基層文化治理精選(九篇)

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第1篇：基層文化治理范文

關(guān)鍵詞：職業(yè)生涯規(guī)劃 國(guó)有企業(yè) 基層管理人員

1、前言

職業(yè)生涯管理是美國(guó)近十幾年來(lái)從人力資源管理理論與實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的新學(xué)科，是當(dāng)代人力資源管理體系的重要組成部分和嶄新發(fā)展方向。[3]根據(jù)美國(guó)組織行為專家道格拉斯霍爾的觀念，所謂職業(yè)生涯管理：“是指組織開(kāi)展和提供的用于幫助和促進(jìn)組織內(nèi)正在從事某類職業(yè)活動(dòng)的員工職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的行為過(guò)程，包括職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、評(píng)估、反饋和修正等一系列綜合性的活動(dòng)與過(guò)程?！眹?guó)有企業(yè)職業(yè)生涯管理主要由員工和組織兩方面構(gòu)成，作為在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè)，如何構(gòu)建國(guó)有企業(yè)職業(yè)生涯管理新模式，打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，保持企業(yè)持續(xù)成長(zhǎng)，達(dá)到員工個(gè)人成長(zhǎng)和企業(yè)事業(yè)繁榮的共贏局面，已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)職業(yè)生涯管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2、國(guó)有企業(yè)基層管理人員職業(yè)生涯規(guī)劃的問(wèn)題及原因分析

2.1 基層管理人員和企業(yè)不重視職業(yè)生涯規(guī)劃

在大多數(shù)國(guó)有企業(yè)中，基層管理人員對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃不了解，沒(méi)有意識(shí)到職業(yè)生涯規(guī)劃對(duì)其的重要性。員工工作只關(guān)注晉升和薪酬，哪里工資高就去哪里。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，為了晉升不擇手段的比比皆是，這是一種有損社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。企業(yè)一味地為了利益和股東們的收益，不考慮員工的發(fā)展，根本沒(méi)有重視基層管理人員的職業(yè)生涯規(guī)劃。

2.2 企業(yè)培訓(xùn)與基層管理人員職業(yè)生涯發(fā)展計(jì)劃不掛鉤

現(xiàn)代職業(yè)生涯規(guī)劃理論強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)企業(yè)與個(gè)人一起發(fā)展，這就需要企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)要被員工接受和理解，并且有利于員工的成長(zhǎng)。只有在明確企業(yè)目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)明確的前提下，而且二者的價(jià)值相協(xié)調(diào)的情況下，員工才會(huì)有計(jì)劃地配合組織發(fā)展得條件下進(jìn)行自我的職業(yè)設(shè)計(jì)，這樣培訓(xùn)才能起到真正的推動(dòng)作用。而現(xiàn)在企業(yè)的目標(biāo)也只有少數(shù)高層管理者了解，而很多基層管理人員對(duì)此非常模糊，更不用說(shuō)他們?cè)诠芾砘鶎訂T工的時(shí)候傳輸企業(yè)目標(biāo)了。另外現(xiàn)在的培訓(xùn)也是上級(jí)制定完然后通知下級(jí)，基本忽視了以人為本的原則，不了解員工的真正需求，同時(shí)員工也會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，所以造成培訓(xùn)的極大浪費(fèi)和損失。

2.3 組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，職業(yè)發(fā)展通道單一

由于以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的后遺癥和國(guó)有企業(yè)所處的主導(dǎo)地位，使得國(guó)有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)非常穩(wěn)定，很少有變動(dòng)，進(jìn)了國(guó)企，就是人們心目中的“鐵飯碗” ，而且內(nèi)部員工流動(dòng)性差。國(guó)有企業(yè)在國(guó)有企業(yè)里往往存在三條職業(yè)發(fā)展通道，一是通過(guò)走管理崗位，承擔(dān)更多責(zé)任和任務(wù)來(lái)達(dá)到職務(wù)的晉升；二是走專業(yè)技術(shù)崗，通過(guò)在某個(gè)崗位上的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)晉升，三是職業(yè)技能通道，這種多通道的理論上是可以避免員工擁堵在某一通道上，而造成發(fā)展不暢。但是現(xiàn)在存在一個(gè)明顯的現(xiàn)象就是大多數(shù)員工爭(zhēng)相往管理通道上擠，這樣很多不善于管理的人也往往想成為管理者，然而晉升卻得不到解決，這樣就打擊了員工的積極性。

2.4 缺乏科學(xué)的培訓(xùn)體系

現(xiàn)代知識(shí)背景的時(shí)代，“終身學(xué)習(xí)”已然成為時(shí)代的主流，不管是員工還是管理者都要不斷地學(xué)習(xí)，不斷給自己充電，科學(xué)的培訓(xùn)的體系不僅給基層管理人員提供解決日常工作的問(wèn)題，還能豐富他們的管理思想。國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在缺乏科學(xué)的培訓(xùn)體系，使得很多基層管理人員對(duì)先進(jìn)的管理理念不了解，更不用說(shuō)運(yùn)用到實(shí)際的工作中去了。所以對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃這個(gè)新興概念尚不了解，而且也沒(méi)有意識(shí)到職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性。

2.5 缺乏完善的職業(yè)生涯規(guī)劃體系

國(guó)有企業(yè)基層管理人員職業(yè)發(fā)展通道單一的主要原因是國(guó)有企業(yè)缺乏完善合理的職業(yè)生涯規(guī)劃體系。多通道式的發(fā)展和晉升體系，可以根據(jù)員工不同的能力和特質(zhì)為其發(fā)展提供一個(gè)寬廣的平臺(tái)，和科學(xué)的指導(dǎo)。我們可以根據(jù)組織結(jié)構(gòu)和基層管理員工的實(shí)際情況，制定符合實(shí)際的多重職業(yè)發(fā)展通道，通過(guò)對(duì)員工的培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓員工真正了解自己的特點(diǎn)和興趣，為員工選擇一條適合其發(fā)展得道路，而不是大家全部去爭(zhēng)搶管理的職位。在不同的職位通道上同樣有晉升和發(fā)展空間，這樣就可以極大地激勵(lì)員工，也可以給予員工更多的選擇空間，達(dá)到企業(yè)員工的雙向共贏。

3、相關(guān)對(duì)策和建議---基于海爾基層管理人員職業(yè)生涯規(guī)劃管理的經(jīng)驗(yàn)

創(chuàng)立于1984年的海爾集團(tuán)，在十多年的時(shí)間里創(chuàng)造了從小到大、從弱到強(qiáng)的卓著業(yè)績(jī)。2001年海爾實(shí)現(xiàn)全球營(yíng)業(yè)額602億元，實(shí)現(xiàn)利稅約40億元，職工發(fā)展到3萬(wàn)人。海爾格外重視人的因素，其用人機(jī)制讓一批批優(yōu)秀的人才脫穎而出，在各自的崗位上創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的輝煌。這值得我們研究、學(xué)習(xí)和借鑒。

3.1 職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)明確

科學(xué)的人才觀是企業(yè)重視人才培養(yǎng)人才的意識(shí)體現(xiàn)，在一個(gè)企業(yè)里要想培養(yǎng)人才、合理使用人才不僅要有科學(xué)的制度做保障，更重要的是高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。海爾總裁張瑞敏在《企業(yè)是人》一文中有這樣一段話： “成功的企業(yè)離不開(kāi)資金設(shè)備、技術(shù)等生產(chǎn)要素， 但不等于說(shuō)擁有了這一切就是成功的企業(yè)，為什么？ 這里有一個(gè)不可或缺的決定性因素 -----人，充滿了活力和追求卓越的人”?？梢?jiàn)海爾集團(tuán)從總裁開(kāi)始都很重視人才的培養(yǎng)，意識(shí)到人才在企業(yè)中的巨大作用，這樣才會(huì)引領(lǐng)整個(gè)集團(tuán)樹(shù)立培養(yǎng)人才的觀念、樹(shù)立職業(yè)生涯規(guī)劃的意識(shí)，因?yàn)榭茖W(xué)合理的職業(yè)生涯規(guī)劃體系是培養(yǎng)人才的不二之選。

3.2 科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制

海爾有很多科學(xué)的用人機(jī)制，正是這些人才觀加強(qiáng)了了海爾集團(tuán)對(duì)人才的科學(xué)管理。例如，著名的“人人是人才，賽馬不相馬”的“賽馬機(jī)制” 現(xiàn)在企業(yè)缺的不是人才，而是培養(yǎng)出人才的機(jī)制。管理者的責(zé)任就是要通過(guò)搭建“賽馬場(chǎng)”為每個(gè)員工營(yíng)造創(chuàng)新的空間，使每個(gè)員工成為自主經(jīng)營(yíng)者。海爾集團(tuán)為員工提供寬廣的平臺(tái)，大家在這個(gè)平臺(tái)上盡情地展現(xiàn)自己的能力，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。海爾的賽馬是全方位開(kāi)放式的，所有的崗位都可參賽，每個(gè)崗位都是擂臺(tái)，人人都可以升遷，而且向社會(huì)開(kāi)放。又如“人材、人才、人財(cái)”的觀點(diǎn)，人材--這類人想干，也具備一些基本素質(zhì)，但需要雕琢，企業(yè)要有投入，其本人也有要成材的愿望；人才--這類人能夠迅速融入工作、能夠立刻上手；人財(cái)--這類人通過(guò)其努力能為企業(yè)帶來(lái)巨大財(cái)富。各國(guó)雕琢和培養(yǎng)“人材”是其成為企業(yè)的“人才”，企業(yè)最終想要的還是“人財(cái)”為你企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的人。還有“今天是人才，明天未必還是人才”的重要觀點(diǎn)，人才的定義，就要看為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的大小，每一位海爾人都應(yīng)該而且能夠成為人才，為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。人才是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，今天是人才，明天就未必還是人才，海爾人應(yīng)該不斷自我超越，不斷提高自身素質(zhì)，這樣才能不被企業(yè)和社會(huì)所拋棄，做一個(gè)真正的人才。

