā)與市場，2008（2）.

[4] 劉會(huì)春.節(jié)約集約開發(fā)利用土地資源的思考與建議[J].綠色科技，2012（9）.

第9篇：土地的集約節(jié)約與利用范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)用地;集約節(jié)約;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;長豐縣

一、引言

土地是生存之本,發(fā)展之基,我國的國情決定了我們必須科學(xué)合理利用土地。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快,特別是城鎮(zhèn)化水平的提高,進(jìn)一步加劇了土地的供需矛盾。與此同時(shí),土地的粗放利用、建設(shè)用地的過度擴(kuò)張、利用結(jié)構(gòu)不合理也成為我國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。

隨著長豐縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快,特別是近幾年,長豐縣城鎮(zhèn)化水平的提高,城鎮(zhèn)化過程中存在著過度占用耕地、土地資源集約化水平低、城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理等問題,制約了長豐縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,長豐縣必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求,切實(shí)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的關(guān)系,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供地要求,走出一條土地節(jié)約集約利用,建設(shè)占地少、利用效率高的符合長豐縣縣情的土地利用新路子。

二、長豐縣農(nóng)用地利用存在的問題

(一)城鎮(zhèn)化速度加快,耕地保護(hù)問題突出

長豐縣地處合肥市的北部地區(qū),受合肥市北城區(qū)向長豐南部延伸發(fā)展及本縣城鎮(zhèn)化速度加快的影響,占用耕地的規(guī)模將越來越大,速度越來越快,耕地保護(hù)的任務(wù)也越來越艱巨。

(二)農(nóng)用地經(jīng)營粗放,利用率偏低

全縣精壯勞力,以及文化素質(zhì)較高的勞力,大多數(shù)都外出務(wù)工,留守的很多是婦女、兒童和老人,結(jié)果導(dǎo)致部分耕地拋荒或暗荒。耕地拋荒不僅降低了土地利用率、生產(chǎn)力,有些地區(qū)甚至破壞了土地的生產(chǎn)力。

(三)農(nóng)業(yè)科技含量不高,產(chǎn)業(yè)化水平低

改革開放以來,以良種良育為主的農(nóng)業(yè)技術(shù)在本縣得到初步應(yīng)用,取得較好的成效。但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,本縣農(nóng)業(yè)科技含量還比較低,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅在40%左右。

三、集約節(jié)約評(píng)價(jià)的指標(biāo)建立

結(jié)合長豐縣農(nóng)用地的現(xiàn)狀,擬采用以下7個(gè)指標(biāo)對(duì)全縣農(nóng)用地集約利用現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià),構(gòu)建農(nóng)用地集約節(jié)約指標(biāo)體系。并采用特爾菲法確定長豐縣農(nóng)用地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)各因子的權(quán)重(權(quán)重值在0-1之間)(見表1)。

四、集約節(jié)約評(píng)價(jià)

(一)計(jì)算方法

1、評(píng)價(jià)指標(biāo)的無綱量化及標(biāo)準(zhǔn)化

為了使長豐縣各項(xiàng)農(nóng)用地指標(biāo)的數(shù)據(jù)具有可比性,必須將原始數(shù)據(jù)無綱量化并壓縮在[0,1]區(qū)間之內(nèi)。本研究采用比重法對(duì)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。設(shè)有m個(gè)參評(píng)指標(biāo)X1、X2、……Xm,且已取得n個(gè)參評(píng)對(duì)象的上述指標(biāo)的數(shù)據(jù)Xij(i=1,2……,n;j=1,2……,m)為原始數(shù)據(jù)矩陣。在同一指標(biāo)下,計(jì)算參考對(duì)象的取值占全部參考對(duì)象取值的總比重。

2、計(jì)算參評(píng)指標(biāo)的熵值

對(duì)于原始數(shù)據(jù)矩陣中的某項(xiàng)指標(biāo),如果該指標(biāo)值的差距越大,則該指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中所起的作用越大;如果某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值全部相等,則該指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中不起作用。

其中調(diào)節(jié)系數(shù)k=i/lnn。

3、將評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值轉(zhuǎn)化為權(quán)重

計(jì)算指標(biāo)的差異系數(shù)hj,定義為:

hj=1-H(xi) j=1,2,……,m

則j項(xiàng)的參考系數(shù)定義為:

指標(biāo)權(quán)重越大,熵值越小,反之越大。

4、土地集約度的計(jì)算

公式如下:

