法律體制改革精選(九篇)

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第1篇：法律體制改革范文

關(guān)鍵詞：后危機(jī)時(shí)代；金融監(jiān)管；現(xiàn)實(shí)需求；改革路徑

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673—291X（2012）28—0114—02

2008年徹底爆發(fā)的美國(guó)嚴(yán)重次貸危機(jī)影響全球，中國(guó)在抵抗這場(chǎng)巨大的金融危機(jī)中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。中國(guó)金融業(yè)雖沒觸礁卻也受到一定沖擊，這反映了中國(guó)金融監(jiān)管并不到位，金融監(jiān)管法律體制存在亟待解決的突出問題。

一、中國(guó)現(xiàn)行金融監(jiān)管法律體制與存在問題

1.三足鼎立的監(jiān)管格局。1993年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《金融體制改革的決定》規(guī)定了金融業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)，1995年又陸續(xù)公布《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》等，確定了分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。1997年全國(guó)金融工作會(huì)議后，分業(yè)監(jiān)管的體制步伐加快。1998年保監(jiān)會(huì)成立，同時(shí)證券機(jī)構(gòu)監(jiān)管業(yè)務(wù)由央行劃轉(zhuǎn)到證監(jiān)會(huì)，2003年銀監(jiān)會(huì)成立，承接了央行對(duì)銀行業(yè)和信托業(yè)的監(jiān)管職能。至此，三足鼎立的分業(yè)監(jiān)管格局形成。2003年9月18日，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)召開第一次監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，通過《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在金融監(jiān)管方面分工合作的備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》）。

2.中國(guó)監(jiān)管法律體制的弊端。以機(jī)構(gòu)劃分的多頭分業(yè)監(jiān)管不可避免地存在監(jiān)管競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管真空，有明顯的不足： （1）部門與地方行政干預(yù)嚴(yán)重。中國(guó)屬于中央集權(quán)國(guó)家，為單級(jí)監(jiān)管模式，銀監(jiān)會(huì)與央行實(shí)行大區(qū)行相比，其派出機(jī)構(gòu)的設(shè)立仍然按行政區(qū)域劃分，并且在省級(jí)派出機(jī)構(gòu)行政級(jí)別上與央行大區(qū)行相同，久而久之與地方政府關(guān)系密切。因此，在GDP政績(jī)時(shí)代，部門或地方政府行政干預(yù)金融機(jī)構(gòu)（主要是銀行）自主經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象廣泛存在，面對(duì)大量不良貸款，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)或怕“結(jié)仇”或怕“露丑”，在龐大的“人情網(wǎng)”和“關(guān)系網(wǎng)”束縛下，往往采取“捂蓋子”的方式。（2）功能性監(jiān)管缺失。中國(guó)金融監(jiān)管雖嚴(yán)格按監(jiān)管對(duì)象性質(zhì)或監(jiān)管市場(chǎng)進(jìn)行劃分，但并沒有樹立功能性監(jiān)管的理念，監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置上亦同。以銀監(jiān)會(huì)為例，下設(shè)銀行監(jiān)管一、二、三部、非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部、合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部，分別負(fù)責(zé)國(guó)有商業(yè)銀行和資產(chǎn)管理公司、股份制商業(yè)銀行和城市產(chǎn)業(yè)銀行、政策性銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行以及外資銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村和城市存款類合作金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。（3）聯(lián)席會(huì)議制度不合理。三足鼎立的監(jiān)管模式，從參加主體看，“三會(huì)”均為國(guó)務(wù)院直屬的正部級(jí)單位，各自獨(dú)立，即使建立了三方聯(lián)席監(jiān)管會(huì)議制度同樣存在很大的缺陷。“三會(huì)”是平級(jí)部門，一旦監(jiān)管理念出現(xiàn)差異，就陷入“誰(shuí)也不聽誰(shuí)”的僵局，會(huì)議不具備決策職能，也無法使各方統(tǒng)一意見，往往各自以部門利益為導(dǎo)向，使協(xié)作監(jiān)管落空。

二、中國(guó)金融監(jiān)管法律體制改變的現(xiàn)實(shí)需求

1.分業(yè)界限早被逾越。雖然中國(guó)法律對(duì)于金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)做了明確規(guī)定，但從實(shí)務(wù)層面看，分業(yè)經(jīng)營(yíng)的界限已被悄然逾越。主要表現(xiàn)在：其一，商業(yè)銀行與證券公司、保險(xiǎn)公司均可進(jìn)入全國(guó)銀行同業(yè)拆借市場(chǎng)，通過參與資金拆入與拆出，調(diào)節(jié)短期資金余缺；① 其二，銀行與券商之間的合作不斷展開。以股票質(zhì)押從商業(yè)銀行取得貸款，各金融資產(chǎn)治理公司從事債轉(zhuǎn)股等業(yè)務(wù)，銀證在證券資金法人結(jié)算、銀行轉(zhuǎn)賬、資金拆借、債券業(yè)務(wù)、資產(chǎn)抵押貸款、資產(chǎn)治理、基金托管等方面全面合作；其三，1999年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)保險(xiǎn)公司資金可以通過投資基金進(jìn)入證券市場(chǎng)，近年來進(jìn)入證券市場(chǎng)的保險(xiǎn)資金不斷擴(kuò)大，投資對(duì)象也不斷放寬，可直接投資債券和股票，并且通過保險(xiǎn)QDII進(jìn)軍國(guó)外證券市場(chǎng)；其四，銀保合作，銀行人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)公司通過銀行的窗口推廣保險(xiǎn)合約。

2.大量金融創(chuàng)新產(chǎn)品的沖擊。隨著金融創(chuàng)新，各種新型金融產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，如基金公司推出的貨幣市場(chǎng)基金和銀行推出的投資理財(cái)計(jì)劃都極大地沖擊著分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。此外，股指期貨的推出更是對(duì)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的一次巨大的沖擊。

3.金融集團(tuán)紛紛建立。加入WTO時(shí)承諾，2006年起中國(guó)對(duì)外資銀行實(shí)行“國(guó)民待遇”，進(jìn)入的外資金融機(jī)構(gòu)多為金融控股公司，實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)，典型如荷蘭國(guó)際集團(tuán)（ING）。中國(guó)本土的中信集團(tuán)和光大集團(tuán)也早已成為橫跨銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)的金融帝國(guó)。2009年后大型商業(yè)銀行全面進(jìn)軍證券保險(xiǎn)。交通銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、北京銀行成為首批試點(diǎn)的4家銀行，并且四大國(guó)有銀行通過對(duì)口的資產(chǎn)管理公司取得相應(yīng)的券商牌照。其時(shí)，中國(guó)分業(yè)經(jīng)營(yíng)已名存實(shí)亡。

三、金融監(jiān)管法律體制改革路徑

金融危機(jī)時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，主張集權(quán)的聲音充斥，成立金融大部的呼聲此起彼伏。2008年“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革成為熱點(diǎn)之一。然而從大部制最后的方案來看卻是雷聲大雨點(diǎn)小，機(jī)構(gòu)數(shù)僅從28個(gè)變?yōu)?7個(gè)，且能源大部改革緩行，可看出在利益集團(tuán)影響下，政府機(jī)構(gòu)改革舉步維艱。金融領(lǐng)域有“一行三會(huì)”四個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，且四大機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)目巨大，組建金融大部比能源大部任務(wù)更為艱巨。即使金融大部成為日后金融監(jiān)管主流的趨勢(shì)，但此時(shí)，在中國(guó)談組建金融大部是不切實(shí)際的，金融監(jiān)管體制改革只能寄望于現(xiàn)有的“一行三會(huì)”和三方聯(lián)席體制的調(diào)整完善，再伺機(jī)過渡到金融大部。

（一）法規(guī)先行

三方聯(lián)席會(huì)議制度是以《備忘錄》的形式確定下來的，而《備忘錄》并非法律法規(guī)，不具備約束能力。中國(guó)金融監(jiān)管領(lǐng)域存在選擇性執(zhí)法的難題，對(duì)于毫無法律效力的《備忘錄》，其同樣有可能受到選擇性執(zhí)行甚至虛置。因此，以行政法規(guī)的形式對(duì)《備忘錄》進(jìn)行確認(rèn)是必要的。

第2篇：法律體制改革范文

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)體制 改革 法律制度 完善 研究

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）04（b）-0123-01

耕地是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。耕地問題處于民生問題的首要位置，因此必須要重視耕地問題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展與耕地的使用效率息息相關(guān)，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須從耕地問題抓起，實(shí)施有效措施進(jìn)行切實(shí)保護(hù)耕地，提高耕地的質(zhì)量和人均耕地的占有量，為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

1 我國(guó)耕地存在的問題

首先是耕地?cái)?shù)量下降，人均耕地減少。近幾年來由于城市規(guī)模越來越大，使得我國(guó)耕地?cái)?shù)量正在不斷減少。同時(shí)在草原方面，農(nóng)民的過度放牧和草原耕地化造成土地荒漠化嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境惡化；其次是耕地地力減退，耕地使用率降低。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)依靠生態(tài)平衡制約病蟲害的條件不復(fù)存在，各種化學(xué)殺蟲劑不斷使用，使土壤生命活性和地力下降。長(zhǎng)期濫用化肥的后果是使土壤的有機(jī)物喪失、土壤硬化，最終引起土質(zhì)破壞；最后是耕地生態(tài)環(huán)境惡化，耕地生產(chǎn)水平降低。在生產(chǎn)活動(dòng)中農(nóng)藥、化肥等化學(xué)藥劑的超標(biāo)使用，污染了我國(guó)土壤和水資源，同時(shí)隨著人類的對(duì)自然的開發(fā)，礦產(chǎn)資源開發(fā)，特別是露天開采，陡坡種植，耕地高強(qiáng)度利用等不合理的耕地利用也造成了耕地生態(tài)環(huán)境惡化，生產(chǎn)水平也隨之下降。

2 解決我國(guó)耕地現(xiàn)狀的方案

我國(guó)的耕地存在著耕地面積不足、耕地使用率不高以及人均耕地占有量不夠等情況，為解決我國(guó)耕地存在的問題，必須從改革現(xiàn)行耕地保護(hù)體制和完善耕地保護(hù)法律制度兩方面突破，達(dá)到提高我國(guó)耕地質(zhì)量的目的[1]。

2.1 改革現(xiàn)行耕地保護(hù)體制

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，耕地?cái)?shù)量不斷減少，耕地質(zhì)量不斷下降，土地沙漠化在擴(kuò)散，而造成耕地惡化的原因的濫用化肥農(nóng)藥、礦產(chǎn)資源開發(fā)、過度放牧、城市化進(jìn)程過快等等。但我國(guó)現(xiàn)在的耕地保護(hù)體制存在缺陷，導(dǎo)致無法真正地解決耕地問題。所以必須解決耕地可使用能力下降的情況的問題，對(duì)農(nóng)村耕地保護(hù)體制進(jìn)行改革，提高耕地的質(zhì)量。

耕地保護(hù)體制是指參與耕地保護(hù)的相關(guān)主體在耕地保護(hù)中的地位和作用。要進(jìn)行耕地保護(hù)體制改革，第一要改善農(nóng)民與耕地的關(guān)系。農(nóng)民是改善耕地質(zhì)量的關(guān)鍵力量。但是隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，許多農(nóng)民為了過上更好生活，越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致常常出現(xiàn)農(nóng)村拋荒現(xiàn)象，因此要在耕地保護(hù)體制的改革中，提高對(duì)農(nóng)民種地的鼓勵(lì)，促進(jìn)耕地的使用效率。第二要改進(jìn)村民委員會(huì)與農(nóng)民的關(guān)系，我國(guó)村民自治制度不夠完善，監(jiān)督機(jī)制不齊全，農(nóng)民維權(quán)能力過低，導(dǎo)致一些官員為了謀取利益而不惜，損害了農(nóng)民的利益，打擊了農(nóng)民致力于耕種的熱情，因此要促進(jìn)村民委員會(huì)與農(nóng)民的關(guān)系的改進(jìn)，提高農(nóng)民對(duì)耕地的信心。第三是地方政府要對(duì)耕地進(jìn)行多加保護(hù)。地方政府經(jīng)濟(jì)熟悉當(dāng)?shù)氐母厍闆r，有直接管理耕地的能力，擁有比較便利的條件進(jìn)行耕地保護(hù)。但是有些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，常常讓工商業(yè)占用耕地，甚至有私賣土地的情況出現(xiàn)，因此需要加強(qiáng)對(duì)地方政府的管理，促進(jìn)地方政府對(duì)耕地的支持，才可以更有利地保護(hù)耕地[2]。第四是提高中央政府對(duì)耕地的治理力度。面對(duì)我國(guó)人口眾多，人均耕地不足的現(xiàn)狀，中央政府應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)耕地的治理，但中央政府距離過遠(yuǎn)，耕地情況不熟悉，對(duì)耕地難以進(jìn)行有效的治理。由于管轄范圍太大并且距離遙遠(yuǎn)，導(dǎo)致中央政府對(duì)全國(guó)各地耕地資源基本情況不夠熟悉，對(duì)全國(guó)各地發(fā)生的土地違法現(xiàn)象往往也難以有效治理，因此要加強(qiáng)中央政府對(duì)耕地的調(diào)查，出臺(tái)有利于耕地保護(hù)的規(guī)章制度。

