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市第一次全國經(jīng)濟(jì)普查工作在市委、市政府的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)下,在省經(jīng)濟(jì)普查辦的具體指導(dǎo)下,全市各相關(guān)部門以及各級普查工作人員共同努力,認(rèn)真按照《第一次全國經(jīng)濟(jì)普查辦法》和《省第一次全國經(jīng)濟(jì)普查實(shí)施方案》規(guī)定的步驟、程序和要求,緊密結(jié)合我市實(shí)際,在時間緊、任務(wù)重的情況下,廣泛動員社會力量,精心組織,統(tǒng)籌安排,求真務(wù)實(shí),扎實(shí)工作,完成了普查方案設(shè)計、清查摸底、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普查表填報、普查表審核和數(shù)據(jù)錄入處理上報等一系列工作,圓滿地完成了市第一次全國經(jīng)濟(jì)普查各項任務(wù),現(xiàn)將我市的經(jīng)濟(jì)普查工作總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)制度建設(shè),確保職責(zé)到位。
經(jīng)濟(jì)普查是大型的國情國力調(diào)查。為了確保經(jīng)濟(jì)普查工作的順利進(jìn)行,我們成立了經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,并結(jié)合實(shí)際,制定了一系列規(guī)章制度。一是制定工作目標(biāo)責(zé)任制、辦公室工作規(guī)則、工作進(jìn)度表和流程表。明確責(zé)任,各司其職,規(guī)范普查工作流程,明確普查各階段各環(huán)節(jié)的時間安排。二是實(shí)行聯(lián)系掛鉤制度。1、制定《市人民政府第一次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)》,建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與各基層點(diǎn)的掛鉤制度,對其工作進(jìn)行經(jīng)常性的督查督辦,及時幫助解決掛鉤點(diǎn)在工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題;2、建立基層經(jīng)濟(jì)普查辦公室指導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)制度,市辦人員深入各基層普查辦蹲點(diǎn),加強(qiáng)市經(jīng)濟(jì)普查辦公室對經(jīng)濟(jì)各基層點(diǎn)普查工作的督察和指導(dǎo)協(xié)調(diào),及時解決各基層點(diǎn)普查工作中遇到的問題。三是堅持普查辦公室主任例會制度。堅持定期召開會議,及時傳達(dá)貫徹上級普查機(jī)構(gòu)對普查工作的各項重要批示。及時協(xié)調(diào)處理普查工作中出現(xiàn)的問題和難題,確保了整個普查工作科學(xué)、規(guī)范、有序地進(jìn)行。
二、精心制定方案,全面布署普查工作。
市經(jīng)濟(jì)普查辦公室根據(jù)《第一次全國經(jīng)濟(jì)普查方案》和《省經(jīng)濟(jì)普查方案》,同時結(jié)合我市實(shí)際情況,制定了一套完整的適合我市實(shí)際的《市第一次全國經(jīng)濟(jì)普查實(shí)施方案》,經(jīng)市經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過,下發(fā)貫徹執(zhí)行。方案對普查的目的、范圍、普查內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施步驟、調(diào)查方式、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量控制等方面工作進(jìn)行了周密的安排,并通過全市經(jīng)濟(jì)普查工作會議,部門普查工作會議,全面布署普查工作。
三、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保方案落實(shí)。
經(jīng)濟(jì)普查工作量大,涉及領(lǐng)域廣,調(diào)查面寬,難度大且要求高,選好配齊普查員、普查指導(dǎo)員,精心組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)十分重要。首先,我們擇優(yōu)選調(diào)了身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、有相應(yīng)專業(yè)知識并且熟悉調(diào)查區(qū)域情況的人員作為經(jīng)濟(jì)普查員,共精心選調(diào)普查員和普查指導(dǎo)員****名,確保普查員的選配人數(shù)充足、素質(zhì)過硬和按時到崗,為普查工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的人力保證。其次,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保經(jīng)濟(jì)普查培訓(xùn)的高質(zhì)量完成。一是強(qiáng)化市辦、鎮(zhèn)(街)業(yè)務(wù)員的培訓(xùn)工作,市辦組織了各鎮(zhèn)、各組負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干,由市經(jīng)普辦主任親自帶隊,參加省組織的經(jīng)濟(jì)普查專業(yè)知識培訓(xùn),以全面掌握經(jīng)濟(jì)普查的內(nèi)容、程序、步驟和要求,并在省培訓(xùn)結(jié)束后,統(tǒng)一組織了大范圍的包括市辦人員及各鎮(zhèn)(街)普查骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了確保培訓(xùn)效果,我們將清查摸底培訓(xùn)和普查登記培訓(xùn)分開進(jìn)行,并在培訓(xùn)前做了充分而詳實(shí)的準(zhǔn)備。二是組織對轄區(qū)內(nèi)普查對象進(jìn)行登記前的業(yè)務(wù)培訓(xùn),將轄區(qū)普查對象按規(guī)模以上工業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)、建筑業(yè)、行政事業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)餐飲住宿業(yè)及服務(wù)業(yè)等行業(yè)進(jìn)行分專業(yè)培訓(xùn)授課,宣傳經(jīng)濟(jì)普查條例和統(tǒng)計法知識,詳細(xì)講解普查表中的各項指標(biāo)內(nèi)涵及填報規(guī)范,讓企業(yè)掌握填報的方法和技巧,明確經(jīng)濟(jì)普查的重要意義。掌握經(jīng)濟(jì)普查的填報知識,清楚經(jīng)濟(jì)普查的報送要求,構(gòu)筑好經(jīng)濟(jì)普查的第一道質(zhì)量關(guān)。
四、狠抓清查摸底,確保不重不漏。
清查摸底是經(jīng)濟(jì)普查的重要環(huán)節(jié),決定著普查工作的成敗。
(一)、為了確保清查摸底工作質(zhì)量,我們嚴(yán)格按照《省第一次全國經(jīng)濟(jì)普查清查摸底方案》關(guān)于清查摸底的范圍、內(nèi)容、清查摸底的時間點(diǎn)、時間安排、組織實(shí)施、普查區(qū)的劃分和特殊情況的處理、清查摸底工作的數(shù)據(jù)處理、匯總結(jié)果的上報及清查摸底質(zhì)量控制、普查員和普查指導(dǎo)工作員的選配規(guī)定,逐項進(jìn)行落實(shí)。并在省方案的基礎(chǔ)上,制定下發(fā)《關(guān)于清查摸底工作補(bǔ)充規(guī)定的通知》,對清查摸底工作業(yè)務(wù)步驟,做法提出了具體的要求。
(二)、全面開展清查摸底工作。本次清查按“條塊結(jié)合、以塊為主”的方法實(shí)行完整的(包括個體經(jīng)營戶的所有調(diào)查對象)拉網(wǎng)式(在基層清查中以“寧重不漏”為主要原則)的全面清查。具體做法:一是對地稅、國稅、工商、編辦、民政等部門提供的行政登記資料進(jìn)行整合;二是登記造冊。由普查員采取地毯式清查方式,挨家挨戶上門開展清查登記,耐心向被調(diào)查單位(戶)詢問、登記,編造成冊;三是分類錄入。將全部清查摸底表進(jìn)行分類、核對和電腦錄入;四是數(shù)據(jù)核查。將上報的清查摸底情況,與工商、稅務(wù)、編辦、技術(shù)監(jiān)督等部門提供的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行核對,對存在疑問的,反饋到各基層點(diǎn)實(shí)地核實(shí),直到核實(shí)清楚為止。
(三)、開展清查摸底數(shù)據(jù)核實(shí)工作。首先下發(fā)了關(guān)于核實(shí)清查摸底數(shù)據(jù)質(zhì)量的緊急通知,對清查摸底數(shù)據(jù)存在的問題,提出了帶針對性的幾條具體措施和要求。其次,將各基層點(diǎn)清查摸底數(shù)與行政主管部門提供數(shù)據(jù)進(jìn)行對比,并將對比結(jié)果向做各基層點(diǎn)了通報,要求各基層點(diǎn)抓緊清查摸底補(bǔ)缺補(bǔ)漏和數(shù)據(jù)質(zhì)量審核匯總工作。其三,再次重申并強(qiáng)調(diào)修改清查摸底各錄庫并再次上報的各項具體要求。
(四)、開展清查摸底數(shù)據(jù)質(zhì)量的抽查工作。市、鎮(zhèn)兩級普查機(jī)構(gòu)按省辦的抽查方案聯(lián)合對各基層點(diǎn)進(jìn)行抽樣驗收,基本達(dá)到要求。
五、狠抓登記審核,確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線。市鎮(zhèn)兩級普查部門緊緊圍繞普查質(zhì)量這一核心,全力做好普查表的登記填報、收集審核工作。
(一)、嚴(yán)把登記填報關(guān)、確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
一是制定《市第一全國經(jīng)濟(jì)普查質(zhì)量控制工作細(xì)則》和普查表上報時間和上報要求。嚴(yán)格按照普查登記階段的質(zhì)量控制要求和收表審表階段的質(zhì)量控制要求開展普查登記工作。
二是分兩個階段階段進(jìn)行普查正式登記。第一個階段是法人單位產(chǎn)業(yè)活動單位的填報;第二階段是個體經(jīng)營戶的填報。第一階段我們要求每個普查員,必須入戶指導(dǎo)填寫,對每一張報表,每一個指標(biāo),每一筆數(shù)據(jù)按照各種目錄和代碼等進(jìn)行詳細(xì)審查填寫,保證有根有據(jù),準(zhǔn)確真實(shí),注意表內(nèi)、表間的平衡關(guān)系。第二階段要求普查員入戶調(diào)查不能簡單地記錄被調(diào)查對象回答的數(shù)據(jù),而是要用“問、看、查、比、評”的方法和步驟取得比較可靠的數(shù)據(jù),并簽字以示負(fù)責(zé)。
三是全面加強(qiáng)對各基層點(diǎn)登記階段收表、審表工作的指導(dǎo)和督查,按照經(jīng)濟(jì)普查辦公室指導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)制度,加強(qiáng)市經(jīng)濟(jì)普查辦公室對各基層點(diǎn)登記填報工作的督察和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市辦各調(diào)查組業(yè)務(wù)骨干到各基層點(diǎn)蹲點(diǎn)指導(dǎo)收表、審表工作,及時解決各基層點(diǎn)登記填報工作中遇到的問題。
四是在登記填報的各個階段,定期召開各組工作會議,將各基層點(diǎn)的登記工作情況進(jìn)行集中反饋,對各基層點(diǎn)工作進(jìn)展中存在的問題進(jìn)行專項討論,作出統(tǒng)一解答。
五是責(zé)成市辦各業(yè)務(wù)組切實(shí)加強(qiáng)本專業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),切實(shí)承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任,從源頭上控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。
六是把好收表初審關(guān)。主要是做到當(dāng)企業(yè)送交普查表時,按照集中培訓(xùn),專業(yè)分組、分批報送,集中審核,現(xiàn)場確認(rèn)的審表方法做好企業(yè)普查表的交表初審工作,重點(diǎn)對普查表的完整性(缺項、漏項、錯項)進(jìn)行審查。其次是要求各單位在報送普查表時,要攜帶本單位的組織機(jī)構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照副本、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和利潤表的復(fù)印件。把單位填報的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)字與單位的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場核對,對有疑問的數(shù)據(jù)要求填報要做出合理的說明,對填報錯誤的數(shù)據(jù)要求上報單位必須改正。對于人工審核無法通過的普查表,組織普查員、普查指導(dǎo)員深入到各鎮(zhèn)(街、場)以及村(居)和基層企事業(yè)單位,實(shí)地核實(shí)統(tǒng)計數(shù)字資料來源,查明原因,查清事實(shí),直至通過為止。
(二)、嚴(yán)把審核關(guān)、確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量
一是拾遺補(bǔ)漏,將現(xiàn)有的單位名錄庫再次與稅務(wù)企業(yè)庫、交通運(yùn)輸企業(yè)庫與行政事業(yè)單位名錄庫等進(jìn)行核對,梳理出尚未接受普查的企業(yè)名單。
二是互審復(fù)審,采取各基層點(diǎn)普查員交叉審核、各基層點(diǎn)之間交叉審核、各鎮(zhèn)復(fù)審、統(tǒng)計局相關(guān)專業(yè)總審、市經(jīng)普辦匯審的辦法,保證經(jīng)濟(jì)普查表的質(zhì)量。
三是橫比縱比,將一些主要指標(biāo)和歷史統(tǒng)計資料以及其他相關(guān)部門的資料進(jìn)行比較,找出差距,分析問題所在。
四是迂回對比,對個體經(jīng)營戶,從就業(yè)人員、行業(yè)類別、用電情況、廠房設(shè)施等要素進(jìn)行側(cè)面核查。
