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一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實生態(tài)文明思想和關(guān)于垃圾分類工作重要指示精神,加快我縣城市生活垃圾分類工作進程,進一步改善人居環(huán)境,全面提升城市文明管理水平和居民文明修養(yǎng),加快建設(shè)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富”的和諧新。
二、工作目標
我縣將積極監(jiān)督指導各社會組織對生活垃圾分類知識要點全面了解掌握情況,指導社會組織開展生活垃圾分類工作,努力做到社會組織辦公(活動)場所垃圾分類工作全覆蓋,垃圾處理水平(減量化、資源化、無害化)全面提升,初步形成“會分類、愿分類、分到位”的生活垃圾分類局面,發(fā)揮社會組織在創(chuàng)建文明城市和垃圾分類中的參與指導作用。
三、實施步驟
按照《關(guān)于印發(fā)縣生活垃圾分類工作實施方案的通知》〕15號文件,各社會組織遵循行業(yè)主管部門的監(jiān)管、民政部門的指導下,按照以下步驟扎實做好生活垃圾分類工作:
(一)動員部署階段(2020年2月-2020年6月)。各社會組織制定切實可行工作方案,靠實工作責任,細化生活垃圾分類年度工作任務(wù)和計劃,有序推進生活垃圾分類工作;啟動垃圾分類宣傳、培訓工作,組織人員認真學習領(lǐng)會中央、省、市和縣關(guān)于城市關(guān)于生活垃圾分類的相關(guān)精神,提高思想認識,增強開展工作的主動性和自覺性。
(二)試點推進階段(2020年7月-2021年12月)。持續(xù)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、制作宣傳展板和簡報、推送短信等多種形式,多渠道開展生活垃圾分類普及宣傳和教育活動,切實提高社會組織人員對生活垃圾分類的知曉率,自覺參與到生活垃圾分類工作中,實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化。2021年底前,有條件的社會組織(尤其是民辦非企業(yè)單位)先行試點,配齊垃圾分類投放容器,在設(shè)定的可回收垃圾回收點投入使用,實現(xiàn)生活垃圾分類常態(tài)化運行。
(三)逐步推行階段(2022年1月-2025年11月)。不斷擴大社會組織人員生活垃圾分類覆蓋范圍,2025年11月底前建立健全生活垃圾分類制度,作為垃圾分類長期堅持運行約束機制??h民政局結(jié)合業(yè)務(wù)檢查對各社會組織生活垃圾分類工作進行檢查、考核,并將結(jié)果作為社會組織評估定級的重要依據(jù)。各社會組織總結(jié)上報生活垃圾分類工作中好的經(jīng)驗做法,相互學習,取長補短,共同推進城市生活垃圾分類工作向更好方向發(fā)展。
四、相關(guān)要求
(一)廣泛動員宣傳。各社會組織要動員成員積極響應、主動參與生活垃圾分類工作,尤其是環(huán)保類社會組織和志愿服務(wù)組織,要積極組織開展服務(wù)社會、服務(wù)居民,創(chuàng)新開展各種公益活動方法,宣傳生活垃圾分類基本常識,引導居民正確分類投放垃圾。要積極報送生活垃圾分類工作中的好經(jīng)驗、好做法,充分發(fā)揮媒體宣傳效應,樹立典型,共同營造開展生活垃圾分類工作的濃厚氛圍。
(二)制定工作計劃。各社會組織要制定本單位、行業(yè)生活垃圾分類工作計劃。計劃要緊貼工作實際,細化工作內(nèi)容,量化工作任務(wù),明確階段性工作目標,增強計劃的針對性和可操作性,并按本實施方案的時限要求完成各項目標任務(wù)。
一、工作目標
加強扶貧開發(fā)局各部門垃圾分類規(guī)范化工作,實現(xiàn)干部職工辦公區(qū)域全面推行垃圾分類,生活垃圾分類覆蓋率、知曉率、參與率達到100%,垃圾投放準確率力爭達到100%。
二、組織機構(gòu)
為提高工作認識,有效推動局機關(guān)垃圾分類工作規(guī)范化,全局成立了垃圾分類領(lǐng)導小組,由黨組書記、局長同志擔任組長,其他班子成員為副組長,各股室負責人為組員,并下設(shè)辦公室,由同志擔任辦公室主任,同志具體負責垃圾分類工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督工作。
三、工作任務(wù)
(一)宣傳培訓
一是開展陣地宣傳。通過單位宣傳欄張貼垃圾分類宣傳海報、微博平臺、微信群及時推送垃圾分類知識,機關(guān)會議集中傳達部署垃圾分類工作,確保每名扶貧干部職工了解垃圾分類工作要求,并引導人人參與分類工作,營造良好的輿論氛圍。
二是加強工作培訓。根據(jù)市垃分辦工作要求,組織干部職工參加全縣市垃圾分類動員學習會等培訓,充分認識垃圾分類工作的緊迫性、重要性和必要性,明確垃圾分類的目的、意義,普及垃圾分類怎么分、如何分,提升干部職工垃圾分類規(guī)范化工作的綜合能力。
三是拓寬宣傳領(lǐng)域。充分發(fā)揮黨員志愿者、青年志愿者、的模范先鋒作用,在日常工作和生活中帶頭做好垃圾分類的實踐者、宣傳員、督導員,并結(jié)合主題黨日、假日走基層等活動,以身作則、率先垂范,帶動、影響身邊人參與全市垃圾分類規(guī)范化工作。
四、設(shè)施配置
1.由辦公室負責對機關(guān)辦公樓2、3樓分別設(shè)置分類垃圾桶2個(分別為可回收物和其他垃圾桶)。
2.辦公室按照市垃分辦要求規(guī)范設(shè)置宣傳展板。
3.同時通過機關(guān)宣傳欄及時粘貼垃圾分類相關(guān)知識。
五、落實責任
單位主要領(lǐng)導對全局垃圾分類工作進行督導和檢查、班子其他成員對所屬領(lǐng)域垃圾分類工作進行教育督促、各股室負責人分別對所屬人員做好垃圾分類教育宣傳,以實際行動做好示范引領(lǐng),形成一級抓一級,人人參與的局面,確保把生活垃圾分類各項任務(wù)落到實處。
六、健全機制
近日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》(以下簡稱《方案》),要求46個城市先行實施生活垃圾強制分類,到2020年底實現(xiàn)生活垃圾回收利用率達35%以上。
《方案》后,生活垃圾分類再次成為了社會熱議的話題。
從鼓勵到強制
居民提來垃圾,稱重后,拿著積分卡往類似POS機的機器上一刷,積分就打到了卡上。1千克廚余垃圾積2分,1千克廢舊報紙積10分,200個積分折算15元,可兌換衛(wèi)生紙、洗手液等生活用品,或享受家政保潔、理發(fā)等社區(qū)服務(wù)。在北京朝陽區(qū)勁松五區(qū)社區(qū)的“綠馨小屋”前,這樣的情景經(jīng)常發(fā)生。
勁松五區(qū)有26棟居民樓,居住著近1200戶居民,每天平均產(chǎn)生各類生活垃圾近5噸。這里分布的3座綠馨小屋,是專門為居民提供垃圾分類的小場所。綠馨小屋是北京首創(chuàng)智慧環(huán)衛(wèi)發(fā)展有限公司總經(jīng)理李震在2012年建立的。
如今,把分類垃圾送至綠馨小屋已經(jīng)成為社區(qū)很多居民的習慣。分類后余下的垃圾,則被投放到社區(qū)主路邊標有“其他垃圾”的大桶中。廚余垃圾和其他垃圾清運車將錯時進入小區(qū),每輛車上安裝有GPS定位系統(tǒng),防止混裝混運。這些垃圾清運車將勁松街道的廚余垃圾送往位于大興區(qū)的南宮生活垃圾堆肥廠,經(jīng)過發(fā)酵降解等一系列處理過程,變成可被再利用的肥料,“其他垃圾”則被運往高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠。
綠馨小屋的方法代表了當下國內(nèi)生活垃圾分類的一種典型模式,即以自愿和獎勵的方式鼓勵居民進行分類。而此次《方案》的,則明確了生活垃圾分類的強制性。
“所謂強制,隱含的意思就是界定了垃圾分類的責任,明確了我們每個人都是垃圾的產(chǎn)生者,要對這些垃圾負責,否則就要受到一定的約束?!鼻迦A大學環(huán)境學院教授劉建國解讀說,“但根據(jù)國內(nèi)的現(xiàn)實情況,估計短時間內(nèi)可能還是會將強制性手段與激勵性措施結(jié)合起來,雙管齊下,讓居民盡快養(yǎng)成垃圾分類的習慣?!?/p>
生活垃圾到底應該怎么分?
