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按照《XX省文物局、XX省消防救援總隊關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家文物局辦公室、應(yīng)急管理部消防救援局關(guān)于開展文物建筑火災(zāi)隱患排查整治工作的通知>的通知》(湘文物督〔2019〕55號)精神,XX縣文化旅游廣電體育局、XX縣消防救援大隊決定從即日起至9月15日在全縣部署開展文物建筑火災(zāi)隱患排查整治工作。為確保工作取得實效特制定本方案。
一、工作目標
認真落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針,督促文物、博物館單位落實消防安全責任,集中排查整治各類火災(zāi)隱患和問題,進一步強化防范措施,提高消防安全管理水平,增強火災(zāi)防控能力,有效預(yù)防和遏制火災(zāi)事故發(fā)生,確保各級文物保護單位消防安全。
二、組織機構(gòu)
XX縣成立文物建筑火災(zāi)隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組 長:XX 縣文化旅游廣電體育局副局長
XX 縣消防救援大隊大隊長
成 員:XX 縣文化旅游廣電體育局安全專干
XX 縣文化遺產(chǎn)保護股股長
XX 縣消防救援大隊工程師
三、工作時間
即日起至9月15日
四、排查整治范圍
(一)具有火災(zāi)風險的古建筑類、近現(xiàn)代重要史記及代表性建筑類文物保護單位、革命文物、文物保護工程工地。
(二)全國重點文物保護單位和古建筑群、傳統(tǒng)村落、宗教活動場所等。
(三)文物庫房及木質(zhì)結(jié)構(gòu)文物古建筑等火災(zāi)誘因較多的單位和場所。
五、工作安排及要求
對照《文物建筑消防安全管理十項規(guī)定》《文物單位消防安全檢查規(guī)程》的規(guī)定。嚴格按照國家文物局、應(yīng)急管理消防救援局制定的《文物火災(zāi)隱患排查整治工作實施方案》,XX省文物局、XX省消防救援總隊制定的《XX省文物建筑火災(zāi)隱患排查整治專項工作調(diào)研指導(dǎo)方案》,各縣市區(qū)文物主管部門、消防部門聯(lián)合開展文物保護單位、消防安全自查自糾工作。
(一)動員部署及自查自改(即日起至8月25日)。縣文化旅游廣電體育局、縣消防部門要迅速行動,盡快制定具體實施方案,明確目標任務(wù)、工作措施和要求。各文物保護單位按照本方案要求,對照整治標準,自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患,向社會公開消防安全責任人、管理人及其職責,并承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施。無管理使用單位的不可移動文物,由縣級文物行政部門組織自查自改。自查自改要填寫《文物火災(zāi)隱患排查整治記錄表》(附件1),并存檔備查。
(二)重點檢查及督導(dǎo)問效(8月26日至9月05日)。XX縣文物建筑火災(zāi)隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和督促本轄區(qū)內(nèi)各文物保護單位開展自查自改,嚴格落實整改措施。同時,要對重點文物保護單位火災(zāi)隱患排查整治工作情況開展聯(lián)合抽查。消防部門要加強執(zhí)法檢查,提供技術(shù)服務(wù),加強對文物保護單位、微型消防站的實地指導(dǎo),強化現(xiàn)場拉動考評,督促制定應(yīng)急疏散預(yù)案,提高火災(zāi)處置能力。對發(fā)生火災(zāi)事故的,要嚴格實施責任倒查。
(三)嚴格整改及宣傳培訓(xùn)(8月26日至9月15日)。各文物保護單位要認真梳理排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和突出問題,列出整改措施和責任清單,照單整改;對不能立即整改到位的,要制定整改方案,限期整改。在火災(zāi)隱患未消除之前,各文物保護單位應(yīng)當落實防范措施,保障消防安全。不能確保消防安全,隨時可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將造成嚴重影響的,要將危險部位或者場所封閉整改。加大對文物保護單位消防安全責任人、管理人的培訓(xùn)約談力度,使其知責、明責、盡責,培訓(xùn)一批消防安全“明白人”。督促文物建筑管理使用單位開展內(nèi)部全員消防安全培訓(xùn)和演練,提升消防安全意識和自防自救能力。
上報專項總結(jié),包含本轄區(qū)內(nèi)文物建筑火災(zāi)隱患排查整治工作情況,分析梳理問題,提出工作措施等。同時認真督促檢查,填寫《文物火災(zāi)隱患排查整治工作匯總情況表》(附件2)。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式:
XX縣文化旅游廣電體育局:XX
電 話:XXXXXXXX
郵 箱:XXXXXXXX
XX消防救援大隊:唐述橋
電話:XXXXXXXX
郵 箱:XXXXXXXX
附件:1.《文物火災(zāi)隱患排查整治記錄表》
2.《文物火災(zāi)隱患排查整治工作匯總情況表》
附件1:
文物火災(zāi)隱患排查整治記錄表
文物、博物館單位名稱
管理使用單位(人)
排
查
范
圍
排查發(fā)現(xiàn)主要隱患和問題
火災(zāi)隱患和問題整改情況
排查人員簽字
管理使用單位負責人簽字
備注
附件2:
文物火災(zāi)隱患排查整治工作匯總情況表
填表單位(蓋章): 填報人: 聯(lián)系方式:
檢查單位
具體情況
市級
文物
部門
檢查情況
組成檢查工作組 個,出動人次;檢查文物單位 處(其中:國保 處、省保 處、市保 處);博物館 座。
整改情況
共發(fā)現(xiàn)文物單位隱患和問題 項(其中:國保 項、省保 項、市保 項),督促整改 項(其中:國保 項、省保 項、市保 項);共發(fā)現(xiàn)博物館隱患和問題 項,督促整改 項。
問題歸納
電氣安全隱患 項;用火安全隱患 項;燃香燒紙隱患 項;危險物品安全隱患 項;設(shè)施設(shè)備安全隱患 項;消防安全管理問題 項;其他隱患 項。
縣級
文物
部門
檢查情況
組成檢查工作組 個,出動人次;檢查文物單位 處(其中:國保 處、省保 處、市縣保 處);博物館 座。
整改情況
共發(fā)現(xiàn)文物單位隱患和問題 項(其中:國保 項、省保 項、市縣保 項),督促整改 項(其中:國保 項、省保 項、市縣保 項);共發(fā)現(xiàn)博物館隱患和問題 項,督促整改 項。
問題歸納
電氣安全隱患 項;用火安全隱患 項;燃香燒紙隱患 項;危險物品安全隱患 項;設(shè)施設(shè)備安全隱患 項;消防安全管理問題 項;其他隱患 項。
一、指導(dǎo)思想
以黨的精神及有關(guān)安全生產(chǎn)重要指示精神為指導(dǎo),堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識,強化底線思維,嚴格按照安全生產(chǎn)“分級負責、屬地監(jiān)管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,通過安全生產(chǎn)督查檢查,劃定職責邊線、落實安全監(jiān)管責任,促進運用法治手段強力推動文廣旅行業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任,有效防范安全責任事故的發(fā)生,進一步提升我縣文廣行業(yè)良好形象。
二、督查檢查內(nèi)容
(一)旅游企業(yè)
1.旅行社
(1)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證情況;
(2)旅游合同簽訂情況;
(3)旅行社業(yè)務(wù)檔案管理情況;
(4)旅游安全用車情況;
(5)旅行社責任險投保情況;
(6)極端惡劣天氣應(yīng)對措施的制定和落實情況;
(7)對游客的安全宣傳教育落實情況。
2.A級旅游景區(qū)
(1)人員密集場所疏散通道的暢通情況和引導(dǎo)標識清楚醒目情況;
(2)險要地段的安全防護情況及安全警示標識設(shè)置情況;
(3)消防安全和森林防火措施落實情況;
(4)食品衛(wèi)生安全情況;
(5)景區(qū)巡視制度落實情況;
(6)對游客的安全宣傳教育落實情況。
3.星級旅游飯店
(1)消防“四個能力”建設(shè)情況;
(2)食品采購、加工、儲藏等重點環(huán)節(jié)管理情況;
(3)用電、用氣、用油安全情況;
(4)重大危險源管理情況。
(二)文化(文物)市場
文化市場檢查范圍包括網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所、影劇院、演出市場、文圖博單位及文化體育活動場所等。文物市場包括不可移動文物。主要職責是督促相關(guān)場所嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準,完善并執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制,及時排查和整改安全隱患,有效落實安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)督責任。主要有以下幾方面內(nèi)容:
1.依法取得行業(yè)行政許可或依法應(yīng)備案情況(包括工商營業(yè)執(zhí)照、公安消防安全許可證、文化娛樂審批或報備情況等)。
2.制度建設(shè)情況。建立安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程及其有關(guān)臺帳登記情況。
3.人員配備情況。單位(場所)配備安全生產(chǎn)管理人員情況。
4.安全培訓(xùn)情況。從業(yè)人員接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況,取得有關(guān)安全培訓(xùn)合格證書情況(如消防安全員培訓(xùn))。
5.應(yīng)急演練情況。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案制定、演練、備案情況。
6.設(shè)備設(shè)施的安全維護、保養(yǎng)、定期自查及操作情況。如檢查監(jiān)控系統(tǒng)、消防設(shè)施是否完備,是否及時更新,是否有檢查維護記錄;從業(yè)人員是否會使用消防器材(如滅火器),消防通道是否暢通等。
7.隱患排查治理、自查自糾的臺帳與現(xiàn)場一致性情況。
8.文物保護違法行為情況。文物保護單位內(nèi)及其保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)是否發(fā)生違法建設(shè)行為;是否發(fā)生擅自遷移、拆除文物保護單位或者擅自修繕文物保護單位,明顯改變文物原狀的違法行為;是否發(fā)生擅自在原址重建已全部毀壞的文物保護單位,造成文物破壞的違法行為;是否發(fā)生考古發(fā)掘單位未經(jīng)批準擅自在文物保護單位內(nèi)進行考古發(fā)掘的違法行為;是否發(fā)生未經(jīng)批準擅自在文物保護單位開展經(jīng)營性活動的違法行為等。
9.依法應(yīng)檢查的其他現(xiàn)場管理情況。
三、責任分工
