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關(guān)鍵詞:違約救濟(jì)國(guó)際貿(mào)易聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約
違約救濟(jì),顧名思義,指的是一方違反合同約定,另一方有權(quán)采取的救濟(jì)措施。所謂的國(guó)際貿(mào)易,根據(jù)1995年世界貿(mào)易組織的《馬拉克什協(xié)定)),包括國(guó)際貨物貿(mào)易、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易以及與知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易三大塊。
在國(guó)際公約層面上,調(diào)整國(guó)際貨物貿(mào)易最主要的公約應(yīng)屬1980年的《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》。截至2009年2月5日,共有73個(gè)國(guó)家加入《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》,其中發(fā)達(dá)國(guó)家占了2I個(gè)(幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都參加了該公約,只有英國(guó)和葡萄牙沒有加人),其所涵蓋的國(guó)際貿(mào)易總量超過全球貿(mào)易總量的70%。中國(guó)是該公約的締約國(guó),中國(guó)《民法通則》也明確規(guī)定,中國(guó)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定若與中國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際公約的規(guī)定不相一致,應(yīng)以公約為準(zhǔn)。此外,由于該公約的適用具有任意性,即便不是締約國(guó)的國(guó)民,也可以在合同中約定適用該公約的規(guī)定,或者約定對(duì)某些規(guī)定進(jìn)行變更。因此,本文主要從《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》的視角探討違約救濟(jì)條款。
本文主要分析國(guó)際貨物貿(mào)易中的違約救濟(jì)規(guī)則,但是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,國(guó)際貨物貿(mào)易與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易越來越緊密地聯(lián)系在一起,國(guó)際貨物貿(mào)易合同已經(jīng)不可避免地包含了某些服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容,從這個(gè)意義上講,國(guó)際貨物貿(mào)易的違約救濟(jì)也可以認(rèn)為是國(guó)際貿(mào)易的違約救濟(jì),更何況,國(guó)際貨物貿(mào)易領(lǐng)域的違約救濟(jì)規(guī)則有些本身就直接被適用在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易領(lǐng)域。以下將分三個(gè)方面展開論述。
一、國(guó)際貨物貿(mào)易實(shí)務(wù)中違約責(zé)任與違約救濟(jì)之辨析
在國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)中,我們經(jīng)常看到合同中列有違約責(zé)任的條款。根據(jù)1980年《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》(以下簡(jiǎn)稱公約),違約責(zé)任并非一個(gè)單獨(dú)的概念。該公約不止一次提到合同的違反(breachofcontract),即違約,但是違約產(chǎn)生的責(zé)任問題并沒有像我們?nèi)粘?吹降哪菢又苯痈爬椤斑`約責(zé)任”。對(duì)違反合同所引起的法律后果的表述詳見于公約第三章Remediesforbreachofcontractbytheseller(賣方違約時(shí)買方的救濟(jì))和第四章Remediesforbreachofcontractbythebuyer(買方違約時(shí)賣方的救濟(jì)),因此公約很清楚地表明,違約責(zé)任和違約救濟(jì),先有一方違約的事實(shí),另一方才有權(quán)采取救濟(jì),違約方因非違約方行使救濟(jì)權(quán)利而必須承擔(dān)的法律責(zé)任才是違約責(zé)任,故而違約責(zé)任并不能簡(jiǎn)單等同于違約救濟(jì)。但是,在國(guó)際貨物貿(mào)易法律實(shí)務(wù)中,經(jīng)??梢娺@兩個(gè)概念被混淆使用,在訂立的合同條款中更是經(jīng)常將兩者混為一談,表明違約情形出現(xiàn)時(shí)一方有權(quán)要求違約方如何承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容經(jīng)常被概括為“違約責(zé)任”,而這些內(nèi)容確切地說,應(yīng)該被概括為“違約救濟(jì)”。
二、違約的類型與救濟(jì)選擇:非違約方的救濟(jì)選擇不可任意而為
根據(jù)《公約》第46,50,51條規(guī)定,賣方違反合同時(shí)買方可以采取的特有的補(bǔ)救方法主要有五個(gè):①要求實(shí)際履行②交付替代物③修理④減價(jià)⑤宣告合同解除。而根據(jù)《公約》第61,62,63,64條,買方違反合同時(shí)賣方特有的補(bǔ)救方法主要有兩個(gè):①要求實(shí)際履行②宣告合同解除。無論買方還是賣方違約,都可以采取的共同的救濟(jì)方式主要包括三個(gè):①中止履行義務(wù)(《公約》第71條)②損害賠償(《公約》第74,77條)③支付利息(《公約》第78條)。
在國(guó)際貨物貿(mào)易實(shí)務(wù)中,經(jīng)常遇到當(dāng)事人很輕率地要求退貨或要求退款,也就是單方宣告解除合同。這種宣告作為貿(mào)易談判策略未嘗無可,但作為法律救濟(jì)手段,必須三思而后行。公約對(duì)于違約救濟(jì)方式的采用與違約的程度緊密相連,必須根據(jù)違約的程度確定相應(yīng)的救濟(jì)方式,不可任意而為。
根據(jù)公約的規(guī)定,違約的類型可以概括為兩大類,一類是根本性違約與非根本性違約(fundamentalbreachofcontractv.sNon-foundamentalbreachofcontract),另一類是實(shí)際違約與預(yù)期違約(actualbreachofcontractv.sAnticipatorybreachofcontract)。
(一)一方根本性違約,另一方的救濟(jì)選擇
根本性違約,根據(jù)公約25條,指的是一方當(dāng)事人違反合同的結(jié)果,使另一方當(dāng)事人蒙受損害,以至于實(shí)際上剝奪了他根據(jù)合同有權(quán)期待得到的東西。但是,違反合同一方并不預(yù)知,并且同樣一個(gè)通情達(dá)理的人處于相同情況中也沒有理由預(yù)知會(huì)發(fā)生這種結(jié)果的除外。
1賣方根本性違約時(shí),買方的救濟(jì)選擇
公約并沒有指出哪些情況屬于根本性違約,但根據(jù)第51條,賣方完全不交貨或者所交貨物的質(zhì)量、規(guī)格出現(xiàn)嚴(yán)重的不符合約定可以視為根本性違約。同時(shí),根據(jù)公約第42條,賣方交付的貨物必須是第三方不能提出權(quán)利或主張的貨物,因此,可以認(rèn)定,如果賣方交付的貨物并非自己擁有所有權(quán)(即賣方交付的貨物不是賣方自己的貨物),或者賣方交付的貨物是冒牌貨,在貨物貿(mào)易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系越來越密切的今天,其結(jié)果實(shí)際等同于賣方并沒有交付合同約定的貨物,或者至少可以認(rèn)定其所交付的貨物嚴(yán)重不符合合同的約定,故這種情形也應(yīng)被認(rèn)定為屬于公約第51條規(guī)定的根本性違約的情形。對(duì)于賣方構(gòu)成根本違約的這三種情形,根據(jù)46條第2款和第49條的規(guī)定,買方的救濟(jì)選擇,溫和型的救濟(jì)是要求賣方交付替代物,比較強(qiáng)勢(shì)型的救濟(jì)則是宣告合同解除。
必須注意的是,“宣告合同解除”(declarethecontractavoided=Ihavetherighttocancelthecontract),是指使合同恢復(fù)到?jīng)]有履行前的狀態(tài)。合同被宣告解除,會(huì)產(chǎn)三個(gè)法律后果:如買方已經(jīng)付款,賣方要連本帶利返還給買方;如賣方已經(jīng)交貨的,買方要把貨物返還給買方(退貨);這兩種情況下,導(dǎo)致買方損失的,買方均可要求損害賠償。而“要求交付替代物”的救濟(jì)方式下,如果買方不能按照原狀返還貨物,例如貨物已經(jīng)銷售出去,則不得要求對(duì)方交付替代物。
2.買方根本性違約時(shí),賣方的救濟(jì)選擇
同樣,公約也沒有指出買方什么樣的情況屬于根本性違約,結(jié)合公約第25條關(guān)于根本性違約的一般性規(guī)定和公約第64條關(guān)于賣方在何種情況下可以宣告合同解除的規(guī)定,可以確定,買方如果不按合同約定的期限付款,或者是在合同沒有明確約定付款期限時(shí),賣方通知買方在一定的合理期限內(nèi)履行付款,而買方仍不按該合理期限付款,或者在該合理期限內(nèi)明確表示其將不履行付款時(shí),將構(gòu)成根本性違約;另外,如果買方?jīng)]有按照約定接受貨物,也不按約定付款,也將構(gòu)成根本性違約。根據(jù)公約第64條的規(guī)定,在這兩大類情況下,賣方才可以宣告合同解除。
賣方宣告合同解除的法律后果,根據(jù)公約第81條和第84條,主要有兩個(gè),要求買方返還貨物;如買方不能返還,除賠償給賣方貨物的價(jià)值外,還必須向賣方返還他從貨物得到的一切利益。
(二)一方非根本性違約時(shí),另一方的救濟(jì)選擇
1.賣方非根本性違約時(shí)買方特有的救濟(jì)方式
主要包括三種。其一,要求實(shí)際履行:例如當(dāng)數(shù)量不足、包裝不符。必須注意:可以約定一段合理的時(shí)間讓對(duì)方履行,若對(duì)方在此期間內(nèi)仍不履行,便可為買方宣告合同解除創(chuàng)造條件。其二,修理,主要適用于一般的質(zhì)量、規(guī)格問題。其三,減價(jià),主要適用于數(shù)量不足、質(zhì)量、規(guī)格不符合。需要注意的是。減價(jià)不等于隨便砍價(jià),根據(jù)公約的規(guī)定,減價(jià)應(yīng)該按實(shí)際交貨的貨物交貨時(shí)的價(jià)值與符合合同的貨物在當(dāng)時(shí)的價(jià)值兩者之間的比例計(jì)算。公約第48條規(guī)定,如果賣方在交貨日期前已經(jīng)作出補(bǔ)救,買方應(yīng)該予以同意;賣方在交貨日期后,只要符合以下三個(gè)條件,買方也要考慮其補(bǔ)救措施:第一,自負(fù)費(fèi)用;第二,不得造成不合理的遲延或給買方帶來不合理的不方便;第三,對(duì)買方提出要求或發(fā)出通知,要求買方某一特定時(shí)間內(nèi)表明他是否接受賣方履行義務(wù)。另外,賣方若依照公約規(guī)定已經(jīng)采取補(bǔ)救措施,或者買方一開始就不同意賣方的補(bǔ)救的情況下,買方便不能再主張減價(jià)。
可見,公約對(duì)減價(jià)的約定對(duì)賣方有利,對(duì)買方不利。在國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)中,為了避開對(duì)自己不利的規(guī)定,買方收到請(qǐng)求或通知后,如果不同意,必須明確答復(fù)NO,如果不在約定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù),則賣方可按通知所指明的時(shí)間履行義務(wù)。
2.買方非根本性違約時(shí)賣方特有的救濟(jì)措施
例如,買方有義務(wù)支付部分預(yù)付款但違約不支付時(shí),賣方可要求買方實(shí)際履行。賣方在這種情況下,最好要約定一段合理的時(shí)間,若在此期間內(nèi)對(duì)方仍不履行,則可為自己宣告合同解除創(chuàng)造條件,或者為自己中止履行自己的義務(wù)提供依據(jù)。
(三)一方預(yù)期違約時(shí),另一方的救濟(jì)選擇
預(yù)期違約,根據(jù)公約第71條,指的是,如果訂立合同之后,另一方當(dāng)事人由于下列原因顯然將不履行其大部分重要義務(wù):(1)他履行義務(wù)的能力或他的信用有嚴(yán)重的缺陷;(2)他在準(zhǔn)備履行合同或履行合同的行為顯示他將不履行主要的義務(wù)。此時(shí),另一方的救濟(jì)方式是中止履行自己的相應(yīng)義務(wù)。
根據(jù)公約第72條,預(yù)期違約也分為預(yù)期一般性違約和預(yù)期根本性違約,一方預(yù)期根本性違約是,另一方的做法比較溫和的選擇是中止履行,比較強(qiáng)勢(shì)的做法則是宣告合同解除。
三、國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)中最基本的違約救濟(jì)措施的適用:請(qǐng)求損害賠償
(一)損害賠償(damages)是最基本的違約救濟(jì)條款,只要一方違約,給另一方造成損害的,另一方即可要求損害賠償。
(二)從損害賠償?shù)姆诸惪磭?guó)際貿(mào)易合同的訂立技巧
世界各國(guó)對(duì)于損害賠償,可以歸結(jié)為以下幾種:
1.補(bǔ)償性賠償(compensatorydamages)
又稱事實(shí)性賠償,因被告的違法行為導(dǎo)致的直接后果,主要用來補(bǔ)償因一方違反合同導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害,法院一般會(huì)判處賠償受害一方的損失以回復(fù)到?jīng)]有違約的狀態(tài)。
2.結(jié)果性賠償(Consequentialdamages)
損害并非直接來源于被告的違法行為,但一定是來源于被告的行為。例如,被告扛著一張電梯走路,不小心撞到原告,傷到原告的臉,原告可以要求補(bǔ)充因臉傷造成的收人損失。臉部的損害,不是撞傷本身,而是撞傷本身對(duì)原告工作的影響。這種賠償屬于補(bǔ)償型賠償?shù)囊环N,容易引起爭(zhēng)議,所以最好在合同中明確做出約定。
3.伴隨的損失賠償(incidentaldamages)
出現(xiàn)在美國(guó)《統(tǒng)一商法典》。例如,買方違約之后,賣方安排裝運(yùn)貨物或保管貨物而支出的合理的費(fèi)用。
4.懲罰性賠償Punitive/exemplarydamages
主要適用于美國(guó),主要目的不是為了補(bǔ)償原告,而是為了阻止被告和類似的人繼續(xù)實(shí)施給原告帶來損害的行為,但是其適用的場(chǎng)合非常謹(jǐn)慎:
第一,侵權(quán)案件,僅適用于極度惡劣的侵權(quán)行為;
第二,合同案件,適用更為嚴(yán)格,僅適用于保險(xiǎn)人惡意違反保險(xiǎn)合同的案件;
第二,懲罰性賠償允許超過實(shí)際損失的賠償,具體可以超過多少?zèng)]有限制,但是如果超過的倍數(shù)明顯過高,會(huì)被上訴法院駁回。例如,1981美國(guó)Campbell訴statefarm汽車保險(xiǎn)公司案,猶他州最高法院的判決是實(shí)際損失100萬美金,懲罰性賠償14500萬美金,而該判決被美國(guó)聯(lián)邦最高院裁定駁回,聯(lián)邦最高院認(rèn)為懲罰性賠償與實(shí)際損失的賠償差距應(yīng)在1一9倍之間。
5.約定的損失賠償(違約金)Liquidateddamages