垃圾分類是指按照垃圾的成分、屬性、利用價值、對環(huán)境影響以及現(xiàn)有處理方式的要求等,將垃圾分離成不同類別,為后續(xù)的科學處理提供基礎(chǔ),有助于垃圾的減量化、資源化和無害化。
垃圾分類是發(fā)達國家較早進行的,我國從20世紀90年代開始有一些城市提倡垃圾分類收集處理,比如1993年北京制定了《城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》,對“城市生活廢棄物逐步實行分類收集”。到了2000年6月,北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國8個垃圾分類收集試點城市,全國范圍內(nèi)的垃圾分類拉開序幕。
生活垃圾分類,具體應該怎么分呢?“目前比較流行的有二分法,比如干垃圾與濕垃圾,或不會爛的垃圾與會爛的垃圾;有三分法,包括可回收物、有毒有害垃圾和其他垃圾;還有四分法,包括可回收物、有毒有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。其實,世界各國的垃圾分類方法不盡相同,這需要因地制宜?!眲⒔▏忉屨f。
此次的《方案》對于生活垃圾分類方式并未提出一個固定的模式,而是要求實施生活垃圾強制分類的城市要結(jié)合本地實際出臺辦法,給出的參照方法是分為包括廢電池、廢熒光燈管等有害垃圾,包括餐廚垃圾在內(nèi)的易腐垃圾以及包括廢紙、廢塑料等在內(nèi)的可回收物三類。但《方案》強調(diào)“必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一”。
在中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云看來,這是此次《方案》中的一個亮點?!拔覀兣c發(fā)達國家相比,家庭有害垃圾的單獨收集相對來講是個短板,而這次的《方案》把它提到一個重要的位置。”
兩網(wǎng)融合與三個銜接
國內(nèi)垃圾分類進行了這么多年,取得了不小的成績。但很多人的感覺是,從表面上來看,垃圾分類似乎止步不前。為什么會出現(xiàn)這種情況?在徐海云看來,這是因為三個對接還有待完善,即可回收物與廢品回收利用系統(tǒng)的對接、有害垃圾的收集與危險廢物收運系統(tǒng)的對接以及廚余垃圾收運與整個生物質(zhì)的利用的對接。“這些都不是一蹴而就的,而是需要一個過程,要從頂層設(shè)計、全社會參與等方面逐步推進?!毙旌T普f。
徐海云認為,我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一個龐大的拾荒者的廢品回收系統(tǒng),他們是可回收物分類的主力軍。與發(fā)達國家相比,我國的廢紙、易拉罐、廢塑料等回收率也是很高的。但我們目前還沒有摸清我國生活垃圾分類的家底?!懊總€城市現(xiàn)有的廢品回收系統(tǒng)究竟能回收多少紙、金屬、塑料等,收集后去了哪里,有什么問題、困難,我們還不清楚。”徐海云說。
“再生資源回收或俗稱的廢品回收與垃圾處理的兩網(wǎng)融合是必然趨勢?!眲⒔▏f,“兩網(wǎng)是社會發(fā)展特定階段的產(chǎn)物,如今在北京這種大城市,從事廢品回收的人越來越少,因為成本太高了,這樣更多的垃圾進入到垃圾處理系統(tǒng)中,增加了負擔。此前廢品回收是市場主導,垃圾處理是政府主導,推動兩網(wǎng)融合,實際上要承認廢品回收就是垃圾分類,廢物利用就是垃圾資源化,廢品回收跟垃圾處理一樣,也是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè),這樣廢品回收就可以名正言順地爭取政府財政補貼和稅收優(yōu)惠,逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展?!?/p>
在劉建國看來,做好生活垃圾分類離不開投放、收集、運輸、處理四個環(huán)節(jié)的配套銜接,形成高效順暢的系統(tǒng)?!啊姆窒到y(tǒng)’關(guān)鍵在一頭一尾,即分類投放和分類處理。前端分類投放準確率較低,制約了后端分類處理設(shè)施的運行效率和污染控制效果;反過來,后端處理設(shè)施不到位和低效率又影響了前端居民分類的積極性。所以,一方面居民要盡到垃圾分類的責任,另一方面政府也要做好分類處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。”
垃圾分類需要全民參與
如何提高全民參與程度,也是擺在生活垃圾分類面前的一個問題。
“這是習慣養(yǎng)成的問題,它與社會整體的進步相關(guān),涉及到人的心理、文化、教育等方方面面的因素,改變習慣需要時間。但現(xiàn)在必須明確的是,垃圾分類是每個人的責任,我們要多反思自己,不要把責任一味推給他人?!?/p>
采取各種措施,能讓大家便捷地進行垃圾分類,盡量不增加麻煩,這是李震認為調(diào)動居民積極性的有效方法。“垃圾分類首先要滿足居民‘我要扔垃圾’的需求,然后才是‘如何扔垃圾’?!崩钫鹫f。
在徐海云看來,生活垃圾分類的全民參與還離不開倡導對再生產(chǎn)品的使用。“可回收物最終要變成產(chǎn)品,需要市場。一提到循環(huán)經(jīng)濟,大家可以夸夸其談,但問題是如果沒人購買再生產(chǎn)品,這就是空話。明確告知消費者這是再生產(chǎn)品,消費者愿意去購買,這才是綠色循環(huán)經(jīng)濟?!睂Υ?,劉建國表示贊同,“如果沒有市場需求,再生產(chǎn)品最終也只能變成垃圾?!?/p>
垃圾分類是一種手段,最終要解決的是垃圾問題。劉建國和徐海云都表示,從源頭上來說,還是要提倡人們改變消費模式,盡量少產(chǎn)生垃圾。
【論文關(guān)鍵詞】暴露垃圾;處理
【論文摘要】所謂垃圾不暴露,是指市民傾倒垃圾后,垃圾不再暴露在人們的視線里。過去,無論生活還是醫(yī)療等垃圾,人們都將這些污染嚴重的殘剩物傾倒在垃圾池,甚至隨意傾倒在路邊、河邊甚至房前屋后。隨著城市的發(fā)展,人們生活質(zhì)量的提高,垃圾被越來越嚴厲地“管制”起來。如何治理暴露垃圾也成為一項艱巨的任務(wù)。
一、暴露垃圾的簡介
1、暴露垃圾的分類
暴露垃圾是指在居住區(qū)、城市道路、公共場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等處隨意棄置的影響市容環(huán)境衛(wèi)生的各類垃圾。
根據(jù)暴露垃圾性質(zhì),可以分為:生活垃圾、裝潢垃圾、建筑渣土、道路施工殘留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等;
根據(jù)暴露面積,可以分為:零星暴露,指污染面積在0.2m2以下的零星堆點;成堆暴露,指垃圾已經(jīng)形成堆積,面積超過0.2m2,少于5m2的垃圾暴露;成片暴露,污染面積超過5m2的垃圾暴露
2、暴露垃圾的產(chǎn)生
暴露垃圾是由少數(shù)單位和個人亂棄廢物行為所造成。
3、暴露垃圾的危害
破壞整潔、優(yōu)美的城市容貌,影響城市整體形象;暴露垃圾堆積,易產(chǎn)生惡臭,孳生蚊蠅,造成環(huán)境污染;影響市民的清潔、適宜的生活、工作環(huán)境。
二、暴露垃圾的責任劃分
暴露垃圾區(qū)域管理責任的劃分,體現(xiàn)“兩級政府、三級管理”模式的管理效應,以塊為主、條塊配合治理的辦法,明確責任邊界范圍,集中力量管好社區(qū)、管好公共區(qū)域,全面實現(xiàn)暴露垃圾治理機制有效運行。
按行政屬地化明確管理責任:暴露垃圾治理由區(qū)域政府負責,相應的區(qū)域市容環(huán)衛(wèi)管理部門具體履行管理責任。下一級失職由上一級承擔責任,相應的區(qū)域市容環(huán)衛(wèi)部門必須履行管理責任,保證暴露垃圾治理達到無縫隙管理;暴露垃圾亂棄者不明,由所在地的市容環(huán)衛(wèi)管理部門承擔清除責任。承擔清除責任的管理部門應組織查明亂棄者,并按有關(guān)規(guī)定處罰。
三、市容管理現(xiàn)狀和問題
1、歷年來市場化的探索。市容環(huán)境衛(wèi)生管理通過幾輪事權(quán)下放,形成了目前以市、區(qū)(縣)兩級管理的職責分工,在推進市場化進程方面取得了初步成果。一是管理層與作業(yè)層分開。市和區(qū)(縣)所屬作業(yè)服務(wù)單位積極推進“政企、政事、事企、管理和作業(yè)”四分開。二是探索服務(wù)市場開放。各區(qū)在生活垃圾收集運輸和公共保潔領(lǐng)域已開始實施內(nèi)部招投標選擇作業(yè)服務(wù)單位,適度引入競爭機制。三是社會資本加入。已建成運營垃圾中轉(zhuǎn)站。四是國有企業(yè)改革取得一定進展。在法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度、公司運行機制和內(nèi)部管理制度等方面進行了改革探索和實踐?;蜣D(zhuǎn)制為保潔服務(wù)責任有限公司,或?qū)嵭忻駹I化改制。
2、市場化進程中存在的問題。從總體上看,本市市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革的進程仍相對滯后,體制機制上的問題制約了市場化改革的推進和管理水平的提高。一是市、區(qū)(縣)職責和事權(quán)調(diào)整滯后。生活垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置產(chǎn)業(yè)鏈被管理體制分割,區(qū)(縣)的積極性未能充分發(fā)揮,源頭減量動力不足,統(tǒng)一、開放的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場尚未形成。二是作業(yè)單位的事業(yè)性質(zhì),難以形成市場競爭。絕大部分作業(yè)單位仍為事業(yè)性質(zhì),尚未成為真正的市場主體,缺少競爭與淘汰機制。同時,環(huán)衛(wèi)行業(yè)的特殊性又使得現(xiàn)有作業(yè)單位富余人員現(xiàn)象嚴重。三是環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場相對封閉。缺乏統(tǒng)一的公平、公開、公正的交易平臺,現(xiàn)有的部分作業(yè)招投標僅局限區(qū)域內(nèi)部范圍,垃圾清運、道路保潔作業(yè)服務(wù)招標的比例不足5%,垃圾水運作業(yè)服務(wù)則是獨家經(jīng)營。四是市場監(jiān)管仍沿襲傳統(tǒng)模式。市、區(qū)兩級市容環(huán)衛(wèi)部門的市場監(jiān)管職能不明晰,職責界面不清。由于環(huán)衛(wèi)作業(yè)分散性、流動性、時效性,面對市場化運作的新格局,管理部門缺少管理經(jīng)驗,缺乏監(jiān)管手段,相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范也不完善。
四、暴露垃圾的治理的實施方法
(一)完善市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場監(jiān)管機制
1、建立完善各項制度。建立和完善市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的政府采購制度、市場作業(yè)任務(wù)的招投標制度、資本進入的市場準入制度、行業(yè)內(nèi)的中介制度等。通過面向社會的招投標組織采購,逐步形成公開、公平、公正的市場環(huán)境。
2、建立作業(yè)服務(wù)交易有形市場。在市市容環(huán)衛(wèi)局建立市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)招投標辦公室,加強招投標的管理工作。各區(qū)(縣)根據(jù)實際情況,推進和建立作業(yè)服務(wù)交易市場,有計劃地提高向社會公開招投標的比例。
3、加強政府對作業(yè)服務(wù)市場的監(jiān)管。確定專門部門負責對市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)察的綜合管理;同時,制訂和完善市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施項目的咨詢、評審制度,推動設(shè)施建設(shè)市場規(guī)范、有序的運行。
(二)暴露垃圾的治理步驟
暴露垃圾治理實施步驟,原則上先生活垃圾、裝潢垃圾,再渣土垃圾,然后其他性質(zhì)垃圾;先內(nèi)環(huán)和中環(huán),再外環(huán)以內(nèi),最后其他區(qū)域;先市政道路(不包括弄堂,社區(qū)內(nèi)道路等),再居住區(qū);先市級層面啟動,再區(qū)級層面啟動,然后街道、鎮(zhèn)級層面。具體步驟如下:
第一步:生活垃圾、居民裝潢垃圾等城市垃圾;區(qū)域范圍為內(nèi)環(huán)線以內(nèi)。
第二步:擴大到近期產(chǎn)生的全部傾倒垃圾;范圍擴大到中環(huán)線以內(nèi)。
第三步:再擴大到一年左右所產(chǎn)生的暴露垃圾;范圍擴大到全市城市化地區(qū)。
第四步:對歷史上形成的垃圾堆點、仍存在污染和市民反映大的垃圾堆點進行治理。
(三)推進建立生活垃圾收費制度
根據(jù)國家發(fā)展改革委等四部委通知,結(jié)合實際,分步實行生活垃圾收費制度,擬先征收單位生活垃圾處理費,然后逐步在居民中推行,促進源頭減量,推進本市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。
(四)暴露垃圾治理實施歸口管理
1、暴露垃圾信息處理,市級行政由市容環(huán)衛(wèi)局(環(huán)衛(wèi)管理處)負責、具體行政事務(wù)由市廢棄物管理處實施。
2、市局環(huán)衛(wèi)管理處與廢棄物管理處對暴露垃圾信息處理采取信息在線對接。
3、在信息處理中,超出廢棄物管理處處理權(quán)限的部分信息,應及時報告市局環(huán)衛(wèi)管理處,由市局環(huán)衛(wèi)管理處按照快速處理原則,視情況請示市局領(lǐng)導后處理。
4、對重大的、敏感的處理結(jié)果信息,由市廢棄物管理處報市局環(huán)衛(wèi)管理處或市局辦公室請示市局領(lǐng)導后處理。
(五)加強市容環(huán)衛(wèi)管理部門的信息處理
1、對暴露垃圾專項信息,各區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門與市廢棄物管理處直接對接。
2、區(qū)領(lǐng)導對暴露垃圾處理批注意見的信息,應報市局辦公室或市局環(huán)衛(wèi)管理處,同時轉(zhuǎn)市廢棄物管理處的,應注明已報市局辦公室或市局環(huán)衛(wèi)管理處。
《經(jīng)濟》:目前東城區(qū)對于生活垃圾分類采取了哪些具體的措施?
