土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃　因素　措施

土地利用總體規(guī)劃的核心是土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局。它主要是從宏觀上協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的土地總供給與總需求，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，優(yōu)化配置土地資源，協(xié)調(diào)各行各業(yè)用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定，快速的發(fā)展。因此，利用土地利用總體規(guī)劃控制和引導(dǎo)用地供給與需求，科學(xué)合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和安排用地是切實(shí)可行的。

一、影響土地利用總體規(guī)劃可操作性的因素

1、土地利用總體規(guī)劃在編制過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

(1)基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確

基礎(chǔ)資料包括文字資料、數(shù)據(jù)資料和圖件資料。資料準(zhǔn)確性程度將直接影響到規(guī)劃編制的質(zhì)量。一些基礎(chǔ)資料(如耕地面積、人口數(shù)據(jù)等)因各地區(qū)各部門(mén)統(tǒng)計(jì)口徑不一導(dǎo)致差異較大，可靠性參差不齊，這勢(shì)必影響到規(guī)劃編制的現(xiàn)勢(shì)性和成果的可靠性。

(2)采用的技術(shù)路線和技術(shù)方法不合理

土地利用總體規(guī)劃是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)一定地域范圍內(nèi)全部土地的利用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治進(jìn)行綜合平衡和統(tǒng)籌安排。因此，土地利用總體規(guī)劃具有較強(qiáng)的地域性和預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)。在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，必須結(jié)合土地利用總體規(guī)劃自身的特點(diǎn)，選擇正確的技術(shù)路線和技術(shù)方法。而在土地利用總體編制過(guò)程中，常常缺乏合理的技術(shù)路線，導(dǎo)致規(guī)劃體系邏輯性不強(qiáng)；在選擇技術(shù)方法時(shí)，沒(méi)有將定性與定量、模型預(yù)測(cè)、常規(guī)方法預(yù)測(cè)和當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致規(guī)劃預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)失真，用地安排不合理。

(3)編制規(guī)劃的重點(diǎn)不突出

土地利用總體規(guī)劃的編制是以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為前提的，同時(shí)又為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。在不同時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)不同，規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。而在編制規(guī)劃時(shí)，因?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的定位不準(zhǔn)確，用地安排重點(diǎn)不突出，用地指標(biāo)較分散，這部將影響規(guī)劃的可操作性。

(4)與相關(guān)規(guī)劃銜接不具體

與土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃主要有城市總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、交通規(guī)劃等。在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)涉及到與相關(guān)規(guī)劃銜接時(shí)，常常只是粗糙地進(jìn)行了一些簡(jiǎn)單說(shuō)明，沒(méi)有對(duì)銜接的內(nèi)容作具體詳細(xì)說(shuō)明，甚至出現(xiàn)銜接嚴(yán)重分離的現(xiàn)象，造成相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相脫節(jié)，為土地利用總體規(guī)劃實(shí)施造成障礙。

(5)土地用途分區(qū)彈性不足、剛性有余

土地利用總體規(guī)劃要求按照土地基本用途的不同劃定土地利用區(qū)。在編制規(guī)劃方案時(shí)，一般都是將上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)分解落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖件和實(shí)地，有多少指標(biāo)劃定多大面積的分區(qū)(即：指標(biāo)數(shù)=土地利用區(qū)面積)。這種簡(jiǎn)單機(jī)械的指標(biāo)定位常常與土地資源的現(xiàn)實(shí)情況相脫離，而且難以與日益變化的社會(huì)形勢(shì)和國(guó)家政策相適應(yīng)。

二、土地利用總體在實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

1、對(duì)規(guī)劃系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足、部門(mén)協(xié)調(diào)不夠

土地利用總體規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到各行各業(yè)的用地安排。在規(guī)劃設(shè)施過(guò)程中，不能單純從某一部門(mén)或幾個(gè)部門(mén)出發(fā)來(lái)落實(shí)用地安排，而是要從全局出發(fā)，各相關(guān)部門(mén)相互協(xié)調(diào)，系統(tǒng)性地落實(shí)用地安排。同時(shí)在落實(shí)規(guī)劃指標(biāo)的同時(shí)，也應(yīng)該考慮規(guī)劃實(shí)施中涉及的其他因素，最終使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益達(dá)到最佳。

2、實(shí)施規(guī)劃的措施落實(shí)不到位

在編制規(guī)劃的同時(shí)，也相應(yīng)確定了規(guī)劃實(shí)施的政策與措施，詳細(xì)闡述了如何保證規(guī)劃的順利實(shí)施。但在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，對(duì)規(guī)劃中確定的政策與措施往往落實(shí)不到位，影響了規(guī)劃的實(shí)施。

3、缺乏對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息管理

在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，對(duì)已落實(shí)的規(guī)劃任務(wù)或指標(biāo)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)不合理的規(guī)劃任務(wù)或指標(biāo)宜根據(jù)實(shí)際情況作相應(yīng)調(diào)整。事實(shí)上，在規(guī)劃實(shí)施中，規(guī)劃基本處于靜止?fàn)顟B(tài)。

三、提高土地利用總體規(guī)劃可操作性的措施

1、注重規(guī)劃編制質(zhì)量

注重規(guī)劃編制質(zhì)量是提高規(guī)劃可操作性的前提和基礎(chǔ)。提高規(guī)劃質(zhì)量主要是要做好規(guī)劃編制的前期工作，核準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好相關(guān)專(zhuān)題的研究。目前編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想和技術(shù)方法都較明確，關(guān)鍵問(wèn)題是編制規(guī)劃的理論技術(shù)方法是否能緊密地結(jié)合實(shí)際，是否能反映未來(lái)若干年當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，這都是衡量規(guī)劃是否合格，可操作性是否強(qiáng)的重要方面。

(1)做好規(guī)劃專(zhuān)題研究

規(guī)劃專(zhuān)題研究是編制規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，它從土地資源利用的各個(gè)角度深入揭示土地資源利用狀況。因此做好專(zhuān)題研究對(duì)編制土地利用總體規(guī)劃至關(guān)重要。在規(guī)劃編制時(shí)，涉及的專(zhuān)題較多，如土地利用現(xiàn)狀研究、土地適宜性評(píng)價(jià)、土地供需預(yù)測(cè)研究、土地利用戰(zhàn)略研究、耕地保護(hù)措施研究、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障措施研究、與相關(guān)規(guī)劃相銜接的專(zhuān)題研究等。

(2)做好土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

土地利用總體規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是土地利用結(jié)構(gòu)在時(shí)空上的優(yōu)化。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，在線性?xún)?yōu)化的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源利用的實(shí)情，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益最佳原則，做好土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中僅單純從數(shù)量方面考慮以滿(mǎn)足土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，而忽視土地資源利用的障礙因素。

(3)做好土地利用布局

確定重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程是規(guī)劃的重要職能，也是合理安排用地指標(biāo)的關(guān)鍵。在做好用地布局時(shí)，主要應(yīng)注意項(xiàng)目選址、項(xiàng)目規(guī)模和范圍，同時(shí)在布局項(xiàng)目時(shí)，要做好可行性研究，避免盲目立項(xiàng)，造成用地指標(biāo)安排失調(diào)以及危害生態(tài)安全。

2、完善專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制工作

土地利用總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，是對(duì)土地利用總體規(guī)劃所確定的目標(biāo)的具體落實(shí)和補(bǔ)充，是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的落腳點(diǎn)，也是體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃是否具有可操作性的檢驗(yàn)。因此，做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制工作將直接影響到土地利用總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、建立規(guī)劃實(shí)施的保障體系

好的規(guī)劃既有較強(qiáng)的宏觀指導(dǎo)性，又具較強(qiáng)的可操作性，即可實(shí)施性。建立規(guī)劃實(shí)施保障體系也是保障可操作性較強(qiáng)的規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵。主要建立好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法、行政管理措施、土地利用總體規(guī)劃管理機(jī)制、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理機(jī)制等。

4、及時(shí)更新規(guī)劃

任何可操作性強(qiáng)的規(guī)劃都是相對(duì)某一時(shí)期而言的。隨著規(guī)劃不斷實(shí)施，新的土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的矛盾會(huì)不斷出現(xiàn)，甚至隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的改變，會(huì)使規(guī)劃在較短的時(shí)間內(nèi)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。因此，及時(shí)更新規(guī)劃是提高土地利用總體規(guī)劃可操作性的重要手段。

5、強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃進(jìn)行信息動(dòng)態(tài)管理

第2篇：土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃學(xué)；研究型；教學(xué)內(nèi)容

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程是“土地資源管理”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專(zhuān)業(yè)的主干課程，目前已有100多所高校在土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)本門(mén)課程。上世紀(jì)80年代以后，許多教育工作者在該課程的教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了顯著成效。在教材建設(shè)方面，以前使用的是各校自編教材，1983年由農(nóng)業(yè)出版社正式出版《土地規(guī)劃學(xué)》全國(guó)統(tǒng)編教材。隨后，面向21世紀(jì)土地資源管理系列教材、高等院校土地資源管理專(zhuān)業(yè)精品課程建設(shè)教材、土地科學(xué)叢書(shū)等都有《土地利用規(guī)劃學(xué)》教材的身影。

由于《土地利用規(guī)劃學(xué)》是土地資源管理專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)的重中之重，在專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位，各高校土地資源管理專(zhuān)業(yè)積極開(kāi)展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革和精品課程建設(shè)，探討土地利用規(guī)劃課程體系的優(yōu)化與重組，并積極開(kāi)展《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程建設(shè)與土地資源管理人才培養(yǎng)的關(guān)系等等，部分學(xué)校根據(jù)自身厚實(shí)的專(zhuān)業(yè)背景形成了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，許多高校的《土地利用規(guī)劃學(xué)》成為國(guó)家級(jí)精品課程，其學(xué)科定位、培養(yǎng)目標(biāo)等為我們提供了有利借鑒。但作為地理科學(xué)一級(jí)學(xué)科下的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)，具有與土地資源管理專(zhuān)業(yè)不同的背景和知識(shí)結(jié)構(gòu)，《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式等不能照搬土地資源管理專(zhuān)業(yè)的模式。因此，根據(jù)培養(yǎng)具有特色的創(chuàng)新型和實(shí)踐型的規(guī)劃人才的迫切要求，適時(shí)優(yōu)化和組合國(guó)土規(guī)劃的教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建具有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的《土地利用規(guī)劃學(xué)》研究型教學(xué)內(nèi)容框架，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)其效果，具有重要意義，為資環(huán)專(zhuān)業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 教學(xué)內(nèi)容改革設(shè)計(jì)思路