2.2 完善耕地保護(hù)法律制度

隨著我國(guó)人民生活水平的提高，糧食儲(chǔ)備不足的問題日益明顯，迫切需要解決耕地的問題，提高我國(guó)的糧食產(chǎn)量，滿足我國(guó)人民群眾的需求，因此必須完善農(nóng)村耕地保護(hù)法律制度，促進(jìn)耕地的可持續(xù)發(fā)展。

健全耕地保護(hù)法律制度就是對(duì)耕地相關(guān)的法律制度存在的不足進(jìn)行修改，以促進(jìn)耕地保護(hù)體制與耕地現(xiàn)狀相適應(yīng)，要在法律上確定中央政府在進(jìn)行耕地保護(hù)的職責(zé)與地方政府在耕地保護(hù)方面的責(zé)任，同時(shí)也要確定村民委員會(huì)與農(nóng)民保護(hù)耕地的權(quán)利和義務(wù)。其耕地保護(hù)法律制度的完善方法是：第一在中央政府方面要對(duì)耕地進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，對(duì)耕地進(jìn)行科學(xué)劃分，做好耕地生態(tài)保護(hù)工作，對(duì)危害耕地的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并出臺(tái)一系列耕地保護(hù)的規(guī)章制度，從實(shí)處促進(jìn)耕地的保護(hù)工作的順利實(shí)施；第二在地方政府方面，要配合中央政府的決定，根據(jù)本地情況進(jìn)行土地使用規(guī)劃，杜絕工商業(yè)隨意占用耕地和農(nóng)民隨意在在耕地上進(jìn)行建房，對(duì)農(nóng)民的耕地保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管；第三在村民委員會(huì)方面，要仔細(xì)收集耕地的情況報(bào)告上級(jí)并配合上級(jí)的耕地保護(hù)工作，對(duì)農(nóng)民耕地保護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)管；第四在農(nóng)民方面，要正確使用耕地，不要隨意將耕地拋荒，要愛護(hù)和保護(hù)耕地，對(duì)政府的耕地保護(hù)制度進(jìn)行支持，提高耕地的使用效率。同時(shí)也要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，提高對(duì)農(nóng)民的耕種補(bǔ)貼，提高農(nóng)民的耕種的積極性。

3 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)我國(guó)耕地存在的耕地資源不足、人均耕地面積小、水土流失嚴(yán)重、耕地生態(tài)環(huán)境惡化、耕地質(zhì)量下降與耕地保護(hù)體制不完善等問題，需要進(jìn)行改革現(xiàn)行耕地保護(hù)體制和完善耕地保護(hù)法律制度。而改革的進(jìn)行需要中央政府、地方政府、村民委員會(huì)和農(nóng)民的支持。要從思想上提高耕地保護(hù)意識(shí)，防止建筑物占用耕地，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從行動(dòng)上要進(jìn)行保護(hù)耕地的宣傳教育，提高人們保護(hù)耕地的自覺性和能動(dòng)性，促進(jìn)耕地的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 秦中春.城鎮(zhèn)化過程中耕地資源保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)與政策建議[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)，2013（3）：12-56.

第3篇：法律體制改革范文

（一）現(xiàn)有規(guī)范性文件缺乏權(quán)威性

在我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)中，農(nóng)村信用合作社是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持的主要金融機(jī)構(gòu)。然而有關(guān)農(nóng)村信用合作社的規(guī)范性文件卻是銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行制定的，而且這些規(guī)章大多數(shù)都是以指引、意見、辦法等名稱出現(xiàn)的，所展現(xiàn)的法律效力較低，缺乏相關(guān)法律的權(quán)威性。如銀監(jiān)會(huì)頒布的《農(nóng)村信用社?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）聯(lián)合社管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)村合作社銀行管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人工作的指導(dǎo)意見》等等。農(nóng)村金融法律制度的構(gòu)成應(yīng)該包括農(nóng)村金融法律、農(nóng)村金融法規(guī)、農(nóng)村金融規(guī)章、農(nóng)村金融條例等，應(yīng)該弄清楚我國(guó)目前都有那些農(nóng)村金融法律、法規(guī)、規(guī)章、條例以及它們的法律效力的高低。

（二）我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有金融法律體系不夠完善，某些重要領(lǐng)域存在著立法空白

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開法律制度的支持和保障，然而在我國(guó)農(nóng)村金融法律制度的立法當(dāng)中，僅僅只在《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》中提出了國(guó)家建設(shè)健全農(nóng)村金融體系的目標(biāo)，并規(guī)定農(nóng)村信用合作社要服務(wù)于農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)村的信貸投入、國(guó)家要通過貼息等各種手段對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持等，但這些規(guī)定都是原則性、基礎(chǔ)性的，過于籠統(tǒng)，沒有具體實(shí)施的規(guī)則與辦法，不能形成與之相應(yīng)的農(nóng)村金融法律框架。與此同時(shí)，僅在《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》中就正規(guī)金融市場(chǎng)的主體有所提及，對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的主體缺乏明確的法律定位。另外，相關(guān)法律制度對(duì)于滿足農(nóng)村有效的資金需求、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持、如何在農(nóng)村金融市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)等方面，法律都沒有具體的規(guī)定。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，如農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售等營(yíng)銷模式的興起，也并沒有給予專門的法律規(guī)章制度和定位。

（三）我國(guó)農(nóng)村金融輔助制度法律規(guī)范欠缺

（1）在我國(guó)，很難對(duì)構(gòu)建全面的農(nóng)村金融市場(chǎng)予以支持。這主要是由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在貸款擔(dān)保、借貸信息共享機(jī)制等方面缺少必要的法律制度。就其中的貸款擔(dān)保法律制度而言，雖然有合同法、擔(dān)保法等相關(guān)法律制度對(duì)可抵押與不可抵押的財(cái)產(chǎn)等給予了限定，但仍存在許多的不足之處。如現(xiàn)有的法律對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包的土地、宅基地等權(quán)利給予了過多的法律限制性規(guī)定，然而這些財(cái)產(chǎn)正是農(nóng)民以抵押形式提供擔(dān)保并獲取貸款的最主要的途徑。

（2）中國(guó)人民銀行有關(guān)農(nóng)村信用社農(nóng)戶貸款當(dāng)中的規(guī)定也存在著許多漏洞，如小額信用貸款當(dāng)中并未明確“小額”的標(biāo)準(zhǔn)具體是多少，存在實(shí)際運(yùn)用過程中造成貸款傾斜、監(jiān)管困難等問題。

（3）由于農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村的金融市場(chǎng)的作用極其重要，然而我們國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法領(lǐng)域卻是空白。

（4）我國(guó)農(nóng)村金融監(jiān)管的法律制度不夠完善。農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)主要存在于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中??農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等一些金融機(jī)構(gòu)當(dāng)中，目前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)往往統(tǒng)一適用相同的法律，管理的模式、方式也基本相同，也統(tǒng)一由銀監(jiān)會(huì)來負(fù)責(zé)監(jiān)管。然而，農(nóng)村金融就其服務(wù)的對(duì)象與服務(wù)的宗旨有其自身的特性，單就這一點(diǎn)，在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上存在著明顯的不合理。

二、完善我國(guó)農(nóng)村金融法律制度的幾點(diǎn)建議

（一）提高我國(guó)農(nóng)村金融法律地位

對(duì)于我國(guó)目前存在的農(nóng)村金融體系給予法律規(guī)范和制約，將農(nóng)村金融涉及到的最重要與最基本的內(nèi)容予以規(guī)范化。構(gòu)建全面的農(nóng)村金融體系，健全農(nóng)村金融法律制度，提高農(nóng)村金融規(guī)范性法律文件的權(quán)威性，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

（二）全面構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村金融法律體系

我們應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)農(nóng)村金融立法。目前我國(guó)有關(guān)農(nóng)村金融方面的規(guī)范性文件大多數(shù)都是以指示、通知等為主，而有些國(guó)家則是針對(duì)不同的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行不同的獨(dú)立立法，每個(gè)政策性金融機(jī)構(gòu)都有其專門的與之相適應(yīng)的政策性金融機(jī)構(gòu)法律。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的狀況，借鑒國(guó)外一些好的經(jīng)驗(yàn)，通過法律的手段確立有關(guān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的重要地位，規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)作方式，明確有效地監(jiān)督，使得農(nóng)村政策性金融可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立我國(guó)農(nóng)村金融輔助制度法律規(guī)范

阻礙我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的輔助機(jī)制障礙主要是農(nóng)村金融擔(dān)保受限過大、信貸信息共享機(jī)制不夠完善等。有關(guān)我國(guó)農(nóng)村金融擔(dān)保法律制度地完善應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)農(nóng)村金融的具體情況，擴(kuò)大農(nóng)村金融擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍，增強(qiáng)農(nóng)民宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等財(cái)產(chǎn)的求償性和可變現(xiàn)性。中國(guó)人民銀行有關(guān)農(nóng)村信用合作社農(nóng)戶貸款方面，應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)實(shí)施的具體標(biāo)準(zhǔn)，避免管理的漏洞，做到公平、公正。

第4篇：法律體制改革范文

一、司法體制改革中民眾參與的重要意義

我國(guó)是人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家在進(jìn)行司法體制改革過程中，要重視社會(huì)公眾的切身利益，保證社會(huì)群眾有效行使參與權(quán)利，這對(duì)司法體制改革的進(jìn)一步實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)有利于實(shí)現(xiàn)司法民主化，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。司法制度對(duì)國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響，它是我國(guó)社會(huì)主義制度的重要組成部分。司法體制改革過程中加大社會(huì)公眾的參與力度，不僅可以使社會(huì)公眾主人翁的地位得以體現(xiàn)，還可以反映公眾的利益需求。社會(huì)的發(fā)展引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，也隨之產(chǎn)生了多元化的利益主體，他們迫切希望通過法律法規(guī)保障其合法權(quán)益。在司法體制改革中，社會(huì)公眾平等自由地參與司法活動(dòng)，不僅可以全面平衡社會(huì)各方的利益，有效保證司法活動(dòng)的正義性，還可以建設(shè)公平公正、權(quán)威公信的社會(huì)主義司法制度，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家事務(wù)管理的責(zé)任感和積極性，使其認(rèn)同國(guó)家司法改革的措施和目標(biāo)，更加積極遵守司法活動(dòng)，這可以有效保障司法民主化的實(shí)現(xiàn)。

(二)有利于科學(xué)進(jìn)行司法改革，推進(jìn)司法進(jìn)程。社會(huì)公眾廣泛參與司法改革，可以使眾多的意見作為司法改革部門的參考，同時(shí)也可以使司法改革部門完善自身發(fā)展。司法體制改革過程中，社會(huì)公眾的參與可以與專家、改革者形成及時(shí)、直接的信息溝通，在雙向互動(dòng)中彌補(bǔ)司法改革進(jìn)展緩慢、公眾參與主體缺失、參與方式單一等缺陷。司法體制改革中，對(duì)社會(huì)公眾意見建議的聽取和采納可以保障司法工作的民主性和科學(xué)性，同時(shí)社會(huì)各界的積極參與可保障司法改革的平等性。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，公民對(duì)政府部門和工作人員具有監(jiān)督權(quán)，公眾參與司法體制改革可以監(jiān)督司法活動(dòng)，可有效防止司法機(jī)關(guān)權(quán)力的濫用和無所作為，保證司法體制科學(xué)的改革，推進(jìn)司法進(jìn)程。

(三)有利于全面促進(jìn)依法治國(guó)，推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。司法機(jī)關(guān)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，在工作中要嚴(yán)格法定權(quán)限來行使司法職能，同時(shí)權(quán)力的行使還要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)公眾參與司法體制改革，體現(xiàn)了我國(guó)司法的民主性，有利于完善司法統(tǒng)一和司法公正。司法體制改革的重要目標(biāo)是使社會(huì)主義司法制度公正高效權(quán)威，這是全面推動(dòng)依法治國(guó)的重要內(nèi)容和重要保障。社會(huì)公眾參與司法體制改革是我國(guó)依法治國(guó)的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，對(duì)全面促進(jìn)依法治國(guó)、推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)具有重要意義。