3.3 富有特色的培訓(xùn)體系

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更多地表現(xiàn)在人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才的各種技能也是要隨著時(shí)代的變化而進(jìn)步的，不能固步自封、盲目滿足。所以富有特的培訓(xùn)體系是促使人才發(fā)展的強(qiáng)大后盾，海爾集團(tuán)在人力資源管理的培訓(xùn)模塊中，從培訓(xùn)方式到培訓(xùn)內(nèi)容，至始至終都灌輸著“學(xué)以致用”的思想，建立了一個(gè)能夠充分激發(fā)員工活力的人才培訓(xùn)機(jī)制，最大限度地激發(fā)每個(gè)人的活力，充分開(kāi)發(fā)利用人力資源，從而使企業(yè)保持了高速穩(wěn)定發(fā)展。

第2篇：基層文化治理范文

【摘 要】最為著名的黎族本土音樂(lè)學(xué)者的代表王文華先生，為了黎族本土音樂(lè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。本文以王文華的求學(xué)之路為切入點(diǎn)，通過(guò)介紹其坎坷的音樂(lè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，分析當(dāng)前黎族本土音樂(lè)學(xué)者培養(yǎng)的斷層問(wèn)題，并給出一些培養(yǎng)建議。 【關(guān)鍵詞】王文華；求學(xué)之路；黎族；本土音樂(lè)；學(xué)者中圖分類號(hào)：J602

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1007-0125（2016）06-0203-01一、王文華求學(xué)之路（一）王文華簡(jiǎn)介。王文華，1944年出生于海南省保亭黎族苗族自治縣什玲鎮(zhèn)介村，是我國(guó)著名的少數(shù)民族音樂(lè)家。王文華是我國(guó)少數(shù)民族音樂(lè)學(xué)會(huì)會(huì)員，同時(shí)兼任海南省音樂(lè)家協(xié)會(huì)理事。王文華先生深入研究了黎族音樂(lè)典型特征，對(duì)海南黎族本土音樂(lè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。王文華著有《黎族音樂(lè)史》《黎族樂(lè)器集錦》等書(shū)籍，先后發(fā)表了《黎族竹管樂(lè)器――利咧》《黎族民歌特征》等大量的關(guān)于黎族本土音樂(lè)的論文，其先進(jìn)事跡被《中國(guó)人物志》等文獻(xiàn)所收錄，并于1994年被評(píng)為海南省先進(jìn)文化工作者，此后一直在瓊州大學(xué)音樂(lè)系做兼職教師。（二）王文華求學(xué)之路。王文華先生求學(xué)之路充滿坎坷，無(wú)論是孩提時(shí)代的學(xué)習(xí)，還是后來(lái)在歌舞劇團(tuán)的實(shí)踐學(xué)習(xí)過(guò)程，以及中年時(shí)代的大學(xué)教育，王文華先生經(jīng)歷了極不平凡的學(xué)習(xí)之路。王文華先生6歲時(shí)，跟隨王亞華（當(dāng)?shù)氐囊魳?lè)教師）學(xué)習(xí)黎族本土樂(lè)器演奏，13歲時(shí)考入海南黎族苗族自治州歌舞劇團(tuán)，又師從潘家修以及韓應(yīng)疇，比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了樂(lè)理知識(shí)，通過(guò)不斷的實(shí)踐鍛煉，年少的王文華還學(xué)習(xí)了其他地區(qū)的黎族方言，并于1957年至1962年這幾年中，先后在莫斯科、越南以及赫爾辛基進(jìn)行演出并屢次獲獎(jiǎng)。為了進(jìn)一步提升自身的音樂(lè)素養(yǎng)，王文華先生先后于1959年到廣州音樂(lè)學(xué)院進(jìn)行學(xué)習(xí)，1961年到上海音樂(lè)學(xué)院民樂(lè)系學(xué)習(xí)（師從著名三弦演奏家李乙）。就是在這樣不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐過(guò)程中，王文華先生的音樂(lè)素養(yǎng)逐步的提升，尤其是在1985年，年過(guò)40歲的王文華仍然參加了85屆中國(guó)函授音樂(lè)學(xué)院音樂(lè)教育系的學(xué)習(xí)，同時(shí)，王文華又于1990年在中國(guó)藝術(shù)研究院研究生進(jìn)修班學(xué)習(xí)并結(jié)業(yè)。二、黎族本土音樂(lè)學(xué)者培養(yǎng)斷層危機(jī)分析上文通過(guò)簡(jiǎn)述王文華先生的黎族本土音樂(lè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，分析當(dāng)前黎族本土音樂(lè)學(xué)者培養(yǎng)斷層危機(jī)，主要在語(yǔ)言問(wèn)題以及傳承問(wèn)題兩個(gè)方面進(jìn)行分析。（一）黎族本土音樂(lè)學(xué)者培養(yǎng)語(yǔ)言問(wèn)題。首先語(yǔ)言問(wèn)題是黎族本土音樂(lè)學(xué)者培養(yǎng)過(guò)程中需要面臨的首要問(wèn)題，一方面，本土的音樂(lè)學(xué)者，需要具備海南黎族方言能力，而黎族沒(méi)有本民族的文字，僅僅有發(fā)音，另外海南黎族聚集地的五大方言區(qū)也不盡相同，因此在本土的音樂(lè)者培養(yǎng)過(guò)程中，語(yǔ)言障礙往往成了其進(jìn)行交流溝通的難以逾越的障礙；另一方面，黎族本土學(xué)者還需掌握漢語(yǔ)普通話的交流能力，積極吸取其他民族的音樂(lè)優(yōu)勢(shì)，不斷完善和發(fā)展黎族本土音樂(lè)，這是黎族音樂(lè)發(fā)展的需求。（二）黎族本土音樂(lè)學(xué)者傳統(tǒng)繼承問(wèn)題。除了語(yǔ)言問(wèn)題，對(duì)于本土音樂(lè)學(xué)者音樂(lè)傳統(tǒng)繼承也是需要解決的重要問(wèn)題。從上文中王文華的學(xué)習(xí)經(jīng)歷過(guò)程中就可以看出，對(duì)于黎族本土音樂(lè)的學(xué)習(xí)，不僅僅是需要熱情，還需要幾年甚至于幾十年不斷的積累過(guò)程，這是一種對(duì)待黎族文化的興趣和堅(jiān)韌不拔的毅力。在當(dāng)前這個(gè)物欲橫流的時(shí)代，浮躁、金錢(qián)、青春、地位等都是巨大的誘惑力，這對(duì)于黎族本土音樂(lè)學(xué)者都是巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)于黎族本土音樂(lè)文化的傳承不僅僅需要傳承人的培養(yǎng)、還需要社會(huì)的關(guān)心以及政府的重視。三、加強(qiáng)黎族本土音樂(lè)學(xué)者培養(yǎng)的建議結(jié)合海南省黎族的實(shí)際情況，本文建議可以加強(qiáng)與本省高校的合作，開(kāi)設(shè)黎族音樂(lè)特色民族專業(yè)，并提供一定的崗位支持，全面提升本土音樂(lè)學(xué)者培養(yǎng)，努力形成人才供應(yīng)鏈條，將黎族本土學(xué)生作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，結(jié)合黎族本土音樂(lè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地展開(kāi)語(yǔ)言方面、黎族文化、文化傳承方面的教育，使其能夠產(chǎn)生強(qiáng)烈的民族認(rèn)同感，推動(dòng)本土音樂(lè)學(xué)者的培養(yǎng)。另外，對(duì)于一些海南省黎族分布區(qū)域的民間藝人，應(yīng)做好積極的引導(dǎo)工作，通過(guò)政府、社會(huì)提供一定的平臺(tái)，一方面加強(qiáng)其知識(shí)結(jié)構(gòu)與音樂(lè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，使得具備更為專業(yè)的音樂(lè)素養(yǎng)，在不失民間藝術(shù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)其音樂(lè)能力，另一方面提升文化效應(yīng)，提供民間藝人生存的空間。最后，應(yīng)大力宣揚(yáng)王文華先生為代表的黎族本土音樂(lè)人，有效地利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電視平臺(tái)等媒體，將其對(duì)于本民族音樂(lè)的熱愛(ài)以及堅(jiān)韌不拔的學(xué)習(xí)毅力大力推廣，使得越來(lái)越多的黎族人能夠喜愛(ài)民族音樂(lè)。參考文獻(xiàn)：[1]張睿，徐敦廣.管窺海南本土音樂(lè)文化教育傳承中的困境及解決方案――以海南黎族民歌為例[J].東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，（01）：54-57.[2]伊樂(lè).試論海南本土音樂(lè)在海南高校教學(xué)中的應(yīng)用[J].當(dāng)代音樂(lè)，2015，（13）：108-109+115.[3]張艷軍.黎族音樂(lè)學(xué)者王文華生平研究[J].黃河之聲，2013，（11）：90-91.作者簡(jiǎn)介：張艷軍（1973-），男，畢業(yè)于德國(guó)柏林藝術(shù)大學(xué)，博士，現(xiàn)在海南熱帶海洋學(xué)院藝術(shù)學(xué)院（海南省三亞市）工作，主要從事海南黎苗族音樂(lè)研究、音樂(lè)教育研究。

第3篇：基層文化治理范文

摘要：治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會(huì)的能力。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)視野下，地方政府必須通過(guò)明晰治理理念、強(qiáng)化法治理念、深化民主理念、發(fā)展互動(dòng)理念、提升服務(wù)理念、裝備科學(xué)技術(shù)理念等方面來(lái)創(chuàng)新執(zhí)政理念。