指的是雙方在合同訂立時(shí)就確定的違約賠償,例如遲延交貨或遲延付款的賠償。若損失沒有預(yù)先估計(jì),等到違約發(fā)生時(shí),損失必須由法院進(jìn)行確定。而根據(jù)普通法,若違約金旨在懲罰違約一方而不是補(bǔ)償,將不被執(zhí)行。若違約金要被支持,必須滿足兩個(gè)條件:第一,數(shù)額與另一方根據(jù)合同期望的利益大致相近;第二,合同訂立之時(shí),該損失尚未發(fā)生。例如,2008年英國(guó)公平貿(mào)易辦公室代表信用卡用戶英國(guó)的信用卡發(fā)行銀行包括匯豐銀行、英國(guó)阿貝國(guó)家銀行等知名銀行,因?yàn)檫@些銀行對(duì)用戶每透支一筆,哪怕數(shù)額再小,手續(xù)費(fèi)都是39美金,英國(guó)公平貿(mào)易辦公室認(rèn)為銀行的收費(fèi)過高,因?yàn)槠涑杀局皇羌乃鸵粡埻钢ㄖ藕选6桓驺y卻認(rèn)為,39美金的透支費(fèi)用是合同約定的條款,是作為銀行保管其賬戶的報(bào)酬,不是懲罰。公平貿(mào)易辦公室反駁說,報(bào)酬如果是12美金可能就很高了(當(dāng)然也無法提供這個(gè)數(shù)據(jù)的得出依據(jù)),但39美金顯然是太高了。法院最后認(rèn)定,銀行對(duì)透支的收費(fèi)39美金過高,帶有懲罰性,其數(shù)額應(yīng)與違約方期待的利益大致相當(dāng)方為有效。
需要注意的是,在建筑工程合同中,若雙方對(duì)工程的延誤具有過錯(cuò),各國(guó)法院一般都不認(rèn)可違約金的適用。
6.三倍賠償Trebledamages
適用于美國(guó),主要用于惡意壟斷案件、故意侵犯專利案件、偽造商標(biāo)案件、《黑幫組織及成員的反詐騙和腐敗組織法案》規(guī)定的賠償。
7.吐出性賠償Restitutionaryordisgorgementdamages
主要用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。例如,我國(guó)《專利法》第六十條侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額,按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的損失或者侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益確定;被侵權(quán)人的損失或者侵權(quán)人獲得的利益難以確定的,參照該專利許可使用費(fèi)的倍數(shù)合理確定。
再如,我國(guó)《商標(biāo)法》第五十六條侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償數(shù)額,為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利益,或者被侵權(quán)人在被侵權(quán)期間因被侵權(quán)所受到的損失,包括被信拼又人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支。
(三)公約對(duì)損害賠償?shù)囊?guī)定(公約74-77)
1一方當(dāng)事人違反合同應(yīng)負(fù)的損害賠償額,應(yīng)等于另一方當(dāng)事人因違約而遭受的損失,還包括利潤(rùn)的損失。
可見公約認(rèn)可compensatorydamages,incidentialdamages,consequentialdamages。
2.損害賠償額不得超過違反合同一方在訂立合同時(shí),根據(jù)他當(dāng)時(shí)已經(jīng)知道或理應(yīng)知道的事實(shí)和情況,預(yù)料到或應(yīng)該預(yù)料到的另一方的可能損失。
例如,A是經(jīng)銷商,其向B購買貨物的目的是為了再賣給C。
(1)如果A與B訂立合同時(shí)未明確這點(diǎn),因B違約而導(dǎo)致A對(duì)C也違約時(shí),A主張利潤(rùn)損失缺乏客觀依據(jù),因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)本來就是風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng),何以保證穩(wěn)定的利潤(rùn)?
(2)如果A與B訂立合同時(shí)就明確這點(diǎn),一旦B違約而導(dǎo)致A對(duì)’C也違約,A主張利潤(rùn)損失就有客觀依據(jù)。
(3)如果A與B訂立合同之時(shí)不想明確其他購買人,但是又想獲得一筆預(yù)期利潤(rùn)的賠償,怎么辦呢?此時(shí)可以把未來的利潤(rùn)損失數(shù)字化,用liquidateddamages加以確定,以省去未來舉證的麻煩。
3.在宣告合同解除的情況下,如買方購買了替代物或賣方已經(jīng)把貨物轉(zhuǎn)賣,但合同價(jià)格與替代物價(jià)格存在一定的差額;或者雖然沒有上述的買進(jìn)替代物或轉(zhuǎn)賣情勢(shì),但合同價(jià)格與時(shí)價(jià)格存在一定的差額;這兩種情況下,要求損害賠償方有權(quán)取得這部分差額。這里的“時(shí)價(jià)”指的是合同約定的貨物交付地的市場(chǎng)價(jià)格,如果該地點(diǎn)沒有市場(chǎng)價(jià)格,則以合理替代地的市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn),但應(yīng)考慮運(yùn)輸費(fèi)用的差額。
4.要求損害賠償方的義務(wù):減損義務(wù)(mitigatetheloss)
一方違約,另一方必須按情況采取合理措施,減輕由于違約方的違約行為而引起的損失,包括利潤(rùn)方面的損失。否則,違約方可以要求從損害賠償中扣除擴(kuò)大的損失。
四、國(guó)際貿(mào)易合同中損害喇嘗條款的擬定技巧
第一,對(duì)損失進(jìn)行界定,歐洲市場(chǎng)和美州市場(chǎng)都承認(rèn)的損失,補(bǔ)償性損失(compensatorydamages)、結(jié)果性損失(consequentialdamages)、伴隨性損失(incidentialdamages),可以根據(jù)合同的具體情況進(jìn)行界定。
第二,美洲市場(chǎng)尤其是美國(guó)市場(chǎng),可以列入懲罰性賠償(punitivedamages),但應(yīng)注意比例,實(shí)際損失的1一9倍;歐洲市場(chǎng),不可列入這類賠償條款,另外,如果合同約定適用中國(guó)法律,也不能列人懲罰性賠償,因?yàn)橹袊?guó)也不承認(rèn)。
第三,涉及惡意壟斷案件、故意侵犯專利案件、偽造商標(biāo)案件、《黑幫組織及成員的反詐騙和腐敗組織法案》規(guī)定的詐騙行為,可以約定適用三倍賠償。
關(guān)鍵詞:信用證軟條款;貿(mào)易糾紛;應(yīng)對(duì)措施
1信用證軟條款產(chǎn)生的原因
信用證軟條款是指開證申請(qǐng)人在信用證中附加某些限制信用證生效或者使受益人無法結(jié)匯的條款?!败洍l款”的產(chǎn)生和存在除了信用證作為支付工具本身缺陷的內(nèi)部原因外,也有國(guó)際貿(mào)易大環(huán)境的外部原因以及目前相關(guān)責(zé)任劃分不明確的法律原因。1.1內(nèi)部原?!靶庞米C產(chǎn)生伴隨著三大重要的原則”“獨(dú)立性原則”、“單據(jù)交易原則”、“嚴(yán)格相符原則”?!蔼?dú)立性原則”是指信用證是獨(dú)立于買賣雙方的基礎(chǔ)交易合同而存在?!皢螕?jù)交易原則”是指在信用證作為結(jié)算工具的條件下,買賣雙方所交易的主要是涉及到信用證項(xiàng)下的單據(jù),而不是實(shí)際的貨物?!皣?yán)格相符原則”是指受益人提交的單據(jù)應(yīng)該達(dá)到“單單相符、單證相符”的狀態(tài),否則開證行不予兌付。這些原則的存在使得銀行在貿(mào)易中更多的是看重信用證項(xiàng)下的具體單據(jù)而并非實(shí)際的貨物,這就很有可能會(huì)發(fā)生實(shí)際貨物和單據(jù)不一致的情況。也正是由于信用證的這些特點(diǎn)往往令進(jìn)口商產(chǎn)生收貨不安全的顧慮,會(huì)擔(dān)心自己在貿(mào)易中利益的損失,因此會(huì)選擇設(shè)置軟條款來減少自己在進(jìn)出口中的承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。1.2外部原因。信用證的最初設(shè)立是為了保護(hù)出口商的利益,由于現(xiàn)有的信用證制度之下,更多的是對(duì)單據(jù)提出很多具體的要求,而對(duì)于出口商的貨物并沒有特別的規(guī)定。所以出口商作為商人的趨利性便表現(xiàn)出來,在實(shí)際的操作中很有可能用質(zhì)量低劣的貨物來頂替高質(zhì)量的貨物。正是由于信用證最初設(shè)立的目的和信用證制度的相對(duì)不完善,使得進(jìn)口商不得不利用軟條款來維護(hù)自身的利益,保持自己在貿(mào)易中的主動(dòng)地位,掌握貿(mào)易的主動(dòng)權(quán),保證自己不會(huì)陷入糾紛不會(huì)損失利益。1.3法律原因。現(xiàn)今,法院認(rèn)定軟條款引起的貿(mào)易糾紛時(shí)除了必要的文件作為證據(jù)之外還要考慮是否違反公平和誠(chéng)實(shí)信用原則。《民法通則》第4條規(guī)定“:民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則。”但是即使法律有所規(guī)定,但是執(zhí)行起來確實(shí)有很大的難度。不確定性和模糊性是誠(chéng)實(shí)信用原則所具有的特征。誠(chéng)實(shí)信用原則要求無論何人在從事何種活動(dòng)時(shí)都應(yīng)該用講誠(chéng)實(shí),守信用的方式去行使自己的權(quán)利。但是誠(chéng)實(shí)信用原則有著很大的不確定性和模糊性,也沒有固定的范圍限制,正是由于法律的不完善性,所以有些進(jìn)口商投機(jī)取巧,為了維護(hù)自己身的既得利益,利用法律的漏洞設(shè)置軟條款,造成出口商利益的損失,引起糾紛。
2信用證不同環(huán)節(jié)軟條款引發(fā)的的貿(mào)易糾紛
2.1關(guān)于信用證生效環(huán)節(jié)軟條款引發(fā)的貿(mào)易糾紛。信用證一經(jīng)開立并不意味著信用證便可以立刻生效,進(jìn)口商往往會(huì)在信用證生效環(huán)節(jié)設(shè)置多種形式的軟條款控制信用證生效,除了想掌握出口的主動(dòng)權(quán)之外,有些不法分子會(huì)利用軟條款進(jìn)行詐騙活動(dòng),引起貿(mào)易糾紛。2.2關(guān)于信用證商檢環(huán)節(jié)軟條款引發(fā)的貿(mào)易糾紛。商品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)是國(guó)際貿(mào)易一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。在一般貿(mào)易中,信用證規(guī)定議付時(shí)只需提交出口方所在國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)證書即可。但有的時(shí)候,進(jìn)口商為了保護(hù)自己的利益,防止收貨時(shí)收到假冒偽劣的產(chǎn)品就會(huì)要求由自己或者授權(quán)人在貨物裝運(yùn)之前進(jìn)行驗(yàn)貨,并出具相關(guān)的檢驗(yàn)證書。所以,進(jìn)口商就會(huì)在這個(gè)環(huán)節(jié)上設(shè)置軟條款來確保自己貨物的數(shù)量和質(zhì)量,進(jìn)而保護(hù)自身的利益。2.3關(guān)于信用證裝運(yùn)環(huán)節(jié)軟條款引發(fā)的貿(mào)易糾紛。出口貨物裝運(yùn)環(huán)節(jié)也是國(guó)際貿(mào)易中重要的環(huán)節(jié)。一般來說,大宗貨物在運(yùn)輸中要經(jīng)過數(shù)月的漂洋過海而且在運(yùn)輸過程中也存在著很大的不確定性。商人的趨利性往往會(huì)利用信用證中規(guī)定的裝運(yùn)港、裝運(yùn)時(shí)間、可否分批裝運(yùn)等方面的內(nèi)容來限制受益人,從而進(jìn)口商掌握整個(gè)貿(mào)易的主動(dòng)權(quán),維護(hù)自身的利益。2.4關(guān)于信用證付款環(huán)節(jié)軟條款引發(fā)的貿(mào)易糾紛。付款環(huán)節(jié)軟條款主要是指出口商向銀行提交信用證項(xiàng)下的所有單據(jù)并要求付款而遭遇到來自出口商設(shè)置的特別的限制。雖然信用證是不可撤銷的付款承諾只要單證相符就可以付款,但是當(dāng)存在軟條款的情況之下,銀行就可以免除第一性的付款責(zé)任將信用證的銀行信用轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)信用,這時(shí)付款權(quán)就完全轉(zhuǎn)移給了進(jìn)口商。
3信用證軟條款引起的糾紛的應(yīng)對(duì)措施
3.1謹(jǐn)慎約定合同條款。簽訂合同的時(shí)候一定要仔細(xì)審核每個(gè)條款。應(yīng)該有兩個(gè)方面引起注意:第一是合同的簽訂應(yīng)該做到統(tǒng)攬全局,要明白雖然簽訂的是基礎(chǔ)合同但是也是為了結(jié)匯和不損害自身利益為目的的。貿(mào)易雙方只有把合同的條款約定的公平嚴(yán)謹(jǐn)才能夠在以后審查的時(shí)候有所參照。第二是信用證中需要審查的單據(jù)不宜過多,否則容易形成難以發(fā)現(xiàn)的陷阱。從而損害自身的利益。要很好的利用好防范措施,防止自己陷入無盡的貿(mào)易糾紛中。3.2仔細(xì)審核信用證條款及時(shí)采取措施。貿(mào)易糾紛無處不在,所以謹(jǐn)慎的審核信用證是受益人收到信用證后的第一要?jiǎng)?wù),如果發(fā)現(xiàn)信用證中有與合同不相符合的條款應(yīng)該立即要求開證申請(qǐng)人進(jìn)行修改或者刪除。實(shí)踐中,由于出口商沒有仔細(xì)的審核信用證也沒有及時(shí)采取補(bǔ)救措施,導(dǎo)致最終陷入軟條款的陷阱中,陷入糾紛之中損失了時(shí)間也損害了自身的利益。而對(duì)于進(jìn)口商拖延時(shí)間不回復(fù)的情況,受益人應(yīng)該規(guī)定信用證修改的時(shí)間,如若未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù),受益人便有權(quán)利申請(qǐng)?zhí)峁┍匾膿?dān)保,否則將不履行合同義務(wù)。如若開證申請(qǐng)人堅(jiān)持信用證中的軟條款不予以修改或者刪除,受益人就不能夠貿(mào)然的發(fā)貨,以免損害自身利益,陷入糾紛。3.3對(duì)比較成熟的信用證軟條款問題進(jìn)行提示和規(guī)范。從當(dāng)前的情形來看,對(duì)于信用證的內(nèi)涵和外延的認(rèn)識(shí)尚淺而且意見也都不統(tǒng)一,所以應(yīng)該在個(gè)別的相關(guān)的規(guī)范性文件中作出提示或者規(guī)范。在上文中提到的所有貿(mào)易糾紛皆是由于沒有規(guī)范性的文件作出提示,所以才導(dǎo)致進(jìn)口商在小問題上做出錯(cuò)誤的決定而引起了大的利益損失,在沒有更好的辦法的時(shí)候只能上訴,然后就是無盡的糾紛。所以,首先應(yīng)該對(duì)軟條款的風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行提示,這樣可以幫助到受益人認(rèn)識(shí)到軟條款的問題和風(fēng)險(xiǎn)的存在。其次要對(duì)軟條款的欺詐問題進(jìn)行提示,而且也要對(duì)其定義必要的擴(kuò)大。最后要提出軟條款的救濟(jì)手段以及相關(guān)的救濟(jì)程序,并且對(duì)相關(guān)的手段和程序進(jìn)行必須要的規(guī)范,減少國(guó)際之間貿(mào)易糾紛的產(chǎn)生。
作者:吉麗穎 宋鑫煒 單位:??诮?jīng)濟(jì)學(xué)院
參考文獻(xiàn)
[1]李蕾.貿(mào)易結(jié)算中信用證軟條款問題及對(duì)策[D].北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2011.
