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在我局組織安排大下基層開(kāi)展備春耕生產(chǎn)前調(diào)研活動(dòng)中,利用10多天的時(shí)間,深入到我區(qū)三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)相關(guān)村,圍繞農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組建、運(yùn)行、發(fā)展等情況進(jìn)行了調(diào)查,通過(guò)調(diào)查走訪(fǎng)與村干部和部分農(nóng)民座談,初步掌握了我區(qū)一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的有關(guān)情況、存在的問(wèn)題。
一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社基本情況
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),目前我區(qū)三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)共有在工商部門(mén)登記注冊(cè)的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社106個(gè),其中:種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社54個(gè),產(chǎn)加銷(xiāo)型合作社39個(gè),服務(wù)作業(yè)型專(zhuān)業(yè)合作社13個(gè)。2010年申報(bào)省級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社示范社4個(gè)。
二、存在問(wèn)題
1、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社起點(diǎn)較低。全區(qū)106個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,無(wú)論從規(guī)模、數(shù)量,還是功能作用的發(fā)揮方面,都還是較低層次的。一是規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、服務(wù)功能不強(qiáng)。一些合作社的注冊(cè)資金僅三、五萬(wàn)元,缺乏配套的場(chǎng)地、倉(cāng)儲(chǔ)、加工設(shè)備,服務(wù)手段有限。由于規(guī)模小、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的覆蓋面也小,服務(wù)范圍窄,形不成大的產(chǎn)業(yè)帶,基本上限于本鄉(xiāng)、村,能提供跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)服務(wù),形成規(guī)模效應(yīng)的屈指可數(shù)。二是一部分農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、成員戶(hù)數(shù)少的情況下,為了獲得上級(jí)資金扶持,盲目確定合作社產(chǎn)品、項(xiàng)目,缺乏根據(jù)地效仿其他已經(jīng)成形合作社的制度、章程、機(jī)構(gòu),紛紛申報(bào)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,這樣一來(lái)就造成了相當(dāng)一批專(zhuān)業(yè)合作社缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品或項(xiàng)目,運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性較差,產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,使得一批專(zhuān)業(yè)合作社雖然已組建很長(zhǎng)時(shí)間,但也難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)趨勢(shì),始終處在停滯不前的狀態(tài)。
2、大多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理制度和章程不健全。許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織靠個(gè)人的權(quán)威來(lái)維持管理,靠合作社法人個(gè)人的能力經(jīng)營(yíng)運(yùn)作,社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理運(yùn)行不規(guī)范,大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有財(cái)產(chǎn)和資金,開(kāi)展共同經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的較少。多數(shù)合作社內(nèi)部沒(méi)有建立合作社成員檔案及各類(lèi)資金收支財(cái)務(wù)帳目,收益分配和監(jiān)督保障等機(jī)制不完善。
3、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理人才缺乏,合作社懂經(jīng)營(yíng)善管理的人才少。無(wú)論是專(zhuān)業(yè)合作社法人自身還是合作社廣大成員都沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)知識(shí),文化結(jié)構(gòu)就決定了整個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社群體素質(zhì)還是較低的,再加之部分農(nóng)戶(hù)合作意識(shí)不強(qiáng),“搭便車(chē)” 心態(tài)嚴(yán)重,就更淡化了對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),造成整個(gè)合作社所有成員素質(zhì)低下,難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)和沖擊。
4、三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行方式目前來(lái)看多數(shù)以法人的家庭成員運(yùn)行方式為主,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)以合作社法人為引領(lǐng),廣大合作社成員積極融入,達(dá)到群策群力、合舟共濟(jì)、管理民主、利益均沾的運(yùn)行方式,沒(méi)有真正形成以專(zhuān)業(yè)合作社為核心的經(jīng)濟(jì)利益共同體。在這種運(yùn)行方式下,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的引領(lǐng)、輻射作用很難發(fā)揮出來(lái),必將嚴(yán)重地影響到農(nóng)民組織化程度提高,影響到廣大農(nóng)民的增收。
三、對(duì)策及建議
1、圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展水平?!掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第二條規(guī)定,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi),農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)信息等服務(wù)。因此,要充分發(fā)揮合作社的服務(wù)功能,建立健全各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)機(jī)制體制,圍繞全區(qū)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品因地制宜組建專(zhuān)業(yè)合作社。將一些規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、服務(wù)范圍窄的專(zhuān)業(yè)合作社組織起來(lái),按照合作社法的規(guī)定,組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社,形成具有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?zhuān)業(yè)化、品牌化為一體產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合的專(zhuān)業(yè)合作社,實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收,通過(guò)合作、服務(wù)、利益共享、實(shí)現(xiàn)共贏(yíng),提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展水平。
2、加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有序發(fā)展。一是規(guī)范各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部的章程和制度。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民社員為獲取合作效益而組建的利益共同體,因而重點(diǎn)要解決好利益分配問(wèn)題,做到這一點(diǎn),必須按照2007年6月29日農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》的基本要求,嚴(yán)格制定、執(zhí)行章程,堅(jiān)持按社員與合作社交易量和按股份分配的原則。全區(qū)各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求,結(jié)合自身實(shí)際情況,制定規(guī)范的專(zhuān)業(yè)合作社章程,建立健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等運(yùn)作制度。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)按財(cái)政部頒布的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》(2008年1月1日施行)規(guī)定,設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目,登記會(huì)計(jì)賬簿,編制會(huì)計(jì)報(bào)表。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理,要實(shí)行獨(dú)立建帳,規(guī)范會(huì)計(jì)核算,定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表,定期向合作社社員公布財(cái)務(wù)狀況,接受農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督。同時(shí),農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》(財(cái)政部[1998]32號(hào))的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理。建立會(huì)計(jì)檔案室(柜),實(shí)行統(tǒng)一管理,專(zhuān)人負(fù)責(zé),做到完整無(wú)缺、存放有序、方便查找。三是規(guī)范專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行制度。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn),加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范,按照合作社章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開(kāi)、獎(jiǎng)懲等制度。
3、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),提高合作社整體素質(zhì)。一是通過(guò)深入基層舉辦涉農(nóng)培訓(xùn)班、農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳單、召開(kāi)專(zhuān)題培訓(xùn)等多渠道多形式加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《黑龍江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)文件的宣傳貫徹,同時(shí)采取有效措施大力宣傳合作社典型經(jīng)驗(yàn)和合作理念,通過(guò)宣傳引導(dǎo),使廣大農(nóng)民群眾了解和掌握農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)的政策法律法規(guī),增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾合作經(jīng)營(yíng)、依法辦社的意識(shí),增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部支持和促進(jìn)合作社發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性,營(yíng)造支持合作社健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。二是按照適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求,圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),通過(guò)深入基層集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、成員大戶(hù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理人員、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶(hù)代表等相關(guān)人員,開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),加快培育一大批有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)基礎(chǔ)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)用人才,增強(qiáng)農(nóng)民從事主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售和自我發(fā)展的能力,進(jìn)而提高合作社社員的整體素質(zhì)。