謝申:根據(jù)《北京市推進生活垃圾處理工作折子工程》,我區(qū)已完成45個居住小區(qū)的生活垃圾分類達標工作,逐步實現(xiàn)了垃圾分類流程的精細化管理,在二次分揀、分類投放、分類收集的基礎(chǔ)上,因地制宜地制定了三類垃圾三條處理路線分類處理的方式。一是“廚余垃圾”就近消納、資源再生。全區(qū)有10個小區(qū)安裝并運行了廚余垃圾就地處理機,廚余垃圾可當日進行就地消納處理,合計每日能消納1噸左右的廚余垃圾;另外,有40個小區(qū)的廚余垃圾由政府專業(yè)收運隊伍在固定的時間到各小區(qū)進行上門收運服務(wù),并分別運送至區(qū)餐廚垃圾處理中心和順義新日月環(huán)保公司進行資源化處理,合計每日消納8噸左右的廚余垃圾。二是“其他垃圾”密閉運輸、有序轉(zhuǎn)運。各小區(qū)的“其他垃圾”由物業(yè)公司或街道環(huán)衛(wèi)所運至小區(qū)附近指定的密閉式清潔站,再由區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心對接市環(huán)衛(wèi)集團統(tǒng)一轉(zhuǎn)運。為此,我們?yōu)樾^(qū)垃圾清運單位配備了“桶換桶式電動三輪車”等運輸工具,要求收運時直接用空桶換滿桶,避免垃圾散裝造成的二次污染、垃圾遺灑、散發(fā)異味等問題,保證運輸過程的密閉清潔。三是“可回收物”就近直運、便民回收。各小區(qū)保證與一個以上的具有資質(zhì)的再生資源回收公司建立良好的合作關(guān)系,可享受上門回收或送就近回收點兩種再生資源回收服務(wù);部分可回收物由區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心與各街道辦事處在指定地點、指定時間對接,走“桶車對接”直運方式,進行區(qū)縣統(tǒng)一集中處理,進一步保證了回收效果,較好地促進了垃圾減量。
《經(jīng)濟》:在解決垃圾問題上,城管委有沒有進行技術(shù)上的創(chuàng)新,在基礎(chǔ)設(shè)施方面有沒有進一步的完善?
謝申:為優(yōu)先推進生活垃圾源頭減量,我區(qū)以建設(shè)生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的垃圾處理系統(tǒng)為宗旨,著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進的生活垃圾處理體系,在大力開展垃圾分類的同時積極投入垃圾處理設(shè)施的技術(shù)研發(fā)與項目建設(shè),不斷探索科學技術(shù)與管理機制的雙項創(chuàng)新。
2010年初,我區(qū)城市運行管理服務(wù)中心(區(qū)餐廚垃圾處理中心)建設(shè)完工并開始試運行,日處理能力30噸。通過餐廚垃圾高溫好氧發(fā)酵技術(shù),不僅能夠?qū)⒉蛷N垃圾中的固體物質(zhì)制造成有機肥料或飼料添加劑,餐廚廢油還可以交予煉油廠進行提煉,生成生物柴油,實現(xiàn)了“物盡其用”的資源化處理效果。
同時為解決我區(qū)北片餐飲單位相對密集、餐廚垃圾處理難,計劃在北二環(huán)建設(shè)一座廚余垃圾處理站,設(shè)備處理能力為每天30噸,可滿足安定門街道、北新橋街道等街道居住小區(qū)的廚余垃圾處理與消納。
我們“牽手”河北省大廠縣,籌建了餐廚垃圾處理及再生資源利用基地,引進先進的餐廚垃圾處理設(shè)備。屆時,我區(qū)產(chǎn)生的餐廚垃圾經(jīng)過區(qū)餐廚垃圾處理中心的初步加工后,將被運至該基地,進行進一步精細化處理,預計日均可處理餐廚垃圾超50噸。同時,為解決冬季落葉及綠化日常養(yǎng)護產(chǎn)生的枝葉、草末等自然垃圾的外運處理問題,我區(qū)因地制宜在北京游樂園南門和地壇公園南門設(shè)立了兩處落葉打包點,通過機械擠壓的方式,將區(qū)內(nèi)冬季落葉等綠植垃圾壓縮成35千克左右的方塊,統(tǒng)一打包運送至基地內(nèi),漚成農(nóng)家肥并制造沼氣,供基地及周邊居民使用,還可以用來烘干餐廚垃圾等,在內(nèi)部形成生活垃圾的循環(huán)再生利用體系,達到垃圾源頭減量的目標。
《經(jīng)濟》:生活垃圾分類已經(jīng)提了很多年,但是大多數(shù)居民并沒有真正做到在家里就把垃圾分好類,請問東城區(qū)是如何解決這一問題的?
謝申:小區(qū)居民衛(wèi)生保潔費用由小區(qū)物業(yè)收取,本著誰收費誰處理的原則,居民小區(qū)生活垃圾分類管理要列為小區(qū)物業(yè)管理的重要工作,由小區(qū)物業(yè)管理單位負責。小區(qū)物業(yè)要承擔起居民垃圾分類的監(jiān)督、組織和實施責任。區(qū)、街道和社區(qū)必須把垃圾分類工作納入小區(qū)物業(yè)管理單位的具體工作內(nèi)容,制定明確的目標任務(wù)和考核標準,進行經(jīng)常性的檢查、指導和考評。小區(qū)垃圾處理自成體系,進入?yún)^(qū)垃圾處理循環(huán)體系的生活垃圾必須是分類垃圾。物業(yè)管理單位必須建立小區(qū)生活垃圾管理服務(wù)站,集保潔、分類指導和收集運輸于一體,推動小區(qū)分類工作落實。
另外,我們還將逐步建立起生活垃圾產(chǎn)生量以小區(qū)、街道為基礎(chǔ)計量單位的管理模式。由小區(qū)物業(yè)、街道環(huán)衛(wèi)所和區(qū)環(huán)衛(wèi)中心三方,根據(jù)產(chǎn)生量進行總量結(jié)算。區(qū)和街道以每年居民產(chǎn)生量的平均數(shù)為基數(shù),超量加價收費,減量少收費,分類達標免收費并獎勵,通過獎勵和加收費用,促進物業(yè)管理單位責任落實。
《經(jīng)濟》:東城區(qū)自實行新的垃圾分類措施以來,取得了哪些顯著的成績?下一步的工作重點是什么?