二、民眾參與司法體制改革的措施

目前我國(guó)在司法體制改革中，主要依靠的是相關(guān)專家和政府工作人員開展的工作，忽視了社會(huì)公眾的重要作用，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家事務(wù)缺乏關(guān)心和關(guān)注，不利于司法改革中功能的健全，所以要保障公眾參與權(quán)利的行使?；趯?duì)司法體制改革中民眾參與重要意義的認(rèn)識(shí)，提出了以下幾項(xiàng)促進(jìn)民眾參與司法體制改革的措施，以供參考。

(一)建設(shè)法治文化，提升公眾參與意識(shí)。在我國(guó)，文化的繁榮和社會(huì)主義法治的建設(shè)都需要大力加強(qiáng)法治文化的建設(shè)。目前，我國(guó)公眾有關(guān)法律知識(shí)方面的文化程度普遍不高，依靠枯燥生硬的法律規(guī)定來約束公眾的行為是不可能的，并且也無法實(shí)現(xiàn)法律本身的效果。司法體制改革中提高民眾的參與程度，必須要加強(qiáng)法治文化建設(shè)，這樣既可以對(duì)國(guó)家司法機(jī)關(guān)的影響力起到推動(dòng)作用，還可以在建設(shè)過程中影響社會(huì)公眾，使社會(huì)公眾的法制意識(shí)和法律能力能夠在其愿意接受的形式中得到提升。因此，司法體制改革中，提升公眾法治意識(shí)和民主參與意識(shí)必須要進(jìn)行法治文化建設(shè)，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期有效的工作。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，一是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的法治理念教育，不斷向社會(huì)公眾灌輸我國(guó)的法律方向、法律原則、法治路線等，使“依法治國(guó)、執(zhí)法為民”的理念深入人心，在社會(huì)當(dāng)中強(qiáng)化法律威信，營(yíng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。二是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，弘揚(yáng)良好的道德風(fēng)尚，幫助社會(huì)公眾樹立堅(jiān)定的社會(huì)信仰。三是加強(qiáng)法制理論研究，本著“去粗取精”的原則，積極吸收國(guó)外的先進(jìn)法治文化，實(shí)現(xiàn)與我國(guó)法治文化的有效融合，提升法治文化的感染力，進(jìn)而提升社會(huì)公眾的法治文化修養(yǎng)。四是加大普法宣傳教育，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等方式對(duì)我國(guó)法治理念和法律知識(shí)進(jìn)行廣泛的傳播，使法治文化在社會(huì)公眾心智中得到內(nèi)化，使法律知識(shí)得到社會(huì)公眾的尊重和踐行。

(二)引導(dǎo)刺激，提升公眾參與積極性?，F(xiàn)階段，我國(guó)民眾參與司法改革的積極性不高，這主要是受傳統(tǒng)思想觀念和現(xiàn)行司法體制的影響。一方面，由于社會(huì)公眾受政治意識(shí)、領(lǐng)域認(rèn)知、司法保障的影響，對(duì)國(guó)家事務(wù)缺乏積極主動(dòng)的關(guān)心。另一方面，一些積極主動(dòng)想投入司法活動(dòng)中的公眾，由于受司法體制和傳統(tǒng)思想的影響，找不到參與司法活動(dòng)的正確路徑，未能投身到司法體制改革當(dāng)中。因此，提高司法體制改革的民眾參與度，必須通過正確的方式引導(dǎo)刺激社會(huì)公眾參與司法改革。一方面，從事司法改革的機(jī)關(guān)部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念和工作態(tài)度，摒棄思想，密切聯(lián)系群眾，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與到司法改革工作中來。同時(shí)，還要與社會(huì)民眾展開積極的互動(dòng)，提高大眾對(duì)司法改革的興趣，使其自愿、主動(dòng)地參與司法事務(wù)、國(guó)家事務(wù)的管理。目前，我國(guó)主要采取的是封閉式的司法改革方式，缺乏對(duì)社會(huì)公眾意見規(guī)范化的引導(dǎo)，但從社會(huì)公眾的心理角度講，社會(huì)公眾對(duì)司法改革提出自己的意見建議，是其關(guān)心關(guān)注國(guó)家事務(wù)的體現(xiàn)，他們希望所提意見能得到有關(guān)部門的采納或反饋，所以這就需要司法改革機(jī)關(guān)重視對(duì)社會(huì)公眾意見的引導(dǎo)工作。另一方面，為激勵(lì)社會(huì)公眾積極參與司法體制的改革，國(guó)家要完善激勵(lì)制度的建設(shè)，主要包括信息公開制度、意見反饋回應(yīng)制度、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度等，通過這一系列的激勵(lì)機(jī)制可有效尊重和保障公眾的參與權(quán)利，同時(shí)也是國(guó)家支持認(rèn)同公眾參與司法體制改革的重要體現(xiàn)。此外，國(guó)家還要保證司法體制改革的社會(huì)參與者不能因公共利益而損失了個(gè)人利益，通過物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與國(guó)家的司法改革，以提高公眾的榮譽(yù)感和積極性。

(三)優(yōu)化參與方式，增強(qiáng)公眾參與的便利性。為保障社會(huì)公眾參與權(quán)利的便利性，國(guó)家要建立多樣的參與方式，這樣可以廣泛吸引社會(huì)公眾參與司法體制改革，還可以降低公眾參與難度和成本。建立科學(xué)多樣的參與方式，必須做到從公眾參與的角度出發(fā)，遵守便民利民的重要原則。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，并且農(nóng)村群眾是我國(guó)人口的重要組成部分，但受到交通和信息傳遞的影響和制約，他們需要付出大量的時(shí)間和金錢來行使司法體制改革參與權(quán)利，這在一定程度上降低了社會(huì)公眾的司法體制改革參與積極性，因此，為提高社會(huì)全體民眾司法體制改革參與度，國(guó)家要對(duì)社會(huì)公眾的司法體制改革參與形式進(jìn)行優(yōu)化和擴(kuò)展，從而為他們行使這項(xiàng)權(quán)利提供更多的便利。在當(dāng)前階段我國(guó)司法體制改革中行使參與權(quán)利的公眾還僅局限于一小部分，對(duì)普遍的社會(huì)公眾缺乏吸引和重視，所以國(guó)家要切實(shí)將公眾參與的便利性納入到考慮范疇之內(nèi)，豐富公眾的參與方式，增強(qiáng)公眾參與的選擇性，從而吸引社會(huì)公眾的廣泛參與。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，依靠各類媒體擴(kuò)展公眾的參與方式，在時(shí)間和空間上保障社會(huì)公眾參與司法體制改革的便利性。

(四)健全制度，規(guī)范公眾參與程序。以目前我國(guó)司法體制改革中民眾參與方面的制度建設(shè)實(shí)際來看，緣于我國(guó)相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的缺失，司法體制改革民眾參與制度建設(shè)還存在很多亟待完善的地方，某種程度上這種制度建設(shè)還局限于規(guī)范層面上，長(zhǎng)效的機(jī)制尚未形成。為進(jìn)一步保障司法體制改革中民眾參與權(quán)利的行使，提高民眾參與司法體制改革的可操作性，建立健全的司法體制改革民眾參與制度顯現(xiàn)得尤為重要。因此，規(guī)范的司法體制改革民眾參與程序設(shè)計(jì)，可以參照環(huán)境保護(hù)中設(shè)計(jì)、施工、使用同時(shí)的制度，具體而言，規(guī)范、完善的司法體制改革民眾參與程序需要包含三個(gè)方面的內(nèi)容:一是要在司法體制改革民眾參與制度建設(shè)的初期階段就讓民眾參與進(jìn)來，以公正公開的方式集合民眾的意見和建議，并積極采納有效的部分，從而完善制度建設(shè);二是要切實(shí)將司法體制改革中民眾參與程序與民眾參與實(shí)際集合起來，使得司法體制改革向民眾參與無限邁進(jìn)，通過試點(diǎn)運(yùn)行確保民眾參與司法體制改革的順利實(shí)施，繼而擴(kuò)大民眾參與范圍;三是要在民眾參與司法體制改革的實(shí)踐過程中，及時(shí)查找、總結(jié)民眾參與程序存在的不足或缺陷，組織民眾參與到該項(xiàng)程序完善建設(shè)當(dāng)中，提升司法體制改革民眾參與可操作性的同時(shí)不斷提升民眾參與的意識(shí)，強(qiáng)化民眾的責(zé)任意識(shí)，繼而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

第5篇：法律體制改革范文

我國(guó)行政管理體制改革之路

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的不斷深入，我國(guó)行政管理領(lǐng)域的改革也逐步推進(jìn)。1 982年至今，我國(guó)經(jīng)歷了六次重大的行政管理體制改革，即1982年、1 988年、1993年、1998年、2003年以及2008年的改革。整體來看，中國(guó)行政管理體制改革走的是一條螺旋式上升的道路，從過去適應(yīng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到今天大體能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制。這30年的行政管理體制改革，經(jīng)歷了由最初的單一的機(jī)構(gòu)調(diào)整，人員精簡(jiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉毮苻D(zhuǎn)變?yōu)楹诵模m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的相關(guān)領(lǐng)域的全面綜合性政府改革，改革的目標(biāo)和理念也由相對(duì)單一的“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”向“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”轉(zhuǎn)變，更加注重“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三者之間的關(guān)系。

改革開放30年來我國(guó)行政管理體制改革取得了明顯成效。政府在自身改革發(fā)展的過程中，認(rèn)識(shí)不斷得到深化，政府管理理念發(fā)生了重大變化，確立了責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府的基本理念；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者的關(guān)系逐漸理順，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)；政府組織機(jī)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)框架初步建立；政府的制度建設(shè)和能力建設(shè)得到加強(qiáng)，科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)邁出重要步伐，政務(wù)公開不斷推進(jìn)，行政監(jiān)督和問責(zé)力度不斷加強(qiáng)。

政府績(jī)效評(píng)估伴隨行政改革不斷發(fā)展

伴隨民主化進(jìn)程和政府改革的深入，我國(guó)開展政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境逐漸形成，從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)各地政府結(jié)合實(shí)際，借鑒西方政府績(jī)效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，引入現(xiàn)代績(jī)效評(píng)估手段，開展了地方政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐。隨著政府改革的不斷深入，政府績(jī)效評(píng)估在理論界和實(shí)踐界逐漸得到重視，并根據(jù)行政體制的變化和政府職能的轉(zhuǎn)變不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。

對(duì)政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估是行政體制改革的必然結(jié)果。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)政府過去一直強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行大一統(tǒng)的管制，這就造成了政府機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，腐敗滋生。改革開放以來，我們雖然已經(jīng)沿著市場(chǎng)的方向前進(jìn)了很多，但還存在許多問題，比如社會(huì)的公平、公正，政務(wù)公開、行政管理中的民主機(jī)制等等，在進(jìn)一步深化改革過程中，必須對(duì)政府的投入產(chǎn)出、政府行為的效率、效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定問題所在，并接受人民群眾的監(jiān)督，許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，政府正由直接管理變?yōu)殚g接管理，小政府、大社會(huì)的格局正在逐漸形成，政府績(jī)效評(píng)估以其評(píng)估結(jié)果為這種變革提供了理論上的支持和技術(shù)上的幫助。

政府管理體制改革賦予了政府績(jī)效評(píng)估重要的職能和作用，新一輪的行政管理體制改革不斷為政府績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估活動(dòng)提出新的要求。在配合行政管理體制改革的過程中，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)更加關(guān)注履行職責(zé)的效果，由注重行政過程向注重結(jié)果轉(zhuǎn)變，由注重行政效率向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由注重上級(jí)行政部門滿意度向注重公民滿意度轉(zhuǎn)變，政府績(jī)效評(píng)估逐漸成為提高績(jī)效管理水平的重要手段?！笆叽蟆碧岢龅募涌煨姓芾眢w制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步引導(dǎo)新時(shí)期的政府績(jī)效評(píng)估更加關(guān)注以資源環(huán)境為重要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的強(qiáng)化，以及民生改善等問題。

政府績(jī)效評(píng)估助推行政體制改革

建立高效、廉潔、公正、透明并具有責(zé)任感的服務(wù)型政府，已成為我國(guó)行政管理體制改革和發(fā)展的方向。政府績(jī)效評(píng)估作為我國(guó)地方轉(zhuǎn)變行政管理方式、提升政府管理水平的重要手段開始進(jìn)入行政績(jī)效管理領(lǐng)域，評(píng)估倡導(dǎo)的結(jié)果導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向。顧客導(dǎo)向原則，為有效提高政府績(jī)效管理水平，推動(dòng)政府體制改革發(fā)揮了積極作用。

一是有助于降低行政成本，提高行政效能，建設(shè)高效政府。政府績(jī)效評(píng)估的一項(xiàng)重要任務(wù)就是成本控制，即對(duì)政府投入和產(chǎn)出進(jìn)行比較和計(jì)量，促使政府在行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)合理地配置和使用行政資源，有效制止政府行政中的虧損現(xiàn)象和浪費(fèi)現(xiàn)象，從而達(dá)到降低行政成本，提高行政效率的目的。