Yi為長豐縣農(nóng)用地集約度,其取值范圍為[0,1],理論上當(dāng)Yj=1的時(shí)候,則土地的利用效率最大,到理想狀態(tài),土地的集約達(dá)到最優(yōu)。但是在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)中的Yj

(二)長豐縣農(nóng)業(yè)地集約節(jié)約評(píng)級(jí)結(jié)果

1、數(shù)據(jù)來源(見表2)

2、評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)以上計(jì)算方法可以得出長豐縣農(nóng)用地集約利用分值表(見表3)。

從圖1可以看出來長豐縣農(nóng)用地的集約度水平是不斷提高的,但是還是處在第三級(jí)的水平,2005年農(nóng)用地集約度為0.1712,與1996年相比提高了70.5%。長豐縣農(nóng)用地集約利用水平總的說來處于一個(gè)中等水平的集約度,那么農(nóng)用地還有一定的潛力可以挖掘,但是由于目前長豐縣農(nóng)用地利用還存在一些問題,未能充分發(fā)揮,長豐縣的農(nóng)用地具有較大的集約利用增長空間和內(nèi)涵挖掘能力。為了長豐縣長遠(yuǎn)的發(fā)展,應(yīng)該提高農(nóng)用地的集約節(jié)約水平。

五、農(nóng)用地集約節(jié)約利用的對(duì)策

(一)加大土地開發(fā)整理力度

根據(jù)《安徽省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(2009年1月1日實(shí)施),結(jié)合本縣的實(shí)際情況來確定田間路、生產(chǎn)道等基礎(chǔ)農(nóng)用設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),加大土地開發(fā)整理力度。如整理后,田間道路分為主干路、支路兩級(jí);主干田間路與支溝或斗溝結(jié)合布置,路面寬度為4米,占地寬6米,可供大型農(nóng)機(jī)具單向通過,中小農(nóng)機(jī)具雙向通過,路面高于地面50厘米,采用砂石路面;田間支路與農(nóng)溝結(jié)合布置,路面寬度為2.5米左右,占地寬3.5米,可供中小農(nóng)機(jī)具單向通過,路面高于地面30厘米,采用砂石路面或土路面等。

按照上述開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn),長豐縣有大量的零星土地可以歸并,農(nóng)田可通過田坎整理,降低田埂系數(shù),還可平墳還耕、平整溝塘拐角地等整理措施,提高農(nóng)用地的土地利用率,節(jié)約利用每寸土地。全縣現(xiàn)有農(nóng)用地面積為111442.76公頃,規(guī)劃期內(nèi),可整理農(nóng)地面積為33432.84公頃,其中整理增加耕地面積為3309.85公頃,增加耕地系數(shù)為9.90%。全縣未利用地面積有3505.81公頃,在規(guī)劃期內(nèi)全縣土地開發(fā)潛力約占未利用土地總面積的98%,增加耕地系數(shù)約為20%,即本縣土地開發(fā)潛力約為3465.31公頃,增加耕地的潛力約為642.09公頃。

(二)加快中低產(chǎn)田改造

中低產(chǎn)田改造不單純要提高當(dāng)年產(chǎn)量,更要著眼于根本性的土壤改良,提高耕地特別是提高綜合生產(chǎn)能力的基本建設(shè),要針對(duì)不同類型中低產(chǎn)田采取綜合措施,清除或減輕制約產(chǎn)量的土壤障礙因素,提高耕地基礎(chǔ)地力等級(jí),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在改造中低產(chǎn)田中應(yīng)通過調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),增加養(yǎng)地作物,增施有機(jī)肥,并進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),進(jìn)行山、水、田、林綜合治理,提高土地的可持續(xù)生產(chǎn)能力。長豐縣現(xiàn)有耕地的質(zhì)量總體上不高,中低產(chǎn)田約占耕地總面積的70%,糧食增產(chǎn)潛力較大。根據(jù)安徽省產(chǎn)能核算的結(jié)果預(yù)計(jì)2010年和2020年長豐縣糧食單產(chǎn)將分別達(dá)到10745公斤/公頃和11820公斤/公頃左右。

(三)提高農(nóng)用地集約度

提高農(nóng)用地的集約度關(guān)鍵是給農(nóng)業(yè)注入更多的現(xiàn)展觀念,用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的科技支撐,促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí),提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)設(shè)施裝備水平,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,還要大力培養(yǎng)新型的現(xiàn)代農(nóng)民,以提高農(nóng)用土地的集約度。

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