今年以來,我旗以貫徹落實《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理實施方案的通知》為主線,積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,實現(xiàn)農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣(市)處理”工作。
一是農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理因地制宜。要優(yōu)先將國家和自治區(qū)級歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村、新農(nóng)村新牧區(qū)示范點和公路鐵路延邊的嘎查村、水源地和生態(tài)保護區(qū)域嘎查村納入試點范圍;充分考慮農(nóng)牧民居住分布情況、區(qū)域地形地貌、清理轉(zhuǎn)運距離,因地制宜,科學規(guī)劃,合理安排轉(zhuǎn)運點位及處理模式。要根據(jù)不同地域、人口、生產(chǎn)和自然環(huán)境,按照“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、適度超前、分類指導、經(jīng)濟適用”的原則,科學確定農(nóng)村牧區(qū)垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和處理模式,推進農(nóng)村牧區(qū)垃圾就地分類減量和資源回收利用,探索科學的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用和工業(yè)固體廢物的處理及資源利用方法;探索建立嘎查村環(huán)境衛(wèi)生管護長效機制。農(nóng)村和牧區(qū)實行不同的治理措施。在農(nóng)區(qū)設(shè)立垃圾收集集中點,推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(處理)”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模式;蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專人負責區(qū)域內(nèi)生活垃圾治理的指導、督查、服務(wù)等工作;嘎查村要按照服務(wù)人口合理配備保潔人員數(shù)量。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村民委員會可以采取購買公益性崗位的方式,優(yōu)先從低收入農(nóng)牧戶和低保戶中聘用責任心強、有勞動能力的人員,為嘎查村配備環(huán)衛(wèi)協(xié)管員或者保潔員,組建穩(wěn)定的農(nóng)村牧區(qū)保潔隊伍。要結(jié)合實際制定嚴格可行的垃圾治理管理制度,實行網(wǎng)格化管理,按保潔責任區(qū)域和保潔質(zhì)量要求實施嚴格監(jiān)管,確保達到垃圾“日產(chǎn)日清”的作業(yè)要求,同時對污損的設(shè)施及時進行清潔、修繕。在牧區(qū)居住分散、人口規(guī)模小、生活垃圾總量少的偏遠地區(qū),推行“戶分類減量、組回收利用、嘎查村集中處理”的就地處理模式。目前,建成垃圾處理廠1座,達到環(huán)評標準垃圾填埋場4處,非正規(guī)垃圾堆放點6處,農(nóng)村生活垃圾處理率達到90%以上。
二是落實“政府組織、屬地管理、單位負責、全民參與、科學治理、社會監(jiān)督”的工作機制,調(diào)動社會各界力量,齊抓共管。實行主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓的責任落實機制,做到領(lǐng)導到位、組織到位、保障到位、措施到位。各部門各蘇木鎮(zhèn)深入推進轄區(qū)整潔行動,做到責任范圍全面覆蓋。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責保潔隊伍建設(shè)和垃圾轉(zhuǎn)運站的日常維護管理,建立實施保潔和垃圾收運管理制度。嘎查村民委員會負責制定實施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約,維護環(huán)衛(wèi)設(shè)施正常運行,加強對保潔工作的日常管理,并做好對村民的宣傳引導工作。要充分發(fā)揮村民的自治作用,發(fā)動農(nóng)牧民主動參與垃圾收運處置體系建設(shè),推行院戶門前衛(wèi)生、秩序、綠化“三包”,并定期開展衛(wèi)生評比,調(diào)動農(nóng)牧民參與的積極性和主動性。
三是提高農(nóng)村牧區(qū)群眾環(huán)境保護意識。開展多層次、多形式的宣傳教育活動,大力倡導文明新風,教育引導廣大農(nóng)牧民群眾踐行綠色發(fā)展方式和生活方式,革除陳規(guī)陋習,養(yǎng)成文明習慣。各要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,廣泛宣傳農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理的重要意義和基本常識,強化以農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理為重點的農(nóng)牧業(yè)面源污染防治科學普及和輿論宣傳。及時總結(jié)和推廣好經(jīng)驗、好做法,大力宣傳農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理的先進典型。積極組織開展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村干部和村民培訓教育活動,引導農(nóng)牧民增強環(huán)境意識和責任意識,進一步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣,形成“政府主導、農(nóng)牧民參與、社會支持”的良好社會氛圍。要充分發(fā)揮嘎查村、社區(qū)的組織帶動作用,提高全社會對環(huán)境衛(wèi)生的參與意識和責任意識,培養(yǎng)引導農(nóng)牧民養(yǎng)成文明健康的衛(wèi)生習慣。積極開展“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗庭院”評選活動,不斷激發(fā)農(nóng)牧民參與垃圾治理的積極性。目前垃圾得到治理的行政村數(shù)量占行政村總數(shù)量的93.44%。
一、20xx—20xx年工作回顧
20xx年以來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導下,我們結(jié)合城管工作實際,積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的新方式、新機制,不斷提升城市管理行政執(zhí)法水平,全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,開創(chuàng)了城管工作新局面,全市人居環(huán)境持續(xù)改善,城鄉(xiāng)面貌日新月異,發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,得到了各級領(lǐng)導和社會各界的好評,市城管局先后榮獲了“四川省城市市容環(huán)境衛(wèi)生先進集體”、“四川省建設(shè)行政執(zhí)法先進集體”稱號,至今已連續(xù)6年獲得全省城鄉(xiāng)建設(shè)目標考核一等獎,連續(xù)9年獲得全省愛國衛(wèi)生工作目標考核一等獎。
(一)實施精細管理,城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)管理水平大幅提升。近年來,我們結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,抓重點,突難點,不斷提升城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)管理水平。一是精耕細作,全面整治“垃圾亂扔”。認真落實“保潔全天候,管理無縫隙,責任全覆蓋”責任制,實現(xiàn)了主城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清和密閉運輸,日均沖洗路面34萬平方米,清運處置垃圾650噸、糞便6噸,清掃路面等公共區(qū)域近153萬平方米,環(huán)衛(wèi)保潔“七無一凈”率98%以上,市容管理“五歸”率85%以上。二是多管齊下,有效遏制“廣告亂貼”。采取“清、抓、疏、引”四管齊下,綜合治理城市“牛皮癬”。切實加大執(zhí)法力度,狠抓戶外廣告清理規(guī)范,全面拆除市區(qū)主次干道到期、違章大型戶外廣告,扎實推進店招店牌改造;出臺《xx市戶外廣告設(shè)置辦法》,積極開展戶外廣告市場化試點,20xx年對城市路燈桿和樓頂廣告位進行了兩次公開拍賣。三是堵疏結(jié)合,切實整治“攤點亂擺”。采取“劃區(qū)域安置、建市場安置、強化配套安置”等方法,在主城區(qū)規(guī)劃設(shè)置10條夜市街,在新改擴建的農(nóng)貿(mào)市場預留進城菜農(nóng)臨時經(jīng)營點,強制開發(fā)商為較遠的社區(qū)、小區(qū)開辦規(guī)模不等的便民農(nóng)貿(mào)市場,引導經(jīng)營戶入市、入室、入小區(qū)經(jīng)營。四是規(guī)范管理,整治“車輛亂?!?。加大人行道臨時停車點改建力度,合理增加臨時停車位。編制城區(qū)臨時占道停車收費實施方案,會同交警部門在主城區(qū)施劃4900個臨時占道停車位,交由三個區(qū)實施管理,有效規(guī)范了臨時占道停車秩序。五是嚴管重罰,治理“工地亂象”。會同市住建、環(huán)保、交警等單位和區(qū)城管部門,對工地管理不到位、運輸車輛拋撒滴漏污染道路的建設(shè)施工單位,通過現(xiàn)場監(jiān)控、定期巡查,對違章建設(shè)施工單位,一次督促整改,二次罰款,三次勒令停工,增強了制度執(zhí)行的剛性。
(二)切實加大投入,城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施提檔升級。一是大力實施百條街巷改造。從改善民生入手,五年來累計投入1.2億元,完成了太平巷、祥和路、冠山路等535條街巷升級改造,改造面覆蓋了江陽、龍馬潭、納溪3個城區(qū),惠及群眾20余萬人。二是健全完善市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套。五年來,主城區(qū)新建公廁、垃圾庫32座,改造公廁、垃圾庫128座,新建移動公廁9座,新安裝果皮箱2087個;新建、改建夜景項目4個,新增路燈智能控制點303個,光亮工程終端控制點11個,完成了新二村、稻子田、惠利巷等234條偏街小巷路燈安裝,安裝路燈4178盞,敷設(shè)或架設(shè)線路約12萬米。完成了江陽路、酒城大道等120余條道路人行道板、臨時停車站改造,及時做好下水道、人行道和城市橋梁等設(shè)施清淘、修補和維護工作,市區(qū)平均一、二類道路完好率為97.62%,三、四類道路完好率為96.1%,下水道暢通率為98.06%。三是加快城市生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。作為環(huán)保硬性指標,五年來,市、區(qū)縣兩級財政投入6.45億元,先后建成瀘縣、合江、古藺3座城市生活垃圾處理場,鴨兒函、納溪、敘永、古藺、二道溪5座城市生活污水處理廠,并全力加快納溪、敘永在建城市生活垃圾處理廠和瀘縣、合江縣2座在建城市生活污水處理廠建設(shè)進度。全市生活垃圾無害化處理率由20xx年的55 %提高到20xx年80%,五年提高了25個百分點。同時,為提高生活垃圾綜合利用效率,20xx年啟動了xx市生活焚燒發(fā)電項目,項目估算投資5.6億元,采用爐排爐工藝,設(shè)計日處理能力1000噸,預計2014年建成并運行發(fā)電。四是積極推動城市管理信息化建設(shè)。20xx年啟動數(shù)字化城管項目,項目概算投資1200萬元,建設(shè)內(nèi)容包括系統(tǒng)硬件平臺建設(shè)、軟件開發(fā)、場地裝修、機構(gòu)編制落實并人員招聘培訓等。目前,我市已被列入了全省首批10個數(shù)字化城管建設(shè)試點城市之一,項目前期手續(xù)全部完成,已進入工程建設(shè)階段,預計明年上半年建成并投入試運行。
(三)樹立宗旨意識,城市管理行政執(zhí)法水平得到增強。城市管理執(zhí)法工作涉及群眾日常生活,關(guān)乎百姓切身利益。在執(zhí)法工作中,我們牢固樹立“和諧誠管”理念,按照“依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法”的總體要求,內(nèi)強素質(zhì),外樹形象,不斷提高執(zhí)法隊伍的思想業(yè)務(wù)水平和法制意識。著力加強執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè),嚴格遵循 “一敬禮、二告知、三勸導、四處罰”四步走執(zhí) 法規(guī)范,以文明勸導為主,做到有禮有節(jié)有據(jù)執(zhí)法。積極開展“柔性執(zhí)法”,組建女子執(zhí)法中隊,大力開展“城管進學校、進社區(qū)、進企業(yè)”為主題的“城管三進”活動,延伸服務(wù)觸角,貼近群眾提供周到服務(wù)。近年來,市城管監(jiān)察支隊每年處理大量的占道經(jīng)營、違章廣告拆除等案件,未發(fā)生一起因不文明執(zhí)法而導致的,以及行政管理相對人申請復議或提出行政訴訟的案件。
(四)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),愛國衛(wèi)生工作不斷鞏固深化。五年來,全市各級愛國衛(wèi)生工作機構(gòu)不斷健全,“國衛(wèi)”迎檢長效機制逐步完善,順利通過了第四次、第五次“國衛(wèi)”復審驗收。五年來,“國衛(wèi)”細胞創(chuàng)建工程深入開展,建成省級衛(wèi)生縣城2個,省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個,市級衛(wèi)生縣城2個,國家衛(wèi)生城市輻射工程結(jié)出豐碩成果。五年來,農(nóng)村改廁工作成效顯著,截至20xx年底,全市累計建衛(wèi)生廁所67.56萬戶,衛(wèi)生廁所普及率60.80%;累計建無害化衛(wèi)生廁所60.97萬戶,農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率54.87%,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況極大改善。五年來,病媒生物防制和健康教育深入推進。通過完善“四害”防制設(shè)施,引入專業(yè)公司開展“四害”滅殺,有效控制了“四害”密度。健康教育不斷深化,世界衛(wèi)生日、禁煙日、洗手日、愛國衛(wèi)生月等健康教育活動形式多樣,有聲有色,效果明顯。