2021年度定期和不定期督查檢查文旅行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位,督查檢查對象的抽查由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊,局機關(guān)相關(guān)科室單位負責人參加組成督查組,結(jié)合元旦、春節(jié)、五一、十一等重大旅游節(jié)假日與節(jié)慶活動及上級部門及安委會安排的安全大檢查一并進行。同時,協(xié)調(diào)與聯(lián)合各級職能部門開展聯(lián)合檢查與整治行動。局執(zhí)法股負責全局安全督查檢查計劃的編制以及督查檢查執(zhí)行情況的綜合和績效評價工作。
四、年度監(jiān)督檢查對象檢查計劃
局執(zhí)法科室對各安全生產(chǎn)企業(yè)進行工作督導(dǎo)時,原則上每個季度抽查不少于10家經(jīng)營企單位。特別是針對“五一”、清明、端午、中秋、國慶和元旦等重大節(jié)日期間安全生產(chǎn)特點,認真組織開展全面深入的安全隱患檢查活動,確保月均受檢達到1次以上。全年計劃檢查各安全生產(chǎn)企業(yè)覆蓋率100%。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確職責。統(tǒng)一思想,提高認識,要把年度安全生產(chǎn)工作作為一項重要工作抓緊、抓好、抓落實。加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度,局領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,負總責,加強對文旅行業(yè)企業(yè)開展年度安全監(jiān)管督查檢查工作的工作指導(dǎo)。
(二)嚴格督查,注重實效。安全生產(chǎn)檢查人員要以對人民群眾生命財產(chǎn)安全負責的原則立場和對安全隱患零容忍的態(tài)度嚴格督查檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要對經(jīng)營企業(yè)下達《安全隱患整改通知書》,并督查整改。對存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位,要采取關(guān)閉和停業(yè)整頓等果斷措施,防止發(fā)生安全事故,并組織新聞媒體進行曝光,形成強大輿論氛圍,讓安全保障違法行為無處遁形。
【關(guān)鍵詞】藏區(qū);寺廟建筑;消防安全
中圖分類號:X4文獻標識碼:A文章編號:1006-0278(2012)05-010-02
一、寺廟建筑的消防安全歷史問題
長期以來,自治區(qū)政府對于寺廟的消防安全一直比較重視,也采取了一些有效措施,但是由于種種條件的限制,一直沒有達到滿意的效果。另外,由于部分僧侶在長期宗教思想的影響下,對消防監(jiān)督人員正常的寺廟安全檢查有抵觸情緒,更有甚者要求消防監(jiān)督人員買票方可進入檢查,類似種種原因,這給消防安全檢查工作帶來了很大的難度。再者,由于寺廟自身條件限制,部分寺廟缺乏相應(yīng)的消防設(shè)施,消防安全意識不夠,距離城市偏遠等自身條件限制,也影響著寺廟的建筑消防安全。
(一)寺廟位置偏遠、消防設(shè)施缺乏
藏區(qū)的寺廟,大多數(shù)分布在大山深處或高半山地區(qū),地理位置偏遠而且交通不便,消防車很難到達寺廟的附近;另外,寺廟內(nèi)由于沒有通信設(shè)施,一旦發(fā)生火災(zāi),報警的難度加大,匯報火情需要到幾十里甚至上百里的鄉(xiāng)政府或者集鎮(zhèn)去報案,由于距離比較遠,報案時間長,導(dǎo)致延誤最佳的滅火時間;另外,有些寺廟建在半山坡上,沒有公路可以到達,消防車無法前去救治火災(zāi),致使火災(zāi)無法控制。同時,絕大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沒有專業(yè)的消防隊員和義務(wù)消防組織,消防警力嚴重不足;寺廟在自身消防設(shè)施上,更是不容樂觀,只有部分寺廟配備了消防滅火器,而且滅火器的數(shù)量也比較少,有些寺廟沒有任何消防設(shè)施,只設(shè)置了較小的消防水源,防火自救的能力非常的差,火災(zāi)一旦發(fā)生并蔓延,無法救治。
(二)寺廟布局不合理,防火間距差
由于這些寺廟大多數(shù)是獨立的建筑群,建筑群內(nèi)有許多的經(jīng)堂、僧舍、殿堂等建筑,這些建筑主要是佛事活動以及僧尼的日常吃住的場所,因此在建筑上具有很大的隨意性,缺少整體布局和統(tǒng)一的規(guī)劃,許多的建筑都連接在一起,防火間距嚴重不足,一旦引起火災(zāi),必將會“火燒連營”,造成不可估量的損失。由于寺廟的建筑具有許多的特殊性,許多殿堂都是空間跨度大,高位窗口多,如果有火災(zāi)發(fā)生,,高位窗口就像煙囪一樣,助長了火勢的蔓延。而憎侶所住的房間大多數(shù)是樓層低矮、門窗洞口小的單層宿舍,這種房間一旦發(fā)生火災(zāi),更不利于撲救,極易造成燜燃。
(三)缺乏火、電安全管理,缺少安全意識
寺廟內(nèi)火源多,缺乏管理。寺廟內(nèi)的火源主要是宗教用火和生活用火,僧尼們用牛糞、柴禾、液化氣、煤油等在自己的僧舍內(nèi)燒火煮飯,火源隨處可見;殿堂內(nèi)點燃的長明燈更是數(shù)十、數(shù)百甚至上千盞,有些長明燈就在佛像附近,距離佛像上的哈達非常的近;許多的易燃物品也與長明燈距離較近,游客和僧侶隨處燒香,所有的這一切,都給消防安全帶來隱患。在寺廟的用電方面,寺廟里用電主要是照明以及電器方面使用,許多的寺廟電源線路都已經(jīng)使用了很長時間,并且電源線路都是自行鋪設(shè)的,沒有經(jīng)過安全處理,因此,私拉亂接以及線路老化現(xiàn)象非常嚴重,有些電源線路老化已經(jīng)出現(xiàn)了現(xiàn)象,可燃物距離大功率照明燈也非常的近,這些都是火災(zāi)的隱患;由于寺廟的僧侶文化水平都不高,安全意識比較差,寺廟又缺乏嚴格的火、電安全管理,這些都是火災(zāi)的隱患。
(四)建筑物耐火性能差,并且年代久遠
寺廟的建筑大多數(shù)屬于獨立的建筑群,許多寺廟的建筑年代久遠,而且多數(shù)是石木或土木結(jié)構(gòu),其屋架、地面、隔墻、梁、板、柱等主要構(gòu)件都是木料,耐火性能差,火災(zāi)荷載大,并且干燥易燃,極易引起火災(zāi)。加之寺廟內(nèi)有大量的幔帳、哈達、唐卡、經(jīng)幡等都是易燃織物,這些物品更加大了火災(zāi)的可能性以及火勢的難以控制性,為消防安全工作帶來了很大的難度。
二、寺廟建筑消防安全對策
為了打開消防安全工作局面,近年來,自治區(qū)政府開展了多次消防安全宣傳活動,全區(qū)消防部隊全警動員,力排困難,進寺廟進行廣泛宣傳,使寺廟僧眾對于消防意識從無到有,從被動到主動,并成立了喇嘛消防義務(wù)消防組織,并在布達拉宮、、甘丹寺、色拉寺、哲蚌寺等寺廟組建了消防大隊,對于寺廟的建筑消防安全起到了作用。
(一)加強管理,落實責任
對于藏區(qū)的寺廟,我們的政府要給予高度重視,在安定團結(jié)的前提下,做好藏區(qū)寺廟的消防安全工作。藏區(qū)各級政府要高度重視寺廟的安全管理工作,在維護社會穩(wěn)定,保護人們的根本利益出發(fā),全面做好藏區(qū)寺廟的消防安全工作。各級政府要切實加強寺廟的安全管理,對寺廟消防安全的重要性要給予充分認識,真正做到所有的寺廟都能夠歸口管理,對于寺廟管理部門的職責要劃分清楚,加強對寺廟消防安全工作的監(jiān)督和管理。在寺廟內(nèi)部要有專門的消防組織負責消防管理工作,寺廟內(nèi)還要有義務(wù)消防員、義務(wù)消防組織,在日常生活中監(jiān)督管理寺廟的消防安全,寺廟內(nèi)要建立各項安全防火規(guī)章制度,制定安全防火措施,安全防火責任制,并且責任到人,真正落實,保證各項安全管理工作真正的落實。另外,地方政府也可以根據(jù)各地區(qū)的具體情況,制定地方性的安全法規(guī),在寺廟消防管理上有法可依,加強消防工作的落實。
(二)加強火源電源的管理
在火源管理方面,寺內(nèi)的長明燈必須放在指定的位置,設(shè)定指定位置燒香燒紙,凡是有明火的地方要有專人看管,僧侶宿舍附近禁止堆放柴火,僧舍內(nèi)燒火煮飯要做到人走火滅。在用電管理方面,必須按規(guī)定進行電源管理,杜絕私拉亂接的現(xiàn)象,必須改造老化的用電線路,照明燈具要遠離易燃物品,定期進行防火安全檢查,加強火源、電源的管理。
(三)配備必要的消防設(shè)施,加強防火自救能力
由于寺廟地理位置偏遠,交通不便,有些寺廟消防車無法到達,因此,寺廟內(nèi)必須配備足夠的消防設(shè)施,加強防火自救能力。在寺廟內(nèi)的顯要位置以及安全出口處放置滅火器材,每個房間都要存放滅火設(shè)施,如:消防沙、水缸、滅火器、水桶等,有自來水的寺廟還要安裝消火栓系統(tǒng),供水不便的地方修建消防水池,加強防火自救能力。
(四)加強安全監(jiān)管,保證佛事活動順利開展
為清剿火災(zāi)隱患,加強寺廟安全管理,各寺廟管理委員會、駐寺工作組以各級主管部門要加強寺廟游客及僧侶消防安全教育,并提高寺廟消防安全的經(jīng)費保障,寺廟消防安全治理進行“網(wǎng)格化”推進。駐寺工作組、寺管會及公安派出所和文物、民宗等部門要強化安全監(jiān)管,主要寺廟建成視頻火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng),推廣應(yīng)用分布式高壓滅火裝置和文物古建筑滅火技術(shù)的研究成果,落實每日巡邏巡查防火制度,保證寺廟的絕對消防安全。對于重大的佛事活動,要保證安全措施落實的到位,要全方位、全力以赴排查消防安全隱患,保證重大佛事活動順利開展。
三、結(jié)語
藏區(qū)寺廟的消防安全,關(guān)系到藏區(qū)的社會穩(wěn)定以及經(jīng)濟發(fā)展,因此,有關(guān)部門應(yīng)該給予高度重視,我們必須做好寺廟的消防安全工作,對于藏區(qū)的寺廟要加強管理,提高消防安全意識,根據(jù)每個寺廟的地理位置以及建筑特色,有針對性的進行消防安全培訓(xùn),在思想提高寺廟管理人員的消防安全意識,在寺廟內(nèi)定期開展滅火演練,全面提高防火意識,增強防火能力。
參考文獻:
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以黨的十精神為指引,深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進消防工作的意見》,堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與,動員全社會力量,全面排查整治火災(zāi)隱患,進一步提升火災(zāi)防控能力,有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生,為全市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作目標
嚴格落實消防安全責任制,消防安全“網(wǎng)格化”和重點單位“戶籍化”管理工作不斷推進,全面排查整治火災(zāi)隱患,單位從業(yè)人員“四個能力”水平有新的提高。確保不發(fā)生重特大火災(zāi),遏制較大火災(zāi)、控制一般火災(zāi)事故的發(fā)生,全面改善消防安全環(huán)境,確保全市冬季火災(zāi)形勢穩(wěn)定。
三、工作任務(wù)