關(guān)鍵詞 ：地方政府；法治理念；民主理念；互動(dòng)理念；服務(wù)理念

黨的十八屆三中全會(huì)把“治理能力的現(xiàn)代化”作為國(guó)家改革與發(fā)展的目標(biāo)。如何推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為目前中國(guó)學(xué)術(shù)界研究和探討的熱點(diǎn)課題。治理能力現(xiàn)代化應(yīng)該是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會(huì)的能力，不僅能夠有效地解決向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，引領(lǐng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會(huì)保持可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)，治理的主體是政府，治理能力現(xiàn)代化主要是指政府具備了治理現(xiàn)代社會(huì)的能力。具備現(xiàn)代治理能力，必須具備現(xiàn)代治理思維、采用現(xiàn)代治理方法和手段，并達(dá)到現(xiàn)代治理效能。在現(xiàn)代治理思維、方法手段和效能中，治理思維是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，缺少了它，現(xiàn)代治理能力根本無(wú)從談起。

在“治理能力現(xiàn)代化”改革目標(biāo)的具體實(shí)施過(guò)程中，地方政府作為國(guó)家政權(quán)的基層組織，是地方事務(wù)的具體組織者、推動(dòng)實(shí)施者，對(duì)國(guó)家整體發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施和目標(biāo)的落實(shí)起著關(guān)鍵作用。實(shí)現(xiàn)“治理能力的現(xiàn)代化”，地方政府更是關(guān)鍵一環(huán)。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)視野下，地方政府應(yīng)該如何更新執(zhí)政理念、培養(yǎng)現(xiàn)代治理思維呢？本文將圍繞這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的更新對(duì)地方政府執(zhí)政能力的新要求

從憲法層面上看，地方政府的權(quán)力主要有三項(xiàng)：一是行政執(zhí)行權(quán)，即執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議，執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。二是行政領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)，即領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作，管理本行政區(qū)域內(nèi)的公共行政事務(wù)和行政工作，依法管理國(guó)家機(jī)關(guān)行政工作人員。三是保障權(quán)，即保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)公有財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利等。地方政府通過(guò)實(shí)施以上權(quán)力，保證地方的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)經(jīng)歷了一個(gè)伴隨認(rèn)知深化和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展變化的過(guò)程：20世紀(jì)50-60年代為工業(yè)化和四個(gè)現(xiàn)代化，20 世紀(jì)80-90 年代為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展，20世紀(jì)末21世紀(jì)初為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四位一體的發(fā)展。黨的十報(bào)告提出了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的發(fā)展目標(biāo)。在不同時(shí)代、不同的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和要求下，社會(huì)對(duì)地方政府能力的要求是不一樣的。

改革開(kāi)放30 多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國(guó)力與國(guó)際地位顯著提升，人民生活水平不斷提高。在物質(zhì)生活得到基本保障后，人民不僅對(duì)物質(zhì)生活水平和質(zhì)量提出了更新、更高的要求，而且在充分行使當(dāng)家做主的民主權(quán)利、享有豐富的精神文化生活、維護(hù)社會(huì)公平正義、擁有健康美好的生活環(huán)境等方面都有了新的期待。因此，黨的十確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的建設(shè)總布局，把生態(tài)文明建設(shè)納入了發(fā)展目標(biāo)追求，提出要從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。五位一體的發(fā)展目標(biāo)對(duì)地方政府提出了新要求，要求地方政府必須具備如下能力去促進(jìn)地方的發(fā)展。

首先，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌能力和監(jiān)管能力。地方政府在實(shí)施執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的過(guò)程中，必須通過(guò)對(duì)地方發(fā)展規(guī)劃的制定、對(duì)地方發(fā)展目標(biāo)的引導(dǎo)與發(fā)展過(guò)程的監(jiān)督，引導(dǎo)、扶植和推動(dòng)地方特色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，使地方形成可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，促進(jìn)地方工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)地方的整體現(xiàn)代化進(jìn)程。

其次，保障和擴(kuò)大地方民主能力。地方政府必須通過(guò)保障權(quán)、管理權(quán)的實(shí)施，保障人民的政治參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)到位；暢通民主渠道，并開(kāi)展多種形式的基層民主協(xié)商，健全基層選舉、議事、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，完善基層民主運(yùn)行機(jī)制；健全地方權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和約束、監(jiān)督機(jī)制。真正實(shí)現(xiàn)基層治理中人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

第三，維護(hù)地方社會(huì)秩序、化解地方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、處理社會(huì)危機(jī)能力。民生建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的中心，作為地方政府，民生是工作的重點(diǎn)，地方政府要以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，及時(shí)疏導(dǎo)和解決民生問(wèn)題而引發(fā)的社會(huì)矛盾，進(jìn)而穩(wěn)定社會(huì)秩序、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防社會(huì)危機(jī)，保證地方一方的和諧與穩(wěn)定。

第四，地方生態(tài)協(xié)調(diào)的保護(hù)與治理能力。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，必須放棄GDP至上觀念，在發(fā)展規(guī)劃方面，全面考慮生態(tài)，克服地方保護(hù)主義；在發(fā)展過(guò)程中，必須加大生態(tài)監(jiān)管力度，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，預(yù)防和及時(shí)解決生態(tài)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)地方的綠色可持續(xù)發(fā)展。

二、“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)下地方政府執(zhí)政理念的創(chuàng)新

不同層次，治理的重點(diǎn)是不一樣的，從國(guó)家治理的角度看，治理主要包括塑造共同價(jià)值體系、提升國(guó)家治理執(zhí)行力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、完善社會(huì)保障體系等。地方政府治理的中心是什么呢？十八屆三中全會(huì)公報(bào)對(duì)地方政府的工作重點(diǎn)給出了指向，指出，“推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理與服務(wù)上，為人民群眾提供面對(duì)面的綜合服務(wù)，充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的作用。整合基層管理與服務(wù)資源，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力?！庇纱丝梢?jiàn)，通過(guò)加快信息化建設(shè)來(lái)構(gòu)建綜合管理與服務(wù)平臺(tái)、為人民群眾提供服務(wù)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理成為新形勢(shì)下地方政府的工作重點(diǎn)。通過(guò)這些重點(diǎn)工作，提升治理能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方“五位一體”的發(fā)展目標(biāo)。治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會(huì)的能力，不僅能夠有效地解決現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題，能夠引領(lǐng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會(huì)保持可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代治理思維、現(xiàn)代治理方法和手段、現(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理能力內(nèi)涵的主要內(nèi)容。在“治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)下，更新執(zhí)政理念進(jìn)而具備現(xiàn)代地方治理理念，是地方政府實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)?！爸卫砟芰ΜF(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)下，地方政府要更新哪些執(zhí)政理念呢？

第一，改變管理理念、明晰治理理念。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、思想、社會(huì)均已發(fā)生巨大變化。社會(huì)活力顯著增強(qiáng)的同時(shí)，新的社會(huì)矛盾與問(wèn)題叢生。作為管理者來(lái)說(shuō)，管理的對(duì)象、社會(huì)環(huán)境與要求都已顯著改變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自上而下的、集中單一的管理理念、制度、手段與方法都已經(jīng)不適合時(shí)展的需要。因此，作為提供面對(duì)面服務(wù)的地方政府，必須放棄以管制（命令、服從、指揮）為特征，以強(qiáng)調(diào)秩序的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的GDP至上為價(jià)值取向的管理理念，拋棄管理理念下的權(quán)力意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、駕馭意識(shí)、整治意識(shí)，代之以明晰的治理理念和意識(shí)：治理的目的不是管死、管住，而是通過(guò)積極地參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、規(guī)范和約束，形成一種遵循正確的價(jià)值取向、朝向一定目標(biāo)的良好秩序和狀態(tài)；治理的方式是在法治基礎(chǔ)上，政府通過(guò)協(xié)商、指導(dǎo)、服務(wù)、疏導(dǎo)等方式與社會(huì)良性互動(dòng)；治理的目標(biāo)是確保公正價(jià)值優(yōu)先地位、培育公民與社會(huì)組織生機(jī)與活力、形成公平公正社會(huì)環(huán)境和增加人民福祉。因此，在治理目標(biāo)下，地方政府要確立服務(wù)、溝通、協(xié)商、引領(lǐng)等治理意識(shí)，要把自己的職能嚴(yán)格定位在提供服務(wù)上，把提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)作為自己的工作職責(zé)和工作中心，把保障民生作為治理的重點(diǎn)，把激發(fā)社會(huì)活力放在突出位置，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，擴(kuò)大基層民主。

第二，強(qiáng)化法治理念。法治是現(xiàn)代治理的基本要求和方式。要建設(shè)法治國(guó)家，就要使任何人、任何組織、國(guó)家機(jī)關(guān)都在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。作為執(zhí)法主體的行政機(jī)關(guān)，更要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照法律行使權(quán)利和權(quán)力、履行義務(wù)和職責(zé)。越權(quán)、違規(guī)、人治均為缺乏現(xiàn)代治理能力的表現(xiàn)。因此，現(xiàn)代治理必須牢固確立法律至上理念，必須依法治理，依法求發(fā)展、求穩(wěn)定。作為地方政府，治理過(guò)程中面對(duì)的是法治意識(shí)不濃厚的基層公民和地方習(xí)慣風(fēng)俗不同程度存在的社會(huì)環(huán)境。要達(dá)到治理效果，必須強(qiáng)化法治理念，提高法治思維和法治能力；堅(jiān)持法律至上，要帶頭遵守法律，要引導(dǎo)人民遵紀(jì)守法，有問(wèn)題嚴(yán)格依照法律程序和規(guī)范解決，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，處處時(shí)時(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)；要把社會(huì)矛盾的預(yù)防和化解納入法治軌道，決不能因發(fā)展、維穩(wěn)就突破法律制度安排，不能因有人“上訪”就遷就非法要求。只有這樣，在地方治理中才能真正做到以法治凝聚改革意識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，才能用法治保障地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展及社會(huì)的安定有序。