(五)深化體制改革,城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體制逐步理順。抓住政府機構(gòu)改革的契機,積極推進全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革。市城管局管理職能由單純的城市管理調(diào)整為城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理,工作范圍由城區(qū)擴大到城鄉(xiāng),增加了對區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生工作的監(jiān)督考核職能;各區(qū)縣城管部門對照市局職能變化,調(diào)整充實了機構(gòu)和人員編制,完善了經(jīng)費保障機制。針對以往市、區(qū)兩級政府城市管理體制存在的問題,積極穩(wěn)妥實施市、區(qū)城市管理事權(quán)調(diào)整,從20xx年8月起,按照“屬地管理”為主的方針,將市城管局承擔的部分事權(quán)下放江陽區(qū)、龍馬潭區(qū),進一步確立了城區(qū)政府在城市管理中的主體地位,理順了市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制,基本形成了以市為核心、區(qū)為重點、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)配合的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。
(六)狠抓鞏固提升,城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷深化。20xx年以來,我市累計投入大量資金,開展“五亂”治理、城鄉(xiāng)風貌塑造、示范工程建設(shè)等重點工作,積極實施百條街巷改造、農(nóng)貿(mào)市場升級改造、病媒生物防制、煤改氣和煤油煙專項整治以及公廁升級改造等特色工程,“五亂”治理成效不斷鞏固,風貌塑造特色日益凸現(xiàn)。我市治理工作多次得到省領(lǐng)導的高度肯定。在20xx年6月14日召開的全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)村莊20xx年度命名大會上,我市被授予“省級環(huán)境優(yōu)美示范城市”榮譽稱號;合江縣和江陽區(qū)泰安鎮(zhèn)、納溪區(qū)龍車鎮(zhèn)、合江縣佛蔭鎮(zhèn)、古藺縣箭竹鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),以及江陽區(qū)華陽街道白灣村等45個村莊被命名為省級環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。
二、未來五年工作打算
(一)著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化城管信息系統(tǒng),推動城市管理信息化。加快市、區(qū)縣兩級數(shù)字化城市管理中心建設(shè),力爭20xx年建成市級數(shù)字化城管信息系統(tǒng)平臺并投入使用,并在未來五年內(nèi)覆蓋所有區(qū)縣、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)。通過數(shù)字化城管信息系統(tǒng)建設(shè)運行,提升城市管理信息化水平,構(gòu)建起職能部門齊抓共管、基層參與、市民互動的“大城管”格局。
(二)著力深化體制機制改革,推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理專業(yè)化。圍繞打造“精品國家衛(wèi)生城市”、“四川省環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”目標,全面落實精細化管理,著力在制度建設(shè)、體制機制和隊伍建設(shè)方面下功夫。一是加強制度建設(shè)。修編城市照明、戶外廣告設(shè)置、環(huán)境衛(wèi)生等專業(yè)規(guī)劃,完善區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)檢查考核辦法、城市排水管線建設(shè)實施方案等辦法方案,高標準修訂市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、驗收、移交、日常養(yǎng)護等制度,著力健全科學、規(guī)范的管理制度。二是加強體制建設(shè)。根據(jù)職能調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,對所屬事業(yè)單位進行清理規(guī)范。一方面,擬將環(huán)衛(wèi)一所、三所整體合并,成立新的環(huán)衛(wèi)一所,撤銷環(huán)衛(wèi)三所機構(gòu)編制。將環(huán)衛(wèi)一所承擔的垃圾收集、處理職能剝離,成立xx市生活廢棄物處理中心,負責城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)管理和垃圾無害化處理。另一方面,擬成立xx數(shù)字化城市管理中心,負責建設(shè)、維護、管理全市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。三是加強干部隊伍建設(shè)。從機構(gòu)、編制、待遇等方面入手,配齊配強管理人員、技術(shù)人員、保潔人員和執(zhí)法人員“四支隊伍”,通過內(nèi)部培養(yǎng)、外部送學、擇優(yōu)選聘等方式,改善隊伍年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu),提高隊伍專業(yè)化水平。
(三)著力健全保障機制,推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理常態(tài)化。盡快出臺《xx市〈城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例〉實施意見》,建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理制度保障,推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理再上新的臺階。落實市、區(qū)縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室的機構(gòu)和編制,作為一級常設(shè)機構(gòu),配齊配強工作人員,確保有人干事、能干成事。將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)費納入同級財政預算,不斷加大投入力度,確保風貌塑造、“五亂”治理、城鄉(xiāng)生活垃圾處理等工作真正得到落實。繼續(xù)貫徹“1573”的工作思路,突出抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與“國衛(wèi)”成果鞏固深化的結(jié)合,力爭將我市創(chuàng)建成為“省級環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”,實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)“西部第一、全國一流”的目標,確保2015年“國衛(wèi)”第六次復審順利通過。
(四)著力加強城鄉(xiāng)垃圾處理工作,積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。抓好垃圾源頭減量和分類收集工作,加快生活垃圾處理設(shè)施、生活垃圾分類處理設(shè)施、特種垃圾處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)備和污水處理及管網(wǎng)等建設(shè)步伐,積極推進農(nóng)村生活垃圾處理機制建設(shè),提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平。力爭到“十二五”期末,我市建成區(qū)新建垃圾收集點30座,新建中、小型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站8座,大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站2座,垃圾焚燒發(fā)電廠1座,餐廚垃圾、污泥、化糞池糞渣處置廠各1座,改建垃圾收集點18座,啟動環(huán)衛(wèi)基地建設(shè),縣區(qū)按照規(guī)劃要求完成垃圾處理廠建設(shè)任務(wù)。全市城市生活垃圾分類收集處理率達80%;江陽、龍馬潭、納溪三區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達100%,古藺、敘永、合江、瀘縣四縣城市生活垃圾無害化處理率達80%以上;醫(yī)療廢棄物處置達到100%,餐廚垃圾處理率達80%;城市生活污水處理率達到94%。農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運輸、縣處理”或“適當集中、區(qū)域共享”的無害化處理體系基本建成。
三、工作中存在的主要問題
一是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理存在薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)縣與區(qū)縣之間、城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作發(fā)展不平衡,“五亂”現(xiàn)象在個別地區(qū)回潮反彈,農(nóng)村生活垃圾分類收集處理尚未真正破題。二是市治理辦工作人員是從各區(qū)縣抽調(diào)的精干力量,作為非常設(shè)機構(gòu),市治理辦無法解決借調(diào)人員的編制、待遇和職稱問題,同時借調(diào)人員在原單位的提拔晉升也受到影響,部分借調(diào)人員人心浮動,工作積極性受到打擊。三是城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域矛盾依然突出,少數(shù)城管執(zhí)法隊員業(yè)務(wù)水平和工作作風有待加強和轉(zhuǎn)變,構(gòu)建“和諧誠管”仍然任重道遠。四是基層單位人員老化,專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,技術(shù)人才流失嚴重?;鶎訂挝徽铰毠そ蜓a貼未能按時發(fā)放到位,臨時聘用人員起薪低,部分優(yōu)秀的技術(shù)人才、管理人員另謀高就,不利于城管隊伍穩(wěn)定,也不利于城管事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。五是基層單位人員經(jīng)費和維護經(jīng)費嚴重不足,客觀上導致許多應當維護的設(shè)施不能得到及時維護。基層單位辦公條件較差,如工程處分散在兩個地點辦公,環(huán)衛(wèi)三所五年內(nèi)搬遷3次辦公場所。
四、20xx年工作總結(jié)
今年以來,我們緊緊圍繞打造“精品國家衛(wèi)生城市”和全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理兩項重點,強化內(nèi)部管理,狠抓工作落實,積極轉(zhuǎn)變工作作風,重點抓了以下幾項工作。
(一)以精細管理為基本要求,全力提升城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)水平。今年,我們抓重點,突難點,不斷提升城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)水平。一抓違章戶外廣告清理。嚴格執(zhí)行《xx市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》,全面清除過期、破損、違章設(shè)立的廣告標識,嚴控市區(qū)新批戶外廣告,拆除各類違章廣告500余幅。同時,為加強戶外廣告管理,合理利用城市空間,今年我們對城市路燈桿和樓頂廣告位實行公開拍賣,目前已開展了兩次戶外廣告位拍賣。二抓占道經(jīng)營整治。堅持堵疏結(jié)合治理占道經(jīng)營,加大城市廣場、干道等重點地段整治力度;在主城區(qū)規(guī)劃設(shè)置10條夜市街,引導經(jīng)營戶入市經(jīng)營;成立夜間餐飲占道整治組,規(guī)范城區(qū)夜市占道管理。針對城區(qū)停車難的問題,會同公安交警部門編制了臨時占道停車實施方案,在主城區(qū)施劃了4900個臨時占道停車位,交由三個區(qū)實施管理,有效規(guī)范了臨時占道停車秩序。三抓城市“牛皮癬”整治。采取“清、抓、疏、引”四管齊下,綜合治理城市“牛皮癬”,清理各類“牛皮癬”4萬余張。四抓渣土整治聯(lián)合行動。會同市住建、環(huán)保、交警等單位和區(qū)城管部門,對渣土處置、運輸、消納實施全過程監(jiān)管,查處違章行為80余起,有效遏制了建筑垃圾運輸過程中拋灑滴漏污染路面行為。五抓環(huán)衛(wèi)保潔。市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)部門在認真落實“保潔全天候,管理無縫隙,責任全覆蓋”責任制基礎(chǔ)上,實現(xiàn)了城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清和密閉運輸,日均沖洗路面34萬平方米,清運處置垃圾650噸、糞便6噸,清掃路面等公共區(qū)域近153萬平方米,并認真落實了垃圾處理場和公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站的安全運行措施,城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%,清掃保潔“七無五凈”率達97%。加大對區(qū)縣環(huán)衛(wèi)工作考核指導力度,制定出臺《xx市區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)檢查考核辦法》及考核標準和評分細則,對3個區(qū)實行每周抽查、每月檢查,4個縣實行每月抽查、季度檢查,考核結(jié)果每季度通報并納入?yún)^(qū)縣年終考核排名,切實調(diào)動各區(qū)縣做好環(huán)衛(wèi)工作的積極性,有效促進了全市環(huán)衛(wèi)質(zhì)量持續(xù)提高。