《土地利用規(guī)劃學(xué)》的研究型教學(xué)思路是以培養(yǎng)具有科學(xué)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐動(dòng)手能力的復(fù)合型規(guī)劃人才為目標(biāo)，緊密結(jié)合學(xué)科研究前沿與課程基礎(chǔ)理論，開(kāi)展理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化重組，探討探究案例式、“親驗(yàn)式”等教學(xué)方法的合理運(yùn)用；同時(shí)結(jié)合實(shí)驗(yàn)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生研發(fā)思維，促進(jìn)研究型教學(xué)模式的形成；探討“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及其結(jié)合時(shí)機(jī)、途徑，切實(shí)提高學(xué)生的基礎(chǔ)理論水平、規(guī)劃設(shè)計(jì)技能，增強(qiáng)學(xué)生的工作應(yīng)變能力和社會(huì)適應(yīng)能力。其教學(xué)改革設(shè)計(jì)思路主要體現(xiàn)在：

第一，突破傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)“以教學(xué)內(nèi)容為基礎(chǔ)，以技能培訓(xùn)為推動(dòng)環(huán)節(jié)，以師生互動(dòng)、規(guī)劃高級(jí)人才和管理者與學(xué)生互動(dòng)為通道，以實(shí)踐型人才培養(yǎng)為目標(biāo)”的開(kāi)放式教學(xué)模式；

第二，突破傳統(tǒng)的以知識(shí)傳授為主的教學(xué)思想，強(qiáng)調(diào)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新思維一體化，培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)的規(guī)劃人才；

第三，提出“學(xué)生進(jìn)入企業(yè)、社會(huì)，規(guī)劃高級(jí)人才和管理者進(jìn)入課堂”進(jìn)行面對(duì)面的溝通培養(yǎng)機(jī)制；提出“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及實(shí)現(xiàn)的時(shí)機(jī)、途徑與措施。

2 理論教學(xué)改革內(nèi)容的篩選

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容體系龐大，以少而精和避免重復(fù)的原則進(jìn)行了各部分內(nèi)容的精選，明確和突出授課的內(nèi)容重點(diǎn)難點(diǎn)，詳略得當(dāng)，減少了與其他課程不必要的重復(fù)，并增加新知識(shí)點(diǎn)，適當(dāng)拓寬講課內(nèi)容，如增加目前土地利用總體規(guī)劃編制的現(xiàn)狀，土地利用總體規(guī)劃編制前期研究工作各專(zhuān)題等內(nèi)容，介紹新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)如在土地供需預(yù)測(cè)課程講述中加強(qiáng)對(duì)新方法的運(yùn)用的論述，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃知識(shí)的綜合運(yùn)用如將土地利用現(xiàn)狀分析體系與土地利用現(xiàn)狀分析與潛力分析專(zhuān)題研究相結(jié)合等，開(kāi)闊了學(xué)生的自主思維能力，提高了綜合歸納分析的能力。

具體內(nèi)容包括以下方面：

第一章導(dǎo)論：土地、土地利用土地利用規(guī)劃、土地評(píng)價(jià)、土地管理的有關(guān)概念、內(nèi)涵等

課堂討論：土地與土地利用概念？目前我國(guó)主要存在的土地利用問(wèn)題？

第二章土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)體系：土地評(píng)價(jià)程序；我國(guó)5個(gè)土地利用分類(lèi)體系

課堂討論：結(jié)合生活實(shí)例討論土地評(píng)價(jià)的程序？

第三章土地規(guī)劃的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)：坐標(biāo)系、投影、標(biāo)準(zhǔn)分幅等內(nèi)容的講解

作業(yè)與討論：請(qǐng)將H-49-84-（45）舊編碼按《國(guó)家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)GB/T139 89-92》新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化后的編碼，并寫(xiě)出過(guò)程。

第四章土地利用規(guī)劃理論與原則：本部分內(nèi)容安排一次課時(shí)間查閱資料，準(zhǔn)備課件；然后每個(gè)小組負(fù)責(zé)一個(gè)理論的課堂講授。

第五章土地利用總體規(guī)劃概述：概念、性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、編制程序

布置作業(yè)，準(zhǔn)備下次課討論：我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的演變歷史？現(xiàn)在正在進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃修編的必要性、可行性及意義？土地利用總體規(guī)劃主要解決的問(wèn)題？

第六章新一輪土地利用規(guī)劃修編重點(diǎn)與創(chuàng)新：從宏觀層次概述第三輪土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020年）的背景、理念、成果等

課堂討論：所在家鄉(xiāng)土地利用中存在的問(wèn)題，與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系？

講座：計(jì)劃請(qǐng)校外或基層國(guó)土資源部門(mén)的一個(gè)專(zhuān)家給學(xué)生做一個(gè)次講座。

第七章土地利用供需預(yù)測(cè)：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，土地利用現(xiàn)狀、潛力分析，土地供給量預(yù)測(cè)案例；耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)；土地供給平衡分析、土地需求量預(yù)測(cè)案例；

布置作業(yè)并討論：以武漢市或所在家鄉(xiāng)城市為對(duì)象，闡述城市建設(shè)用地利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，可以通過(guò)那些途徑或措施挖掘存量建設(shè)用地潛力？糧食安全法進(jìn)行耕地需求量預(yù)測(cè)的程序？

第八章土地利用結(jié)構(gòu)與布局：土地利用結(jié)構(gòu)概念、土地利用結(jié)構(gòu)空間分析方法、土地利用結(jié)構(gòu)、擬定方法結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整地要求、步驟，土地利用分區(qū)模式、方法及案例等

土地利用總體規(guī)劃修編專(zhuān)題及大綱等講解、展示：實(shí)施評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)等專(zhuān)題，潛江、鶴峰土地利用總體規(guī)劃大綱成果

作業(yè)與討論：根據(jù)各專(zhuān)題研究的需要，以家鄉(xiāng)所在縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃修編某一個(gè)專(zhuān)題為研究對(duì)象，制定一個(gè)資料收集清單及收集方案。

第九章居民點(diǎn)用地規(guī)劃：居民點(diǎn)和居民點(diǎn)用地，城鎮(zhèn)化問(wèn)題、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，居民點(diǎn)規(guī)模及其預(yù)測(cè)，居民點(diǎn)布局，村鎮(zhèn)用地規(guī)劃

第十章耕地規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃：耕地規(guī)劃的基本理論方法、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃編制的方法、程序等

第十一章土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃：主要結(jié)合基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃編制的要求講解（整體框架、水資源平衡分析、耕作田塊規(guī)劃、土方工程量計(jì)算與調(diào)配、田間道路配置、排灌工程的設(shè)計(jì)與布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算編制）

課堂討論：土地平整、農(nóng)田水利、道路等的施工工藝分析？

第十二章土地利用規(guī)劃方法與實(shí)施管理：地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用（GIS、LLIS）、土地利用規(guī)劃論證方法，土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理

課堂討論：土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)解決我國(guó)目前存在的許多土地利用問(wèn)題有什么作用？

3 實(shí)踐教學(xué)改革內(nèi)容的確定

改革傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，在實(shí)驗(yàn)課引入研究試驗(yàn)學(xué)術(shù)氣氛，由學(xué)生提出問(wèn)題，教師指導(dǎo)學(xué)生制定實(shí)驗(yàn)研究方案，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性和試驗(yàn)技能；同時(shí)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃基本技能如GIS、CAD等的訓(xùn)練，切實(shí)提高學(xué)生解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容主要結(jié)合單位GIS等實(shí)驗(yàn)室的條件，進(jìn)行土地利用規(guī)劃編制的具體操作，其考核結(jié)果要求學(xué)生根據(jù)提供的實(shí)驗(yàn)報(bào)告格式要求，至少提交2個(gè)實(shí)驗(yàn)報(bào)告和相關(guān)成果圖件。根據(jù)實(shí)驗(yàn)課時(shí)的限制，針對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，擬開(kāi)展以下幾個(gè)方面的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。

實(shí)驗(yàn)一：土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換

熟練掌握土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)體系及其編碼，將某某縣土地現(xiàn)狀分類(lèi)（二調(diào)，2009）和土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)（過(guò)渡期，2005）均轉(zhuǎn)化到土地規(guī)劃基數(shù)分類(lèi)體系中，并借助ArcGIS將一幅分幅圖的土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行空間數(shù)據(jù)基數(shù)轉(zhuǎn)換。

實(shí)驗(yàn)二：耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專(zhuān)題研究

以耕地需求量預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，列舉耕地需求量預(yù)測(cè)所需要的資料清單，并以某某縣為例，采用糧食安全法預(yù)測(cè)規(guī)劃期間（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基礎(chǔ)上，撰寫(xiě)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專(zhuān)題研究提綱。重點(diǎn)掌握借助Excel實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)回歸、灰色預(yù)測(cè)等方法預(yù)測(cè)人口、各行業(yè)用地需求等。

實(shí)驗(yàn)三：土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)間的關(guān)系

學(xué)習(xí)某某縣土地利用總體規(guī)劃修編中指標(biāo)分解的數(shù)據(jù)表，試提出對(duì)某某縣指標(biāo)分解需要收集或掌握的資料清單。

實(shí)驗(yàn)四：土地利用總體規(guī)劃圖的編制

以實(shí)驗(yàn)一進(jìn)行了基數(shù)轉(zhuǎn)化的分幅現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，結(jié)合野外關(guān)于基本農(nóng)田、預(yù)留建設(shè)用地等調(diào)繪成果，以國(guó)土資源部最新頒布的《市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》為依據(jù)，借助ArcGIS編制土地利用總體規(guī)劃分幅圖，重點(diǎn)掌握土地利用總體規(guī)劃圖的編制要求及編繪技巧。