(一)全面排查整治火災(zāi)隱患。各鎮(zhèn)街區(qū)、部門和單位要加強消防安全分析研判,找準火災(zāi)防控薄弱環(huán)節(jié),堅持“什么問題突出就重點解決什么問題、什么隱患嚴重就重點整治什么隱患”的原則,部署開展針對性地火災(zāi)隱患排查整治。要督促社會單位嚴格落實消防安全主體責任,開展常態(tài)化消防安全自查自糾,及時消除單位自身發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患。公安、建設(shè)、經(jīng)信、安監(jiān)等部門,要針對建筑消防設(shè)施未完好有效、人員密集場所通道堵塞、商場市場以店代庫違章施工、電動自行車火災(zāi)多發(fā)、室外廣告牌影響滅火救援、違規(guī)搭建彩鋼板建筑、石化企業(yè)易燃易爆單位火災(zāi)隱患突出等普遍性問題,出臺治理標準,開展集中整治,確保每開展一次整治,就徹底解決一類突出問題。公安部門要保持整治消防安全違法行為的高壓態(tài)勢,以用好各種行政、強制執(zhí)法措施,堅決督促整改火災(zāi)隱患。對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患,實施掛牌督辦,限期消除。
(二)突出做好重大活動和重要節(jié)日消防安保工作。各鎮(zhèn)街區(qū)、部門和單位要緊盯“兩會”及圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重大活動和重要節(jié)日節(jié)點,切實加強重大活動和重要時段的消防安全保衛(wèi)工作。“兩會”期間,要重點加強對涉及民生的供電、供油、供氣、供水以及交通、通訊樞紐等要害部位的消防安全檢查。重要節(jié)日和重大活動期間,要組織有關(guān)部門聯(lián)合開展防火檢查,對煙花爆竹燃放區(qū)域以及重點防控區(qū)域?qū)嵭小皩嵜啤毖卜?,必要時要安排防火、滅火力量現(xiàn)場駐防。圣誕、元旦、除夕、元宵節(jié)當晚,要組織對商場、市場、賓館、酒店、歌舞娛樂等人員密集場所開展消防安全夜查行動,確保節(jié)日期間消防安全。
(三)廣泛開展冬春防火宣傳教育培訓(xùn)。各鎮(zhèn)街區(qū)、部門和單位要結(jié)合全市119消防宣傳月活動,圍繞“認識火災(zāi)、學(xué)會逃生”主題,深入開展消防安全“五自查四應(yīng)會三提示”宣傳教育活動。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體要根據(jù)冬春季火災(zāi)特點,定期特別是在重要時段刊(播)發(fā)消防常識及消防公益廣告,曝光重大火災(zāi)隱患和消防安全違法行為,剖析典型火災(zāi)案例,以案說法。以群眾喜聞樂見的方式,在人員流動性大的場所開展消防安全提示性宣傳。要依托黨校平臺,加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部消防工作和領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn),特別要加強案例分析,吸取責任追究教訓(xùn)。要持續(xù)組織學(xué)校將消防知識納入教學(xué)內(nèi)容,加強對消防控制室操作人員、電工、電(氣)焊、消防巡查等特種作業(yè)人員的消防安全培訓(xùn),加強村“兩委”負責人以及保安、物業(yè)等網(wǎng)格管理員的培訓(xùn),提高“網(wǎng)格化”消防安全管理能力。
(四)統(tǒng)籌推進火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作。深入推行消防安全“網(wǎng)格化”管理,各鎮(zhèn)街區(qū)嚴格按照市綜治辦、公安局、民政局、工商局、安監(jiān)局聯(lián)合制定的《市鎮(zhèn)街區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理達標驗收標準》要求,開展好消防安全網(wǎng)格化管理工作,確保今年全部達標。各鎮(zhèn)街區(qū)、部門和單位要深入推行消防安全重點單位“戶籍化”管理,督促消防安全重點單位落實消防安全管理人履職、建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)、消防安全自我評估“三項報告?zhèn)浒钢贫取保甑浊?00%的消防安全重點單位“戶籍化”管理達標。要持續(xù)推進“九小場所”消防安全標準化建設(shè)和“消防進社區(qū)”工作,針對近年來“九小場所”、出租屋和居民家庭亡人火災(zāi)多發(fā)的原因,加強人防、技防措施,嚴防小場所發(fā)生大火災(zāi)。
(五)認真做好滅火和應(yīng)急救援準備工作。各鎮(zhèn)街區(qū)、部門和單位要進一步加大消防投入,加強滅火應(yīng)急救援裝備和物資儲備,適應(yīng)火災(zāi)防控和應(yīng)急救援需要。要以遏制火災(zāi)、有效處置各類災(zāi)害事故為重點,對轄區(qū)商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所等人員密集場所和石油化工企業(yè)進行實地熟悉和演練,保證應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容符合滅火救援要求。水務(wù)部門要配合公安消防部門對轄區(qū)消防水源設(shè)施進行檢查保養(yǎng),落實防凍措施,確保滅火供水需要。公安消防部門要加強冬季消防執(zhí)勤車輛、裝備器材的維護保養(yǎng)、補充必要的滅火藥劑和應(yīng)急救援物資,調(diào)整充實一線執(zhí)勤力量,全面開展基地化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練,切實做好“滅大火、打惡仗”的各項準備工作。
四、工作要求
(一)高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)。冬春季節(jié)歷來是火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)季節(jié),各鎮(zhèn)街區(qū)、部門和單位務(wù)必要高度重視,克服麻痹松懈思想。要建立健全消防工作調(diào)度機制,定期召開會議,分析研判消防安全形勢,研究針對性措施,幫助協(xié)調(diào)解決突出問題。市里成立冬春火災(zāi)防控領(lǐng)導(dǎo)小組,由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)于市公安消防大隊,負責專項行動的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考評、信息調(diào)度等工作。各鎮(zhèn)街區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層,加強調(diào)研和督導(dǎo),推動各項工作措施落到實處。
為深入貫徹省、市消防工作會議精神,有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故,落實消防工作責任制,推進消防工作社會化進程,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。根據(jù)《*市2009年消防工作目標責任書》的要求,結(jié)合*實際,對我縣2009年度消防工作做如下安排:
一、認真貫徹落實消防安全責任制,提高消防安全管理水平
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要深入貫徹落實新修訂的《消防法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》(國務(wù)院〔2006〕15號),落實消防安全責任,建立有效的消防監(jiān)督管理機制,做到齊抓共管、各負其責,把“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的消防工作方針落到實處。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各有關(guān)部門、單位要把《消防工作目標責任書》落到實處,層層簽訂2009年度消防安全目標責任書,定期研究部署,協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題,定期督促檢查各單位履行消防工作職責情況,做到責任到位、措施到位、投入到位,構(gòu)筑起“橫向到邊,縱向到底”的消防安全責任體系,不斷提升消防安全管理水平。
二、加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,落實消防經(jīng)費,保障消防工作順利開展
一是根據(jù)《*市2009年消防工作目標責任書》要求,縣建設(shè)、國土、財政等部門要協(xié)助消防大隊啟動新營房建設(shè)工作,確保年內(nèi)完成營房主體工程建設(shè)任務(wù)。二是消防大隊要對《*市2009年消防工作目標責任書》進行認真疏理,尤其是對建設(shè)和裝備等涉及經(jīng)費投入較大的事項要提早謀劃,及時做好相關(guān)安排。三是在今年內(nèi)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要完成所有建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作。四是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要按要求保證派出所消防工作業(yè)務(wù)經(jīng)費的足額到位,并督促??顚S谩?/p>
三、加大農(nóng)村消防監(jiān)管力度,扎實開展農(nóng)村消防工作,提升農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力
一是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加強對防火安全工作的領(lǐng)導(dǎo),負責日常的防火監(jiān)督檢查和組織火災(zāi)撲救等工作。二是由縣安辦牽頭,聯(lián)合公安、消防、工商等有關(guān)部門深入農(nóng)村檢查指導(dǎo),解決農(nóng)村消防工作的難點和熱點問題。三是消防大隊要指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))50戶以上村寨成立義務(wù)消防隊,建立健全農(nóng)村消防安全管理制度。四是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要組織村(居)民充分利用各地自然條件,自行修建消防水池,解決消防水源,籌集資金購置必要的消防器材設(shè)備。五是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出所要進村入戶加大消防宣傳力度,通過廣泛深入的宣傳,增強農(nóng)村整體抗御火災(zāi)能力。
四、加強派出所消防工作,發(fā)揮派出所農(nóng)村監(jiān)督執(zhí)法平臺作用,確保全縣消防監(jiān)督不留死角