政府績(jī)效評(píng)估注重結(jié)果導(dǎo)向，就是避免過去政府經(jīng)常將投入當(dāng)成產(chǎn)出的評(píng)價(jià)方式。如經(jīng)常用政府部門每年開多少會(huì)議、發(fā)多少文件、花多少錢、成立了多少機(jī)構(gòu)作為政府工作成績(jī)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效評(píng)估強(qiáng)調(diào)以較少的投入換取更多產(chǎn)出，關(guān)注產(chǎn)出的結(jié)果是不是公民需要的和滿意的，并以此來判斷政府工作的效能。

二是有助于界定政府職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)型政府制度建設(shè)。開展績(jī)效評(píng)估的前提是合理界定政府職能，明確政府能夠發(fā)揮作用和理應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域。這就需要轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“有限政府”，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。政府角色定位要正確，要避免出現(xiàn)“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象，要通過開展政府績(jī)效評(píng)估，建立相應(yīng)的制度。

三是有助于健全監(jiān)督機(jī)制，樹立開放、公正、透明的政府形象。開展政府績(jī)效評(píng)估一方面要強(qiáng)化政務(wù)公開制度，引入公眾評(píng)議機(jī)制，讓公民參與監(jiān)督；另一方面要促進(jìn)重大決策聽證制度的建立，這樣有助于實(shí)現(xiàn)民主管理，有助于在一定程度上遏制決策腐敗，有助于建立開放透明、服務(wù)高效的政府。

第6篇：法律體制改革范文

關(guān)鍵詞：公民社會(huì)；政府治理；行政體制改革

中圖分類號(hào)：D62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-949X(2008)-12-0039-02

當(dāng)前，我國(guó)的發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)深化行政體制改革提出了新要求，尤其是近些年興起的公民社會(huì)及其相關(guān)組織對(duì)我國(guó)新一輪行政體制改革起到了重要影響，是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革過程中必須重點(diǎn)考慮的因素之一。因此，從公民社會(huì)視野來分析我國(guó)行政體制改革的主要方向、難題難點(diǎn)及有效途徑等內(nèi)容有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、公民社會(huì)的興起與我國(guó)政府治理模式的轉(zhuǎn)變

所謂公民社會(huì)，“就是國(guó)家或政府之外的所有民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國(guó)家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織（NGO），公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動(dòng)等，它們又被稱為介于政府與企業(yè)之間的‘第三部門’”。[1]公民社會(huì)理論于近一、二十年間的復(fù)興與拓寬，用鄧正拓先生的話說“幾乎形成一股可以被稱之為全球性的‘公民社會(huì)思潮’”。[2]隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，“社會(huì)”重新崛起，國(guó)家與社會(huì)之間的界分開始凸顯。究其原因即在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化，而且是人際關(guān)系、個(gè)人與社會(huì)、社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系的實(shí)質(zhì)性變化。在這種背景下，人民內(nèi)部的自組織化趨勢(shì)明顯加快，公民的主體意識(shí)逐步增強(qiáng)，民間組織興起，推動(dòng)著政府與社會(huì)關(guān)系的衍變,并對(duì)我國(guó)政府治理模式提出了許多新要求。

（一）公民社會(huì)的興起，要求政府由單元的管理模式向多元的治理模式轉(zhuǎn)變

隨著公民社會(huì)的興起，政府的管理模式應(yīng)向多元管理主體轉(zhuǎn)變。多元社會(huì)管理主體就是指社會(huì)管理的主體既包括在社會(huì)管理中一直承擔(dān)主導(dǎo)角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來的作為政府重要補(bǔ)充力量的市場(chǎng)化組織和公民社會(huì)。政府不再是惟一的社會(huì)治理者，它必須努力實(shí)現(xiàn)與第三部門、私營(yíng)部門和公民的共同治理。政府應(yīng)該通過公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，將民間力量釋放出來，整合社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的力量，形成國(guó)家與公民社會(huì)合作治理的網(wǎng)絡(luò)，滿足公眾日趨多樣化、個(gè)性化的需求。

（二）公民社會(huì)的興起，要求建立政府與公民社會(huì)相互合作的治理模式

公共事務(wù)的管理需要政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)相互間的合作。這種合作會(huì)把不同社會(huì)階層、不同社會(huì)團(tuán)體的利益、不同的社會(huì)力量集合在一起，納入政府的決策過程，提高政府的社會(huì)決策水平。而且，通過政府與公民社會(huì)在公共事務(wù)上的合作管理，還能激發(fā)公眾參與的主動(dòng)性和積極性，同時(shí)，通過公民社會(huì)組織對(duì)社會(huì)閑散資源的整合，加強(qiáng)公民對(duì)公共政策的理解，增強(qiáng)人們對(duì)政府的政治認(rèn)同，增加政府的合法性。政府與公民社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的合作管理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，公民社會(huì)可以填補(bǔ)我國(guó)政府管理功能上的不足，從而形成一個(gè)上下互動(dòng)、政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)的合作模式。

（三）公民社會(huì)的興起，要求建立政府與公民參與的互動(dòng)治理模式

公民社會(huì)的興起表明兩點(diǎn)：第一，公民深層次的權(quán)利意識(shí)正在覺醒，公民正試圖通過積極的政治參與行為維護(hù)自身的利益；第二，公民在權(quán)利意識(shí)覺醒的基礎(chǔ)上為了共同的政治目的和相同的利益正在結(jié)成持久性的集團(tuán)組織。這種組織可能致力于非常特殊的利益，也可能致力于廣泛的公共問題，但其基本的和明確的目標(biāo)是影響政府和社會(huì)。這就要求政府必須賦予公民更多的參與決策的權(quán)力，以利于調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任性；要求政府改變?cè)瓉淼摹鞍k一切”的管理模式，還政于民，還權(quán)于民，與民共治，并在一切可能的范圍實(shí)現(xiàn)公民的自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督。而政府只承擔(dān)維護(hù)國(guó)家內(nèi)外安全，建構(gòu)和維護(hù)制度框架，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、調(diào)節(jié)收入再分配、提供社會(huì)保障和解決社會(huì)沖突等必不可少的職能。

（四）公民社會(huì)的興起，要求政府管理從人治向法治轉(zhuǎn)變

由于受長(zhǎng)期的人治傳統(tǒng)和集權(quán)體制的影響，我國(guó)的政府管理中人治現(xiàn)象仍十分普遍。人治所帶來的危害歷史早已證明。同樣，歷史也證明了“法治優(yōu)于一人之治”，只有法治方能有效束縛權(quán)力濫用。法治政府不僅僅是意味著有多么完備的法律體系，更關(guān)鍵的是意味著憲法法律至上。一切政府行為都不能超越憲法和法律的框架，都必須服從于法律。法律面前人人平等，沒有任何權(quán)力可以不受法律的制約，任何人都不能凌駕于法律之上。否則，再好再完備的法律也只是一紙空文。構(gòu)建和運(yùn)行法治政府，就是要實(shí)現(xiàn)分權(quán)與權(quán)力制約，就是要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法行政，就是要實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立和建立違憲審查制度。從根本上說，建構(gòu)和運(yùn)行法治政府的目的只有一個(gè)，那就是規(guī)范和制約政府的權(quán)力，保障公民的合法權(quán)益。

二、公民社會(huì)視野中行政體制改革的基本路徑

我國(guó)公民社會(huì)的興起對(duì)政府治理模式提出了新要求，同時(shí)也為我國(guó)進(jìn)一步深化行政體制改革指明了方向。針對(duì)我國(guó)歷次行政體制改革中存在的問題，依據(jù)我國(guó)政府治理模式變遷的趨勢(shì)，我國(guó)未來的行政體制改革需要把握好以下幾點(diǎn)。

（一）政府還權(quán)于公民社會(huì)，擴(kuò)大行政主體是深化我國(guó)行政體制改革的著力點(diǎn)

權(quán)力是行政的保障和后盾，在我國(guó)，權(quán)力的重新配置主要是將權(quán)力從上級(jí)政府合理下放到下級(jí)政府，從政府外移到社會(huì)和市場(chǎng)，這是由集權(quán)政治向民主政治發(fā)展這一趨勢(shì)所決定的。

經(jīng)過三十年政治與行政體制的不斷改革，目前我國(guó)已基本具備了還權(quán)的條件。社會(huì)在一定程度上既有擁有相應(yīng)的社會(huì)權(quán)力的渴望，同時(shí)也有這樣的能力與基礎(chǔ)。政府權(quán)力向社會(huì)的轉(zhuǎn)移是不斷通過改革權(quán)力過分集中的政府體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)權(quán)力資源合理配置來實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)社會(huì)擁有相應(yīng)的活動(dòng)權(quán)力時(shí)，社會(huì)參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)就具有了相應(yīng)的合法性基礎(chǔ)，公民參與行政活動(dòng)也有了合適的心理依靠，這在無形中會(huì)使行政主體擴(kuò)大，而這一行政主體的擴(kuò)大不僅能分擔(dān)政府的部分職能，滿足公眾日趨多樣化、個(gè)性化的需求，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更能成為推進(jìn)行政體制改革的新生力量，使改革更加迅速和順利。

（二）大力培育公民社會(huì)組織，加強(qiáng)與公民社會(huì)組織的合作是推進(jìn)我國(guó)行政體制改革的力量之源

公民社會(huì)組織與群眾有著天然的聯(lián)系，發(fā)揮公民社會(huì)組織的橋梁和紐帶作用，有利于加強(qiáng)政府與社會(huì)之間的對(duì)話、溝通、協(xié)商，進(jìn)而建立政府與社會(huì)的協(xié)作機(jī)制。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)自律和自治，可以支持政府的各項(xiàng)改革，對(duì)政府實(shí)行民主監(jiān)督，抵制浮夸、浪費(fèi)的官僚作風(fēng)，抑制腐敗現(xiàn)象；將傳統(tǒng)體制下的許多社會(huì)公共事務(wù)轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)組織，發(fā)揮公民社會(huì)組織公益性、互動(dòng)，建立體制機(jī)制為公民社會(huì)組織參與社會(huì)公共事務(wù)和公共服務(wù)創(chuàng)造條件，提供舞臺(tái)；補(bǔ)給資金財(cái)物為公民社會(huì)組織的發(fā)展提供物質(zhì)保障；制定法律法規(guī)為公民社會(huì)組織的發(fā)展及其與政府的合作營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

（三）拓寬公民參與渠道，健全公民參與機(jī)制是推進(jìn)行政體制改革的必由之路

政治參與是旨在對(duì)政府決策施加影響的普通公民的活動(dòng)。有序的政治參與包括選舉投票、助選、公民組織與社會(huì)運(yùn)動(dòng)，以及與人民代表和政府官員的個(gè)別接觸等。當(dāng)前，拓寬和完善公民參與社會(huì)事務(wù)的渠道，必須完善原有的利益訴求表達(dá)機(jī)制，完善公民享有制度資源的形成機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)利益訴求表達(dá)渠道的通暢，需要從以下幾方面努力：一是要完善基層民主制度，要適當(dāng)增加農(nóng)村人群和基層群眾在各級(jí)人大、政協(xié)等組織的代表名額；二是改革和完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行回復(fù)制度，推行受理責(zé)任制和失職責(zé)任追究制度；三是要完善立法和重大決策聽證制度，完善政府信息公開制度和監(jiān)督制度。同時(shí)，要發(fā)揮大眾媒體利益訴求表達(dá)的作用，特別是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多層次、多渠道的人民群眾的利益訴求表達(dá)平臺(tái)，充分發(fā)揮媒體收集信息、引導(dǎo)輿論和社會(huì)監(jiān)督的職能。

（四）加強(qiáng)依法行政是深化我國(guó)行政體制改革的根本保障

建設(shè)法治政府是完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治制度的必然選擇。

轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為必須依法行政，這要求行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能，保護(hù)公民的合法權(quán)益。要全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，大力推進(jìn)依法行政。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法辦事、依法決策、依法處理問題，既不失職，又不越權(quán)，把政府各項(xiàng)行政行為納入法制化的軌道。

（五）建設(shè)服務(wù)型政府是加快我國(guó)行政體制改革的切入點(diǎn)

把建設(shè)服務(wù)型政府作為新形勢(shì)下我國(guó)行政體制改革的切入點(diǎn)，可以有效地解決政府為誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)來服務(wù)、服務(wù)什么和怎樣服務(wù)的問題。

建設(shè)服務(wù)型政府，必須正確樹立為民服務(wù)理念，在中最大限度地滿足群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。通過服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，從而最終建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的社會(huì)主義公共行政體制。

建設(shè)服務(wù)型政府，政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者位置上退下來，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者。政府要不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，為公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。政府要逐步形成有效制度安排，依法規(guī)范和約束行政行為，健全民主決策機(jī)制，增加政策透明度和的公開性，建立健全群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：法律體制改革范文