五是加大增加值相關(guān)數(shù)據(jù)的核查。針對企業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值、中間投入等方面可能存在的問題。加大對核算企業(yè)增加值相關(guān)數(shù)據(jù)的核查。
六是加大重要指標(biāo)的核查,對一些重要指標(biāo),如工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)品銷售收入,資產(chǎn)等總量指標(biāo)和工業(yè)增加值率、銷售利潤率、萬元產(chǎn)值能耗、人均勞動報酬等相對指標(biāo),以及本地區(qū)主要產(chǎn)品產(chǎn)量等重要指標(biāo),加大核查力度。
七是加強(qiáng)大數(shù)審核評估,進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)質(zhì)量控制力度。對各基層點(diǎn)上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)認(rèn)真進(jìn)行平衡關(guān)系,邏輯關(guān)系和大數(shù)審核,要求各認(rèn)真核實(shí)、查明原因,做到數(shù)出有據(jù),合乎邏輯。同時,做到每張普查綜合表匯總后都要對重要指標(biāo)進(jìn)行多方面的對比、審核,評估檢查,牢牢抓住質(zhì)量這條普查的生命線。
(三)、采取各項切實(shí)有效的措施,集中精力開展普查數(shù)據(jù)復(fù)查核實(shí)工作:
通過下發(fā)《關(guān)于報送經(jīng)濟(jì)普查核實(shí)工作進(jìn)展情況的通知》,強(qiáng)調(diào)狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量,要求各基層點(diǎn)進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)復(fù)查核實(shí)工作。同時,通過下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)模以下工業(yè)普查報表復(fù)查核實(shí)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步核實(shí)限額以下商業(yè)及商業(yè)個體戶普查數(shù)據(jù)的通知》、《關(guān)于填報<個體經(jīng)營戶經(jīng)營費(fèi)用情況調(diào)查表>的通知》等文件,督促各基層點(diǎn)組織人員對數(shù)據(jù)做進(jìn)一步的核實(shí)。在復(fù)查核實(shí)階段,市辦按照分區(qū)指導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)制度,派人到各基層點(diǎn)進(jìn)行督查,檢查復(fù)查核實(shí)工作的落實(shí)情況;各基層點(diǎn)也組織經(jīng)普辦人員下到有關(guān)企業(yè)進(jìn)行復(fù)查核實(shí)工作,一級抓一級,層層抓落實(shí)。
(四)、抽查數(shù)據(jù)質(zhì)量,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
市辦組織專業(yè)骨干分3個組對基層點(diǎn)全面抽查普查表數(shù)據(jù)質(zhì)量,重點(diǎn)抽查規(guī)摸以下工業(yè)、限額以下貿(mào)易業(yè)和個體經(jīng)營戶,對抽查中存在的問題,市辦以正式文件《關(guān)于反饋經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)錄入前質(zhì)量抽查問題的通知》集中反饋給各基層點(diǎn),強(qiáng)調(diào)抽查工作合格后才能進(jìn)行報表錄入。這一舉措對各基層點(diǎn)有針對性地開展復(fù)查核實(shí)工作起到了較好的指導(dǎo)作用。
通過采取以上措施,市第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效保障。
五、數(shù)據(jù)處理與上報質(zhì)量
為保障數(shù)據(jù)處理工作的順利開展,制定《市第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理工作方案》,按照方案要求認(rèn)真開展數(shù)據(jù)處理工作。
(一)、認(rèn)真搞好數(shù)據(jù)處理培訓(xùn)工作。受訓(xùn)人員熟練掌握數(shù)據(jù)處理的程序,能及時發(fā)現(xiàn)并解決數(shù)據(jù)處理中出現(xiàn)的問題。
(二)、建立數(shù)據(jù)錄入崗位責(zé)任制。一方面對數(shù)據(jù)采用復(fù)錄制度,另一方面錄入的數(shù)據(jù)與普查表進(jìn)行核對,審核無誤后錄入員簽字。
(三)、廣泛應(yīng)用人機(jī)結(jié)合的審核模式,通過有經(jīng)驗的業(yè)務(wù)人員與計算機(jī)有機(jī)結(jié)合的審核方法,對普查表進(jìn)行審核。針對機(jī)審不能通過的審核關(guān)系,進(jìn)行探討,及時總結(jié)。
(四)、錄入完成后,對全部數(shù)據(jù)進(jìn)行計算機(jī)審核。審核內(nèi)容按普查表審核要求進(jìn)行。對于出錯信息,查明原因并進(jìn)行校正。
(五)、按照綜合表的要求進(jìn)行機(jī)器匯總,并對邏輯性和客觀性進(jìn)行判斷。上報的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量符合國家和省第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的相關(guān)規(guī)定和要求。
關(guān)鍵詞:普查意義;特點(diǎn);數(shù)據(jù)質(zhì)量;普查登記;數(shù)據(jù)審核
中圖分類號:C829.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)03-00-02
根據(jù)《北京市人民政府關(guān)開開展第三次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知》、《北京市第三次全國經(jīng)濟(jì)普查方案》和《密云縣人民政府關(guān)于開展第三次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知》我縣的經(jīng)濟(jì)普查工作正在緊張有序地進(jìn)行著。于2013年開始進(jìn)行的第三次全國經(jīng)濟(jì)普查,是繼第一次經(jīng)濟(jì)普查和第二次經(jīng)濟(jì)普查后的又一次重大國情國力調(diào)查;我縣的第三次全國經(jīng)濟(jì)普查是要全面調(diào)查第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局,特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,了解產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成,進(jìn)一步查實(shí)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),小型企業(yè)以及非公經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,摸清我縣各類單位的基本情況,全面更新和維護(hù)我縣國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和電子地理信息系統(tǒng)。為本縣加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃,提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息支持。
本次普查的特點(diǎn):1.突出重點(diǎn)。以摸清各類單位基本情況,進(jìn)一步查實(shí)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、小型企業(yè)以及非公經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的底數(shù)為主,輔之以其他必要的內(nèi)容。2.優(yōu)化方式??茖W(xué)設(shè)計普查業(yè)務(wù)流程,普查和抽樣調(diào)查相結(jié)合,以提高普查效能,減輕基層負(fù)擔(dān)。3.統(tǒng)一組織。在市級普查機(jī)構(gòu)的集中領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一設(shè)計方案、統(tǒng)一布置培訓(xùn)、統(tǒng)一實(shí)施調(diào)查、統(tǒng)一處理數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)。4.創(chuàng)新手段。與前兩次經(jīng)濟(jì)普查不同,本分普查充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),全面采用手持電子終端設(shè)備,健全普查區(qū)域電子地圖,實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的采集、報送、處理等手段的自動化、電子化,提高普查的信息化水平。
由于經(jīng)濟(jì)普查涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中除第一產(chǎn)業(yè)個體經(jīng)營戶以外所有經(jīng)濟(jì)活動,對全面掌握二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,提高國民經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量,為各級黨和政府進(jìn)行宏觀決策提供了可靠依據(jù)。同時,為進(jìn)一步建立健全覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)的基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),為推動統(tǒng)計方法制度改革打下了堅實(shí)的基礎(chǔ),對研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、開拓新的就業(yè)渠道、提高人民生活水平和全面建設(shè)小康社會等都具有十分重要意義。為此,各級政府對普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性提出了極高的要求。我們作為經(jīng)濟(jì)普查的基層組織具體實(shí)施機(jī)構(gòu),在經(jīng)濟(jì)普查中起著奠基石的作用,這一級的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響整個普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量,影響各級政府的宏觀決策,基層的普查數(shù)據(jù)是普查工作成功的關(guān)鍵。因此我們應(yīng)該嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān),以筑牢經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)。
一、影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素
從此次經(jīng)濟(jì)普查基層統(tǒng)計部門的實(shí)踐來看,制約普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素主要有以下幾個方面:
(一)難摸清:此次普查所設(shè)及的個體戶分布廣泛,數(shù)量龐大,經(jīng)營隨意性大,涉及行業(yè)多,流動性強(qiáng),如無照經(jīng)營個體戶,未登記注冊私營單位、小作坊、店中店、單位無人、單位關(guān)門等多種現(xiàn)象,生產(chǎn)經(jīng)營與財務(wù)資料不健全,數(shù)據(jù)登記難度大,想摸清普查對象的情況很難。
(二)難配合:本次普查對象以個體私營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)居多,法律觀念淡薄,配合意識差,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜,普查對象往往從自身利益考慮,對普查的配合程度不高,尤其是涉及資本、利潤、收入等敏感資料,采取不配合態(tài)度,普遍擔(dān)心普查結(jié)果作為征收稅費(fèi)的依據(jù),怕露富、露底、露秘,查實(shí)難,填報數(shù)字普遍低于實(shí)際經(jīng)營收入。
(三)培訓(xùn)難:經(jīng)濟(jì)普查涵蓋著大量的會計核算指標(biāo)有的普查人員還不熟悉這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的來龍去脈,短期內(nèi)很難掌握,承擔(dān)指導(dǎo)普查單位填表并解答問題有難度。特別是本分普查充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),全面采用手持電子終端設(shè)備,健全普查區(qū)域電子地圖,實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的采集、報送、處理等手段的自動化、電子化,這給一些年齡相對較大的普查員增大了難度。
(四)找到難:一些企業(yè)在一個普查區(qū)注冊,而在另一個普查區(qū)經(jīng)營,這種現(xiàn)象比較多,這就給普查登記帶來了不小的困難。
二、攻堅克難做好經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制
經(jīng)濟(jì)普查這樣一項重大的國情國力調(diào)查具有不可逆性,必須確保普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量,根據(jù)以上問題,從普查一開始,我們基層統(tǒng)計部門就緊緊圍繞以獲取高質(zhì)量的普查數(shù)據(jù)為中心,把質(zhì)量控制的思想,貫穿到普查工作的方方面面,并針對普查各個階段的特點(diǎn),采取有效措施降低各種差錯的發(fā)生率,真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法,對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行控制。