一是公安消防大隊要充分發(fā)揮職能作用,加大對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作的督促指導(dǎo)力度,促進派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化。二是縣公安局和消防大隊要在今年完成對派出所消防監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作,提高派出所消防監(jiān)督執(zhí)法水平。三是公安機關(guān)要將派出所消防工作納入全局工作績效考核范疇,與其他公安業(yè)務(wù)工作同評比、同考核、同獎勵。四是各基層派出所要嚴格按照《貴州省公安派出所消防監(jiān)督核查規(guī)定》,省公安廳《關(guān)于進一步加強公安派出所消防監(jiān)督管理的通知》和《貴州省農(nóng)村消防管理規(guī)定》等要求,切實開展轄區(qū)單位、場所、農(nóng)村村寨的消防監(jiān)督檢查工作以及農(nóng)村一般火災(zāi)的調(diào)查工作,確保全縣消防監(jiān)督不留死角。
五、切實開展消防監(jiān)督執(zhí)法,抓好火災(zāi)隱患排查整治工作,營造良好消防安全環(huán)境
一是由縣消防大隊牽頭,精心組織開展“火災(zāi)隱患排查整治”活動。特別要在各種大型節(jié)慶活動前組織檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,確保消防安全。二是公安消防大隊、各基層派出所要充分履行好《中華人民共和國消防法》和《貴州省消防條例》所賦予的職責,積極主動開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作,在認真履行服務(wù)職能的同時,務(wù)必做到嚴格執(zhí)法。三是縣安委會要組織各相關(guān)單位在全縣認真開展好商場市場、賓館酒店、學(xué)校醫(yī)院,公共娛樂場所等易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的人員密集場所和單位;生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆化學(xué)危險物品單位;建筑行業(yè)、農(nóng)村50戶以上村寨、縣級以上文物古建筑等的消防安全專項治理工作,加大火災(zāi)隱患的排查整治力度,切實消除火災(zāi)隱患。對列入全省火災(zāi)隱患掛牌督辦的隱患單位要認真制定整改措施,定人、定責、限期整改,堅決遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。四是公安、工商、文廣、旅游、衛(wèi)生、教育等主管部門要切實配合,認真開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作,對消防不合格的單位和場所,實行一票否決制,實現(xiàn)有效的部門聯(lián)動,該關(guān)的關(guān)、該停的停、該罰的罰,決不手軟,在全縣形成一個“存在的火災(zāi)隱患能得以及時發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患能得以及時消除,所有的違法行為能得到相應(yīng)處罰”的良好消防工作格局。
一、指導(dǎo)思想
此次“清剿火患”戰(zhàn)役行動堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的工作原則,明確各級各部門的消防責任,強化措施,建立標本兼治的火災(zāi)隱患清查整治機制,堅決遏制較大以上亡人火災(zāi)事故的發(fā)生。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保此次“清剿火患”戰(zhàn)役行動取得實效,市政府成立以市政府副市長沈慶懷為組長,市政府辦公室副主任楊劭春、市公安局副局長王建莊、市消防支隊支隊長王世新為副組長的全市深化消防安全“五大”活動開展“清剿火患”戰(zhàn)役行動領(lǐng)導(dǎo)小組,市防火安全委員會成員單位相關(guān)負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市消防支隊,市消防支隊防火處處長邢柯楓任辦公室主任。各縣(市、區(qū))也要成立相應(yīng)組織機構(gòu),加強工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),確保各項工作措施落到實處。
三、戰(zhàn)役目標
通過開展“清剿火患”戰(zhàn)役行動,確保各級、各部門、各單位
火災(zāi)隱患排查橫向到邊,縱向到底,不留盲點,實現(xiàn)消防工作“四個到位”,即“單位底數(shù)澄清到位、火災(zāi)隱患排查整改到位、消防安全責任明確到位、督促隱患整改長效機制建立到位”,促使基層火災(zāi)防控能力大幅提升、政府及行業(yè)主管部門責任有效落實、公安機關(guān)消防監(jiān)管水平大幅提升、社會單位自我管理層次大幅提升、全民消防安全素質(zhì)大幅提升,有效預(yù)防亡人火災(zāi),全力遏制較大亡人火災(zāi),堅決杜絕重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故,最終確保全市火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
四、實施步驟
(一)動員部署階段(年9月26日至30日)。各級政府召開動員會議,制定細化具體實施方案,明確各階段工作任務(wù),明確具體責任人員,明確工作標準、明確整治措施、明確獎懲辦法。各行業(yè)部門推動行業(yè)、系統(tǒng)召開會議,自上而下部署開展火災(zāi)隱患清剿。各級公安機關(guān)立即召開誓師大會、啟動儀式,全面動員公安各警種、社會各單位、居(村)民委員會開展火災(zāi)隱患清剿,迅速打響“清剿火患”戰(zhàn)役。
(二)清剿火患階段(年9月26日至年2月6日)。各級各部門要在前階段火災(zāi)隱患大排查大整治工作的基礎(chǔ)上,動員全社會力量,對轄區(qū)所有社會單位場所(包括個體工商戶、私營企業(yè))進行逐一排查,突出以前未排查整治的區(qū)域和單位場所、小單位及“三合一”場所、人員密集場所及高層、地下建筑和其他影響本地區(qū)公共消防安全的區(qū)域或行業(yè)等重點,強力整治各類火災(zāi)隱患和消防違法違規(guī)行為,切實做到不漏一個社區(qū)、不漏一個村莊、不漏一個單位場所。
9月26日至10月8日,圍繞國慶節(jié)消防安全保衛(wèi),開展“清剿火患”亮劍行動,集中查處一批典型消防違法違規(guī)案件,向社會公開處理結(jié)果,大力營造輿論攻勢。
10月31日至11月9日,開展“清剿火患”打違行動,重點查出未經(jīng)消防許可的違法建設(shè)工程,無證經(jīng)營的公眾聚集場所,生產(chǎn)、流通、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的企業(yè)和單位。
11月28日至12月7日,開展“清剿火患”治亂行動,重點整治車站周邊地區(qū)、商業(yè)聚集區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部“九小”場所等消防安全“亂點”區(qū)域。
12月22日至年1月3日,圍繞圣誕節(jié)、元旦消防安全保衛(wèi),開展“清剿火患”守護行動,重點整治歌舞娛樂、桑拿洗浴、酒吧、網(wǎng)吧等公共娛樂場所以及大型群眾活動場所。
年1月16日至2月6日,圍繞春節(jié)、元宵節(jié)消防安全保衛(wèi),開展“清剿火患”決戰(zhàn)行動,重點確保黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),通信、供水、供電、供油、供氣等事關(guān)國計民生的要害單位,以及賓館飯店、商場市場等人員密集場所。
(三)督導(dǎo)驗收階段(年2月7日至2月29日)。市政府將適時抽調(diào)相關(guān)部門人員組成督察組,對各縣(市、區(qū))、各行業(yè)主管部門清剿火患戰(zhàn)役工作開展情況進行明察暗訪,對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時通報,督促工作開展。2月中旬,市政府將組織對各級各部門清剿戰(zhàn)役戰(zhàn)果進行驗收,對先進單位和個人進行表彰。
五、清剿范圍及內(nèi)容
(一)清剿范圍
1.歌舞娛樂、桑拿洗浴、卡拉OK廳、網(wǎng)吧、游藝游樂等公共娛樂場所;
2.賓館飯店、商場、超市、學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、文物古建筑、旅游景(區(qū))點和勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)車間及員工集體宿舍等人員密集場所;
3.高層和地下建筑、在建、改擴建工程的施工現(xiàn)場、節(jié)能綜合改造工程施工現(xiàn)場、售樓處、農(nóng)民工居住工棚和集體宿舍;
4.易燃易爆化學(xué)危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位或場所;
5.通信、供水、供電、供油、供氣等事關(guān)國計民生的要害單位;
6.居民住宅區(qū),城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的沿街門店及“九小”場所;
7.重大火災(zāi)隱患單位;
8.舉辦各種慶祝、慶典和促銷等大型群眾性活動的場所;
9.集貿(mào)批發(fā)市場。
(二)清剿內(nèi)容
1.人員密集場所:公眾聚集場所是否辦理消防安全許可手續(xù);消防安全組織制度是否健全;控制室人員是否在崗在位,持證上崗;員工是否經(jīng)過消防安全教育培訓(xùn);是否制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案并進行演練。是否堵塞疏散通道、鎖閉安全出口;是否在門窗上設(shè)置鐵柵欄等影響逃生和滅火救援的障礙物;是否在商場市場、公共娛樂等場所內(nèi)違法使用明火、燃放煙花;是否違法使用、儲存易燃易爆危險品;是否埋壓、圈占消火栓;是否損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施;是否存在集住宿與生產(chǎn)、儲存或經(jīng)營合用的“三合一”現(xiàn)象。
2.居民住宅區(qū):物業(yè)管理公司消防安全職責是否履行到位,人員是否在崗在位;走道、樓梯間是否堆放雜物、堵塞疏散通道;消火栓是否有水;水帶、水槍是否完整好用;消防車道是否暢通;控制室人員是否在崗在位,持證上崗;水泵房是否有人值班,消防水泵是否運行正常。
3.高層、地下建筑:是否經(jīng)過消防審核和驗收合格;疏散通道、樓梯間和安全出口是否暢通;消防車道是否暢通;室內(nèi)外消火栓是否正常好用;消防控制室設(shè)備運行是否正常,無火警、故障和屏蔽;控制室人員是否在崗在位,持證上崗;消防水泵運行是否正常;是否存在樓內(nèi)違章使用明火施工。
4.在建、改擴建工程:是否根據(jù)施工進度,同步安裝室內(nèi)消火栓系統(tǒng)或設(shè)置可靠的臨時消防供水;是否設(shè)置手提式滅火器;工人集體宿舍是否獨立設(shè)置;是否嚴格落實明火動用審批程序,電焊、氣焊、電工等特殊工種人員是否持證上崗,施工人員崗前是否經(jīng)過消防安全培訓(xùn),是否落實現(xiàn)場監(jiān)護;是否定期組織防火巡查,制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案并進行演練;建筑節(jié)能綜合改造工程是否取得相關(guān)審批手續(xù);建筑外保溫和外墻裝飾材料是否符合國家相關(guān)規(guī)定。