第三，深化民主理念。當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公民的價(jià)值訴求、權(quán)力訴求空前強(qiáng)烈，深化民主是中國(guó)政治改革的必然方向。在依法行政和法治的前提下，探求與發(fā)展多種形式的民主參與方式，則是現(xiàn)代治理的必然要求。民主協(xié)商、公眾參與等民主方式已成為現(xiàn)代治理的重要手段。地方政府是社會(huì)基層民主落實(shí)的實(shí)施者，必須深化民主理念，深入貫徹實(shí)施國(guó)家的基層民主制度，在依法行政的過(guò)程中，從基層保障人民政治參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)到位，暢通民主表達(dá)、參與和監(jiān)督渠道。開(kāi)展多種形式的基層民主協(xié)商，完善基層民主運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)基層治理中人民當(dāng)家做主的權(quán)利，才能增強(qiáng)社會(huì)活力，也才能真正促進(jìn)國(guó)家層面上民主的發(fā)展。

第四，放棄管制理念、發(fā)展互動(dòng)理念?，F(xiàn)代治理的重要內(nèi)容是社會(huì)治理，而社會(huì)治理的目的是通過(guò)積極地參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、規(guī)范和約束，使社會(huì)形成一種遵循正確的價(jià)值取向、朝向一定目標(biāo)的良好秩序和狀態(tài)。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生深刻變革，利益格局也已經(jīng)全面調(diào)整，思想觀念更是發(fā)生巨大變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自上而下、集中單一的管制理念已經(jīng)不適合時(shí)展的需要?，F(xiàn)代社會(huì)治理要求立足于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展變化的基礎(chǔ)，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要和公眾訴求，既能夠維護(hù)已經(jīng)深刻變化的社會(huì)秩序、化解可預(yù)見(jiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、處理突發(fā)的社會(huì)危機(jī)，又能夠激發(fā)社會(huì)活力。治理的手段與方法必須具有靈活性、多樣性、敏捷性和適應(yīng)性，因此，在社會(huì)管理過(guò)程中，與社會(huì)互動(dòng)，求得社會(huì)認(rèn)同，與社會(huì)大眾、社會(huì)組織平等互助已成為現(xiàn)代治理的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的有效路徑，成為現(xiàn)代治理的重要手段。作為地方政府，必須鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)管理與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，引導(dǎo)激發(fā)社會(huì)活力、疏導(dǎo)社會(huì)矛盾、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定社會(huì)秩序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性發(fā)展。

第五，放棄當(dāng)家理念、提升服務(wù)理念?，F(xiàn)代社會(huì)的中心是人，現(xiàn)代治理的中心是為人服務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了提高人的生活水平，發(fā)展社會(huì)是為了提高人的生活質(zhì)量。引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾、增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力是現(xiàn)代治理對(duì)地方政府的新要求。因此，地方政府要以社會(huì)本位、民本位為出發(fā)點(diǎn),把自己的職能嚴(yán)格定位在提供服務(wù)上，把提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)作為自己的工作職責(zé)和中心，把服務(wù)群眾的滿意度作為衡量自己治理績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)要以公眾利益要求為導(dǎo)向，要以顧客需求為目標(biāo)，高質(zhì)、高效地為公眾提供服務(wù)或生產(chǎn)公共產(chǎn)品以滿足公眾需求。

第六，改變政績(jī)觀、增加效能理念?，F(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理的目的要求，也是檢驗(yàn)是否具備現(xiàn)代治理能力最重要的標(biāo)志。作為地方政府，是通過(guò)處理一系列具體問(wèn)題而達(dá)到治理目標(biāo)的，無(wú)論是微觀上還是宏觀上，都必須具備效能意識(shí)。微觀上，要以是否及時(shí)有效地解決了地方發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，協(xié)調(diào)或解決了各種利益矛盾和糾紛，使事態(tài)沿著合理的預(yù)期發(fā)展或達(dá)到了階段性的具體目標(biāo)為績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。宏觀上，要以是否引領(lǐng)地方達(dá)到了預(yù)期的現(xiàn)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、人民生活水平提高、民主體制完善、生態(tài)和諧可持續(xù)。同時(shí)，效能理念中還必須有成本理念，即在實(shí)現(xiàn)效能的過(guò)程中，是否做到了運(yùn)作成本低、效能高，主要是指沒(méi)有推諉拖延（時(shí)間成本低）和高成本投入（人力、物力與財(cái)力花費(fèi)少），生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量高、公眾滿意度高、社會(huì)負(fù)面影響小。

第七，裝備科學(xué)技術(shù)理念?，F(xiàn)代社會(huì)，知識(shí)和技術(shù)為主要特征的信息技術(shù)革命極大地改變了社會(huì)，社會(huì)治理必須適應(yīng)信息社會(huì)的狀況與要求，只有充分利用信息化技術(shù)和手段，才能解決信息社會(huì)下的各種問(wèn)題。因此，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)等已成為了現(xiàn)代治理的重要媒介，電子政務(wù)等成為了現(xiàn)代治理的重要路徑與手段，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為政府與人民溝通聯(lián)系的有效橋梁，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用也成了現(xiàn)代治理的基本要求。作為地方政府，必須具備現(xiàn)代技術(shù)治理能力，努力學(xué)習(xí)和掌握、利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)整合基層管理與服務(wù)資源，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力。

第4篇：基層文化治理范文

關(guān)鍵詞： 法治思維 法治方式 基層社會(huì)治理

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)和重點(diǎn)都在基層，基層治理法治化水平直接關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定大局，意義十分重大。

一、基層社會(huì)治理法治化是現(xiàn)代社會(huì)治理的應(yīng)有之義

現(xiàn)代社會(huì)治理的核心就是法治。法治一方面通過(guò)調(diào)節(jié)其特有的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)治理的合法性加以解決。另一方面法治通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制性保障社會(huì)治理活動(dòng)的法律權(quán)威性；最后法治通過(guò)確定邊界和底線使社會(huì)治理活動(dòng)有可預(yù)期性。法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)就是基層社會(huì)治理法治化，社會(huì)矛盾和沖突多發(fā)于基層，集中體現(xiàn)于基層治理中，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，加速推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化已成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?；鶎由鐣?huì)治理法治化于現(xiàn)代社會(huì)治理和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化而言有著無(wú)法替代的作用，主要體現(xiàn)在可以提高社會(huì)治理方式的創(chuàng)新程度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的整體優(yōu)化。換一個(gè)角度來(lái)講，基層治理法治化是體現(xiàn)和反映國(guó)家治理能力的“風(fēng)向標(biāo)”。

就我國(guó)當(dāng)前國(guó)家治理能力和治理體系建設(shè)實(shí)際情況來(lái)看，基層治理法治化所起的作用是關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的，同過(guò)去以“管控思維”為主體的社會(huì)治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益訴求并在最大范圍內(nèi)聚集民意。法治化治理方式通過(guò)制度建構(gòu)方式，運(yùn)用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門(mén)、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實(shí)現(xiàn)“運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”等目標(biāo)。

二、社會(huì)治理的法律屬性包含法治思維和法治方式

從理論而言，社會(huì)治理是一項(xiàng)公共職能，為了實(shí)現(xiàn)這一公共職能，社會(huì)治理的主體可以采用行政命令，行政計(jì)劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會(huì)治理”在很大程度上可以講本質(zhì)上就是公權(quán)力的行使，是行政行為的實(shí)施。在現(xiàn)代法治國(guó)家，只要是權(quán)力的實(shí)施行使，就必須受到法治約束，只要是權(quán)力的意思表示就必須符合法治精神。社會(huì)治理采取的行政行為本質(zhì)就是法律行為，這是社會(huì)治理的法律屬性。這一點(diǎn)從根本上決定了社會(huì)治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運(yùn)用。具體而言，體現(xiàn)在以下方面：一是運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的法治化。就社會(huì)治理的國(guó)家公權(quán)力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運(yùn)用法治思維、法治機(jī)制和法治方式協(xié)調(diào)、溝通和解決；就社會(huì)治理的社會(huì)公權(quán)力而言，公共職能與國(guó)家職能的界限、分工、沖突需要運(yùn)用法治思維和法治方式明確、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是運(yùn)用法治思維和法治方式確保社會(huì)治理行為的法治化。社會(huì)治理行為作為一種行政行為，體現(xiàn)了行政行為一般性原理，體現(xiàn)著自由裁量權(quán)的運(yùn)用。而且現(xiàn)實(shí)中，在社會(huì)治理中，這種自由裁量權(quán)的行使會(huì)直接面對(duì)尖銳的利益沖突、強(qiáng)烈的價(jià)值碰撞和巨大的社會(huì)訴求，其運(yùn)用得當(dāng)與否將最直接影響國(guó)家形象及公民的法治信仰。三是運(yùn)用法治思維確保社會(huì)治理責(zé)任的法治化。有權(quán)力就有責(zé)任，責(zé)任是權(quán)力的本質(zhì)屬性，而且這種責(zé)任應(yīng)當(dāng)且必須是一種法律責(zé)任。法治思維與權(quán)力思維的差異之處就在于是否承認(rèn)權(quán)力的最高性。法治思維認(rèn)為法律的權(quán)威高于權(quán)力，公權(quán)力的行使者必定需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題