一、與違約金條款相關(guān)的法律問題調(diào)查分析
1.調(diào)查問卷反映的問題
企業(yè)對(duì)外貿(mào)易與違約金相關(guān)法律制度。
由于資本主義國(guó)家有兩大法系,即大陸法系和英美法系。由于法系的不同,法律淵源和適用上存在著很大差異。與不同法系國(guó)家做生意,所面臨的法律問題,尤其是違約金條款的簽訂存在著很大的差異。課題組從以下幾方面進(jìn)行了調(diào)查:
A.從“你了解英美法系和大陸法系嗎?”
(了解5%不了解95%)
B.了解我國(guó)的法系性質(zhì)嗎?
(了解40%不了解60%)
C.了解違約金制度嗎?
(了解30%聽說80%不了解70%)
D.了解違約金制度在對(duì)外貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)嗎?
(了解30%不了解70%)
E.了解英美法系和大陸法系對(duì)違約金制度態(tài)度的差異嗎?
(了解2% 不了解98%)
通過上述調(diào)查發(fā)現(xiàn),企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中對(duì)違約金條款的快速、效益有一定了解,但還不夠充分,尤其與其他合同補(bǔ)救的關(guān)系還不甚清楚。對(duì)兩大法系關(guān)于違約金制度的差異基本不太了解。對(duì)我國(guó)法系的理解部分人理解為大陸法系。
2.違約金制度典型案例分析
從典型案例分析入手,主要運(yùn)用問卷調(diào)查和訪問面談的形式,對(duì)企業(yè)關(guān)于違約金條款的簽訂進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查。我們主要走訪了石家莊中清進(jìn)出口貿(mào)易有限公司。
案例:美國(guó)A公司以CIF價(jià)與中國(guó)某公司簽訂了向中國(guó)出口食品2000箱的合同。違約金條款為:如合同一方在合同履行期內(nèi)未能履行合同規(guī)定的義務(wù),則必須向另一方支付合同總價(jià)款的30%的違約金。貨到目的港后經(jīng)復(fù)驗(yàn)發(fā)現(xiàn),該批貨物中的5箱食品所含的沙門氏細(xì)菌超過進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。
方法1:?jiǎn)柧碚{(diào)查
“對(duì)于貨物的固有缺陷,你認(rèn)為,中方是否能得到這筆違約金?為什么?”
能80%不太清楚18% 2%不能
認(rèn)為中方應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭@筆違約金的,基本理解到對(duì)方的違約行為,但對(duì)于違約金數(shù)額的限制卻不知曉。
方法2:訪問面談
“企業(yè)關(guān)于簽訂違約金條款應(yīng)注意的問題?”
關(guān)于該項(xiàng)問題,個(gè)別人提到了違約金數(shù)額的限制,但對(duì)英美法系貿(mào)易中應(yīng)注意的問題,還不甚明晰,包括個(gè)別法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生。
以上調(diào)查,引發(fā)關(guān)注!隨著企業(yè)加大了與英美法系國(guó)家的貿(mào)易,企業(yè)了解英美法系國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易國(guó)內(nèi)強(qiáng)行法有多少?隨著民營(yíng)企業(yè)蓬蓬勃勃的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)程,民營(yíng)企業(yè)的法律意識(shí)和人才是否符合時(shí)代的要求?
3.重點(diǎn)調(diào)查反映的問題
重點(diǎn)調(diào)查我們主要運(yùn)用訪問面談的形式及問卷調(diào)查,接受訪問的是石家莊民營(yíng)企業(yè)神威藥業(yè)的某負(fù)責(zé)人。對(duì)我們的問題提出了他的真知灼見,而且很有代表性:
(1)法律環(huán)境與企業(yè)的關(guān)系
負(fù)責(zé)人:法制環(huán)境不僅影響我國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力,更決定了民營(yíng)企業(yè)的未來發(fā)展。
(2)企業(yè)所需的法學(xué)專業(yè)人才
負(fù)責(zé)人:企業(yè)更歡迎復(fù)合型的法律人才。不僅要懂法律,還應(yīng)當(dāng)也懂業(yè)務(wù),尤其是涉外貿(mào)易這一塊,外語還要好。
這個(gè)問題在調(diào)查問卷中也有反映,只因?yàn)閱柧碇袥]有把“復(fù)合型人才”單列出來,企業(yè)有的自己寫上了,有的就選擇了“獲得報(bào)關(guān)員資格證”,這是我們問卷設(shè)計(jì)的失誤。綜合該負(fù)責(zé)任的談話可得出結(jié)論:企業(yè)需要人才, 需要的是復(fù)合型人才。
(3)企業(yè)需要相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)迫切
負(fù)責(zé)人:我們已取得了澳大利亞GMP認(rèn)證證書,出口貿(mào)易會(huì)進(jìn)一步加大。違約金條款的簽訂至關(guān)重要。經(jīng)你們的介紹,兩大法系關(guān)于違約金制度存在較大差異,對(duì)于企業(yè)來說,及時(shí)掌握這種差異可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),與法學(xué)院校的合作是非常重要的。
關(guān)于企業(yè)是否需要相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)的問題,我們也做了問卷調(diào)查,答案是一致的,答“需要”的100%。
(4)企業(yè)對(duì)法學(xué)科學(xué)研究充滿期望
對(duì)此,該負(fù)責(zé)人打了一個(gè)新穎而形象的比喻:企業(yè)是運(yùn)動(dòng)員,法學(xué)研究是運(yùn)動(dòng)員的保健醫(yī)生,企業(yè)能否跑在國(guó)際貿(mào)易的前面,保健醫(yī)至關(guān)重要。
4.違約金制度相關(guān)司法裁量權(quán)的調(diào)查
關(guān)于對(duì)違約數(shù)額調(diào)整的問題,課題組走訪了唐山市中級(jí)法院,與相關(guān)人員進(jìn)行了座談。
課題組提出了債權(quán)人雖有增額請(qǐng)求權(quán),但是否增額,最終要取決于法院或仲裁機(jī)構(gòu)的裁量權(quán)。而這種裁量權(quán)的行使,法院是否加以限制。唐山市中級(jí)法院的部分審判員認(rèn)為,關(guān)于違約金數(shù)額的調(diào)整,連全國(guó)司法考試相關(guān)習(xí)題都是完全遵照我國(guó)合同法第114條第2款的規(guī)定的。如何參照法國(guó)法院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),加以控制司法裁量權(quán),是一個(gè)值得探討的問題。
二、與違約金條款相關(guān)的法律問題調(diào)查總結(jié)
【關(guān)鍵詞】301條款 單邊主義 301調(diào)查案例
一、美國(guó)301條款的單邊色彩及其多邊制約
(一)301條款內(nèi)在精神的兩重性及濃重的單邊主義色彩
美國(guó)外貿(mào)法律和政策理念強(qiáng)調(diào)互惠和自由公正,認(rèn)為單方和不公正的自由化會(huì)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益造成損害。戰(zhàn)后,美國(guó)是自由貿(mào)易和多邊體制的主要推動(dòng)者,實(shí)現(xiàn)對(duì)等減讓、獲得大體相當(dāng)?shù)馁Q(mào)易利益是美國(guó)在多邊貿(mào)易體制——關(guān)貿(mào)總協(xié)定(gatt)談判中的基本目標(biāo)。
20世紀(jì)60年代,歐共體的組建和發(fā)展對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸主地位構(gòu)成了挑戰(zhàn)。1962年,美國(guó)與歐共體間爆發(fā)了著名的“雞肉貿(mào)易大戰(zhàn)”。美國(guó)要求gatt設(shè)置調(diào)查組,對(duì)歐共體施行報(bào)復(fù)。由于調(diào)查時(shí)間拖延過長(zhǎng)等原因,美國(guó)會(huì)對(duì)多邊貿(mào)易體制缺陷擔(dān)憂加劇,對(duì)gatt爭(zhēng)端解決機(jī)制失去了信任,開始尋求一種有效的自救方法,并扼制外部挑戰(zhàn)。301條款就是在這樣的背景下誕生,它的初衷是制定一項(xiàng)可以采取單邊報(bào)復(fù)行動(dòng)的法律。
《1974年貿(mào)易法》中的301條款將強(qiáng)化單邊報(bào)復(fù)的權(quán)利和維持自由貿(mào)易體制這對(duì)看似矛盾但卻內(nèi)在統(tǒng)一的主張結(jié)合在一起,奠定了301條款的基礎(chǔ)。國(guó)會(huì)授權(quán)總統(tǒng)對(duì)影響美國(guó)商業(yè)的不合理、不正當(dāng)?shù)耐鈬?guó)法律、政策和做法進(jìn)行報(bào)復(fù),包括中止或撤回貿(mào)易協(xié)定減讓利益,或者對(duì)外國(guó)的貨物和服務(wù)施加關(guān)稅或其他進(jìn)口限制。法律適用范圍包括農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,并給予總統(tǒng)和特別貿(mào)易代表很大的自由裁量權(quán),程序上沒有時(shí)間的限制。同時(shí),國(guó)會(huì)也指出,并不主張美國(guó)完全不顧國(guó)際協(xié)議而魯莽的采取行動(dòng)。
1979年,為履行東京回合協(xié)議,國(guó)會(huì)對(duì)301條款進(jìn)行了修訂,要求特別貿(mào)易代表與外國(guó)政府進(jìn)行磋商,強(qiáng)調(diào)通過磋商解決糾紛,使301條款的多邊價(jià)值得到加強(qiáng)。同時(shí)確定了法律各程序的時(shí)限,使301調(diào)查更具法律的形式性。
20世紀(jì)80年代初,第二次石油危機(jī)導(dǎo)致了20世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的一次全球經(jīng)濟(jì)衰退。美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目赤字達(dá)到歷史最高水平,要求美國(guó)政府進(jìn)行大范圍貿(mào)易限制的政治壓力增大。國(guó)會(huì)在《1984年貿(mào)易和關(guān)稅法》中再次對(duì)301條款進(jìn)行修訂,包括將適用范圍從貨物貿(mào)易擴(kuò)展到對(duì)外投資、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán),允許跨領(lǐng)域進(jìn)行報(bào)復(fù),貿(mào)易報(bào)復(fù)權(quán)從總統(tǒng)轉(zhuǎn)移給貿(mào)易代表,對(duì)“不公正的”、“不合理的”和“歧視性的做法”等做了法律解釋,要求行政當(dāng)局在每年10月30日前向國(guó)會(huì)提交《國(guó)家貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》等。1985年下半年,里根政府宣布“新貿(mào)易政策”,并隨后發(fā)動(dòng)了一系列有關(guān)不公平貿(mào)易做法的調(diào)查案。在這種貿(mào)易戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,“互惠”和“公平”帶上強(qiáng)烈的美國(guó)色彩,301條款內(nèi)在的單邊主義與多邊主義的矛盾突顯出來。301條款因具有適用范圍廣,啟動(dòng)門檻低,可以用來挑戰(zhàn)外國(guó)的法律、政策和實(shí)踐做法,具有強(qiáng)大的威懾和報(bào)復(fù)能力等特點(diǎn),成為美國(guó)最有力的單邊進(jìn)攻性的武器。
1988年的修訂將301條款徹底變成了嚴(yán)格的、程序性的貿(mào)易救濟(jì)法律,雖然仍保留自由裁量權(quán),但更多的是強(qiáng)制性?!?988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》第1301~1310節(jié)是我們現(xiàn)在常說“301條款”的全部?jī)?nèi)容,包括“一般301”、“特別301”和“超級(jí)301”3部分。
實(shí)踐中,約80%的案件涉及貿(mào)易糾紛和政策爭(zhēng)議,19%涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易爭(zhēng)議、1%涉及貿(mào)易自由化重點(diǎn)的確定,對(duì)象主要是歐盟、日本、韓國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家及中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中大國(guó)。案件幾乎都是通過與美方磋商、談判,最終達(dá)成協(xié)議或妥協(xié)。301條款作為美國(guó)頭號(hào)貿(mào)易救濟(jì)手段的作用十分顯著。
(二)wto爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)301單邊主義的制約
美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)301條款的批評(píng)一直存在,301條款在國(guó)際上也廣受譴責(zé)。盡管如此,美國(guó)在揮舞301大棒的同時(shí),從未放棄過用301這種極端手段暴露原有國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的弊端,并迫使原先對(duì)改革并不熱衷的國(guó)家妥協(xié),這恰恰也是301條款的意圖所在。
從某種意義上講,wto爭(zhēng)端解決機(jī)制(dsu)的建立的確體現(xiàn)了301條款在推動(dòng)多邊機(jī)制建設(shè)方面的作用。wto爭(zhēng)端解決機(jī)制允許貿(mào)易報(bào)復(fù),對(duì)報(bào)復(fù)規(guī)定了嚴(yán)格的調(diào)查、授權(quán)和實(shí)施要求,在特殊和必要情況下,爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(dsb)可以授權(quán)中止關(guān)稅減讓和其他義務(wù)作為強(qiáng)制實(shí)施的最后措施,這些都與301條款的核心內(nèi)容一致,并且更加嚴(yán)格和規(guī)范,形成了國(guó)際社會(huì)共同承認(rèn)和維護(hù)的多邊貿(mào)易體制的制約機(jī)制。
wto成立后,美國(guó)會(huì)依據(jù)《烏拉圭回合協(xié)定法》修訂了301條款,其中包括承認(rèn)涉及wto協(xié)議的事項(xiàng),如果貿(mào)易代表認(rèn)為外國(guó)沒有履行,那么貿(mào)易代表應(yīng)提交wto爭(zhēng)端解決程序?qū)で笫跈?quán)。至此,美國(guó)也終于將301這只危險(xiǎn)的怪獸納入了wto爭(zhēng)端解決機(jī)制的框架。
