垃圾滲濾液解決方案精選(九篇)

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第1篇：垃圾滲濾液解決方案范文

關鍵詞：垃圾衛(wèi)生填埋;防滲設計;滲濾液

引言

長久以來，城市生活垃圾只是簡單的堆放在一片空地上，形成一個垃圾堆。這些未經處理的露天垃圾堆很快就成為傳病昆蟲（老鼠、蒼蠅等）的滋生場所。除了對公眾健康產生威脅外，這些垃圾堆也很不雅觀，它們的存在會破壞景觀、污染水體，有時還會引發(fā)火災。露天傾倒垃圾在美國已不再是合法的行為。

然而，目前大多數城市生活垃圾仍然采用土場處理，但采用的是衛(wèi)生填埋垃圾處理，而不僅僅是露天堆放。20世紀30年代初，美國開始對傳統(tǒng)填埋法進行改良，提出一套系統(tǒng)化、機械化的科學填埋法，稱衛(wèi)生填埋法。衛(wèi)生填埋是“利用工程手段，采取有效技術措施，防止?jié)B瀝液及有害氣體對水體和大氣的污染，并將垃圾壓縮減容至最小，填埋占地面積也最小。在每天操作結束后，每隔一定時間用土覆蓋，使整個過程對公共衛(wèi)生安全及環(huán)境污染無危害的一種土地處理垃圾方法。該技術在20世紀90年代達到成熟階段，這也是我國當前最主要的垃圾處理方式，占80％以上[1]。

但是該處理方法也產生了一系列的問題，尤其是滲濾液和填埋氣體的處理問題，如果不謹慎處理好，極可能造成環(huán)境的二次污染，嚴重時可能引起填埋場的爆炸等。

1 衛(wèi)生填埋場的防滲設計原理

根據《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術規(guī)范》（CJJ17-2004）,填埋場必須防止對地下水的污染，在進行設計時我們首先要考慮選擇具有自然防滲條件的場地作為處理場址，當在不具備自然防滲條件的填埋場時，必須進行人工防滲。

對“自然防滲”填埋場的要求是天然粘土類襯里的滲透系數[2]不應大于1.0×10-7cm/s，場底及四周襯里厚度不應小于2m。當填埋場不具備粘土類襯里或改良土襯里防滲要求時，宜采取自然和人工給合的防滲技術措施。

人工防滲是采用防滲材料將填埋場庫區(qū)進行場底及邊坡鋪蓋，使填埋庫區(qū)形成一個封閉水系，并以防滲材料阻隔滲濾液的滲漏。水平防滲適用于場底不存在不透水層或不透水層很深以及防滲要求很高的填埋場。

目前防滲材料主要有兩種形式，即天然防滲材料和人工防滲材料。

1)、天然襯層防滲。天然襯層防滲系統(tǒng)主要在場地的土壤、水文地質條件允許的情況下才能采用。天然防滲系統(tǒng)要滿足以下要求：

a.填埋場底部和周邊天然材料的滲透系數不大于10-7cm/s，如為天然粘土,粘土厚度不小于2米。

b.除低滲透性外，天然土壤襯里還應滿足有關的土壤標準。比如要求土壤30%能通過200號篩子，液體限度大于30%，塑性大于1.5，pH＜7。

c.天然襯里要與滲透出的垃圾滲濾液相容，滲透性不應因與滲濾液接觸而增加。

另外采用天然粘土防滲的填埋場，還要求填埋場區(qū)以下的基巖巖體完整，無斷裂帶和裂隙存在（即不存在快速滲漏的通道）。

2)、人工襯層防滲。這種方式的采用是當所選場址的水文地質條件不能滿足填埋場滲透性要求時，為確保場地及周圍水域不受污染而采取的保護措施。通過采取工程措施，保證滲濾液不滲漏到地基中，或者把滲濾液滲漏量控制到極少量，減少污染。

目前國內的襯層應用中已推廣采用了多種人造防滲材料。常用的主要有高密度聚乙烯膜、鈉基膨潤土等。

高密度聚乙烯（HDPE）土工膜防滲層：

HDPE土工膜是一種高性能防滲材料。HDPE土工膜能隨一定的拉力的伸長變形，適應一定的地基不均勻沉降；具有較好的抗微生物侵蝕和抗化學腐蝕性能；對外界環(huán)境中的溫度、濕度及紫外線的影響適應力強，使用壽命可達50年左右。目前，在國內外許多垃圾填埋場中都采用這種土工膜作防滲層。常用HDPE土工膜厚度1.0～2.5mm，滲透系數均小于10-13cm/s量級。

HDPE膜的密度[3]為0.940～0.965g/cm3,具有良好的機械強度、耐熱性和延伸率，其抗拉強度可達22～45Mpa，斷裂伸長率可達200%～900%，熔解溫度為120～135℃。此外由于HDPE膜含有一定量的碳量，使其具有良好的抗紫外線能力。國內北京六里屯、天津雙口、新疆昌吉、江西九江、福建泉州等填埋場均采用此種防滲材料。

鈉基膨潤土防滲層：

這是一種以鈉基膨潤土為原料，經進一步深加工而制成的防水板材。將其鋪設于場底，可形成一種防滲性能連續(xù)的防滲層，起到阻止?jié)B濾液外滲的作用。目前國內生產的有二種規(guī)格：普通A型和特殊B型。A型板厚5mm，B型板厚1～5mm，兩者的滲透系數均能達到10-9cm/s量級，填埋場多采用B型。國內北京阿蘇衛(wèi)和廈門垃圾填埋場采用此種板材作防滲層，積累了一定經驗。

人工防滲的防滲材料的選擇

目前水平防滲在國內的垃圾填埋場中普遍采用，若結構設計合理，防滲效果較好。采用高密度聚乙烯（HDPE）土工膜作防滲材料，具有下列優(yōu)點：

(1)防滲效果可靠，其滲透系數小于10-13cm/s，較膨潤土板防滲性能高四個數量級；

(2)施工鋪設比較容易實施，適合本場址的丘陵沖蝕地形；

(3)其拉伸強度、斷裂伸長率、抗刺穿能力等材料性能均優(yōu)于其它防滲材料；

(4)接縫采用熱熔焊機雙縫連接，接縫強度高；

(5)保存及運輸均很方便；

(6)通過控制土工膜焊接與鋪設施工質量，可有效地控制滲漏污水的量。

2 滲濾液的成分

垃圾滲濾液是城市生活垃圾衛(wèi)生填埋后產生的二次污染，是由垃圾分解后產生的內源水與外來水分所形成的液體。它成分復雜繁多，而且不同運行年限的垃圾滲濾液污染物成分有很大差異。主要有以下幾個特點：

(1)有機污染物濃度高

滲濾液中含有主要有機物77種，其中芳烴29種，烷烴烯烴類18種，酸類8種，脂類5種，醇、酚類6種，酮醛類4種，酰胺類2種，其他有機物5種。77種有機物中，有可疑致癌物質1種、輔致癌物質5種，被列入我國環(huán)境優(yōu)先污染物“黑名單”的有5種以上。上述77種有機物僅占滲濾液中COD的10%左右。

一般而言，垃圾滲濾液總的有機物可分為三類，即：a.低分子量的脂肪酸類；b.腐殖質類高分子的碳水化合物；c.中等分子量的黃腐酸類物質。

對相對不穩(wěn)定的填埋過程而言，大約有90%的可溶性的有機碳是短鏈的可揮發(fā)性脂肪酸，其次是黃腐酸類；而相對穩(wěn)定的填埋過程，易降解的揮發(fā)性脂肪酸隨垃圾的填埋時間而減少，難生物降解的黃腐酸類的比重則增加。