(一)普查準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制
在經(jīng)濟(jì)普查的準(zhǔn)備階段,主要工作有建立機(jī)構(gòu)、經(jīng)普宣傳動員、制定方案、普查培訓(xùn)、單位核查等,這些工作沒有直接涉及普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量,但我們決不能掉以輕心,必須高度關(guān)注這個時期的各項工作。
1.建立機(jī)構(gòu)。我們建立了以鎮(zhèn)長為組長的經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)——鎮(zhèn)普查辦公室,這是搞好經(jīng)濟(jì)普查的組織保證。由于這次經(jīng)濟(jì)普查不僅包括二、三產(chǎn)業(yè)全部法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位,還包括二、三產(chǎn)個體戶,應(yīng)此我們要求各村充分發(fā)揮村民委員會等基層組織的作用,積極支持各普查區(qū)的普查員及普查指導(dǎo)員,確保他們順利完成此次普查任務(wù)。
2.宣傳動員。宣傳是普查不可缺少的環(huán)節(jié),宣傳工作到位,使經(jīng)普的意義、重要性家喻戶曉,進(jìn)一步營造更加濃厚的“群眾深刻了解經(jīng)濟(jì)普查,單位積極參與經(jīng)濟(jì)普查”的良好氛圍,加大對經(jīng)濟(jì)普查的宣傳力度,利用懸掛條幅、電子大屏幕、在村里大集舉辦了經(jīng)濟(jì)普查宣傳活動等形式進(jìn)行宣傳,為正式開展的經(jīng)濟(jì)普查登記工作奠定良好的群眾基礎(chǔ),確保下一步經(jīng)濟(jì)普查登記工作順利進(jìn)行。使每個普查對象都能夠清楚地知道,按時、如實(shí)地填報經(jīng)濟(jì)普查表是單位和個人應(yīng)盡的義務(wù),虛報、瞞報、拒報、遲報乃至偽造、篡改普查資料均屬違法行為,并將依法予以嚴(yán)肅懲處;同時使其明白,只有密切配合普查,及時取得可靠信息,才能有利于自己正確判斷行業(yè)發(fā)展和市場走勢,適時做出企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策,以及公民個人的自主擇業(yè)和消費(fèi)、投資。
3.普查人員培訓(xùn)。普查人員培訓(xùn)的質(zhì)量控制就是在認(rèn)真做好普查人員選調(diào)和管理的同時,確保普查人員不僅能夠精通各類統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)含義,而且可以熟練地掌握調(diào)查訪問技巧和方法,以及數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制的基本要求;同時還能堅持實(shí)事求是,恪守職業(yè)道德,嚴(yán)格保守國家秘密和被調(diào)查者的商業(yè)秘密。我們鎮(zhèn)普查辦認(rèn)真組織普查員及普查指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn):以現(xiàn)場講解并配合觀看幻燈片和光盤的形式學(xué)習(xí)《北京市第三次經(jīng)濟(jì)普查非聯(lián)網(wǎng)直報單位、個體經(jīng)營戶普查培訓(xùn)課件》、《密云縣三經(jīng)普實(shí)施方案》,講解普查工作職責(zé)、讓普查“兩員”明白工作流程,講解普查報表強(qiáng)調(diào)應(yīng)注意問題。認(rèn)真組織普查員參加縣局隊的PDA使用培訓(xùn),幫助普查員盡快掌據(jù)PDA的使用方法,能夠熟練使用。為下一階段的普查工作的順利開展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
4.對部分普查對象的培訓(xùn):我們鎮(zhèn)普查辦還組織了非聯(lián)網(wǎng)直報單位進(jìn)行培訓(xùn),講解調(diào)查單位需要配合此次普查應(yīng)做的準(zhǔn)備工作,及普查表指標(biāo)來源,對邏輯關(guān)系、填報注意事項等要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。以現(xiàn)場講解并配合觀看幻燈片和光盤的形式學(xué)習(xí)《北京市第三次經(jīng)濟(jì)普查非聯(lián)網(wǎng)直報單位、個體經(jīng)營戶普查培訓(xùn)課件》、觀看《經(jīng)濟(jì)普查公益廣告片》。
(二)單位核查階段的質(zhì)量控制
單位核查是搞好經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ),它對整個普查起著決定性的作用,一旦核查摸底工作結(jié)束,普查的大體輪廓就基本出來了,所以要切實(shí)做好這一階段的工作,做到不重不漏,全面掌握二三產(chǎn)業(yè)全部法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位以及二、三產(chǎn)個體戶的數(shù)量等基本情況。在這一階段,我們本著認(rèn)真仔細(xì)、不重不漏的原則做好核查工作。
1.各村居經(jīng)普人員按照“邊界清晰,不重不漏”的原則進(jìn)行核查;
2.為確保經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,我們要求村級普查員進(jìn)行“地毯式”核查,對普查對象逐個進(jìn)行實(shí)地登記;
3.將核查結(jié)果與下發(fā)的核查名錄庫資料進(jìn)行比對;
4.根據(jù)比對結(jié)果查漏補(bǔ)缺;
5.整合跨區(qū)域的法人單位及產(chǎn)業(yè)活動單位,形成本鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實(shí)際核查單位名錄庫。
(三)普查登記階段的質(zhì)量控制
1.普查員使用PDA對所有普查對象(軍隊、武警系統(tǒng)和市直報單位除外)進(jìn)行入戶登記。
2.聯(lián)網(wǎng)直報單位按規(guī)定登錄國家統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺填報普查表。
非聯(lián)網(wǎng)直報單位由普查員使用PDA采集《單位普查表》(611表),并填報北京《規(guī)模(限額)以下法人單位普查表》(BJ611表)(紙介質(zhì))。非聯(lián)網(wǎng)直報單位按照普查告知書要求事先填寫相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),由有關(guān)人員簽字蓋章后,普查員使用PDA拍照留存;非聯(lián)網(wǎng)直報單位(不含市統(tǒng)計直報單位)填報北京《規(guī)模(限額)以下法人單位普查表》(BJ611表)(紙介質(zhì)),加蓋單位公章后,由普查員收回上交鎮(zhèn)普查辦。
3.普查的登記階段,要確保普查對象如實(shí)填報各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是保證經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。在這一階段,我們鎮(zhèn)普查辦認(rèn)真做好以下幾項工作,確保普查登記數(shù)據(jù)質(zhì)量:一是與縣局隊執(zhí)法隊聯(lián)系,進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法,將普查與執(zhí)法結(jié)合起來。經(jīng)濟(jì)普查是和平時期的一項重大的社會動員,僅靠普查人員的努力工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須得到調(diào)查對象的密切配合,才能夠事半功倍。利用《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》等有力武器,確保普查對象不虛報、瞞報、拒報和遲報經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù),確保普查工作順利進(jìn)行。二是要求普查員要熟練地掌握調(diào)查訪問技巧和方法,能夠熟練使用PDA設(shè)備,對普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確錄入。這次經(jīng)濟(jì)普查包括第二、第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位以及個體戶,對個體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查是此次普查的難點(diǎn),由于大多數(shù)私營企業(yè)、由于存在思想顧慮和自身利益驅(qū)使,一般存在瞞報傾向,要搞準(zhǔn)數(shù)據(jù)非常困難。我們要求普查員認(rèn)真查找并做好解釋工作,確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確上報。三是鎮(zhèn)經(jīng)普辦能要求各普查區(qū)每天上報填報進(jìn)度情況,每天將PDA設(shè)備中采集的數(shù)據(jù)導(dǎo)出上交鎮(zhèn)普查辦。對存在問題及時予以解決,避免錯誤重復(fù)產(chǎn)生。普查登記階段是普查最繁忙的階段,鎮(zhèn)經(jīng)普辦要求各普查區(qū)普查人員每天下午四點(diǎn)之前上報報表填報進(jìn)度,同時上報當(dāng)天采集的數(shù)據(jù);鎮(zhèn)普查辦人員還深入到各普查區(qū)及時了解存在的問題,以便采取應(yīng)對措施,這一時期,對于哪些調(diào)查對象容易出現(xiàn)問題,填報過程中存在那些技術(shù)性的問題,容易出現(xiàn)哪些錯誤,鎮(zhèn)經(jīng)普辦都做到心中有數(shù),并努力予以解決,杜絕同類錯誤重復(fù)發(fā)生。在普查的組織實(shí)施過程中,鎮(zhèn)經(jīng)普辦要求普查人員做到各項措施制度化、規(guī)范化,避免隨意性和人為錯誤,這樣也就更好地保證填報階段的質(zhì)量。
(四)數(shù)據(jù)審核階段的質(zhì)量控制
由鎮(zhèn)普查辦數(shù)據(jù)處理組對數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、檢查和驗收;在數(shù)據(jù)采集處理平臺上,對普查表的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、驗收,發(fā)現(xiàn)問題逐級退回修改。對于驗收不合格的普查區(qū),要進(jìn)行全面復(fù)查,再次驗收,直至符合規(guī)定的質(zhì)量要求。
普查表的審核方法有手工審核和計算機(jī)程序?qū)徍耍晌益?zhèn)經(jīng)普辦人員進(jìn)行手工初審及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)網(wǎng)上初審,通過有經(jīng)驗的業(yè)務(wù)人員與計算機(jī)有機(jī)結(jié)合的審核方法,達(dá)到事半功倍的效果。鎮(zhèn)經(jīng)普辦要求鎮(zhèn)經(jīng)普人員認(rèn)真、細(xì)致審核所有普查表填報的每個指標(biāo)、簽名蓋章,特別是把握好屬性指標(biāo)、計量單位是否正確,普查表的漏項、缺項等指標(biāo)的完整性和普查表種類是否齊全,普查表單位數(shù)及重要普查指標(biāo)、表內(nèi)及表間邏輯關(guān)系是否正確,做到報表張張過,指標(biāo)個個看,數(shù)據(jù)項項審,如若必要,要求普查對象重新補(bǔ)填寫普查表,有力地保證普查資料的準(zhǔn)確性和完整性。
三、努力做好基層數(shù)據(jù)控制
一、統(tǒng)計局普查中心人員編制情況
編制數(shù)5名,現(xiàn)實(shí)有人員2名。
二、統(tǒng)計局普查中心年主要工作
(一)組織開展縣第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作的入戶登記、數(shù)據(jù)錄入、審核評估等工作。通過普查摸清了全縣第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及布局,摸清了全縣產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成。普查公報已上報縣政府,待。
(二)基本單位名錄庫維護(hù)更新工作,落實(shí)專人負(fù)責(zé)該項工作,每月及時對名錄庫進(jìn)行維護(hù)更新,對新增單位變更單位重新發(fā)表調(diào)查,搜集名錄庫更新所需基礎(chǔ)資料。并針對單位名錄庫維護(hù)更新工作中存在的問題認(rèn)真撰寫分析資料。
(三)狠抓普查中心建設(shè)工作
普查中心建設(shè)工作,統(tǒng)計局歷來高度重視,除組織參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)外,還加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。利用普查中心各種會議進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)制度建設(shè)。
四、繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)普查后續(xù)工作
1、牽頭做好農(nóng)普主要數(shù)據(jù)公報工作。組織縣農(nóng)普辦相關(guān)業(yè)務(wù)人員對農(nóng)普數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核。
2、做好農(nóng)普的資料歸檔工作。完成了農(nóng)業(yè)普查各種資料的整理歸檔各項工作。
3、做好農(nóng)普資料深度開發(fā)利用。給各成員單位布置課題開發(fā)任務(wù),并編印出版農(nóng)普資料匯編。
五、認(rèn)真做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查的各項工作
經(jīng)濟(jì)普查工作在相關(guān)部門的密切配合和共同努力下,正在積極穩(wěn)步推進(jìn),并做了大量前期準(zhǔn)備工作,目前一切進(jìn)展順利。普查中心主要承當(dāng)了綜合協(xié)調(diào)任務(wù)和單位清查及個體戶普查業(yè)務(wù)工作,主要做了以下工作:
1、下發(fā)了工作文件,明確了總體要求,對全局經(jīng)濟(jì)普查工作提出了總體要求。
2、成立了經(jīng)濟(jì)普查第四次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組。