第3篇：土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；戰(zhàn)略環(huán)評(píng)；重慶市；秀山縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）34-0156-03

引言

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地利用的結(jié)構(gòu)和形式漸趨復(fù)雜，由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題愈加引起人們的關(guān)注。土地利用總體規(guī)劃通過(guò)調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)和空間布局，影響土地利用的方向和強(qiáng)度，進(jìn)而對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重要影響。2003年9月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明[1]。開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用具有重要意義。

一、土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱(chēng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，SEA）的范疇，是指對(duì)土地利用規(guī)劃方案實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上從生態(tài)環(huán)境角度提出規(guī)劃的最佳方案及其調(diào)整建議，同時(shí)提出消除或減緩規(guī)劃方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的負(fù)面生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策與措施。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，及早從生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引發(fā)的積極和消極影響，從而進(jìn)一步改善規(guī)劃方案，從源頭上盡量減少產(chǎn)生不利影響的可能性。其優(yōu)勢(shì)在于可以彌補(bǔ)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)只考慮單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響、沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)土地利用可能引致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的不足。通過(guò)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠促進(jìn)土地利用更好地向環(huán)境友好方向發(fā)展，并提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性、全面性、可持續(xù)性以及可操作性[2~4]。

二、研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃方案

秀山縣位于重慶市東南緣、武陵山腹地、渝、湘、黔、鄂四?。ㄊ校┙Y(jié)合部，為重慶市最邊遠(yuǎn)的區(qū)縣之一。地理坐標(biāo)介于東經(jīng)108°43′06″～109°18′58″，北緯28°09′43″～28°53′05″之間。根據(jù)2005年秀山縣土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣土地總面積246 361.31hm2，其中，農(nóng)用地210 572.35 hm2、建設(shè)用地12 292.58 hm2、未利用地23 496.38 hm2，分別占土地總面積的85.47%、4.99%和9.54%。

本次土地利用總體規(guī)劃是對(duì)上一輪土地利用總體規(guī)劃（1997―2010年）進(jìn)行的修編。規(guī)劃基期為2005年，規(guī)劃近期為2010年，規(guī)劃期末為2020年。秀山縣土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃方案（見(jiàn)下頁(yè)表1）。

三、評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

本文采用“壓力―狀態(tài)―響應(yīng)”（PSR）框架模型構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。PSR框架模型最早是由世界經(jīng)濟(jì)合作組織在評(píng)價(jià)世界環(huán)境狀況時(shí)所提出的評(píng)價(jià)模式[5]，其基本思路是人類(lèi)活動(dòng)會(huì)給環(huán)境和自然資源施加壓力，結(jié)果改變了環(huán)境與自然資源的質(zhì)量；社會(huì)通過(guò)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、土地等政策、決策或管理措施對(duì)這些變化發(fā)生響應(yīng)，緩解由于人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的壓力，維持環(huán)境健康[6]。

在土地利用中，壓力是指由于人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求量的增加以及各種建設(shè)活動(dòng)對(duì)土地資源造成的破壞而對(duì)土地資源產(chǎn)生的壓力。本文選取人口密度、城市化水平、人均GDP和耕地壓力指數(shù)這四個(gè)指標(biāo)。

狀態(tài)是指土地受到外界的壓力作用使得土地利用結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生相應(yīng)的變化或產(chǎn)生相應(yīng)的影響。本文選取土地利用率、城鎮(zhèn)及工礦用地率和自然保留地面積率這三個(gè)狀態(tài)指標(biāo)。

響應(yīng)是指為了預(yù)防和減緩不合理的土地利用帶來(lái)的負(fù)面環(huán)境影響，政府和公眾作出的反應(yīng)和采取的措施。本文選取城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率和基本農(nóng)田保護(hù)率這三個(gè)響應(yīng)指標(biāo)。

四、評(píng)價(jià)方法及結(jié)果

1982年，中國(guó)學(xué)者鄧聚龍教授創(chuàng)立灰色系統(tǒng)理論?；疑到y(tǒng)理論以“部分信息已知，部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性系統(tǒng)為研究對(duì)象，主要通過(guò)對(duì)“部分”已知信息的生成、開(kāi)發(fā)，提取有價(jià)值的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行行為、演化規(guī)律的正確描述和有效監(jiān)控?；疑到y(tǒng)的關(guān)聯(lián)分析是系統(tǒng)態(tài)勢(shì)度的量化比較分析，其基本思想是根據(jù)序列幾何形狀的相似程度來(lái)判斷其聯(lián)系是否緊密。曲線越接近，相應(yīng)序列之間的關(guān)聯(lián)程度就越大，反之就越小[7]。

土地利用涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境等諸多因素，由于因素信息的不確定性和不完全性，使得該系統(tǒng)成為一個(gè)灰色系統(tǒng)。土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象不同于一般的建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)一般與土地利用總體規(guī)劃同步，時(shí)限較長(zhǎng)，評(píng)價(jià)時(shí)所能收集到的資料和信息具有一定的不確定性和灰色性的特點(diǎn)，因而可以應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)分析法，通過(guò)比較規(guī)劃方案實(shí)施前后不同水平年環(huán)境序列與理想環(huán)境序列的關(guān)聯(lián)度，綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境的影響[8]。

1.確定參考序列和比較序列。參考序列就是作比較的“母序列”，記作X（k），一般選取最優(yōu)指標(biāo)集，記為：X（k）={x（1），x（2），…，x（n）}，（k=1，2，…，n）作為關(guān)聯(lián)分析的原始參考數(shù)列。比較序列是與參考序列作關(guān)聯(lián)程度比較的“子序列”，記為：Xi（k）={xi（1），xi（2），…，xi（k）}。

在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，根據(jù)土地利用的具體情況，按其可能給環(huán)境帶來(lái)的最佳影響或根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定參考序列，將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施前后的環(huán)境序列作為比較序列，利用其實(shí)施前后的環(huán)境狀況與理想或最優(yōu)方案之間關(guān)聯(lián)度的大小對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行比較、排序[9]。

本文根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)選取了各個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，組成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參考序列；通過(guò)對(duì)秀山縣2005年土地利用現(xiàn)狀及土地利用總體規(guī)劃方案（2006―2020年）中各項(xiàng)指標(biāo)值的推算，組成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的比較序列（見(jiàn)表2）。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化。為消除由評(píng)價(jià)指標(biāo)物理量綱不同帶來(lái)的影響，在評(píng)價(jià)之前，需將樣本中各指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。本文運(yùn)用SPSS軟件對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理[10]。

3.計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度。運(yùn)用灰色建模系統(tǒng)IV軟件計(jì)算各比較序列中每一個(gè)指標(biāo)相對(duì)目標(biāo)序列對(duì)應(yīng)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)以及各比較序列與參考序列的關(guān)聯(lián)度。其中：分辨系數(shù)ρ取0.5。

ζ=1，0.5167，0.6222，0.5196，0.3333，0.3982，0.4378，0.5912，0.3570，0.47151，0.6135，0.5588，0.8336，0.5629，0.6190，0.6908，0.5275，0.4052，0.33331，0.4106，0.4708，0.4988，0.3333，0.4005，0.4330，0.4390，0.4142，0.7505

關(guān)聯(lián)度為：R=（1，0.5248，0.6145，0.5151）

即2005年秀山縣土地利用現(xiàn)狀以及2010年和2020年規(guī)劃方案所帶來(lái)的環(huán)境影響與預(yù)期的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度分別為0.5248、0.6145和0.5151。

4.評(píng)價(jià)結(jié)果分析。評(píng)價(jià)結(jié)果表明：秀山縣土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃方案帶來(lái)的環(huán)境影響與預(yù)期的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度均大于0.5的水平，說(shuō)明土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃方案帶來(lái)的環(huán)境影響都與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比較協(xié)調(diào)；土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃方案帶來(lái)的環(huán)境影響與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)，即2010年規(guī)劃方案與預(yù)期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度為0.6145，大于2005年土地利用現(xiàn)狀與預(yù)期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度，2020年規(guī)劃方案與預(yù)期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度為0.6145，小于2005年土地利用現(xiàn)狀以及2010年規(guī)劃方案與預(yù)期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度。

規(guī)劃方案與環(huán)境的協(xié)調(diào)程度呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)，從評(píng)價(jià)指標(biāo)看，主要是由于城市化水平的提高、耕地壓力指數(shù)的增加、城鎮(zhèn)工礦用地率的增加以及自然保留地面積的減少。即由于城市化水平的提高，使得城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模大幅增加，占用了大面積的耕地，同時(shí)大力開(kāi)發(fā)荒草地等自然保留地為城鎮(zhèn)建設(shè)用地所需，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降。由于秀山縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，因此，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采及加工在一定程度上會(huì)導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，造成環(huán)境污染，影響環(huán)境質(zhì)量。雖然森林覆蓋率有很大程度的提高，并對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善起到了一定的緩解作用，但是由于城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的環(huán)境破壞明顯大于森林覆蓋率上升帶來(lái)的環(huán)境質(zhì)量的提高。

因此，在規(guī)劃方案實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)該加大對(duì)耕地的保護(hù)力度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高人均耕地面積及生態(tài)用地面積，合理且節(jié)約集約利用土地。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和次生災(zāi)害控制，綜合整治礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的機(jī)制。最終實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)論與討論

土地利用總體規(guī)劃通過(guò)調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和空間布局，直接影響到土地利用的方向和強(qiáng)度，其帶來(lái)的環(huán)境影響不容忽視。本文采用PSR框架模型，從土地利用的壓力、狀態(tài)以及生態(tài)環(huán)境的響應(yīng)三個(gè)方面選出10個(gè)指標(biāo)構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)比這10個(gè)因子在規(guī)劃實(shí)施前后的相對(duì)變化，預(yù)測(cè)規(guī)劃方案的實(shí)施對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響程度。結(jié)果表明：本次規(guī)劃方案在優(yōu)化環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)土地的可持續(xù)利用等方面呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)。