(二)以項目建設(shè)為抓手,全力提升市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套水平。今年,市上下達我局市政、環(huán)衛(wèi)和照明設(shè)施新建改造項目49個,總投資2915萬元。目前,各專項工程進展順利,預計年底前將全部建成。除專項工程外,今年,我們還重點抓了數(shù)字化城管、生活垃圾焚燒發(fā)電兩大項目。一是數(shù)字化城市管理項目。啟動數(shù)字化城管信息系統(tǒng)建設(shè),是今年市政府第28次常務(wù)會作出了的決定。項目概算投資1200萬元,建設(shè)內(nèi)容包括系統(tǒng)軟硬件平臺建設(shè)、場地裝修、落實機構(gòu)編制并招聘培訓人員等。市委、市政府高度重視數(shù)字城管項目建設(shè),成立了以分管副市長任組長的數(shù)字化城管建設(shè)領(lǐng)導小組。我局由一名分管副局長牽頭,抽調(diào)4名精干力量全程參與項目建設(shè)。目前,項目前期手續(xù)已全部完成,列入了全省首批數(shù)字化城管建設(shè)試點城市。本月4日軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)普查標段招標工作已經(jīng)啟動,接下來將陸續(xù)啟動硬件建設(shè)和系統(tǒng)集成、場地裝修等標段招標工作,以及管理機構(gòu)和編制的申請報批工作,預計明年上半年建成并投入試運行。二是生活垃圾焚燒發(fā)電項目。該項目采取bot方式建設(shè),30年特許經(jīng)營期,項目估算投資5.6億元,采用爐排爐工藝,設(shè)計日處理能力1000噸,預計2013年底建成并投入使用。目前,該項目已完成預可研編制、審查,招標機構(gòu)已確定,編制完成了招標文件初稿,待項目建設(shè)領(lǐng)導小組審查通過后,即可開展招標工作。
(三)以和諧親民為宗旨,全力提升城市管理行政執(zhí)法水平。城市管理執(zhí)法工作涉及群眾日常生活,關(guān)乎百姓切身利益。在執(zhí)法工作中,我們牢固樹立“和諧誠管”的理念,按照“依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法”的總體要求,內(nèi)強素質(zhì),外樹形象,不斷提高執(zhí)法隊伍的思想業(yè)務(wù)水平和法制意識。加強執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè),嚴格遵守“一敬禮、二告知、三勸導、四處罰”四步走的執(zhí)法規(guī)范,做到有禮有節(jié)有據(jù)執(zhí)法。近年來,市城監(jiān)支隊每年處理大量的占道經(jīng)營、違章廣告拆除等類案件,未發(fā)生一起因不文明執(zhí)法而導致的,以及行政管理相對人申請復議或提出行政訴訟的案件。
(四)以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為基調(diào),全力提升愛國衛(wèi)生工作水平。深入開展“衛(wèi)生城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動”,力爭年內(nèi)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)四川省推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、新建四川省衛(wèi)生村70個;力爭合江縣在20xx年建成國家衛(wèi)生縣城,古藺縣在20xx年建成國家衛(wèi)生縣城四川省推薦縣城。大力推進農(nóng)村改廁工作,今年我市農(nóng)村改廁計劃5000座,目標任務(wù)已分解落實到各區(qū)縣,可按期完成建設(shè)任務(wù)。狠抓好病媒生物防制,市財政為三個區(qū)落實了150萬“除四害”經(jīng)費,區(qū)上按照1:1標準進行配套。狠抓“全民健康素質(zhì)提升行動”、第23個愛國衛(wèi)生月和“5.31”無煙日宣傳活動,市民文明健康意識得到提升。
(五)以鞏固提高為目標,全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。今年是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面深化年,我們緊緊圍繞省委、省政府的總體工作部署,全面落實市委、市政府《關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》,按照“堅持不懈、全面覆蓋、構(gòu)筑機制、樹立典型、保持常態(tài)”的總體要求,以建設(shè)全省“環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”為總體目標,以“抓規(guī)劃、抓‘五亂’、抓風貌、抓設(shè)施、抓示范、抓教育、抓機制、抓民生、抓創(chuàng)新”為工作重點,認真組織實施“1573工程”,鞏固治理成果,提升管理水平,確保今年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作繼續(xù)走在全省前列,確保我市建設(shè)成為全省“環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”。今年重點抓了“五亂”治理、風貌塑造和城鄉(xiāng)生活垃圾處理等工作。
一是持續(xù)深入治理“五亂”。在推進“五亂”治理中,我們堅持政府主導與多方參與相結(jié)合、堅持全域覆蓋與重點治理相結(jié)合、堅持集中整治與常態(tài)管理相結(jié)合,相繼開展了“治理不斷檔、持續(xù)治五亂”專項行動、城鄉(xiāng)結(jié)合部專項治理行動、濱江路專項治理行動,全面清理衛(wèi)生死角、規(guī)范流動商販和占道經(jīng)營、拆除違章搭建,清理和規(guī)范修(洗)車場點以及廢舊物資回收站,切實推進了治理工作向基層、向村莊、向盲點死角延伸。
二是深化立面清理和風貌塑造。按照“因地制宜、因陋就簡、從實際出發(fā)”原則,在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,既講原則、又講方法,既全面推開、又突出重點,既注重實效、又量力而行,積極穩(wěn)妥推進全市風貌塑造工作。今年以來,我市結(jié)合園區(qū)建設(shè)、旅游開發(fā)、新農(nóng)村成片推進建設(shè)等工作,共投入資金1.3億元,全市城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道風貌塑造覆蓋率進一步擴大,背街小巷、城效結(jié)合部、“城中村”、部分邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等薄弱環(huán)節(jié)容貌得到有效治理,納溪、古藺、敘永主要公路沿線風貌塑造基本完成。
三是強化城鄉(xiāng)生活垃圾處理。首先,抓緊完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運和處理設(shè)施。截至第三季度,全市共投入2.91億元(其中財政投入2.47億元,社會籌資0.41億元,村民繳納0.03億元),建成垃圾處理場6個、區(qū)域共享垃圾填埋場71個,建設(shè)村鎮(zhèn)垃圾回收站點294個,1382個行政村建有村級垃圾收集點、占總數(shù)的92%,838個村建有村堆肥處理點、占總數(shù)的85%,配備農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運車輛1495輛(臺); 98.9%的行政村配備保潔員,村級保潔員總數(shù)9458人。其次,積極開展生活垃圾減量和資源化利用。推廣城區(qū)垃圾分類收集,加快生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè),啟動城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,積極推進醫(yī)療廢物集中處置特許經(jīng)營權(quán)項目。第三,建立健全長效機制。把城鄉(xiāng)垃圾處理工作納入20xx年度治理工作目標管理,作為示范工程建設(shè)考核評定的剛性要求,嚴格實施考核。對推進生活垃圾處理工作不力的,嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
五、20xx年工作安排
20xx年,我們將認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會,以及xx市第七次黨代會精神,牢固樹立科學發(fā)展觀,緊緊圍繞打造“精品國家衛(wèi)生城市”和創(chuàng)建“省級環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”兩大目標,積極探索建立數(shù)字化城管及“大城管”管理模式,著力深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,著力完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集處理機制,著力強化城管干部隊伍作風建設(shè),著力提升全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平,確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理繼續(xù)走在全省前列,確?!笆〖壄h(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”創(chuàng)建成功。重點抓好以下幾方面工作。
(一)建立數(shù)字化城市管理新模式。開展數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè),確保20xx年市級平臺建成并投入使用。同時,借鑒成都市城管局做法,成立xx市數(shù)字化城市管理中心,構(gòu)建起職能部門齊抓共管、基層參與、市民互動的“大城管”格局。
(二)完善城市功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快垃圾收集點、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、城市照明、道路設(shè)施、生活垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)改造速度,為提升城市管理水平創(chuàng)造必要條件。
(三)加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理。全面落實“門前五包”責任制和“五定”責任制,繼續(xù)加強戶外廣告、建筑棄土、占道經(jīng)營和城市 “牛皮癬”治理力度,規(guī)范洗車站點管理,完善區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生考核辦法,科學設(shè)置考核指標,促進我市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平全面提升。
(四)抓好市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理維護。健全市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施管護標準,加強設(shè)施設(shè)備檢測維護力度,保障全年無事故安全運行,確保城市照明設(shè)施的完好率達95%以上,燃燈率達99%以上;全市平均一、二類道路完好率90%,三、四類道路完好率85%,人行道完好率90 %,下水道暢通率90%,市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好率90%。
(五)搞好城市生活垃圾分類收集處理。著手對城區(qū)現(xiàn)有垃圾收集設(shè)施進行改造,分別選擇2—4家物管小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、學校開展垃圾分類收集試點;加快垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理場、糞渣處理場等建設(shè)步伐,提高城市生活垃圾處理水平。力爭20xx年城區(qū)垃圾分類收集率達50%以上,城區(qū)生活垃圾無害化處理率達91%以上。
(六)深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。深入貫徹《xx省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》,全面落實市委、市政府《關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》,認真組織實施“1573工程”,抓好鞏固提升、示范推廣和常態(tài)長效管理,持續(xù)深入開展“五亂”治理、城鄉(xiāng)風貌塑造和示范工程建設(shè),落實各級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專門機構(gòu)編制,力爭20xx年將我市創(chuàng)建為“省級環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”,實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)“西部第一、全國一流”的目標。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導,以建設(shè)生態(tài)和諧宜居城市為目標,緊緊抓住城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重大機遇,全面加強和改進城鄉(xiāng)環(huán)境治理與管理,加快城鄉(xiāng)環(huán)境管理的制度化、標準化、規(guī)范化、精細化步伐,實現(xiàn)人居環(huán)境質(zhì)量的全面提升。
