農(nóng)田水利設施建設的意義精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)田水利設施建設的意義范文

【關鍵詞】新時期、農(nóng)田水利建設、注意問題

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在我國現(xiàn)代化建設中的地位不容忽視。在當前我國進行社會主義新農(nóng)村建設中，農(nóng)業(yè)建設是其建設的主要內(nèi)容。而農(nóng)田水利建設則是我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設的主要組成部分。所以，搞好農(nóng)田水利建設對于促進我國第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進步具有重要意義。雖然，當前我國無論是經(jīng)濟發(fā)展還是科學技術的進步都處在世界領先水平，但是不可否認我國當前的農(nóng)田水利建設仍處在一個較低層次的發(fā)展階段，仍面臨著很多問題，需要建設、管理者進行不斷的分析和探索，并從不斷的實踐中找尋必要的解決對策，進一步促進我國農(nóng)田水利建設的發(fā)展，促進我國新農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設與發(fā)展水平的整體提高。

一、我國農(nóng)田水利設施建設的現(xiàn)狀分析

從中國的地理地形方面分析：因為我國位于世界的北部，亞洲的東部。地勢走向為東部地勢較低、西部地勢較高；氣候類型南北方存在較大差異，但是總體來看氣候類型主要以季風氣候為主。季風氣候的主要特點則表現(xiàn)為降水季節(jié)變化明顯，多集中在夏秋季節(jié)，降水地區(qū)分布不均勻，年際的變化差異較大。這樣的自然地理條件就使得我國南北方農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，在農(nóng)田水利設施的建設中也存在著差異，南方降水較多且集中，北方降水較少且分布不均勻。但是在農(nóng)田水利設施的建設中南方的農(nóng)田水利建設相比北方無論是數(shù)量還是技術力量方面都要高于北方。

原本我國的人均占有水量不足，伴隨著我國人口的不斷增加，造成了巨大的水土資源開發(fā)壓力。加之近幾年我國旱澇災害頻發(fā)，特別是我國的水資源和土地資源存在分布不均的現(xiàn)狀，造成我國北方耕地多而水少、南方的水多卻耕地少的農(nóng)業(yè)發(fā)展走勢，使得我國的水土資源進一步流失，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的阻礙。所以，未解決這種我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，必須進行有必要的農(nóng)田水利建設，從而提高我國農(nóng)業(yè)的水資源利用效率，在保護環(huán)境的前提下增加農(nóng)田產(chǎn)量提高我國農(nóng)業(yè)的綜合實力，為我國農(nóng)業(yè)建設與發(fā)展提供保障和支撐。

二、當前我國新農(nóng)村建設中農(nóng)田水利建設應注意的問題

1.我國農(nóng)田水利建設中相關資金投入較少

在我國的農(nóng)業(yè)水利建設中相關資金投入較少是從國家、地方政府和相關管理部門進行分析的。在較長一段時間內(nèi)我國農(nóng)田水利建設主要依靠勞動力來完成。但是，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的推動，很多先進的科學技術被引進到中國，一些技術也隨之應用到農(nóng)業(yè)建設中的農(nóng)田水利建設中。新技術逐漸應用到疏通河道、加固堤壩、建設壟臺和壟溝等。同時，也運用技術進行了農(nóng)田使用機械的改造。但是，在這種農(nóng)田水利建設新趨勢的發(fā)展下，政府對新農(nóng)村建設過程中的資金投入并沒有顯著增加，或者經(jīng)過資金的層層剝削造成農(nóng)田水利建設資金的減少，這就需要農(nóng)業(yè)水利建設管理部門在建設過程中應注意管理，注意對農(nóng)田水利建設資金的把控，以免出現(xiàn)建設資金的流失，不能按期完成農(nóng)田水利工程建設。