（一）存在制度障礙

雖然國(guó)家層面和地方層面都有關(guān)于基層社會(huì)治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和條例。但從現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化面臨著嚴(yán)重制度障礙：其一，現(xiàn)在制度已經(jīng)相對(duì)落后。我國(guó)原有相關(guān)法規(guī)是適應(yīng)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式而形成的，社會(huì)管控思維嚴(yán)重，與基層社會(huì)治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠(yuǎn)，出發(fā)點(diǎn)和制度建構(gòu)的主要做法完全不同，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展。其二，立法相對(duì)滯后。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，特別是黨的十以后，實(shí)施由“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”，由“行政色彩”向“法治主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變以來(lái)，許多地方在實(shí)踐中已經(jīng)做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創(chuàng)新意識(shí)的成果，但是相應(yīng)的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機(jī)制合法性問(wèn)題，涉及老百姓利益保障問(wèn)題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規(guī)效力層級(jí)不足。從目前現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，從國(guó)家立法層面來(lái)看，有關(guān)基層社會(huì)治理的法規(guī)較少且缺乏可操作性。許多地方通過(guò)地方政府立法對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾加以調(diào)節(jié)，但是這些地方性法規(guī)效力不高，甚至因?yàn)闆](méi)有先例可循，在一定程度上違反相關(guān)上位法規(guī)的問(wèn)題。使運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)不復(fù)存在，何以談其效果和作用？

（二）運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不足

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力?！币虼耍嫱七M(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。當(dāng)前基層社會(huì)治理主體，特別是一些黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現(xiàn)在黨員干部的法律知識(shí)儲(chǔ)備不夠、依法治理的傳統(tǒng)和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場(chǎng)合發(fā)表進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管控的傳統(tǒng)思維。

（三）行政手段的路徑依賴

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益需求呈現(xiàn)多元趨勢(shì)越來(lái)越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協(xié)調(diào)，其中法律手段應(yīng)該成為主導(dǎo)，如前所述，行政手段應(yīng)在法律框架設(shè)立的范圍內(nèi)發(fā)揮效用。過(guò)去中國(guó)，在人-單位-國(guó)家這樣的架構(gòu)下，通過(guò)上行下達(dá)執(zhí)行行政命令實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理確實(shí)有著無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，但是面對(duì)社會(huì)主體的多元化和社會(huì)分層的現(xiàn)實(shí)情況，過(guò)分依賴行政效率只會(huì)導(dǎo)致基層社會(huì)治理陷入僵局，而且極易導(dǎo)致權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗。這樣的路徑依賴極易發(fā)生打著“發(fā)展壓倒一切”等片面觀點(diǎn)的旗號(hào)，時(shí)不時(shí)發(fā)生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權(quán)利，認(rèn)為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價(jià)和手段處理矛盾糾紛，最后結(jié)果往往是進(jìn)一步激化矛盾，是短視行為，于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有百害而無(wú)一利。

四、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理的有效路徑的思考

（一）最關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)干部要具有法治意識(shí)和法治觀念

通過(guò)自覺(jué)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法法律至上的理念，通過(guò)法治思維進(jìn)行思考，將依法治國(guó)、依憲治國(guó)的理念內(nèi)化于心；通過(guò)比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國(guó)理政方面的優(yōu)劣，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的必要性，改變過(guò)去那種“以言代法”、“以權(quán)壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，決不允許任何領(lǐng)導(dǎo)干部有超越法律的特權(quán)，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過(guò)干部教育培訓(xùn)等多種形式，潛移默化地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的法治精神、法治意識(shí)和法治信仰，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（二）重視正面引導(dǎo)和反面警示兩方面作用

榜樣的力量是無(wú)窮的，要充分運(yùn)用正面典型的引導(dǎo)作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治習(xí)慣。同時(shí)對(duì)反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應(yīng)在組織、人事管理等重點(diǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

（三）要在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核上強(qiáng)調(diào)法治指標(biāo)

正如黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！币虼艘獙⒎ㄖ沃笜?biāo)納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核之中，把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，各級(jí)組織部門(mén)要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內(nèi)容，提拔重用那些運(yùn)用法治思維、法治方式的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，促使更多領(lǐng)導(dǎo)干部積極運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題。

（四）要積極營(yíng)造法治環(huán)境

推進(jìn)法治文化建設(shè)，努力營(yíng)造穩(wěn)定有序的法治文化氛圍，使領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣法治思維，習(xí)慣用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，使其養(yǎng)成良好的法治思維習(xí)慣，形成優(yōu)秀的法治思維品格，養(yǎng)成良好的法治能力，形成推進(jìn)依法治國(guó)的良好法治氛圍。

崇尚憲法和法律的權(quán)威，根據(jù)法律思考，把法律當(dāng)成思考、解決問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。法治思維在現(xiàn)階段主要指限制、約束權(quán)力任意行使的思維。法治思維改變了一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等思維誤區(qū)；法治方式指領(lǐng)導(dǎo)干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過(guò)制定、執(zhí)行法律，運(yùn)用法律方法治國(guó)理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權(quán)利制約權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的約束和規(guī)范，約束公權(quán)力、保障私權(quán)利。

總之，我們需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，堅(jiān)持法治導(dǎo)向，提升法治能力，推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：基層文化治理范文

而這些瑣事在外人看來(lái)似乎無(wú)關(guān)緊要，但對(duì)于每一位訴求者而言卻是“大事”。況且，基層老百姓歷來(lái)就有訴求政府的合理性觀念，即“有問(wèn)題、有困難，找政府”的政治文化，而在“百姓事、無(wú)小事”的國(guó)家意識(shí)形態(tài)宣傳中，基層政府也負(fù)有回應(yīng)老百姓合理訴求的責(zé)任，負(fù)有把“小事”、把問(wèn)題和矛盾解決在基層的責(zé)任。

基層政府因此需要做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。正如一些學(xué)者所說(shuō)，如果基層治理中的小事解決好，老百姓就能在日常生活中感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖，否則，就會(huì)日漸積累起“怨氣”，一些“小事”就會(huì)拖成“大事”。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層工作中的作用就類似于一根“針”，不僅要將上面的“千條線”穿起來(lái)，而且還要對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的“小事”進(jìn)行“擺平理順”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也因此被稱為“多面手”、復(fù)合式人才。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅收入低、地位低，而且處于“事多、權(quán)小、利少、責(zé)大”的組織困境中。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是基層治理的主體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行的主要?jiǎng)恿?，在?guó)家治理和基層社會(huì)治理中扮演著重要角色，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。因此，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生存狀態(tài)、工作環(huán)境和工作積極性等問(wèn)題，提出有建設(shè)性的舉措就顯得很有意義，也很有必要。首先最為關(guān)鍵的舉措應(yīng)該是上級(jí)政府和公眾要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多的信任和理解，以重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威和公信力，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共形象。

第6篇：基層文化治理范文

一、關(guān)于“違反《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心設(shè)施存在閑置、出租、挪作他用等情況，未按照規(guī)定對(duì)公眾開(kāi)放?！狈矫?/p>

我鄉(xiāng)自修建鄉(xiāng)綜合文化服務(wù)中心（站）設(shè)施以來(lái)不存在閑置、出租、挪用他用等情況。無(wú)論鄉(xiāng)還是村綜合文化服務(wù)中心都及時(shí)免費(fèi)向公眾開(kāi)放?；灸茏龅健鞍藗€(gè)一”，即：一個(gè)標(biāo)志牌、一個(gè)宣傳欄、一個(gè)圖書(shū)館分館、一個(gè)功能室、一個(gè)文體活動(dòng)室、一個(gè)婦女兒童文體活動(dòng)室、一套文體設(shè)施設(shè)備、一個(gè)公益性文化崗。村綜合文化服務(wù)中心全部免費(fèi)開(kāi)放，室內(nèi)文體活動(dòng)場(chǎng)所有明確的開(kāi)放時(shí)間表，便于群眾參加活動(dòng)；室外廣場(chǎng)定期組織開(kāi)展文體活動(dòng)，每季度不少于1次，全年不少于6次；全年組織由婦女兒童參加的文化娛樂(lè)活動(dòng)不少于4次；

二、關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心基本服務(wù)項(xiàng)目未達(dá)到國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和市級(jí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)要求，未按規(guī)定提前公示，未正常開(kāi)展文化惠民服務(wù)?！狈矫?/p>

我鄉(xiāng)綜合文化服務(wù)中心基本服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和市級(jí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)要求，并按規(guī)定提前公示，正常開(kāi)展文化惠民服務(wù)。

（一）讀書(shū)看報(bào)

1.公共圖書(shū)館(室)、文化館(站)和村(村指行政村，下同)綜合文化服務(wù)中心(含農(nóng)家書(shū)屋)等配備圖書(shū)、報(bào)刊，并免費(fèi)提供借閱服務(wù)。

2.在公共場(chǎng)所等人流密集地點(diǎn)設(shè)置閱報(bào)欄，提供時(shí)政、“三農(nóng)”、科普、文化、生活等方面的信息服務(wù)。

（二）收聽(tīng)廣播

3.為全民提供突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)。

4.指導(dǎo)村民通過(guò)直播衛(wèi)星提供廣播節(jié)目。

（三）觀看電視

5.通過(guò)衛(wèi)星提供電視節(jié)目，通過(guò)地面數(shù)字電視提供電視節(jié)目。

（四）觀賞電影

6.為農(nóng)村群眾提供數(shù)字電影放映服務(wù)，其中每年國(guó)產(chǎn)新片(院線上映不超過(guò)2年)比例不少于1/3。

7.為中小學(xué)生每學(xué)期提供2部愛(ài)國(guó)主義教育影片。

（五）送地方戲

8.根據(jù)群眾實(shí)際需求，采取政府采購(gòu)等方式，為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年送戲曲等文藝演出。

（六）設(shè)施開(kāi)放

9.鄉(xiāng)公共圖書(shū)館、文化館(站)等公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，基本服務(wù)項(xiàng)目健全。

（七）文體活動(dòng)

11.群眾依托村綜合文化服務(wù)中心、文體廣場(chǎng)、公園、健身路徑等公共設(shè)施就近方便參加各類文體活動(dòng)。

12.鄉(xiāng)文化館(站)等開(kāi)展文化藝術(shù)知識(shí)普及和培訓(xùn)，培養(yǎng)群眾健康向上的文藝愛(ài)好。

（八）硬件設(shè)施

文化設(shè)施

13.無(wú)縣級(jí)以上(含縣級(jí)，下同)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立公共圖書(shū)館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置綜合文化站，按照國(guó)家頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