301條款的國(guó)際化帶來是新一輪單邊主義高漲,事實(shí)上,美國(guó)不可能放棄301條款單邊報(bào)復(fù)作用。1998年11月25日,美歐“香蕉貿(mào)易大戰(zhàn)”期間,歐盟向wto爭(zhēng)端解決機(jī)制起訴美國(guó),要求就301條款的合法性進(jìn)行裁定。該案受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。1999年1月26日專家組成立,17個(gè)世貿(mào)組織成員方作為第三方參加了案件的審理。經(jīng)過9個(gè)多月的審理,專家組得出了驚人結(jié)論:301條款不違反wto規(guī)則。裁定認(rèn)為,盡管存在“初步違反”,但由于美國(guó)為實(shí)施wto義務(wù)曾做出一項(xiàng)“行政行動(dòng)聲明”,表示美國(guó)貿(mào)易代表應(yīng)按照現(xiàn)行法律的規(guī)定,援引dsu爭(zhēng)端解決程序;關(guān)于美國(guó)在有關(guān)貿(mào)易協(xié)定中的權(quán)利被違反或受到否定的任何301條款的決定都應(yīng)依據(jù)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(dsb)所通過的專家組或上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告做出;在專家組或上訴機(jī)構(gòu)通過有利的報(bào)告后,應(yīng)允許被訴方有合理的時(shí)間實(shí)施報(bào)告所提出的建議;在該時(shí)間內(nèi)問題無法解決時(shí),報(bào)復(fù)應(yīng)尋求dsb授權(quán)。該聲明代表行政當(dāng)局的權(quán)威觀點(diǎn),并且得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn),行政當(dāng)局會(huì)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際方面實(shí)施。專家組報(bào)告后,歐盟和美國(guó)對(duì)裁決都表示滿意。歐盟認(rèn)為,美國(guó)301條款的確受到了其多邊承諾的約束,而美方認(rèn)為,專家組維持了與wto一致的301條款。
二、美國(guó)301調(diào)查程序及措施
《美國(guó)法典》第iii分章“實(shí)施美國(guó)依貿(mào)易協(xié)定所享有的權(quán)利和回應(yīng)外國(guó)政府的某些貿(mào)易做法”第2411~2420節(jié)規(guī)定了“301條款”的全部?jī)?nèi)容。根據(jù)301條款的規(guī)定,在任何貿(mào)易協(xié)議下美國(guó)的權(quán)利被拒絕;或者外國(guó)的法律、政策、做法違反貿(mào)易協(xié)議規(guī)定,或與其不一致,或在其他方面拒絕給予美國(guó)貿(mào)易協(xié)議的利益;或者外國(guó)的法律、政策、做法是不公正的,加重了美國(guó)商業(yè)負(fù)擔(dān),或限制了美國(guó)商業(yè),都可以向美國(guó)貿(mào)易代表申請(qǐng)發(fā)起301調(diào)查。
貿(mào)易代表在收到申訴后45天內(nèi)決定是否發(fā)起調(diào)查。如果貿(mào)易代表決定不發(fā)起調(diào)查,應(yīng)公布決定的結(jié)果及原因,并通知申訴人。如果作出肯定性決定,決定發(fā)起調(diào)查,貿(mào)易代表應(yīng)公布申訴的概要,并盡可能為各種意見提供機(jī)會(huì),包括舉行聽證會(huì)。如果申訴人要求在作出肯定裁定后30天內(nèi)舉行公開聽證,則應(yīng)在該期限內(nèi)舉行公開聽證。美國(guó)貿(mào)易代表發(fā)起301調(diào)查后,應(yīng)與被調(diào)查國(guó)政府進(jìn)行雙邊磋商,要求被調(diào)查國(guó)政府取消有關(guān)不合理或不公正的貿(mào)易做法;如果無法達(dá)成協(xié)議,可對(duì)被調(diào)查國(guó)實(shí)施報(bào)復(fù)措施。如果調(diào)查事項(xiàng)不涉及貿(mào)易協(xié)議,美國(guó)貿(mào)易代表應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)結(jié)束磋商,并做出是否采取貿(mào)易制裁的決定;如果調(diào)查事項(xiàng)涉及某一貿(mào)易協(xié)定,在部分特定條件下,美國(guó)貿(mào)易代表應(yīng)立即請(qǐng)求進(jìn)行該協(xié)定規(guī)定的爭(zhēng)端解決程序。
三、美對(duì)華清潔能源301調(diào)查案
目前為止,美已經(jīng)使用了反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特保和337等各式各樣的貿(mào)易保護(hù)措施,2010年10月15日,應(yīng)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的申請(qǐng),美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就中國(guó)清潔能源政策和措施發(fā)起了中國(guó)加入世貿(mào)組織以來的首起對(duì)華301調(diào)查。
(一)基本情況
2010年9月9日,美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301節(jié)規(guī)定,向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提出了5 800多頁的申請(qǐng),要求對(duì)中國(guó)綠色技術(shù)領(lǐng)域的補(bǔ)貼政策與實(shí)踐做法進(jìn)行調(diào)查。
美鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)指控,中國(guó)鼓勵(lì)和保護(hù)國(guó)內(nèi)綠色技術(shù)領(lǐng)域生產(chǎn)商的做法違反wto規(guī)則,該領(lǐng)域包括從風(fēng)能、太陽能到高級(jí)電池和節(jié)能動(dòng)力車等一系列產(chǎn)品。這些做法包括:歧視性法律法規(guī),技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求,對(duì)關(guān)鍵原材料的使用要求,以及嚴(yán)重危害美國(guó)利益的大量補(bǔ)貼行為。另外,這些做法使中國(guó)生產(chǎn)商在投資、技術(shù)、原材料、市場(chǎng)等方面較美國(guó)生產(chǎn)商處于優(yōu)勢(shì)地位。中國(guó)政府以不公平的做法投資幾千億美元扶植國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商,嚴(yán)重危害了美國(guó)企業(yè)和工人的利益,扭曲了數(shù)千億美元的國(guó)際貿(mào)易。許多做法直接違反了中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾,另一些做法存在違反wto規(guī)則的可能性。如果這些做法被證明違反wto規(guī)則,中國(guó)應(yīng)改正其不公平和掠奪性的做法,否則將遭到報(bào)復(fù)。
申訴書列舉了中國(guó)在綠色技術(shù)領(lǐng)域的5種做法違反wto規(guī)定:1.對(duì)使用關(guān)鍵原材料的限制;2.以出口實(shí)績(jī)或當(dāng)?shù)睾繛闂l件的禁止性補(bǔ)貼;3.對(duì)進(jìn)口貨物和外國(guó)企業(yè)的歧視;4.有關(guān)外國(guó)投資者的技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求;5.導(dǎo)致貿(mào)易扭曲的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼。
10月15日,美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公告,決定對(duì)中國(guó)政府制定的一系列新能源政策和措施展開調(diào)查。
(二)案件的背景和原因
本案是2001年以來美首次動(dòng)用301條款對(duì)外國(guó)貿(mào)易行為發(fā)起調(diào)查,也是中國(guó)加入世貿(mào)組織以來首次針對(duì)中國(guó)動(dòng)用301條款,其中既有貿(mào)易保護(hù)主義因素,也有更深層次的政治和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略考量。
1.貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭上升
金融危機(jī)以來,美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫。為尋找經(jīng)濟(jì)不景氣的“替罪羊”,轉(zhuǎn)嫁金融危機(jī),美頻繁對(duì)華發(fā)動(dòng)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查及337調(diào)查,啟動(dòng)421特保調(diào)查、熱炒人民幣匯率問題,提出主要針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家加嚴(yán)貿(mào)易救濟(jì)執(zhí)法的14條建議方案。在此背景下,美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)又提出清潔能源301調(diào)查申請(qǐng),維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2.美國(guó)中期選舉
新能源政策是奧巴馬政府的施政綱領(lǐng)之一,是刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),拉動(dòng)就業(yè)的重要手段。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)是全美最大、最活躍的工會(huì)組織之一,擁有120萬會(huì)員,對(duì)政治選舉、政府決策等有極大的影響力。清潔能源301調(diào)查申請(qǐng)迫使奧巴馬政府在中期選舉前10天做出是否調(diào)查的決定,奧政府在此關(guān)鍵時(shí)刻不會(huì)去冒拒絕調(diào)查的政治風(fēng)險(xiǎn)。
3.在新能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇
美各界普遍認(rèn)為,清潔能源產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)對(duì)于動(dòng)蕩的美國(guó)經(jīng)濟(jì)極為重要,但由于中國(guó)采用了進(jìn)攻性的產(chǎn)業(yè)政策,美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在喪失,新能源產(chǎn)業(yè)的中心很可能將迅速轉(zhuǎn)移到中國(guó)。美國(guó)應(yīng)采取一切措施,幫助美國(guó)清潔能源公司出口更多商品和服務(wù),創(chuàng)造更多就業(yè)。
(三)對(duì)中國(guó)的影響
美方為清潔能源案申請(qǐng)做了充分的準(zhǔn)備。如果美國(guó)貿(mào)易代表辦公室認(rèn)定投訴理由正當(dāng),美國(guó)政府將尋求與中國(guó)進(jìn)行磋商,要求中國(guó)改變現(xiàn)行政策和做法,并可能將中國(guó)訴至wto爭(zhēng)端解決機(jī)制,尋求報(bào)復(fù)措施的授權(quán)。該項(xiàng)調(diào)查將對(duì)中國(guó)風(fēng)能、太陽能、高效電池和新能源汽車行業(yè)造成較大影響,涉及150余家中國(guó)新能源企業(yè)。
301調(diào)查通常持續(xù)1年時(shí)間,向wto申訴需要大約2年的時(shí)間。在這段時(shí)間內(nèi),中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)將承受巨大的司法、財(cái)政、輿論和競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn),即使中方最終獲勝,也可能會(huì)失去部分競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)。
337條款;訴訟;WTO;對(duì)策
[中圖分類號(hào)]F757.12[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646(2011)06-0034-02
一、美國(guó)關(guān)稅法“337條款”的形成
“337條款”因最早出現(xiàn)在美國(guó)1930年關(guān)稅法第337條而得名。它最初是用于管制對(duì)美國(guó)傾銷產(chǎn)品和壟斷商業(yè)等不公平貿(mào)易行為。隨后,歷經(jīng)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》、《1979年貿(mào)易協(xié)定法》、《1984年關(guān)稅與貿(mào)易法》、《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》以及《1994年烏拉圭回合協(xié)定法》對(duì)其內(nèi)容修改、充實(shí)和完善,現(xiàn)已成為美國(guó)政府授權(quán)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)在國(guó)際貿(mào)易方面直接對(duì)私人侵犯其國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為采取單邊制裁措施的強(qiáng)有力的法律依據(jù),以此來保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有。最近一次修正后的337條款規(guī)定:如果任何進(jìn)口行為存在不公平行為(主要針對(duì)侵犯專利權(quán)或者商標(biāo)權(quán)行為,也包括侵犯著作權(quán)、半導(dǎo)體芯片模板權(quán)利的行為,不正當(dāng)使用商業(yè)秘密、侵犯普通法商標(biāo)權(quán)及其他商業(yè)侵權(quán)行為),并且對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)可能造成抑制或壟斷,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“USITC”)可以應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的申請(qǐng),進(jìn)行調(diào)查。
二、美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易轉(zhuǎn)向“337條款”的保護(hù)的原因分析
在中美貿(mào)易中,美國(guó)轉(zhuǎn)向“337條款”的主要原因有三:
1.從政策層面看
20世紀(jì)90年代初,中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度從無到有,有了長(zhǎng)足的發(fā)展。中國(guó)當(dāng)時(shí)的法律環(huán)境還是很不完善的,特別在執(zhí)法過程中,其效果有不盡人意的地方。在美國(guó)看來,中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不給予充分保護(hù),嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)廠商的專利權(quán)、版權(quán)和商標(biāo)權(quán)。
2.從中國(guó)的出口商品結(jié)構(gòu)看
中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的變化與“337條款”案件的增加也有一定的關(guān)系。改革開放20多年來,中國(guó)出口商品的結(jié)構(gòu)走過了一條以農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品為主到以輕工、紡織品為主,再到以機(jī)電產(chǎn)品為主的路程。尤其是集中了大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)因素在內(nèi)的機(jī)電產(chǎn)品的出口取得了令人矚目的成績(jī),使中國(guó)出口商品的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生根本性的改變。機(jī)電產(chǎn)品的技術(shù)含量產(chǎn)品在成本上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),對(duì)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手形成了威脅。因此,美國(guó)的廠商想方設(shè)法利用“337條款”投訴中國(guó)企業(yè),以期阻擋中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)從而保護(hù)自己的市場(chǎng)利益。