5.易燃易爆場所:消防安全布局是否合理;消防水源是否充足;消防車道是否暢通;崗位消防職責是否明確;有無可靠的防雷、防靜電保護設(shè)施;重點工種操作人員是否經(jīng)過專門的消防培訓(xùn);有無“嚴禁煙火”等醒目的消防安全警示標識;是否制訂滅火應(yīng)急疏散預(yù)案并進行演練。
6.九小場所:疏散通道是否暢通;是否懸掛“九小”場所公示牌;是否有人員住宿;是否存在在門窗上設(shè)置金屬柵欄和防盜網(wǎng)等影響逃生和滅火救援障礙物;是否存在違章用火、用電、用氣以及私拉亂接電氣線路;場所人員是否掌握滅火器材使用方法和火災(zāi)逃生自救的常識。
7.集貿(mào)批發(fā)市場:消防車道是否暢通;室外消火栓是否完整好用;是否存在違章用火、用電、用氣以及私拉亂接電線;人員是否掌握滅火器材使用方法和火災(zāi)逃生自救的常識;是否建立義務(wù)消防隊或?qū)B毾狸?;是否存在集?jīng)營、住宿或生火做飯為一體的“三合一”現(xiàn)象。
8.其他單位場所:是否辦理相關(guān)消防手續(xù);是否成立消防安全組織,制定滅火應(yīng)急預(yù)案并組織演練;是否定期組織消防安全培訓(xùn)和考核。
六、責任分工
按照《市消防安全責任制實施辦法》(第108號政府令)和《市人民政府關(guān)于實行消防安全一崗雙責的意見》(政〔〕12號)等文件要求,各級各部門要各司其職,各負其責,扎實開展火災(zāi)隱患清剿。
各縣(市、區(qū))人民政府要落實消防安全領(lǐng)導(dǎo)責任。要定期組織召開消防工作聯(lián)席會議,研究分析轄區(qū)火災(zāi)形勢,對本轄區(qū)消防工作的薄弱環(huán)節(jié),制定針對性措施,認真組織開展火災(zāi)隱患排查治理,督促各部門各單位認真落實消防安全責任。10月底前,各縣(市、區(qū))要分別選取3至5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)作為基層火災(zāi)隱患排查整治的試點,落實十個一“清剿火患”工作標準,即完善一套排查整治工作機制,成立一個排查整治領(lǐng)導(dǎo)組織、組建一批專兼職或義務(wù)排查整治隊伍、設(shè)置一塊網(wǎng)格清剿火患責任“三定”圖(定主體、定任務(wù)、定標準)、簽訂一份消防安全責任書、印發(fā)一份消防安全自查標準、統(tǒng)計一份轄區(qū)單位場所底冊、建立一套排查整治臺帳、制作一批固定消防宣傳圖板、張貼(刷寫)一批防火標語通告。11月份,市政府將選取火患清剿試點先進單位召開現(xiàn)場會,推廣試點經(jīng)驗,以點帶面,確保年2月底前全部達標。
市政府各有關(guān)部門要落實消防安全行業(yè)監(jiān)管責任。要根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于進一步落實消防安全工作責任的意見》(政辦〔〕93號)文件要求,按照“誰主管、誰負責”的原則,逐級明確消防安全責任,履行各自職責分工,對本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全工作負責,組織開展火災(zāi)隱患清剿。
住建部門負責組織對高層、地下建筑,在建、改擴建工程施工現(xiàn)場的火災(zāi)隱患清剿,要督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位落實對施工現(xiàn)場的消防安全防范措施,同時督促城管部門對占用消防車道的攤點攤位進行清理,督促物業(yè)企業(yè)管理部門將消防安全管理納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的資格評定審核內(nèi)容。
安監(jiān)部門負責組織對易燃易爆、危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、銷售、使用企業(yè)等領(lǐng)域的火災(zāi)隱患清剿。
文化部門負責組織對歌舞廳、錄像廳、夜總會、卡拉OK廳、網(wǎng)吧、游藝廳等公共娛樂場所的火災(zāi)隱患清剿,廣電、新聞、出版等部門同時應(yīng)督促新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位履行消防安全公益宣傳教育的職責,及時曝光火災(zāi)隱患,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
教育部門負責組織對幼兒園、中小學(xué)校、高等院校、職業(yè)培訓(xùn)等教育機構(gòu)的火災(zāi)隱患清剿,尤其是做好對涉及學(xué)生寄宿的各類大中小學(xué)校的火災(zāi)隱患清剿,同時要將消防知識納入學(xué)生素質(zhì)教育范疇,在各類學(xué)校開展消防安全知識教育和逃生疏散演練,廣泛宣傳消防自救逃生知識。
公用事業(yè)部門負責組織對各類燃氣液化氣充裝站(點)、公共交通車輛的火災(zāi)隱患清剿,同時要及時對室外消火栓等市政消防設(shè)施維護保養(yǎng),確保完整好用。
交通部門負責組織對客運汽車站等單位的火災(zāi)隱患清剿,負責組織對全市出租車配置滅火器,教授使用方法,對出入我市的長途汽車消防設(shè)施器材配備予以監(jiān)督檢查。
質(zhì)監(jiān)、工商部門負責在各自職責范圍內(nèi)依法加強對消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的監(jiān)督管理,嚴厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品。
民政部門負責組織對養(yǎng)老院、福利院、孤兒院等社會福利機構(gòu)的火災(zāi)隱患清剿。
旅游部門負責組織對星級賓館、飯店及旅游景點等旅游行業(yè)單位的火災(zāi)隱患清剿。
衛(wèi)生部門負責組織對醫(yī)院、診所等醫(yī)療衛(wèi)生單位的火災(zāi)隱患清剿;
體育部門負責組織對體育場館、群眾健身場所等相關(guān)體育行業(yè)單位的火災(zāi)隱患清剿。
文物部門負責組織對文物古建筑等行業(yè)單位的火災(zāi)隱患清剿。
宗教部門負責組織對教堂、寺院等宗教活動場所的火災(zāi)隱患清剿。
人防部門負責組織對人防地下工程中對外營業(yè)場所的火災(zāi)隱患清剿。
商務(wù)部門負責組織對下屬企業(yè)、二級機構(gòu)、加氣站的火災(zāi)隱患清剿。
工商行政管理部門負責組織對本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬場所的火災(zāi)隱患清剿。
市場發(fā)展中心負責組織對所屬市場的火災(zāi)隱患清剿。
工信部門負責組織對下屬廠礦企業(yè)的火災(zāi)隱患清剿。
農(nóng)業(yè)、供銷、糧食、林業(yè)、供電、人保、移動、聯(lián)通、電信等部門負責組織對下屬企業(yè)、二級機構(gòu)的火災(zāi)隱患清剿。
其他行政主管部門和行業(yè)系統(tǒng)也要在各自職責范圍內(nèi),負責組織對本行業(yè)、本系統(tǒng)的火災(zāi)隱患清剿。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要落實消防安全基層基礎(chǔ)責任。要確定消防安全管理人,定期組織安監(jiān)辦、綜治、工商、派出所等基層力量,對轄區(qū)無主管部門的“三合一”、“九小”場所、出租房屋、沿街門店、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等消防亂點區(qū)域進行火災(zāi)隱患清剿,嚴防亡人火災(zāi)事故發(fā)生。村民委員會、社區(qū)居民委員會要督促居民住宅區(qū)、社區(qū)落實消防安全責任,制定防火公約,開展戶戶聯(lián)防,進行防火檢查和消防宣傳教育,督促消除火災(zāi)隱患。
各級公安機關(guān)消防機構(gòu)、派出所要落實消防安全重點監(jiān)管責任。要將全市重點項目工程、關(guān)系民生利益的重點企業(yè)單位,歌舞娛樂、高層地下、商場市場、化工等消防安全重點高危場所作為消防監(jiān)管的重點,嚴格分級管理,明確一、二、三級消防安全重點單位監(jiān)管責任,依法開展日常消防檢查和監(jiān)督抽查,督促單位消除火災(zāi)隱患。
各社會單位要落實自身消防安全主體責任。按照《中華人民共和國消防法》和公安部第61號令要求,各社會單位要落實自身消防安全責任,成立消防安全組織,健全消防安全管理制度,實施消防安全“四個能力”標準化建設(shè),開展隱患自查自糾,切實提高單位抗御火災(zāi)風險的能力,實現(xiàn)社會單位“安全自查、隱患自除、責任自負”。
各級各部門要將排查發(fā)現(xiàn)的嚴重火災(zāi)隱患3日內(nèi)移交轄區(qū)公安機關(guān)、消防部門依法查處,對嚴重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患由政府掛牌督辦、限期整改。
七、工作要求
(一)高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)。開展“清剿火患”戰(zhàn)役行動是深化消防安全“五大”活動,把握火災(zāi)防控主動權(quán)、打贏消防現(xiàn)實斗爭的重大部署,也是針對秋、冬季節(jié)火災(zāi)特點,預(yù)防和減少火災(zāi)發(fā)生,確保全市火災(zāi)形勢穩(wěn)定的有力舉措。各級各部門要充分認識開展戰(zhàn)役行動的重要性、必要性和緊迫性,周密部署,精心組織,認真落實。市防火委將于每月組織召開清剿火患防委聯(lián)席會議,聽取各縣(市、區(qū))政府、市政府各有關(guān)單位清剿行動進展,推動責任落實。
(二)明確責任,嚴格獎懲。各級、各部門、各單位要切實履行消防工作職責,嚴格落實消防安全責任制。市政府將拿出專項經(jīng)費補貼重獎清剿火患先進單位和個人。對各行業(yè)主管部門在清剿火患戰(zhàn)役工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等行為,市政府將嚴格對相關(guān)單位和個人實行隱患追究、過程追究、頂格追究;凡發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故或接連發(fā)生兩起亡人火災(zāi)的,市政府將堅決按照“四不放過”原則,嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責任,并對所在轄區(qū)年度消防工作一票否決。
一、工作目標
通過火災(zāi)隱患大排查,確保全區(qū)今冬明春不發(fā)生重特大群死群傷火災(zāi)事故;確保圣誕節(jié)、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日慶典期間不發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故;確保全國和省市“兩會”期間不發(fā)生有政治影響的火災(zāi)事故。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立*區(qū)今冬明春火災(zāi)隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:
副組長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負責日常工作。辦公室設(shè)在公安*消防大隊,主任由*同志擔任,副主任由*擔任,工作人員為公安*消防大隊和公安站前消防大隊有關(guān)同志。