二、工作目標
進一步鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果,貫徹落實省市和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動環(huán)境綜合整治實施方案,按照和諧城市、和諧鎮(zhèn)(街道)、和諧村(居)三個層次,圍繞生態(tài)環(huán)境綜合提升工作重點,重點圍繞國道、省道、鐵路、高速公路、主要河流沿線,以及舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)、中心村等重點區(qū)域,組織開展以治臟、治亂、治污為主要內(nèi)容的環(huán)境整治,提升管理標準,凈化環(huán)境質(zhì)量,改善人居環(huán)境,實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套明顯進步,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,城鎮(zhèn)化水平明顯提高。
三、整治內(nèi)容及責任分工
(一)環(huán)衛(wèi)治理。一是實行道路分級管理。城區(qū)主次干道、背街小巷實行A、B、C三級質(zhì)量標準,全面推行“全時段、全覆蓋、無縫隙”環(huán)衛(wèi)保潔體制。A、B級道路,實行動態(tài)巡回撿拾作業(yè)模式,機掃沖洗車輛確保每日兩沖洗、兩機掃;保潔員實行兩班制,全時段、全覆蓋巡回撿拾掃保,達到路面無積存塵土、砂石遺漏,人行道路面顆粒物不超過30克/平方米,遺撒污物15分鐘清理干凈,達到“五凈五無”。二是完善城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系。加大生活垃圾清運處理力度,達到“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)集中運送”的目標要求;積極推行壓縮車收集生活垃圾方式,按照1臺/2萬人的標準配備生活垃圾壓縮收集車,按村(居)總?cè)丝?‰的標準配備保潔員,區(qū)政府市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治補助資金優(yōu)先用于環(huán)衛(wèi)保潔人員工資,不足部分由鎮(zhèn)、街道承擔;按1個/100人或1個/30戶的標準在村(居)內(nèi)配備與壓縮收集車配套的生活垃圾收集箱,實行定點和定時投放,杜絕二次污染;積極推行生活垃圾分類收集,袋裝化收集,做到應收盡收、日產(chǎn)日清,生活垃圾收集率達到90%。三是加強監(jiān)督管理。區(qū)環(huán)衛(wèi)部門按照職責分工和分級管理的要求,負責做好全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理。要建立定期考核制度,加大鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生保潔和垃圾治理的監(jiān)管力度,確保鎮(zhèn)、街道和村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)管理人員和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配備到位。四是強化建筑工地治理。加強建筑垃圾源頭管理,納入到建設(shè)工程施工、拆遷管理程序,實行處置證制度和工程竣工勘驗制度;抓好建筑垃圾運輸環(huán)節(jié)管理,實行建筑垃圾準運許可證制度;實行工程文明施工保證金制度,加強工地出入口管理,有效控制施工工地帶泥上路;城區(qū)和交通干道兩側(cè)的建筑工地,必須按標準設(shè)置施工圍擋,按標準設(shè)置車輛沖洗設(shè)施,對出工地車輛進行沖洗,嚴禁帶泥土污染道路;所有進出工地的運輸粉狀物料車輛必須封蓋嚴密,杜絕撒漏。
(二)市容治理。一是認真開展廣告治理。拆除所有樓頂廣告、大立柱廣告、落地式廣告及刀旗廣告;清理各類小廣告、活動廣告牌;整治門頭牌匾、標語牌、櫥窗、大型屏幕、霓虹燈、橫幅、拱門、標語等其他戶外廣告;按照《市戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)定》的標準,制定戶外廣告整治方案,各鎮(zhèn)、街道對轄區(qū)內(nèi)的戶外廣告進行整治,達到整齊劃一、整潔美觀的效果。二是開展店外經(jīng)營整治。全面治理店外車輛維修、清洗及公路集市貿(mào)易、探頭市場、占道經(jīng)營、亂堆亂放、露天燒烤等現(xiàn)象,并與沿街經(jīng)營業(yè)戶簽訂管理協(xié)議,實施戶籍化管理,徹底杜絕店外經(jīng)營。三是規(guī)范攤點設(shè)置。城市A級道路嚴禁沿路設(shè)置攤點,B級道路經(jīng)批準設(shè)置的便民攤點經(jīng)營規(guī)范有序,C級道路經(jīng)城管執(zhí)法局審批按實際需要和便民原則合理設(shè)置攤點。四是加強車輛停放管理。在醫(yī)院、商場、銀行、學校、賓館、酒店等車輛集中停放區(qū)域必須劃定車輛停放標線,安裝輔助停放設(shè)施;其他道路按照實際情況劃定車輛停放標線、安裝輔助停放設(shè)施,杜絕亂停亂放。停放區(qū)域要做到每100米至少配備1名管理人員,車輛集中停放區(qū)域每100米應不少于2人。五是強化城市建設(shè)管理。拆除各種亂搭亂建,杜絕擅自破墻開店、裝飾裝修,清理車行道與人行道之間擅自設(shè)置的斜坡或斜梯,治理隨意將路沿石開口、向路面排放污水及其他污染物、擅自占用城市道路、利用路政設(shè)施設(shè)置廣告等行為。六是嚴禁亂倒垃圾。對沿街單位、商店、居民不按規(guī)定隨意傾倒、堆放生活垃圾和裝修垃圾、亂吐亂丟,以及沿街飲食店、娛樂場所、茶樓、燒烤店等亂倒餐廚垃圾、亂潑油污等違法行為進行查處。七是加大城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建管力度。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護管理,保證道路平整、無坑洼,人行道、路沿石平整完好,排水設(shè)施運行正常,橋梁、護欄無安全隱患。
(三)污染治理。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城為契機,大力開展新一輪環(huán)保綜合整治,健全完善統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系,狠抓源頭控制、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定最嚴格的準入標準,應用最先進的環(huán)保技術(shù),落實最嚴厲的執(zhí)法尺度,堅決打贏污染治理翻身仗。實施公安環(huán)保一體化執(zhí)法,嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。堅決關(guān)停污染重、能耗高、不具備安全生產(chǎn)條件的“土小”企業(yè)。深度治理大氣污染,突出抓好化工異味、揚塵粉塵專項治理和燃煤企業(yè)脫硫設(shè)施改造,加快揚塵污染治理。嚴格運輸車輛密閉運輸,嚴格道路沖洗,嚴格企業(yè)清潔生產(chǎn)。加強環(huán)境監(jiān)管,強化執(zhí)法力度,確保企業(yè)全部達標排放。
(四)河道治理。大力推進生態(tài)修復重建,搞好、、河流域后續(xù)綜合治理,提升河流斷面水質(zhì),擴大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)面積。清理境內(nèi)河道內(nèi)及周邊的建筑垃圾、生活垃圾、白色污染等,保持河道整潔,將垃圾收集到指定的垃圾收集點。及時清除水面漂浮物,保持水體清潔。及時清理城區(qū)雨水、生活污水排水管線沿線及周邊的生活垃圾、建筑垃圾、生產(chǎn)垃圾等,防止管道堵塞,確保排放暢通。加強河道綠化管理,及時補植缺株斷壟,及時清除死株枯枝。進一步規(guī)范河道采砂、涉河項目審查、審批行為,維護正常河道管理秩序。
(五)綠化治理。抓住創(chuàng)建國家園林城市有利時機,積極實施“綠蔭行動”,以栽種大喬木、提升大綠量為重點,加快推進“森林進城、園林下鄉(xiāng)”,突出抓好“二沿三環(huán)”綠化、山區(qū)造林、庭院綠化等城鄉(xiāng)綠化工程,形成綠美相擁、森林環(huán)抱、林路相依、獨具特色的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境;按照“科學性、系統(tǒng)性、前瞻性”的原則,制定各類城市綠地發(fā)展指標,合理安排城市各類園林綠地建設(shè)和區(qū)域大環(huán)境綠化的空間布局,廣泛吸收先進規(guī)劃思想和設(shè)計理念,積極探索我區(qū)城市綠化規(guī)劃方面的先進技術(shù)和適用方法,增強指導性和可操作性,于2012年底完成城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃;按照“立足當前、著眼長遠、突出重點、因地制宜”的工作思路,結(jié)合創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的指標要求,組織編制全區(qū)三年綠化建設(shè)計劃,明確具體目標任務(wù)、資金投入、完成時限、責任分工等事項,確保創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作順利進行;對已建成道路綠化,進一步完善植物配植和栽植結(jié)構(gòu),對桓公路、中興路、牛山路、一諾路進行大樹補植,高標準、高質(zhì)量施工建好大道綠化升級改造、齊興路綠化改造及晏嬰路東延、學府路西段等新建道路綠化工程;按照全省開展“綠蔭行動”的總體要求,廣泛實施“見縫插綠”,對長期空閑地、轉(zhuǎn)角地栽植大喬木、花灌木,增加綠量,對人民廣場、太公植物園以及街頭游園,充實喬灌木,實施“提檔補綠”,形成景觀良好的林蔭公園、林蔭廣場;全面實施精細化養(yǎng)護管理,做到林帶內(nèi)基本無病蟲害、無雜草、無種植高稈作物現(xiàn)象,抓好日常管理,綠化帶內(nèi)無雜草、垃圾、白色污染,不得種植農(nóng)作物,無人畜毀壞林木現(xiàn)象。
(六)路域治理。按照政府主導、屬地管理、部門聯(lián)動、標本兼治的原則,采取凈化、美化、硬化、拆除、清理、規(guī)范、遮擋等方式,從2011年12月中旬至2012年3月底,對納入公路路域環(huán)境綜合整治范圍的23條主干線、8個重要出入口和齊魯石化廠區(qū)部分道路,進行集中攻堅治理,做到邊溝無垃圾、雜草,路肩邊坡整體密實、穩(wěn)定、平順、暢通、美觀;路面掃保及時、潔凈,樹木常年保持涂白;全面取締車輛維修、清洗、亂停亂放及公路集市貿(mào)易、打場曬糧、占道經(jīng)營等現(xiàn)象,依法查處違法占用公路的行為;綠化帶整齊美觀,道路兩側(cè)林帶不少于15米,穿村路段綠化不少于5米并砌筑排水溝,實現(xiàn)路宅、路田分離;公路兩側(cè)建筑美觀、整潔,無殘墻、斷壁、破房;堅決制止和拆除道路兩側(cè)違法、違章建筑物;廣告嚴格按標準設(shè)置,達到齊整劃一、整潔美觀的效果;重點路段、較大平交路口硬化,經(jīng)營路口和店前場地硬化,并劃停車位;高標準設(shè)置垃圾箱,逐步取消垃圾池,保持道路兩側(cè)可視范圍整齊潔凈,無垃圾、糞堆、雜物堆、白色污染等。各鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)其他道路也按照此標準一并治理。專項整治結(jié)束后,配足配齊保潔、養(yǎng)護人員和設(shè)備,建立和落實日常保潔和定期檢查制度,轉(zhuǎn)入長效機制抓好管理。
(七)村容村貌治理。優(yōu)化鎮(zhèn)村發(fā)展布局,抓好23個兩區(qū)三村續(xù)建項目,加快實施朱臺鎮(zhèn)土地利用綜合整治,有序推進中心鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村“路水氣電醫(yī)學”等公共事業(yè),年內(nèi)改造農(nóng)村道路130公里,繼續(xù)深化農(nóng)村五化工程建設(shè)。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》文件精神和《市村容村貌綜合整治實施方案》要求,大力實施村容村貌綜合整治活動,將全區(qū)農(nóng)村劃分為新型農(nóng)村社區(qū)型、保留村莊整治型、近期搬遷改造型三種類型,針對不同類型設(shè)定村容村貌綜合整治標準,全面完成三清(清理糞堆、垃圾堆、柴草堆)、四改(改水、改廁、改灶、改圈)、四通(通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng))、五化(實現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化)。
四、工作機制
(一)加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門要充分認識市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的重要性和緊迫性,把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作擺到重要議事日程。要精心組織,強化措施,狠抓落實,主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導具體抓,確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作順利推進。