4、以典型帶動(dòng)全面發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展。目前,我區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還處在初步發(fā)展階段,還需要以合作社典型來(lái)吸引、激發(fā)更多農(nóng)民群眾加入合作社發(fā)展。一是對(duì)全區(qū)各類(lèi)種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社(民主鄉(xiāng)新立胡蘿卜合作社、龍達(dá)生豬養(yǎng)殖合作社、東風(fēng)苗木合作社)機(jī)構(gòu)比較健全、制度比較完善、運(yùn)行比較規(guī)范和農(nóng)戶(hù)聯(lián)系比較緊密、發(fā)揮作用比較好、輻射面較大的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行典型示范,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)典型引路,合作社法人現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法等形式,帶動(dòng)更多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速健康發(fā)展。二是圍繞種植、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、果品、林業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)等七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作社方向,幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與省、市各類(lèi)科研院所對(duì)接,促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù),拓展新市場(chǎng),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力引導(dǎo)和扶持發(fā)展?jié)摿玫膶?zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)建自主品牌、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)鏈條,推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售向深加工發(fā)展,在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)功能,進(jìn)一步擴(kuò)大合作社對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶(hù)的覆蓋面。三是鼓勵(lì)有能力的各類(lèi)主體積極牽頭興辦,廣泛動(dòng)員全區(qū)各村種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、基層供銷(xiāo)社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等組織和個(gè)人領(lǐng)辦、合辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,形成多元化主體競(jìng)相參與的格局。四是選擇新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村大力興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,全區(qū)5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,組建各類(lèi)獨(dú)具特色的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。五是發(fā)揮優(yōu)勢(shì),打造品牌,促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社品牌化經(jīng)營(yíng)。積極指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及時(shí)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè),各類(lèi)有機(jī)、綠色、無(wú)公害等食品標(biāo)識(shí)認(rèn)證,加快推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),大力幫助更多合作社取得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證,提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4、加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社扶持力度。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第七章規(guī)定了支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策措施,明確了四種扶持方式。一是產(chǎn)業(yè)政策傾斜。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第四十九條規(guī)定,國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目,可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施。二是財(cái)政扶持。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第五十條規(guī)定,中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金,支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)。三是金融支持?!掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第五十一條規(guī)定,國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式,為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供金融服務(wù)。四是稅收優(yōu)惠。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社享受?chē)?guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。通過(guò)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的政策、財(cái)政、金融、稅收等方面的扶持力度,培育一批實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大、輻射面廣、科技含量高的龍頭專(zhuān)業(yè)合作社。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立、分立、合并、終止農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等活動(dòng)適用本條例。
第三條本條例所稱(chēng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作社)是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,從事同類(lèi)或者相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則,按照章程進(jìn)行共同生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)的互經(jīng)濟(jì)組織。
第四條合作社依照本條例規(guī)定登記取得法人資格,依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
合作社社員以其出資額為限對(duì)合作社承擔(dān)責(zé)任,合作社以其全部資產(chǎn)對(duì)合作社債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
任何單位和個(gè)人不得侵犯合作社的合法財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)自。
第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持合作社發(fā)展,在資金、稅收、科技、人才、用地、供水、供電、交通等方面制訂具體措施予以扶持。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
工商、財(cái)政、稅務(wù)、金融、科技、交通、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、供銷(xiāo)等部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好相關(guān)扶持、服務(wù)工作。
第六條設(shè)立合作社,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)社員七個(gè)以上;
(二)注冊(cè)資金五萬(wàn)元以上;
(三)有社員共同制定的章程;
(四)有合作社名稱(chēng);
(五)有符合本條例規(guī)定的組織機(jī)構(gòu);
(六)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)條件。
第七條合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例規(guī)定制定章程。
合作社章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(一)名稱(chēng);
(二)住所;
(三)宗旨、原則;
(四)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍;
(五)入社、退社、除名的規(guī)定;
(六)社員權(quán)利、義務(wù);
(七)注冊(cè)資金、社員出資方式、出資額及退出、轉(zhuǎn)讓、繼承的規(guī)定;
(八)盈余分配、債務(wù)承擔(dān)的規(guī)定;
(九)公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)金的規(guī)定;
(十)組織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則;
(十一)法定代表人;
(十二)終止事由、清算辦法;
(十三)章程修改程序;
(十四)社員認(rèn)為需要規(guī)定的其他事項(xiàng)。
前款所稱(chēng)的住所是指合作社的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。
省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)可以會(huì)同工商等有關(guān)部門(mén)根據(jù)本條例制定合作社示范性章程。
第八條設(shè)立合作社,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記,取得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。營(yíng)業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)日期為合作社的成立日期。
第九條合作社申請(qǐng)登記時(shí),應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)組建負(fù)責(zé)人簽名的登記申請(qǐng)書(shū);
(二)合作社章程;
(三)驗(yàn)資證明;
(四)組建負(fù)責(zé)人身份證明及社員名冊(cè);
(五)股本結(jié)構(gòu)及社員出資情況;
(六)住所的合法使用證明;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。
第十條工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到登記申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)做出決定。對(duì)符合條件的,發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)不符合條件的,不予核準(zhǔn)登記并給予書(shū)面說(shuō)明。
第十一條合作社名稱(chēng)由區(qū)域、字號(hào)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別和“合作社”字樣組成。
第十二條組織和個(gè)人承認(rèn)章程規(guī)定,履行章程規(guī)定的入社手續(xù),即取得合作社社員資格。
社員退社應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng),并按章程規(guī)定辦理退社手續(xù)。
第十三條每個(gè)社員應(yīng)當(dāng)認(rèn)購(gòu)股金。社員之間可以自愿聯(lián)合認(rèn)購(gòu)股金。
從事生產(chǎn)的社員認(rèn)購(gòu)股金應(yīng)當(dāng)占股金總額的一半以上。
單個(gè)社員或者社員聯(lián)合認(rèn)購(gòu)的股金最多不得超過(guò)股金總額的百分之二十。
社員認(rèn)購(gòu)股金可以貨幣出資,也可以實(shí)物、技術(shù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等作價(jià)出資。
第十四條合作社社員(代表)大會(huì)是合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu),依照本條例和章程規(guī)定行使職權(quán)。社員代表由社員民主選舉產(chǎn)生。
理事會(huì)是社員(代表)大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),由社員(代表)大會(huì)選舉產(chǎn)生,對(duì)社員(代表)大會(huì)負(fù)責(zé)。理事會(huì)成員不得少于三人,理事長(zhǎng)為合作社法定代表人。
監(jiān)事會(huì)是合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。社員人數(shù)較少的合作社,可以只設(shè)一至二名監(jiān)事。監(jiān)事會(huì)(監(jiān)事)由社員(代表)大會(huì)選舉產(chǎn)生,對(duì)社員(代表)大會(huì)負(fù)責(zé)。
第十五條社員(代表)大會(huì)行使下列職權(quán):
(一)修改章程;
(二)選舉或者罷免理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)(監(jiān)事)成員;
(三)決定增減注冊(cè)資金和股金轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>
(四)決定合并、分立、終止、清算;
(五)審議理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)(監(jiān)事)工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告;
(六)決定經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃;
(七)決定重大財(cái)產(chǎn)處置及對(duì)外擔(dān)保事項(xiàng);
(八)決定盈余分配和彌補(bǔ)虧損方案;
(九)章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其決定的重大事項(xiàng)。
第十六條社員(代表)大會(huì)每年至少召開(kāi)一次。有四分之一以上社員、三分之一以上社員代表、監(jiān)事會(huì)(監(jiān)事)提議或者理事會(huì)認(rèn)為有必要的,應(yīng)當(dāng)召開(kāi)臨時(shí)社員(代表)大會(huì)。
第十七條社員(代表)大會(huì)表決一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行一人一票,也可以按交易額與股金額結(jié)合實(shí)行一人多票等方式進(jìn)行。實(shí)行一人多票方式的,單個(gè)社員最多不得超過(guò)總票數(shù)的百分之二十。
合作社章程應(yīng)當(dāng)對(duì)表決事項(xiàng)及其采取的表決方式作出明確規(guī)定。
第十八條合作社年度結(jié)算有盈余的,按照章程規(guī)定提取公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)金后,再結(jié)合交易額和股金額進(jìn)行統(tǒng)籌分配。
政府扶持和其他組織、個(gè)人贈(zèng)予合作社的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)用于合作社的發(fā)展。國(guó)家另有規(guī)定或者雙方另有約定的除外。
合作社年度結(jié)算虧損的,可以用歷年結(jié)余的公積金、風(fēng)險(xiǎn)金彌補(bǔ)虧損。
第十九條合作社銷(xiāo)售社員生產(chǎn)和初加工農(nóng)產(chǎn)品,視同農(nóng)戶(hù)自產(chǎn)自銷(xiāo)。
合作社銷(xiāo)售非社員農(nóng)產(chǎn)品不超過(guò)合作社社員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品總額部分,視同農(nóng)戶(hù)自產(chǎn)自銷(xiāo)。