2.我國農(nóng)田水利建設中容易對環(huán)境造成污染，破壞當?shù)氐牡匦蔚孛?/p>

在我國的農(nóng)田水利工程建設中，當前較多的采用一種機電排灌的方式進行農(nóng)田灌溉，機電排灌將水進行循環(huán)利用，將農(nóng)田中不需要的水排入河流中，將河流中的水引入到農(nóng)田中，這樣可以保證農(nóng)田中水資源的灌溉充足。但是嗎，在排灌的過程中會將農(nóng)田中的一些農(nóng)藥、化肥等有毒物質(zhì)帶回到河流中，這樣受污染的水體排入河流中會危害農(nóng)民的生活用水、影響水生物的自然生長，從長遠來看不利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。所以，在農(nóng)田水利工程建設過程中也要注意工程所采用的水利排灌模式，做到周全考慮，考慮其是否會對農(nóng)民生活以及生態(tài)環(huán)境造成不利影響。例如：我國蘇南地區(qū)的河流，其河段本身的標準還沒到Ⅴ類水，而蘇北地區(qū)河段的水質(zhì)標準更低，則不適用于這種農(nóng)田水利排灌模式。

3.我國農(nóng)田水利建設中調(diào)動農(nóng)民的積極性不足

在農(nóng)田水利建設中能否充分調(diào)動農(nóng)民的積極性也是新農(nóng)村建設中農(nóng)田水利建設應注意的重要問題之一。隨著我國經(jīng)濟的不斷飛速發(fā)展，促使我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)也隨之快速發(fā)展，這也使我國農(nóng)村的剩余勞動力得到轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，這種趨勢致使農(nóng)村的勞動力不足。大多數(shù)農(nóng)民認為農(nóng)田水利建設并不能給他們帶來更多的收益，造成農(nóng)民農(nóng)田水利建設積極性不高，造成農(nóng)田水利建設程度得不到保證。所以，作為新時期農(nóng)田水利的建設者要在進行技術引進的同時注意對農(nóng)民的宣傳，使農(nóng)民看到農(nóng)田水利建設帶來的收益，促使農(nóng)民可以積極的投身到農(nóng)田水利工程建設中來，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。

4.新時期農(nóng)田水利建設中加強科學技術的革新與引進

新時期農(nóng)田水利建設中加強科學技術的革新與引進也是其工程建設應該注意的重要問題之一。將新技術運用到農(nóng)田水利建設中可以使農(nóng)田水利建設和節(jié)水工程的建設相結合。可以產(chǎn)生投資少、對水壓要求低且使用方便、便于管理等的有利結果。例如：農(nóng)田水利建設中的滴灌化模式具有以上優(yōu)勢，現(xiàn)已逐漸被成片開發(fā)的農(nóng)田種植中得到推廣。所以，在農(nóng)田水利建設中也要注意科學技術的革新和引進，節(jié)約建設投資成本、進行節(jié)水灌溉、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等進而促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

總之，新時期我國新農(nóng)村建設中農(nóng)田水利建設注意的問題應主要從四方面進行分析，首先是從政府以及農(nóng)田水利建設的管理部門出發(fā)加強對各階層相關農(nóng)田水利建設部門的監(jiān)管、資金流入與流出的核實等以免造成農(nóng)田水利建設資金投入的不足，不能正常運行工程建設；其次，注意采用正確的農(nóng)田水利建設模式，注意對周圍地形地貌、水文環(huán)境的考察，以免造成對當?shù)刈匀画h(huán)境或水質(zhì)的破壞；第三，注意加強對農(nóng)田水利建設的宣傳，調(diào)動農(nóng)民進行農(nóng)田水利建設的積極性，使其主動投身到農(nóng)田水利建設中來；最后，就是要注意農(nóng)田水利建設科學技術的革新和引進，使其節(jié)約投資成本和節(jié)約水資源、提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量并行。最終實現(xiàn)提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合實力，增加農(nóng)民收入的目標。

【參考文獻】

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[3]王君,譚玉偉. 關于農(nóng)村水利建設的科技化進程[J]. 黑龍江科技信息, 2011,(01) .