14.無(wú)公共博物館、公共美術(shù)館等依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的規(guī)劃建設(shè)。

15.結(jié)合基層公共服務(wù)綜合設(shè)施建設(shè)，整合閑置中小學(xué)校等資源，在村統(tǒng)籌建設(shè)綜合文化服務(wù)中心，因地制宜配置文體器材。

廣電設(shè)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村配置群眾體育活動(dòng)器材設(shè)備，或納入基層綜合文化設(shè)施整合設(shè)置。

流動(dòng)設(shè)施

16.根據(jù)基層實(shí)際，定期配合縣里開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)。

輔助設(shè)施

人員配備、人員編制

17.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備有編制人員2人臨聘1人，

業(yè)務(wù)培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。

三、關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心未對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村級(jí)綜合文化服務(wù)中心工作進(jìn)行指導(dǎo)，未對(duì)業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)和群眾自辦文化進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)?！狈矫?/p>

我鄉(xiāng)文化服務(wù)中心對(duì)全鄉(xiāng)8個(gè)行政村級(jí)文化站和圖書(shū)室

進(jìn)行定期和不定期的工作指導(dǎo)，對(duì)全鄉(xiāng)3個(gè)群眾自發(fā)組成的文藝隊(duì)、廣場(chǎng)舞蹈隊(duì)進(jìn)行指導(dǎo)，并組織其參加每年縣里的舞蹈培訓(xùn)。

四、關(guān)于“設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心的文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)或公共電子閱覽室未有效利用?！?/p>

我鄉(xiāng)綜合文化服務(wù)中心信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)

完全免費(fèi)向公眾開(kāi)放，做到完全的有效利用。

五、關(guān)于“區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)不重視，履行建設(shè)和監(jiān)管的主體責(zé)任不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)未及時(shí)足額撥付到位，未按規(guī)定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心配備3—5名專兼職工作人員?！?/p>

涌洞鄉(xiāng)黨委、政府歷來(lái)對(duì)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)高度重

視，在當(dāng)年資金還十分緊張的情況下，千方百計(jì)籌措資金建設(shè)涌洞鄉(xiāng)綜合文化站，并完全免費(fèi)向公眾開(kāi)放，資金到位，文化站（中心）配備兩名專職一名兼職人員

六、關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范化程度不高，群眾知曉率和參與率較低，服務(wù)資源匱乏等情況?！?/p>

我鄉(xiāng)綜合文化服務(wù)中心（站）歷年多次參加縣里的培訓(xùn)，服務(wù)規(guī)范化程度較高，周邊群眾知曉率和參與率高，服務(wù)資源及時(shí)更新積極對(duì)接縣里和市里的資源。

第7篇：基層文化治理范文

關(guān)鍵詞：多元諧治;農(nóng)民志愿者;鄉(xiāng)賢動(dòng)員;新型鄉(xiāng)土公共性

中圖分類號(hào)： G615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.01.025

1對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村治理模式的反思

農(nóng)村社會(huì)治理是指堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨和政府既定的體制、制度的框架下，運(yùn)用農(nóng)村公共權(quán)力對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控、管理和共治以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)有序發(fā)展所形成的一種范式。自改革開(kāi)放以來(lái)，完全依靠行政命令，政府對(duì)基層全權(quán)統(tǒng)治模式被“村民自治”的治理模式所取代?！按逭笔侵敢揽繃?guó)家制度的強(qiáng)制力，以依法民選為基礎(chǔ)組織自治機(jī)構(gòu)，通過(guò)民主集中制而形成內(nèi)生的行政效力。“民治”是指村民依據(jù)意愿行使民主選舉的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)村民自己處理社會(huì)公共事務(wù)，享有高度的自治。但隨著城鎮(zhèn)化、利益主體多元化等多重挑戰(zhàn)，其模式的局限性也逐漸暴露。一方面，村民自治日益行政化，扮演了國(guó)家行政體系“末梢”的角色。當(dāng)村委會(huì)運(yùn)行由自愿動(dòng)員轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓睿行┑胤缴踔潦切姓偱?，極大損害村民的自身利益，村委會(huì)遭遇信任危機(jī)。另一方面，農(nóng)村社會(huì)治理主體單一，難以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。在鄉(xiāng)村社會(huì)利益格局多元化、問(wèn)題復(fù)雜化的背景下，基層村委以完成上級(jí)政府的指令為主，缺乏對(duì)話與協(xié)商。農(nóng)村社會(huì)治理模式急需滿足農(nóng)民多元化需求的多元化治理新模式。

2扶余市農(nóng)民志愿者參與鄉(xiāng)村治理的案例剖析

在傳統(tǒng)“村政民治”模式出現(xiàn)問(wèn)題之時(shí)，扶余市的農(nóng)民志愿者參與鄉(xiāng)村治理的新模式值得借鑒。受傳播文化和鄉(xiāng)賢文化影響，該市活躍著一支以村容建設(shè)和農(nóng)村德育為主要內(nèi)容的農(nóng)民自發(fā)建立的“精神文明志愿者”組織，由張利和劉佩文發(fā)起，并通過(guò)道德宣講、發(fā)展志愿服務(wù)帶頭人等手段不斷發(fā)展壯大。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，2011年5月，扶余市委宣傳部牽頭成立“扶余市精神文明志愿者協(xié)會(huì)”，至今已形成了分布60多個(gè)村屯，規(guī)模達(dá)到3000余人的志愿者隊(duì)伍，逐漸成為除了村委會(huì)、合作社之外的農(nóng)村社會(huì)治理新主體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2010年1月到2014年7月末，志愿者們共植松樹(shù)16435棵，安路燈2639盞，制作宣傳牌1727塊，立迎賓門(mén)78個(gè)，用紅磚硬化路面10200延長(zhǎng)米，農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境與社會(huì)風(fēng)氣有了根本性的轉(zhuǎn)變。概言之，此類農(nóng)民志愿者組織具有以下特點(diǎn)：

一是內(nèi)生性。與外在于受助者的志愿者提供服務(wù)不同，農(nóng)民志愿者都是本村村民，自愿為本村建設(shè)出錢(qián)出力，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的內(nèi)生性。本土志愿者模式為基層農(nóng)村的公共服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)，同時(shí)保證志愿服務(wù)的延續(xù)性與持久性。

二是基層文化性。不僅參與村容建設(shè)，該志愿者組織強(qiáng)調(diào)將精神文明傳播作為志愿服務(wù)的重要內(nèi)容。志愿者們利用村里人結(jié)婚或老人過(guò)生日等人多的機(jī)會(huì)，以“三句半”、“道德講演”、“道德小品”等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式主動(dòng)開(kāi)展傳統(tǒng)美德等道德宣講，以激活傳統(tǒng)文化道德資源的形式踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。有利于農(nóng)民自身對(duì)傳統(tǒng)倫理道德的內(nèi)化和認(rèn)可，解決了鄉(xiāng)村思想教育分散較難組織的“沙灘流水不到頭”的難題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

三是成為農(nóng)村治理的新主體。除了村委會(huì)、合作社等農(nóng)村社會(huì)管理的載體之外，村民志愿者組織成為農(nóng)村和諧治理的新型主體，發(fā)揮村民自身的積極性，不僅投身于合作社的互助勞動(dòng)與村務(wù)管理之中，還對(duì)積極推動(dòng)農(nóng)村公共文化建設(shè)起到重要作用。例如，在張利的帶領(lǐng)下，王家村的志愿者們自愿捐款，耗資近70萬(wàn)元，興建了近300平米的文化大院，為村民提供文體活動(dòng)以及學(xué)習(xí)文化的場(chǎng)所。

四是鄉(xiāng)賢動(dòng)員性。村民志愿者組織充分發(fā)揮了以鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村技人等為代表的德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)賢在動(dòng)員村民參與自我管理、自我教育、自我服務(wù)等方面的重要作用。扶余市農(nóng)民志愿者首先是在鄉(xiāng)賢張利和劉佩文兩人大力宣傳傳統(tǒng)文化和倡導(dǎo)村民德育的基礎(chǔ)上發(fā)展而起，志愿者們也都對(duì)其高度贊譽(yù)，認(rèn)為正是由于鄉(xiāng)村賢人的教化，才促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民踐行了中國(guó)傳統(tǒng)的倫理道德，積極參與到鄉(xiāng)村志愿服務(wù)中來(lái)。

五是長(zhǎng)期性。當(dāng)?shù)氐拇迕裰驹刚咦陨鲜兰o(jì)80年代中期就開(kāi)始進(jìn)行志愿服務(wù)活動(dòng)，已經(jīng)持續(xù)了近30年的時(shí)間。這種新型志愿者形式克服了當(dāng)下一些志愿服務(wù)時(shí)間短、盲目性、流于形式、服務(wù)與需求難以對(duì)接等弊端。

3農(nóng)村社會(huì)治理模式的新構(gòu)想

基于對(duì)扶余市農(nóng)民志愿者的經(jīng)驗(yàn)的借鑒，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)治理思路，重視農(nóng)民內(nèi)生力量，推動(dòng)建立多元諧治的農(nóng)村社會(huì)治理模式。所謂“多元諧治”是指“政治、經(jīng)濟(jì)、德育、善為”和諧治理的農(nóng)村社會(huì)治理模式，也對(duì)應(yīng)著農(nóng)村社會(huì)中四個(gè)治理主體，即政治―村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)―合作社、德育―鄉(xiāng)賢、善為―志愿者組織。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1政府轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)治理思路，重視農(nóng)民內(nèi)生力量