(2) 氨氮濃度高

由于目前多采用厭氧填埋，氨氮在垃圾進入產甲烷階段后不斷上升，達到峰值后再緩慢下降。氨氮含量過高要求進行脫氮處理，但過低的C/N不但對常規(guī)生物過程有較強的抑制作用，而且由于有機碳源的缺乏難以進行有效的反硝化。

(3) 磷含量偏低

垃圾滲濾液中的含磷量通常較低，尤其是溶解性的磷酸鹽含量更低。

(4)金屬離子含量較高

滲濾液中含有多種金屬離子，其含量與所填埋的垃圾組分及時間密切相關。對生活垃圾工業(yè)垃圾混合填埋的填埋場來說，重金屬離子的溶出量會明顯增加。

(5)總溶解性固體含量較高

這些溶解性固體通常隨填埋時間的延長而變化，在0.5～2.5年間達到高峰值，同時含有高含量的Na、K、Cl、SO42-等無機類溶解性鹽和鐵、鎂等。此后，隨填埋時間的增加含量逐漸下降，直至達到最終穩(wěn)定。

(6)色度較高

滲濾液具有較高的色度，其外觀多呈淡茶色、深褐色或黑色，有極重的垃圾腐敗臭味。

(7) 水質隨填埋時間的變化較大

填埋時間在5年以下的滲濾液pH值較低，BOD5及CODCr濃度較高，且BOD5/CODCr的比值較高，同時各類重金屬離子的濃度也較高。填埋時間5年以上的滲濾液pH值接近中性，BOD5及CODCr濃度下降，BOD5/CODCr的比值較低，而NH3-N濃度較高，重金屬離子的濃度則下降。

3 滲濾液的處理方法

垃圾滲濾液的處理方法包括物理化學法和生物法。

物理化學法主要有活性炭吸附、化學沉淀、密度分離、化學氧化、化學還原、離子交換、膜滲析、氣提及濕式氧化法等多種方法。生物法分為好氧生物處理、厭氧生物處理以及二者的結合。好氧處理包括活性污泥法、曝氣氧化池、好氧穩(wěn)定塘、生物轉盤和滴濾池等。厭氧處理包括上向流污泥床、厭氧固定化生物反應器、混合反應器及厭氧穩(wěn)定塘。

由于滲濾液的水質成分復雜，且水質變化較大，單一的處理方法很難使其達標，所以，一般情況下，多采用組合工藝處理。

4 實例分析

本文以西部某縣城垃圾填埋場的防滲工程為例，該縣由于不具有天然的防滲條件，所以采用人工防滲。防滲材料選用密度聚乙烯（HDPE）土工膜。

邊坡防滲結構：

該場地兩側邊坡坡度為1:3，對于邊坡原則上采用去除表層耕植土拍平后做支承層，在處理好的邊坡上鋪設一層1.5mmHDPE土工膜，土工膜上再鋪設一層600g/m2無紡布，運行中袋裝土保護。

場底防滲結構：

場地清整后，場底鋪設基礎層（700mm厚換填黃土壓實）、750mm壓實土壤防滲層(滲透系數≤1×10-9m/s)作為膜下保護層，然后依次鋪設1.5mmHDPE復合土工膜，600g/m2無紡土工布。該工程場底防滲面積約30800m2。

滲濾液屬于高濃度污水，主要特點可歸納為：成分復雜，污染物濃度高且變化無規(guī)律，可生化性低，含鹽量高，并含有較高濃度的氨氮，產生量季節(jié)性變化較大，雨季是產生滲濾液高峰期。該工程采用UASB+MBR[5]滲濾液處理工藝，該組合工藝，具有處理效率高，出水水質好，設備緊湊，占地面積小，流程簡單，易實現自動控制，運行管理方便等優(yōu)點。

結論

1)填埋場的設計必須要注意防止?jié)B濾液的泄漏，避免對環(huán)境造成二次污染。在設計時首先應考慮具有天然防滲條件的場址，如果不具有這樣的條件，就必需采用人工防滲。在人工防滲設計時，考慮到填埋場的防滲要求，最好選用水平防滲設計，該設計防滲效果好，能有效防止?jié)B濾液的泄漏，而且對天然條件要求不高。

防滲材料的選擇也是防滲的關鍵，設計時根據填埋場的要求，選用合適的防滲材料。

2) 滲濾液的水質成分復雜，且水質變化較大，單一的處理方法很難使其達標。一般情況下，多采用組合工藝處理。

參考文獻：

[1] 中國林業(yè)網.我國生活垃圾填埋處理狀況評述[M].2008(08)

[2] 《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術規(guī)范》[M].（CJJ17-2004）

[3] HDPE土工膜生產廠家寬若官網

[4] 《生活垃圾填埋污染控制標準》[M].（GB16889-2008）

第2篇：垃圾滲濾液解決方案范文

關鍵詞：特大城市；生活垃圾；管理問題；對策研究

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009

近年來，城市生活垃圾管理問題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問題，如何實現城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現及其解決上，特大城市具有重要的標本意義。本文以天津市為例，通過深入調研，旨在系統(tǒng)分析當前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因，進而提出解決對策。

一、特大城市生活垃圾管理中的問題

20世紀90年代以來，天津市以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市為載體，以建設生態(tài)宜居城市為目標，大力加強了城市生活垃圾無害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進展。例如，自20世紀90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設了一批垃圾處理設施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環(huán)節(jié)建設方面取得了很大的成績，共建有生活垃圾處理場9座（衛(wèi)生填埋場7座，焚燒發(fā)電廠2座），大、中型垃圾轉運站6座、小型垃圾轉運站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設施的建成及運行，有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績的同時，在垃圾收集、運輸等中間管理環(huán)節(jié)，垃圾處理的終端環(huán)節(jié)，以及垃圾管理的宏觀環(huán)境方面都還存在很多問題，阻礙著垃圾管理水平的繼續(xù)提升。

（一）中間管理環(huán)節(jié)的問題

1.分類收集難以有效推行

分類收集是垃圾管理的發(fā)展趨勢。2010年6月，國家環(huán)保部、住建部、發(fā)革委聯合的《關于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，要求推進生活垃圾分類收集，實現城市生活垃圾收集和運輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出，擬在市內六區(qū)和濱海新區(qū)選擇條件較好的居民區(qū)開展試點工作，首先對生活垃圾中的餐廚垃圾進行分離，實現餐廚垃圾處理和運輸密閉化。[3]但是，這項工作當前卻面臨著很多障礙。

首先，尚沒有適合國情的、科學可行的分類標準。中國城市生活垃圾管理的一個突出特點是，垃圾中的大部分可再生組分已通過市場化的方式自發(fā)回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機組分高。對于這樣的垃圾如何回收，國際上通行的“可回收”、“不可回收”標準并不一定適合于中國，而如何構建適合國情的垃圾分類標準，尚在討論中。

其次，尚需建立分類收集、運輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個簡單的管理環(huán)節(jié)，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡單易行的分類標準，需要居民嚴格進行初次分類，需要足夠的收集和運輸不同種類垃圾的車輛、設施和技術，需要處理不同類型垃圾的技術和設施，以及需要對工作人員進行專門培訓。而收集、運輸、處理車輛和設施的建設，又需要大量的投入和一定的時間。在這些方面，天津尚處于試點階段。

再次，尚需培養(yǎng)和提升居民的分類收集意識和知識。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標準進行嚴格的初次分類是基礎。但是，長期以來居民并沒有分類收集的意識和知識，這成為阻礙分類收集制度建設的嚴重障礙。

2.監(jiān)管體制不順，監(jiān)管不到位

搞好對垃圾管理的日常監(jiān)管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過“大部制改革”將負責對生活垃圾的收集、運輸進行日常監(jiān)管的城管綜合執(zhí)法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對垃圾處理環(huán)節(jié)進行監(jiān)管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺了一系列規(guī)范性文件①。但是，當前垃圾管理中仍然存在監(jiān)管體制不順的問題，并由此導致監(jiān)管不到位。