3.從337條款自身的特點(diǎn)看
“337條款”具備發(fā)起調(diào)查門檻低的特點(diǎn)。發(fā)起337條款調(diào)查并不需要給美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)損害威脅或?qū)γ绹?guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的新建造成實(shí)質(zhì)性的阻礙。
三、中國(guó)對(duì)“337條款”的應(yīng)對(duì)策略
1.外貿(mào)企業(yè)要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研工作。
在產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)之前,要搞清楚美國(guó)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)(包括專利、注冊(cè)商標(biāo)、版權(quán)集成電路布圖)的具體情況、市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是誰:要搞清楚與自己出口產(chǎn)品相關(guān)的行業(yè)有哪些。因?yàn)樵凇?37條款”中關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不公平做法規(guī)定:只要美國(guó)存在與該產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)或正在建立該行業(yè),有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)貿(mào)易做法即構(gòu)成非法,而不是以其對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的損害為要件。如果不熟悉與自己的產(chǎn)品有關(guān)的美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán),就很可能在毫無防備的情況下被提起337條款調(diào)查。
2.加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí),要建立自己有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng),對(duì)自己研究開發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品要積極申請(qǐng)專利包括在美國(guó)申請(qǐng)專利。
我國(guó)出口企業(yè)在美國(guó)擁有專利,不但可以利用“337條款”來保護(hù)自己的產(chǎn)品,而且也可以用來阻擋其他公司的產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng),包括美國(guó)海外企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。日本公司在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)企業(yè)借鑒。在20世紀(jì)70,80年代,許多日本公司也由于遭受337條款調(diào)查而付出了巨大代價(jià),但是他們很快地汲取了教訓(xùn),努力在美國(guó)建立了自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng),并且靈活地利用337條款打擊在美的其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,從而在根本上擺脫了被動(dòng)局面。
3.我國(guó)的出口企業(yè)如果遭遇“337條款”的調(diào)查,就要積極應(yīng)訴。
被訴企業(yè)要綜合考慮答辯的費(fèi)用,勝訴的可能性,出口產(chǎn)品的價(jià)值,拒絕答辯的直接損失和潛在損失等因素,再選擇是積極應(yīng)訴、還是不予理睬,或是與申訴方簽訂相關(guān)權(quán)利許可協(xié)議,改變使用中的專利、商標(biāo)的方式。無論被訴企業(yè)的決定如何,都不應(yīng)當(dāng)對(duì)337調(diào)查持消極回避的態(tài)度。否則,被訴企業(yè)幾乎就沒有勝訴的機(jī)會(huì)。在過去5年中,涉及“337條款”調(diào)查案的中國(guó)企業(yè)很少出庭應(yīng)訴,1996年的“多功能便攜工具”案中,由于所有中國(guó)被告企業(yè)沒有出庭,被美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)做出了一般排除令的裁決。而實(shí)際上,提起337申請(qǐng)的美國(guó)企業(yè)也并非每次都有必勝的把握,例如“糖精案”55即以中國(guó)企業(yè)未構(gòu)成侵權(quán)而告終。
4.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。
337條款的處罰措施并非僅僅針對(duì)某一個(gè)侵權(quán)的企業(yè),而是會(huì)使該企業(yè)所在的整個(gè)行業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不能進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng),甚至還會(huì)涉及到其他行業(yè)。因此行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將337條款調(diào)查視為自己的重要任務(wù),積極利用其組織和協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì),聯(lián)合整個(gè)行業(yè)進(jìn)行共同應(yīng)對(duì)。這方面有突出的成功例子,在2003年當(dāng)中國(guó)內(nèi)地電池企業(yè)遭遇337條款調(diào)查后,中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)就聯(lián)合全行業(yè)進(jìn)行了積極應(yīng)對(duì),并最終取得了勝利。
5.要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高對(duì)“337條款”及整個(gè)美國(guó)貿(mào)易法的認(rèn)識(shí)。
我國(guó)加入WOT后與主要貿(mào)易成員的貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生,摩擦數(shù)量的迅速增加和領(lǐng)域的擴(kuò)展己經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大問題。美國(guó)是我國(guó)第一大出口市場(chǎng),在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占有重要的位置。研究美國(guó)貿(mào)易法,有利于我們更好地透視美國(guó)市場(chǎng),有利于運(yùn)用法律武器維護(hù)我們的合法權(quán)益。
[1]王傳麗主編.國(guó)際貿(mào)易發(fā)――國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社,2003年版.
[2]馬衛(wèi)華、宋睿.美國(guó)關(guān)稅法337條款探析[J].山西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)版),2004年5期.
[3]李萬強(qiáng).國(guó)進(jìn)口貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)[J.國(guó)際貿(mào)易,997年第四期.
一、案件簡(jiǎn)介
2001年4月2日,由于懷疑加拿大政府和其地方政府對(duì)國(guó)內(nèi)軟木生產(chǎn)商和出口商采取了11項(xiàng)可抵消補(bǔ)貼(Countervailable subsidy)措施 ,美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)(USTIC,以下簡(jiǎn)稱ITC)應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)軟木產(chǎn)業(yè)代表的要求,展開了一項(xiàng)針對(duì)原產(chǎn)于加拿大的進(jìn)口軟木的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。2001年5月16日,ITC初步裁定從加拿大進(jìn)口軟木得到了政府的補(bǔ)貼以低于市場(chǎng)價(jià)格在美國(guó)市場(chǎng)銷售,并且認(rèn)為加拿大進(jìn)口軟木實(shí)質(zhì)性威脅到美國(guó)內(nèi)的軟木產(chǎn)業(yè)。隨著美國(guó)商務(wù)部(USDC)確認(rèn)ITC的初步裁定,ITC開始了該調(diào)查的最后調(diào)查階段,并于2002年5月16日得出該調(diào)查的最終調(diào)查決議(final determination)。2002年5月22日ITC執(zhí)行了對(duì)原產(chǎn)于加拿大的進(jìn)口軟木征收反補(bǔ)貼、反傾銷稅的指令。
2002年12月20日加拿大駐世貿(mào)組織代表根據(jù)WTO相關(guān)法律所賦予的權(quán)力,向美國(guó)駐世貿(mào)組織提出了對(duì)美國(guó)向原產(chǎn)于加拿大的軟木征收反補(bǔ)貼、反傾銷稅的措施進(jìn)行磋商的要求,美國(guó)和加拿大開始了新的一輪在世貿(mào)組織框架下解決雙邊之間軟木貿(mào)易中存在的摩擦問題,始稱美國(guó)――加拿大軟木反傾銷系列第六案。該案件開始于2002年12月20日終止于2006年10月12日,整個(gè)案件歷時(shí)將近四年。在此期間爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB)共建立了三個(gè)專家組對(duì)該案件進(jìn)行審查并且產(chǎn)生了三份專家組報(bào)告(編號(hào)分別是WT/DS277/R、WT/DS277/RW和WT/DS277/AB/RW),而歐盟、中國(guó)、韓國(guó)、日本以第三方參與該案件的審理。
DSB對(duì)該案總共進(jìn)行三次審理:
①在第一次的審理過程中,DSB原始專家組裁定“美國(guó)對(duì)原產(chǎn)于加拿大的進(jìn)口軟木實(shí)施的反補(bǔ)貼、反傾銷稅措施與美國(guó)在世貿(mào)組織下的責(zé)任不相符合”,并產(chǎn)生了原始專家組報(bào)告。但是美國(guó)并沒有執(zhí)行原始專家組報(bào)告中的裁決,而是引用了“烏拉圭回合協(xié)議法律條款中的129部分”所賦予的權(quán)利進(jìn)行了另一輪對(duì)加拿大軟木的調(diào)查。2004年11月24日ITC產(chǎn)生了其在S129條款程序下作出的調(diào)查報(bào)告,該報(bào)告被稱為S129報(bào)告。ITC稱S129決議代表了美國(guó)對(duì)DSB原始專家組報(bào)告中相關(guān)裁定的執(zhí)行。
②在2005年1月25日DSB舉行的一次特別會(huì)議上,加拿大引用爭(zhēng)端解決程序和理解(下稱DSU)的第21.5條款要求DSB建立一個(gè)專家組,來審查美國(guó)執(zhí)行原始專家組裁定的執(zhí)行情況。2005年11月15日該執(zhí)行21.5條款的專家組(下稱21.5專家組)產(chǎn)生了對(duì)美國(guó)執(zhí)行原始專家組報(bào)告裁定的21.5專家組報(bào)告。在該專家組報(bào)告中21.5專家組裁定“美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)的S129報(bào)告沒有違反美國(guó)在世貿(mào)組織中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”和“ITC的S129報(bào)告代表了美國(guó)履行了在世貿(mào)組織中其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任”。這是DSB對(duì)美加軟木系列第六案的第二次審理。
③在第三次審理過程中DSB應(yīng)加拿大的要求成立了上訴機(jī)構(gòu)評(píng)審專家組,對(duì)21.5專家組報(bào)告中的某些法律事實(shí)和法律解釋進(jìn)行評(píng)審。2006年4月13日上訴評(píng)審專家組產(chǎn)生了其評(píng)審調(diào)查的21.5評(píng)審專家組報(bào)告,在該報(bào)告中上訴專家組裁定“21.5專家組在其報(bào)告中對(duì)法律條款解釋、對(duì)客觀事實(shí)的評(píng)估等行為,與DSU的第11條款中的要求不相符合”。最后,上訴評(píng)審專家組了21.5專家組報(bào)告中的7.57、7.63、7.74和8.1段落的裁定,并裁定美國(guó)沒有履行原始專家組報(bào)告中的相關(guān)裁定。但是對(duì)于加拿大所提出的,進(jìn)一步對(duì)涉及本案的客觀事實(shí)進(jìn)行上訴裁定的訴請(qǐng),上訴專家組以“數(shù)據(jù)不夠充分”或“沒有相應(yīng)的必要”為由,不做裁定。
最終在2006年10月12日,美加雙方的WTO貿(mào)易代表通知DSB主席,美國(guó)政府和加拿大政府雙方在2006年9月12日簽訂了一份新的軟木協(xié)議,該協(xié)議被用于解決雙方在軟木貿(mào)易中的一系列貿(mào)易摩擦問題。隨后,加拿大撤銷了在WT/DS257/16、WT/DS264/17、WT/DS277/9中的訴請(qǐng),而美國(guó)也撤銷了其在WT/DS257/17、WT/DS264/19、WT/DS277/10中的訴請(qǐng)。美加均認(rèn)為新的軟木協(xié)議中的解決措施沒有損害美國(guó)和加拿大在世貿(mào)組織中應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
二、本系列案中的爭(zhēng)議焦點(diǎn)
1.反傾銷、反補(bǔ)貼合并調(diào)查時(shí)ADA、SCM法律條款的合并使用
由于案件同時(shí)涉及WTO的反傾銷協(xié)議和反補(bǔ)貼協(xié)議,在第一次原始專家組的審理階段中,加拿大在提出法律訴請(qǐng)時(shí)同時(shí)引用了兩個(gè)協(xié)議所相互對(duì)應(yīng)的法律條款。即反傾銷協(xié)議ADA的第3.1、3.2、3.4、3.5、3.7、3.8和12條款,而所對(duì)應(yīng)的反補(bǔ)貼協(xié)議SCM的法律條款分別是第15.1、15.2、15.4、15.5、15.7、15.8和22條款。而在第二次審理中,加拿大提出的法律訴請(qǐng)主要集中于反傾銷協(xié)議的3.5和3.7條款,和與此對(duì)應(yīng)的反補(bǔ)貼協(xié)議的15.5和15.7條款。而美國(guó)也同意了在一個(gè)損害決議同時(shí)涉及反傾銷協(xié)議和反補(bǔ)貼協(xié)議時(shí),對(duì)兩個(gè)協(xié)議中相同或幾乎相同的法律條款,采取合并使用的方法。
上訴機(jī)構(gòu)則認(rèn)為在一個(gè)同時(shí)涉及反傾銷和反補(bǔ)貼協(xié)議損害威脅的爭(zhēng)端中,兩協(xié)議與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律條款分別是反傾銷協(xié)議的3.1、3.5、3.7、3.8和12條款,及反補(bǔ)貼協(xié)議的15.1、15.5、15.7、15.8和22條款。上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為反傾銷協(xié)議的3.1條款和反補(bǔ)貼協(xié)議的15.1條款作為框架性的條款,在專家組評(píng)估損害威脅時(shí)通過增加某些基礎(chǔ)性的職責(zé),是對(duì)DSU第11條款的構(gòu)成要素是一種補(bǔ)充。而反傾銷協(xié)議的3.7條款和15.7條款共同明確要求(combine),一個(gè)損害決議必須是“根據(jù)事實(shí)”并且必須明確顯示貿(mào)易環(huán)境改變將會(huì)導(dǎo)致更進(jìn)一步的傾銷或補(bǔ)貼進(jìn)口的發(fā)生,最終產(chǎn)生實(shí)質(zhì)進(jìn)口損害,上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為這些條款對(duì)專家組在損害威脅決議評(píng)審上的標(biāo)準(zhǔn)都是相同的。上訴機(jī)構(gòu)最后特別指出,反傾銷協(xié)議的3.8條款和反補(bǔ)貼協(xié)議的15.8條款規(guī)勸WTO成員國(guó)調(diào)查機(jī)構(gòu),在考慮和決定去使用反傾銷、反補(bǔ)貼措施中應(yīng)秉持審慎的做法。