農(nóng)村基層社會(huì)的治理過(guò)程中出現(xiàn)了過(guò)度行政化的問(wèn)題。政府應(yīng)在頂層制度設(shè)計(jì)的高度上轉(zhuǎn)變過(guò)去單一式的行政化控制的治理思路，應(yīng)給予鄉(xiāng)賢、農(nóng)民志愿者等農(nóng)民內(nèi)生力量以充分的肯定與支持，利用農(nóng)村自身資源實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，著重開(kāi)發(fā)農(nóng)民自身潛力，激活農(nóng)村社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)自我長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展，這是多元諧治模式得以實(shí)現(xiàn)的政治前提。

3.2充分發(fā)揮“村政”的作用

村委會(huì)在部分地區(qū)存在國(guó)家行政體系的“末梢”發(fā)展的趨勢(shì)，不妨換個(gè)角度來(lái)看，重視村級(jí)自治機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的作用，充分利用農(nóng)村社會(huì)資源，發(fā)揮村委會(huì)在行政體系中的作用，作為一個(gè)上傳下達(dá)的機(jī)構(gòu)。村委會(huì)作為村民經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的自治組織，有責(zé)任和義務(wù)將村民的建議和意見(jiàn)向上進(jìn)行反饋，以保護(hù)村民利益。同時(shí)，村委會(huì)可以利用自身村民代表的地位為村級(jí)建設(shè)爭(zhēng)取到更多的行政資源，例如政策支持和財(cái)政撥款等。

3.3“鄉(xiāng)賢”和“志愿者”成為農(nóng)村治理的新主體之一

在村委會(huì)進(jìn)行行政管理，合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，鄉(xiāng)賢和志愿者作為新主體參與農(nóng)村治理的作用不可小覷。鄉(xiāng)賢是指在本地有一定聲望并在某一方面有突出貢獻(xiàn)和才能的地方性人才，而從未離鄉(xiāng)離土的鄉(xiāng)村能人的作用更是應(yīng)該激活的鄉(xiāng)村治理資源。與強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的浙江上虞模式不同的是，扶余市更為重視挖掘守土守鄉(xiāng)的本土鄉(xiāng)賢資源，使其發(fā)揮社會(huì)聲望高的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展道德教育，建立村民志愿者組織，參與村貌建設(shè)和村級(jí)公共事務(wù)管理，培育新型農(nóng)村公共性。

3.4“德育”與“善為”成為建構(gòu)新型鄉(xiāng)土公共性的重要手段

公共性是指在維護(hù)私人權(quán)益的基礎(chǔ)上，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)公正分配公共資源，同時(shí)激活私人的公共意識(shí)，共同參與到資源的合理分配中來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村公共性曾出現(xiàn)危機(jī)，村委會(huì)的公共服務(wù)功能一度衰退，農(nóng)民的公共意識(shí)難以被激發(fā)。扶余模式中的“德育”和“善為”較好解決了這一難題，成為建構(gòu)新型鄉(xiāng)土公共性的重要手段。農(nóng)民志愿者在農(nóng)民認(rèn)知方面重視“德育”的重要性。鄉(xiāng)賢開(kāi)展傳統(tǒng)美德宣講，通過(guò)道德講堂、文化論壇等多種形式，將中國(guó)傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合，并將其逐漸內(nèi)化于每個(gè)村民心中。在農(nóng)民的行為方面重視“善為”的重要性。鄉(xiāng)賢通過(guò)身體力行、互助幫扶等方式，利用自己在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)聲望，動(dòng)員村民通過(guò)義務(wù)勞動(dòng)、捐款捐物等方式開(kāi)展志愿服務(wù)，不僅積極參與農(nóng)村風(fēng)貌建設(shè)，還引導(dǎo)村民摒棄賭博等不良惡習(xí)，轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣。

3.5“諧治”成為農(nóng)村新型治理模式的核心框架

所謂諧治，就是治理主體各方形成一種目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)合理、交叉互動(dòng)、互為依托的關(guān)系，成為一種完整和諧的治理架構(gòu)。目標(biāo)明確。不論農(nóng)村社會(huì)中存在多少治理主體，但是共同的目標(biāo)只有一個(gè)，即建設(shè)新時(shí)期的社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧美好的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。目標(biāo)明確能促進(jìn)各方合力，力量集中，收到事半功倍的效果;權(quán)責(zé)合理。村委會(huì)、合作社、鄉(xiāng)賢、農(nóng)民志愿者等村級(jí)治理的四大主體都有各自的分工職責(zé)。村委會(huì)負(fù)責(zé)政策與資源的上傳下達(dá)，位于村民自治層面，合作社為農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)賢在開(kāi)展德育教育、動(dòng)員村民方面作用突出，農(nóng)民志愿者則是其中最活躍的力量，是道德教育的踐行者和村屯各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的重要力量;交叉互動(dòng)、互為依托?！爸C治”并非分治，而是一種互動(dòng)式的和諧治理。以鄉(xiāng)賢開(kāi)展的德育教育為整合核心，村委會(huì)負(fù)責(zé)村中行政事務(wù)，同時(shí)給予農(nóng)民志愿者大力支持;農(nóng)民志愿者帶動(dòng)普通村民開(kāi)展道德文化建設(shè)，提升村民文化素質(zhì)，使村委會(huì)的管理更加方便;合作社在受到農(nóng)民志愿者的幫助和支持的同時(shí)，村委會(huì)可以為合作社爭(zhēng)取資源。各方在相互支持中得以發(fā)展，形成一個(gè)和諧良性的農(nóng)村治理系統(tǒng)。

4結(jié)論與進(jìn)一步構(gòu)想

“政治、經(jīng)濟(jì)、德育、善為”和諧治理的農(nóng)村社會(huì)治理模式是在扶余市農(nóng)民志愿者經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)提煉與總結(jié)而提出的農(nóng)村社會(huì)治理的新構(gòu)想。實(shí)踐證明，中國(guó)農(nóng)民具有巨大的創(chuàng)造性，農(nóng)村社會(huì)是制度創(chuàng)新與新模式探析的廣闊土壤，只有立足農(nóng)村社會(huì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民自治，依靠農(nóng)村內(nèi)生力量，才能打破農(nóng)村社會(huì)治理的困境，才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)然，依靠?jī)?nèi)部力量發(fā)展自身的同時(shí)，也可以借助外部資源助推發(fā)展。例如建立高校資源與農(nóng)村志愿服務(wù)對(duì)接機(jī)制。高?？梢越M織志愿者或社會(huì)工作的專業(yè)團(tuán)隊(duì)以暑期活動(dòng)或?qū)I(yè)實(shí)習(xí)的形式進(jìn)駐村屯，在其中扮演協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)與鼓勵(lì)支持的角色。利用大學(xué)生的活力與創(chuàng)新意識(shí)輔助鄉(xiāng)賢進(jìn)行道德宣傳。社會(huì)工作專業(yè)團(tuán)隊(duì)可以利用個(gè)案心理輔導(dǎo)、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)知識(shí)幫助農(nóng)民志愿者隊(duì)伍朝專業(yè)化、高效化、體系化的方向發(fā)展。這些方面的建設(shè)需要在未來(lái)的實(shí)踐中進(jìn)一步探索其可行性，農(nóng)村社會(huì)未來(lái)的新型發(fā)展模式的建立任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：基層文化治理范文

嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加大安全投入，推進(jìn)安全設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造，提升安全管理水平。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”原則，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月1次深入基層檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作制度，提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。繼續(xù)在3月份開(kāi)展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)月”活動(dòng)，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)持安全生產(chǎn)季度例會(huì)制度，定期研究解決制約本單位安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度和安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。繼續(xù)加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部安全檢查檔案、干部職工安全學(xué)習(xí)檔案、崗位設(shè)備檔案、安全隱患整改檔案。

二、縱深推進(jìn)事故隱患排查治理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

一是深入開(kāi)展安全專項(xiàng)整治工作。采取“標(biāo)本兼治、重在治本”的措施，圍繞預(yù)防事故，針對(duì)不同時(shí)期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，開(kāi)展“兩會(huì)、兩節(jié)”、“夏季汛期”、“十一”、“冬季安全”等重要時(shí)段集中行動(dòng)。當(dāng)前要著重做好第一季度特別是全國(guó)、全省“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作。各相關(guān)單位要針對(duì)本單位、本行業(yè)特點(diǎn)和重點(diǎn)，完善隱患治理責(zé)任、排查、報(bào)告、治理、掛牌督辦和整改等制度，強(qiáng)化“會(huì)診式”檢查，按照等級(jí)登記建檔，分工負(fù)責(zé)監(jiān)控治理，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，不斷鞏固、擴(kuò)大專項(xiàng)整治成果，不斷改善安全生產(chǎn)狀況。

二是集中開(kāi)展消防安全“基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)。按照省安委會(huì)關(guān)于開(kāi)展全省消防安全“基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)的通知要求，開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳教育，深入學(xué)習(xí)貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》、《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)大綱（試行）》，將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入全體民政干部職工教育培訓(xùn)內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)“清剿火患”戰(zhàn)役工作，建立完善火災(zāi)隱患排查整治長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展“網(wǎng)格化”消防安全綜合治理，確保排查到位、不留死角，并建立明晰臺(tái)賬；對(duì)已排查的區(qū)域定期組織回頭看，不斷鞏固排查整治效果。

三是全面抓好“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)。繼續(xù)從單位班組、崗位入手，從深化提高方面著力，以班組和崗位安全責(zé)任全員化、制度建設(shè)規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)管理精細(xì)化、教育培訓(xùn)常規(guī)化為目標(biāo)，深入扎實(shí)地開(kāi)展“基石工程深化提高年”活動(dòng)。各單位要結(jié)合自身實(shí)際，探索推進(jìn)班組規(guī)范化建設(shè)，真正夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。

三、強(qiáng)化應(yīng)急管理和宣傳教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升安全水平

第9篇：基層文化治理范文

關(guān)鍵詞：留守兒童；主體培訓(xùn)；心理干預(yù)