首先，多頭監(jiān)管與監(jiān)管力量不足并存。按照現行體制，生活垃圾中間管理環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管權在城管綜合執(zhí)法部門。但該部門不僅執(zhí)行生活垃圾的日常監(jiān)管權，還要執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通管理，以及省級政府授予的其他行政處罰權。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監(jiān)管的力量十分有限。另一方面，原來的市容環(huán)衛(wèi)部門雖然有一定的生活垃圾日常監(jiān)管力量，但沒有“執(zhí)法權”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區(qū)縣的城管綜合執(zhí)法局普遍存在缺編嚴重，執(zhí)法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴重妨礙了生活垃圾日常監(jiān)管執(zhí)法效果的發(fā)揮。

其次，對“體制外”垃圾收儲主體的監(jiān)管仍是空白③。在中國的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運處理系統(tǒng)之外，還活躍著一支“體制外”、市場化的垃圾收集儲運“大軍”。這支“大軍”從居民和企業(yè)手中低價買進可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉賣給相應的生產企業(yè)?？陀^地看，這一生活垃圾收集儲運模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是，這支以個體經營為主的垃圾儲運“大軍”基本上處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，由此產生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。

3.餐廚垃圾收運難

在中國的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當前的餐廚垃圾存在著收運難的問題。

首先，投入和硬件設施建設方面的不足制約了餐廚垃圾的收運能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業(yè)和居民，成分主要是有機廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運輸車輛和設備。但是，由于受到財力限制，這方面的投入不足，導致了收運能力有限。

其次，利益驅動導致餐廚垃圾收運難。當前的現實是，餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交給正規(guī)的垃圾處理場，得不到“收購費”；如果交給上述“體制外”收儲主體，則可以得到一點“收購費”。這導致很多餐飲企業(yè)更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購主體，從而造成了餐廚垃圾的收運難。

再次，監(jiān)管不到位導致“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅使，“體制外”收儲主體收購的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經過處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監(jiān)管體制上的問題，當前對餐廚垃圾的監(jiān)管很不到位，“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。

（二）終端處理環(huán)節(jié)的問題

垃圾處理是垃圾管理的終端環(huán)節(jié)。天津市在加強城市生活垃圾處理硬件設施的同時，垃圾處理環(huán)節(jié)仍然存在下述三大方面的突出問題。

1.垃圾無害化處理能力和技術有待進一步提升

首先，無害化處理能力有待進一步提高。城市生活垃圾產量主要與經濟發(fā)展和非農業(yè)人口增長有關。隨著小城鎮(zhèn)建設速度的加快，大量農業(yè)人口轉變非農業(yè)人口，城市生活垃圾產量也會有較大幅度提高。據天津市環(huán)保局預測，到“十二五”末全市生活垃圾產量將達到402萬噸/年，較“十一五”末增長190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右，垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口，現有處理能力明顯不足。[5]

其次，垃圾無害化處理技術有待進一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術方面的問題主要是，由于以衛(wèi)生填埋為主，造成生活垃圾填埋場的滲濾液處理問題不容樂觀。市環(huán)保局監(jiān)測數據顯示，雙口垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液處理設施需要升級改造；大韓莊垃圾填埋場出水水質不達標；漢沽垃圾填埋場滲濾液處理設施處理量過低；大港垃圾填埋場滲濾液處理設施冬季不能正常運轉；薊縣垃圾填埋場無滲濾液處理設施。[6]垃圾填埋場滲濾液達標難度大，如不妥善處理，會對周圍水體和土壤造成污染。

2.對民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠

雖然近年來天津積極構建生活垃圾處理的市場化模式，但當前對民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營的晨興力克環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司投資運營的青光垃圾焚燒發(fā)電廠，政府批復的垃圾處理費為55元/噸，遠遠低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發(fā)電廠虧損嚴重。此外，位于津南區(qū)的小站餐廚垃圾處理廠（民營）也面臨著土地使用權長期無法辦理，臨時租用垃圾中轉場地造成收運不便、非特許經營單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業(yè)車輛沒有完全享受購置稅免征待遇、設備長期“吃不飽”等諸多困難，企業(yè)資金已無力承受，舉步維艱。

（三）宏觀環(huán)境問題

除了上述問題外，還有一些“宏觀環(huán)境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。

1.認識問題

首先，對垃圾管理重要性和嚴峻性的認識不到位。第一，政府部門對垃圾管理的認識不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒有對垃圾管理給予應有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態(tài)對待垃圾管理。這種心態(tài)在很大程度上是投入不足、監(jiān)管不到位、經濟調節(jié)機制不健全（表現在優(yōu)惠政策、市場準入等方面）等問題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對垃圾管理的認識。由于沒有實行垃圾分類管理和收費制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識和文化素質的制約，長期以來中國公眾對垃圾管理普遍缺乏認識，甚至對垃圾還需要“管理”和“收費”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉站、處理場等設施選址難、收費難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。

其次，對生活垃圾管理“特殊國情”的認識不夠。中國城市生活垃圾管理的最大“國情”，在于垃圾的收集、運輸、處理等主體可以分為“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”兩大類?！罢?guī)軍”主要是公有公營的垃圾收集、運輸、處理企業(yè)，以及經批準的民營企業(yè)?！胺钦?guī)軍”則是體制外的生活垃圾收儲主體。很大程度上，正是這兩大部分實行不同的運營方式，導致了生活垃圾管理的特殊性和復雜性。具體而言，“正規(guī)軍”實行接近于國際通行的垃圾管理運營方式，政府對垃圾管理給予財政補貼④?！胺钦?guī)軍”則從居民等生活垃圾產生者那里“購買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關物品的再生產?？梢哉f，這一特殊“國情”既有一定的優(yōu)勢，又帶來了特殊的問題。其優(yōu)勢是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強了垃圾管理的力量；“非正規(guī)軍”對于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是，正是“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”在生活垃圾管理運營方式上的“矛盾”導致了生活垃圾管理中的諸多問題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費制度實行難、監(jiān)管難度大等。

2.垃圾收費制度實行難

實行垃圾收費制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國家和地區(qū)的普遍做法。建設部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定：產生生活垃圾的單位和個人，應當按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來并沒有真正實行。一是缺乏科學的成本核算體系；二是公眾沒有繳垃圾處理費的習慣，對收費不支持、不認可；三是垃圾管理“非正規(guī)軍”的存在阻礙了收費制度的實行。由于沒有實行垃圾收費制度，垃圾處理的費用全部由政府財政支出，這無疑加大了政府財政負擔，影響了垃圾處理能力的提升。

3.農村和城郊結合部往往成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)

當前，中國的城市化還存在著發(fā)展戰(zhàn)略不明確、不徹底、不和諧等問題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區(qū)縣中，除了市中心內的六區(qū)外，都有一定的農村社區(qū)，且農村社區(qū)的總量遠遠大于城市社區(qū)。據統(tǒng)計，目前天津市共有1448個城市居委會，3782個農村村委會。[8]當前的問題是，城市化進程中農村地區(qū)和城郊結合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會的自我治理，隨意堆放問題嚴重，得不到及時處理，成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)。

4.規(guī)范性文件不健全，執(zhí)行不嚴格

近年來天津市在生活垃圾管理規(guī)范性文件制定方面取得了重要成績，解決了很多領域“無法可依”的問題。但是，相對于先進國家、先進地區(qū)，以及新出現的一系列問題而言，相關法規(guī)仍然存在問題。首先，一些頒布實施的法規(guī)存在規(guī)定過粗、過時的問題。例如，《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《天津市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等生活垃圾管理的重要法規(guī)，還需要進一步細化和修訂。其次，規(guī)范性文件的執(zhí)行不嚴格。受生活垃圾管理現狀的制約，生活垃圾管理規(guī)范性文件的執(zhí)行總體并不嚴格，甚至一些規(guī)范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒有實行起來。