3、將經(jīng)濟(jì)普查工作納入政府目標(biāo)管理。4、組建了普辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),各類人員已按時到位。經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)組建,各工作組職責(zé)已經(jīng)明確。5、制發(fā)了相關(guān)工作文件。為使普查工作規(guī)范有序進(jìn)行,經(jīng)普辦及時制發(fā)了工作計劃、工作規(guī)則、重大事項報告制度等系列文件。
在全國經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)的關(guān)鍵時刻,縣政府決定今天召開全縣經(jīng)濟(jì)普查工作會議,也是一次戰(zhàn)前動員大會,目的是對全縣經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)行全面動員和部署。剛才,縣統(tǒng)計局朱局長通報了全縣經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)展情況,并對整個普查工作作了具體布置和安排,我完全同意。縣委宣傳部、縣工商局、高河鎮(zhèn)政府也分別就這次普查的宣傳動員、參與支持、工作進(jìn)展等情況作了發(fā)言,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真借鑒,狠抓落實(shí)。下面,我講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)普查工作的重要性和艱巨性,增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)普查工作的責(zé)任感
國務(wù)院對搞好首次全國經(jīng)濟(jì)普查工作非常重視,去年12月就發(fā)出了關(guān)于開展第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知,并頒布了《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》。今年9月13日,國務(wù)院又召開了全國經(jīng)濟(jì)普查工作電視電話會議,對全國經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)行全面動員和部署。省政府也高度重視普查工作,及時轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知》,相繼召開了全省經(jīng)濟(jì)普查電視電話會議、全省經(jīng)濟(jì)普查工作會議進(jìn)行動員部署和督查督辦。經(jīng)濟(jì)普查是我國經(jīng)濟(jì)生活的一件大事,搞好經(jīng)濟(jì)普查,對于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展意義重大,對各級政府、各部門履行政府職責(zé)和科學(xué)決策具有非常重要的作用。
第一,搞好經(jīng)濟(jì)普查,可以為掌握縣情縣力,制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。通過經(jīng)濟(jì)普查,進(jìn)一步摸清家底,認(rèn)知縣情縣力,特別是掌握二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài),可以為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。這對于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,開拓新的就業(yè)渠道,走新型工業(yè)化道路,不斷提高人民生活水平和質(zhì)量,全面建設(shè)小康社會,都具有重要意義。
第二,搞好經(jīng)濟(jì)普查,可以為正確履行政府職責(zé),發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供信息服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會各方面對統(tǒng)計信息的需求迅速增長,通過普查得到的經(jīng)濟(jì)信息,不僅有利于各級政府更好地履行職責(zé),發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的市場監(jiān)督、社會管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核和公共服務(wù)職能,不斷促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展,而且能夠引導(dǎo)企業(yè)正確判斷行業(yè)發(fā)展和市場走向,適時作出正確的生產(chǎn)經(jīng)營決策;能夠引導(dǎo)公眾正確了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,自主作出就業(yè)、消費(fèi)、投資等選擇。
第三,搞好經(jīng)濟(jì)普查,可以為完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度,推進(jìn)統(tǒng)計改革奠定重要基礎(chǔ)。這次經(jīng)濟(jì)普查,是國家統(tǒng)計制度改革后的第一次普查。通過普查彌補(bǔ)基礎(chǔ)統(tǒng)計資料特別是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計資料的缺口,建立健全基本單位名錄庫和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度,改革統(tǒng)計調(diào)查體系,提高國民經(jīng)濟(jì)核算的質(zhì)量,為今后開展各類統(tǒng)計調(diào)查提供抽樣框架和參照系,為做好周期性普查與經(jīng)常性抽樣調(diào)查的銜接摸索經(jīng)驗,也有利于健全統(tǒng)計監(jiān)測和預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng),更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越大。20*年,全國二、三產(chǎn)業(yè)增加值已近10萬億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%左右,我省二、三產(chǎn)業(yè)增加值為3200多億元,占全省生產(chǎn)總值的比重為81%;我市二、三產(chǎn)業(yè)增加值為247億元,占全市地區(qū)生產(chǎn)總值近80%;我縣二、三產(chǎn)業(yè)增加值為27.4億元,占全縣生產(chǎn)總值的75%。但目前我們對二、三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的把握還不全面,了解還不深入。如果我們連家底都搞不清,缺少可靠依據(jù),就很難談得上科學(xué)決策,對社會經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控也難以做到科學(xué)高效。黨的十六屆四中全會提出,作為執(zhí)政黨,全黨同志都要加強(qiáng)學(xué)習(xí),切實(shí)提高執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。開展經(jīng)濟(jì)普查,就是我們?nèi)嬲莆涨闆r的一個重要途徑;是在市場經(jīng)濟(jì)條件下完善宏觀調(diào)控體系,提高執(zhí)政能力和決策管理水平的重要基礎(chǔ);是更好地履行政府職責(zé),引導(dǎo)公眾和企業(yè)作出就業(yè)、消費(fèi)、投資等選擇的重要舉措;更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的現(xiàn)實(shí)需要。
這次經(jīng)濟(jì)普查集工業(yè)普查、建筑業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和基本單位普查于一體,涉及范圍之廣、參與部門之多、技術(shù)要求之高、普查難度之大都是以往各項普查所無法比擬的。此外,這次普查也是第一次在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的綜合性經(jīng)濟(jì)普查,諸如入戶難、配合難、如實(shí)申報填表登記難等,都需要我們想辦法、花精力去解決。另外這次普查是國務(wù)院統(tǒng)一部署的任務(wù),是重大的政府行為。各級政府和各有關(guān)部門,務(wù)必高度重視,責(zé)無旁貸地?fù)?dān)起責(zé)任,并且要將其提高到牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀、實(shí)現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”和全面建設(shè)小康社會這個戰(zhàn)略目標(biāo)的高度,提高到檢驗各級執(zhí)政能力的高度,認(rèn)真對待,確保成功。
二、精心組織實(shí)施,確保經(jīng)濟(jì)普查工作順利進(jìn)行
按照國家的統(tǒng)一部署,經(jīng)過縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組的共同努力,我縣經(jīng)濟(jì)普查的準(zhǔn)備工作總體進(jìn)展順利,縣、鄉(xiāng)普查機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立,人員基本到位;縣財政在十分困難的情況下,及時解決了經(jīng)濟(jì)普查所需經(jīng)費(fèi),較好地保障了經(jīng)濟(jì)普查工作的順利開展;縣普查辦認(rèn)真負(fù)責(zé),做了大量具體細(xì)致、卓有成效的準(zhǔn)備工作。現(xiàn)在離普查登記的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)只有三個月的時間了,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須立即行動起來,周密部署,突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,精心組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)普查各項工作。
第一,廣泛宣傳動員,積極營造經(jīng)濟(jì)普查的良好環(huán)境。經(jīng)濟(jì)普查作為和平時期最大的社會動員,需要社會各個方面的廣泛支持和參與,需要廣大普查對象的理解和配合。各地、各有關(guān)部門要充分運(yùn)用電視、廣播、廣告牌、橫幅、標(biāo)語、宣傳欄、政務(wù)村務(wù)公開欄等多種形式,大張旗鼓地開展宣傳活動,增強(qiáng)公眾參與、支持經(jīng)濟(jì)普查的意識,為普查工作營造良好的環(huán)境和氛圍。特別是電視、報刊、廣播等媒體,要在今年年底前拿出黃金時段和較多版面大量宣傳《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》和普查工作。宣傳要突出重點(diǎn),有針對性,注重講清經(jīng)濟(jì)普查的目的和意義,使廣大干部群眾認(rèn)識和了解這次經(jīng)濟(jì)普查,主動配合,積極參與。要講清楚經(jīng)濟(jì)普查的對象、內(nèi)容、要求和時間,尤其要講清經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個人資料是嚴(yán)格保密的,不作為對普查對象進(jìn)行納稅征管的依據(jù)和其它處罰的依據(jù),打消普查對象的后顧之憂,使所有普查對象都能按規(guī)定自覺接受調(diào)查;要講清楚經(jīng)濟(jì)普查法律法規(guī),特別是《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》,引導(dǎo)全社會增強(qiáng)法制觀念,嚴(yán)格依法辦事。對積極支持普查工作、認(rèn)真填報普查數(shù)據(jù)的單位和個人予以表揚(yáng)鼓勵;對不配合、不接待、不及時和不如實(shí)填報普查數(shù)據(jù)的典型要公開曝光,情節(jié)嚴(yán)重的要依法進(jìn)行查處。
第二,抓好普查隊伍組建,認(rèn)真搞好經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這次經(jīng)濟(jì)普查內(nèi)容復(fù)雜,業(yè)務(wù)技術(shù)要求嚴(yán)格,對選調(diào)人員的素質(zhì)要求比以往任何一次普查都要高。全縣需要選配約500名普查員、普查指導(dǎo)員,承擔(dān)這項工作的同志,既要對當(dāng)?shù)氐那闆r非常熟悉,又要掌握經(jīng)濟(jì)普查的相關(guān)業(yè)務(wù)技能。各地要按照普查員、普查指導(dǎo)員選調(diào)的有關(guān)規(guī)定條件,認(rèn)真做好普查人員的選調(diào)工作,一定要選擇一批素質(zhì)高、有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、責(zé)任心強(qiáng)的同志,組成普查的骨干隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會和規(guī)模企業(yè)處于這次經(jīng)濟(jì)普查工作的最前沿,是普查工作的基層組織和中堅力量,必須抓緊把機(jī)構(gòu)組建好、人員抽調(diào)好。為提高普查人員的素質(zhì),掌握普查業(yè)務(wù),適應(yīng)普查的要求,各級普查機(jī)構(gòu)要切實(shí)組織好對普查員、普查指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,認(rèn)真學(xué)習(xí)普查業(yè)務(wù)知識,有針對性地進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),讓每一個普查人員都能熟悉掌握普查業(yè)務(wù)知識和技能,勝任普查工作。
第三,努力搞好經(jīng)費(fèi)保障,為普查工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)。縣財政部門要按照國務(wù)院第一次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、國家統(tǒng)計局《關(guān)于做好第一次全國經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》(國經(jīng)普辦字[20*]29號)要求,盡快核準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)普查的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,努力擠出資金,按時撥付,確保到位,保證經(jīng)濟(jì)普查工作的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服困難,切實(shí)安排好必需經(jīng)費(fèi)??h鄉(xiāng)普查機(jī)構(gòu),也要按照勤儉節(jié)約的原則,合理使用資金,提高資金使用效益。