2.反傾銷、反補(bǔ)貼合并調(diào)查中的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
由于上訴機(jī)構(gòu)曾在美國(guó)―鉛筆鉍II案中做出過裁定,反傾銷協(xié)議的第17.6條款不能運(yùn)用于反補(bǔ)貼爭(zhēng)端案件。因此,專家組或上訴機(jī)構(gòu)在反補(bǔ)貼爭(zhēng)端案件的評(píng)審上,只能采用WTO普遍性的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),即DSU的第11條款。而反傾銷協(xié)議的17.6條款則對(duì),那些涉及WTO反傾銷貿(mào)易爭(zhēng)端案件中的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)做出了單獨(dú)規(guī)定。
加拿大作為方在其第一次和第二次審理中提交的書面意見書中,均認(rèn)為在本案同時(shí)涉及反傾銷、反補(bǔ)貼的情況下,應(yīng)采用WTO具有普遍性的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)即DSU的第11條款,作為案件審理的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。而美國(guó)在第一次和第二次案件審理中,均同意了加拿大在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)問題上的觀點(diǎn),即反傾銷協(xié)議的17.6條款是對(duì)DSU第11條款的完善和補(bǔ)充(complement or supplement),并認(rèn)為在反傾銷、反補(bǔ)貼合并調(diào)查時(shí)應(yīng)以DSU的第11條款作為專家組的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
上訴機(jī)構(gòu)在其報(bào)告的對(duì)于涉及反傾銷、反補(bǔ)貼同時(shí)存在的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),不能只僅僅單獨(dú)考慮ADA的17.6條款和DSU的第11條款,還要結(jié)合具體的案件中各個(gè)事項(xiàng)所涉及的其他WTO條款進(jìn)行具體分析。上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為專家組在評(píng)審本案中一個(gè)損害威脅決議時(shí),由于同時(shí)涉及了ADA、SCM條款,因此專家組應(yīng)結(jié)合ADA的3.1、3.5、3.7、3.8和12條款,及反補(bǔ)貼協(xié)議的15.1、15.5、15.7、15.8和22條款對(duì)ITC的損害威脅決議進(jìn)行評(píng)估。
在最后的復(fù)審裁定中上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為,在第二次審理中的21.5專家組在運(yùn)用ADA的3.5、3.7條款和SCM的15.5、15.7條款,對(duì)ITC的Section129損害威脅決議進(jìn)行評(píng)審時(shí),沒有履行DSU第11條款所規(guī)定專家組評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要求,該專家組的評(píng)審行為與DSU第11條款不一致。隨后上訴機(jī)構(gòu)了第二次專家組裁定的7.57、7.63、7.74和8.1段的專家組裁定。由此,我們可以發(fā)現(xiàn)本案中上訴機(jī)構(gòu)在審核該案反傾銷、反補(bǔ)貼合并調(diào)查時(shí),所依據(jù)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不是ADA的17.6條款或是ADA第17.6和DSU第11條款合并使用,而是具有WTO普遍性的DSU第11條款。
三、本案對(duì)我們的幾點(diǎn)啟示
美國(guó)―加拿大軟木反傾銷、反補(bǔ)貼系列案是一樁時(shí)間跨度大、參與審理的國(guó)家和專家組、上訴機(jī)構(gòu)審理次數(shù)較多、涉及美加兩國(guó)整個(gè)軟木產(chǎn)業(yè)的WTO貿(mào)易爭(zhēng)端案件。并且,該案件還是第一樁同時(shí)涉及反傾銷、反補(bǔ)貼協(xié)議的WTO貿(mào)易爭(zhēng)端,在審理中各方均未對(duì)加拿大最先采用地把反傾銷、反補(bǔ)貼審理合并調(diào)查的方法。因此,根據(jù)案件的審理過程及其結(jié)果,筆者總結(jié)出了以下幾點(diǎn)我國(guó)企業(yè)在WTO框架下應(yīng)對(duì)涉及反傾銷、反補(bǔ)貼并按調(diào)查時(shí),應(yīng)注意的事項(xiàng)和相關(guān)建議。
1.雙反并案下ADA和SCM的部分法律條款應(yīng)合并使用
根據(jù)一個(gè)關(guān)于WTO爭(zhēng)端中涉及反傾銷協(xié)議和反補(bǔ)貼協(xié)議爭(zhēng)端處理方面的部長(zhǎng)聲明的內(nèi)容,即在該聲明中部長(zhǎng)們認(rèn)識(shí)到根據(jù)《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》或《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第五部分的爭(zhēng)端解決,由于反傾銷和反補(bǔ)貼稅措施產(chǎn)生的爭(zhēng)端需要給與一致性的解決。即從反補(bǔ)貼協(xié)議的整個(gè)第五部分中的第15、16、11、12、17、18、19、20、21、22、23條款,分別對(duì)應(yīng)與反傾銷協(xié)議1994中第3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13條款采用合并使用的方法。
2.雙反并案下WTO專家組評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以DSU第11條為主
由于在烏拉圭談判中各方對(duì)美國(guó)的妥協(xié),而導(dǎo)致的反傾銷協(xié)議中產(chǎn)生了以其第17.6條款,來單獨(dú)規(guī)定WTO反傾銷貿(mào)易爭(zhēng)端中的專家組評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。而根據(jù)國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的論述,兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間在事實(shí)評(píng)審方面相互不矛盾的,在法律評(píng)審方面是相互間完善和補(bǔ)充這樣的相互關(guān)系。在本案中各方均認(rèn)為應(yīng)以DSU第11條款作為專家組的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),而上訴機(jī)構(gòu)雖然沒有對(duì)此做出直接正面的裁定,但是根據(jù)上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告中的審理過程和最終裁定,我們可以發(fā)現(xiàn)上訴機(jī)構(gòu)還是把DSU第11條款作為評(píng)審,反傾銷、反補(bǔ)貼合并調(diào)查的貿(mào)易爭(zhēng)端案件中的WTO評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分析和裁決。
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【摘要】特保條款對(duì)我國(guó)紡織品出口的不利影響已經(jīng)呈現(xiàn),貿(mào)易大國(guó)相繼援引特保條款對(duì)我國(guó)出口的紡織品采取限制措施,造成出口紡織品大量積壓。因此,我們有必要對(duì)這一條款進(jìn)行一些研究。
【關(guān)鍵詞】特保條款對(duì)我國(guó)紡織品出口的不利影響已經(jīng)呈現(xiàn) 貿(mào)易大國(guó)相繼援引特保條款對(duì)我國(guó)出口的紡織品采取限制措施 造成出口紡織品大量積壓
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【正文】
眾所周知,中國(guó)為了達(dá)成協(xié)議以便盡快入世,在某些問題上作出了一些妥協(xié)。所謂中國(guó)接受了四大不利條款,特保條款就是其中之一,它規(guī)定在《加入議定書》第16 條的特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制以及工作組報(bào)告242 段紡織品特保措施。目前,特保條款對(duì)我國(guó)紡織品出口的不利影響已經(jīng)呈現(xiàn),貿(mào)易大國(guó)相繼援引特保條款對(duì)我國(guó)出口的紡織品采取限制措施,造成出口紡織品大量積壓。因此,我們有必要對(duì)這一條款進(jìn)行一些研究。
一、特保條款及其淵源《加入議定書》第16 條的規(guī)定稱為一般特保條款,如原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r,其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂,則受此影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商,以期尋求雙方滿意的解決辦法,包括受影響的成員是否應(yīng)根據(jù)《保障措施協(xié)定》采取措施。如原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r,其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂,則受此影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商,以期尋求雙方滿意的解決辦法,包括受影響的成員是否應(yīng)根據(jù)《保障措施協(xié)定》采取措施。第16 條第8 款還規(guī)定,如一WTO成員認(rèn)為根據(jù)第2款、第3 款或第7 款采取的行動(dòng)造成或威脅造成進(jìn)入其市場(chǎng)的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移,則該成員可請(qǐng)求與中國(guó)或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商。如此類磋商未能在作出通知后60 天內(nèi)使中國(guó)與一個(gè)或多個(gè)有關(guān)WTO成員達(dá)成協(xié)議,則請(qǐng)求進(jìn)行磋商的WTO成員在防止或補(bǔ)救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi),有權(quán)針對(duì)該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國(guó)的進(jìn)口?!都尤胱h定書》規(guī)定,本條適用的期限截止到中國(guó)加入之日起12 年,這就意味著,中國(guó)在入世之后的12 年內(nèi),世界貿(mào)易組織的任何成員都可以隨時(shí)以“市場(chǎng)擾亂”為由,針對(duì)中國(guó)出口的任何一種產(chǎn)品采取限制措施。除了《加入議定書》第16 條規(guī)定的針對(duì)一般產(chǎn)品的特保措施之外,還有一條專門針對(duì)紡織品的特保條款,規(guī)定在《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》的第242 段,它的具體內(nèi)容是,“中國(guó)代表同意下列規(guī)定將適用于紡織品和服務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易,直至2008 年12 月31 日,并成為中國(guó)加入條款和條件的一部分......”。趙維田先生在的文章里指出,在現(xiàn)有的WTO 法律框架內(nèi),署名“保障措施”或者雖沒有署名但確屬其衍生物者大概有五類:“第一種是GATT1994 第19 條以及WTO《保障措施協(xié)定》;第二種是MFA(《多種纖維協(xié)定》)以及《紡織品協(xié)定》第6 條;第三種是被稱為‘灰色措施’的《自愿節(jié)制出口協(xié)議》等;第四種是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第5 條‘特殊保障條款’;第五種是《加入議定書》第16 條規(guī)定的過渡期內(nèi)對(duì)特定產(chǎn)品的保障機(jī)制?!雹籴槍?duì)中國(guó)的“特保條款”與WTO其它保障措施有很大的不同。首先,兩者依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同。保障措施針對(duì)的是公平貿(mào)易,《保障措施條例》采用了“嚴(yán)重?fù)p害”或“嚴(yán)重?fù)p害威脅”這一較高標(biāo)準(zhǔn),相比之下特保條款所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是“實(shí)質(zhì)損害”或“實(shí)質(zhì)損害威脅”,從程度上來說要求比WTO 保障措施要寬松很多,而《加入議定書》第16條第8 款規(guī)定的“重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移”標(biāo)準(zhǔn)則更是非常寬松,即只要中國(guó)出口到某成員的產(chǎn)品,被該國(guó)認(rèn)定為“市場(chǎng)擾亂”,就可能會(huì)受到限制;而如果該產(chǎn)品轉(zhuǎn)口到其他成員,該第三國(guó)只需證明對(duì)自己趙造成了“重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移”,甚至不用證明“市場(chǎng)擾亂”就可以采取限制措施。
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關(guān)鍵詞:信用證軟條款;陷阱;防范
中圖分類號(hào):F71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)05-0-02
一、信用證軟條款的涵義及特點(diǎn)
(一)信用證軟條款的涵義
所謂信用證軟條款,也叫陷阱條款,是指在不可撤消信用證中規(guī)定有若干開征申請(qǐng)人單方面可隨時(shí)解除付款責(zé)任主動(dòng)權(quán)的條款,使得表面為不可撤消的信用證變成了實(shí)質(zhì)上可撤銷的信用證,通常這些條款的設(shè)置都很隱蔽,如果出口商審證不嚴(yán),就會(huì)落入圈套,陷入被動(dòng)。
(二)信用證軟條款的特點(diǎn)
1.具有極強(qiáng)的隱蔽性
它往往條件苛刻又不易被發(fā)現(xiàn),在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中,常常有受益人在接受了信用證并履約時(shí),才發(fā)現(xiàn)有些條款極難執(zhí)行,此時(shí)情況導(dǎo)致交易主動(dòng)權(quán)完全被開證行及開證申請(qǐng)人控制,受益人無法自主掌握,從而處于被動(dòng)的不利地位,甚至可能使出口商落入錢貨兩空的陷阱。
2.極易改變信用證的不可撤銷性
信用證軟條款使受益人不能如期辦理議付,或造成單證不符,實(shí)際上使不可撤銷的信用證等同于可撤銷的信用證。
3.信用證軟條款的表達(dá)靈活多樣
信用證軟條款的表達(dá)形式千變?nèi)f化,沒有固定的模式。可以由開證人隨意制定,難以被非銀行專業(yè)人員所注意和理解,如果沒有銀行的提醒,受益人將很難發(fā)現(xiàn)這些陷阱條款。