二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議

在城市生活垃圾管理問題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說，天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調查和分析，結合中國其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。

（一）理順生活垃圾管理體制機制

目前中國特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題，這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問題，提升垃圾管理水平，首先應理順管理體制機制。對此，本文的建議如下：

1.理順市容園林系統(tǒng)的職責配置

2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機構改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統(tǒng)牽頭負責的生活垃圾監(jiān)管體制。但是，與天津市類似，這一監(jiān)管體制普遍存在著體制不順、監(jiān)管不到位的問題。解決這一問題，應進一步整合市容園林系統(tǒng)內部生活垃圾管理部門與城管綜合執(zhí)法部門的關系。為了便于管理，在市容園林委內部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對城管綜合執(zhí)法部門人力不足的問題，應實行原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門間的“互助執(zhí)法”和“聯合執(zhí)法”。所謂“互助執(zhí)法”，是指原垃圾管理日常監(jiān)管力量監(jiān)督和發(fā)現違法行為后，由綜合執(zhí)法部門工作人員行使執(zhí)法權。所謂“聯合執(zhí)法”，是指由原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門共同組成執(zhí)法隊，進行生活垃圾監(jiān)管。

2.理順生活垃圾管理相關部門之間的關系

除理順市容園林系統(tǒng)的職責配置外，還應進一步理順規(guī)劃、建設、環(huán)境保護、市容園林等生活垃圾管理相關部門的關系。具體而言，應在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯席會議”制度，針對垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關部門之間的聯席會議，共同商討解決方案。對于其中帶有普遍性的問題，在深入研究的基礎上，由相關部門共同制定一體化政策。

3.探索各區(qū)縣間的生活垃圾管理新方式

這主要包括，相鄰區(qū)縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區(qū)縣可以就生活垃圾管理中的運輸、處理等事宜簽訂“合作協(xié)議”，甚至進行一定程度的“管轄權讓渡”，即用購買服務的方式將這些事宜交由“更便利”的區(qū)縣來管理。歐美等先進國家的經驗證明，運用“合作協(xié)議”、“管轄權讓渡”等方式，可以減少公共服務成本，提高公共服務的效率和水平。

（二）規(guī)范生活垃圾管理相關主體的行為

中國的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應高度重視并“充分利用”這一特殊性，構建適應國情的垃圾分類、收集、運輸、處理主體間合作網絡，并規(guī)范相關主體的行為。

1.進一步規(guī)范居民的垃圾分類行為，探索適合國情的垃圾分類和收費制度

在垃圾分類和收費制度建設上，應充分考慮中國垃圾管理的特殊國情，充分發(fā)揮垃圾產生主體――居民的積極作用。中國城市居民具有勤儉持家的傳統(tǒng)，長期以來形成了以能否“賣錢”為標準的垃圾分類行為?？陀^地看，這一標準具有“以可否回收為標準”的雛形。對于主管部門而言，應尊重、強化并規(guī)范這一標準以及相應的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發(fā)放如何“以可否回收為標準”進行垃圾分類的宣傳畫，指導居民做好垃圾分類工作。對于可回收的部分，應充分利用既有市場化的回收力量，做好回收工作。對于不可回收的、以財政補貼來收集、運輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實施合理的收費制度，以進一步培養(yǎng)居民的垃圾分類意識和知識，增強政府的垃圾管理能力。在收費標準上，可以先實行較為“籠統(tǒng)”的標準，如按月按戶向居民征收垃圾處理費；在技術條件成熟時，再實行更加“量化”的標準。

2.對不同性質的生活垃圾處理企業(yè)給予共同的“國民待遇”

無論是對財政投資運營的垃圾處理企業(yè)，還是對民營資本投資運營的垃圾處理企業(yè)，都應該一視同仁，實行共同的國民待遇。對于餐廚垃圾處理等亟需加強的領域，相關管理部門還應該從土地使用、建設審批、銀行貸款、財政補貼等諸多方面加強扶持力度。當然，管理部門也應該加強對企業(yè)垃圾處理行為的監(jiān)管。

3.加強和規(guī)范“體制外”垃圾收儲處理主體的生活垃圾管理行為

將“體制外”垃圾收儲處理主體納入生活垃圾管理系統(tǒng)，并加強和規(guī)范其垃圾管理行為，是當前中國城市生活垃圾管理中亟需進行的一項工作。具體而言，市容園林部門應聯合工商、質檢、稅務等部門開展“體制外”垃圾收儲處理主體的調研和登記審批工作，對于符合條件的管理主體發(fā)放許可證，不符合條件的則嚴格取締。在此基礎上，市容園林、工商、環(huán)境、衛(wèi)生等管理部門應加強對其垃圾管理行為的監(jiān)管，糾正和制止其不規(guī)范行為。

（三）推進生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設

除了上述措施外，當前還應該特別加強生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設，強化政府和公眾對生活垃圾管理的認識，營造生活垃圾管理的良好氛圍和環(huán)境。

1.政府應加強對生活垃圾管理重要性及特殊性的認識

生活垃圾管理是現代城市管理的重要內容，其管理形勢日益嚴峻，政府應強化對其重要性的認識，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運、處理的技術水平和能力。同時，政府還應重視中國城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來進行生活垃圾管理的傳統(tǒng)認識，規(guī)范、調動和發(fā)揮各類主體的積極作用。

2.發(fā)揮大眾傳媒、社會組織等的積極作用，營造生活垃圾管理的輿論氛圍

先進國家在現代生活垃圾管理體系建立的過程中，大眾傳媒和社會組織都發(fā)揮了重要作用。當前，針對城市居民普遍對生活垃圾管理認知度較低的問題，市容園林等生活垃圾管理部門應與電臺、電視臺、報紙、網絡等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節(jié)目，以提升公眾對生活垃圾管理的認識。同時，也應注意發(fā)揮居委會、業(yè)主委員會，以及致力于環(huán)保的新興社會組織的作用，共同營造生活垃圾管理的良好氛圍。

3.城市居民應增強生活垃圾管理意識，積極配合政府的生活垃圾管理工作

中國的城市生活垃圾管理制度正處于建設的初期，實行垃圾分類和收費制度是發(fā)展的必然趨勢。作為城市居民，應關注生活垃圾管理問題，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉站、處理廠附近的居民，也應對政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對于垃圾運輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應以理性、合法的方式提出訴求。

在當前以及將來的一段時期，中國仍將處于快速城鎮(zhèn)化的進程中，城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細化、完善化的必然要求。做好這項工作，需要培養(yǎng)和傳播相應的意識和知識，需要構建并完善適應國情的體制機制，需要政府、企業(yè)、社會組織、公眾等的多方合作。目前，中國的城市生活垃圾管理建設處于亟需提升的階段，隨著城市化的發(fā)展以及環(huán)保形勢的日益嚴峻，這項工作必將得到重視和改進。

說明：本文系天津社科基金項目《城鎮(zhèn)化背景下的城市市容管理創(chuàng)新研究》（項目編號：TJGL11-055）、中國博士后科學基金第52批面上資助項目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項目編號：2012M520576）。

注釋：

①例如：《天津市城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》（2001年5月24日）、《關于加強城市生活垃圾處理管理工作實施意見》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規(guī)定》（2010年2月23日）。

②調研發(fā)現，這一問題的形成原因如下：受到財政限制，區(qū)縣綜合執(zhí)法部門更愿意使用“協(xié)管員”進行執(zhí)法，但“協(xié)管員”本身并沒有真正的執(zhí)法權。而綜合執(zhí)法系統(tǒng)實行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執(zhí)法局對區(qū)縣綜合執(zhí)法局日常工作的監(jiān)管。

③這里的“體制外”垃圾收儲主體主要指處于生活垃圾管理部門監(jiān)管體制之外的垃圾收儲主體，不包括民營但處于監(jiān)管之下的垃圾收儲主體。

④在國際通行的生活垃圾管理運營方式中，用于垃圾收集、運輸、處理的費用，除了政府財政補貼之外，還有相當部分來源于向居民等垃圾產生者收取的“垃圾處理費”。

參考文獻：

[1]天津市環(huán)境衛(wèi)生工程設計院，天津市市容和園林管理委員會.天津市市容建設和城市綠化“十二五”規(guī)劃[Z].2011.