    (一)我國(guó)有關(guān)旅游管理的法律法規(guī)不健全我國(guó)一些有關(guān)旅游管理的法律法規(guī)并不健全,缺乏后續(xù)的法律法規(guī),旅游管理法律法規(guī)具有暫時(shí)性。后續(xù)的法律法規(guī)并沒有及時(shí)的跟上,造成了約束力減小。旅游行業(yè)發(fā)展的步伐較快,相關(guān)的法律法規(guī)并沒有跟上其發(fā)展的步伐,法律法規(guī)中涉及的側(cè)重點(diǎn)不一樣,對(duì)游客以及一些管理人員的人身安全造成了一定的危害。(二)我國(guó)旅游管理體制改革缺乏有效的宏觀管理我國(guó)的旅游管理缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)利與手段。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的今天,一些部門創(chuàng)辦了一系列的服務(wù)企業(yè),然而這些企業(yè)的產(chǎn)權(quán)等都?xì)w屬于不同的投資部門,這樣各自為政,彼此跌價(jià)競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致了旅游行業(yè)內(nèi)部的混亂,失去平衡與控制。(三)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡旅游商品能夠促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展,旅游商品具有很大的利潤(rùn),但是在生產(chǎn)銷售上并不協(xié)調(diào),產(chǎn)品品種不新穎,老化單調(diào)。旅游交通更是一個(gè)難題,會(huì)出現(xiàn)一票難求的局面。

    二、我國(guó)旅游管理體制改革的完善措施

    (一)健全旅游管理體制的法規(guī)體系完善我國(guó)旅游管理體制的法律法規(guī),有關(guān)法律法規(guī)要緊跟旅游業(yè)的發(fā)展步伐,不能出現(xiàn)法律漏洞,增強(qiáng)約束力,對(duì)于比較薄弱的環(huán)節(jié),增加合理的、科學(xué)的法規(guī)法律,做到平衡處理,不偏不倚,只有有效合理的法律法規(guī),才能保護(hù)人們以及管理人員的人身安全以及財(cái)產(chǎn)安全。(二)合理的開發(fā)與利用,考慮相關(guān)者利益在旅游管理活動(dòng)中,要考慮到管理者以及游客還有當(dāng)?shù)厝藗兊囊恍├?。根?jù)筆者的了解發(fā)現(xiàn),旅游業(yè)的開發(fā)與發(fā)展會(huì)給居民的利益帶來?yè)p害,打擾人們的生活,給當(dāng)?shù)氐木用駧淼木薮蟮呢毟徊罹?。所?在對(duì)旅游管理制度進(jìn)行改革的同時(shí),必須要將相關(guān)者的利益考慮進(jìn)去。(三)加強(qiáng)旅游管理的監(jiān)督力度要完善我國(guó)旅游管理體制,一定要建立起一個(gè)健全的監(jiān)督體系,對(duì)管理者以及高層管理者進(jìn)行監(jiān)督。這個(gè)監(jiān)督包括兩個(gè)方面:第一是對(duì)旅游業(yè)所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督,一些地方的政府不能干擾旅游業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng),管理者要定期上報(bào)旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。另一方面是對(duì)管理層進(jìn)行監(jiān)督,國(guó)家旅游業(yè)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管理者進(jìn)行監(jiān)督管理,不能濫用職權(quán),對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展造成影響,危害社會(huì)的秩序以及造成環(huán)境污染等。(四)加強(qiáng)旅游管理行業(yè)的體制我國(guó)旅游管理體制改革的必然趨勢(shì)就是行業(yè)管理。我們所要制定的旅游管理行業(yè)的體制要適應(yīng)改革開放的深化與發(fā)展,要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,老套的守舊的旅游管理體制應(yīng)該被淘汰,不僅不適應(yīng)改革開放與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有將守舊的管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制,才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。所謂的行業(yè)管理是要對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類的,依據(jù)的是企業(yè)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)以及勞務(wù)的不同特征,然后通過相關(guān)的政府部門進(jìn)行歸納管理。這樣,無論是歸屬于哪個(gè)部門的旅游企業(yè),如果從行業(yè)的角度出發(fā),都應(yīng)該統(tǒng)歸于旅游局管理。這樣一來,旅游管理行業(yè)的改革需要改革主管部門的職能。要從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變,第一個(gè)方面就是從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變;第二個(gè)方面就是從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變;最后就是從部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

第8篇：法律體制改革范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村投融資；體制改革；國(guó)際比較

文章編號(hào)：1003―4625(2007)03―0082―04

中圖分類號(hào)：F832．1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

[收稿日期]2006-12-18

注：本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題《西部地區(qū)農(nóng)村投融資體制改革問題研究》(04CJY016)的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]張靜(1982-)，女，四川樂山人，碩士研究生；王煜宇(1977-)，女，重慶人，副教授，法學(xué)博士。

一、國(guó)外農(nóng)村投融資體制的現(xiàn)狀

(一)美國(guó)農(nóng)村投融資體制

美國(guó)農(nóng)業(yè)人口不足3％，但卻是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，這一成就直接得益于美國(guó)完備的農(nóng)村投融資體制。在法律保護(hù)和政策引導(dǎo)下，美國(guó)建立了以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)和民間相互配合，多種協(xié)調(diào)手段綜合運(yùn)用，不同協(xié)調(diào)主體分工明確、功能完善、行為規(guī)范的農(nóng)村投融資體制。美國(guó)農(nóng)村投融資體制改革主要有以下特點(diǎn)：1．重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政支農(nóng)力度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)30―60年代，美國(guó)聯(lián)邦政府向農(nóng)業(yè)地區(qū)累計(jì)投資88億美元，使680萬(wàn)農(nóng)戶受益(李冬潔，2006)。此后美國(guó)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資一直占財(cái)政支出的較大比例。2．注重立法保障，完善農(nóng)村投融資體制。如：《史密斯一利弗合作推廣法》、《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》、《中間信貸法》、《農(nóng)業(yè)信貸法》等法律的頒布使美國(guó)逐步建立并完善農(nóng)村投融資體制，以法律形式保障對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行信貸支持。3．農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)形式多樣化，以合作金融為主體，以政策金融為保障，以商業(yè)金融為補(bǔ)充。農(nóng)村合作金融由聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作銀行三大系統(tǒng)構(gòu)成，其政策性日益淡薄，股份化日趨明顯，是美國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)政策的重要金融渠道；政策金融由美國(guó)農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司、農(nóng)村電氣化管理局、中小企業(yè)管理局構(gòu)成，提供災(zāi)民救濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展等長(zhǎng)期低利貸款；商業(yè)金融由從事農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)的一般商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村商業(yè)信貸銀行構(gòu)成，在空間上遠(yuǎn)離農(nóng)村，金融交易及監(jiān)督成本較高，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，因而只能作為農(nóng)村合作金融與農(nóng)村政策金融的補(bǔ)充。

(二)法國(guó)農(nóng)村投融資體制

法國(guó)是歐共體中最大的農(nóng)業(yè)國(guó)，由于歷史原因和自然條件的差異，法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東部?jī)?nèi)陸地區(qū)發(fā)展為“富裕的工業(yè)法國(guó)”，而西部地區(qū)則表現(xiàn)為“落后的農(nóng)業(yè)法國(guó)”。為改變西部地區(qū)農(nóng)業(yè)落后的現(xiàn)狀，法國(guó)先后采取了一系列的政策措施建立并完善農(nóng)村投融資體制，并取得了一定的成效。法國(guó)農(nóng)村投融資體制改革的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：1．工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入持續(xù)加大。法國(guó)政府列出巨額財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年法國(guó)農(nóng)業(yè)的公共財(cái)政支持總額達(dá)288_3億歐元，比2002年增長(zhǎng)了2．3個(gè)百分點(diǎn)。2．積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，吸引社會(huì)資金投資農(nóng)村。法國(guó)以豐厚的“國(guó)家發(fā)展獎(jiǎng)金”、“地方發(fā)展基金”等鼓勵(lì)大企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)興辦工廠。數(shù)據(jù)顯示，1966-1976年間，享受國(guó)家發(fā)展獎(jiǎng)金的企業(yè)達(dá)4405家，金額達(dá)33．29億法郎，而在落后地區(qū)發(fā)放的“土地整治補(bǔ)助金”達(dá)30億法郎(李冬潔，2006)。3．允許各種性質(zhì)的銀行參與農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)。除了國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸以外，其他滿足發(fā)放國(guó)家支農(nóng)信貸條件的銀行也允許從事農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，農(nóng)村信貸體系由地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行、地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行、國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸銀行總行三個(gè)層次組成。4．政府對(duì)農(nóng)業(yè)貸款具有高度的干預(yù)權(quán)。對(duì)符合政府政策要求及國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目，實(shí)行低息優(yōu)惠政策；向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者直接發(fā)放貼息貸款，鼓勵(lì)其積極向農(nóng)業(yè)投資，而優(yōu)惠貸款利息與金融市場(chǎng)利率差額部分由政府補(bǔ)貼。

(三)日本農(nóng)村投融資體制

日本農(nóng)村投融資體制改革主要有以下特征：1．立法完備。二戰(zhàn)后日本政府為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，積極出臺(tái)新的法律法規(guī)，如《法》、《農(nóng)業(yè)合作法》、《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等，以法律規(guī)范農(nóng)村投融資活動(dòng)。2．農(nóng)村金融體系健全。當(dāng)農(nóng)林中央金庫(kù)成為完全意義上的民辦農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)后，日本農(nóng)村形成了以民間合作性質(zhì)的“農(nóng)協(xié)金融系統(tǒng)”為主體、以政府主導(dǎo)的“農(nóng)業(yè)制度金融”為保障、以兼營(yíng)農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)的商業(yè)性金融為補(bǔ)充、商業(yè)性金融業(yè)務(wù)和政策性金融相分離的農(nóng)業(yè)金融體系。同時(shí)，政府還允許并鼓勵(lì)商業(yè)銀行和其他民間金融從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。3．政府大力扶持。“農(nóng)業(yè)協(xié)作組合”是日本最大的農(nóng)業(yè)合作性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)協(xié)金融系統(tǒng)是依附于“農(nóng)協(xié)”的一個(gè)具有獨(dú)立融資能力的金融子系統(tǒng)，它實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)弱者的聯(lián)合，以資金實(shí)力薄弱的農(nóng)民和小生產(chǎn)者為服務(wù)對(duì)象，承擔(dān)較大的融資風(fēng)險(xiǎn)(杜朝運(yùn)，張潔，2006)。因此，日本政府對(duì)農(nóng)協(xié)金融系統(tǒng)的扶持政策不斷出臺(tái)，如：規(guī)定基層農(nóng)協(xié)的存款利率高于一般金融組織、對(duì)其發(fā)放的貸款進(jìn)行貼息、稅收優(yōu)惠政策等，保障農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)的順利開展。

(四)印度農(nóng)村投融資體制

印度屬于發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，其農(nóng)村投融資體制改革的實(shí)踐始于20世紀(jì)60年代“綠色革命”過程中的金融配合與支持。經(jīng)過40多年的探索與改革，印度農(nóng)村投融資體制呈現(xiàn)出特有的性質(zhì)：1．農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間的分工與合作由憲法明文規(guī)定，如農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生由中央政府和邦政府共同負(fù)責(zé)、農(nóng)村飲用水工程則由邦政府完成等。2．農(nóng)村金融體系具有結(jié)構(gòu)和功能上的多層次性。印度現(xiàn)行農(nóng)村金融體系由印度儲(chǔ)備銀行、印度商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會(huì)、地區(qū)農(nóng)村銀行、土地發(fā)展銀行、國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行、存款保險(xiǎn)和信貸保險(xiǎn)公司構(gòu)成，各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間有不同的分工與合作，有適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)與協(xié)作，層次鮮明，功能互補(bǔ)。3．農(nóng)村金融覆蓋度高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度商業(yè)銀行在農(nóng)村和準(zhǔn)城市地區(qū)設(shè)立了32662家分支機(jī)構(gòu)，基層農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會(huì)達(dá)到92682家，有超過2000家的土地發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)。值得一提的是，多達(dá)14136家的地區(qū)農(nóng)村銀行分支機(jī)構(gòu)主要建立在農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)稀少的地區(qū)，平均每17000-21000個(gè)農(nóng)戶就有一家農(nóng)村銀行的分支機(jī)構(gòu)為之提供金融服務(wù)，其金融覆蓋度之高是世界罕見的(白廣玉，2005)。4．農(nóng)村合作金融支農(nóng)貸款的比例逐漸下降，而商業(yè)金融支農(nóng)貸款的比例逐漸提高。資料顯示，20世紀(jì)70年代，農(nóng)村合作金融支農(nóng)貸款的比重高達(dá)79．5％，80年代為55．9％，90年代為51．5％，而近年來該比例約為44％；反觀商業(yè)金融，支農(nóng)貸款占貸款總額的比重由20世紀(jì)70年代的21％逐漸提高到近年45％的水平(李超民，2005)。