二、信用證軟條款的典型形式
(一)對(duì)信用證生效另附條件的條款
開證申請(qǐng)人要求開征行開出“暫不生效”的信用證,規(guī)定必須取得某種條件或某種文件之后該信用證才能生效使用。如待到貨樣經(jīng)開證申請(qǐng)人確認(rèn)后再通知信用證生效,或待進(jìn)口許可證簽發(fā)后再通知生效,或由受益人先提供履約擔(dān)保書等。這樣,信用證雖然已開出,信用證的主動(dòng)權(quán)完全由開證申請(qǐng)人掌握了。如果受益人對(duì)此類軟條款認(rèn)識(shí)不足,急于發(fā)貨,一旦貨物的行情發(fā)生變化或因其他原因,申請(qǐng)人不愿接受貨物,就會(huì)拒絕發(fā)出生效通知,以信用證還未生效為由拒收貨物,致使出口商遭受損失。
(二)與貨物單據(jù)有關(guān)的軟條款
這類軟條款規(guī)定某些貨物單據(jù)要由特定的人來簽署。這是信用證中最容易出現(xiàn)軟條款之一。如貨物檢驗(yàn)證明或者貨運(yùn)收據(jù)由開證申請(qǐng)人或者授權(quán)的人簽署,其印鑒由開證行核實(shí)方可議付。
例1,A certificate issued by the buyer’s representative Mr. Smith. His signature must be verified by Issuing Bank, certifying the quality to conform to the sample submitted on 15th July , 2012.(由申請(qǐng)人的授權(quán)簽字人簽發(fā)貨物檢驗(yàn)證明,簽字樣式須與銀行預(yù)留簽字一致)在此交易條件下,受益人將面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。這等于把是否接受貨物的主動(dòng)權(quán)交給了開證申請(qǐng)人。一旦開證申請(qǐng)人想拒收貨物或者進(jìn)行壓價(jià),他將不會(huì)指派指定的人來簽署單據(jù)或者延遲簽字的時(shí)間,致使信用證逾期失效、單證不符等情況,造成受益人無法正常收匯,這一做法實(shí)際上是把信用證變成了可撤銷信用證。另外,印鑒由開證行證實(shí)違背了銀行不能參與交易、不介入實(shí)際履行合同行為的國(guó)際貿(mào)易慣例,也容易引發(fā)開證申請(qǐng)人和開證行相互勾結(jié)對(duì)受益人進(jìn)行詐騙。
例2,中國(guó)D公司向也門某公司出口貨物,以信用證方式結(jié)算。合同規(guī)定7月份交貨,D公司在備貨后幾次向買方催促開證,對(duì)方一直拖到7月14日才開出信用證,信用證規(guī)定:裝運(yùn)期2012年7月31日前,交單之一是買方在亞丁收貨證明。
D公司在7月31日裝運(yùn),8月22日下午接到買方收到貨物的證明文件。有關(guān)人員立即于當(dāng)天趕在銀行營(yíng)業(yè)結(jié)束前將該文件送到議付行辦理議付。但是銀行審單后,不同意議付。原因?yàn)檠b運(yùn)后22天辦理議付,超過21天交單的限制。故信用證已經(jīng)失效。
本案裝運(yùn)從大連到亞丁,兩者相距6246英里,這個(gè)航程需要20天才能到達(dá),等船舶到港靠岸,按序卸貨,買方實(shí)際收到貨物,最快也要兩三天。進(jìn)口方最快也需22天才能出具收貨證明。即使本案中運(yùn)用傳真也無法在21天之內(nèi)交單。由此可見,此類條款純屬陷阱條款,買方蓄意制造拒付條件。只要受益人接受類似條款,就等于跳進(jìn)陷阱。
(三)故意使信用證條款與合同條款不一致
中國(guó)A公司與新加坡B公司成交一筆價(jià)值20萬美元的毛浴巾合同,在收到信用證后,業(yè)務(wù)員進(jìn)行了詳細(xì)的審查,發(fā)現(xiàn)合同中規(guī)定貨物尺寸為“13×30”,而信用證中卻描述為“13×39”,主管該業(yè)務(wù)的外銷員當(dāng)即電告開證人要求修改此條款,該客戶聲稱此錯(cuò)誤為銀行筆誤所致,無需修改,只要實(shí)貨與合同相符即可。當(dāng)時(shí)考慮到該客戶為老客戶,以前從未出現(xiàn)問題,故并未再堅(jiān)持要求修改。在貨物于裝運(yùn)期內(nèi)順利出運(yùn)后,將所有單據(jù)交送銀行。開證行連續(xù)幾次要求A公司“速洽客贖單”,此間負(fù)責(zé)該商品的業(yè)務(wù)員多次要求B馬上贖單,但是B商以原來所發(fā)貨物質(zhì)量有問題為由,要求此批貨物作降價(jià)處理。此時(shí),才發(fā)現(xiàn)所謂尺寸描述錯(cuò)誤純系買方故意設(shè)置的一個(gè)圈套。出口方在接到類似信用證后,一定要仔細(xì)審查,在發(fā)現(xiàn)不符點(diǎn)之后,應(yīng)馬上要求對(duì)方通過開證行修改有關(guān)條款,即使是某些老客戶也不例外,否則交單時(shí)單證不符,出口方的境地非常被動(dòng)。有些因?yàn)槭袌?chǎng)行情的變化,不愿意再開立信用證、承擔(dān)價(jià)格下降的損失,但是又不愿意承擔(dān)違約的責(zé)任,于時(shí)就開立與合同條款不相符的信用證,在出口方要求修改信用證時(shí),做出口頭承諾,保證按時(shí)付款,出口方一旦相信,就會(huì)陷入進(jìn)口方的信用證陷阱。
(四)前后矛盾的軟條款
信用證前后條款相互矛盾,受益人無論如何也做不到“單證一致、單單相符”。使受益人處于兩難境地。執(zhí)行一條便違背了另一條,使得受益人不得不違約。開證申請(qǐng)人可輕而易舉地將履約保證金騙到手,一旦受益人受條件限制,無法將貨物運(yùn)回,則又成為申請(qǐng)人的囊中之物。受益人因自己違約而造成的損失將不能得到任何賠償。如在轉(zhuǎn)口貿(mào)易中,進(jìn)口商要求出口商在來證上不要寫明受益人,而有些國(guó)家規(guī)定產(chǎn)地證上必須寫明受益人名稱,否則不予簽發(fā)產(chǎn)地證,因此,不管受益人如何制單,都不可能做到單證一致。
三、信用證軟條款產(chǎn)生的原因
(一)主觀原因
1.開證申請(qǐng)人方面的成因
開證申請(qǐng)人可能出于保障交易安全,掌握信用證主動(dòng)權(quán)或者為了欺詐在信用證中設(shè)立軟條款。在國(guó)際貨物買賣基礎(chǔ)合同中要求受益人支付貨物質(zhì)量保證金、開證押金或履約保證金等,并在信用證中開立軟條款,使受益人不能獨(dú)立完成相符交單,在收取出口商預(yù)付的資金后,再利用軟條款免除付款責(zé)任。信用證軟條款也是開證申請(qǐng)人規(guī)避商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的手段,國(guó)際市場(chǎng)受匯率、國(guó)家政策、戰(zhàn)爭(zhēng)等諸多因素影響,不斷發(fā)生變化,當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)不利于開證申請(qǐng)人的變化,如價(jià)格下跌,或當(dāng)開證申請(qǐng)人是中間商,其下家毀約或者難以聯(lián)系到下家時(shí),開證申請(qǐng)人可以利用信用證軟條款拒付貨款,將國(guó)際貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給受益人。
2.開證行方面的成因
開證行是國(guó)際貿(mào)易買賣雙方之間的一個(gè)中立體,提供信用證結(jié)算業(yè)務(wù),盡管國(guó)際商會(huì)建議銀行勸阻開證申請(qǐng)人在信用證中加設(shè)軟條款,但UCP和各國(guó)法律都沒有對(duì)信用證軟條款加以禁止,銀行開立軟條款信用證并不違法,銀行在處理信用證開證申請(qǐng)時(shí)還需考慮銀行間激烈競(jìng)爭(zhēng)。
3.受益人方面的成因
受益人是信用證軟條款風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者,但在收到含有軟條款的信用證后,很多受益人并不提出異議,這使軟條款信用證在開出后得以繼續(xù)存在,也鼓勵(lì)了開證申請(qǐng)人在信用證中設(shè)立軟條款。受益人不對(duì)軟條款提出異議有以下原因:有的受益人對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)并不了解,不能準(zhǔn)確識(shí)別軟條款,更難以揣摩信用證軟條款可能給自己帶來的風(fēng)險(xiǎn);受益人在識(shí)別出信用證軟條款后,可能輕信開證申請(qǐng)人的承諾,對(duì)信用證軟條款可能給自己帶來的損失抱有僥幸心理;國(guó)際貿(mào)易出口業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,在很多領(lǐng)域中國(guó)際貿(mào)易的買方處于強(qiáng)勢(shì)地位,為了應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)拉攏買家,出口商不惜承擔(dān)信用證軟條款可能帶來的風(fēng)險(xiǎn),接受帶有軟條款的信用證。
(二)客觀原因
1.信用證機(jī)制自身存在著缺陷
信用證結(jié)算方式對(duì)買賣雙方的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不平衡。在該機(jī)制下,賣方的權(quán)益受到了充分保護(hù),而買方的權(quán)益沒有受到充分保護(hù)。根據(jù)信用證的運(yùn)作機(jī)制,賣方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要是因單證不符而無法結(jié)匯,而買方則要承擔(dān)與貨物有關(guān)的所有風(fēng)險(xiǎn),其在付款之后獲得的可能只是一堆文件。所以,買方在支付貨款之后,力圖獲得關(guān)于貨物的各種信息及對(duì)貨物的現(xiàn)實(shí)控制權(quán)。然而,在現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易體制下,從賣方結(jié)匯到買方實(shí)際收到貨物會(huì)有較長(zhǎng)一段時(shí)間。在這種情況下,一旦賣方欺詐買方,以劣充優(yōu),或根本就不裝貨,然后偽造相關(guān)的單證去銀行結(jié)匯,對(duì)此,買方將很難獲得司法救濟(jì)。所以,買方試圖在信用證中對(duì)賣方做出一些限制,以降低被賣方欺騙的可能性,起到維護(hù)自身利益的作用。
2.信用證國(guó)際保護(hù)相對(duì)薄弱
迄今為止,在能夠檢索到的文獻(xiàn)中,沒有看到國(guó)際商會(huì)對(duì)信用證軟條款做出禁止的書面文件和資料。
四、信用證軟條款的防范措施
信用證軟條款嚴(yán)重?fù)p害了受益人的利益,對(duì)受益人安全收匯構(gòu)成的威脅非常大。為了達(dá)到防范進(jìn)口商利用軟條款拒付或者詐騙的目的,出口商應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手,切實(shí)有效地防范和化解信用證軟條款所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
(一)積極培養(yǎng)外貿(mào)人才
識(shí)別和防范信用證軟條款,要求外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務(wù)人員具有較為豐富的國(guó)際貿(mào)易知識(shí)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)的法律知識(shí)和敏銳的洞察力。隨著外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,越來越多的企業(yè)獲得了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),從事出口業(yè)務(wù),但同時(shí),具有外貿(mào)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的外貿(mào)人才仍然缺乏。由于沒有足夠數(shù)量的、合格的外貿(mào)業(yè)務(wù)人員,一些不法進(jìn)口商不斷變換手法,利用信用證的軟條款,利用部分外貿(mào)業(yè)務(wù)人員積極擴(kuò)大出口的良好愿望和外貿(mào)人員相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足的弱點(diǎn),騙取預(yù)付履約金、傭金、質(zhì)量保證金或貨款,給出口商造成重大經(jīng)濟(jì)損失。因此,加速培養(yǎng)合格的外貿(mào)從業(yè)人員顯得格外重要。
(二)做好資信調(diào)查,慎重選擇交易對(duì)象
在選擇貿(mào)易伙伴時(shí),應(yīng)避免選擇詐騙多發(fā)的國(guó)家及地區(qū)、有嚴(yán)格外匯管制的國(guó)家、銀行信譽(yù)不好的國(guó)家及地區(qū)的進(jìn)口商。交易前,出口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口商的資信調(diào)查,了解進(jìn)口商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及履約能力,尤其在知道對(duì)方為中間商時(shí),更要確切地進(jìn)行調(diào)查。進(jìn)口商的信譽(yù)如何,直接關(guān)系到交易的成功與否,在實(shí)際業(yè)務(wù)中許多損失的造成就是由于出口企業(yè)盲目簽約而忽視了進(jìn)口商的資信。因此,通過資信調(diào)查,選擇可靠的貿(mào)易伙伴,尤其對(duì)沒有業(yè)務(wù)往來或往來很少的客戶,必須做好資信調(diào)查,對(duì)資信不好的客戶,要求加具保兌,是避免被欺詐或陷于被動(dòng)局面的最佳途徑。
(三)規(guī)范出口合同,重視貿(mào)易條款的擬定
貿(mào)易合同是開立信用證的基礎(chǔ),因此出口商在與進(jìn)口商簽訂合同時(shí),應(yīng)該考慮到各種可能出現(xiàn)的情況,規(guī)定嚴(yán)密、無懈可擊的條款,以減少出現(xiàn)信用證軟條款的可能性。即使開證申請(qǐng)人不按合同要求私自加入軟條款,出口商也可以以合同為依據(jù)要求修改。在簽定合同時(shí),要力爭(zhēng)客戶同意由出口國(guó)的商檢機(jī)構(gòu)來實(shí)行商品檢驗(yàn)。在對(duì)外貿(mào)易合同談判及簽署過程中,如果能爭(zhēng)取到由出口國(guó)商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn),不但可以方便出口企業(yè),而且還可維護(hù)出口商的利益,將主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。
(四)盡量要求進(jìn)口商選擇一些大的、信譽(yù)較好的銀行開證
資信較好的銀行一般很注意自身的聲譽(yù),會(huì)很嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待信用證“軟條款”的問題,相對(duì)而言,風(fēng)險(xiǎn)會(huì)小得多。
(五)認(rèn)真審核信用證
出口方收到信用證之后,要認(rèn)真、嚴(yán)格地審核信用證的各項(xiàng)條款,檢查其中有無軟條款,是否相互矛盾,或與合同不符,避免造成信用證的風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)現(xiàn)信用證條款與合同不符,應(yīng)立即要求開證申請(qǐng)人進(jìn)行修改。有些出口企業(yè)不進(jìn)行審證,對(duì)銀行的批注也不在意,等到交單時(shí),才發(fā)現(xiàn)信用證存在著不能接受或不可能辦到的條款,但為時(shí)已晚。因此,出口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)審證工作,一旦發(fā)現(xiàn)軟條款,應(yīng)立即接洽開證申請(qǐng)人通過開證行修改或刪除,同時(shí)規(guī)定修改的最后期限,若開證申請(qǐng)人對(duì)此避而不談或拒不修改,出口方應(yīng)聲明終止履行合同,要求開證申請(qǐng)人提供有效的擔(dān)保等,并在各種因信用證開立錯(cuò)誤造成的損失得到有效處理之前,不急于發(fā)貨,以免造成更大的損失。
參考文獻(xiàn):
[1]張德新.UCP600下信用證軟條款的識(shí)別與對(duì)策[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2008(08).