[2]天津市環(huán)保局.天津市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃――固體廢物污染防治專項規(guī)劃[Z].2013.

[3]天津市容園林委.天津市內六區(qū)及濱海部分居民區(qū)擬試點，生活垃圾將干濕分離[EB/OL].天津市市容和園林管理委員會網站，2010-7-9[2014-09-20].http：///system/2010/07/09/010051674.shtml.

[4]國務院.國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定[Z].2002.

[5]天津市環(huán)保局.天津市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃――固體廢物污染防治專項規(guī)劃[Z].2013.

[6]天津市環(huán)保局.天津市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃――固體廢物污染防治專項規(guī)劃[Z].2013.

第3篇：垃圾滲濾液解決方案范文

相比于幾年前單個的污水、垃圾處理項目，如今的生態(tài)環(huán)保PPP建設項目多為海綿城市、流域治理等綜合性大工程，動輒就是十億甚至幾十億元的投資體量。這類項目市場的打開，在給行業(yè)充分想象空間的同時，其在規(guī)劃設計、技術工程、運營經營、風險控制等方面的復雜性長期性，也帶給相關參與各方巨大的挑戰(zhàn)，更值得業(yè)界的重視和關注。

勿忘初心：提升環(huán)境公共產品供給水平是目標

政企合作過程中，不僅要讓專業(yè)企業(yè)擁有市場機會，讓地方政府提高公共治理的能力也是題中之義

香港深圳灣污泥處理廠以其在優(yōu)化環(huán)境方面的創(chuàng)新能力獲得了2015全球年度污水處理項目的大獎，這座公園式的處置設施曾給同濟大學可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫主任諸大建留下深刻印象。

“項目建設標準非常高，投資超過50億元港幣，一開始我也以為是由企業(yè)負責投融資的那種BOT（建設―運營―移交）模式?！焙髞硭私獾?，項目100%由香港政府買單，從建設到運營，與專業(yè)企業(yè)簽訂了15年合同?！斑@個BOT項目實現了這一模式的本源，就是通過專業(yè)的設計、建設和運營，提升污染物處理處置的能力與水平，改善環(huán)境質量?！彼f。

而令他思考并頗感遺憾的是，類似這樣的案例在內陸地區(qū)還不多。“我們的PPP基本上是為了地方政府解決基礎設施建設的資金短缺和債務風險問題，少數水平高一點的項目是為了解決效率問題。而有些地方政府引入企業(yè)和社會投資時，甚至想的是少花錢辦大事。”

“缺錢是不少地方政府將基礎設施類環(huán)保項目外包的主因?！币晃粯I(yè)內人士曾這樣戲稱PPP項目熱潮的成因。而從“十一五”的污水、垃圾處理等城市環(huán)境基礎設施建設，到如今的海綿城市、黑臭水體治理、流域綜合整治，市場在逐步開放，主體在不斷變化，但投融資一直是其中重要的驅動力量。

這股力量在推動產業(yè)市場繁榮的同時，也留下了不少遺憾和隱患。特別是在一些環(huán)境類政企合作項目中，資本、價格成為核心關注點，而項目本身的系統(tǒng)性、專業(yè)性和長期性沒有得到應有的充分重視，使得項目在建設、運行及穩(wěn)定削減污染方面不盡如人意。

比如，在2010年前曾占主流的BT類項目（建設―移交，俗稱交鑰匙工程），就曾留下不少因工藝設計、建設質量等問題而不能正常運行甚至要推倒重來的處理設施；而進入BOT時代，低價競爭的風向也并沒有得到扭轉。

近一兩年來，一些污水、垃圾項目的報價一路走低，抱著“先拿下項目然后調價”想法的企業(yè)不在少數。而更值得警惕的是，少數企業(yè)是在穩(wěn)定運行、污染處置方面鉆空子、降成本。一位業(yè)內人士就曾告訴記者，如果垃圾焚燒廠要把飛灰和滲濾液都合法合規(guī)處置，很多項目的報價根本不夠。

除了低價偏好，不少地方政府對PPP中“合作”部分的忽視，近年來令不少真正想做好項目的企業(yè)頗為頭痛。在污水垃圾處理等很多項目中，有不少比投融資、建設更為關鍵的問題需要雙方共同努力，如選址規(guī)劃、管網建設、污水垃圾收集等。對此，一些地方政府卻有些“甩包袱”思想，不主動工作，不積極配合，導致項目建設、運行多有不順。

近年來，在一些經濟發(fā)達地區(qū)，也有越來越多優(yōu)秀的污染治理項目不斷涌現，o一不是地方政府和企業(yè)理性、專業(yè)合作的結果。一些企業(yè)負責人告訴記者，特別是地方政府對合理支出和有效監(jiān)管的重視和到位，是重要的推動力?！罢蠛献鞯倪^程中，不僅要讓專業(yè)企業(yè)擁有市場機會，讓地方政府提高公共治理的能力也是題中應有之義。”

清華大學建設管理系教授王守清曾撰文指出，做PPP，政府不是把工作完全甩給企業(yè)，也不能逃避特定性質項目的支付/補貼責任，而是要轉變管理方式和重點，嚴格監(jiān)管產品質量、服務水平和價格等。因為提供公共產品的終極責任仍屬于政府。

而諸大建自稱是個PPP的“旁觀者”，相比于熱鬧的市場，他對這一模式的初衷最為關心?！敖逃⑨t(yī)療、環(huán)保等事關民生的基礎公共服務領域，存在嚴重的投資不足，這是PPP模式的重要出發(fā)點，我們在討論的時候不能忘記這個‘初心’?！?/p>

重視風險：績效考核、明確產出要跟上

PPP項目需要穩(wěn)定運營，企業(yè)不再以投資為主導，而轉向以運營服務為業(yè)務主要內容

“海綿城市去年以來簽了不少大單，但最核心的績效考核卻還在探索過程中。這其實是不正常的。”一位業(yè)內人士向記者表達他的憂慮。如今，水環(huán)境領域綜合環(huán)境建設成為PPP新亮點，海綿城市、綜合管廊、河道流域治理等產生了不少大單。這類項目放大了體量，擴充了市場，但發(fā)生在其中的商業(yè)模式、績效考核、付費監(jiān)管等方面的質變，政企雙方是否都做好了準備，還存在很大的疑問。

對于環(huán)境綜合類PPP項目，王守清表示，國內外關于PPP已有共識，4條原則缺一不可。第一，必須有風險轉移。政府擅長控制的風險由政府控制，政府不擅長的由企業(yè)控制。第二，要有明確的產出標準。第三，績效支付，政府根據企業(yè)的績效表現付費。第四，投資者要形成全產業(yè)鏈。

而據記者了解，在綜合類環(huán)境整治PPP項目中，核心的產出標準與績效考核支付體系，都還屬于正在探索的階段。而業(yè)界普遍擔憂，在此情況下達成大量項目，將面對非常多的不確定性和風險。

一方面，由于面對后期地方政府還款風險，社會資本更傾向于盡量在前期工程階段利用工程利潤回流的方式盡早收回投入；另一方面，不少中標方的核心能力在于“建設”或“建設+投資”，運營能力相對欠缺，在建設期后尋求退出是其重要考慮。