目前，中國(guó)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)還正處于初期階段，相關(guān)理論和方法尚不完善[11]。文本對(duì)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行初步探討，嘗試采用灰色關(guān)聯(lián)分析法對(duì)秀山縣的土地利用總體規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)價(jià)?；疑P(guān)聯(lián)分析方法應(yīng)用在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域尚屬?lài)L試，一定程度上豐富和發(fā)展了土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法?；疑P(guān)聯(lián)分析因?yàn)樽陨淼奶攸c(diǎn)，對(duì)樣本量的多少?zèng)]有過(guò)分的要求，也不需要典型的分布規(guī)律，且不會(huì)出現(xiàn)量化結(jié)果與定性分析不一致的情況，運(yùn)用此方法對(duì)土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)較合理。但是常用的灰色關(guān)聯(lián)度量化模型求出的關(guān)聯(lián)度總為正值，不能全面反映事物之間的關(guān)系[12]。同時(shí)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，采用靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)值作為參考序列，不能全面反映規(guī)劃方案實(shí)施的效果。因此，本研究的評(píng)價(jià)方法還有待改善。

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第4篇：土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞:土地利用總體規(guī)劃, 編制與實(shí)施, 思考和建議

Abstract: the land use planning is a certain area of land resources in the space, the overall arrangement for time and layout, text through the analysis of the wheel on the general land use planning, the implementation effect and the existing problems, and points out that a new round of land use planning compilation and implementation should grasp five problems, at the same time for a new round of land use planning and implementation of proposed five specific Suggestions.

Keywords: general land use planning, compilation and implementation, thinking and Suggestions

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一，引言土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?，?jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)，利用，在空間，時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家對(duì)土地實(shí)行用途管制和土地利用計(jì)劃管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。隨著我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的制定和國(guó)內(nèi)，國(guó)際土地利用規(guī)劃新理念的傳播，新要求，迫切需要進(jìn)行新的修訂。要在總結(jié)上一輪規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃水平，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。二，新一輪土地利用總體編制與實(shí)施的思考 通過(guò)上輪土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的成效及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，新一輪的規(guī)劃編制，應(yīng)重點(diǎn)研究五個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)規(guī)劃的多元化目標(biāo)定位問(wèn)題. 社會(huì)決策中的目標(biāo)通常不會(huì)只有一個(gè)，不同經(jīng)濟(jì)層次的組織有不同的目標(biāo)，不同水準(zhǔn)的個(gè)人也有不同的目標(biāo)，同一組織或同一個(gè)人也不會(huì)只有一個(gè)目標(biāo)，這就是多目標(biāo)決策。土地利用總體規(guī)劃是—個(gè)多目標(biāo)決策問(wèn)題，在新一輪土地編制中，如何確定規(guī)劃的多元化目標(biāo)問(wèn)題，如何對(duì)目標(biāo)進(jìn)行篩選，排序，優(yōu)化是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。（二）規(guī)劃的彈性與剛性關(guān)系問(wèn)題 .彈性，是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)變量之間在函數(shù)關(guān)系時(shí)，一變量對(duì)另一變量變化反應(yīng)的靈敏程度。從理論上講，規(guī)劃和市場(chǎng)之間存在一種互相關(guān)系，一方面規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)起著誘導(dǎo)規(guī)范和拉動(dòng)作用；另一方面市場(chǎng)對(duì)規(guī)劃起著主導(dǎo)的作用；實(shí)踐證明，彈性規(guī)劃對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的合理配置和利用有較強(qiáng)的適應(yīng)性和指導(dǎo)性。關(guān)于在如何處理彈性于剛性的關(guān)系，彈性太大會(huì)給對(duì)方教育留有尋租的機(jī)會(huì)，對(duì)方高興，國(guó)家遭殃，剛性太大會(huì)使規(guī)劃呆板，國(guó)家好管理，地方?jīng)]自。

（三）規(guī)劃的開(kāi)放性問(wèn)題 . 土地規(guī)劃就是在時(shí)間上和空間上對(duì)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不斷地輸入和輸出物質(zhì)，能量，信息和資金，以實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙贏。系統(tǒng)的開(kāi)放程度決定于影響系統(tǒng)開(kāi)放的激勵(lì)機(jī)制。

（四）規(guī)劃理念與規(guī)劃技術(shù)問(wèn)題 . 20世紀(jì)80年代以后，基于可持續(xù)發(fā)展的土地可持續(xù)利用研究日益成為熱點(diǎn)，它尋求實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置的有效途徑，認(rèn)為土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循公平，選擇，共同等一系列原則，應(yīng)以不損害的發(fā)展需求作為前提，滿(mǎn)足當(dāng)代的發(fā)展需求，循環(huán)再生協(xié)調(diào)有序，運(yùn)行平穩(wěn)的良性狀態(tài)。近10年來(lái)，新土地規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃理論在區(qū)域發(fā)展的問(wèn)題的過(guò)程中進(jìn)一步把視角從“物”轉(zhuǎn)向了“人”，轉(zhuǎn)向了人對(duì)土地資源需求的滿(mǎn)足和社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)和文化特點(diǎn)，并引用相關(guān)人文社會(huì)學(xué)科的理論，來(lái)分析其對(duì)經(jīng)濟(jì)空間問(wèn)題的影響。（五）規(guī)劃實(shí)施與追蹤管理問(wèn)題規(guī)劃作為一種長(zhǎng)期計(jì)劃和一種行動(dòng)綱領(lǐng)，其編制工作的完成，僅僅是規(guī)劃成功邁出的第一步。三，新一輪土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的具體建議.

（一）堅(jiān)持為以保護(hù)耕地為主線的規(guī)劃目標(biāo)不動(dòng)搖，重點(diǎn)兼顧土地空間布局，土地生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)。

（二）改革僵化的指標(biāo)體系，構(gòu)建剛，彈性互補(bǔ)的規(guī)劃指標(biāo)。

（三）建立規(guī)劃修編的公眾參與制度，提高規(guī)劃的開(kāi)放程度。

（四）堅(jiān)持“以人為本”的規(guī)劃理念，同時(shí)做好土地資源的供需預(yù)測(cè)工作。

（五）完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)控體系。

第5篇：土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)范文

一、寧德地區(qū)行政公署、各市、縣（區(qū)）人民政府、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，必須遵守本辦法。

二、審查組織

省土地管理局負(fù)責(zé)具體組織地（市）土地利用總體規(guī)劃的審查工作，商省直有關(guān)部門(mén)研究提出審查意見(jiàn)后，報(bào)省政府審批。省直有關(guān)部門(mén)包括：省計(jì)劃委員會(huì)、省建設(shè)委員會(huì)、省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、省政府農(nóng)業(yè)辦公室、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省交通廳、省水電廳、省環(huán)境保護(hù)局、省統(tǒng)計(jì)局，省軍區(qū)等。

三、土地利用總體規(guī)劃審查的主要依據(jù)

（一）黨和國(guó)家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策。

（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及原國(guó)家土地局令第七號(hào)《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》。

（三）福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃。

（四）福建省土地利用總體規(guī)劃。

（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其相關(guān)調(diào)查資料。

四、土地利用總體規(guī)劃審查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。

（一）基本要求

1.編制原則。規(guī)劃的編制是否符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2.目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方針、政策和我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，并落實(shí)上級(jí)下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)。

3.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否科學(xué)、合理，交通、能源、水利等國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施及其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、圍墾、整理安排是否合理、可行。

4.實(shí)施措施。是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求，是否具體、可行。

5.規(guī)劃文本、說(shuō)明及圖件。規(guī)劃文本、說(shuō)明內(nèi)容是否符合原國(guó)家土地局令第七號(hào)《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》的要求，論述是否清楚。規(guī)劃圖件內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否整潔清晰，規(guī)劃各類(lèi)用地面積與規(guī)劃圖上圖面積是否一致，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)占用耕地面積與上圖面積是否一致。

6.基礎(chǔ)資料。規(guī)劃的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否采用1996年土地詳查變更的匯總成果，其他基礎(chǔ)資料是否采用了1996年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)部門(mén)的規(guī)劃資料。

7.與其他部門(mén)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。是否做好與其他部門(mén)規(guī)劃特別與城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、銜接，城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地指標(biāo)是否控制在上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地規(guī)劃控制指標(biāo)的50％以?xún)?nèi)，非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)劃控制是否緊密銜接并控制到位。

（二）各級(jí)規(guī)劃審查的重點(diǎn)

各級(jí)規(guī)劃審查內(nèi)容在上述基本要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)突出重點(diǎn)。

1.地（市）級(jí)規(guī)劃

（1）地（市）級(jí)規(guī)劃是否根據(jù)省級(jí)規(guī)劃的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，分解下達(dá)各類(lèi)用地指標(biāo)。

（2）是否確定地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，安排好城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用；是否編繪1∶1萬(wàn)的地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃圖，并使市區(qū)建設(shè)用地規(guī)模與規(guī)劃圖上圖面積一致以及市區(qū)建設(shè)占用耕地的規(guī)劃控制指標(biāo)與城市規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)占用耕地的上圖面積一致。

（3）是否落實(shí)地（市）下轄縣（市、區(qū)）的市（城）區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，并對(duì)縣（市、區(qū)）其他建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行總量控制。

2.縣級(jí)規(guī)劃

（1）是否根據(jù)地（市）級(jí)規(guī)劃的要求并結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源特點(diǎn)、土地供需趨勢(shì)，落實(shí)土地利用主要控制指標(biāo)。

（2）是否重點(diǎn)劃分了城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，并落實(shí)能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和布局，確定各區(qū)用地規(guī)則，為土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可提供依據(jù)。

3.鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃

是否按照縣級(jí)規(guī)劃確定的土地用途管制等要求，劃定土地利用區(qū)，將各類(lèi)用地指標(biāo)、規(guī)模和布局具體落實(shí)到地塊，明確每塊土地的規(guī)劃用途；各類(lèi)土地利用區(qū)的界線是否清晰，能否滿(mǎn)足建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地開(kāi)發(fā)、整理、圍墾選址的圖上定位和實(shí)地踏勘需要，并做到規(guī)劃用地指標(biāo)和規(guī)劃圖上圖面積一致。