第二十條合作社應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度,實(shí)行獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧。
合作社應(yīng)當(dāng)實(shí)行社務(wù)公開(kāi),每年定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況,社員有權(quán)按章程規(guī)定查閱合作社財(cái)務(wù)狀況。
合作社具體財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度由省財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)共同制定。
第二十一條合作社向農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)提出財(cái)務(wù)審計(jì)要求的,農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)合作社進(jìn)行審計(jì),審計(jì)不得收費(fèi)。
第二十二條合作社章程規(guī)定的終止事由發(fā)生或者被依法解散的,合作社應(yīng)當(dāng)成立清算小組,對(duì)其資產(chǎn)、債權(quán)和債務(wù)進(jìn)行清算。清算后的剩余財(cái)產(chǎn)按出資額比例進(jìn)行分配。
第二十三條合作社合并、分立和終止的,應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門(mén)辦理變更、開(kāi)業(yè)或者注銷(xiāo)登記。
一、基本情況、合作社各年發(fā)展情況。到6月底,我縣在工商部門(mén)登記注冊(cè)的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)社29個(gè),從登記時(shí)間上分:2009年登記的10個(gè),占總數(shù)的35%,2008年登記的14個(gè),占總數(shù)的48%,2009年登記的5個(gè),占總數(shù)的17%。最早在工商登記的木蘭鄉(xiāng)煙草生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社,登記時(shí)間為2009年7月19日。
1、合作社在各產(chǎn)業(yè)中的分布情況。29個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社中種植業(yè)方面13個(gè)(白蓮4個(gè)、煙草2個(gè)、果業(yè)4個(gè)、花生1個(gè)、紅薯1個(gè)、油茶1個(gè)),占總數(shù)的45%,養(yǎng)殖業(yè)方面12個(gè)(生豬養(yǎng)殖7個(gè)、蜂業(yè)3個(gè)、肉牛養(yǎng)殖1個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖1個(gè)),占總數(shù)的41%,農(nóng)機(jī)服務(wù)4個(gè),占總數(shù)的14%。
2、合作社注冊(cè)資金情況。各類(lèi)合作社共有注冊(cè)資金1055.85萬(wàn)元,其中現(xiàn)金994.34萬(wàn)元,實(shí)物折款62.79萬(wàn)元,實(shí)物折款主要是4個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。注冊(cè)資金最多的為華豐畜禽專(zhuān)業(yè)合作社,達(dá)300萬(wàn)元,最少的為0.5萬(wàn)元,平均36.40萬(wàn)元。部分組織成員出資數(shù)額極少,難以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3、合作社社員規(guī)模情況。各類(lèi)合作社目前共有社員832人,合作社平均成員為27名,30人以下組織共19個(gè),占組織總數(shù)的65.5%,人數(shù)最多的組織為113人,贛江源蜂業(yè)合作社在08年是曾擁有社員人數(shù)為86人,目前成員減少很多。全縣合作社共有農(nóng)民成員815名,占成員總數(shù)的97.8%,非農(nóng)民社員17名。每個(gè)合作社農(nóng)民成員都在81%以上。
4、合作社章程制度建設(shè)情況。多數(shù)合作社參照示范章程,結(jié)合實(shí)際制定了本社章程和相關(guān)制度,如財(cái)務(wù)社務(wù)公開(kāi)、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應(yīng)折讓、社員產(chǎn)品交售、開(kāi)支審批、現(xiàn)金存款管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、公文和檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占52%,章程內(nèi)容比較完善,切合實(shí)際的占44%,重視章程和制度在日常管理中的作用,執(zhí)行較好的占35%。
5、“三會(huì)”建設(shè)及民主管理情況。30人以上的組織(10個(gè))三會(huì)組織健全,三會(huì)活動(dòng)較正常,基本能做到大會(huì)2次/年、理事會(huì)1次/季、監(jiān)事會(huì)3次/年。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)配合較默契的不多。多數(shù)組織議事實(shí)行“一人一票”的表決權(quán)制度,實(shí)行附加表決制度組織暫時(shí)還沒(méi)有。民主管理做得較好的組織不多,有些組織理事會(huì)內(nèi)部較民主,但社員大會(huì)作用發(fā)揮不夠。
6、合作社服務(wù)情況。實(shí)行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售綜合服務(wù)的合作社19個(gè),占總數(shù)的66%,實(shí)行單一服務(wù),如加工或產(chǎn)品銷(xiāo)售的組織10個(gè),占總數(shù)34%。服務(wù)內(nèi)容,有提供“九統(tǒng)一”(統(tǒng)一對(duì)外承攬生產(chǎn)訂單、統(tǒng)一按規(guī)劃要求組織生產(chǎn)、統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)農(nóng)資、統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)事安排、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一調(diào)劑勞力和大型生產(chǎn)用具、統(tǒng)一品牌和包裝)服務(wù)的,如煙草合作社所提供的服務(wù);有提供“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一供應(yīng)良種獸藥飼料、統(tǒng)一執(zhí)行無(wú)公害養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一疫病防治和技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售產(chǎn)品)服務(wù)的,如養(yǎng)殖類(lèi)合作社;還有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社所提供的“五統(tǒng)一”服務(wù)(統(tǒng)一提供農(nóng)機(jī)配件、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一承攬耕作事務(wù)、統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機(jī)耕作、統(tǒng)一耕作價(jià)格和結(jié)算)。服務(wù)效果較好的組織有12個(gè),服務(wù)效果一般的11個(gè),服務(wù)效果較差的6個(gè)。多數(shù)組織的服務(wù),如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進(jìn)了成員的規(guī)模生產(chǎn),大大降低了生產(chǎn)成本,有效提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì),大幅度提高了成員收入。
7、經(jīng)營(yíng)及利潤(rùn)分配原則情況。目前經(jīng)營(yíng)收入達(dá)1000萬(wàn)元以上的組織僅1個(gè),多數(shù)經(jīng)營(yíng)收入30萬(wàn)元以下,市場(chǎng)獲利低。利潤(rùn)分配多數(shù)組織按章程規(guī)定只提取了10%的公積金,沒(méi)有提取公益金的占多數(shù)。
8、財(cái)務(wù)管理情況。多數(shù)組織制定了財(cái)務(wù)管理制度,都有兼職的財(cái)會(huì)人員,均按農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》進(jìn)行記帳和核算。但財(cái)務(wù)報(bào)表不及時(shí),報(bào)表質(zhì)量不高。
9、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)情況。全縣合作社帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)7596戶(hù),帶動(dòng)方式以合同制、合作制方式為主。
二、好的做法近幾年我縣在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社方面采取了許多有力措施,好的做法歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。
1、重視發(fā)揮農(nóng)民的源動(dòng)作用,促進(jìn)組織自我發(fā)展在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社過(guò)程中,我縣充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,尊重農(nóng)民意愿和選擇,全面體現(xiàn)民辦、民管、民受益的辦社宗旨,緊緊依靠參與者的才智及市場(chǎng)資源,不強(qiáng)迫命令,不包辦代替,把專(zhuān)業(yè)合作社真正辦成多數(shù)社員說(shuō)了算,多數(shù)社員得實(shí)惠的組織。為激活、保障農(nóng)民的主體作用,主要采取了以下有效措施:一是營(yíng)造發(fā)揮農(nóng)民主體作用的良好環(huán)境。把合作組織知識(shí)宣傳列為新村抓點(diǎn)工作組的考核內(nèi)容,把合作組織知識(shí)培訓(xùn)作為新農(nóng)民培育的培訓(xùn)內(nèi)容,把參觀(guān)成功合作社列為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、對(duì)每個(gè)合作組織考評(píng)的重要內(nèi)容。近三年我縣一直重視組織參觀(guān),采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)一和各合作社自行組織參觀(guān)相結(jié)合的辦法參觀(guān)縣內(nèi)外好的合作組織,如,一直堅(jiān)持的“萬(wàn)名群眾看新村”活動(dòng),都把示范性合作組織列為活動(dòng)的必看點(diǎn),一些合作社還自行組織社員外地參觀(guān)。二是鼓勵(lì)農(nóng)民參與。如縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組三年來(lái)對(duì)驗(yàn)收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持,其中15元/畝給予參加煙草合作社農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)補(bǔ)貼。三是在組織內(nèi)部建立參與管理的保障機(jī)制。指導(dǎo)合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度,明確了“三會(huì)”議事范圍和步驟、參與對(duì)象、議事規(guī)則等問(wèn)題。有效保障了社員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是開(kāi)展合作組織優(yōu)秀負(fù)責(zé)人評(píng)選活動(dòng)。通過(guò)這些措施激發(fā)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)合作社自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我完善、自我發(fā)展。
2、重視發(fā)揮干部的拉動(dòng)作用,促進(jìn)組織全面發(fā)展充分發(fā)揮干部,特別是業(yè)務(wù)主管部門(mén)干部、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部的作用,有利于推動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作社的全面發(fā)展。為此,我縣在抓好合作組織知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,把發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門(mén)、技術(shù)服務(wù)部門(mén)和鄉(xiāng)村干部的作用作為抓好專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的著力點(diǎn):一是鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)部門(mén)干部牽頭辦好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,辦得較好的專(zhuān)業(yè)合作社基本上有技術(shù)部門(mén)干部擔(dān)任合作社的理事長(zhǎng)或監(jiān)事長(zhǎng),如珠坑鄉(xiāng)紅薯專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人就是鄉(xiāng)農(nóng)技站退休的返聘人員、華豐畜禽專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)是縣獸醫(yī)站副站長(zhǎng)。二是推行“2+1”幫扶模式,即一名縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干幫扶一個(gè)合作組織,把業(yè)務(wù)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦熟悉合作組織業(yè)務(wù)的干部安排到合作組織中結(jié)對(duì)幫扶。要求幫扶干部當(dāng)好“宣傳員”,把合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)、政府扶持政策宣傳到合作組織中,宣傳到各村小組和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)中,增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)參與的自覺(jué)性;要求干部當(dāng)好“指導(dǎo)員”,在組建、股金設(shè)置、制度建設(shè)、內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、利益分配、民主理財(cái)、民主管理、開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)等方面給予精心指導(dǎo),增強(qiáng)合作組織建設(shè)的規(guī)范性;要求干部當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)或組織,解決合作社在組建或運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的各種實(shí)際問(wèn)題,如辦公場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)人才、稅收減免、資金融資、品牌建設(shè)等問(wèn)題,把優(yōu)惠政策不折不扣落到實(shí)處;要求干部當(dāng)好“監(jiān)督員”,監(jiān)督合作組織合法經(jīng)營(yíng)和資金的正確使用,維護(hù)其合法權(quán)益,杜絕侵占、擠占、挪用、平調(diào)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)物的事件發(fā)生,對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織損害成員利益的錯(cuò)誤行為予以糾正,增強(qiáng)組織運(yùn)作的合法性;要求干部當(dāng)好“服務(wù)員”,幫助合作經(jīng)濟(jì)組織分析預(yù)測(cè)市場(chǎng),捕捉有效市場(chǎng)信息,拓展服務(wù)功能,降低經(jīng)營(yíng)成本,開(kāi)拓市場(chǎng),樹(shù)立品牌,提高效益,增強(qiáng)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)獲利能力,增強(qiáng)組織服務(wù)的高效性。三是充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)服務(wù)作用??h新組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常會(huì)同小組成員單位專(zhuān)業(yè)人員深入組織精心指導(dǎo),現(xiàn)場(chǎng)辦公,為合作組織解決困難。部門(mén)指導(dǎo)和干部的幫扶,有力的促進(jìn)了合作組織全面發(fā)展,提升了合作組織質(zhì)量。