對此，在去年末召開的全國財政系統(tǒng)PPP工作推進會上，財政部PPP工作領導小組組長、副部長史耀斌曾直言，PPP存在“重數量、輕質量”現象，部分項目缺乏運營和績效考核，實質上是拉長版的BT（建設―轉讓）項目。

在北京城建設計發(fā)展集團投融資部部長尹志國看來，重建設、輕運營的現象的普遍存在，可能是未來穩(wěn)定運營的隱患。“一些大央企猛拿訂單，就是打算先拿到前面的投資回報，不考慮長期運營。因為后面運營維護利潤低，可以甩給政府。個人認為這樣后患無窮，對政府和公眾都是非常大的風險。一旦項目運營出現問題，政府還是要負責?！?/p>

而在地方政府可能面臨的風險之外，業(yè)界的關注點還在于，這一輪綜合建設類PPP將給環(huán)保產業(yè)帶來怎樣的影響。諸大建說，威立雅在上海2002年的時候宣布將不再以投資為主導，而以運營服務為業(yè)務主要內容。這被上海政府評價為是一次業(yè)務上的升級?！拔覀兡懿荒芘囵B(yǎng)出以高水平運營服務為主的企業(yè)，而不是擅長做一錘子投資建設這樣的企業(yè)呢？這也是PPP中非常重要的第二個P。”

作為國際環(huán)境產業(yè)巨頭，蘇伊士、威立雅開拓全球市場的基礎是高水平的技術解決方案和專業(yè)化運營。其在中國，近兩年也已經完成了向專業(yè)化運營方向的回歸。在城市生活污水、工業(yè)園區(qū)污染治理、土壤修復、危化品處置等方面，專業(yè)的運營服務正在為其贏得更多的國內客戶。

監(jiān)管到位：信息公開見效快

公開和透明是實現有效監(jiān)管的重要途徑，從項目的可研、立項開始，直到建設和運營，都必須有監(jiān)管參與

“我在2008年就準備了PPP項目監(jiān)管講稿，實際上到現在沒有人請我去做關于這方面的演講。”王守清的“吐槽”反映了業(yè)界對PPP風險的擔憂和監(jiān)管的迫切呼吁。大量項目如此快速地推進，涉及的投資都達億元級別，作為最終的買單者，地方政府和公眾對環(huán)境PPP項目的技術方案、施工質量、運行效果都有著關切。

“沒有監(jiān)管就沒有效率的提升，沒有服務和產品水平的提升。”王守清特別強調，公開和透明是實現有效監(jiān)管的重要途徑?！肮ぷ魅^程的透明，可以引入公眾、媒體、甚至企業(yè)參與監(jiān)管。而且這個參與必須有制度，同時不能集中在事后，而是從項目的可研、立項開始，直到建設和運營，都必須有監(jiān)管參與。”

對此，亞洲開發(fā)銀行高級PPP專員肖光睿表示，對PPP的科學有效監(jiān)管，需要完備的制度，這需要一個周期，其發(fā)揮作用也是需要時間的?！拔覀€人認為，PPP的信息公開是能夠立竿見影、比較有效發(fā)揮監(jiān)管功效的手段，可以幫助政府監(jiān)管項目和社投資人，同時也能幫助社會投資人和大眾監(jiān)管政府的活動?！?/p>

他表示，亞行貸款項目的信息公開度是比較高的，貸款文件、項目文件、批復文件全文都根據我們的要求上網公開。同樣一些中國企業(yè)在參與世行、亞行項目的時候能夠做到，但是參與國內一些項目的時候卻說自己做不到，這是要思考的一個問題。

不過這一問題將逐步得到改善?！墩蜕鐣Y本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》日前已經。目前要求公開的內容包括項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、可行性研究報告和規(guī)范實施承諾書等。對此，業(yè)界人士表示，在環(huán)境類PPP項目中，大量的投資最后還是要靠政府財政逐年支付的，地方政府和公眾對項目技術方案的可行性、性價比等擁有知情權和監(jiān)督權。

而王守清在接受記者采訪時表示，PPP項目信息公開的只有兩個，涉及到國家安全和企業(yè)專利，其余的都應該可公開?！爱斎?，公開應是分層級的，對不同機構公開不同的范圍，不是所有信息都上網。具體可以分為主動和被動公開，前者是強制性的，后者是應要求的，只要申請經審核后就必須提供。”

第4篇：垃圾滲濾液解決方案范文

在香港上市的光大國際（0257.HK）―一家“幾乎瀕臨破產的路橋運營商”，如今搖身一變，成為了中國替代能源產業(yè)中的領頭羊之一。

與此同時，光大國際垃圾焚燒發(fā)電項目的主要業(yè)務―即通過在焚燒裝置中焚燒垃圾等廢棄物而發(fā)電，正得到國家及國際能源機構業(yè)務的支持而快速擴張。

在中國，處理城市固體垃圾是一項巨大的挑戰(zhàn)。目前中國是世界上制造固體垃圾最多的國家，垃圾量以每年8%-10％的速度增長。光大國際行政總裁陳小平指出，中央力推環(huán)保產業(yè)發(fā)展，公司將積極拓展海內外環(huán)保項目。截至2011年底，光大國際已落實環(huán)保項目達60個，投資額逾百億。

在深圳興建中國第一家垃圾焚燒發(fā)電廠14年后的今天，這些項目的利潤已經相當可觀。僅2011年，光大國際實現營業(yè)額36.6億元，建成投運13個項目，亦取得11個新項目，總投資額約18.73億元人民幣。

然而，垃圾發(fā)電項目所需的投資成本相當巨大。“若投資額與歐盟和美國工廠一樣高，那么靠私人融資成立的中國垃圾焚燒廠很難持續(xù)運營下去?！泵绹鐐惐葋喆髮W地球工程中心的三位學者日前在緬因州舉行的一次行業(yè)會議報告上說。該報告假定，若一家工廠每年處理垃圾50萬噸―即每天1400噸，則所需的投資成本是3億美元。

光大國際在中國的焚燒爐建造上則省下了78.87%的投資金額。陳小平去年在江蘇蘇州的工廠接受媒體采訪時說，建造一套每天垃圾消化量達1000噸的焚燒發(fā)電設備，所需投資在4億元人民幣左右，而投入使用后的年利潤率大概在10%。

5月2日上午，江南生活垃圾焚燒發(fā)電廠在江蘇南京市江寧街道召開聽證會，該電廠是由光大環(huán)保能源（江蘇南京）有限公司（下稱“光大環(huán)?！保┰趪鴥鹊牡?個生活垃圾焚燒發(fā)電廠?！皥@區(qū)排放標準可達到歐盟2000標準，高于國家標準?！惫獯蟓h(huán)保總經理吳凱介紹，蘇州每天產生生活垃圾4000噸左右，這里每天就能解決2000多噸，還包括五六百噸滲濾液。

中國政府已經制定了長期目標，在2030年前將城市生活廢棄物處理中使用垃圾發(fā)電的比例從2002年的1%增加到30%。作為中國替代能源產業(yè)中領頭羊之一的光大國際，將如何在這巨大的市場中繼續(xù)“掘金”？

大肆擴張

受國家和地方政府資金和利好政策的支持，去年光大國際的凈利潤比2010年增加了30%，達到8億元人民幣。陳小平在今年2月發(fā)表的一份公司聲明里說，預計在電關稅上漲的影響下，利潤會進一步減少。

而光大國際財務總監(jiān)黃錦驄似乎信心十足，他表示目前籌建項目仍需投資28億元，但具體資本開支仍視項目進度，料不少于20億元人民幣?！肮臼殖脂F金多于去年，加上銀行信貸獲取優(yōu)惠利息，資金不成問題?！?/p>