(五)孟加拉國(guó)農(nóng)村投融資體制

孟加拉國(guó)是亞洲最為貧困的地區(qū)之一，在長(zhǎng)期的改革和探索中，其創(chuàng)立的以小額信貸體系(micro finance system)為特色的農(nóng)村投融資制度和方法受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注和效仿。目前，孟加拉國(guó)小額信貸已經(jīng)發(fā)展為包括一個(gè)批發(fā)性機(jī)構(gòu)，農(nóng)村就業(yè)支持基金會(huì)；一個(gè)托拉斯組織――孟加拉鄉(xiāng)村托拉斯；兩個(gè)專業(yè)性機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村銀行和孟加拉農(nóng)村發(fā)展委員會(huì)；兩個(gè)基金項(xiàng)目，政府小額信貸項(xiàng)目、國(guó)有商業(yè)銀行小額信貸項(xiàng)目；三個(gè)兼營(yíng)性的非政府組織，孟加拉農(nóng)村進(jìn)步委員會(huì)、社會(huì)進(jìn)步協(xié)會(huì)和普羅西卡等五大板塊、九大部分構(gòu)成的完整體系，其中鄉(xiāng)村銀行是孟加拉國(guó)小額信貸體系的核心和基礎(chǔ)，也是最具代表性的形式(熊德平，2004)。1983年由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?尤納斯博士創(chuàng)立的鄉(xiāng)村銀行正式成立，其特點(diǎn)是專為貧困群體(主要是農(nóng)村貧困婦女)提供存款、貸款、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)。值得注意的是，雖然鄉(xiāng)村銀行的服務(wù)對(duì)象為農(nóng)村貧困農(nóng)民，但是在業(yè)務(wù)開展過程中完全采取商業(yè)化運(yùn)作的模式，市場(chǎng)規(guī)則貫穿于貸款業(yè)務(wù)的各個(gè)方面。由于鄉(xiāng)村銀行的功能符合貧困農(nóng)民的需求，它很快便取得了巨大的成就，貸款總額達(dá)40多億美元，貸款戶由1985年的85萬(wàn)戶增加到2000年的370多萬(wàn)戶，而其中98％以上的貸款戶都按時(shí)還貸，90％1．2上的貸款戶生活質(zhì)量得到了明顯的改善(張序江，2006)。

二、國(guó)外農(nóng)村投融資體制改革的比較分析

(一)國(guó)外農(nóng)村投融資體制改革的共性分析

1．政府重視程度高，財(cái)政投入力度大。當(dāng)一國(guó)工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題開始顯現(xiàn)，此時(shí)為改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀并緩解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平懸殊的矛盾，各國(guó)政府普遍采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村支持的力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如前文所述美國(guó)、法國(guó)、日本。與此同時(shí)，配套實(shí)施稅收等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，吸引企業(yè)入駐農(nóng)村，引導(dǎo)社會(huì)資金流入農(nóng)村，多渠道、全方位地向農(nóng)村進(jìn)行投資，從而完善農(nóng)村投融資體制，提高農(nóng)村融資主體的融資能力。

2．相關(guān)制度建設(shè)完備，法律保障性強(qiáng)。法律、制度和規(guī)章是農(nóng)村投融資體制改革正常開展并取得成效的重要前提和根本保障。事實(shí)上，在農(nóng)村投融資體制改革的過程中，各國(guó)都無一例外的強(qiáng)調(diào)法律制度的建設(shè)，做到有法可依和有法必依，以完備的法律、制度和規(guī)章來規(guī)范農(nóng)村投融資行為，維護(hù)農(nóng)村投融資主體的利益，確保有足夠的支農(nóng)資金進(jìn)入農(nóng)村，保障農(nóng)村投融資體制改革的順利進(jìn)行。

3．政府與市場(chǎng)相結(jié)合，采用綜合協(xié)調(diào)手段。各國(guó)在農(nóng)村投融資體制改革的初期普遍采取單一的協(xié)調(diào)手段，不是寄希望于市場(chǎng)協(xié)調(diào)，就是完全依賴政府協(xié)調(diào)。然而，在經(jīng)歷了單一協(xié)調(diào)手段失敗后，各國(guó)開始探索并采用政府、市場(chǎng)等多種協(xié)調(diào)手段相互配合的模式，最終形成以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，政府和市場(chǎng)相結(jié)合的與本國(guó)農(nóng)村投融資體制相適應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)手段。

4．強(qiáng)調(diào)政策性模式的引導(dǎo)作用和合作性模式的主體地位。在農(nóng)村投融資體制運(yùn)行中，各國(guó)基本上均形成了以政策性投融資模式為導(dǎo)向，以合作性投融資模式為主體，以商業(yè)性投融資和民間資金為補(bǔ)充，農(nóng)戶廣泛參與的農(nóng)村投融資體系。綜觀各國(guó)農(nóng)村投融資體系的構(gòu)成，不難發(fā)現(xiàn)，政策性投融資在整個(gè)農(nóng)村資金融通中起重要的引導(dǎo)作用，而合作性投融資則在整個(gè)農(nóng)村投融資體系中居于主體地位。國(guó)外農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)一般為政府所控制，服從國(guó)家意志，配合政府農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，因而具有一定的政府導(dǎo)向性；而農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)一般基于農(nóng)戶的需求而產(chǎn)生，大部分營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)地處農(nóng)村或距離農(nóng)村較近，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶分布分散的特點(diǎn)，因而合作性金融是農(nóng)村生產(chǎn)資金和經(jīng)營(yíng)資金的主要來源渠道。

(二)國(guó)外農(nóng)村投融資體制改革的差異比較

1．農(nóng)村投融資體制改革的目的不同。各國(guó)雖然都進(jìn)行了不同程度的農(nóng)村投融資體制改革，但改革之初的根本目的是不相同的。美國(guó)的農(nóng)村投融資體制改革源于20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，農(nóng)產(chǎn)品過剩危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。法國(guó)則始于工業(yè)革命后，其他國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)法國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊，以及由此引發(fā)的對(duì)法國(guó)資本主義發(fā)展的阻礙。日本農(nóng)村投融資體制改革始于明治維新后，日本佃農(nóng)與地主的尖銳矛盾，以及一系列政策和法律措施的失敗，形成于二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)重建和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的探索。印度的農(nóng)村投融資體制改革雖然還處于探索之中，但其成功的經(jīng)驗(yàn)來源于20世紀(jì)60年代“綠色革命”中的金融支持與配合，而“綠色革命”的內(nèi)在原因則是印度作為發(fā)展中人口大國(guó)的經(jīng)濟(jì)起步(熊德平，2004)。而由孟加拉國(guó)“鄉(xiāng)村銀行”發(fā)展演變而來的小額信貸模式則是農(nóng)村投融資體制的創(chuàng)新，其創(chuàng)立之初是為廣大的貧困農(nóng)民，尤其是貧困婦女提供信貸支持，滿足其生產(chǎn)及生活的基本需求。

2．農(nóng)村投融資運(yùn)行的實(shí)踐模式有所差異。美國(guó)目前已經(jīng)形成了較為合理、規(guī)范、有效的農(nóng)村投融資模式：以私營(yíng)機(jī)構(gòu)及個(gè)人的信貸等農(nóng)村商業(yè)金融為基礎(chǔ)，以農(nóng)村合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)為主導(dǎo)，以政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)等政策性金融為輔助，三大體系協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合信用型模式(肖東平，陳華，2006)。該模式具有兩大特點(diǎn)：一是提供農(nóng)業(yè)信貸資金的機(jī)構(gòu)中，既有專業(yè)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，也有其他類型的金融機(jī)構(gòu)；二是合作性金融、政策性金融及商業(yè)性金融并存，分工協(xié)作、互相配合。而產(chǎn)生于孟加拉國(guó)的小額信貸模式自產(chǎn)生以來就受到廣大的發(fā)展中國(guó)家，尤其是亞洲國(guó)家的關(guān)注和效仿，進(jìn)而發(fā)展壯大為流行于孟加拉國(guó)乃至全世界的新型農(nóng)村投融資模式。該模式有以下特點(diǎn)：一是以窮人為貸款對(duì)象，提供以免擔(dān)保貸款為主體的綜合服務(wù)。二是以自愿為原則，建立窮人自己的組織和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。三是以非政府組織為主體，建立依賴于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的組織體系。四是以政府支持為前提，主動(dòng)與政府保持密切合作和良好關(guān)系。

3．農(nóng)村投融資體系的組織形式各具特色。各國(guó)在農(nóng)村投融資體制改革中形成的組織形式多種多樣，各具特色，其中日本“農(nóng)協(xié)”最具特色。“農(nóng)協(xié)”是日本“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”的簡(jiǎn)稱，其前身為日本于1900年建立的“產(chǎn)業(yè)組合”，重組于1947年?！稗r(nóng)協(xié)”具有獨(dú)立融資功能，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上以行政區(qū)劃為準(zhǔn)，分為三個(gè)層次：基層農(nóng)協(xié)中的信用合作組織、都道府縣的信用聯(lián)合會(huì)和農(nóng)林中央金庫(kù)。其組織采取農(nóng)戶入股參加信用合作組織、信用合作組織人股參加信用聯(lián)合會(huì)、信用聯(lián)合會(huì)入股農(nóng)林中央金庫(kù)的形式，三級(jí)機(jī)構(gòu)自下而上參股，只有經(jīng)濟(jì)上的往來，在業(yè)務(wù)上相互依存，在職能上互相關(guān)聯(lián)、互相補(bǔ)充、互相配合，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧?！稗r(nóng)協(xié)”組織農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料購(gòu)買、金融、共濟(jì)、技術(shù)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等服務(wù)，在促進(jìn)農(nóng)村城市化過程中發(fā)揮了積極作用。

4．農(nóng)村投融資體制運(yùn)行中政府支持方式不一。各國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村投融資體制改革的過程中，政府都采取了相應(yīng)的支持措

施，但是具體而言，這些支持措施又具有一定的差異性。以法國(guó)和美國(guó)為例，兩國(guó)政府支持本國(guó)農(nóng)村投融資體制改革都配合采用資金支持和政策支持兩種支持方式。法國(guó)作為歐盟的主要成員國(guó)，其農(nóng)村投融資體制改革的支持政策來源相當(dāng)廣泛，既有來自國(guó)內(nèi)的支持(如前文所述，法國(guó)政府以“國(guó)家發(fā)展獎(jiǎng)金”、“地方發(fā)展獎(jiǎng)金”、“領(lǐng)土整治補(bǔ)助金”等激勵(lì)政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村等)，又有來自歐盟的支持(主要表現(xiàn)為對(duì)法國(guó)農(nóng)業(yè)的公共支持)。而美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，對(duì)農(nóng)村投融資體制改革的支持更多地表現(xiàn)為資金支持。美國(guó)政府對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)投入大量的資金建設(shè)交通運(yùn)輸、供電、通訊事業(yè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，美國(guó)政府提供了更多的經(jīng)濟(jì)支持：一是保費(fèi)補(bǔ)貼，平均每英畝為6．6美元；二是業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，占承辦農(nóng)作物保險(xiǎn)的私營(yíng)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)費(fèi)用的20-25％；三是聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用，以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。

三、國(guó)外農(nóng)村投融資體制改革對(duì)我國(guó)的啟示和借鑒

(一)我國(guó)農(nóng)村投融資體制改革首先必須建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系

從前文的分析可以看出，各國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村投融資體制改革的過程中，都將法律制度的建設(shè)擺在首位，這說明了法律制度建設(shè)在農(nóng)村投融資體制改革中的重要性。而考察農(nóng)村投融資體制改革較為成功的國(guó)家，都有較為完備的法律制度與之相配套，如美國(guó)、法國(guó)、日本等。反觀我國(guó)農(nóng)村投融資體制改革中法律制度建設(shè)的實(shí)際情況，農(nóng)村公共財(cái)政立法滯后、法制體系不健全的現(xiàn)象普遍存在，且適用于農(nóng)村的法制體系中大量規(guī)定以行政法規(guī)和部門規(guī)章的形式存在，缺少基礎(chǔ)性的法律法規(guī)，如《財(cái)政基本法》等，而既有的部分法律法規(guī)則需要修訂并融入新的規(guī)定，如《預(yù)算法》等。同時(shí)，由于立法工作的滯后性，各農(nóng)村投融資主體之間缺乏必要的法律約束，行為主體的利益難以保障，風(fēng)險(xiǎn)無法合理分?jǐn)?，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，造成支農(nóng)資金投入不足，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。落后的立法和不健全的法律體系已經(jīng)給農(nóng)村投融資體制的運(yùn)行帶來了明顯的影響，因此，在今后的農(nóng)村投融資體制改革的過程中，必須做到法律先行，以法律制度來指導(dǎo)改革的方向，保障投資主體的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)我國(guó)農(nóng)村投融資體制改革必須與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