3、重視扶持政策的驅(qū)動(dòng)作用,促進(jìn)組織持續(xù)發(fā)展政府對(duì)合作社的扶持有助于推動(dòng)合作社的發(fā)展,扶持力度大,農(nóng)戶(hù)參與組織的積極性就高,合作組織發(fā)展速度就快,組建的質(zhì)量就好。為促進(jìn)合作組織持續(xù)快速發(fā)展,我縣進(jìn)一步完善扶持政策,加大扶持力度,出臺(tái)了八項(xiàng)推動(dòng)合作組織發(fā)展的扶持政策,如繼續(xù)從縣新農(nóng)村建設(shè)資金中切塊安排50萬(wàn)元資金,用于支持合作社建設(shè);免費(fèi)為合作社辦理機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證;對(duì)合作社辦理農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、檢疫證明實(shí)行減半收費(fèi);對(duì)已登記且有固定辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有實(shí)際運(yùn)作的合作社,給予3000元開(kāi)辦補(bǔ)助經(jīng)費(fèi);被認(rèn)定為縣級(jí)示范性組織的專(zhuān)業(yè)合作社,給予3萬(wàn)元扶持資金;對(duì)新獲得省以上無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的專(zhuān)業(yè)合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)合作社優(yōu)先承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施,優(yōu)先安排用地指標(biāo),生產(chǎn)用電優(yōu)惠收費(fèi)等等,這些政策的出臺(tái)和落實(shí)為合作社持續(xù)發(fā)展提供了保障。
4、重視示范培訓(xùn)的促動(dòng)作用,促進(jìn)組織規(guī)范發(fā)展一是抓示范帶動(dòng)。把建設(shè)示范性合作經(jīng)濟(jì)組織列入了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直農(nóng)口單位的考核內(nèi)容,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)單位年內(nèi)負(fù)責(zé)抓好一個(gè)達(dá)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的示范性組織建設(shè),制定了《**縣縣級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。要求每個(gè)組織高標(biāo)準(zhǔn)做到“十有”:有登記證書(shū)、有固定辦公和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、有含該組織名稱(chēng)的標(biāo)牌、有單獨(dú)的銀行開(kāi)戶(hù)帳號(hào)和組織公章、有必要的辦公培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)用具、有經(jīng)全體成員討論通過(guò)的章程和明確的服務(wù)職能、有規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的三會(huì)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)、有完善的內(nèi)部管理制度、有財(cái)務(wù)賬簿和成員賬戶(hù)、有自已的商標(biāo)品牌、有記錄完整的會(huì)議記錄薄。通過(guò)規(guī)范化建設(shè),有效提高了專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。如**縣華豐畜禽專(zhuān)業(yè)合作社在較短的時(shí)間內(nèi)完善了組織的軟硬件設(shè)施,成功實(shí)現(xiàn)了與社員、生產(chǎn)投入品企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭對(duì)接,全面開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù),到6月底實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1950萬(wàn)元,利潤(rùn)21萬(wàn)元,起到了較好的示范帶動(dòng)作用。二是抓培訓(xùn)促動(dòng)。干部、農(nóng)村能人及農(nóng)戶(hù)對(duì)合作組織知識(shí)知曉程度直接影響合作組織發(fā)展,近三年我縣統(tǒng)一舉辦合作組織知識(shí)培訓(xùn)班6期,系統(tǒng)培訓(xùn)了干部、合作組織成員2000多人次。通過(guò)培訓(xùn)使他們掌握了業(yè)務(wù)知識(shí),解決好農(nóng)民不懂合作組織為何物,干部不懂如何指導(dǎo)、服務(wù)合作組織建設(shè),合作組織負(fù)責(zé)人不懂如何管理運(yùn)營(yíng)好組織等影響合作組織發(fā)展的突出問(wèn)題。
5、重視督查考評(píng)的推動(dòng)作用,促進(jìn)組織平衡發(fā)展。針對(duì)我縣合作組織建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重視程度不一,發(fā)展不平衡,組織與組織之間進(jìn)展不一樣的情況,我縣充分利用督查考評(píng)的手段促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,組織之間平衡發(fā)展。一是充實(shí)年終綜合獎(jiǎng)評(píng)選條件,完善單項(xiàng)工作考評(píng)細(xì)則。對(duì)年終組建新經(jīng)濟(jì)組織不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),不能參與綜合獎(jiǎng)的評(píng)選。單項(xiàng)工作考評(píng)細(xì)則對(duì)年內(nèi)新組建的組織考評(píng)實(shí)行上半年與下半年區(qū)別計(jì)分,增加了對(duì)示范性組織建設(shè)及干部幫扶的考評(píng)內(nèi)容;二是定期調(diào)度和不定期開(kāi)展督導(dǎo)。每次的全縣新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會(huì)及每次的新農(nóng)村建設(shè)綜合督查均有新組織建設(shè)情況通報(bào)。平時(shí)一般性督導(dǎo)側(cè)重于對(duì)每個(gè)組織在軟硬件建設(shè)及開(kāi)展服務(wù)情況等方面的具體督導(dǎo)。這些措施較好地解決了在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新組織建設(shè)重視不一,進(jìn)展不一的問(wèn)題。
三、存在的問(wèn)題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)一手炮制出來(lái)的,目的是應(yīng)付新農(nóng)村建設(shè)檢查,有的是為了套取扶持資金,有的是養(yǎng)殖戶(hù)為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。不純正的目的必然導(dǎo)致形式辦社,合作社起不到應(yīng)有的作用。
1、現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模偏小。30人以下的組織占65%,經(jīng)營(yíng)收入在50萬(wàn)元以下的組織占多數(shù),而且這些組織做大的希望渺茫,對(duì)市場(chǎng)的影響力極為有限,帶動(dòng)社員增收的能力也不強(qiáng)。社員的出資數(shù)額小,有些合作社收購(gòu)社員產(chǎn)品的資金都沒(méi)有,難以有效開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2、農(nóng)民合作素質(zhì)低。加入專(zhuān)業(yè)合作社的意愿不強(qiáng),小農(nóng)意識(shí)仍很?chē)?yán)重,普遍缺乏大局意識(shí),社員議事意見(jiàn)難以統(tǒng)一。一些不愿加入合作社的農(nóng)戶(hù)主要對(duì)合作社的管理不放心,怕麻煩。
3、合作社人才缺乏,嚴(yán)重影響組織活力。在農(nóng)村,具有公平公正、無(wú)私奉獻(xiàn)、甘愿為眾人服務(wù)的思想品德和兼具懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)、熟悉市場(chǎng)規(guī)律、善經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒(méi)后者能力,有后者才干又沒(méi)前者品德,致使多數(shù)合作組織缺乏活力。
4、合作社的民主建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。章程、制度要進(jìn)一步充實(shí)、完善,章程、制度管社的意識(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化,“三會(huì)”議事要按章程規(guī)定進(jìn)行。合作社資金(包括股金)管理要民主,資金運(yùn)行要透明,利潤(rùn)分配要合理和規(guī)范。
5、合作組織知識(shí)宣傳普及不夠,效果不佳。當(dāng)前干部、群眾包括合作社成員對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社知識(shí)的缺乏是影響專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一。
四、工作建議、要搞好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。實(shí)現(xiàn)土地向種養(yǎng)能手集中、向合作社集中,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;a(chǎn),為加快專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展基礎(chǔ)。
1、把培訓(xùn)工作放到更加突出的位置。要把人員培訓(xùn)工作列入重要日程,多層次、多渠道、多形式地開(kāi)展合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理、信貸和投資等方面的培訓(xùn)工作。培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部和具體管理合作組織的負(fù)責(zé)人,增強(qiáng)基層干部和合作組織有關(guān)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作社的民主建設(shè)。規(guī)范重大事項(xiàng)民主決策程序,確保大多數(shù)人的利益。防止濫用民主、極端民主,貽誤時(shí)機(jī),影響工作效率。防止負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專(zhuān)行或理事會(huì)少數(shù)人說(shuō)了算,以致決策失誤,損害多數(shù)人的利益。
一、工作目標(biāo)
以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),牢固樹(shù)立扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀(guān)念。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社掛點(diǎn)幫扶活動(dòng),進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社制度建設(shè)更加健全、內(nèi)部管理更加規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提高、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)能力明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)掛點(diǎn)幫扶的合作社,農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一采購(gòu)和統(tǒng)一銷(xiāo)售率達(dá)到80%,商標(biāo)注冊(cè)率達(dá)到90%,超市銷(xiāo)售份額占總銷(xiāo)售份額的50%,成員收入比當(dāng)?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶(hù)高30%以上,比非掛點(diǎn)幫扶合作社成員收入高20%以上。經(jīng)過(guò)掛點(diǎn)幫扶工作,使一批合作社率先成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織,引導(dǎo)和帶動(dòng)各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展。
二、幫扶內(nèi)容
1、規(guī)范合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展掛點(diǎn)幫扶,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè),實(shí)現(xiàn)掛點(diǎn)幫扶農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有固定的辦公場(chǎng)所,辦公環(huán)境要干凈、整潔,辦公各項(xiàng)設(shè)備齊全。并達(dá)到以下十項(xiàng)規(guī)范要求:(1)辦公場(chǎng)所大門(mén)前應(yīng)掛“××專(zhuān)業(yè)合作社”牌子;(2)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證正本應(yīng)懸掛在辦公室醒目的地方;(3)室內(nèi)張貼合作社章程;(4)室內(nèi)張貼本合作社組織機(jī)構(gòu)設(shè)置示意圖;(5)室內(nèi)張貼合作社各項(xiàng)管理制度;(6)室內(nèi)張貼本合作社基本情況及發(fā)展規(guī)劃(文字、表式、圖式均可);(7)墻上掛本合作社全體成員基本情況花名冊(cè),包括姓名、地址、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、入社時(shí)間、入社股金、出社時(shí)間、出社事由等;(8)墻上掛本合作社成員(代表)大會(huì)會(huì)議記錄?。唬?)墻上掛本合作社成員產(chǎn)品交易明細(xì)薄。(10)墻上掛本合作社社成員公積金積累、股金分紅、盈余返還明細(xì)薄。