國家發(fā)改委于3月28日頒發(fā)《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，規(guī)定垃圾發(fā)電全國統(tǒng)一標桿電價每千瓦時0.65元，并于4月1日起執(zhí)行。這是中國第一次為焚燒發(fā)電產業(yè)確定全國性的固定價格。光大國際為此表示，受惠于發(fā)改委近日上調垃圾發(fā)電價格的政策，預期會帶來新的業(yè)績增長點。

光大國際指出，現已取得15個垃圾發(fā)電項目，分布于江蘇、山東、廣東等地，設計總規(guī)模為1.46萬噸/日，總投資73.08億元。預期中央對垃圾發(fā)電價格的調整有利光大國際。

目前山東項目平均上網電價低于0.6元/千瓦時，而江蘇省13個項目的平均電價介乎0.6-0.65元/千瓦時。若上述項目實行統(tǒng)一標桿電價0.65元/千瓦時，將令光大集團的收益率增長。

“這項政策將會增加光大國際的收入來源。”陳小平在上周的一份公司新聞稿里說，“我們能鞏固自身在中國環(huán)保產業(yè)的領導地位?！贝饲埃茉搓P稅在不同省份之間水平不同?！皟r格的統(tǒng)一和上升會大幅增加光大集團的收入?！?/p>

按照光大國際官方網站的說法，作為光大集團實業(yè)投資的旗艦公司，以綠色環(huán)保和新能源為主業(yè)，以環(huán)保能源、環(huán)保水務和新能源三大領域為業(yè)務發(fā)展重點。早在2003年，光大國際蘇州分公司就建造廢棄物管理設備與該市政府簽訂了特許協(xié)議，該協(xié)議BOT特許模式（投資―建設―運營）有效期至2034年。

光大國際蘇州分公司的垃圾焚燒爐，成為光大集團第一個垃圾焚燒發(fā)電項目，該項目于2006年7月開始運作，迄今為止在所運營的工廠已投入9.395億元，每日的垃圾消化量為2050噸。該垃圾焚燒發(fā)電廠的將于明年完成第二次升級，此次升級將進一步投資7.5億元人民幣，每天的垃圾處理量將提高到3050噸，年產電量預計達3.58億千瓦時。

投資劇增

來自上海的一份研究報告顯示，垃圾焚燒發(fā)電產生的電價是煤炭發(fā)電產生的電價的兩倍，但低于風能和太陽能發(fā)電產生的電價，而國家對廢物焚燒發(fā)電的補貼是每度電0.25元。

上海的研究報告還顯示，光大國際目前是中國廢物焚燒項目的最大投資者之一。同時政府擔保全部買下這些電能，這樣能為發(fā)電項目免除全部稅收和部分費用，公司還能從處理垃圾服務費用當中獲得收入。

據光大國際新聞稿，公司已對15個焚燒發(fā)電項目進行投資，其中13個項目在江蘇省，每個項目日均廢物處理容量大約是1000噸。光大國際稱已在江蘇的環(huán)境工程里投資了88.2億元人民幣，包括焚燒發(fā)電廠、沼氣發(fā)電廠和污水處理廠等。

2008年，光大國際表示，他們收到了為45個研究項目而設的210萬元的政府科研資金，該公司開始實行環(huán)境產業(yè)投資的多樣化。直到去年12月，光大國際保住了總價值為119.1億元的59個項目，其中大部分是焚燒發(fā)電和廢水管理項目。

在2011年，光大國際行政總裁陳小平稱，還將建立并運行污水處理和太陽能發(fā)電項目。“海外擴張是光大國際2011年必須做到的目標。但陳沒有透露任何細節(jié)?！彼赡苁窃趤喼?，但也不排除其他市場。

然而就在光大國際的上市之地香港，有關垃圾焚燒廠的爭議不斷。2012年3月，香港擬投資150億港元在石鼓洲興建垃圾焚燒廠。幾年來，附近島嶼居民和環(huán)保組織擔心環(huán)境受影響，發(fā)起多番抗爭，但港府態(tài)度強硬，堅持焚化爐選址石鼓洲。

香港環(huán)境局向立法會提交的文件顯示，文件羅列了興建焚化爐及擴建三個堆填區(qū)的開支，焚化爐最新造價高達149.6億元。而在2008年時，港府給出焚化爐的造價僅40億元左右。

地球之友的發(fā)言人建議，港府應該推動從源頭上“減廢”，制定減少廢物總量的目標，承諾落實擴大廢物收費的范圍。同時，盡早兌現電子及電器產品、飲品容器及包裝廢物等生產者責任法規(guī)，并推出全面的“廚余回收”系統(tǒng)及設置更多處理中心。

今年1月，光大國際不但保住了在南京的一個投資額為10億元的焚燒發(fā)電項目，還在亞洲開發(fā)銀行（下簡稱“亞行”）的1億美元貸款支持下，在中國建成了多個廢物焚燒廠?！斑@些錢為光大國際在中國二線城市發(fā)展廢物焚燒廠增加了投資資本。”亞行駐中國首席代表保羅?海登斯在2010年的演講里說。

據亞行網站的信息顯示，該項貸款的1億美元已全被支付，另外1億美元“正處在調動程序中”?！斑@標記著我們?yōu)槭姓腆w廢物管理項目里的私營成分邁出了第一步?！焙５撬拐f?！斑@將成為推動該產業(yè)的未來私人投資的模范?！?/p>

截至記者發(fā)稿，亞行尚未對與光大國際的合作作出回應。在與亞行新聞發(fā)言人的多次溝通中，開始聲稱“找不到項目負責人”。而當記者終于聯系到亞行項目負責人后，他卻又稱“只有新聞發(fā)言人能回應?！?/p>

亞行支持

在光大國際垃圾發(fā)電項目大肆擴張的背后，不斷閃爍亞行的身影。

今年1月19日，亞行、光大國際與6家銀行達成合作協(xié)議，提供1億美元的B類貸款，以支持在中國利用清潔技術建設一系列新的垃圾焚燒發(fā)電廠。此外，瑞穗實業(yè)銀行、恒生銀行、高雄銀行、國泰世華銀行和彰化商業(yè)銀行也參與了商業(yè)銀行的補充貸款。

B類貸款是亞行對該項目提供的一攬子融資的一部分，該項目還包括一筆由亞行提供的1億美元A類貸款，以及在亞行清潔能源融資合作機制下的清潔能源基金提供的60萬美元技術援助。通過B類貸款結構，簽約銀行與亞行共享優(yōu)先債權人地位。

時代周報記者調查獲悉，在給光大國際的1億美元次級貸款中，加拿大的出口信貸機構―加拿大出口發(fā)展署（EDC）參與承擔了其中1000萬美元，其發(fā)言人菲爾?泰勒證實說：“EDC之所以提供貸款，是因為加拿大方面有強大的供應和服務潛力。這些貸款用于一般公司用途，并沒有限定用于某個具體的項目。”

這單交易對光大國際來說，是個巨大的激勵。為縮短省會福州市與其機場的路程，光大國際在1998年8月著手建造青洲大橋，并以此作為其事業(yè)的開端，這條橋在2002年12月竣工，光大國際持有該橋梁80%股權。

根據亞行公布的信息，英屬維爾京群島是離岸公司的天堂，光大集團利用設在那里的子公司處理亞行的資金。中國光大環(huán)保能源有限公司（下簡稱“光大環(huán)?！保┚褪窃谟倬S爾京群島成立的，專門負責處理光大國際垃圾焚燒發(fā)電項目的操作的專項性公司。

2009年，亞行的董事會通過對光大環(huán)保發(fā)放貸款的建議。盡管時代周報記者多次提出采訪要求，亞行并未對如何對離岸公司的貸款風險進行監(jiān)管給予解釋。

此外，英屬維爾京群島金融服務委員會，也同樣未能就光大國際一事發(fā)表評論。EDC的發(fā)言人菲爾?泰勒對時代周報記者證實，EDC確實給光大環(huán)保發(fā)放了貸款。