一國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有不斷優(yōu)化的農(nóng)村投融資體制與之相適應(yīng)，而農(nóng)村投融資體制改革能促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，二者互相促進(jìn)，互為條件?；诖?，各國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村投融資體制改革的過程中，都非常重視農(nóng)村投融資體制改革與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相互協(xié)調(diào)關(guān)系。正如前文所述，各國(guó)在農(nóng)村投融資體制改革的過程中，大都曾經(jīng)通過發(fā)展商業(yè)化的、正規(guī)化的農(nóng)村金融，或通過發(fā)展全由政府包辦的、國(guó)有的、政策性的農(nóng)村金融來支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，但又都普遍遭到了不同程度的失敗，進(jìn)而逐步認(rèn)識(shí)到農(nóng)村投融資體制改革與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段是互為條件的因果關(guān)系，彼此相互促進(jìn)又相互制約，因而必須保持二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村投融資體制改革的過程中，必須高度重視改革與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，要做到農(nóng)村投融資體制與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，農(nóng)村投融資體制的改革不能落后于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)農(nóng)村投融資體制的改革又不能超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平而存在。

(三)我國(guó)農(nóng)村投融資體制改革必須促進(jìn)政策性、合作性、商業(yè)性金融的有機(jī)結(jié)合

農(nóng)村金融在農(nóng)村投融資體制中居于核心地位，農(nóng)村金融功能的正常發(fā)揮，不僅可以營(yíng)造良好的投融資環(huán)境，而且能夠吸引更多的社會(huì)資金投資農(nóng)村，并提高農(nóng)村資金需求者的融資能力。綜觀世界上比較成熟的農(nóng)村金融體系的構(gòu)成，大都為政策性、合作性、商業(yè)性金融的有機(jī)結(jié)合，正規(guī)和非正規(guī)金融規(guī)范運(yùn)行。雖然我國(guó)的農(nóng)村金融體系同樣由政策性金融、合作性金融、商業(yè)性金融構(gòu)成，但是三者之間的相互協(xié)調(diào)欠佳，不盡如人意。作為政策性金融的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，在貫徹國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的過程中，業(yè)務(wù)范圍拘泥于糧、棉、油收購(gòu)及流通領(lǐng)域，隨著傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的逐漸萎縮，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行所發(fā)揮的作用越來越??；作為合作性金融的農(nóng)村信用合作社，在商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提下，服務(wù)對(duì)象由農(nóng)戶逐漸向城市客戶轉(zhuǎn)變，資金由農(nóng)村逐漸向城市轉(zhuǎn)移，其農(nóng)村金融主力軍的作用越來越小；作為商業(yè)性金融的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，隨著“行社脫鉤”和股份制改造的開展，其營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)大量撤出農(nóng)村，傳統(tǒng)的支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)急劇萎縮，具有明顯的“嫌貧愛富”傾向。這就造成功能各異的支農(nóng)資金無法形成統(tǒng)一的有機(jī)整體，各種性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)在原則上具有操作上和資金投向上的分工，而實(shí)際上正是由于這種“分工”和“投向”的存在，即功能不完全互補(bǔ)導(dǎo)致重復(fù)投資與零投資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，在農(nóng)村投融資體制改革中，要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重視政策性、合作性、商業(yè)性金融的有機(jī)結(jié)合，以政策性金融為主導(dǎo)，以合作性金融為主體，以商業(yè)性金融為補(bǔ)充。

(四)我國(guó)農(nóng)村投融資體制改革必須合理引導(dǎo)民間金融發(fā)展，規(guī)范民間投融資行為

在國(guó)外許多國(guó)家，民間資金是彌補(bǔ)政策性金融、合作性金融和商業(yè)性金融不足，以及緩解農(nóng)村投融資矛盾的重要途徑。由民間資金借貸為主體的民間金融，其信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制內(nèi)生于農(nóng)村資金需求者，能夠有效的防范由于信息不對(duì)稱帶來的機(jī)會(huì)主義行為，同時(shí)能夠更好地迎合農(nóng)村資金需求者的需要，交易成本低，且有能力將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平，因而是較優(yōu)的農(nóng)村資金配置方式。以美國(guó)、法國(guó)、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，都非常重視對(duì)民間金融的合理引導(dǎo)，以法律法規(guī)的形式保障民問資金的流通，取得了良好的效果。在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏合理的引導(dǎo)和監(jiān)管，加之民間金融固有的分散性、隱蔽性等特征，容易產(chǎn)生較多的糾紛，因而往往成為政府遏制和打壓的對(duì)象，長(zhǎng)期處于“黑市”狀態(tài)，而不能更好地服務(wù)于農(nóng)村投融資活動(dòng)。因此，我國(guó)在農(nóng)村投融資體制改革中，在資金融通特別困難的情況下，要對(duì)民間金融加以合理引導(dǎo)，以法律法規(guī)的形式規(guī)范其資金融通行為，鼓勵(lì)民間金融進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，形成農(nóng)村正規(guī)金融的合理補(bǔ)充。

(五)我國(guó)農(nóng)村投融資體制改革必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度的建設(shè)

為保證農(nóng)村投融資體制的穩(wěn)健運(yùn)行，保護(hù)農(nóng)村投融資主體的經(jīng)濟(jì)利益，降低并分散風(fēng)險(xiǎn)，建立完備的風(fēng)險(xiǎn)防范制度就顯得尤為重要。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，日本的做法值得借鑒。在長(zhǎng)期的農(nóng)村投融資體制改革過程中，日本形成了包括存款保險(xiǎn)制度、相互援助制度、農(nóng)業(yè)信用保證制度三位一體的風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系。其中，存款保險(xiǎn)制度規(guī)定農(nóng)民只要在農(nóng)協(xié)合作金融組織存款就自動(dòng)成為被保險(xiǎn)對(duì)象，而不需要支付任何保險(xiǎn)金，當(dāng)農(nóng)協(xié)合作金融組織的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)出現(xiàn)問題、停止兌付存款或者宣告破產(chǎn)并解散時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接向儲(chǔ)戶支付保險(xiǎn)金；相互援助制度規(guī)定農(nóng)協(xié)合作金融組織每年必須將其吸收存款的10％作為專項(xiàng)資金儲(chǔ)備，由農(nóng)林中央金庫(kù)負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)用和管理，當(dāng)農(nóng)協(xié)的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問題時(shí)，提供一定數(shù)量的緊急性或再建性低息貸款幫助其渡過難關(guān)；農(nóng)業(yè)信用保證制度規(guī)定政府財(cái)政出資三分之一，其余由農(nóng)協(xié)合作金融組織、信用聯(lián)合會(huì)、農(nóng)林中央金庫(kù)出資，其業(yè)務(wù)包括損失補(bǔ)償和債務(wù)保證，分別對(duì)農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)損失和債務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償(杜朝運(yùn)，張潔，2006)。而我國(guó)農(nóng)村投融資風(fēng)險(xiǎn)防范的制度建設(shè)幾乎還是一片空白，鑒于此，在今后的改革中，必須強(qiáng)化農(nóng)村投融資風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、控制、分散和轉(zhuǎn)移制度，營(yíng)造良好的農(nóng)村投融資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村投融資體制的正常運(yùn)行及功能的正常發(fā)揮。

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第9篇：法律體制改革范文

關(guān)鍵詞：葛宏案　傳媒產(chǎn)業(yè)化　傳媒體制改革　激勵(lì)機(jī)制

2010年7月，“葛宏案”的開庭引起了新聞學(xué)界和業(yè)界的廣泛關(guān)注。據(jù)報(bào)道，開庭當(dāng)天有“100多名來自《南陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、南陽(yáng)電視臺(tái)及其他媒體的從業(yè)者旁聽，將鎮(zhèn)平縣法院最大的審判庭包括過道都擠得滿滿當(dāng)當(dāng)”。引發(fā)這場(chǎng)關(guān)注的一個(gè)原因來自于葛宏受到的一項(xiàng)涉及47.8萬(wàn)元的指控，報(bào)社方面稱這是6年來累計(jì)分得的廣告獎(jiǎng)勵(lì)，不僅是經(jīng)過社委討論決定的，而且相較于廣告提成簡(jiǎn)直微乎其微；但檢方認(rèn)為這項(xiàng)收入涉嫌貪污。鑒于這種狀況廣泛地存在于媒體之中，“葛宏案如何審理及判決，對(duì)于這些媒體從業(yè)者無疑具有指向性意義”。

其實(shí)，這是傳媒因體制問題引發(fā)的諸多困境中的一個(gè)不大不小的案例。這些年，一方面?zhèn)髅綖榱俗陨砗蛧?guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展急于擴(kuò)張，另一方面卻受制于體制而步履艱難。因此，傳媒人都寄望于正在進(jìn)行的非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)制能給傳媒業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶來新的希望。

一、“葛宏案”暴露了體制的困擾

相對(duì)于法院的指控，南陽(yáng)日?qǐng)?bào)社員工則認(rèn)為該社真正意義上的跨越式發(fā)展是在葛宏任總編后的十余年，在他的帶領(lǐng)下報(bào)社不僅通過改革取得了發(fā)行量上的突破，同時(shí)“廣告收入也由10年前的不足800萬(wàn)元，達(dá)到2009年的4000多萬(wàn)元，固定資產(chǎn)由1000萬(wàn)元增至5000萬(wàn)元，同時(shí)躋身全國(guó)地市報(bào)50強(qiáng)，在河南地市報(bào)中也僅在《鄭州晚報(bào)》和《洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)》之后名列第三”。

一方面是檢方控訴的違法操作，另一方面是給所在媒體帶來的實(shí)實(shí)在在的改變和貢獻(xiàn)，葛宏案透露出來的尷尬和矛盾“折射出地方黨報(bào)的生存困境主要體現(xiàn)在：事業(yè)企業(yè)矛盾重重，產(chǎn)業(yè)運(yùn)作舉步維艱，分配創(chuàng)收缺乏規(guī)范，新聞宣傳無所適從”。事實(shí)上，這種改革的困境不僅出現(xiàn)在地方黨報(bào)，在早些年一些市場(chǎng)化探索較早的城市大報(bào)或有影響力的都市類報(bào)紙中也有出現(xiàn)。這既給所有從業(yè)者敲響了警鐘，也引發(fā)了對(duì)媒體體制改革尤其是激勵(lì)機(jī)制改革的探討。

“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的傳媒性質(zhì)意味著傳媒業(yè)在社會(huì)效益角色外的經(jīng)濟(jì)方面要自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，這種既要按照企業(yè)化發(fā)展又沒有足夠的經(jīng)營(yíng)空間的情況正是目前不少媒體所面臨的困境。

尚未轉(zhuǎn)制的媒體，大部分實(shí)行的是承包制，也就是定經(jīng)營(yíng)成本、定利潤(rùn)指標(biāo)，完成后提取獎(jiǎng)金。這種辦法還是國(guó)有企業(yè)改革開放初期的做法。幾十年過去了，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者包括年薪制度、持股等激勵(lì)機(jī)制早就實(shí)行了多年，而傳媒業(yè)卻依然實(shí)行早就過時(shí)的老辦法。當(dāng)然，這些年，也有一些傳媒業(yè)借鑒國(guó)有企業(yè)改革的辦法，進(jìn)行了體制的創(chuàng)新，而這種創(chuàng)新證明非常有效。比如，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》在其主管單位南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)的支持下，早在2001年創(chuàng)刊時(shí)就引進(jìn)了上海復(fù)星集團(tuán)的資本，共同成立經(jīng)營(yíng)公司，成立董事會(huì)，由南方報(bào)業(yè)控股?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》經(jīng)營(yíng)管理層持股。體制、機(jī)制的創(chuàng)新，使之充滿活力。從出周一刊發(fā)展到周五刊，利潤(rùn)直線上升?，F(xiàn)在已由一家報(bào)紙變成擁有幾家報(bào)刊的報(bào)系，在新媒體、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，乃至與其他媒體合作等方面都取得令人矚目的業(yè)績(jī)。