2、依法健全合作社內(nèi)部規(guī)章制度。依法幫助合作社建立健全“三會(huì)一章九項(xiàng)制度”和“兩個(gè)機(jī)制”。即:(1)按照法律規(guī)定實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督,結(jié)合實(shí)際建立健全成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度,充分保障全體成員對(duì)合作社內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),努力實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我受益的宗旨。(2)按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》規(guī)定,結(jié)合實(shí)際制訂好本社章程,貫徹執(zhí)行好章程的各項(xiàng)約定,指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依章辦事。(3)建立健全成員大會(huì)、理事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度,生產(chǎn)銷(xiāo)售制度、財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度,培訓(xùn)教育制度、檔案制度和檔案管理制度。(4)引導(dǎo)合作社建立良好的民主管理和利益分配機(jī)制。要為全體成員建立完整的個(gè)人賬戶(hù),確保成員出資、公積金份額、與合作社交易情況、盈余分配等產(chǎn)權(quán)資料記錄準(zhǔn)確無(wú)誤,切實(shí)提高成員民主管理水平,不斷增強(qiáng)合作社可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。
3、指導(dǎo)合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)”的原則,率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),嚴(yán)格遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定,建立健全生產(chǎn)記錄制度,統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)供應(yīng),統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認(rèn)證認(rèn)定。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社成員廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn),加強(qiáng)生產(chǎn)信息監(jiān)管,提高成員的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí),全面提升合作社產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,不斷增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。
4、指導(dǎo)合作社進(jìn)行品牌化建設(shè)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社擁有自主注冊(cè)商標(biāo),開(kāi)展無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證。鼓勵(lì)、支持和幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社產(chǎn)品直接進(jìn)入城市大型超市、在城市建立連鎖店、直銷(xiāo)點(diǎn),支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì),逐步提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社主產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率,增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
三、措施保障
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真落實(shí)省農(nóng)業(yè)廳贛農(nóng)經(jīng)發(fā)[2012]3號(hào)文件精神,高度重視全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng),把掛點(diǎn)幫扶農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要抓手,主動(dòng)上門(mén)對(duì)接,為掛點(diǎn)幫扶的合作社出謀劃策。各地要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確具體幫扶人員和職責(zé),結(jié)合合作社的發(fā)展實(shí)際,制訂詳細(xì)的幫扶計(jì)劃??傮w上,規(guī)范合作社基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)和健全合作社內(nèi)部規(guī)章制度,要在今年6月份之前完成;指導(dǎo)合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)和品牌化建設(shè),要在今年11月份之前取得明顯成效,達(dá)到省廳規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求,并在今年工作中不斷完善。
近年來(lái),農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在神州大地如雨后春筍般大量涌現(xiàn)。作為一種全新的經(jīng)濟(jì)組織形式,在提高廣大農(nóng)民組織化程度和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,起著越來(lái)越重要的作用。如何在其數(shù)量增加的同時(shí),使運(yùn)營(yíng)效益有質(zhì)的提升,從而更好地為農(nóng)民增收服務(wù)是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。
一、 嚴(yán)格遵循合作社章程是提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)效益的前提和基礎(chǔ)
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),把同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者,進(jìn)行自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。它為合作社的成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi),農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等方面的服務(wù)。合作社成員的參與熱情和參與效果直接決定合作社的運(yùn)營(yíng)效益。
合作社章程是由全體設(shè)立人一致通過(guò)的、符合《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、保障合作社健康發(fā)展的行為規(guī)則。它明確了成員的權(quán)利和義務(wù),成員的出資方式、出資額,財(cái)務(wù)管理和盈余分配、虧損處理等事項(xiàng)。是合作社決策者和全體成員都必須首先遵守的基本準(zhǔn)則。只有嚴(yán)格遵循合作社章程,才能增加合作社的凝聚力,有效地保護(hù)成員的參與熱情,使成員的參與效果日趨漸好,使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)效益的提升有牢固的群眾基礎(chǔ)。
二、因地制宜地選擇市場(chǎng)前景好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)效益的核心和關(guān)鍵
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一個(gè)實(shí)體企業(yè),具有獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位、明晰的產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制;它依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,按照自愿聯(lián)合與合作的方式,把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái),實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接;并通過(guò)對(duì)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大,把種養(yǎng)業(yè)的初級(jí)生產(chǎn)向加工業(yè)、流通業(yè)延伸,實(shí)現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的良性互動(dòng),有效地推動(dòng)了城鄉(xiāng)協(xié)作、工農(nóng)聯(lián)合,促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。為此,選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景的好壞是牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情。如果選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景不好、效益不高、收入不穩(wěn)定,必然會(huì)影響廣大成員的參與熱情和參與效果,降低合作社的運(yùn)營(yíng)效益。如果選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景好,成員生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路、供不應(yīng)求,成員的收入就會(huì)大幅增加,其參與熱情和參與效果將會(huì)倍增。從而壯大合作社的規(guī)模,提升合作社的運(yùn)營(yíng)效益。為此,根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和自然資源,選擇市場(chǎng)前景好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)效益的中流砥柱。
德江縣前胡農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,由于選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“前胡”的市場(chǎng)前景好,僅僅三年時(shí)間從最初的 8名成員發(fā)展到現(xiàn)在的3600 多名,2013年比上年戶(hù)均增收3000多元 。專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)效益有了質(zhì)的提升。
三、大力爭(zhēng)取財(cái)政和涉農(nóng)部門(mén)的扶持是提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)效益的后勁。
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的決策者應(yīng)充分用好用活國(guó)家對(duì)合作社的扶持政策,作為提升合作社運(yùn)營(yíng)效益的后勁。一是爭(zhēng)取財(cái)政資金的扶持可直接增加合作社的收益;二是爭(zhēng)取涉農(nóng)部門(mén)的扶持可以實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,得到國(guó)家項(xiàng)目資金的支撐,以壯大合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,解決合作社運(yùn)營(yíng)中的資金“瓶頸”問(wèn)題;三是爭(zhēng)取涉農(nóng)部門(mén)技術(shù)力量的扶持可以降低合作社產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和提升產(chǎn)品的科技含量;四是可以利用涉農(nóng)部門(mén)的信息平臺(tái)合作社的供求信息,擴(kuò)大合作社產(chǎn)品的銷(xiāo)售量,提高經(jīng)濟(jì)效益;五是在合法的比例范圍內(nèi)吸收涉農(nóng)部門(mén)的單位和人員成為合作社的成員,可以整合社會(huì)資源,增大合作社的發(fā)展后勁。
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社解決了家庭經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的銜接問(wèn)題,在現(xiàn)階段具有旺盛的生命力,對(duì)于增加農(nóng)民收入起著很重要的作用。各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)和扶持,聚集正能量,使其運(yùn)營(yíng)效益有質(zhì)的提升。從而使我國(guó)廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)同步小康。
參考文獻(xiàn)
論文摘要:我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種新型主體,與法人的治理結(jié)構(gòu)之間既有相似點(diǎn),也存在著本質(zhì)上的區(qū)別。它是介于企業(yè)法人和社會(huì)團(tuán)體法人之間的一種特珠法人類(lèi)型,應(yīng)該在民法典的制定中加以體現(xiàn)。
合作社自1844年英國(guó)羅虛代爾公平先鋒社( Rochdale Society of Equitable Pioneers)誕生以來(lái),至今已有160多年的歷史。合作社是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定歷史階段的產(chǎn)物,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的活躍主體。農(nóng)民通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社,推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),降低了生產(chǎn)和交易成本,從而給農(nóng)民帶來(lái)了較高的經(jīng)濟(jì)效益,加速了農(nóng)村自然資源與勞動(dòng)力資源的整合,大大提高了農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)化合作化水平。目前,我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村及和諧社會(huì)的建設(shè),農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展不僅關(guān)乎農(nóng)村與農(nóng)民,而且關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定;而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展,關(guān)鍵在于其治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與運(yùn)作。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的商事主體—公司,其理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)皆較為成熟,本文就農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與公司的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較分析,以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)。
一、相似之處