（三）是否已根據(jù)上級(jí)土地管理部門(mén)組織的規(guī)劃評(píng)審會(huì)提出的修改意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善。

五、土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批程序

（一）申報(bào)

規(guī)劃經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彶橥夂?，必須在其上?jí)規(guī)劃批準(zhǔn)后逐級(jí)上報(bào)省人民政府審批。上報(bào)材料包括：

1.規(guī)劃文本、說(shuō)明各15份，規(guī)劃專(zhuān)題報(bào)告2份。

2.地、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖件2份；地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)1∶1萬(wàn)建設(shè)用地規(guī)劃圖2份。

3.控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標(biāo)同城鎮(zhèn)等各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大和新建非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地預(yù)留相銜接的專(zhuān)題報(bào)告15份。

4.申請(qǐng)審批的報(bào)告15份。

（二）審查

省人民政府收到報(bào)件后，將上述報(bào)送材料批轉(zhuǎn)省土地局組織審查。

省土地局收到省人民政府交辦的報(bào)件后，分送省政府有關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位征求意見(jiàn)，在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評(píng)價(jià)，提出同意批準(zhǔn)或原則批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的綜合審查意見(jiàn)。

省土地局完成組織規(guī)劃審查的時(shí)間為一個(gè)月。有關(guān)部門(mén)和單位自收到審查規(guī)劃征求意見(jiàn)之日起10天內(nèi)，應(yīng)將意見(jiàn)書(shū)反饋省土地局，逾期按無(wú)意見(jiàn)處理；有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃有較大意見(jiàn)分歧時(shí)，省土地局應(yīng)組織有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（三）批復(fù)

省土地局將綜合審查意見(jiàn)和附件及有關(guān)部門(mén)不同意見(jiàn)一并上報(bào)省人民政府審批。

凡屬原則批準(zhǔn)，但需對(duì)規(guī)劃作進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的，地（市）政府應(yīng)按省人民政府批復(fù)要求認(rèn)真組織修改，并將修改完善后的規(guī)劃報(bào)省土地局備案。

第6篇：土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：ArcGIS；入庫(kù)流程；土地利用總體規(guī)劃；數(shù)據(jù)庫(kù)

中圖分類(lèi)號(hào)：P285.2+3；P273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）03-0691-05

中國(guó)的土地利用規(guī)劃主要有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)5層不同行政級(jí)別的土地利用規(guī)劃體系。鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃是五級(jí)規(guī)劃體系中最基層、最具有操作性的規(guī)劃，也是用地審批等日常土地管理的直接依據(jù)。因此，如何建立好鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是目前急需解決的問(wèn)題。

關(guān)于土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的研究成果很多，如何宗宜等[1]通過(guò)Arc/Info進(jìn)行矢量數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、投影變換來(lái)達(dá)到數(shù)據(jù)庫(kù)多數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，Peerbocus等[2]對(duì)時(shí)態(tài)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了研究，保證數(shù)據(jù)庫(kù)的適時(shí)更新，劉大杰等[3]對(duì)應(yīng)用最小二乘法平差處理規(guī)則圖形數(shù)字化數(shù)據(jù)的方法進(jìn)行了研究，劉緯等[4]分析了基于MapGIS建設(shè)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的方法，對(duì)其中的數(shù)據(jù)采集、拓?fù)浣ⅰ?shù)據(jù)入庫(kù)等技術(shù)作了探討。此外，國(guó)土資源部有土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，且各?。ㄊ?、區(qū)）也有數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，如重慶市的《重慶市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，這些研究和規(guī)程為數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但是在各平臺(tái)數(shù)據(jù)之間的轉(zhuǎn)換， 數(shù)據(jù)庫(kù)的更新和維護(hù)及數(shù)據(jù)庫(kù)的空間要素、屬性要素和表格要素之間的聯(lián)動(dòng)性存在缺陷，針對(duì)這些問(wèn)題，擬基于ArcGIS對(duì)建庫(kù)流程和幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行探討和分析。

1 建庫(kù)平臺(tái)選擇

目前，國(guó)內(nèi)通過(guò)國(guó)土資源部審查的鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)專(zhuān)用軟件主要有蒼穹土地利用規(guī)劃建庫(kù)工具軟件V1.0及平臺(tái)軟件MapGIS、ArcGIS。蒼穹土地利用規(guī)劃建庫(kù)工具軟件V1.0的主要優(yōu)點(diǎn)有數(shù)據(jù)采集方式多樣，支持與VCT、ArcGIS、MapGIS、SuperMap交換；系統(tǒng)功能簡(jiǎn)捷；圖、文、表、庫(kù)四者一體化的管理方式；遵循相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)具有高度兼容性和規(guī)范化；嚴(yán)格的指標(biāo)控制與規(guī)劃實(shí)施管理。而主要的缺點(diǎn)有成本較高；操作不靈活，建庫(kù)者無(wú)法得到過(guò)程數(shù)據(jù)，當(dāng)最終結(jié)果出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法進(jìn)行手動(dòng)修改；數(shù)據(jù)量較大時(shí)處理速度慢，且容易出錯(cuò)。MapGIS建庫(kù)的主要優(yōu)勢(shì)是全中文的操作系統(tǒng)、高效海量空間數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與索引、大尺度多維動(dòng)態(tài)空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)、三維實(shí)體建模和分析等，它的缺點(diǎn)是操作界面比較繁瑣，系統(tǒng)管理功能較弱，缺乏專(zhuān)用數(shù)據(jù)庫(kù)的支持[5]。相對(duì)于平臺(tái)軟件來(lái)說(shuō)，蒼穹土地利用規(guī)劃建庫(kù)工具軟件V1.0是針對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃建庫(kù)開(kāi)發(fā)的，而重慶市數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)與全國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，例如重慶市匯總數(shù)據(jù)庫(kù)要求提交TDZZZDQY這個(gè)圖層，蒼穹軟件最終結(jié)果不會(huì)輸出此圖層；重慶市標(biāo)準(zhǔn)要求的各個(gè)空間數(shù)據(jù)的字段與全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不同；重慶市匯交成果時(shí)需提交社界線等，蒼穹軟件是無(wú)法解決這些問(wèn)題的。而ArcGIS具有空間幾何圖形與屬性數(shù)據(jù)同步編輯、管理以及查詢(xún)的功能，支持不同格式的數(shù)據(jù)和對(duì)海量數(shù)據(jù)的有效管理，具有便捷的二次開(kāi)發(fā)能力，提供一體化的地圖繪制、顯示、編輯和輸出的集成環(huán)境，方便的屬性數(shù)據(jù)管理、圖解建模與模塊開(kāi)發(fā)功能，ArcGIS可以建立自身支持的數(shù)據(jù)類(lèi)型的元數(shù)據(jù)，也可以建立用戶(hù)定義數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)[6]，為鄉(xiāng)級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)提供快捷的元數(shù)據(jù)查詢(xún)環(huán)境。綜上對(duì)比，優(yōu)先選擇ArcGIS作為建庫(kù)的軟件平臺(tái)。

2 建庫(kù)流程探討

數(shù)據(jù)入庫(kù)流程是規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建立的核心問(wèn)題，科學(xué)合理的建庫(kù)流程能提高建庫(kù)效率，降低建庫(kù)成本，并能使其易于查詢(xún)、更新和維護(hù)。傳統(tǒng)的建庫(kù)流程可簡(jiǎn)單概括為“規(guī)劃編制—制圖—數(shù)據(jù)整理檢查—建庫(kù)—成果輸出”，其存在的主要問(wèn)題是空間布局上無(wú)法精確落實(shí)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，數(shù)據(jù)庫(kù)中的空間數(shù)據(jù)易出現(xiàn)碎小圖斑和拓?fù)溴e(cuò)誤，圖斑凈面積不能精確統(tǒng)計(jì)。依據(jù)ArcGIS的功能特點(diǎn)和《重慶市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)流程進(jìn)行了探討，得出的建庫(kù)流程（圖1）。此流程具有靈活、操作性強(qiáng)、便捷的特點(diǎn)，能解決傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中存在的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、形式不規(guī)范、坐標(biāo)體系不正確、空間圖形數(shù)據(jù)的拓?fù)溴e(cuò)誤、確實(shí)有效的屬性信息及元數(shù)據(jù)建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題。

3 關(guān)鍵技術(shù)探討

3.1 提取現(xiàn)狀數(shù)據(jù)入庫(kù)

根據(jù)縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用規(guī)劃規(guī)程對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)成果的要求，建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)必須以全國(guó)第二次土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二調(diào)”）的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)為源數(shù)據(jù)，而全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的二調(diào)成果都是基于MapGIS平臺(tái)形成的。對(duì)于用ArcGIS建立鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)者，面臨的首要問(wèn)題是把MapGIS格式文件轉(zhuǎn)換成ArcGIS的通用格式，由于轉(zhuǎn)換后數(shù)據(jù)存在拓?fù)溴e(cuò)誤和面積誤差等問(wèn)題，且拓?fù)溴e(cuò)誤類(lèi)型復(fù)雜、量大、細(xì)碎、重復(fù)（圖2），修改起來(lái)十分繁復(fù)和困難，所以采用ArcGIS提供的圖解建模工具M(jìn)odel Builder （模型生成器），將輸入數(shù)據(jù)、輸出數(shù)據(jù)、空間處理工具以及它們之間的連接關(guān)系有機(jī)組合在一起，將復(fù)雜的數(shù)據(jù)處理過(guò)程封裝和集成在模型中，使數(shù)據(jù)處理變得簡(jiǎn)單化和高效化[7]。構(gòu)建的模型主要通過(guò)Select Layer by Attribute從全區(qū)地類(lèi)圖斑數(shù)據(jù)中提取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基期地類(lèi)圖斑，然后通過(guò)Polygon to Line、Feature to Point、Feature to Polygon等工具重新成點(diǎn)成面，從而達(dá)到修改基期地類(lèi)圖斑拓?fù)溴e(cuò)誤的目的，且在模塊中加入用Python語(yǔ)言操作ArcObject組件對(duì)象編寫(xiě)自定義的CopyFeature工具，實(shí)現(xiàn)基期數(shù)據(jù)入庫(kù)的自動(dòng)化。數(shù)據(jù)庫(kù)中的各種點(diǎn)、線、面的數(shù)據(jù)都可以采用相同的方法從全區(qū)提取并入庫(kù)。其計(jì)算模型圖如圖3和圖4。