亞行與光大集團于1996年首次合作―它以直接股權形式向光大銀行投資了2000萬美元，并向中國政府提供了6000萬美元的貸款，以及60萬美元的技術援助資金，從而協(xié)助光大銀行成為“模范商業(yè)銀行”。

2011年8月，亞行董事會董事批準發(fā)放1億美元，用于山東的能源效率和減排項目作為項目資金，以提升山東工業(yè)的能源效率，光大銀行濟南分行已負責資金發(fā)放。自1986年到2011年中國加入亞行以來，中國已收到由該行發(fā)放的250.98億美元貸款，成為亞行第二大貸款者。該行已在非貸款投資達29.1億美元，正如光大國際的貸款。

2011年底，這8.607億美元貸款尚未償付―占比亞行國際投資組合的16％。在亞洲開發(fā)基金（ADF）中，中國作為較小的捐贈國，2005年和2008年分別捐贈3000萬和3500萬美元。亞行成立于1966年，現有67個成員體。2008年，亞行共批準了105億美元的貸款、8.114億美元的贈款項目和2.745億美元的技術援助資金。

項目困境

盡管有亞行、政府以及政策的支持，光大國際在中國內地的不少垃圾發(fā)電和新能源項目，進展并不太順利。

光大國際江陰的項目便是如此。2007年和2008年，光大國際分別與當地政府企業(yè)合資成立了光大水務（江陰）和光大環(huán)保能源（江陰）兩家有限公司。

“光大國際在江陰的新能源項目，從去年8月起就再沒有新動作，基本處于停滯階段?！苯幗洕_發(fā)區(qū)政府的一位知情人對時代周報記者透露，江陰有20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)有一個污水處理廠。光大水務原先計劃5年內將全市下轄20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水管道統(tǒng)一整合，但截至目前，只做成了4家，而計劃的時限差不多已到。

至于合并困難的原因，熟悉光大國際在江陰業(yè)務的一位當地知情者稱，首先是管道合并本身技術上有困難。其次，所有權結構和收益分配難以達成共識，這也是主要問題。

在這位知情者看來，已被光大國際收購的4家廠原先都是政府全資擁有，且效益不太好，收購后基本扭虧為盈。但余下的廠都有民營資本，70%由民營資本控制，盈利能力亦不錯，因而當地民營企業(yè)主也不愿將利潤讓出，全交給政府背景的公司運營，交出后如何分配利潤難以讓各方都滿意。“光大國際算是外資，設立的公司股權不能超過50%，不能控股，也使得光大國際的項目推進緩慢?！?/p>

至于光大環(huán)保能源在江陰的項目。時代周報記者調查獲悉，目前只有月城鎮(zhèn)一家垃圾發(fā)電廠建成并在運行。江陰當地發(fā)電90%以上靠煤，垃圾發(fā)電算是新事物?！澳壳暗难b置已經滿負荷，無法滿足進一步擴張的需要，正準備下一輪擴張，將農村生活垃圾也納入。這家發(fā)電廠亦有政府補貼才做到收支平衡略有盈余。”

按照江陰當地政府人士的說法，江陰經濟支柱仍是紡織、化工、冶金等傳統(tǒng)產業(yè)，而光大國際這些年在新能源、環(huán)保能源方面的介入，比較受當地政府的歡迎，算是幫助江陰響應中央經濟轉型的號召。

“光大國際的外資背景在當地官員的政績考核指標里更受重視?！辈贿^上述知情人士亦稱，去年10月換了一位新的領導，對這些合作項目的熱情不如前任，上述合作停滯的原因也與此有關。

然而，目前中國的垃圾處理困境已迫在眉睫。根據國家政府的統(tǒng)計數據顯示，自1978年以來，地方固體廢物數量每年約增長7％。在2004年，中國超越了美國，成為世界上最大的廢物制造者。根據世界銀行報告顯示，到2030年底之前，中國每年固體廢物產量將從2004年的1.9億噸增加至2030年的3.86-5.8億噸。

2009年，上海市委市政府的一項研究估計，為達到在2020年底增長30％的5年計劃的目標，150家垃圾焚燒廠，每天能夠處理超過500噸廢物，以及140家每天能夠處理150-500噸的廢物轉換能源工廠就必須進行投產。

30％的市場占有率―將超過歐洲目前的份額。根據歐盟統(tǒng)計局的數據顯示，在2010年，歐洲聯盟27個成員國大約40％的廢物被填埋，40％被回收，只有22%被焚燒。而上海市委市政府2009年的一份研究報告稱，到2015年，全國將興建479廢物處理設施，其中82個將用于垃圾焚燒。

環(huán)境難題

盡管迫切需要提供清潔垃圾焚化廠，但近年來這些工廠也引起了公眾對空氣污染等問題的廣泛關注。

在江蘇、北京、上海等地，市民公開表示關注DIOXINS―這種在垃圾焚燒過程中釋放的不可控有害化合物。

在2009年與《國際融資》雜志的采訪中，光大國際執(zhí)行董事兼總經理范仁鶴說：“世界上最先進的焚燒技術，并不需要添加煤作為輔助燃料，因此在焚燒過程中不會造成任何的二次污染?！?/p>

北京市副市長黃衛(wèi)在2010年對媒體表示：“有人可以提供比焚化更好的解決方案嗎？我了解到，焚化廠無公害，市民不應該對這種方式有太多的恐懼?！彼囊庖姳豢窃谥醒胝挠⑽膱蠹垺吨袊請蟆飞?。

2012年10月，北京將擁有亞洲最大的垃圾焚燒廠。根據其建設者首鋼公司提供的信息顯示，建立在盧佳山的工廠，每天能夠處理3000噸廢物，而且每年提供3億千瓦時的電力。

在2010年5月，光大國際邀請秦皇村村代表參觀太倉協(xié)鑫垃圾焚燒廠，以控制討論對異味、灰分和其他方面的關注的輿論。

中國科學院環(huán)科所專家趙章元說：“垃圾焚燒爐距離居民點到底多遠，這個問題爭論已久，我國遲遲定不下來，原來最初我參加評審的時候，按照環(huán)保局的技術原則，是1000米，1000米以內不許有住戶。后來有些地方上管理部門提意見，說這樣就不好建了，能不能縮小點兒？

“在這種情況下，第一次修改到800米，后又縮到700米，不敢再減了。為什么呢？因為700米以內誰都沒有把握?，F在日本1.2公里以內的癌癥相當于外邊的兩倍?！壁w章元說。

在2008年，國家環(huán)境保護部發(fā)出通知以進一步澄清?！皣@新的或翻新項目的環(huán)保周長不能下300米，”通知說，多張透露的限制減半。新改擴建項目環(huán)境防護距離不得小于300米。

規(guī)定同樣要求，“應增加公眾參與的透明度”，對于環(huán)境敏感、爭議較大的項目，地方各級政府要負責做好公眾的解釋工作，必要時召開聽證會。

錢荷芬是江陰市月城鎮(zhèn)雙橋村的村民，住在離光大環(huán)保能源垃圾焚燒發(fā)電廠400米的距離。她日前告訴《揚子晚報》，自己在這里已經居住了十幾年。垃圾焚燒廠一期工程時，空中時常能聞到點垃圾腐敗的味道，而焚燒廠進行改造升級后，現在基本沒有臭味了。

“建垃圾焚燒廠對他們也有好處，原來垃圾沒地方扔，現在全歸堆了?！卞X荷芬說。

光大國際在去年的年報上寫道，“目前相關項目的標準已經和歐洲2000年的標準保持一致，這也是當今世界上最高的標準”。然而，這份報告并未得到第三方認證，其官方網站也沒有提供2010年后的排放數據，而且截至目前，數據都沒有更新。