各街道及區(qū)級各有關(guān)部門、單位也要成立相應(yīng)機構(gòu),加強對冬春火災(zāi)隱患專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時要制定具體工作方案,分解任務(wù),明確責任,積極推進,確保整治工作扎實有效。
三、排查范圍及重點
(一)排查范圍
人員密集場所、高層地下建筑、易燃易爆單位、旅游景區(qū)、
大型活動場所、文物古建筑、在建工程工地、“九小”場所、“城中村”以及其他各類存在火災(zāi)隱患的單位和場所。
(二)排點內(nèi)容
1、建筑物、場所是否依法通過消防驗收或者消防竣工驗收備案,公眾聚集場所是否通過投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查;
2、建筑物、場所的使用情況是否與消防驗收或者進行消防竣工驗收備案時確定的使用性質(zhì)相符,裝飾裝修材料是否符合消防技術(shù)標準;
3、單位消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案是否制定,消防安全管理人是否確定,消防檔案是否建立,消防安全重點部位是否確定;
4、建筑消防設(shè)施是否定期進行全面檢測,消防設(shè)施、器材和消防安全標志是否定期組織檢驗、維修,是否完好有效;
5、電器線路、燃氣管路是否定期維護保養(yǎng)、檢測;
6、疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通,防火分區(qū)是否改變,防火間距是否被占用;
7、是否組織防火檢查、防火巡查、消防演練和員工消防安全教育培訓(xùn)并建立記錄,自動消防系統(tǒng)操作人員是否持證上崗;
8、生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品場所是否與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi);
9、在建工程工地的消防安全管理和消防設(shè)施配置、維護是否符合消防法律、法規(guī)和規(guī)范的要求。
四、工作任務(wù)
冬春火災(zāi)隱患大排查大整治期間,各街道及區(qū)級有關(guān)部門、單位要按照區(qū)政府統(tǒng)一部署,重點做好以下四項工作:
(一)全力抓好火災(zāi)隱患排查,確?;馂?zāi)形勢穩(wěn)定。要按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署,認真開展冬春火災(zāi)隱患大排查工作,科學(xué)研判本地區(qū)、本行業(yè)的火災(zāi)形勢和特點,采取有針對性的措施,著力解決影響火災(zāi)形勢穩(wěn)定的突出問題。要組成聯(lián)合檢查組,嚴厲查處各類火災(zāi)隱患和違反消防法律法規(guī)行為,加大處置力度,尤其要對嚴重影響公共消防安全和危及人民群眾生命安全的火災(zāi)隱患抓住不放,嚴格落實火災(zāi)隱患的整改責任和監(jiān)管責任。對列入今年市、區(qū)兩級政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患,其所在地、所屬系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)要在排查整治期間親自帶隊,對隱患整改情況進行再次督查,防止隱患出現(xiàn)反彈;對其他重大火災(zāi)隱患要督促隱患單位按時整改,確保安全;對反復(fù)出現(xiàn)的火災(zāi)隱患,要采取停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)等強硬措施加以解決;對拒不整改的隱患單位及其消防安全責任人要依法予以處罰;對不認真履行火災(zāi)隱患整改責任發(fā)生火災(zāi)事故造成重大影響的,要依法追究相關(guān)人員的責任。要針對我區(qū)商貿(mào)市場多、火災(zāi)荷載大的特點,有重點地對全區(qū)各商貿(mào)市場等進行全面檢查,堅決杜絕違規(guī)使用各類用電設(shè)備,對檢查發(fā)現(xiàn)的疏散通道、安全出口封堵等問題要責令當場改正。
(二)加大消防宣傳力度,營造強大的消防宣傳輿論氛圍。各街道、各部門、各單位要以“全民消防、生命至上”為主題,繼續(xù)組織聲勢浩大的消防宣傳活動。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和手機短信、樓宇電視、宣傳標牌等載體,廣泛開展冬春季防火滅火常識等提示性宣傳,廣泛開展火災(zāi)案例警示教育,擴大消防宣傳覆蓋面;要繼續(xù)深化消防宣傳進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進城中村、進家庭,加強對進城務(wù)工人員、中小學(xué)生、老弱病殘等群體的宣傳教育,督促社會單位開展員工消防安全培訓(xùn)和組織滅火逃生演練,提高自防自救能力;要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,及時曝光一批重大消防違法行為和火災(zāi)事故查處情況,提醒社會單位加強消防安全工作,警示群眾提高消防安全意識。教育部門要結(jié)合創(chuàng)建平安校園和教學(xué)工作對師生進行消防安全專題教育;科技、司法、勞動部門要結(jié)合科普、普法和特種作業(yè)人員教育培訓(xùn),加強消防法律法規(guī)和消防知識宣傳、培訓(xùn)和教育。各單位要加強對員工尤其是流動務(wù)工人員的消防安全教育培訓(xùn),提高其消防安全技能和守法遵規(guī)意識。村民委員會、社區(qū)居委會要積極協(xié)助有關(guān)部門做好消防宣傳教育。
(三)堅決落實單位消防安全主體責任。要嚴格落實單位法定代表人或主要負責人的消防工作職責,強化管理,落實每個崗位的消防安全責任制,以推進“防火墻”工程為抓手,全面提高“四個能力”,及時消除隱患。要組織人員密集場所開展“四個能力”建設(shè)“回頭看”活動,督促社會單位建立并落實單位消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制,確保人員密集場所消防安全重點單位年內(nèi)全部達標任務(wù)的完成。
(四)切實加強值班巡查制度,加大火災(zāi)事故查處力度。冬春火災(zāi)隱患排查整治期間,各街道、各部門、各單位要加強火災(zāi)事故應(yīng)急反應(yīng)機制,確保一旦發(fā)生火災(zāi)事故能夠及時處置。發(fā)生較大以上或有影響的火災(zāi)事故時,要迅速調(diào)動公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門聯(lián)合參與火災(zāi)事故的撲救和處理工作。各街道、區(qū)農(nóng)村工作局要督促、檢查轄區(qū)社會單位落實值班巡查制度,組織員工開展滅火演練,確保一旦發(fā)生火情能夠及時發(fā)現(xiàn),及時處置。公安機關(guān)及消防部門對隱患排查期間發(fā)生的火災(zāi)事故,要依法快查快辦,嚴肅處理;對發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的單位,要嚴格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)事故行政責任追究的規(guī)定,除追究肇事者和事故單位消防安全責任人的責任外,對因工作失職、瀆職的部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)也要按規(guī)定追究相應(yīng)責任。
五、責任分工
(一)區(qū)政府各行業(yè)主管部門的職責分工。區(qū)政府各行業(yè)主管部門要按照自身職責,切實擔負起行業(yè)監(jiān)管責任,深入開展冬春火災(zāi)隱患排查整治。要組織動員本行業(yè)、本系統(tǒng)做好消防安全工作,督促落實消防安全責任制,廣泛開展消防宣傳教育活動,及時消除火災(zāi)隱患。公安、工商、城建等部門要對一些城市消防車道堵塞、占道經(jīng)營等問題,予以清理整頓,保證暢通無阻。區(qū)教育局負責對轄區(qū)各中、小學(xué)校、托兒所、幼兒園等教育機構(gòu)消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理;區(qū)民政局負責對轄區(qū)養(yǎng)老院、福利院等社會福利機構(gòu)消防安全工作的監(jiān)督管理;區(qū)建住局負責對轄區(qū)各建筑施工工地消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理;區(qū)文體局負責對轄區(qū)網(wǎng)吧、娛樂場所、體育場館等公共娛樂場所消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理;區(qū)衛(wèi)生局負責對轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理;區(qū)工商行政管理部門負責對轄區(qū)商場、超市、室內(nèi)市場等市場主體消防安全工作的監(jiān)督管理;區(qū)文物旅游局負責對轄區(qū)賓館、旅行社和旅游景點消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理;區(qū)經(jīng)貿(mào)局負責對轄區(qū)中小企業(yè)消防安全工作的監(jiān)督管理;區(qū)民族宗教局負責轄區(qū)寺廟等宗教活動場所的檢查和隱患的督促整改;區(qū)安監(jiān)局負責對易燃易爆危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用企業(yè)的行業(yè)監(jiān)督管理,要重點加強對煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售單位的監(jiān)督管理和督查工作;其他行政主管部門也要在各自職責范圍內(nèi),對本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作實施監(jiān)督管理。
(二)各街道辦事處及區(qū)農(nóng)村工作局的職責分工。在區(qū)政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,負責本轄區(qū)冬春火災(zāi)隱患整治工作,具體負責動員、安排、組織、督促轄區(qū)企事業(yè)單位開展冬春隱患專項整治工作,組織專門力量開展消防安全專項整治檢查,督促轄區(qū)各單位落實火災(zāi)防范措施。