2015年《中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“《白皮書(shū)》”）指出，全國(guó)6100萬(wàn)留守兒童中，近1000萬(wàn)（15.1%）常年與父母分離，導(dǎo)致70%存在心理疾病，其中34%有自殺傾向。由于家庭教育缺失、隔代監(jiān)護(hù)不力、教師管理乏力和社區(qū)治理有限，留守兒童存在意外傷害、吸毒、犯罪和自殺等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。目前，治理留守兒童問(wèn)題的觀念理念、技術(shù)手段、治理能力等相對(duì)薄弱。英國(guó)學(xué)者佩里??？怂固岢觯喝粢l(fā)揮出整體性治理的力量，應(yīng)進(jìn)行多元治理主體治理功能的整合和公私部門(mén)的整合。要治理留守兒童問(wèn)題，應(yīng)創(chuàng)建多元主體培訓(xùn)體系，提升綜合治理能力，形成“共治”效應(yīng)。

一、留守兒童治理主體功能發(fā)揮障礙

1.留守兒童家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)監(jiān)管缺位

據(jù)權(quán)威調(diào)查顯示：如果父母在3個(gè)月內(nèi)都沒(méi)有與孩子見(jiàn)面，孩子的“煩亂情緒”會(huì)迅速升溫。兒童與父母長(zhǎng)期隔離，缺少父母的言傳身教，缺少父母的情感陪伴，缺少父母的貼身監(jiān)護(hù)，兒童易出現(xiàn)行為失范、心理失衡、安全意識(shí)差等問(wèn)題。

2.祖輩隔代監(jiān)護(hù)相關(guān)常識(shí)缺乏

相關(guān)資料顯示，留守兒童中隔代監(jiān)護(hù)占53%。本課題組在重慶市石柱縣某小學(xué)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隔代監(jiān)護(hù)1457人（50～70 歲），其中1089人（75%）受教育程度只有小學(xué)及以下文化水平，他們僅僅只能滿足馬斯洛需求層次理論中的最低層次――饑餓需求。我國(guó)每年有近5萬(wàn)兒童死于意外傷害，其中多數(shù)為留守兒童。在緩解留守兒童問(wèn)題上的一些做法中，往往關(guān)注留守兒童本身，而缺乏對(duì)祖輩隔代教育的培訓(xùn)。

3.學(xué)校教師專項(xiàng)管理培訓(xùn)缺乏

社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論指出：若家庭功能缺失，學(xué)校教師和社會(huì)應(yīng)進(jìn)行有機(jī)地整合和補(bǔ)償，使留守兒童的負(fù)面影響最小化。青少年問(wèn)題研究專家娜妮?J?西格爾指出：由于青少年大部分時(shí)間（60%）在學(xué)校度過(guò)，青少年犯罪和學(xué)校存在某種關(guān)聯(lián)是符合邏輯的。

但是，我國(guó)絕大多數(shù)學(xué)校缺乏針對(duì)留守兒童的心理疏導(dǎo)課程，缺乏輔導(dǎo)留守兒童的且具有專業(yè)素養(yǎng)的師資力量，缺乏輔導(dǎo)留守兒童的教育培訓(xùn)體系。

4.基層社區(qū)治理能力缺乏

非洲有一句關(guān)于描述社區(qū)對(duì)兒童發(fā)展影響的格言：“撫養(yǎng)一個(gè)孩子需要整個(gè)村莊?！泵献又赋觯骸俺鋈胂嘤?，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦?！爆F(xiàn)代社會(huì)的兒童照顧與支持應(yīng)強(qiáng)調(diào)社區(qū)這一主體的重要作用。留守兒童活動(dòng)的三大區(qū)域?yàn)榧彝?、學(xué)校和社區(qū)，社區(qū)是兒童最初接觸社會(huì)的區(qū)域。留守兒童是一個(gè)龐大的特殊群體，而基層社區(qū)缺乏對(duì)留守兒童的關(guān)注關(guān)愛(ài)，尤其是農(nóng)村社區(qū)，受經(jīng)費(fèi)和傳統(tǒng)落后思想意識(shí)的限制，社區(qū)及其相關(guān)人員對(duì)留守兒童的治理能力受限，無(wú)法有效發(fā)揮作用。

5.留守兒童心理輔導(dǎo)相對(duì)缺乏

留守兒童缺乏父母的陪伴，普遍心理素質(zhì)較差，情緒敏感，極易產(chǎn)生心理及行為方面的偏差。而留守兒童這一特殊群體，缺乏具有專業(yè)素養(yǎng)的心理專家或經(jīng)過(guò)專門(mén)心理訓(xùn)練的專業(yè)隊(duì)伍對(duì)他們進(jìn)行專門(mén)的心理培訓(xùn)、輔導(dǎo)，尤其是有針對(duì)性的、一對(duì)一的心理疏導(dǎo)。一旦風(fēng)險(xiǎn)突破兒童承受能力，留守兒童極易產(chǎn)生意外傷害、犯罪、吸毒和自殺等社會(huì)問(wèn)題。

二、留守兒童問(wèn)題多元主體培訓(xùn)體系的創(chuàng)建

留守兒童問(wèn)題多元培訓(xùn)體系的創(chuàng)建，是緩解留守兒童問(wèn)題極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。其一方面涉及三個(gè)層面的培訓(xùn)――政府主辦培訓(xùn)、政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)和社會(huì)志愿培訓(xùn)；另一方面涉及相關(guān)主體――家長(zhǎng)、祖輩、學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)，從而創(chuàng)建一種多元主體共同解決留守兒童問(wèn)題的機(jī)制。

1.加強(qiáng)留守兒童家長(zhǎng)培訓(xùn)

一是在留守兒童集中地區(qū)，基層相關(guān)職能部門(mén)聘請(qǐng)教育心理專家，或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)方式，定期地開(kāi)展親子教育、兒童教育方法等講座，提升家長(zhǎng)的教育監(jiān)管能力，增強(qiáng)家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)。二是依托留守兒童家長(zhǎng)務(wù)工相對(duì)集中的企業(yè)，邀請(qǐng)兒童教育專家、心理學(xué)專家，每半年開(kāi)展一次針對(duì)留守兒童家長(zhǎng)的家庭教育責(zé)任和情感關(guān)愛(ài)技巧等培訓(xùn)。三是依托相關(guān)社會(huì)志愿者，開(kāi)展針對(duì)系列早期教育培訓(xùn)、公益性培訓(xùn)班與家庭教育巡講隊(duì)等。

2.促進(jìn)長(zhǎng)輩隔代監(jiān)護(hù)培訓(xùn)

首先，整合基層政府資源，政府購(gòu)買(mǎi)“隔代教育”培訓(xùn)服務(wù)。對(duì)隔代監(jiān)護(hù)人開(kāi)展專業(yè)性、多樣化和系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)，使他們掌握關(guān)愛(ài)兒童的正確方式方法，了解不同階段兒童心理特點(diǎn)等。其次，采用政府購(gòu)買(mǎi)方式，聘請(qǐng)知名教育專家撰寫(xiě)、出版發(fā)行通俗易懂且圖文并茂的“隔代教育”手冊(cè)。最后，采取政府購(gòu)買(mǎi)或社會(huì)捐贈(zèng)形式，在社區(qū)學(xué)校開(kāi)設(shè)“祖輩學(xué)堂”“親子學(xué)堂”等專項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)。項(xiàng)目師資來(lái)源于各類學(xué)校和社會(huì)各界力量的捐贈(zèng)。

3.健全學(xué)校教師專項(xiàng)培訓(xùn)

一是在留守兒童相對(duì)集中的農(nóng)村地區(qū)，由各級(jí)教委及民政部門(mén)主導(dǎo)，針對(duì)中小學(xué)教師，在寒暑假期間進(jìn)行師資培訓(xùn)。二是建議由公益組織牽頭，聘請(qǐng)知名教育專家與專業(yè)心理學(xué)家，開(kāi)展學(xué)習(xí)交流講座，交流留守兒童治理問(wèn)題與教育輔導(dǎo)技能、心理發(fā)展特征與特殊群體教育策略等，提高治理留守兒童問(wèn)題的能力。

4.改進(jìn)基層社區(qū)教育培訓(xùn)方法

首先，擴(kuò)大基層社區(qū)參與留守兒童問(wèn)題治理的志愿者隊(duì)伍。社區(qū)志愿者一般文化水平較高，可依據(jù)志愿者具體情況進(jìn)行基本的培訓(xùn)，使其勝任基本職責(zé)。其次，建議由基層教委牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、民政部門(mén)等組織，協(xié)同調(diào)配物力資源，對(duì)基層社區(qū)工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，增強(qiáng)他們關(guān)愛(ài)留守兒童的意識(shí)及監(jiān)管留守兒童的能力，形成留守兒童照料長(zhǎng)效機(jī)制。整合社區(qū)人力、物力、財(cái)力和場(chǎng)所資源，為留守兒童撐起一個(gè)“家”。

5.開(kāi)展留守兒童心理輔導(dǎo)工作

首先，建立地區(qū)留守兒童信息網(wǎng)。建立區(qū)域性“留守兒童心理數(shù)據(jù)庫(kù)”，把握留守兒童整體心理趨勢(shì)，測(cè)試心理數(shù)據(jù)預(yù)警，優(yōu)化疏導(dǎo)資源配置，有序開(kāi)展心理疏導(dǎo)干預(yù)。鼓勵(lì)各高校志愿者組織及社會(huì)志愿者介入學(xué)校留守兒童心理監(jiān)測(cè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。其次，由政府購(gòu)買(mǎi)，聘請(qǐng)教育專家、兒童心理專家，對(duì)留守兒童進(jìn)行專項(xiàng)教育培訓(xùn)，調(diào)適留守兒童心理情緒，引導(dǎo)留守兒童合理宣泄不良情緒。最后，鼓勵(lì)心理管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向偏遠(yuǎn)農(nóng)村留守兒童舉辦公益心理講座、心理咨詢和生命教育等培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

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