受國(guó)際金融危機(jī)加深影響,有的國(guó)家在刺激經(jīng)濟(jì)的方案中提出了優(yōu)先購買本國(guó)產(chǎn)品的條款,比如美國(guó)提出“購買美國(guó)貨”條款。同時(shí)美國(guó)一些貿(mào)易保護(hù)主義者認(rèn)為,正在接受政府救助的美國(guó)銀行業(yè)不應(yīng)裁減本國(guó)員工而雇用外國(guó)人。
這就是所謂的貿(mào)易保護(hù)主義,即在對(duì)外貿(mào)易中實(shí)行限制進(jìn)口,以保護(hù)本國(guó)商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)免受外國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng),并向本國(guó)商品提供各種優(yōu)惠以增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。正如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》刊登的一封讀者來信所言:西方為了掠奪別國(guó)的資源而倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的全球化,為了自身的利益而啟用貿(mào)易保護(hù)。
著名保守派思想庫美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)貿(mào)易問題專家馬克黑姆指出,“購買美國(guó)貨”條款不僅無助于增加美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè),反而會(huì)使更多的美國(guó)企業(yè)因原料成本增加和其他國(guó)家的報(bào)復(fù)措施而破產(chǎn),從而導(dǎo)致更為嚴(yán)重的失業(yè)問題。在全球化日益深入的今日,貿(mào)易保護(hù)主義“雙刃劍”朝向自己的一面已變得異常鋒利,到頭來是“搬起石頭砸自己的腳”。
就連美國(guó)公司也感到了威脅。據(jù)稱,GE、波音等多家跨國(guó)巨頭已聯(lián)合美國(guó)當(dāng)?shù)氐?5家行業(yè)協(xié)會(huì),致函美國(guó)參眾兩院,反對(duì)將“購買美國(guó)貨”這一條款納入美國(guó)財(cái)政刺激法案。這些公司在美國(guó)本土以外都擁有大量訂單,一旦促發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),它們將是首當(dāng)其沖的受害者。
敵視“中國(guó)制造”,美國(guó)自絕于全球?
奧巴馬簽署的2009年綜合撥款法案,其中第727條款就規(guī)定:根據(jù)本法所提供的任何撥款,不得用于制訂或執(zhí)行任何允許美國(guó)進(jìn)口中國(guó)禽肉產(chǎn)品的規(guī)則。與“購買美國(guó)貨”條款尚不指名受制約具體對(duì)象不同,“禽肉條款”則直接規(guī)定針對(duì)的是中國(guó)。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)最近的一份統(tǒng)計(jì)顯示,自第111屆美國(guó)國(guó)會(huì)開始運(yùn)作以來,僅一個(gè)多月的時(shí)間里,參眾兩院提出的與中國(guó)有關(guān)的貿(mào)易條款已經(jīng)超過了10個(gè)。
這些法案都對(duì)中國(guó)產(chǎn)品做出嚴(yán)格限制,雖然這些法案不一定都能最終成為法律,但接連不斷以中國(guó)產(chǎn)品為限制對(duì)象,顯示了國(guó)會(huì)某些人對(duì)“中國(guó)制造”的敵視態(tài)度。經(jīng)濟(jì)危機(jī)――失業(yè)增加――貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,“中國(guó)制造”成為替罪羊,《華爾街日?qǐng)?bào)》指出,沉重的經(jīng)濟(jì)壓力,正引誘美國(guó)自我隔絕于全球其他地區(qū)。
一向鼓吹自由貿(mào)易的美國(guó)向保護(hù)主義低頭,更加劇了全球保護(hù)主義抬頭的趨勢(shì)。世界銀行的報(bào)告就顯示,貿(mào)易銳減和保護(hù)主義抬頭的雙重威脅正在加大,由此全球貿(mào)易量今年將會(huì)出現(xiàn)80年來最大降幅。
該報(bào)告指出,許多國(guó)家都在考慮保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的政策,而自金融危機(jī)爆發(fā)以來,已有78項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)主義措施被提出,其中47項(xiàng)已付諸實(shí)施。僅在20國(guó)集團(tuán)內(nèi),就有17個(gè)國(guó)家“身體力行”。
“大蕭條”時(shí)代已有慘痛教訓(xùn)
上世紀(jì)三十年代“大蕭條”時(shí),美國(guó)企圖保護(hù)本國(guó)企業(yè)和勞工,通過了《斯穆特-霍利關(guān)稅法案》。當(dāng)時(shí)由于美國(guó)率先將2萬多種進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅大幅提高,引發(fā)各國(guó)跟風(fēng)效應(yīng)。每個(gè)國(guó)家都自掃門前雪,限制外國(guó)產(chǎn)品,試圖將自己與外部危機(jī)隔絕開來,結(jié)果反而加劇了危機(jī)在全球蔓延的速度和烈度。這種錯(cuò)誤的做法使1929年發(fā)生的一場(chǎng)普通金融危機(jī)最終演變?yōu)槠茐男跃薮蟮氖澜缧越?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期衰退。
按照“購買美國(guó)貨”條款,在接受了政府7000億美元“不良資產(chǎn)救助計(jì)劃”的300多家美國(guó)銀行在招人時(shí)必須優(yōu)先考慮美國(guó)公民,而銀行在為外國(guó)人申請(qǐng)工作簽證的前3個(gè)月及之后3個(gè)月內(nèi)均不得辭退或替換美國(guó)雇員。
美國(guó)一家研究機(jī)構(gòu)稱,“購買美國(guó)貨”條款只能為美國(guó)鋼鐵業(yè)新增1000個(gè)就業(yè)崗位,但如果這一條款引發(fā)貿(mào)易伙伴不滿,從而把1%的相關(guān)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)關(guān)閉,美國(guó)將喪失6500個(gè)就業(yè)崗位;如果極端情況發(fā)生,貿(mào)易伙伴關(guān)閉掉10%的相關(guān)市場(chǎng),美國(guó)將失去6.5萬個(gè)崗位。
貿(mào)易保護(hù)主義必招致貿(mào)易對(duì)手的報(bào)復(fù),將重創(chuàng)多邊貿(mào)易體系,使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“衰退-保護(hù)-遭報(bào)復(fù)-深度衰退”的惡性循環(huán),全球復(fù)蘇也將變得遙遙無期。
新興國(guó)家是直接的受害者
貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)當(dāng)前的中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家來說是個(gè)大敵。相反對(duì)美國(guó)和歐洲少數(shù)國(guó)家是有利的。就美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激方案中的“購買美國(guó)貨”條款適用范圍而言,拋開加拿大、歐盟等39國(guó)和最不發(fā)達(dá)的少數(shù)國(guó)家外,中、印、俄、巴領(lǐng)銜的新興國(guó)家則是直接的受害者。
從目前的跡象看,全球貿(mào)易保護(hù)主義之戰(zhàn)已經(jīng)在局部地區(qū)打響。數(shù)據(jù)顯示,在2008年上半年中,國(guó)際反傾銷的糾紛同比增加了40%。而在2009年1-2月短短兩個(gè)月內(nèi),中國(guó)就頻頻遭遇來自印度、歐盟、加拿大、美國(guó)等國(guó)家的反補(bǔ)貼、特殊保障措施和反傾銷調(diào)查,從側(cè)面也反映了這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)的激烈程度。
幾乎就在美國(guó)簽署買美國(guó)貨條款的同時(shí),美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴加拿大的一些政治家已經(jīng)呼吁購買本國(guó)產(chǎn)品,兩國(guó)之間的貿(mào)易保護(hù)主義摩擦在一定程度上也將最終損害到美國(guó)自身的鋼鐵產(chǎn)業(yè),并引發(fā)其他領(lǐng)域商品之間的貿(mào)易戰(zhàn)。
中國(guó)堅(jiān)守WTO規(guī)則不報(bào)復(fù)
在倡導(dǎo)自由貿(mào)易的今天,世界建立了多邊的貿(mào)易體系,就是我們通常叫的WTO,從1944年開始,人類就在探索著如何建立一個(gè)多邊的貿(mào)易體系來反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。
對(duì)別國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義行為不宜單純采取強(qiáng)硬措施應(yīng)對(duì),比如發(fā)動(dòng)貿(mào)易報(bào)復(fù),因?yàn)檫@樣做有可能在貿(mào)易伙伴國(guó)內(nèi)激起強(qiáng)烈反感,反而幫助對(duì)華貿(mào)易保護(hù)者獲得額外的政治支持。只要我們能夠承受在此期間國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到的暫時(shí)沖擊,在保持交涉壓力的同時(shí)等候其負(fù)面后果在美國(guó)國(guó)內(nèi)顯現(xiàn),等待其國(guó)內(nèi)反對(duì)聲浪上升,“買美國(guó)貨”政策最終難以為繼,這樣的結(jié)果對(duì)中國(guó)更為理想。印度政府今年1月23日禁令禁止進(jìn)口中國(guó)玩具,3月2日就不得不放松該項(xiàng)禁令,也表明了這一點(diǎn)。
根據(jù)WTO的規(guī)則,當(dāng)一個(gè)國(guó)家工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品受到?jīng)_擊時(shí),是允許在一段時(shí)間內(nèi)、一定幅度下進(jìn)行適度的貿(mào)易保護(hù)的。這是非常有限的手段。這些手段不能稱為貿(mào)易保護(hù)主義,但如果這些手段被濫用,就是嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義。中國(guó)最近先后向歐洲派遣貿(mào)易投資促進(jìn)團(tuán)以及采購團(tuán),就是以實(shí)際行動(dòng)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。
貿(mào)易保護(hù)主義無法保護(hù)任何人
美國(guó)普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Burton G. Malkiel深感擔(dān)憂。他在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文稱,這場(chǎng)“買美國(guó)貨”運(yùn)動(dòng)威脅到了貿(mào)易和資本流動(dòng)的穩(wěn)定性。