3.2 規(guī)劃要素的變更技術(shù)

規(guī)劃要素變更的問(wèn)題是鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)者常會(huì)遇到的，規(guī)劃要素的變更通常都會(huì)涉及到圖斑的切割、合并和相關(guān)土地利用面積的計(jì)算，傳統(tǒng)的修改方法是將變更的規(guī)劃要素和前期的規(guī)劃要素重新同基期地類(lèi)圖斑做疊加，核對(duì)指標(biāo)，其工作量大且浪費(fèi)時(shí)間和人力。因此，基于ArcGIS的Model Builder（模型生成器）生成Modify TDGHDL模型，將前期的土地規(guī)劃地類(lèi)圖斑（TDGHDL）和需變更的規(guī)劃要素做疊加，并用面積分?jǐn)偡ê涂臻g位置關(guān)聯(lián)法（Spatial Jion）重新計(jì)算涉及到切割、合并的圖斑面積和規(guī)劃地類(lèi)面積等相關(guān)面積，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃要素變更的自動(dòng)化。其計(jì)算公式和計(jì)算結(jié)果（圖5）如下：

圖斑面積（新）=圖斑面積（原）/Shape_Area（原）× Shape_Area（新）；

線狀地物面積=長(zhǎng)度×寬度×扣除比例；

田坎面積=[圖斑面積（新）-線狀地物面積-零星地物面積]×田坎系數(shù)；

圖斑凈面積=圖斑面積（新）-田坎面積-線狀地物面積-零星地物面積。

經(jīng)驗(yàn)證，此種方法對(duì)土地相關(guān)面積的計(jì)算很準(zhǔn)確，該變更圖斑的相關(guān)面積為：

圖斑面積（B）=圖斑面積（A）/Shape_Area（A）×Shape_Area（B）=15 143.60 m2

線狀地物面積=313.5×4.3×0.5+4.13×1.1×0.5=676.29 m2

田坎面積=[15 143.60-676.29-0]×0=0 m2

圖斑凈面積=15 143.60-0-676.29-0=14 467.31 m2。

3.3 規(guī)劃表格的輸出

為解決 “圖數(shù)表一致”的問(wèn)題，《重慶市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，在數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯總數(shù)據(jù)中需要提交由規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)得出的8個(gè)表格（土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表，耕地保有量、基本農(nóng)田情況表，新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表，土地整治規(guī)劃表，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表，土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表，規(guī)劃期間各類(lèi)用地平衡表和基本農(nóng)田調(diào)整分析表），便于核查數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)和分解到鄉(xiāng)級(jí)的指標(biāo)是否一致、規(guī)劃前和規(guī)劃后的數(shù)據(jù)是否一致等。針對(duì)這一問(wèn)題，通過(guò)OLEDB連接數(shù)據(jù)庫(kù)，遍歷輸入數(shù)據(jù)庫(kù)中的表格，讀取配置表中地類(lèi)名稱(chēng)和地類(lèi)代碼的對(duì)應(yīng)關(guān)系，用SQL語(yǔ)言查詢(xún)單個(gè)要素的各項(xiàng)指標(biāo)加入到數(shù)組中，對(duì)于不同要素中數(shù)據(jù)通過(guò)疊加查詢(xún)進(jìn)行累加，并將結(jié)果以記錄的形式插入到數(shù)據(jù)表中，實(shí)現(xiàn)表格輸出的自動(dòng)化，有效避免了人工操作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和誤差，大大提高建庫(kù)工作的效率和精度。

3.4 數(shù)據(jù)的拼接問(wèn)題

在建立鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，考慮到數(shù)據(jù)的龐大性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大部分建庫(kù)者采用分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，但是上報(bào)成果時(shí)需提交區(qū)（縣）匯總數(shù)據(jù)庫(kù)，那么如何快速高效地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的拼接也是個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。這里采用C#語(yǔ)言編譯的程序，基于ArcEngine的Geoprocessor類(lèi)，調(diào)用ArcGIS的append工具條，循環(huán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)mdb數(shù)據(jù)庫(kù)，將要素集中數(shù)據(jù)按類(lèi)別拼接到目標(biāo)數(shù)據(jù)層中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的拼接，其簡(jiǎn)略算法如下：

Geoprocessor geoprocessor = new Geoprocessor（）； //新建geoprocessor類(lèi)

Append process = new Append（）；

geoprocessor.OverwriteOutput = true；//設(shè)置文件可覆蓋

for （int i = 0； i < this.chklstLyr.Items.Count； i++）//實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的逐步拼接

{if （this.chklstLyr.GetItemChecked（i））//

檢查數(shù)據(jù)有效性

{for （int j = 1； j < （this.lstFileNames.Count - 1）； j++）

{object obj2 = process.inputs；

process.inputs = string.Concat（new object[]

{obj2， this.lstFileNames[j].FullName， @"＼DataSet＼"，

geoprocessor.Execute（process， null）；

process.inputs = ""； }}

4 小結(jié)

基于ArcGIS軟件的圖解建模工具和C#語(yǔ)言編譯的程序進(jìn)行的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的探討，為土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建立節(jié)省了大量的人力和時(shí)間，具有非常靈活的操作性，后期結(jié)果數(shù)據(jù)也有較強(qiáng)的修改性，直接實(shí)現(xiàn)了土地利用規(guī)劃圖件數(shù)據(jù)與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。通過(guò)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)直接導(dǎo)出規(guī)劃數(shù)據(jù)表格與規(guī)劃圖件，便于土地利用規(guī)劃大綱文本直接運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)中的規(guī)劃數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)圖數(shù)表數(shù)據(jù)的高度一致。但是在基于高級(jí)語(yǔ)言編寫(xiě)擴(kuò)展組件人性化、多格式數(shù)據(jù)源轉(zhuǎn)換與共享、系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性等關(guān)鍵技術(shù)研究方面還存在較大局限，需加強(qiáng)研究與改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何宗宜，譚 芬，魏秀琴.地圖矢量數(shù)據(jù)處理研究[J]. 測(cè)繪科學(xué)，2006，31（6）：74-76.

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[3] 劉大杰，劉 春.GIS空間數(shù)據(jù)不確定性與質(zhì)量控制的研究現(xiàn)狀[J].測(cè)繪工程，2001，10（1）：6-10.

[4] 劉 緯，嚴(yán) 琳，張 莉，等.縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)[J].測(cè)繪與空間地理信息，2005，28（6）：72-74，84.

[5] 韓桂梅.土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查方法研究[D]. 山西太谷：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

第7篇：土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)范文

2009年末全區(qū)戶(hù)籍總?cè)丝?6．42萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口12．42萬(wàn)人；全區(qū)GDP為114．73億元，人均GDP為2．09萬(wàn)元，城鎮(zhèn)人均可支配收入14329元，農(nóng)民人均純收入5944元。根據(jù)南川區(qū)的地形地貌、生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，南川區(qū)可劃分為三大類(lèi)區(qū)：北部生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，主要以大觀、興隆、木涼、河圖、黎香湖為核心的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；中部城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，主要以東城、南城、西城三個(gè)街道為核心的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；南部金佛山區(qū)，主要以金佛山為中心的金山、頭渡、德隆等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南川區(qū)的土地利用總體戰(zhàn)略目標(biāo)是在努力改善生態(tài)環(huán)境的前提下統(tǒng)籌土地利用。穩(wěn)住耕地的基礎(chǔ)地位，保住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地位；以上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)為控制，保障基礎(chǔ)設(shè)施用地，特別關(guān)注城市和工業(yè)用地的健康發(fā)展。目前，南川區(qū)的土地利用總體規(guī)劃編制工作已經(jīng)接近尾聲，鑒于其特色生態(tài)旅游區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，本文選取南川區(qū)作為研究區(qū)域，對(duì)其土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)南川區(qū)規(guī)劃期間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)都具有重要的實(shí)踐意義。

2研究方法

2．1柵格單元

采用柵格單元作為評(píng)價(jià)單元，可以把行政區(qū)內(nèi)部各指標(biāo)在空間上的差異性列入其中，打破了行政界線的限制和約束，使指標(biāo)具有空間性，能結(jié)合GIS把評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)到每一個(gè)柵格單元中［9］，從而對(duì)土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。在土地利用類(lèi)型矢量數(shù)據(jù)柵格化過(guò)程中，通常采用主要類(lèi)型法、中心點(diǎn)法、重要性法、長(zhǎng)度占優(yōu)法和比例分成法對(duì)柵格進(jìn)行賦值［10］，綜合比較這幾種方法，為了保證柵格內(nèi)各土地利用類(lèi)型無(wú)面積信息損失，本文采用比例分成法對(duì)柵格單元進(jìn)行賦值。比例分成法最大的特點(diǎn)就是針對(duì)每個(gè)土地利用類(lèi)型單獨(dú)生成一個(gè)柵格數(shù)據(jù)，各柵格數(shù)據(jù)中每一個(gè)格網(wǎng)的值源于該類(lèi)型要素在本單元中所占的面積比例。

2．2生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)系統(tǒng)功能的綜合［11］。土地利用總體規(guī)劃引起的土地利用結(jié)構(gòu)和分布格局的變化必然會(huì)影響土地這個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而影響包括農(nóng)用地、水體、草地等在內(nèi)的生態(tài)功能，因此對(duì)這些用地類(lèi)型變化導(dǎo)致的生態(tài)服務(wù)功能和價(jià)值的變化進(jìn)行核算，可以定量評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度。在土地利用規(guī)劃用途分類(lèi)的基礎(chǔ)上，綜合考慮各地類(lèi)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，將南川區(qū)的土地類(lèi)型整理合并為耕地、園地、林地、草地、建設(shè)用地、水體6大類(lèi)。由于裸地和交通用地的生態(tài)價(jià)值很小，故本文中不考慮其生態(tài)服務(wù)價(jià)值。參考Costanza［12］、冉圣宏［6］、陳仲新［13］等人對(duì)土地利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究結(jié)果，并根據(jù)式（1）進(jìn)行適當(dāng)修正，確定南川區(qū)各種土地類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的單價(jià)，并將南川區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分為10項(xiàng)。