第四,確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,大力進(jìn)行普查資料開發(fā)利用。經(jīng)濟(jì)普查的目的是為了取得真實(shí)反映二、三產(chǎn)業(yè)情況的資料。能否獲取真實(shí)可靠的普查資料,準(zhǔn)確反映全縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際,是判斷這次普查工作是否成功的主要標(biāo)準(zhǔn)。求真務(wù)實(shí),質(zhì)量第一,應(yīng)該成為這次普查的指導(dǎo)思想。經(jīng)濟(jì)普查是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,普查實(shí)施過程中任何一個步驟、一個環(huán)節(jié)出了問題或差錯,都將對普查數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此,我們必須精心組織,扎實(shí)工作,環(huán)環(huán)把關(guān),層層設(shè)防,實(shí)施全方位的質(zhì)量控制,做到萬無一失。
縣、鄉(xiāng)普查辦公室要嚴(yán)格執(zhí)行《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》、國家經(jīng)濟(jì)普查方案和省、市實(shí)施細(xì)則的各項規(guī)定要求,在普查的組織實(shí)施過程中,在方案設(shè)計、人員培訓(xùn)、清查摸底、調(diào)查登記等各個環(huán)節(jié),始終堅持“質(zhì)量第一”的方針,在“真”和“準(zhǔn)”字上下功夫。一要實(shí)行崗位責(zé)任制度。對每一位普查人員要定崗位、定職責(zé)、定任務(wù)、定質(zhì)量,真正做到工作到人,責(zé)任到人。二要建立質(zhì)量控制制度。對普查各重要環(huán)節(jié),要有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),有操作程序,有操作規(guī)范,有檢查審核驗收。特別是對清查和登記階段獲取的普查數(shù)據(jù)要通過自查、互查、抽查等多種手段認(rèn)真審核,層層把關(guān),力爭把數(shù)據(jù)差錯消滅在基層。同時,要對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的質(zhì)量評估,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。凡是質(zhì)量不符合要求的,一律要返工補(bǔ)課。三要制定切實(shí)可行預(yù)案。針對普查中可能出現(xiàn)的各種情況和問題,要未雨綢繆,超前謀劃,制定預(yù)案。關(guān)注普查過程,更要關(guān)注普查結(jié)果。我們必須強(qiáng)化質(zhì)量意識,站在全局的高度,對普查中的問題,尤其是數(shù)據(jù)銜接問題要提前做好預(yù)案,切不可掉以輕心,不能因工作不深,造成數(shù)據(jù)不能銜接。若因工作不力,造成普查數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,數(shù)據(jù)不能有效銜接的,要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
開展經(jīng)濟(jì)普查旨在摸清國情家底,服務(wù)決策管理。各級普查機(jī)構(gòu)要從普查開始,就積極準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)普查資料的開發(fā)應(yīng)用研究,針對各級黨委和政府關(guān)心的問題,針對社會各界關(guān)注和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,選準(zhǔn)研究課題,動員和整合多方面的研究力量,對經(jīng)濟(jì)普查資料進(jìn)行有效開發(fā),建立科學(xué)適用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界做好普查基礎(chǔ)服務(wù)性工作,不能把普查資料束之高閣。
第五,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),共同圓滿完成普查任務(wù)。國務(wù)院頒布的《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》明確規(guī)定,這次經(jīng)濟(jì)普查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo),將其作為政府工作的一件大事,列入重要的議事日程,主要負(fù)責(zé)同志是經(jīng)濟(jì)普查工作的第一責(zé)任人,要主動關(guān)心普查工作,親自協(xié)調(diào)解決普查工作中的重大問題;分管領(lǐng)導(dǎo)既要掛帥,又要出征,要經(jīng)常聽取普查工作匯報,經(jīng)常檢查督促,切實(shí)解決普查中碰到的各種具體困難和問題。要建立經(jīng)濟(jì)普查工作責(zé)任制,一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé),對普查工作組織有力、成效顯著的,要予以表彰和獎勵;對組織不力、工作失職的,要通報批評,并追究政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各有關(guān)部門一定要從大局出發(fā),牢記使命,積極參與,密切配合,加強(qiáng)協(xié)作,共同做好經(jīng)濟(jì)普查工作。縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位都要按照職責(zé)分工,各司其職,各負(fù)其責(zé),通力協(xié)作,確保普查工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。宣傳部門要密切協(xié)同普查辦公室認(rèn)真做好普查宣傳動員的策劃及具體組織實(shí)施工作。財政部門要保障普查所必須的經(jīng)費(fèi)。編制、民政、工商、交通、公安、交警、農(nóng)機(jī)、房產(chǎn)、商務(wù)等部門,要對自己管理和服務(wù)對象的經(jīng)營活動情況提供相關(guān)資料和信息。特別是工商、稅務(wù)、編制、民政等部門要做好個體經(jīng)營戶、行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體、交通運(yùn)輸單位和個人配合普查的工作,認(rèn)真及時填報經(jīng)濟(jì)普查摸底登記表。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計工作,努力提高統(tǒng)計工作水平
統(tǒng)計是黨和政府進(jìn)行科學(xué)決策和宏觀管理的基礎(chǔ)工作,統(tǒng)計數(shù)據(jù)是監(jiān)測和指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展的重要依據(jù)。多年來,我縣統(tǒng)計工作較好地發(fā)揮了統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督職能作用,統(tǒng)計服務(wù)水平不斷提高。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,統(tǒng)計工作已難適應(yīng)新的形勢要求。目前存在的主要問題是:基層統(tǒng)計工作淡化,統(tǒng)計管理職能弱化,統(tǒng)計報表不及時,統(tǒng)計業(yè)務(wù)不規(guī)范,統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定,統(tǒng)計制度不執(zhí)行。這些現(xiàn)象和問題不僅影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,而且影響茅臺整體形象。按照統(tǒng)計法的要求,做好統(tǒng)計工作,既是統(tǒng)計部門工作任務(wù),也是各級政府義不容辭的職責(zé),借此機(jī)會,我就加強(qiáng)和改進(jìn)新時期的統(tǒng)計工作提四點(diǎn)要求:
(一)強(qiáng)化統(tǒng)計職責(zé),發(fā)揮統(tǒng)計職能作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要高度重視和支持統(tǒng)計工作,將統(tǒng)計工作作為一項重要工作列入議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé),使統(tǒng)計工作真正發(fā)揮職能作用??h統(tǒng)計局作為縣政府在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計工作的綜合協(xié)調(diào)和管理部門,要強(qiáng)化統(tǒng)計工作組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能,充分發(fā)揮其行政管理和檢查指導(dǎo)職責(zé)。要按照縣委、縣政府的要求,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“爭先進(jìn)位”目標(biāo)考核辦法,認(rèn)真組織實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合考核業(yè)務(wù),為縣委、縣政府科學(xué)決策提供服務(wù)。部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計工作的重要組成部分,企業(yè)統(tǒng)計是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主要來源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是農(nóng)村統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)。因此,各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)都要依法履行統(tǒng)計工作職責(zé),切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織管理責(zé)任和業(yè)務(wù)報表義務(wù),及時組織報送統(tǒng)計報表和調(diào)查資料,不得遲報、不報、漏報、瞞報和虛報。
(二)硬化統(tǒng)計基礎(chǔ),依法管理統(tǒng)計工作。為加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作,縣政府決定,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律安排專職統(tǒng)計人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作,農(nóng)村村委會和城鎮(zhèn)居委會要指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作,經(jīng)濟(jì)管理部門要明確統(tǒng)計業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人,企事業(yè)組織都要配備統(tǒng)計人員,同時明確分管負(fù)責(zé)人。凡進(jìn)入統(tǒng)計崗位的人員,都必須經(jīng)過由統(tǒng)計部門組織的專業(yè)知識考試或考核,領(lǐng)取統(tǒng)計人員資格證后,實(shí)行持證上崗。各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織、個體工商戶都必須到縣統(tǒng)計局依法辦理或更換統(tǒng)計管理登記證,建立健全基本單位名錄庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)管理部門和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上貿(mào)易餐飲企業(yè)、資質(zhì)三級以上建筑企業(yè)以及中央、省、市駐懷企事業(yè)單位等都要建立健全原始統(tǒng)計記錄、統(tǒng)計臺帳和統(tǒng)計管理制度,做到數(shù)出有據(jù)。為推進(jìn)統(tǒng)計手段現(xiàn)代化,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備統(tǒng)計專用微機(jī),使用微機(jī)處理統(tǒng)計數(shù)據(jù);縣統(tǒng)計局要建立暢通、安全、高效的統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)站,努力建成政府綜合統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、企業(yè)統(tǒng)計、鄉(xiāng)村統(tǒng)計、社區(qū)統(tǒng)計縱橫交錯、相互配合的立體統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò),逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計信息資料共享。要依法加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)管理工作,實(shí)行分級管理和督查,對于基礎(chǔ)工作不到位、不規(guī)范、不完善的單位,要組織開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查,提出整改意見并責(zé)令其限期改正;對于嚴(yán)重違法違規(guī)行為的要依法予以處罰。