但像《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》那樣進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新的并不多。長(zhǎng)期以來，上級(jí)對(duì)媒體經(jīng)營(yíng)者的考核主要是“內(nèi)容導(dǎo)向”的考核，涉及的獎(jiǎng)懲也是如此?！案鸷臧浮币l(fā)了人們對(duì)傳媒集團(tuán)考核、激勵(lì)機(jī)制的反思。傳媒人期待能通過體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)動(dòng)傳媒人的積極性，激活乃至做強(qiáng)做大傳媒業(yè)。事實(shí)上，中國(guó)傳媒業(yè)也已成為國(guó)家主要產(chǎn)業(yè)之一，但也不能回避目前的困境，許多媒體正在遭遇由于“薪資危機(jī)”引發(fā)的大規(guī)模人才流失。這些曾為媒體做出貢獻(xiàn)的人有些因得不到體制內(nèi)應(yīng)有的認(rèn)可折損在體制外的誘惑中，而有些人卻因改革中自認(rèn)為合理合法的行為最終觸犯法律而身陷囹圄。這其中自然有個(gè)人行為的失范，也有體制漏洞帶來的遺憾。有人認(rèn)為，目前類似“葛宏案”這樣的經(jīng)濟(jì)案件在20世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)型期的國(guó)有企業(yè)中也曾出現(xiàn)過，那些帶領(lǐng)企業(yè)取得了良好經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，卻沒能得到相應(yīng)的認(rèn)可和激勵(lì)的人員，同樣有許多走上了體制外的不歸路。“當(dāng)媒介機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為產(chǎn)值利潤(rùn)接近甚至超過很多大型企業(yè)時(shí)，如果再不按企業(yè)的模式進(jìn)行管理，就會(huì)造成體制性的錯(cuò)位。今天規(guī)范的企業(yè)已經(jīng)不再頻繁地發(fā)生如此惡性的經(jīng)濟(jì)案件，因?yàn)橹萍s機(jī)制已經(jīng)基本建立健全?！?/p>

二、體制創(chuàng)新是做強(qiáng)做大傳媒業(yè)的必由之路

在媒體的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中，媒體企業(yè)有沒有權(quán)力決定對(duì)包括管理層在內(nèi)的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；這個(gè)決定應(yīng)由誰(shuí)做出，又由誰(shuí)監(jiān)督；哪些獎(jiǎng)勵(lì)合法，哪些獎(jiǎng)勵(lì)違法：這些問題亟須通過深化傳媒體制改革來解決。深化傳媒體制改革，提高傳媒業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主性既是傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是政府轉(zhuǎn)變管理方式的需要。通過深化體制改革、理順媒體內(nèi)部關(guān)系、解決媒體從業(yè)人員對(duì)薪酬和激勵(lì)機(jī)制的需求也是吸引人才、留住人才、推動(dòng)媒體集團(tuán)發(fā)展的需求。傳媒產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)家的主要產(chǎn)業(yè)之一，做大做強(qiáng)傳媒業(yè)有利于國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，為此首先需要深化傳媒體制創(chuàng)新。

1.做強(qiáng)做大傳媒業(yè)需從體制上給予產(chǎn)業(yè)主體更高的自主性

體制創(chuàng)新是制度基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位和意義決定的?！凹夹g(shù)進(jìn)步、受眾需求與制度創(chuàng)新是促進(jìn)傳媒業(yè)增長(zhǎng)的幾個(gè)主要因素。在這幾個(gè)因素中，技術(shù)進(jìn)步是基礎(chǔ)，受眾需求是核心，而制度創(chuàng)新是銜接這兩個(gè)因素的黏合劑。”目前傳媒市場(chǎng)激烈變革的一個(gè)重要原因在于新媒體技術(shù)的不斷涌現(xiàn)給傳媒產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)。不同于過去新的媒介形態(tài)需經(jīng)過十幾甚至幾十年的發(fā)展才能形成強(qiáng)大的影響，網(wǎng)絡(luò)、新媒體的發(fā)展在極短時(shí)間內(nèi)就贏得了受眾廣泛的青睞，極大地挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)媒體的發(fā)展。與此同時(shí)，受眾群體的分眾化、閱讀習(xí)慣的碎片化也不斷要求傳媒產(chǎn)品做出相應(yīng)改變。為更好地利用新的媒介技術(shù)、滿足受眾需求，體制創(chuàng)新被提到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性地位。

既然要作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，政府就應(yīng)支持傳媒通過體制創(chuàng)新建立新的傳媒監(jiān)管模式，為傳媒業(yè)提供更多自主發(fā)展空間。改變政府對(duì)傳媒的監(jiān)管模式勢(shì)在必行，一方面由于現(xiàn)有模式的不完善導(dǎo)致了一系列問題的產(chǎn)生。目前由于我國(guó)傳媒業(yè)受到政府和市場(chǎng)的雙重監(jiān)管，“規(guī)制目標(biāo)的雙重性和實(shí)施的兩難性”成為傳媒發(fā)展中存在的問題。雙重管理、雙重失靈的狀況也經(jīng)常出現(xiàn)，“在市場(chǎng)規(guī)則應(yīng)該發(fā)生作用的地方，政府規(guī)則掣肘，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈；在政府規(guī)則應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有力的時(shí)候卻仍然讓市場(chǎng)力量博弈，從而產(chǎn)生尋租行為，權(quán)錢交易，最終導(dǎo)致政府規(guī)制失靈”。這種現(xiàn)象在最初的國(guó)企改制中也曾出現(xiàn)，根本原因是政府與市場(chǎng)角色的混亂，借鑒往昔經(jīng)驗(yàn)，政府轉(zhuǎn)換管理角色、建立新的傳媒監(jiān)管模式需要不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新。改變政府對(duì)傳媒監(jiān)管模式勢(shì)在必行，另一方面則要適應(yīng)傳媒業(yè)新的發(fā)展趨勢(shì)的要求。“傳媒融合成為世界傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，大型傳媒集團(tuán)要求本國(guó)政府開放所有權(quán)的呼聲越來越高，各國(guó)都在經(jīng)歷著一場(chǎng)傳媒規(guī)則上的變革”，我國(guó)也不例外。鑒于傳媒業(yè)產(chǎn)業(yè)化特質(zhì)日趨明顯，對(duì)傳媒業(yè)的發(fā)展從行政監(jiān)管轉(zhuǎn)為法律規(guī)范，在法律范圍內(nèi)給傳媒業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)發(fā)展自是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)與國(guó)際接軌、更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有效動(dòng)力。因此，體制創(chuàng)新是政府建立對(duì)傳媒業(yè)更加科學(xué)、高效的引導(dǎo)與監(jiān)督的必然選擇。

2.做強(qiáng)做大傳媒業(yè)需從體制上構(gòu)建高效率的媒體內(nèi)部機(jī)構(gòu)

體制創(chuàng)新是媒體深入市場(chǎng)化改革的必然要求。當(dāng)前的傳媒早已不是一報(bào)、一刊或一種媒介形態(tài)的傳媒，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型是許多大型媒介集團(tuán)的發(fā)展方向。傳媒業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也早不是單純的內(nèi)容和采編人才的競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)大型的傳媒集團(tuán)越來越有現(xiàn)代公司特征時(shí)，建立現(xiàn)代公司式的經(jīng)營(yíng)管理體制是媒體順利發(fā)展的保障。在改革中誰(shuí)先找到了符合自身特質(zhì)的管理體制，誰(shuí)就占領(lǐng)了競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。因此體制創(chuàng)新正成為許多媒體的重要著力點(diǎn)。以《南方都市報(bào)》為例，其剛剛成立的全媒體經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)就是一項(xiàng)嶄新的嘗試：不同于原來簡(jiǎn)單的采編兩分開，這個(gè)委員會(huì)的成立標(biāo)志著《南方都市報(bào)》在整體上轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化，整個(gè)報(bào)社的管理按照市場(chǎng)規(guī)律來運(yùn)行，在此基礎(chǔ)上整合下屬采編、發(fā)行、新媒體及其相關(guān)研究部門。這是都市類報(bào)紙對(duì)于市場(chǎng)化更深層次的探索。

3.做強(qiáng)做大傳媒業(yè)需從體制上確保吸引人才留住人才

體制創(chuàng)新還是完善人力資源管理的要求和保障。對(duì)于傳媒這種知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)來說，人才的競(jìng)爭(zhēng)是所有競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，這其中既包括采編人員、技術(shù)人員，也包括各級(jí)管理層人員。采編隊(duì)伍的專業(yè)化能夠適應(yīng)細(xì)分受眾的要求，吸引“職業(yè)經(jīng)理人”進(jìn)入管理層并用更專業(yè)的眼光制定符合市場(chǎng)發(fā)展的決策。只有將這兩部分的人才集中起來，才能保證從各個(gè)部門到組織整體效率最高、利潤(rùn)最大。前文中“葛宏案”暴露出的問題正說明，一方面受媒體經(jīng)營(yíng)自的限制，另一方面受到傳媒人力資源管理不完善的影響，目前媒體的人才流失嚴(yán)重，限制了媒體和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為解決這一問題，需政府和傳媒集團(tuán)同時(shí)發(fā)力推動(dòng)體制創(chuàng)新。前者須通過建立、完善新的體制給媒體經(jīng)營(yíng)更多的自，而后者則亟須根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，借鑒現(xiàn)代企業(yè)在人力資源管理中的經(jīng)驗(yàn)緩解這一問題。其中，良好的薪酬機(jī)制和績(jī)效考評(píng)、激勵(lì)措施亟待完善。

在傳媒發(fā)展中，針對(duì)采編的“評(píng)分制”已十分普遍，但這種激勵(lì)方式不但存在著許多爭(zhēng)論，同時(shí)與新媒體以及一些企業(yè)相比，現(xiàn)階段的薪酬、激勵(lì)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足媒體從業(yè)者的需求，這也是造成現(xiàn)在人才大量流失的重要原因?？梢娂涌祗w制創(chuàng)新對(duì)完善媒體人力資源管理具有重要意義。而所謂的體制創(chuàng)新是指媒體不僅能夠決定自身獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的幅度，也能夠決定以何種形式進(jìn)行激勵(lì)。許多媒體集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)效益上足以與大型企業(yè)相媲美時(shí)，在保證國(guó)家對(duì)媒體控股的基礎(chǔ)上將股權(quán)作為一種激勵(lì)方式，不僅能夠通過激勵(lì)調(diào)動(dòng)各階層的工作積極性，更能夠提升員工的主人翁意識(shí)。

三、媒體體制改革順利進(jìn)行需要多方協(xié)調(diào)

媒體體制改革是社會(huì)改革中一個(gè)重要的組成部分，因此需社會(huì)各界的努力，同時(shí)因現(xiàn)行的體制改革同樣屬于“摸著石頭過河”，針對(duì)改革中出現(xiàn)的問題，為避免單純?cè)谑д`后“追責(zé)”，各種監(jiān)管力量不僅要提前明確游戲規(guī)則，也要注重過程中的監(jiān)督。只有這樣才能及早發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，將可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低。具體來說：

從媒體的角度講，既要積極探索，又要謹(jǐn)慎小心。目前，體制創(chuàng)新已為大多數(shù)媒體集團(tuán)所重視，但科學(xué)體制的建立既需要專業(yè)人才、機(jī)構(gòu)的加入，又需要受到政策法規(guī)的認(rèn)可和保護(hù)。這就要求傳媒改革的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過程要廣泛利用社會(huì)各界的力量，既要積極主動(dòng)，又要小心謹(jǐn)慎。例如，公司化傳媒集團(tuán)在一些管理模式上需要引進(jìn)現(xiàn)代公司的經(jīng)營(yíng)策略、內(nèi)部管理、人力資源考核等因素，借助已有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)能夠保證體制創(chuàng)新事半功倍。此外，公司在新制度的設(shè)定中要隨時(shí)注意符合政策法規(guī)的規(guī)范，積極征求和聽取法律顧問的意見，在一些拿不準(zhǔn)的問題上要主動(dòng)征求政府的建議。只有這樣才能避免決策的失誤給自身及改革者帶來的問題，才能找準(zhǔn)改革的方向，提高改革的效率。

從政府的角度講，傳媒體制改革的順利進(jìn)行，需要政府以及法律部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度加以規(guī)范和保護(hù)。“媒介產(chǎn)業(yè)公共政策體系缺失、有效制度安排不足是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)制約中國(guó)媒介產(chǎn)業(yè)變遷的最重要問題，是關(guān)系到國(guó)家傳播業(yè)和文化發(fā)展的戰(zhàn)略問題。”與任何一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的改革一樣，制定相關(guān)的法律，明確改革中可能存在的問題，規(guī)范改革中的行為才能讓探索有章可循。在傳媒體制改革逐步邁向深水區(qū)的今天，改革每推進(jìn)一步，必然伴隨和要求政府角色的改變，從行政管理走向法律規(guī)范是市場(chǎng)化發(fā)展的客觀要求，這樣的規(guī)律在早年國(guó)有企業(yè)改革的過程中已得到證明。因此制定明確的法律規(guī)范媒體行為能將改革引至正確的方向；為所有合乎法律的改革實(shí)踐提供保護(hù)能消除改革者的后顧之憂，更大地調(diào)動(dòng)改革的積極性、提高改革效率。能否盡快制定科學(xué)的法律法規(guī)，在涉及公共問題的領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)傳媒的引導(dǎo)和扶植，避免社會(huì)邊緣人群被市場(chǎng)忽視；同時(shí)充分放開傳媒集團(tuán)的手腳，使其能夠調(diào)動(dòng)積極性應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這是傳媒改革中對(duì)政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。