3數(shù)據(jù)來(lái)源及數(shù)據(jù)處理

3．1數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所采用的數(shù)據(jù)主要來(lái)自于《南川區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》。本輪規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用的是2009年南川區(qū)第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，規(guī)劃年數(shù)據(jù)采用規(guī)劃方案確定的2020年土地利用數(shù)據(jù)。評(píng)價(jià)選取的數(shù)據(jù)主要包括基期地類(lèi)圖斑、土地規(guī)劃地類(lèi)、基期線狀地物等面狀和線狀矢量數(shù)據(jù)。

3．2數(shù)據(jù)處理

3．2．1比例分成法評(píng)價(jià)模型根據(jù)南川區(qū)區(qū)域特征和區(qū)內(nèi)各土地類(lèi)型的空間分布特點(diǎn)，在ArcGIS9．3平臺(tái)中按平面坐標(biāo)和區(qū)域范圍建立大小為100m×100m的格網(wǎng)，建立格網(wǎng)單元編號(hào)字段，并通過(guò)Fieldcalculator計(jì)算賦值。采用Overlay空間疊加分析工具，將格網(wǎng)圖層與基期地類(lèi)圖斑、土地規(guī)劃地類(lèi)分別進(jìn)行疊加，計(jì)算各圖斑內(nèi)各土地利用類(lèi)型所占的比例。通過(guò)屬性選擇工具輸出各土地利用類(lèi)型的柵格圖層，利用格網(wǎng)面積、地類(lèi)所占比例和該地類(lèi)單位生態(tài)服務(wù)價(jià)值計(jì)算各格網(wǎng)該地類(lèi)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。最后通過(guò)外部表格連接法將各土地利用類(lèi)型的生態(tài)服務(wù)價(jià)值累加賦值給各格網(wǎng)單元，在此基礎(chǔ)上根據(jù)生態(tài)服務(wù)價(jià)值對(duì)格網(wǎng)圖層?xùn)鸥窕?，得到基期年和?guī)劃年各格網(wǎng)單元的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的柵格圖層。

3．2．2規(guī)劃前后生態(tài)環(huán)境狀況

分別計(jì)算各格網(wǎng)單元規(guī)劃基期年和規(guī)劃年的土地利用類(lèi)型生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值，并據(jù)此將生態(tài)環(huán)境狀況分為優(yōu)、良、一般、將各格網(wǎng)單元規(guī)劃年與基期年的土地利用類(lèi)型生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值相減，并求得其所占基期年值的比例，得出土地利用總體規(guī)劃實(shí)施后生態(tài)環(huán)境狀況的變化幅度。

4評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

對(duì)研究區(qū)域基期年和規(guī)劃方案規(guī)劃目標(biāo)年的土地利用類(lèi)型的生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，在土地利用類(lèi)型數(shù)量與結(jié)構(gòu)上，研究區(qū)域在規(guī)劃方案實(shí)施后整體的生態(tài)環(huán)境狀況明顯變好，全區(qū)土地利用類(lèi)型生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值從基期年的101157．13萬(wàn)元上升到規(guī)劃年的108936．49萬(wàn)元，提高了7．69％（表5），說(shuō)明該規(guī)劃方案對(duì)南川區(qū)建設(shè)特色生態(tài)旅游區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的發(fā)展目標(biāo)具有重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。通過(guò)相關(guān)系數(shù)分析得出規(guī)劃期間各土地利用類(lèi)型的面積變化值和其生態(tài)服務(wù)價(jià)值變化值的相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0．95，說(shuō)明區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整對(duì)其生態(tài)環(huán)境狀況能夠產(chǎn)生非常大的影響，同時(shí)也說(shuō)明了該規(guī)劃方案中土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的積極作用。該規(guī)劃方案中通過(guò)生態(tài)綠地和防護(hù)綠地等生態(tài)工程建設(shè)、土地整治、金佛山水庫(kù)建設(shè)和為建設(shè)現(xiàn)代特色生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大大增加了園地、林地、水體等生態(tài)用地的規(guī)模，生態(tài)用地總面積比2009年增加了7790．73hm2，總規(guī)模擴(kuò)大到108756．15hm2，尤其是林地規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況的改善起了重要作用，其面積增加了12361．12hm2，生態(tài)服務(wù)價(jià)值貢獻(xiàn)值增加了6722．87萬(wàn)元。同時(shí)，該規(guī)劃方案中城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模減少了603．65hm2，通過(guò)土地整治，有3136．93hm2的農(nóng)村居民點(diǎn)得到綜合整治，其中規(guī)劃至耕地1591．22hm2，林地826．62hm2；且新增農(nóng)村居民點(diǎn)控制在1948．53hm2，新增城鎮(zhèn)用地控制在741．65hm2，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地占用耕地控制在1012hm2。城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體規(guī)模的減少，新增建設(shè)用地規(guī)模和占用耕地面積得到合理控制，有效地增加了耕地和林地等生態(tài)用地的規(guī)模，并很好地促進(jìn)了建設(shè)用地的集約節(jié)約利用，這也很好地促進(jìn)了全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的改善。

南川區(qū)在規(guī)劃基期年生態(tài)環(huán)境狀況一般的地區(qū)占全區(qū)面積的44．24％，52．28％的地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況低于一般水平，生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良的地區(qū)僅占全區(qū)面積的3．48％。規(guī)劃目標(biāo)年生態(tài)環(huán)境狀況低于一般水平的地區(qū)下降到45．32％，生態(tài)環(huán)境狀況一般的地區(qū)占51．03％，并且生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良的地區(qū)所占比例上升到3．65％。同時(shí)，比較基期年與規(guī)劃目標(biāo)年，生態(tài)環(huán)境狀況變化幅度R為正的地區(qū)占全區(qū)總面積比例高達(dá)92．32％，生態(tài)環(huán)境狀況明顯變好的區(qū)域更是達(dá)到了13．09％；而生態(tài)環(huán)境狀況變化幅度R為負(fù)的地區(qū)僅占全區(qū)面積的7．68％，只有2．65％的區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況明顯變差，說(shuō)明該規(guī)劃方案對(duì)全區(qū)的生態(tài)環(huán)境整體狀況產(chǎn)生了極大的有利影響。從圖1—2可知，基期年和規(guī)劃年南川區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況均以南部金佛山特色生態(tài)旅游區(qū)為最佳，北部現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)次之，中部城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)最差；這主要是因?yàn)榉桨钢心洗▍^(qū)規(guī)劃前后生態(tài)服務(wù)值最大的林地主要分布在南部金佛山區(qū)，生態(tài)服務(wù)價(jià)值次之的耕地、園地等主要分布在北部現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，生態(tài)服務(wù)功能較低的建設(shè)用地則相對(duì)集中分布于中部城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良的地區(qū)則主要集中在龍巖河、黎香湖水庫(kù)、肖家溝水庫(kù)、金佛山、楠竹山、山王坪、黎香湖等主要河流、重大水庫(kù)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及城市規(guī)劃的綠心綠帶等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。由圖3可知，南川區(qū)大部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況在規(guī)劃期間無(wú)明顯變化，但明顯好轉(zhuǎn)的區(qū)域占了很大比例，尤其是在新規(guī)劃的金佛山水庫(kù)、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域如金佛山區(qū)、城鎮(zhèn)和場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的永久性生態(tài)綠地區(qū)等體現(xiàn)的最為明顯，這主要是由于林地和水體等生態(tài)用地的增加給這些地區(qū)帶來(lái)了有利影響；生態(tài)環(huán)境狀況變差的地區(qū)主要分布在新增建設(shè)用地占用耕地等生態(tài)用地的地區(qū)，尤其是新增的龍巖河、水江、南平等工業(yè)園區(qū)和南涪鐵路、渝湘高速等交通用地周?chē)憩F(xiàn)的最為明顯。

5結(jié)論

第8篇：土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)范文

（國(guó)函〔2000〕1號(hào)）

北京市人民政府：

你市《關(guān)于報(bào)送〈北京市土地利用總體規(guī)劃（1997年至2010年）〉的請(qǐng)示》（京政文〔1999〕58號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意修訂后的《北京市土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）

》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

二、北京是我們偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都，是全國(guó)的政治中心和文化中心，也是人多地少的特大城市，各類(lèi)用地矛盾突出。為此，必須始終堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地這一基本國(guó)策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境治理與耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持土地資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境前提下，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)土地后備資源，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。到2010年，全市耕地減少量不得超過(guò)23940公頃，其中建設(shè)占用耕地不得超過(guò)21940公頃，生態(tài)退耕減少耕地2000公頃；土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地量不得少于24290公頃；確保全市耕地保有量不低于344270公頃，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；

基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到299330公頃，占全市現(xiàn)有耕地面積的87％；中心城（包括主城區(qū)和10個(gè)外圍組團(tuán)）城市建設(shè)用地規(guī)模控制在610平方公里以?xún)?nèi)。

四、按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地利用的分類(lèi)指導(dǎo)和調(diào)控。市區(qū)和近郊區(qū)，要充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地，切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)對(duì)城市綠地和肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的保護(hù)和建設(shè)；

遠(yuǎn)郊平原地區(qū)，要嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；遠(yuǎn)郊山區(qū)，要強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，大力開(kāi)展植樹(shù)造林和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分利用草地資源，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝、古跡和水源地的保護(hù)。

五、在《規(guī)劃》指導(dǎo)下。盡快完成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制工作，并將《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)，確?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃的編制質(zhì)量。在編制的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得審批建設(shè)用地，更不得未批先用土地。