(三)公安機關(guān)和消防部門的職責分工。公安機關(guān)要組織、動員、檢查、指導(dǎo)各派出所加強消防監(jiān)督管理、檢查、整治工作,落實社區(qū)、城中村警務(wù)室的消防監(jiān)督管理職能,加強消防監(jiān)督管理工作;公安消防部門要認真履行消防工作監(jiān)管職責,將監(jiān)督檢查任務(wù)落實到消防大隊、派出所的每個崗位、每個環(huán)節(jié),實現(xiàn)一層抓一層、層層抓落實的局面。要積極落實公安部*“防火墻”工程現(xiàn)場會精神,大力推動社會消防安全“防火墻”工程建設(shè),立即組織開展人員密集場所“四個能力”建設(shè)攻堅活動,督促單位全面落實消防安全主體責任,強化社會單位“四個能力”建設(shè),打牢防控火災(zāi)基礎(chǔ)。要切實加強對圣誕節(jié)、元旦、春節(jié)及元宵節(jié)期間人員聚集場所和易燃易爆場所的消防監(jiān)督檢查,加強對各類大型群眾性聚會活動場所的消防監(jiān)督檢查,加強對消防安全重點單位,特別是人員密集場所的監(jiān)督檢查,加強對重大火災(zāi)隱患的檢查、督辦、指導(dǎo)工作。在火災(zāi)隱患專項整治工作中,凡公眾聚集場所消防安全檢查不合格擅自投入使用的,一律責令立即關(guān)閉;凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵,自動消防設(shè)施損壞的,一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整改;凡地下營業(yè)性場所安全出口達不到消防安全要求的,一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整改;凡采用易燃材料裝修裝飾的,一律責令停業(yè)整改;凡人員密集場所,室內(nèi)一律不得使用任何煙花和爆竹;凡大型施工現(xiàn)場無消防安全措施的,一律責令停工整改。
六、工作步驟
今冬明春火災(zāi)隱患大排查大整治工作按照動員部署、組織實施和總結(jié)驗收三個階段進行。
(一)動員部署階段(今年11月30日至今年12月5日)
區(qū)政府成立今冬明春火災(zāi)隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作方案,召開動員大會,安排部署全區(qū)排查整治工作。各街道及區(qū)級各相關(guān)部門、單位也要及時成立相應(yīng)的組織機構(gòu),制定嚴密的實施方案,召開動員大會,明確任務(wù),落實責任,及時向社會公告冬春火災(zāi)隱患排查工作的范圍、內(nèi)容和要求。
(二)組織實施階段(今年12月6日至2011年2月28日)
各街道、區(qū)級各相關(guān)部門、單位要嚴格落實火災(zāi)隱患排查工作責任,狠抓整治工作重點,分別成立由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊的檢查組,深入冬春季節(jié)易發(fā)生火災(zāi)事故的重點行業(yè)、區(qū)域、單位和場所,督促、檢查、指導(dǎo)消防專項整治工作,大力推動本轄區(qū)、本行業(yè)消防安全整治工作深入、扎實、全面開展,取得良好成效。
(三)總結(jié)驗收階段(2011年3月1日至3月31日)
冬春火災(zāi)隱患排查整治期間,區(qū)政府將組織有關(guān)部門對各街道、各部門、各單位落實火災(zāi)隱患排查整治工作情況進行抽查,并將此項工作列入年度消防安全責任制考評內(nèi)容。冬春火災(zāi)隱患排查整治工作結(jié)束后,各街道、區(qū)級各有關(guān)部門、單位要對工作開展情況進行認真總結(jié),并于4月5日前將書面總結(jié)報區(qū)冬春火災(zāi)隱患專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
七、工作要求
(一)高度重視,周密部署。各街道、各部門、各單位要把冬春火災(zāi)隱患排查整治工作納入“平安*”建設(shè)的重要內(nèi)容,以高度的政治責任感和使命感,認真安排,周密部署,扎實推進,確保專項整治工作落到實處,取得實效。
一、檢查內(nèi)容
危險化學(xué)品方面:要重點排查?;髽I(yè)安全技術(shù)設(shè)施裝置、長輸管線、壓力管道和生產(chǎn)、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)隱患治理情況;電氣、儀表、流量計等自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)等工藝安全技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及安全設(shè)施的運行情況;重大危險源和關(guān)鍵部位的24小時實時監(jiān)控情況;冬季企業(yè)員工安全培訓(xùn)教育情況。
煙花爆竹方面:對照新實施的《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》核查內(nèi)外部安全距離、可視監(jiān)控或遠紅外監(jiān)控是否正常、消防設(shè)施是否完備可用、倉庫內(nèi)煙花爆竹是否混存、堆垛碼放是否符合規(guī)范、內(nèi)外標識是否齊全、是否超量超等級儲存、溫濕度記錄是否登記、是否進行應(yīng)急演練等,并組織對煙花爆竹零售點銷售期間的連續(xù)安全檢查。嚴肅打擊非法違法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售煙花爆竹的行為。
建筑施工方面:重點檢查“三類人員”及特種作業(yè)人員持證上崗及作業(yè)人員勞動防護的配備情況;施工現(xiàn)場、農(nóng)民工宿舍及臨時辦公用房采暖保溫、用電管理情況;防機械傷害、防高空墜落、防觸電、防火、防一氧化碳中毒、防凍和防滑等安全防護的管理情況;起重設(shè)備、大型機械使用管理情況;高大模板支撐體系的方案制定、審批和按方案施工情況;組織開展冬季安全施工知識的宣傳教育培訓(xùn)情況;深基坑工程、鋼筋工程、裝飾工程的冬季施工安全管理以及落實工序管理監(jiān)控措施的情況。
1 2 3 4 5 交通運輸方面:重點檢查投入運營的機動車及有關(guān)生產(chǎn)設(shè)施的安全檢修保養(yǎng)情況;對職工開展冬防安全教育情況;長途客運行業(yè)落實特殊天氣駕駛操作規(guī)程和“三不進站、五不出站”規(guī)定情況;車站變電室、危險品儲存場所的火災(zāi)隱患治理情況。
消防安全方面:重點檢查人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、文物古建筑等單位和場所的消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實情況;單位員工消防安全教育培訓(xùn)情況;單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況;建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置情況;火災(zāi)自動報警、自動滅火和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)運行情況;電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全狀況;經(jīng)營性場所室內(nèi)裝飾材料防火性能情況;生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆化學(xué)物品的單位場所設(shè)置位置情況;使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量情況;學(xué)校、幼兒園的消防安全管理和火災(zāi)隱患整治情況。
特種設(shè)備方面:特種設(shè)備使用登記和檢驗情況;作業(yè)人員按規(guī)定持有有效證件上崗情況;安全附件和安全保護裝置的檢驗(校驗)情況;重點旅游景區(qū)的電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全管理情況;重點行業(yè)(領(lǐng)域)的?;穳毫θ萜骱碗娬惧仩t等特種設(shè)備日常運行、檢查維護及記錄情況;特種設(shè)備使用單位事故應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況;社區(qū)、樓宇運行電梯的管理責任制落實、安全檢驗、設(shè)備保養(yǎng)維護情況。
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6、區(qū)質(zhì)監(jiān)局負責特種設(shè)備和壓力容器的安全檢查和督查工作。
三、進度安排
1.準備部署階段(今年11月)
區(qū)安委會以及安委會成員單位要制定冬季百日安全無事故工作方案,并向相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位(事業(yè)單位)進行動員部署,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認真落實。
2.企業(yè)自查和相關(guān)單位檢查督查階段(今年12月至明年3月)
各生產(chǎn)經(jīng)營單位(事業(yè)單位)要按照有關(guān)要求,結(jié)合實際,制定具體的冬季百日安全無事故活動方案,認真開展自查自改,全面治理事故隱患。對一時難以治理的要列入計劃,落實資金和責任,限期整改,并制訂應(yīng)急預(yù)案,加強日常監(jiān)控和管理。1月底前,將排查治理情況按照監(jiān)管關(guān)系及時報區(qū)政府及安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門。
在企業(yè)自查的同時,安委會成員單位及各街道辦事處要對所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位開展冬季百日安全無事故情況進行督促檢查,并對專項行動進行全面總結(jié),對存在的問題進行客觀分析,并提出有針對性的措施。在此基礎(chǔ)上,列出明年治理重大事故隱患的具體目標。在3月20日前報區(qū)安委會辦公室,由區(qū)安委會辦公室匯報后報市安委辦。
四、工作要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責任。各有關(guān)單位和部門要立即行動起來,結(jié)合工作實際,加強領(lǐng)導(dǎo),制訂切實可行的工作方案,明確工作重點、步驟、要求和保障措施。要認真落實安全生產(chǎn)責任制,層層分解工作任務(wù),將安排部署落實到每個基層單位,并加強督促、檢查和指導(dǎo)。
2、精心組織,務(wù)求實效。各部門和各單位要按照本《方案》要求的檢查內(nèi)容、重點領(lǐng)域和檢查方式,制定切實可行的檢查方案,周密安排,細化任務(wù),落實責任,改進方式方法,增強針對性和實效性,按照“誰主管、誰檢查、誰負責”和屬地管理的原則立即開展檢查,要以此次大檢查為契機,進一步強化安全監(jiān)管,深化安全整治,夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。
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4 5 3、深入檢查,及時整改。堅持邊檢查邊整改,以檢查促整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,能整改的要立即采取有效措施予以整改;暫時不能立即整改的,要制定并落實防范措施,指定專人盯守,限期整改、跟蹤落實;對隱患嚴重不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位,要責令停產(chǎn)停業(yè)整改。各單位和各部門要在督促企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,做好督查工作,確保檢查不走過場,不留死角。