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由于其成員的開(kāi)放性和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的明晰性與公司具有相似性??偟膩?lái)說(shuō),合作社是一種由客戶(hù)掌握所有權(quán)的企業(yè),而向企業(yè)投入資本的人只是合作社眾多客戶(hù)中的一種,所以,商事公司其實(shí)只是合作社的一種特殊表現(xiàn)形式。川公司治理已有了豐富的經(jīng)驗(yàn),公司法人的治理結(jié)構(gòu)自然就成為了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)的主要借鑒來(lái)源,其相似之處主要體現(xiàn)在:
(一)均具有法人資格
法人為法律所創(chuàng)造,在使法人得與社團(tuán)的社員或財(cái)團(tuán)的財(cái)產(chǎn)分離,而以獨(dú)立的單一體,經(jīng)由其機(jī)關(guān)從事法律交易。私法上的法人是通過(guò)私法行為設(shè)立的長(zhǎng)期存在的人的聯(lián)合體或組織體,它本身是與其全體組成人員和管理人員相互分開(kāi)的實(shí)體。它本身享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù),通過(guò)其機(jī)關(guān)的行為取得權(quán)利并履行義務(wù),由此發(fā)揮自己的作用并參與法律交往。法人是自然人之外的法律所擬制的一種民事主體,它可以獨(dú)享權(quán)利并獨(dú)擔(dān)責(zé)任。
在《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布之前,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社曾遇到過(guò)設(shè)立、登記、貸款、交易等障礙,都與其法律地位不明確直接相關(guān),嚴(yán)重影響了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。我國(guó)《民法通則》規(guī)定了法人應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)條件,從合作社的制度特征和現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看:有自己的名稱(chēng)和固定場(chǎng)所,有比較健全的組織機(jī)構(gòu)(一般由社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)組成)和合作社章程,有獨(dú)立支配的財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)(一般來(lái)源于社員股金、銀行貸款和積累資金),并以這些財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,需登記注冊(cè)方可有效成立并運(yùn)轉(zhuǎn)。這些顯然符合了民法通則中法人的成立條件。如今,《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第四條明確規(guī)定:“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依照本法登記,取得法人資格?!边@從法律上確立了合作社的法人地位,使其成為一個(gè)獨(dú)立的商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,改變了過(guò)去的模糊認(rèn)識(shí),消除了體制上的障礙,有利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作。
公司是從事?tīng)I(yíng)利性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織,公司的營(yíng)利性是其與生俱來(lái)的本性。公司本由投資者出資組成,公司不過(guò)是投資者實(shí)現(xiàn)投資利益的法律工具,對(duì)營(yíng)利的追求是公司名正言順、無(wú)須掩飾的目的。作為法人已成為不容置疑的事實(shí),在此不多贅述。
(二)社員、股東均負(fù)有限責(zé)任
通觀(guān)世界各國(guó)和地區(qū)立法例來(lái)看,社員對(duì)合作社債務(wù)的責(zé)任形式有多種,既包括有限責(zé)任,也包括無(wú)限責(zé)任、保證責(zé)任。學(xué)界普遍主張采取有限責(zé)任制度,其理由主要是:我國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,小農(nóng)占主體是客觀(guān)事實(shí),如果采取無(wú)限責(zé)任或保證責(zé)任,從事小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)民可能不會(huì)加人到合作社中來(lái),這樣勢(shì)必影響到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。為此,《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》明確規(guī)定:“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員以其賬戶(hù)內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任;農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn),享有占有、使用和處分的權(quán)利,并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?!贝_實(shí),我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社目前尚處于開(kāi)始發(fā)展階段,且地區(qū)性差異嚴(yán)重,為了鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,促進(jìn)合作社的發(fā)展,結(jié)合我國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力,采取有限責(zé)任制度是可取的。
對(duì)公司的投資者來(lái)說(shuō),面對(duì)商業(yè)環(huán)境中各式各樣的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),公司組織形態(tài)在法律上的責(zé)任設(shè)計(jì)自然是其所關(guān)注的焦點(diǎn)?!豆痉ā芬?guī)定公司以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任,明確了有限責(zé)任的原則,這與公司的獨(dú)立責(zé)任是相輔相成的。公司形式有效地在公司與其債權(quán)人的合同關(guān)系增加一項(xiàng)默認(rèn)條款:公司的債權(quán)人只能針對(duì)公司的財(cái)產(chǎn)行使債權(quán),而無(wú)權(quán)針對(duì)股東或經(jīng)營(yíng)者的財(cái)產(chǎn)行使債權(quán)。對(duì)投資者股東而言,公司在經(jīng)營(yíng)上所可能遭遇到的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,僅止于其所認(rèn)繳的出資額(認(rèn)購(gòu)的股份),不及于其個(gè)人財(cái)產(chǎn),此一制度設(shè)計(jì),對(duì)于投資者的風(fēng)險(xiǎn)控管具有相當(dāng)意義。
二、不同之處
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然和公司一樣具有法人獨(dú)立地位,但作為一種新型的法人類(lèi)型,其法人治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與運(yùn)作,不應(yīng)只是公司法人治理結(jié)構(gòu)的翻版,而應(yīng)綜合考慮我國(guó)的國(guó)情、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、特征及其法律屬性等情況。其不同主要體現(xiàn)在:
(一)所屬法人類(lèi)型的不同
1、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不屬于企業(yè)法人,應(yīng)屬創(chuàng)設(shè)的合作社法人。合作社雖不以營(yíng)利為目的,但卻從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。雖不強(qiáng)調(diào)公益性,但由于社員身份與特定區(qū)域密切關(guān)系,因而其在促進(jìn)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展,以及環(huán)境保護(hù)方面又體現(xiàn)出其公益性。由此可知,合作社是一種介于企業(yè)法人與社會(huì)團(tuán)體法人之間的中間狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)組織。
世界各國(guó)和地區(qū)的合作社法,幾乎都明確規(guī)定了合作社的法人地位。具體又可分為兩種,一種是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合作社法人,如大陸法系國(guó)家的德國(guó)、法國(guó)、日本等;另一種是把合作社視為公司法人的一種,如英美法系國(guó)家的美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等。之所以?xún)纱蠓ㄏ翟诖藛?wèn)題上存在著差異,是因?yàn)橛⒚绹?guó)家公司法的覆蓋范圍廣泛,不僅包括以贏(yíng)利為目的的公司和不以贏(yíng)利為目的的公司,而且還包括了按特別法成立的合作社法人。另外,這兩個(gè)國(guó)家的合作社既可以按照公司法中的特別注冊(cè)合作社法人,也可以按照民法或者州頒合作社法登記取得合作社法人資格。如美國(guó)各州的法律,是將合作社確定為按公司法建立的法人企業(yè)。我國(guó)立法總體秉承大陸法系,對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社亦應(yīng)采設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合作社法人,以利于體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
2、公司屬于企業(yè)法人。我國(guó)由于受社會(huì)制度的長(zhǎng)期影響,將法人根據(jù)其管理職能和設(shè)立方式分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人四種。公司存在的目的就在于追求股東利益的最大化,簡(jiǎn)而言之就是營(yíng)利,固公司顯然屬于企業(yè)法人,這是不可置否的事實(shí)。
(二)目的不同
1、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的目的是獲得合作社的服務(wù),互助各需。合作社制度是經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體為了避免大資本中間商的盤(pán)剝,維護(hù)自身的生存地位,創(chuàng)立的以服務(wù)成員為目的的自助組織。他們聯(lián)合起來(lái),試圖以團(tuán)體的力量解決個(gè)人無(wú)力解決、或解決不好、或個(gè)人解決不合算的問(wèn)題,改善自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。因此,合作社不賺取其交易對(duì)象、服務(wù)對(duì)象—合作社成員的錢(qián)。合作社以勞動(dòng)為核心,強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)支配資本,雖也有資本聯(lián)合,但以勞動(dòng)聯(lián)合為主,是人的結(jié)合,具有較強(qiáng)的人合性,原因在于:社員之間因相同的經(jīng)濟(jì)和生活境況而擁有類(lèi)似或相同的身份和地位;社員之間具有相同的經(jīng)濟(jì)利益,至少有一種利益相同,群體的目標(biāo)也就是成員個(gè)體的目標(biāo)。
“雖然合作社社員也要繳納一定的出資(股金),但出資不是他們合作的基礎(chǔ),合作社成員的聯(lián)合基礎(chǔ)是從事性質(zhì)相同或相似的勞動(dòng),及所有社員都對(duì)某種服務(wù)有需求。"
合作社的服務(wù),包括服務(wù)性合作社通過(guò)與社員交易提供的服務(wù)和生產(chǎn)性合作社組織社員合作勞動(dòng)、創(chuàng)造就業(yè)并保障社員分享勞動(dòng)成果的服務(wù),這種成員與合作社的交易關(guān)系即是社員聯(lián)合的基礎(chǔ)。以這種基礎(chǔ)建立起來(lái)的合作社,其目的在于實(shí)現(xiàn)一種集體形式的自我?guī)椭?,是?duì)合作社社員進(jìn)行資助,可以說(shuō)合作社的目的就是為滿(mǎn)足成員的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要。也就是說(shuō),通過(guò)社員之間的合作而互利,注重的是社員之間的共同合作與平等發(fā)展,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)內(nèi)不以營(yíng)利為目,僅是把所獲得的可分配盈余(利潤(rùn))按成員與本社的交易量(額)比例返還給社員。
2、公司的目的是為了營(yíng)利。在公司中,資本成了公司的核心,資本支配著勞動(dòng),具有典型的資合性,全體參與者是通過(guò)資本聯(lián)合起來(lái)的,公司是以資本聯(lián)合為基礎(chǔ)的企業(yè)。正如美國(guó)法律研究院于1994年修正的“公司治理原則”中規(guī)定的那樣:營(yíng)利公司從事商業(yè)行為,應(yīng)以提升公司利潤(rùn)與股東利得為目標(biāo)。公司是最大限度地追逐利潤(rùn)、實(shí)現(xiàn)資本增值的企業(yè)形式,其根本目的就是營(yíng)利,營(yíng)利是其天性,沒(méi)有營(yíng)利就沒(méi)有公司,不能營(yíng)利公司就不能生存,為股東謀取利潤(rùn)是其初衷也是其最終目的。公司發(fā)行股票及股東購(gòu)買(mǎi)股票都是基于營(yíng)利目的,股東是為了分紅、資本增值或賺取股市差價(jià),而公司是為了籌資用于營(yíng)利性經(jīng)營(yíng),因此公司和股東是為了營(yíng)利的資本交易關(guān)系。
(三)出資者的權(quán)利性質(zhì)和權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式不同
1、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員對(duì)合作社的權(quán)利來(lái)自其成員資格,它是一種成員權(quán)(社員權(quán))。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是社員所有、社員控制和社員受益,反對(duì)資本控制和資本雇傭勞動(dòng),實(shí)行社員民主管理的企業(yè),其社員權(quán)利平等,故社員在選舉和表決中的議事規(guī)則實(shí)行“一人一票”制(法律中稱(chēng)其為基本表決權(quán),就是指對(duì)于合作社重大事項(xiàng)的表決,不管社員股金的多寡及一般社員還是理事社員,一名社員只有一個(gè)表決權(quán)),這樣可以將理事會(huì)或監(jiān)事會(huì)置于全體社員監(jiān)督下,有助于促進(jìn)社員積極參與合作社的事務(wù),有助于提高決策的透明度,有效地保護(hù)了普通社員的合法權(quán)益,同時(shí)也消除了個(gè)別人控制合作社的隱患。
作為一種例外性的規(guī)定,《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》還規(guī)定合作社的章程可以規(guī)定出資額或與本社交易量(額)較大的成員可以享有附加表決權(quán),但這種附加表決權(quán)在整個(gè)表決權(quán)中占有得分量很小(不得超過(guò)本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十),且合作社還可根據(jù)具體情況在章程中限制附加表決權(quán)行使的范圍,根本無(wú)法動(dòng)搖合作社“一人一票”制這種民主管理的基本特征。