六、切實(shí)做好《規(guī)劃》實(shí)施工作。《規(guī)劃》是北京市土地利用和管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計(jì)劃，審核城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地，審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，編制土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。

北京市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)土資源部要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。

第9篇：土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：地震；災(zāi)后土地利用；應(yīng)急規(guī)劃

所謂應(yīng)急管理，國(guó)內(nèi)外著名學(xué)者給出的定義是，能夠合理有效的處理一些比較大的突發(fā)事件，能把不良影響減少到最低。應(yīng)急規(guī)劃與管理的典型就是美國(guó)這個(gè)國(guó)家的災(zāi)害反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的建立，還有日本的災(zāi)害公園也是一個(gè)很好的范例。對(duì)于我國(guó)地震災(zāi)后土地利用應(yīng)急規(guī)劃與管理的研究來(lái)說(shuō)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有些滯后的。在比較早的地震災(zāi)后應(yīng)急娿和管理大約開(kāi)始于汶川地震之后，主要研究了汶川地震在災(zāi)后重新建設(shè)與規(guī)劃的方式，但是仍舊缺少系統(tǒng)性的理論梳理。所以，對(duì)于地震災(zāi)后土地利用應(yīng)急規(guī)劃與管理研究就顯得非常重要。

一、主要特點(diǎn)與內(nèi)涵

地震災(zāi)后土地利用應(yīng)急規(guī)劃與管理主要包含了地震、應(yīng)急以及土地等關(guān)鍵因素，主要的性質(zhì)為災(zāi)后應(yīng)急規(guī)劃，地震災(zāi)害為主要的對(duì)象，但是就土地學(xué)科來(lái)說(shuō)，主要是由危機(jī)管理這個(gè)學(xué)科跟土地管理這個(gè)學(xué)科互相交叉引申過(guò)來(lái)的體系，主要是更好的解決在遇到突發(fā)性的公共網(wǎng)危機(jī)事件后，特別是具有比較大的破壞性的地震之后，在一個(gè)非常危機(jī)的狀態(tài)下，集中力量調(diào)配各方資源，從而盡可能的減少地震的損失。通過(guò)合理、快遞的優(yōu)化資源配置，回復(fù)我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的水平，從而進(jìn)行合理的用地規(guī)劃與管理。

（1）在地震災(zāi)害發(fā)生之后，要利用應(yīng)急規(guī)劃，跟土地利用的總體規(guī)劃是有所卻別的，具有一定的短期性和局部性，也具有具體性和服務(wù)性的特點(diǎn)。所謂的局部性就是只針對(duì)地震受災(zāi)這個(gè)區(qū)域，不受行政界限的限制，也可以進(jìn)行跨區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，短期性主要是從地震災(zāi)害發(fā)生之后一直到災(zāi)后重建工作完成，一般的期限為三年，最長(zhǎng)也不能超過(guò)五年，等應(yīng)急體系建立之后到任務(wù)完成自動(dòng)完結(jié)，法律效力也不再存在。所謂具體性主要是規(guī)劃的針對(duì)性，要有一個(gè)具體的只想，主要是圍繞地震災(zāi)害的影響范圍來(lái)進(jìn)行土地規(guī)劃與安排，主要包含一些臨時(shí)性質(zhì)的用地，加上一些重建新址的選擇斷層等，地震災(zāi)后土地應(yīng)急規(guī)劃與管理的一個(gè)重要的特點(diǎn)就是援建的服務(wù)性，這是具有很大的意義的政策支持，為災(zāi)后重建服務(wù)。

（2）地震災(zāi)后土地利用應(yīng)急規(guī)劃與管理在外延上包含重建的土地的規(guī)劃與管理，這是災(zāi)后重建的一個(gè)重要體系，也是這個(gè)區(qū)域地震災(zāi)后的總體規(guī)劃的土地部門(mén)規(guī)劃，跟氣壓部門(mén)災(zāi)后規(guī)劃屬于同一個(gè)體系，也是用來(lái)指導(dǎo)地震災(zāi)后工作。在地震災(zāi)害發(fā)生之后，要針對(duì)這個(gè)災(zāi)害的受災(zāi)程度和災(zāi)害產(chǎn)生的破壞力，經(jīng)過(guò)對(duì)整個(gè)受災(zāi)地區(qū)的整體狀況的評(píng)估，對(duì)于各個(gè)方面重新建立和管理有個(gè)大致的規(guī)劃。

（3）應(yīng)急規(guī)劃與管理是進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的一種，要打入土地總體規(guī)劃的范疇，實(shí)現(xiàn)非常態(tài)到常態(tài)的過(guò)度，在地震災(zāi)害發(fā)生之后，破壞了土地的承載功能，需要一個(gè)規(guī)劃期對(duì)其進(jìn)行回復(fù)和重建，并進(jìn)行管理?？茖W(xué)評(píng)價(jià)災(zāi)后土地利用安全性和建設(shè)用地恢復(fù)重建適宜性。

二、綜合防震減災(zāi)與土地應(yīng)急規(guī)劃與管理體系

從防震減災(zāi)的角度可以把土地利用規(guī)劃分為三種不同的類(lèi)型，一種是應(yīng)急規(guī)劃，一種是防震減災(zāi)規(guī)劃，一種是總體規(guī)劃。土地應(yīng)急規(guī)劃與管理屬于地震災(zāi)害發(fā)生之后的應(yīng)急范疇，而防震災(zāi)害規(guī)劃主要屬于一個(gè)地震開(kāi)始之前的緊急預(yù)防，土地的總體規(guī)劃與管理就屬于一種常規(guī)的規(guī)劃。在應(yīng)急土地規(guī)劃與管理中，那些需要恢復(fù)重建新增建設(shè)用地的安排，還有災(zāi)害毀壞的土地的一個(gè)綜合的整治，這些都要納入約束性指標(biāo)控制的范疇，通過(guò)修編或者修改實(shí)現(xiàn)對(duì)接。在地震災(zāi)后的土地應(yīng)急規(guī)劃體系中，主要的是地震發(fā)生之后的應(yīng)急響應(yīng)和土地回復(fù)重建的部分，主要是怎樣利用最小的土地資源在最大程度上減少地震造成的災(zāi)害損失。

（1）預(yù)防預(yù)警。在地震災(zāi)害發(fā)生之后，要根據(jù)預(yù)防預(yù)警的具體要求來(lái)對(duì)地震災(zāi)害的類(lèi)型進(jìn)行判斷，之后對(duì)預(yù)警的類(lèi)別進(jìn)行細(xì)分，包括災(zāi)害的起時(shí)實(shí)踐，影響的范圍等等，需要土地部門(mén)對(duì)于更低以及建設(shè)用地的狀況進(jìn)行一個(gè)快速的評(píng)估，對(duì)于災(zāi)區(qū)的房屋損失狀況，人員傷亡狀況，加上等待救援安置的人員狀況，為臨時(shí)安置的土地使用和布局提供一個(gè)評(píng)估的數(shù)據(jù)依據(jù)，對(duì)于地震災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間和影響的范圍進(jìn)一步明確下來(lái)，組建抗震救災(zāi)指揮部，要把應(yīng)急處理方案公布出來(lái)。

（2）應(yīng)急處置。在應(yīng)急響應(yīng)階段，需要在抗震救災(zāi)指揮部門(mén)的統(tǒng)一部署下，組織救救災(zāi)小組，對(duì)于損壞的基礎(chǔ)社會(huì)進(jìn)行委會(huì)，維護(hù)社會(huì)治安。關(guān)于土地管理部門(mén)的緊急避免地的選擇與人員的那只，結(jié)合地震災(zāi)害的預(yù)評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)的損失來(lái)確認(rèn)需要安置的人員規(guī)模，對(duì)于避免場(chǎng)所的避難量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，確保避難場(chǎng)所的優(yōu)化選址，還包括抗震救災(zāi)的用地選址，施工臨時(shí)用地的選址以及過(guò)渡性安置用地的選址策略等。

（3）恢復(fù)重建。在地震災(zāi)害發(fā)生之后，要編制災(zāi)后重建的土地使用規(guī)劃，這是地震災(zāi)后土地應(yīng)急規(guī)劃與管理的一個(gè)落腳點(diǎn)和重要的歸宿，通過(guò)對(duì)地震災(zāi)后土地利用規(guī)劃是各個(gè)部門(mén)災(zāi)后重建的基礎(chǔ)，也是災(zāi)后重建總體規(guī)劃的重要依據(jù)。通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的危險(xiǎn)性評(píng)估，加上資源環(huán)境的承載能力，對(duì)于災(zāi)后重建的選址和土里利用進(jìn)行安全性的評(píng)估，要先確保用地的安全性。要綜合統(tǒng)計(jì)各個(gè)部門(mén)對(duì)于土地的使用需求，本著節(jié)約用地的要求，盡量少占用耕地，進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的目標(biāo)，科學(xué)合理的進(jìn)行城鎮(zhèn)用地的合理布局。對(duì)于災(zāi)害發(fā)生之后的耕地和建設(shè)用地進(jìn)行綜合的整治，加上臨時(shí)安置用地以后的復(fù)墾工作等都是災(zāi)后土地應(yīng)急規(guī)劃與管理的內(nèi)容，這也是災(zāi)后地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)的一個(gè)比較有效的途徑。所以，災(zāi)后整理的目標(biāo)和進(jìn)度，以及重要工程的建設(shè)都要納入到災(zāi)后土地規(guī)劃與管理的范疇之內(nèi)。

結(jié)論

綜上所述，在地震災(zāi)害發(fā)生之后，要評(píng)定災(zāi)害的定型和需轉(zhuǎn)移人員作為研究的切入點(diǎn)，臨時(shí)安置用地的選址要科學(xué)合理，通過(guò)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查與評(píng)估，結(jié)合地震之后資源的承載能力，科學(xué)評(píng)定災(zāi)后土地利用的安全性能，選擇適宜的建設(shè)用地，要對(duì)居民的基本生產(chǎn)生活和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)用地進(jìn)行有限安排，整理出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際特色的用地導(dǎo)向，為地震災(zāi)后的土地規(guī)劃、重建與管理服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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