(二)強化督導考核。要嚴格日巡查、周檢查、月通報、年終總評制度,確保各項工作落到實處。要結(jié)合各自實際,制定切實可行的整治方案,落實整治任務(wù)及責任單位、責任人,建立整治檔案。同時,要將整治活動方案、工作進度,及時報區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治辦公室。區(qū)綜治辦要嚴格督導檢查機制,確保綜合整治工作落到實處。
深入開展全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,加強實踐十七屆五中全會、省委八屆十三次全會和市委九屆十一次全會精神。切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村,根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<市農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案>通知》廳〔〕284號)文件精神,結(jié)合我區(qū)實際,制定以下實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以優(yōu)化人居環(huán)境為核心,依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標本兼治的原則,動員全區(qū)廣大干部群眾積極參與,深入開展鎮(zhèn)容村貌和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,努力塑造環(huán)境整潔、秩序井然、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風文明的農(nóng)村新面貌。
二、基本原則
負責宣傳發(fā)動、組織實施和推進落實。1堅持以塊為主、屬地負責、分級實施的原則。各街鎮(zhèn)、村(居)為本轄區(qū)環(huán)境綜合整治工作的第一責任主體。
積極引導、鼓勵、動員社會力量參與,2堅持政府主導、社會聯(lián)動、全民參與的原則。發(fā)揮政府的主導作用。充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,形成推動環(huán)境綜合整治的整體合力。
鼓勵、支持各地從自身實際動身,3堅持因地制宜、分類指導、體現(xiàn)特色的原則。區(qū)別對待城中村、城郊結(jié)合部村改居社居委和中遠郊行政村等不同區(qū)域。大膽創(chuàng)新,敢于突破,發(fā)明性開展各項工作,不搞“一種模式、一刀切”
強力推進,4堅持重點突破、典型引路、整體推進的原則。選擇影響力大、代表性強的街鎮(zhèn)和村(居)作為示范點。形成典型,同時堅持以點促面,帶動全區(qū)環(huán)境綜合整治深入開展。
治標與治本相結(jié)合,5堅持夯實基礎(chǔ)、健全機制、長效管理的原則。集中整治與長效管理相結(jié)合。環(huán)境綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)、綠化大會戰(zhàn)、和諧社區(qū)和文明鎮(zhèn)村建設(shè)相結(jié)合,不時鞏固和提升成果,總結(jié)經(jīng)驗,建立完善長效管理機制,促進全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作耐久、深入開展。
三、總體目標
全面清理城中村、城郊結(jié)合部和中遠郊腹地農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象,通過開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。全面推進鎮(zhèn)容村貌整治和環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理,建立完善鎮(zhèn)容村貌和環(huán)境衛(wèi)生保證機制,建立完善農(nóng)村保潔站(辦)健全生活垃圾管理體系,落實長效管理制度,達到農(nóng)村衛(wèi)生狀況明顯改觀、鎮(zhèn)容村貌明顯提升、人居質(zhì)量明顯改善、群眾滿意度明顯提高的目標。
四、工作任務(wù)
建立保潔隊伍、建立生活垃圾管理體系。農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要任務(wù)是兩治理兩建立”即:治理環(huán)境衛(wèi)生、治理鎮(zhèn)容村貌。
(一)開展集中整治活動
1城中村、城郊結(jié)合部和集鎮(zhèn)整治
修繕和出新道路沿線的圍墻和建筑;取締露天茅坑,全面清理“十亂”即亂搭建、亂堆放、亂停放、亂占道、亂倒垃圾、亂排污水、亂拉桿線、亂擺攤設(shè)點、亂涂寫張貼、亂設(shè)招牌廣告。全面清理殘墻斷壁。改造旱廁;疏浚河道溝渠和下水管道,清掏淤泥雜物,清理垃圾雜草,清除污水;整治騎路經(jīng)營,完善市場設(shè)施,規(guī)范集貿(mào)市場。
2道路沿線整治
清除流露垃圾,全面清理環(huán)境。清除飄散的雜物和白色垃圾,清除糞堆等。全面整治沿線村容村貌,修繕和出新圍墻和破殘建筑,清理亂涂亂畫,撤除有礙觀瞻的招牌和廣告,規(guī)范鄉(xiāng)村店招牌設(shè)置;撤除清除露天茅坑、簡易旱廁、廢棄豬圈和擅自搭建的臨時建(構(gòu))筑物,遷移拴養(yǎng)牲畜和柴草堆,清除路邊堆放建材等。全面疏浚、疏通沿線排水溝渠,清除淤泥,清理雜草,清理污水。加強對馬路邊、河道邊、壩埂上等處毀綠種菜、開荒種菜現(xiàn)象的管理。
3村莊內(nèi)部整治
衣物晾掛整齊規(guī)范。無衛(wèi)生死角,全面清理村莊的房前屋后、河塘溝渠、村(居)委、鄉(xiāng)村道路、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地等范圍內(nèi)的流露垃圾。農(nóng)家院落應做到房前屋后可用物品堆放整潔有序。無蚊蠅孳生地。墻體無亂涂、亂畫、亂張貼。
(二)落實長效管理
1組建專業(yè)保潔隊伍
加強農(nóng)村專業(yè)保潔隊伍建設(shè)。依照鄉(xiāng)村社區(qū)管理要求。
配齊專職人員,1加強街鎮(zhèn)級市容所(科)建設(shè)。各街鎮(zhèn)要進一步加強市容所(科)隊伍建設(shè)。增強工作力量,街鎮(zhèn)級市容所(科)負責集鎮(zhèn)道路、集市、公共場所的清掃保潔工作。并督促轄區(qū)各村(居)建立市容環(huán)衛(wèi)保潔站(辦)保潔站(辦)負責本村(居)范圍內(nèi)的清掃保潔任務(wù)。
提高保潔實效。2建立村(居)級保潔員隊伍。原則上村(居)級保潔員數(shù)量按在冊人口數(shù)4001比例配備。村(居)級保潔員的主要工作職責是負責村(居)內(nèi)主要道路、公共場所、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、河道、公廁保潔及垃圾清運。有條件的村(居)要推行村(居)環(huán)境衛(wèi)生市場化保潔。
2完善環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施
原有垃圾房(池)全部撤除。1配備規(guī)范化垃圾桶。垃圾實行容器化收集密閉化運輸。
區(qū)城管局統(tǒng)一設(shè)計,原則上按照每10-15戶(每個樓道口)放1只垃圾桶的要求進行配置。統(tǒng)一樣式和顏色。
配備垃圾收運車輛。原則上每個街鎮(zhèn)配備不少于1輛小型生活垃圾收集車,2配齊垃圾清掃和清運工具。各街鎮(zhèn)、村(居)要統(tǒng)一配置必要的垃圾清掃工具。有條件的村(居)也要配備生活垃圾收集運輸車輛;每名專業(yè)保潔員要確保配備1輛生活垃圾收集三輪車,及時收集、清運村莊垃圾桶內(nèi)垃圾,做到日產(chǎn)日清日運,防止發(fā)生二次污染。街鎮(zhèn)要統(tǒng)一村(居)清掃保潔人員服裝和工具。
各街鎮(zhèn)要在轄區(qū)主次干道沿線,3合理配置果皮箱(桶)依照相關(guān)規(guī)范。街鎮(zhèn)道路、車站、市場周邊等合理布置果皮箱(桶)根據(jù)實際情況和需要,小區(qū)內(nèi)部道路、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)道路兩側(cè)要合理布置果皮箱(桶)有條件的村(居)村內(nèi)道路沿線也要布置果皮箱(桶)
加快推進街鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè),4加快垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)。每個街鎮(zhèn)要有一座垃圾轉(zhuǎn)運站。確保盡早投入使用。
3健全各項管理制度
建立健全農(nóng)村生活垃圾的收集、清運和保潔制度,1健全工作職責制度。切實加強對街鎮(zhèn)、村(居)兩級環(huán)衛(wèi)工作人員的管理。明確市容所(科)市容站(辦)管理職責、清掃保潔人員工作職責及垃圾清運、村莊保潔的具體要求,制定工作規(guī)程,切實增強環(huán)衛(wèi)工作人員的責任意識。
實行環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員制,2健全內(nèi)部管理制度。建立健全農(nóng)村垃圾收集臺帳管理制度、村莊保潔檢查登記制度等。加強村(居)民自治。村民組長或村(居)委會指定一名熱愛公益事業(yè)、責任心強、村(居)民中具有一定威信的村民擔任本村(居)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員,增進村(居)民之間互幫互助、互相監(jiān)督。落實好“市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度”把環(huán)境保潔、村容秩序落實到每家每戶,責任到人。
納入政府目標管理,3健全考核獎懲制度。建立區(qū)對各街鎮(zhèn)、村(居)督查考評體系。同時與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來。集中整治期間,區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治指揮部將每10天組織暗訪一次、通報一次,通報存在問題,限期整改。轉(zhuǎn)入長效管理后,每月檢查一次、講評一次,納入全區(qū)鄉(xiāng)村管理考核工作之中。考核結(jié)果原則上每月統(tǒng)計公布一次,每季度通報一次,對組織檢查、明查暗訪和群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的突出問題,限期督促整改。對整改不力、推諉扯皮的單位要通報批評,并在區(qū)級新聞媒體曝光。
與區(qū)下?lián)軐m椦a貼經(jīng)費相掛鉤,考核結(jié)果實行“五掛鉤”與區(qū)級考核相掛鉤。與區(qū)委、政府對街鎮(zhèn)的年度崗位目標責任制考核內(nèi)容相掛鉤,與下?lián)艽澹ň樱┘壄h(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費相掛鉤,與村(居)清掃保潔人員報酬相掛鉤。同時要積極做好迎接全市檢查考評工作。
檢查頻次不得低于區(qū)級組織的檢查,各街鎮(zhèn)相應建立對村(居)檢查考評機制。檢查結(jié)果上報區(qū)指揮部備案。年度檢查中,一次排名墊底的街鎮(zhèn),》報通報批評;兩次排名墊底的街鎮(zhèn),由區(qū)紀檢、組織部門對街鎮(zhèn)黨政負責人進行誡勉談話;三次排名墊底的街鎮(zhèn),追究街鎮(zhèn)黨政主要負責人責任。
每年評選出20戶“清潔家庭”,廣泛開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村、文明戶”清潔家庭等評比活動。授予榮譽匾牌;評選出6個先進村(居)第一名1個,第二名2個,第三名3個,第一名獎勵2萬元、第二名獎勵1萬元、第三名獎勵5千元,用于環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的經(jīng)費補貼。
五、實施方法
分三個階段進行。農(nóng)村環(huán)境綜合整治從年12月上旬開始。
(一)重點突破階段(2011年1月31日前)各街鎮(zhèn)、村(居)綜合整治鄉(xiāng)村出入口道路、城中村、城郊結(jié)合部和中遠郊腹地農(nóng)村的市容和環(huán)境衛(wèi)生。全區(qū)各街鎮(zhèn)、村(居)中樹立一批開展速度快、力度大、效果明顯的典型。
(二)拓展延伸階段(年3月31日前)以點帶面。把集中整治延伸到村莊的房前屋后、河塘溝渠、村(居)委、鄉(xiāng)村道路、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地等區(qū)域,探索建立鎮(zhèn)容村貌長效管理機制,快速推進環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理。
(三)鞏固提高階段(2011年4月1日起)不時總結(jié)經(jīng)驗。建立完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治管理長效機制,組織開展檢查考評,納入全區(qū)鄉(xiāng)村管理長效考核之中。
六、保證措施
(一)加強組織領(lǐng)導。成立區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治指揮部。副總指揮由郝力群、黃韋華同志(常務(wù))擔任,指揮部成員由各鎮(zhèn)(街)負責人,政府辦、組織部、宣傳部(文明辦、文廣局)農(nóng)林水務(wù)局、住建局(交通局)財政局、衛(wèi)生局、規(guī)劃分局、城管局、環(huán)保局、團區(qū)委等部門負責人組成。指揮部下設(shè)辦公室,辦公室主任由區(qū)城管局局長擔任。辦公室主要職責是組織檢查、指導和考核各街鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作;協(xié)調(diào)解決綜合整治中遇到困難和問題;及時收集信息,編況通報,總結(jié)交流經(jīng)驗,推動工作落實;指導各街鎮(zhèn)、村(居)建立保潔隊伍和生活垃圾管理體系;完成其他相關(guān)任務(wù)。
明確目標整治活動的具體負責人和聯(lián)絡(luò)人,各街鎮(zhèn)都成立相應的領(lǐng)導組織和辦事機構(gòu)。街鎮(zhèn)、村(居)黨委(黨工委、黨委、支部)書記為第一責任人。