(三)深化統(tǒng)計改革,嚴(yán)格統(tǒng)計報表制度。目前,我縣統(tǒng)計改革的主要任務(wù)是:改進(jìn)和規(guī)范生產(chǎn)總值(GDP)核算,開展民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查,實(shí)行以價格指數(shù)縮減法計算工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度,建立“在地”統(tǒng)計制度,改進(jìn)完善農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查記帳方法,鞏固完善規(guī)模以上工業(yè)、限額以上貿(mào)易餐飲業(yè),重點(diǎn)投資項目、資質(zhì)三級以上建筑企業(yè)等全面統(tǒng)計直報制度,努力推進(jìn)規(guī)模以下工業(yè)、限額以下貿(mào)易餐飲業(yè)、勞動工資、常駐人口、農(nóng)村私人建房等抽樣調(diào)查,建立健全全面建設(shè)小康社會、農(nóng)村貧困人口、婦女兒童發(fā)展綱要、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等調(diào)查監(jiān)測機(jī)制。為了保證統(tǒng)計改革取得成效,必須認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)計調(diào)查報表業(yè)務(wù)制度,做到報送及時、真實(shí)可靠、數(shù)據(jù)齊全??h經(jīng)貿(mào)委、鄉(xiāng)企局要加強(qiáng)對全縣工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計報表的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管,對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計報表要進(jìn)行檢查審核;縣發(fā)改委要按統(tǒng)計制度規(guī)定,規(guī)范招商引資統(tǒng)計報表業(yè)務(wù)管理,加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表督查指導(dǎo);縣公安局要改進(jìn)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計方法,完善人口統(tǒng)計報表制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對農(nóng)村30戶調(diào)查帳表的業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)、檢查及其數(shù)據(jù)處理,切實(shí)兌現(xiàn)輔助調(diào)查員和記帳農(nóng)戶的補(bǔ)貼報酬,為農(nóng)民人均純收入提供真實(shí)數(shù)據(jù)。全縣各級行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及中央、省、市駐懷單位都要及時如實(shí)報送勞動工資統(tǒng)計報表,建立健全勞動工資統(tǒng)計臺帳;全縣各地、各部門、各單位只要當(dāng)年有投資建設(shè)和招商引資項目,都要主動申報固定資產(chǎn)投資報表??h統(tǒng)計局要建立科學(xué)有效的統(tǒng)計報表登記、催報、查詢、審核制度,依法催報查詢,并查處不報、遲報、瞞報、虛報等違法行為。
(四)優(yōu)化統(tǒng)計隊伍,提高統(tǒng)計服務(wù)水平。統(tǒng)計是一門科學(xué),統(tǒng)計工作是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作,統(tǒng)計工作水平高低如何關(guān)鍵在于統(tǒng)計隊伍。針對目前我縣基層統(tǒng)計力量薄弱的狀況,要加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍建設(shè),優(yōu)化統(tǒng)計隊伍結(jié)構(gòu),特別是要強(qiáng)化農(nóng)村和企業(yè)單位統(tǒng)計隊伍建設(shè),選配政治素質(zhì)高、事業(yè)心和責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志擔(dān)任統(tǒng)計工作。要穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍,明確崗位職責(zé),統(tǒng)計人員不宜頻繁變動,人崗分離和兼職過多現(xiàn)象必須予以遏制。要加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍的思想、組織、業(yè)務(wù)建設(shè),改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng),不斷提高統(tǒng)計人員的政治素質(zhì)、理論水平和業(yè)務(wù)技能。
一、組織機(jī)構(gòu)健全,領(lǐng)導(dǎo)重視,精心組織
經(jīng)濟(jì)普查涉及面廣,工作量大,情況復(fù)雜,要圓滿完成普查工作任務(wù),關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)重視。根據(jù)國務(wù)院、省、市方案和有關(guān)文件精神要求,我縣于20**年4月成立了以分管副縣長任組長、相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的的普定縣第一次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組,并成立了辦公室。以*府辦發(fā)(20**)43號文件下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真組織實(shí)施全縣第一次經(jīng)濟(jì)普查的通知》,20**年8月27日召開了全縣經(jīng)濟(jì)普查工作會,全面部署了我縣經(jīng)濟(jì)普查工作,會上,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與縣政府簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書》,并從工商、稅務(wù)、鄉(xiāng)企、建設(shè)、統(tǒng)計等相關(guān)成員單位抽調(diào)10名業(yè)務(wù)骨干到縣經(jīng)濟(jì)普查辦公室工作。同時,進(jìn)一步明確了工作目標(biāo),制定崗位責(zé)任制,實(shí)行定期匯報制度(每半月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議,由經(jīng)濟(jì)普查辦公室主任向領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)匯報近期工作的開展情況和主要存在的問題,提出改進(jìn)意見和具體措施。),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也分別成立了以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長任組長的經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)了業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、責(zé)任心較強(qiáng)的人員到鄉(xiāng)級經(jīng)濟(jì)普查辦公室,為全面完成經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
二、強(qiáng)化宣傳工作力度,開展多形式普查宣傳
廣泛宣傳是搞好經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)。通過宣傳能使社會各屆了解普查,從而關(guān)心和支持普查工作,提高對普查工作的配合程度。為把經(jīng)濟(jì)普查工作做實(shí)做細(xì),縣經(jīng)濟(jì)普查辦制定了相關(guān)的宣傳方案,進(jìn)行宣傳培訓(xùn),采取多形式的宣傳方式,強(qiáng)化宣傳工作的力度。從經(jīng)濟(jì)普查正式啟動后,全縣共召開各種宣傳動員會3次;印制宣傳掛歷500份,掛橫幅18條,發(fā)放《致被調(diào)查戶的一封信》、張貼宣傳畫等形式廣泛進(jìn)行宣傳,在單位清查期間,縣經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長、縣人民政府副縣長***就全縣經(jīng)濟(jì)普查作了電視講話,號召動員全縣人民積極參與支持經(jīng)濟(jì)普查,進(jìn)一步使經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作真正做到家喻戶曉,人人皆知,有效地調(diào)動了廣大普查員的工作熱情,同時也得到了廣大普查戶和社會各界的理解與大力支持。
三、認(rèn)真組織實(shí)施單位清查和個體戶調(diào)查登記工作,為普查登記的順利開展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)
1、根據(jù)市經(jīng)普辦的安排,結(jié)合我縣實(shí)際,以*經(jīng)普辦字(20**)6號文件下發(fā)《**縣第一次經(jīng)濟(jì)普查單位清查工作安排意見》,要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普查辦做好普查區(qū)域劃分、普查區(qū)域圖繪制,選配好普查員、普查指導(dǎo)員,健全一支高素質(zhì)的普查隊伍,確保普查工作有序開展。
2、認(rèn)真組織培訓(xùn),保證普查工作順利開展,少走彎路。歷次普查經(jīng)驗證明,培訓(xùn)質(zhì)量直接影響到普查質(zhì)量,為了保證培訓(xùn)質(zhì)量,要求授課人員認(rèn)真吃透《全國第一次經(jīng)濟(jì)普查方案》內(nèi)容要求,講解要到位,如把握不準(zhǔn)的,虛心請教市經(jīng)普辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員。我縣普查員培訓(xùn)分兩批,城關(guān)鎮(zhèn)個體戶密集、單位數(shù)多,單獨(dú)作為一批培訓(xùn)。繼20**年9月27日全市第一次經(jīng)濟(jì)普查工作培訓(xùn)結(jié)束后,10月12日、19日分別召開了**縣第一次經(jīng)濟(jì)普查培訓(xùn),并明確縣經(jīng)普辦人員分別聯(lián)系各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))單位清查和個體戶調(diào)查登記工作,加強(qiáng)了對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的督促指導(dǎo)。
3、合理安排,精心組織。精心組織是搞好經(jīng)濟(jì)普查的前提,根據(jù)《國家方案》和省、市普查辦的要求,我縣單位清查工作采取“條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全面清查”的普查方法,以基礎(chǔ)庫為參照,要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普查辦嚴(yán)格按照方案要求,對各普查區(qū)開展“地毯式”的單位清查和個體經(jīng)營戶調(diào)查。清查結(jié)果經(jīng)評估認(rèn)證整理形成單位清查數(shù)據(jù)庫上報,我縣上報的單位總數(shù)***個,其中法人單位***個,產(chǎn)業(yè)活動單位***個。經(jīng)20**年12月初市經(jīng)普辦組織全市交叉檢查,我縣單位清查工作取得了較好的成績,“漏報率”和“差錯率”均為“0”。
四、嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān),加強(qiáng)對個體經(jīng)營戶查缺補(bǔ)漏和數(shù)據(jù)質(zhì)量復(fù)核
我縣個體經(jīng)營戶調(diào)查登記工作是在單位清查時一并布置,通過全體普查人員的共同努力,于20**年11月底基本結(jié)束,經(jīng)初步的質(zhì)量抽查,發(fā)現(xiàn)個體經(jīng)營戶普查存在漏登漏統(tǒng)和少數(shù)個體戶調(diào)查數(shù)據(jù)偏小等問題,縣經(jīng)普辦在春節(jié)前就著手安排查缺補(bǔ)漏工作。為做到個體經(jīng)營戶調(diào)查登記不重不漏,保證個體經(jīng)營戶數(shù)據(jù)質(zhì)量,根據(jù)縣經(jīng)普辦初步匯總數(shù)據(jù)分析和市普查辦的安排,于2月25日召開全縣經(jīng)濟(jì)普查蕘會,對全縣個體經(jīng)營戶查缺補(bǔ)漏和數(shù)據(jù)復(fù)核作了進(jìn)一步的安排部署,縣人民政府副縣長、縣經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長***到會并作了重要講話。為了全面、客觀反映我縣個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)和經(jīng)營狀況,會上要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一是按村(居)委委會進(jìn)行逐一核實(shí),查缺補(bǔ)報漏登、漏統(tǒng)個體戶調(diào)查表,資料;二是從工商、稅務(wù)等部門掌握的資料入手,核實(shí)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有證個體戶數(shù);三是核實(shí)個體戶普查資料各匯總數(shù)據(jù)。要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要在完成查缺補(bǔ)漏的基礎(chǔ)上,對已上報的重點(diǎn)個體戶指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí),并結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)際,認(rèn)真分析評估各行業(yè)匯總指標(biāo)數(shù)據(jù);四是嚴(yán)格保密工作。按照《統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》的有關(guān)規(guī)定,普查人員不得泄露調(diào)查對象的商業(yè)秘密,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普查辦只能提供上級普查機(jī)構(gòu)正式公布的匯總數(shù)據(jù)資料。通過全體普查人員的共同努力,辛勤工作,最后圓滿完成了我縣個體戶普查工作。全縣共有個體經(jīng)營戶****戶,其中有證個體經(jīng)營戶****戶,從業(yè)人員*****人,戶均**人。經(jīng)工商、稅務(wù)等相關(guān)部門組成評估小組進(jìn)行評估,最后認(rèn)為,個體經(jīng)營戶普查的相關(guān)數(shù)據(jù)整體趨勢符合我縣實(shí)際,確保了普查數(shù)據(jù)真實(shí)反映鎮(zhèn)情、鄉(xiāng)情、縣情。