4、廣泛宣傳,輿論監(jiān)督。要充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,廣泛宣傳這次治理行動的目標、內(nèi)容和要求,提高思想認識,加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度,宣傳先進典型,曝光落后單位,普及安全生產(chǎn)知識,形成安全生產(chǎn)治理行動的良好輿論氛圍。進一步完善隱患舉報制度,對舉報的事故隱患要認真進行核查,督促落實整改,并對舉報人進行適當獎勵。
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關(guān)鍵詞:公眾聚集場所 火災(zāi)危險性 火災(zāi)特點
中圖分類號:TU247 文獻標識碼:A 文章編號:1007-3973(2013)005-128-02
1 前言
隨著改革開放的迅猛發(fā)展,全國各行各業(yè)越發(fā)突飛猛進,結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員密集的商場、市場、賓館、影劇院、夜總會等公眾聚集場所與日俱增,這不但推動了社會主義經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展,更豐富了人們的物質(zhì)文化生活。與此同時,也給消防工作帶來了困擾和危機。由于部分經(jīng)營者只重經(jīng)濟效益,忽視防火安全,許多商場、市場等公眾聚集場所存在著大量且嚴重的火災(zāi)隱患,一旦發(fā)生火災(zāi),將給人們的生命安全帶來極大的威脅并造成巨大的財產(chǎn)損失。例如:1994年12月8日新疆克拉瑪依友誼館發(fā)生特大惡性火災(zāi),燒死326人,其中少年兒童占288名,134人受傷;1999年5月11日黑龍江省哈爾濱市南極批發(fā)市場發(fā)生火災(zāi),直接財產(chǎn)損失288.6萬元。2000年河南洛陽東都商廈“12·25”特大火災(zāi),309人中毒窒息死亡;2005年廣東省汕頭市華南賓館火災(zāi),31人死亡、3人重傷;2006年廣州頤達大型紡織廠失火,200多人逃生,8小時燒掉3億。從上述典型火災(zāi)案例中不難看出,公眾聚集場所的火災(zāi)隱患不徹底根除,一旦失控,都將形成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的重、特大火災(zāi)事故。
2 公眾聚集場所火災(zāi)危險性
公共聚集場所大多數(shù)集中在都市比較繁華、人員相對集中地段;或者設(shè)立在其它的建筑物內(nèi)。為了追求高檔、豪華、氣派,講究藝術(shù)美感,部分場所使用大量未經(jīng)阻燃處理的可燃、易燃材料來裝修,埋下眾多火災(zāi)隱患;還有的部分場所為了方便管理和防止失竊,竟忽視消防法律、法規(guī),堵塞、封閉安全出口和疏散通道,有的安全出口、疏散通道的寬度、高度,疏散門的開啟方向均不符合建筑防火規(guī)范的要求。大多數(shù)公眾聚集場所布局也相對緊密,存在較多消防安全隱患,主要包括防火分區(qū)小、防火分隔差、消防設(shè)施沒有進行維護保養(yǎng)、疏散通道條件差、指示標志不明確、電器設(shè)備安裝不規(guī)范,出現(xiàn)超負荷用電、線路老化的現(xiàn)象以及一些用火用氣不安全、消防安全責任制不落實等情況。綜上所述,本文針對公眾聚集場所具有的火災(zāi)危險性作探討。
2.1 可燃和易燃材料多
一些公眾聚集場所,特別是商場內(nèi)經(jīng)營的商品大部分是可燃物品,如服裝、鞋帽、紡織用品等;還有一些易燃、易爆化學(xué)危險物品,如空氣清新劑、滅害靈、指甲油、摩絲制品等;還有貨架、柜臺等也常采用可燃材料。一些賓館、飯店和公共娛樂場所多采用未經(jīng)阻燃處理的地毯、窗簾;墻面內(nèi)采用填充海綿、泡沫等可燃物來隔音;頂棚的裝飾、裝修也常采用一些可燃、易燃材料;大多數(shù)室內(nèi)家具均為可燃的木制品等等,這類場所幾乎到處都充滿了可燃物品,這樣的現(xiàn)狀,一旦遺留火患,不及時徹底清除,將極易引發(fā)火災(zāi),造成不可估量的傷亡和損失。
2.2 同一建筑物內(nèi)存在多種經(jīng)營,場所人員密集,疏散困難
目前,一些大型公眾聚集場所如賓館等內(nèi)部不僅僅提供住宿,而且還有餐飲、健身房、桑拿室、KTV等娛樂配套設(shè)施,多數(shù)由不同的經(jīng)營者承包,使消防管理變得很復(fù)雜,甚至脫節(jié),造成責任不明確,消防安全得不到可靠保障。加之人員流動大,相對集中,特別是在一些節(jié)假日期間,顧客云集,而且部分從業(yè)人員未經(jīng)過培訓(xùn),無證上崗,對一些基本的安全應(yīng)急常識知知甚少,可以想象,在人員流動如此集中的情況下,一旦發(fā)生火災(zāi),場內(nèi)人員容易驚慌失措,亂跑亂撞,相互擁擠,很難及時疏散,加之人員對火災(zāi)煙氣的恐懼心理,在缺乏消防安全培訓(xùn)、無應(yīng)急照明設(shè)施、安全出口被鎖、疏散通道和疏散門未按建筑防火規(guī)范設(shè)置等的情況下,極易造成混亂局面,出現(xiàn)踩死、踩傷等群死群傷惡性火災(zāi)事故。
2.3 消防設(shè)施設(shè)置和器材配備不完善
部分公眾聚集場所的承包經(jīng)營者缺乏消防安全常識,消防安全意識淡薄,忽視消防安全管理,不按照國家有關(guān)消防法律、法規(guī)設(shè)置消防設(shè)施和配備消防器材,有的即使配置了也不定期進行維護保養(yǎng),以至年久失效,變成垃圾廢物。還有的公共聚集場所不按防火規(guī)范的要求設(shè)置明顯的消防安全疏散指示標志、應(yīng)急照明燈和滅火器,一旦發(fā)生火災(zāi),在火勢得不到有效控制的情況下,人員的安全疏散將沒有辦法得到保障。
2.4 配電箱、燈具等的安裝和線路的敷設(shè)不符合防火規(guī)范安全要求
《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》3.1.11規(guī)定,照明燈具的高溫部位,當靠近非A級裝修材料時,應(yīng)采取隔熱、散熱等防火保護措施,燈飾所用材料的燃燒性能等級不應(yīng)低于B1級。然而一些公眾聚集場所在超負荷用點的情況下,將一些功率相當大的照明燈具直接掛在易燃裝飾物墻上,熱量聚集,引發(fā)火災(zāi);還有一些商場、超市把配電箱直接安裝在可燃物上,甚至有的用未經(jīng)過阻燃處理的窗簾將其遮擋,這樣,在超負荷用電保險絲負荷過大的情況下,所釋放的火花也極易引發(fā)火災(zāi);還有的部分商場、市場和一些公共娛樂場所為了節(jié)約,在電器線路敷設(shè)時,電線應(yīng)該穿阻燃管的而用一般絕緣管代替,有的甚至干脆不穿,將電線亂拉亂接,由于長時間超負荷用電(一般均在12小時以上),加之安裝、使用不慎,極易造成局部過載,使電線短路,引發(fā)火災(zāi)。
3 公眾聚集場所火災(zāi)特點
火災(zāi)是指在時間或空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害。它的發(fā)生發(fā)展大體上經(jīng)歷五個階段,即初起階段、發(fā)展階段、猛烈階段、下降階段和熄滅階段?;馂?zāi)既然是失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害,那么什么是燃燒呢?消防燃燒學(xué)定義:燃燒是釋放熱量并伴有煙或火焰或二者兼有為特征的一種放熱、發(fā)光的化學(xué)反映。根據(jù)火災(zāi)與燃燒的定義不難看出,火災(zāi)自身的發(fā)展是量的積累到突變的過程,一旦發(fā)生將難以控制,也將造成難以預(yù)料的后果。下面根據(jù)前文所述公眾聚集場所火災(zāi)危險性和上述火災(zāi)與燃燒的定義對公眾聚集場所火災(zāi)特點做闡述。
3.1 燃燒迅速、猛烈,蔓延速度快
大多數(shù)公眾聚集場所的建筑與經(jīng)營面積較大,空間范圍廣,空氣具有良好的流通條件,且內(nèi)部放有大量可燃、易燃物品如:衣物、鞋帽、紡織品、木質(zhì)家俱等;在內(nèi)部裝飾、裝修過程中,使用可燃織物如:化纖地毯、海綿等。發(fā)生火災(zāi)后,若是在火災(zāi)初期沒有對火災(zāi)進行及時撲救或有效控制,火勢會沿著可燃物迅速燃燒,蔓延到其它部位而發(fā)展到猛烈階段,使火勢難以控制。
3.2 在完全與不完全燃燒過程中,產(chǎn)生大量含有有毒氣體的煙霧
由于市場上用于室內(nèi)裝飾、裝修的阻燃材料成熟品種少,且價格昂貴等因素,致使一些公眾聚集場所室內(nèi)裝飾裝修使用大量易燃材料及各種塑料、化纖、海綿制品等,火災(zāi)發(fā)生后,在大量可燃、易燃物品完全與不完全燃燒過程中產(chǎn)生一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、硫化氰、氰化氰、氯氣等有毒產(chǎn)物,大面積擴散蔓延,致使被困人員呼吸困難,以至窒息死亡。
3.3 火災(zāi)撲救難度大,人員高度集中,難以及時疏散
公眾聚集場所,特別是位于繁華地段的一些大型商場、賓館、夜總會等,這些大型建筑的耐火等級不應(yīng)低于二級,故火災(zāi)荷載大,加之這些場所所在建筑跨度大,空間高,空氣流通,火災(zāi)發(fā)生時,火勢迅猛,火場溫度高,建筑物發(fā)生倒塌的危險性增大,同時在堵截火熱蔓延、降低火場溫度時需要大量的二氧化碳泡沫和消防用水,不利于消防部隊開展撲救。
公眾聚集場所人員相對集中,密度大,有的疏散通道缺少或不暢通,有的疏散指示標志不明顯,安全出口狹窄或數(shù)量不足,有的使用易燃和可燃材料進行裝飾裝修。一旦發(fā)生火災(zāi),產(chǎn)生的有毒氣體會造成人員的窒息或中毒;另外,產(chǎn)生的濃煙使現(xiàn)場人員視野模糊,驚慌失措,出現(xiàn)互相擁擠、踐踏現(xiàn)象,一時難以疏散,極易造成大量人員傷亡。這樣,在消防部隊開展火災(zāi)撲救之前或同時,還必須組織力量營救被困人員,減弱了消防部隊撲救火災(zāi)的力量,延誤了火勢控制時間,火勢就可能通過建筑物的中庭、自動扶梯、中央空調(diào)風管等設(shè)施在水平和垂直方向上快速傳播蔓延,在很短時間內(nèi)形成大面積、立體火災(zāi),造成火災(zāi)撲救困難。
上述因素給火災(zāi)的撲救和火勢的控制增加了難度,火勢極易趨向發(fā)展和猛烈階段,勢必造成對比鄰建筑物的威脅,殃及池魚,最后帶來慘重的人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失。1993年北京隆福商廈“8·12”火災(zāi),造成的直接經(jīng)濟損失在千萬元以上;1994年吉林銀都夜總會“11·15”火災(zāi)殃及臨近博物館和圖書館,致使包括一具7000萬年的恐龍化石在內(nèi)的大量珍貴文物遭到焚燒破壞。
4 結(jié)束語
公眾聚集場所作為一個人員集中、社會性強、建筑功能復(fù)雜的場所,其火災(zāi)危險性是不言而喻的,因此要實現(xiàn)公眾聚集場所火災(zāi)災(zāi)害的防治,除了從其社會性方面考慮外,還須從此類場所的火災(zāi)預(yù)防和危險性評價方面來突破,從而實現(xiàn)公眾聚集場所火災(zāi)防治的有效性和經(jīng)濟性的完美結(jié)合。因此,要不斷加強對公眾聚集場所的火災(zāi)危險性研究,只有這樣才能有效預(yù)防此類場所火災(zāi)災(zāi)害的發(fā)生。
參考文獻:
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