2、公司股東對(duì)公司的權(quán)利來(lái)自其對(duì)公司的投資,它是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利(或主要體現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)利)。公司的資合性(有限責(zé)任公司與股份有限公司相比較略顯人合性,但公司與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社比較起來(lái)還是具有明顯的資合性)特征決定了股東在決定公司重大事務(wù)時(shí)按出資比例形式表決權(quán),即所謂的“資本多數(shù)決原則”(在股份有限公司中稱(chēng)“股份多數(shù)決原則”),如果我們將股東的投資按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成數(shù)股,我們也可以稱(chēng)之為“一股一票”制,這充分體現(xiàn)了資本對(duì)公司的控制,實(shí)質(zhì)上是一種“財(cái)閥制”。這樣一種“一股一權(quán),同股同權(quán)”只是實(shí)現(xiàn)了股權(quán)(股份)平等,股權(quán)平等是一股權(quán)衡量(或以股份平等為表象)的權(quán)利平等,股東雖然都有權(quán)選舉董事會(huì),但由于按股權(quán)多少分配投票權(quán),真正能選舉和控制董事會(huì)的,事實(shí)上只有股權(quán)相對(duì)集中的少數(shù)大股東,沒(méi)有解決由股份平等所導(dǎo)致的表決力差異引發(fā)的地位的不平等問(wèn)題。
(四)成員權(quán)利的流通性不同
1、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員的社員權(quán)不可轉(zhuǎn)讓。具有民事行為能力的公民以及從事與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的一定的單位或團(tuán)體,也就是需要合作社服務(wù)的人或單位團(tuán)體,在履行了合作社章程規(guī)定的人社手續(xù)后可以成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員。合作社成員的權(quán)利是一種不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利,其為了取得社員資格而在人社時(shí)繳納的人社股金,是不可以轉(zhuǎn)讓給他人的。如果社員不再和合作社發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)、不再利用合作社提供的服務(wù)時(shí),可以自愿退出合作社,并抽走人社時(shí)繳納的股金或人社費(fèi)。退社成員的社員資格自財(cái)務(wù)年度終了時(shí)終止。
2、公司股東的股權(quán)可以轉(zhuǎn)讓流通。當(dāng)股東履行了公司章程規(guī)定的義務(wù)且成立了公司之后,便不得抽回注冊(cè)資金,否則便構(gòu)成了法律禁止的抽逃出資(即股東在公司成立時(shí)業(yè)已出資,但在公司成立后將其所認(rèn)繳的出資暗中抽回的情形),我國(guó)法律對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓做了一定的限制;而股份具有財(cái)產(chǎn)性,財(cái)產(chǎn)只有在流通中才能實(shí)現(xiàn)其最大價(jià)值,禁止轉(zhuǎn)讓股權(quán)將導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)的退化,并且阻礙財(cái)產(chǎn)的改進(jìn),從而對(duì)公司財(cái)富造成損害,同時(shí),禁止股份的流通也不利于資源的優(yōu)化配置。故法律賦予了股東以股權(quán)(股份)轉(zhuǎn)讓的權(quán)利,股東可以依照法律的規(guī)定將其股權(quán)(股份)轉(zhuǎn)讓給本公司的其他股東或者股東以外的第三人。
(五)收益的分配依據(jù)不同
1、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的盈余主要按成員與本社的交易量(額)比例返還,它所奉行的是惠顧額返還原則和“資本報(bào)酬有限”原則。所謂惠顧返還原則是指合作社不以社員為營(yíng)利對(duì)象,合作社盈余按社員同合作社交易額比例(供銷(xiāo)合作、消費(fèi)合作、信用合作等)或者按社員在合作社中的勞動(dòng)貢獻(xiàn)比例(生產(chǎn)合作)返還給社員。聯(lián)合社對(duì)成員社也同樣實(shí)行惠顧返還。所謂“資本報(bào)酬有限”原則是指合作社利益分配上雖然也會(huì)體現(xiàn)按資分配,但按股金分配的紅利不得超過(guò)法定比例或章定的比例?!昂献魃缜灞P(pán)時(shí),所有的凈資產(chǎn)無(wú)論是來(lái)自企業(yè)的利潤(rùn)留成,還是來(lái)自企業(yè)的資產(chǎn)增值,都要依照每個(gè)社員與合作社交易的累計(jì)數(shù)額按比例分配給所有社員。"
1 存在的問(wèn)題
1.1 相關(guān)宣傳力度不足,農(nóng)民認(rèn)知度不高。一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社長(zhǎng)期處于初始發(fā)展階段,宣傳力度不夠,示范帶動(dòng)作用不強(qiáng),不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時(shí),一些基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大,制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。
1.2 農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。由于專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng),《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施不久,許多農(nóng)民對(duì)合作社的性質(zhì)及組織形式缺乏認(rèn)識(shí),認(rèn)為現(xiàn)在都搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這么多年了,部分農(nóng)民受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想束縛怕自身利益受損,怕船大不好調(diào)頭,怕別人搶了自己碗里的飯,所以寧愿單槍匹馬闖市場(chǎng),也不愿意加入合作社。還有一部分農(nóng)民持觀(guān)望態(tài)度。
1.3 合作社內(nèi)部管理不規(guī)范。有的合作社缺乏基本的加入和退出手續(xù),僅靠一本成員名冊(cè)作為社員的入社憑證。個(gè)別合作社的組織機(jī)構(gòu)未切實(shí)履行職責(zé),開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)行民主管理、及時(shí)公布相關(guān)信息等工作做得不夠好,削弱了合作社的凝聚力。合作社的成員出資不規(guī)范,有的成員出資多,有的出資少,而在實(shí)際運(yùn)作中及盈利分配上使出資多的成員利益未得到有效保障。
1.4 經(jīng)營(yíng)運(yùn)作不規(guī)范。有些社員對(duì)《合作社章程》內(nèi)容不怎么了解,對(duì)理事會(huì)的職權(quán)、監(jiān)事的職權(quán)、成員的權(quán)利、成員大會(huì)的職權(quán)知之甚少,參與合作經(jīng)營(yíng)積極性不高。而一些合作社管理者缺乏專(zhuān)業(yè)管理知識(shí),習(xí)慣于采用單純搞村務(wù)管理或搞企業(yè)生產(chǎn)的方式管理合作社,在經(jīng)營(yíng)上不能按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定去經(jīng)營(yíng),出去訂貨或銷(xiāo)售簽訂書(shū)面合同的不多,習(xí)慣于傳統(tǒng)的口頭或手書(shū)合同。
1.5 優(yōu)惠政策扶持不配套。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中自發(fā)創(chuàng)造的,對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的作用不可小看,特別是在發(fā)展初期困難很多。雖然《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第七章專(zhuān)門(mén)就財(cái)政資金安排、金融放貸、稅收優(yōu)惠等提出了原則性的要求,但在實(shí)際工作中具體落實(shí)措施不配套,資金仍是制約合作社發(fā)展的瓶頸。所以,有些農(nóng)民認(rèn)為建社與不建社沒(méi)有什么區(qū)別。
2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的建議
2.1 認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,進(jìn)一步加大扶持發(fā)展力度。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大,離不開(kāi)各級(jí)政府的大力支持。從宏觀(guān)上講,需進(jìn)一步建立健全對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的科學(xué)評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)體系,并對(duì)其進(jìn)一步規(guī)范。積極爭(zhēng)取政府出臺(tái)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法相配套的包括財(cái)政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持、促進(jìn)政策,進(jìn)一步扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。要充分認(rèn)識(shí)到扶持專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè),切實(shí)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
2.2 拓展服務(wù)功能,引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,切實(shí)提高科技含量。發(fā)展壯大專(zhuān)業(yè)合作社。政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)具使用、病蟲(chóng)害防治等方面作好后勤保障服務(wù),進(jìn)一步落實(shí)政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,開(kāi)辟綠色通道,在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)功能。同時(shí)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,牢固樹(shù)立品牌意識(shí),鼓勵(lì)扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)有機(jī)、綠色食品,加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)力度,著力打造一批名優(yōu)品牌。同時(shí),企業(yè)要發(fā)展壯大,離不開(kāi)硬件設(shè)施。
2.3 加大人才培訓(xùn)力度,全面提高合作社的整體素質(zhì)。進(jìn)一步做好《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l理》的宣傳工作,舉辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)班,培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社隊(duì)伍。強(qiáng)化對(duì)社員的教育培訓(xùn),不斷提高素質(zhì),充分體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的宗旨,增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部的凝聚力,降低組織運(yùn)行成本,全面提高專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),針對(duì)各專(zhuān)業(yè)合作社存在的綜合素質(zhì)較差,管理水平較低的現(xiàn)狀,對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息利用、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同、計(jì)算機(jī)等方面的強(qiáng)化培訓(xùn),促使改變過(guò)去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法,全面提高管理水平。
1. 發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題
1.1內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范,隨意性較大。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中普遍存在“重創(chuàng)建、輕規(guī)范”的問(wèn)題,雖有規(guī)范的《章程》,但是大多流于形式。一是大部分合作社管理水平不高,民主意識(shí)差,理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)雖健全,但沒(méi)有真正發(fā)揮作用。二是財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部制度不健全,利益關(guān)系不緊密。大部分合作社對(duì)成員不進(jìn)行利潤(rùn)二次分配,缺乏合作的吸引力和凝聚力,致使可持續(xù)發(fā)展能力差。
1.2經(jīng)營(yíng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制不健全。存在為數(shù)不少的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只是注重建立卻輕視管理,內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。很多合作社有規(guī)章制度,有辦公場(chǎng)所,但是只是一種形式,形同虛設(shè);還存在一部分只是為了實(shí)現(xiàn)政府的組建指標(biāo)而倉(cāng)促建立的。很多地方政府不同部門(mén)針對(duì)同一個(gè)方面的制度存在明顯差異,制度混亂,使得農(nóng)民不知該聽(tīng)從哪個(gè)。
1.3專(zhuān)業(yè)人員的缺乏。目前,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展上存在著人才的"三少",即合作社中懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才少之又少;政府相關(guān)指導(dǎo)部門(mén)中懂法律、懂政策、會(huì)監(jiān)管的指導(dǎo)人員少;理論深厚、善于把國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)特殊國(guó)情融會(huì)貫通、善于理論聯(lián)系實(shí)際的科研人員少。
1.4對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社重要性的認(rèn)識(shí)還不足。一些管理部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),沒(méi)有把培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社擺上應(yīng)有的位置。目前,大部分還是停留在說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要;文件上重要,落實(shí)上跑調(diào)的狀態(tài)。文化素質(zhì)較低的農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的概念和職能運(yùn)作更是知之甚少;了解合作化運(yùn)動(dòng)的農(nóng)民生怕穿新鞋走過(guò)去“歸大堆”和“大幫哄”的老路,分不清農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與過(guò)去那種大而全的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式的根本區(qū)別。