五、認(rèn)真安排,合理布置,全面完成各專業(yè)的普查工作
根據(jù)省方案和市普查辦的要求,我縣的單位普查登記工作按工業(yè)、交通運(yùn)輸、郵政電信、房地產(chǎn)建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、行政事業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等行業(yè)布置,分專業(yè)進(jìn)行普查培訓(xùn),按專業(yè)要求明確責(zé)任。在普查登記過程中,各專業(yè)人員認(rèn)真履行職責(zé),及時掌握了解登記過程中出現(xiàn)的問題,嚴(yán)格按照方案規(guī)定,認(rèn)真審核,然后進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入處理,全面完成了各專業(yè)的普查工作,高質(zhì)量按時上報市經(jīng)普辦。填報普查的單位***個,其中法人單位***個,產(chǎn)業(yè)活動單位147個。
六、加強(qiáng)督促指導(dǎo),確保各階段的工作按時按質(zhì)完成
為了使整個普查工作有序開展,加大了督促指導(dǎo)力度,在各階段工作開展過程中,縣經(jīng)濟(jì)普查辦都組織業(yè)務(wù)骨干到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和企業(yè)進(jìn)行督促指導(dǎo)。在單位清查工作中,縣經(jīng)濟(jì)普查辦領(lǐng)導(dǎo)小組組長、政府副縣長***帶領(lǐng)縣政府辦、縣經(jīng)普辦的負(fù)責(zé)同志,到**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)進(jìn)行督查,針對**鎮(zhèn)是我縣經(jīng)濟(jì)普查工作的重心,工作量較大的實(shí)際情況,要求城關(guān)鎮(zhèn)要精神組織,加強(qiáng)協(xié)調(diào),高度重視,確保全縣經(jīng)濟(jì)普查工作整體推進(jìn)??h經(jīng)普辦并對**個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的個體經(jīng)營戶普查登記情況進(jìn)行質(zhì)量抽查,嚴(yán)格事前、事中、事后質(zhì)量的控制,確保每一項普查數(shù)據(jù)能全面客觀反映我縣的實(shí)際情況。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)普查;人力資源;有效利用
普查是為了某種特定的目的而專門組織的一次性的全面調(diào)查。普查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù),具有全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、可靠的特點(diǎn)。本文就地方統(tǒng)計局如何在大型普查之際對指導(dǎo)員和普查員(以下簡稱“兩員”)進(jìn)行高效率高質(zhì)量的抽調(diào)和管理工作做一個針對性的討論,以2013年旬邑縣第三次全國經(jīng)濟(jì)普查為例,對2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查的地方人力資源管理問題提出意見和建議。
1 普查工作中人力資源管理現(xiàn)狀
2013年旬邑縣第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作中,旬邑縣統(tǒng)計局成立的旬邑縣全國第三次經(jīng)濟(jì)普查辦公室,辦公人員調(diào)整至5名,主要負(fù)責(zé)普查期間指導(dǎo)員和普查員的抽調(diào),培訓(xùn)等內(nèi)容。具體普查工作中的人力資源問題就是指導(dǎo)員和普查員(以下簡稱“兩員”)來完成。
第三次全國經(jīng)濟(jì)普查要求普查員將數(shù)據(jù)全部錄入PDA客戶端,聯(lián)網(wǎng)上報至國家系統(tǒng),這對“兩員”的業(yè)務(wù)能力要求比以往要更高一個臺階,因此選聘和抽調(diào)“兩員”工作難度也比以往更大。
2 以往“兩員”存在的問題
2.1 “兩員”業(yè)務(wù)能力參差不齊
2013年全國第三次經(jīng)濟(jì)普查工作時,參與普查工作的“兩員”,來自不同的階層,業(yè)務(wù)能力、溝通能力和學(xué)習(xí)能力均存在不同的差異??紤]到工作內(nèi)容不同,普查辦安排的指導(dǎo)員一般都是學(xué)歷較高的基層公務(wù)人員,包括統(tǒng)計局工作人員,其他單位,如教育局、民政局、衛(wèi)生局等單位的20余人。而普查員均是來自各個村委會的成員,學(xué)歷大都比較低,對于手持電子終端設(shè)備的操作有困難,經(jīng)常造成設(shè)備出現(xiàn)故障,給普查工作帶來多種問題,讓普查工作的進(jìn)度反而慢了些。
2.2 “兩員”工作責(zé)任心不強(qiáng)
整個普查過程中,對于“兩員”沒有任何激勵性措施,統(tǒng)計局抽調(diào)“兩員”參加工作,但是對于“兩員”沒有任何補(bǔ)助措施,導(dǎo)致“兩員”工作積極性不高,都是以一副“不關(guān)我事”的態(tài)度應(yīng)付各種檢查,而實(shí)實(shí)在在工作的還是大多數(shù)的統(tǒng)計局的工作人員,他們從頭到尾負(fù)責(zé)全縣所有的普查具體工作,配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的干部,錄入所有數(shù)字至PDA客戶端,上傳至國家?guī)?。而其他看似人?shù)龐大的指導(dǎo)員,確對整個普查工作不聞不問。
3 “兩員”問題分析
3.1 “兩員”學(xué)歷和背景導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力差異較大
普查期間,選聘的“兩員”一部分來自各個事業(yè)單位,他們大都在平時工作中與電子設(shè)備和數(shù)據(jù)采集表格等接觸過,所以在普查中工作起來也是得心應(yīng)手。有一部分選聘的大學(xué)生,他們學(xué)歷大都屬于??埔陨?,對于電子設(shè)備的操作、各種數(shù)據(jù)表格的填寫學(xué)起來比較快,掌握的也還算順利。再就是另外一部分在各個村干部中抽調(diào)出的普查員,他們由于年齡大多數(shù)都偏大,平均年齡都在50歲左右,學(xué)歷偏低,電子設(shè)備的操作,表格的填寫對于他們來說都有一定的困難,這導(dǎo)致部分普查區(qū)普查工作困難重重。
3.2 激勵性措施不到位,導(dǎo)致工作積極性不高
因為群眾路線教育,所有單位能取消的補(bǔ)助都被取消,“兩員”因為正常上班拿正常工資,所以沒有其他補(bǔ)助,這就導(dǎo)致“兩員”出門跑普查的工作積極性不高,再加上這兩年詐騙偽裝成普查,導(dǎo)致普查對象警戒心高,容易和“兩員”發(fā)生沖突,這樣也就讓“兩員”原本不高的積極性更是沒有了。
4 稍背櫚韉囊餳和建議
4.1 不同學(xué)歷背景的“兩員”相互協(xié)作配合,完成普查任務(wù)
在普查工作中,我們一般是因地制宜,就近安排工作,這就有可能導(dǎo)致很多人力資源配置不均,使得有些地區(qū)普查工作困難重重。因此建議在工作中應(yīng)該以工作能力為主分配工作任務(wù),使得“兩員”按能力分配協(xié)調(diào)工作,比如一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配5名指導(dǎo)員,指導(dǎo)員學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力、溝通能力各有所長,這樣一來工作中遇到問題,可以各取所長,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部就能解決問題,不至于帶著問題到縣普查辦,一來一回得兩天時間,拉長了普查時間。再像是職田鎮(zhèn)某村普查員老楊工作能力強(qiáng),村里很多數(shù)據(jù)表格相關(guān)工作都是老楊來做,但是他腿腳不方便,不方便上門登記,這種情況下,可以聯(lián)系村里其他干部作為引導(dǎo)員幫忙送資料,平時進(jìn)行登記工作時盡量先試用通訊工具聯(lián)系好普查對象,確認(rèn)普查對象人在證在的情況下前往,不至于像上次普查過程中空跑了好幾次。
4.2 使用一定的激勵措施,提高“兩員”的工作積極性
近兩年來,群眾路線教育活動開展的如火如荼,各級領(lǐng)導(dǎo)在這種大趨勢下基本停止了自己權(quán)利內(nèi)的補(bǔ)貼發(fā)放,很多正常的報銷步驟都經(jīng)常需要反復(fù)確認(rèn),更不用說補(bǔ)貼了。因此對于“兩員”的補(bǔ)貼問題,也就沒了內(nèi)容,像大多數(shù)在職指導(dǎo)員因為都是編制內(nèi)的工作人員,拿著編制內(nèi)的工資,那么就應(yīng)該工作。但是作為指導(dǎo)員,大家心里想著拿一樣工資做兩樣工作,因此對于工作也就睜一只眼閉一只眼能過得去就好了,完全沒有了以往了工作積極性。但是反觀普查工作,“兩員”工作積極性不高導(dǎo)致普查數(shù)據(jù)質(zhì)量也就相應(yīng)的下降了,很多普查中遇到的問題也沒能明確反映,這讓縣普查辦事后反思發(fā)現(xiàn),整件事情得不償失。因此在普查工作中對于普查員激勵性的補(bǔ)貼還是應(yīng)該相應(yīng)的發(fā)放。
4.3 臨時普查員選聘對象以寒暑假在家的在校大學(xué)生為主
普查時間正好是大學(xué)生放假期間,我們選聘在校大學(xué)生,可以讓在校大學(xué)生參加我們的實(shí)踐工作,使得大學(xué)生提前體驗一把基層公務(wù)員的工作現(xiàn)狀,他們畢業(yè)后是否選擇考公務(wù)員也有了經(jīng)驗,選擇起來就要容易的多。
參考文獻(xiàn)
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最近,各地陸續(xù)開始第三次經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)地區(qū)指導(dǎo)員、普查員的培訓(xùn)工作。其中,普查地圖的進(jìn)步表現(xiàn)得尤為明顯,高科技為經(jīng)濟(jì)普查插上了高效的翅膀。
第一次經(jīng)濟(jì)普查時是用的手工繪圖,非常原始。
第二次經(jīng)濟(jì)普查開始電子地圖的繪制工作。當(dāng)時強(qiáng)調(diào),普查區(qū)劃分與繪圖的電子化操作是一項重要的開創(chuàng)性工作,也是經(jīng)濟(jì)普查的一項基礎(chǔ)工作,是建立統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)和條件,對于進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)普查的作用,拓寬普查數(shù)據(jù)的應(yīng)用領(lǐng)域,更好地為各級政府和社會各界服務(wù)都具有重要意義。北京市首次動用航拍地圖進(jìn)行電子定位,對于每個建筑物的情況進(jìn)行摸底編碼,只要樓宇中存在經(jīng)營單位,就將納入到普查當(dāng)中。通過經(jīng)濟(jì)普查建立建筑物地理經(jīng)濟(jì)信息。
在此基礎(chǔ)上,第三次經(jīng)濟(jì)普查有了更大的進(jìn)步。首次采用手持PDA電子終端設(shè)備和電子地圖實(shí)地采集數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的采集、報送、處理等手段的自動化、電子化。PDA即通常所說的掌上平板電腦,普查員根據(jù)PDA中電子地圖信息上門普查,對所有普查對象根據(jù)電子地圖進(jìn)行GPS定位,拍攝相關(guān)資料,采集普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)。每臺PDA負(fù)責(zé)多個普查區(qū),分片包干,按時間順序,由固定的PDA使用人與各個普查區(qū)的普查員合作,共同開展工作。
統(tǒng)計系統(tǒng)的科技進(jìn)步
事實(shí)上,全國統(tǒng)計系統(tǒng)使用PDA已經(jīng)有了豐富的經(jīng)驗。
消費(fèi)價格統(tǒng)計信息的PDA程序應(yīng)用較早。它最早由青島研發(fā),2009年4月北京市啟動了消費(fèi)價格統(tǒng)計信息化研究項目。5月份曾先后到濟(jì)南、青島學(xué)習(xí)和考察,準(zhǔn)備開發(fā)北京市的PDA采價器。7月份,國家統(tǒng)計局準(zhǔn)備推廣,北京向國家統(tǒng)計局提出了北京作為試點(diǎn)城市的申請。9月份,為配合國家統(tǒng)計局向全國推廣CPI手持?jǐn)?shù)據(jù)采集系統(tǒng),北京作為首家試點(diǎn)單位具體承擔(dān)了培訓(xùn)前的測試工作,對系統(tǒng)的前臺和后臺程序進(jìn)行了認(rèn)真反復(fù)的測試,并最終將試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題及修改意見及時上報給國家統(tǒng)計局。
“CPI手持?jǐn)?shù)據(jù)采集系統(tǒng)”在全國50個城市推廣培訓(xùn)會議結(jié)束后,北京進(jìn)一步加快了具體實(shí)施的步伐。采價員通過PDA電子手持終端到商場進(jìn)行采集、審核、傳輸。然后按月對采集的數(shù)據(jù)分層加權(quán)平均,計算出CPI總指數(shù)和分類指數(shù)。
統(tǒng)計部門不僅能夠通過總指數(shù)判斷整體的價格水平,還可以通過分類指數(shù),分析不同領(lǐng)域價格的漲落情況。因此,現(xiàn)在把PDA用于經(jīng)濟(jì)普查是一個自然而然的過程。
歷史進(jìn)步的微妙與相似
看到手繪地圖、電子地圖,筆者不由得想到一個很古老的詞匯——魚鱗圖冊。魚鱗圖冊是舊時編制的土地登記簿冊,對于中國土地史、賦稅史、統(tǒng)計史等領(lǐng)域的研究有著重要的價值和意義。
明洪武元年春,明太祖朱元璋針對兩浙富民詭寄田產(chǎn)、逃避賦稅之弊,派遣周鑄等164人往浙西核實(shí)田畝,并在松江編制魚鱗圖冊。洪武二年,又派國子生武淳等人分別巡行州縣,全面清丈土地,查實(shí)田畝,編造土地清冊,即魚鱗圖冊。洪武十四年,朱元璋發(fā)現(xiàn)因土地隱匿給國家稅收造成損失的嚴(yán)重問題后,開始編造完整、詳細(xì)的魚鱗圖冊,在相當(dāng)大的程度上摸清了地權(quán)、清理了隱匿。