2. 發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的分析
2.1重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織化進(jìn)程,因此政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入,提高農(nóng)民文化水平,應(yīng)開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí),增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀(guān)念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),逐步改善農(nóng)村人力資源狀況,推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展;建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度,培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人,幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機(jī)制,引導(dǎo)社員加深對(duì)合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識(shí),提高他們的合作意識(shí)和對(duì)合作社的認(rèn)同感。
2.2建立健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)章制度和經(jīng)營(yíng)管理制度。我國(guó)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》已出臺(tái),但這部法律的有關(guān)規(guī)定是原則性的,與現(xiàn)有的法律也有一些不一致的地方,因此還需要進(jìn)一步完善合作社法律法規(guī),制定地方實(shí)施細(xì)則,因地制宜地推動(dòng)合作社的發(fā)展。出了國(guó)家層面的立法,還要建立健全與合作社有關(guān)的組織章程、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制相關(guān)的法律法規(guī),將農(nóng)民合作社的建立、發(fā)展和管理納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道,促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。
2.3加大財(cái)政資金的扶持力度
各地要安排一定資金,支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展技術(shù)、信息和項(xiàng)目服務(wù),對(duì)已有一定基礎(chǔ)、發(fā)展較好的專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行必要的資金扶持。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工及相關(guān)項(xiàng)目時(shí),發(fā)改委、財(cái)政部門(mén)要在立項(xiàng)、投資方面按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目對(duì)待。此外,合作社服務(wù)裝備由當(dāng)?shù)氐胤秸I(mǎi)單,技術(shù)上的試驗(yàn)、示范、推廣也由政府買(mǎi)單;吸收有能力、有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的能人到綜合服務(wù)站中來(lái)。
2.4增強(qiáng)服務(wù)功能,實(shí)施品牌戰(zhàn)略
關(guān)鍵詞農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策;河南林州
近年來(lái),林州市市委、市政府著眼于創(chuàng)建安陽(yáng)市引領(lǐng)改革生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和打造畜牧養(yǎng)殖大市建設(shè),積極探索各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展,通過(guò)“政府引導(dǎo)、政策扶持、典型帶動(dòng)、農(nóng)民自愿”等方式[1],充分發(fā)揮各類(lèi)致富能人、農(nóng)戶(hù),特別是黨員干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,組建各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社,搭建市場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)的橋梁[2],提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化和規(guī)模化程度,提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。
1林州市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
林州市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社涵蓋種植、養(yǎng)殖、沼氣、加工、運(yùn)輸、勞務(wù)、信息、技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售等多個(gè)領(lǐng)域,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范作用較明顯。截至目前,全市在工商局注冊(cè)的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共計(jì)266家,注冊(cè)資金6 987余萬(wàn)元,入社會(huì)員13 540人,其中農(nóng)民成員12 727人,占94%,輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)8.9萬(wàn)戶(hù)。2009年交易額達(dá)12.9億元,入社會(huì)員較入社前人均增收近萬(wàn)元,輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收1 500余元。
2林州市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題
(1)經(jīng)費(fèi)不足,創(chuàng)新能力弱。目前,林州市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社都是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,經(jīng)費(fèi)由領(lǐng)班人自籌,無(wú)能力開(kāi)展大規(guī)?;顒?dòng),且市合作社普遍未收取會(huì)費(fèi),經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢,僅有的經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動(dòng)需要,而在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目上資金不足。信貸資金匱乏,從客觀(guān)上削弱了合作社的服務(wù)職能,制約了其發(fā)展壯大。
(2)組織規(guī)模不大,輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。合作社規(guī)模普遍偏小,自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力小,服務(wù)功能較弱。一般的合作社入股社員僅10多戶(hù),比例偏小,形不成合力,中介服務(wù)組織的功能并沒(méi)有得到很好發(fā)揮[3],在與農(nóng)民的關(guān)系上,基本上處于松散狀態(tài),對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)輻射能力還不強(qiáng)。
(3)內(nèi)部制度不完善。專(zhuān)業(yè)合作社雖然制訂了章程,但不能完全按章程辦事,董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織不夠規(guī)范,制度不健全。合作社成員的素質(zhì)不高,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即信用經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄,增加了合作社運(yùn)作的難度。
(4)部門(mén)配合不力。目前合作社主要依靠?jī)?nèi)部進(jìn)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng),還未引起有關(guān)金融及職能部門(mén)的重視,缺乏技術(shù)指導(dǎo)和支持,以致出現(xiàn)貸款難、技術(shù)指導(dǎo)難等問(wèn)題。
(5)外聯(lián)市場(chǎng)不夠。專(zhuān)業(yè)合作社外聯(lián)市場(chǎng)的力度薄弱,信息網(wǎng)絡(luò)仍停留在較閉塞的狀態(tài),在跨區(qū)域、跨行業(yè)、外向型發(fā)展上,信息量明顯不足。尤其表現(xiàn)在市場(chǎng)信息缺乏、品牌意識(shí)差、缺乏企業(yè)支撐等方面,導(dǎo)致市場(chǎng)功能弱化,合作效益低。這些都需要有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)建立綜合信息分析處理平臺(tái),及時(shí)信息,宣傳推介林州品牌,提升林州對(duì)外形象,拓寬外地市場(chǎng),幫助合作社實(shí)現(xiàn)和外界大市場(chǎng)“接軌”。
(6)品牌效果不明顯。品牌是產(chǎn)品的無(wú)形標(biāo)識(shí)、有形價(jià)值。林州市130多個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社,涉及種植、養(yǎng)殖、沼氣、加工、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域,但品牌較少,能走出林州的是林州市東姚洪河米業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、林州市晨鑫沼氣專(zhuān)業(yè)合作社等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有放大。
3發(fā)展林州市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的對(duì)策
(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化宣傳。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布后,林州市高度重視,組織各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹,并安排農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、供銷(xiāo)等有關(guān)部門(mén),對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)行對(duì)口服務(wù),使合作社與職能部門(mén)工作實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接,為專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障[4]。
(2)合理引導(dǎo),自愿建社。林州市在專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持2個(gè)原則:一是積極引導(dǎo)。充分尊重農(nóng)民的意愿,堅(jiān)持“入社自愿,退社自由”的原則。只要符合《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定的成立條件,只要農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通中有需求,就積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾建社,不搞行政推動(dòng),不片面追求數(shù)量。二是“到位”不“越位”。在專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)中,遵循“民辦、民管、民受益”的特性,各職能部門(mén)積極幫助合作社健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,建立規(guī)范章程,提供信息服務(wù),宣講有關(guān)政策,不參與、不干預(yù)、不干涉合作社的正常經(jīng)營(yíng)。
(3)落實(shí)政策,扶持到位。為促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展,使各專(zhuān)業(yè)合作社能夠享受更多的優(yōu)惠政策,以林政辦〔2009〕57號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)安陽(yáng)市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)》,確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。當(dāng)前,正在制定起草林州市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)》,提出農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo),擬定獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策。同時(shí),積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu),每年安排一定數(shù)量的信貸資金,用于解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時(shí)性資金需要。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)服務(wù),對(duì)合作社注冊(cè)登記、用地、用電、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娼o予大力支持。同時(shí),積極組織各專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)河南省示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和安陽(yáng)市典型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大。
4參考文獻(xiàn)
[1] 董長(zhǎng)海,張廣智.我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)生及發(fā)展探析[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2009(12):5-8.
[2] 孫廣峰,竇愛(ài)菊.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展取向[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2002(3):49.
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