今年的經(jīng)濟(jì)普查工作是根據(jù)國務(wù)院《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》和省、市、縣經(jīng)普工作會議精神來實(shí)施的。今年月,我們在西楚居委會進(jìn)行了試點(diǎn),從月開始,利用一個多月的時間,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了第一階段的單位清查工作,成效顯著,并在全市試點(diǎn)工作總結(jié)會上作了典型發(fā)言,得到了市、縣領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?,F(xiàn)在,按照縣經(jīng)普辦要求和《茅坪鎮(zhèn)第一次經(jīng)濟(jì)普查工作方案》的安排,下一階段將進(jìn)行正式普查登記。這一環(huán)節(jié)是整個普查工作中最為關(guān)鍵的工作,工作量最大,動員力量最多,質(zhì)量要求最高,是真正意義上的實(shí)戰(zhàn)階段。在此之前,全縣組織了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的培訓(xùn),下發(fā)了相關(guān)文件,出臺了《秭歸縣第一次經(jīng)濟(jì)普查工作考核辦法》。鎮(zhèn)普查辦公室已經(jīng)恢復(fù)辦公,各村居委會、鎮(zhèn)直各單位及相關(guān)部門一定要進(jìn)一步深化認(rèn)識,強(qiáng)化責(zé)任,精心組織,確保普查工作的順利推進(jìn)。在此,我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn):
一、再次充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)普查工作的重要意義,正視在前段工作中存在的不足
通過經(jīng)濟(jì)普查,可以全面了解二、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等信息,為編制國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù),為政府實(shí)施宏觀調(diào)控和履行市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理職能提供重要依據(jù)和重要基礎(chǔ)。明年是“十五”計劃的最后一年,第十一個五年計劃即將出臺,近期,中央召開了經(jīng)濟(jì)工作會議,其中很重要的一個精神就是進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控工作,可以說,這次的經(jīng)濟(jì)普查,對今后幾年甚至是一個時期將有至關(guān)重要的影響,有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
在前段工作中,全鎮(zhèn)上下緊緊圍繞第一階段的的工作要求,克服種種困難,圓滿完成了工作任務(wù)。但是,我們要看到存在的不足,一是宣傳力度不夠。由于對政策的不理解,導(dǎo)致出現(xiàn)少數(shù)單位不配合的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在,在一定程度上影響了填報質(zhì)量。二是單位清查中有漏登現(xiàn)象。有的是一級局級單位,卻因辦公地點(diǎn)和活動地點(diǎn)不在一起,導(dǎo)致兩個地方都沒有登記。個體戶由于受季節(jié)、時間等因素造成登記戶數(shù)的差異。三是分類不清。工業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)等行業(yè)有錯劃現(xiàn)象。四是表格質(zhì)量不高。有的單位交來的報表字跡不清,邏輯關(guān)系錯誤,最后不得不重新推倒重來,耗費(fèi)了大量的人力物力財力。
二、明確任務(wù),精心組織,扎實(shí)工作,確保高質(zhì)量完成工作任務(wù)
這一階段的任務(wù)是對轄區(qū)內(nèi)所有的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位進(jìn)行登記,對個體戶按的比例分行業(yè)抽查后進(jìn)行重新登記。同時,對清查后的新增單位或補(bǔ)漏發(fā)現(xiàn)的單位,也要全部登記起來。普查的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為×月×日,時期數(shù)為××××年全年,具體入戶籍登記時間以全縣統(tǒng)一要求的為準(zhǔn)。這次經(jīng)濟(jì)普查按“在地統(tǒng)計原則、最小法人原則、不重不漏原則”執(zhí)行,組織方式上實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的方式,即:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)建筑房地產(chǎn)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)由縣經(jīng)普辦直接組織企業(yè)登記,企業(yè)登記后直接到縣經(jīng)普辦查辦報表。其它的單位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。
在工作中,要把握四個環(huán)節(jié):
一是宣傳關(guān)。按照縣經(jīng)普辦“”的要求,全鎮(zhèn)最少要有張登記工作照片、三條橫幅標(biāo)語及適量小標(biāo)語、兩條信息、一次重要普查條例的宣傳。縣經(jīng)普辦已下發(fā)了考核辦法,尤其對宣傳工作實(shí)行了單項考核,內(nèi)容繁多。涉及到各村居委會的任務(wù),就是要利用廣播、小標(biāo)語、印制宣傳單等多種形式進(jìn)行宣傳。各村要開好廣播會,大力宣傳《經(jīng)濟(jì)普查條例》。尤其是九里、桔頌、濱湖及工商局必須懸掛橫幅標(biāo)語,其他單位多多不限。
二是培訓(xùn)關(guān)。這次普查,縣、鎮(zhèn)、村居委會都要進(jìn)行培訓(xùn),全鎮(zhèn)的培訓(xùn)今天下下午進(jìn)行,要求參加培訓(xùn)的文書都要認(rèn)真聽會,弄清政策口徑,切實(shí)明確工作要求,避免工作失誤。同時,各村居委會要認(rèn)真組織好各轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn),縣直各單位的培訓(xùn)由各居委會負(fù)責(zé)組織。這項工作要求在本月底前結(jié)束。
三是登記關(guān)。繼續(xù)堅持“五個把握”的要求,把握好登記范圍、對象、重點(diǎn)、方式和方法,做到文明登記,不重不漏。對填報表格上各項內(nèi)容和各個數(shù)據(jù)都要認(rèn)真調(diào)查登記,確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面、詳實(shí)、可靠,切切實(shí)實(shí)能反映一個單位的經(jīng)濟(jì)水平。
四是審核關(guān)。實(shí)行三審制,首先是普查員填寫時由單位法人親自審查,其次是由負(fù)責(zé)普查的指導(dǎo)員進(jìn)行審核,最后由鎮(zhèn)經(jīng)普辦審核。在這次普查工作中,印制有草表,要在確認(rèn)無誤后正式過錄。
一、PDA在我市普查中的工作流程
日照市第三次全國經(jīng)濟(jì)普查登記工作于2014年1月1日正式啟動。具體工作流程:市名錄底冊和劃分、電子地圖以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、三經(jīng)普制度三個壓縮文件,經(jīng)過MDM終端(PDA管理服務(wù)器)全部推送注冊成功到普查員手中的PDA設(shè)備上。
二、PDA在普查應(yīng)用中的特點(diǎn)、優(yōu)勢
相比以往普查模式,PDA電子設(shè)備采集數(shù)據(jù)大大提高普查工作的信息化水平和效率,提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,減輕基層普查人員的工作負(fù)擔(dān)。
1.核查單位、個體戶底冊整理加載。以縣級為單位,將核查單位、個體戶底冊按格式整理載入PDA,正式普查登記時普查員查詢方便,減少漏報、漏填單位,節(jié)省返回現(xiàn)場的次數(shù)和上門填報時間,節(jié)省數(shù)據(jù)錄入時間。
2.PDA數(shù)據(jù)處理軟件安裝、使用更方便、快捷。普查員在正式工作前,將數(shù)據(jù)處理軟件安裝成功,單位普查表、個體經(jīng)營戶普查表、國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、產(chǎn)品分類目錄、指標(biāo)解釋等全部存儲在PDA上,代替了以往普查的紙和筆(“無紙化”是最大亮點(diǎn)),攜帶方便、安全,采集的數(shù)據(jù)杜絕人為修改,更真實(shí)準(zhǔn)確。
3.PDA可以存儲普查區(qū)電子地圖。普查區(qū)劃分與繪圖完成審核通過后,通過MDM加載到PDA,有利于普查數(shù)據(jù)與地理信息系統(tǒng)的結(jié)合,使普查數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)地圖化,進(jìn)一步推動統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)建設(shè)。
4.PDA采集數(shù)據(jù)快捷、高效、準(zhǔn)確。普查員利用PDA采集程序?qū)Α秵挝黄詹楸怼泛汀秱€體經(jīng)營戶普查表》的數(shù)據(jù)自動審核、自動提示功能,可以有效降低數(shù)據(jù)采集、錄入錯誤,審核發(fā)現(xiàn)的錯誤可以現(xiàn)場改正,驗收通過后上報國家數(shù)據(jù)庫,減少中間人為干擾,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
5.PDA中的GPS具有定位功能。GPS定位功能可以準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)單位地理位置信息采集,精確鎖定經(jīng)緯度,可以為事后單位核查和統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù);可以通過系統(tǒng)自動記錄普查員所在位置的坐標(biāo)和時間信息,有效避免普查人員不到現(xiàn)場而在辦公室編填普查數(shù)據(jù)。
6.PDA可重復(fù)使用。PDA可作為移動統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集設(shè)備,普查結(jié)束后可作為基本單位名錄庫和住戶、消費(fèi)價格調(diào)查、普查區(qū)電子地圖日常維護(hù)更新的重要工具。
三、PDA在普查工作應(yīng)用中存在的問題
任何新的調(diào)查方式、新產(chǎn)品總要經(jīng)歷它的磨合期、陣痛期,這也是不可避免的,重要的是我們要正視出現(xiàn)的問題,面對它,解決它。
1.“兩員”選聘培訓(xùn)難度加大。本次普查首次應(yīng)用PDA,對普查員素質(zhì)要求較高、數(shù)量要求多,既要熟悉社區(qū)環(huán)境,又要懂得普查業(yè)務(wù),還要掌握PDA操作,從而造成普查員、普查指導(dǎo)員選聘和培訓(xùn)的難度增大。
2.普查員PDA操作不熟悉,普查對象配合度低。正式普查時,部分普查員在運(yùn)用PDA具體業(yè)務(wù)中存在操作不規(guī)范、不統(tǒng)一現(xiàn)象,有的普查員身兼多職,工作積極性不高,責(zé)任心不強(qiáng),采集的錯填、漏項現(xiàn)象較多。
3.電子地圖的繪制、劃分加載到PDA問題。邊界劃分不準(zhǔn)確,造成有些被普查單位不在普查小區(qū)內(nèi),電子地圖街道建筑物劃分不明顯、GPS定位不準(zhǔn)確,地理位置精準(zhǔn)度不夠。
4.PDA數(shù)據(jù)采集的問題。數(shù)據(jù)處理采集軟件設(shè)計、開發(fā)不完善,普查前期隨時都會有更新的程序下發(fā);看不清楚降低了工作效率;耗電很快;OCR識別軟件開發(fā)不成功,拍照后識別出現(xiàn)亂碼;PDA設(shè)備分配的數(shù)量、3G卡流量太少不;底冊、電子地圖與采集軟件不能有效無縫對接;不能自動備份采集數(shù)據(jù),設(shè)備丟失不能遠(yuǎn)程操作擦除數(shù)據(jù)等。
5.PDA注冊、數(shù)據(jù)傳輸問題。大量用戶不能成功注冊,不能注冊也就意味著不能使用PDA進(jìn)行下步的普查工作,影響普查員心里狀態(tài)和工作順利開展;在數(shù)據(jù)驗收通過后傳輸過程中,數(shù)據(jù)傳輸較慢,并且不能再進(jìn)行其它工作比如繼續(xù)拍照。
6.PDA數(shù)據(jù)備份存在不足。一方面,出現(xiàn)同一天幾個PDA設(shè)備都在同一個普查區(qū)采集數(shù)據(jù)的情況,后導(dǎo)出的數(shù)據(jù)覆蓋先導(dǎo)出的數(shù)據(jù)。另一方面,PDA數(shù)據(jù)每備份一次即產(chǎn)生一次備份文件,這樣就導(dǎo)致PDA中存在大量的文件,需要用時必須進(jìn)行篩選。
7.PDA的其他問題。PDA中的制度與實(shí)際普查工作中填報的指標(biāo)有不一致現(xiàn)象,造成普查員不能填寫保存;數(shù)據(jù)輸入繁瑣、時間緊、調(diào)查單位數(shù)量多,易造成數(shù)據(jù)輸入不準(zhǔn)確;行業(yè)代碼不匹配,其他批準(zhǔn)機(jī)關(guān)無處可輸入。
四、今后PDA在普查工作中的對策建議
1.做好“兩員”選聘,強(qiáng)化“兩員”的培訓(xùn)。優(yōu)先選聘既熟悉普查區(qū)情況,善于溝通和宣傳,又有一定的經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、統(tǒng)計基礎(chǔ)知識同時還要具備計算機(jī)和智能手機(jī)操作的普查指導(dǎo)員和普查員。做到方案培訓(xùn)與PDA使用培訓(xùn)相結(jié)合,培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合,培訓(xùn)與考試相結(jié)合。
2.加強(qiáng)監(jiān)管,確保PDA及數(shù)據(jù)安全。進(jìn)一步完善MDM終端管理軟件功能開發(fā)利用,實(shí)行注冊制實(shí)名+PDA設(shè)備序列號相結(jié)合,真正實(shí)現(xiàn)各級相應(yīng)權(quán)限的管理員能遠(yuǎn)程控制注冊用戶,確保采集調(diào)查對象數(shù)據(jù)安全。
3.增強(qiáng)普查區(qū)電子地圖與采集軟件功能。提高普查區(qū)電子地圖建筑物定位的準(zhǔn)確性,增加定位功能,類似QQ軟件中附近的人定位功能,實(shí)現(xiàn)底冊能自動查找,并能自動檢測到,同時顯示目前位置的單位和個體戶底冊。