第2篇：農(nóng)田水利設施建設的意義范文

關鍵詞：農(nóng)業(yè)水利；基礎設施；灌溉；經(jīng)驗

中圖分類號：DF413.1 文獻標識碼：A 文章編號：

一、乘著國家開發(fā)西部、援建新疆的強勁東風，我們迎來了黨的“十”勝利召開。新和縣農(nóng)村水利基礎設施得到進一步夯實，水利工程管理體系得到進一步完善，農(nóng)業(yè)灌溉及高效節(jié)水工作得到進一步發(fā)展，水利執(zhí)法工作得到進一步加強。

二、幾年以來，新和縣水利局認真貫徹落實科學的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，全局上下圍繞全縣工作大局和自治區(qū)、地區(qū)水利工作會議總體要求，積極進取、開拓創(chuàng)新，大力實施“治水興縣”戰(zhàn)略，緊緊扭住建設初級水利化、灌溉節(jié)水化、農(nóng)村飲水潔凈化、水利執(zhí)法規(guī)范化、工程管理制度化的奮斗目標，以“抗旱奪豐收，防汛保平安，興業(yè)促發(fā)展”為工作重心，堅持大、中、小、微并重，國家、集體、個人一起上，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)民生活條件和縣域生態(tài)條件，出色地完成了水利各項工作任務，推動了我縣水利事業(yè)步入了新的臺階。

五年以來新和縣水利是歷史同期投資最大，發(fā)展最快的五年。五年水利投資累計達到68958.88萬元（其中：國家投資11372.4萬元，自治區(qū)及地區(qū)投資6962.7萬元，縣配套投資17480.18萬元，農(nóng)戶及企業(yè)自籌19378.385萬元，投勞折資10434.515萬元。五年來全縣累計新增防滲渠建設346.63公里，更新改造防滲渠94.55公里，配套建筑物2967座，高標準平整土地14.11萬畝，新增高效節(jié)水面積38.85萬畝，新增農(nóng)村入戶6745戶，累計提取地下水59641萬m3，改擴建農(nóng)村自來水廠6座，解決了10.18萬人口的飲水安全問題，全面超額完成了新和縣近五年規(guī)劃的各項目標任務。水利建設的大力投入和快速發(fā)展又促進了全縣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。全縣農(nóng)業(yè)灌溉由原來的年3.2灌溉畝次提高到現(xiàn)在的年4.3灌溉畝次，農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整加快，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營擴大，林果業(yè)種植面積逐年增加，全縣農(nóng)業(yè)抗旱保豐收能力不斷增強，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供了堅實的保障。

三、搞好農(nóng)田水利基本建的基本經(jīng)驗

1、領導重視，農(nóng)田水利基本建設責任制落實到位。在全縣農(nóng)田水利基本建設中，縣委、縣政府主要領導親自安排部署，多次親臨水利建設現(xiàn)場，全縣各級領導靠前指揮，動員全社會各方力量，積極參與農(nóng)田水利基本建設，這是做好今年新和縣農(nóng)田水利基本建設工作的關鍵。

2、摸清吃透國家及自治區(qū)項目投資政策，千方百計籌集項目前期經(jīng)費，儲備好項目，為爭取投資做好準備是開展農(nóng)田水利建設的基礎。

第3篇：農(nóng)田水利設施建設的意義范文

小型農(nóng)田水利設施；問題；對策

我國幅員遼闊，人口眾多，而水資源分布又很不均勻，水旱災害經(jīng)常發(fā)生。因此，灌溉排水對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有十分重要的作用。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，水資源作為基礎性的自然資源，如何有效地加強水資源的科學配置與管理，對于我國農(nóng)業(yè)及整個社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的理論及現(xiàn)實意義。

1.當前陜西省農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施建設中存在的主要問題

灌區(qū)設施不配套。市場機制下要求農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)高效生產(chǎn)，但是目前由于灌溉技術設備的落后，缺乏統(tǒng)一嚴格的技術標準及配套設施，無法適應現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。在陜西地區(qū)應用的一些農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉標準顯然已不適應新的時展需求，有些標準過于陳舊。另外，與發(fā)達國家相比，我國目前在農(nóng)業(yè)灌溉器材設備的規(guī)格品種上以及附屬材料上發(fā)展落后，管道連接以及施工工藝也不配套，設備在應用中還存在著可靠性不穩(wěn)定及耐久性能差等問題。

資金投入不足。目前我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施建設資金投入主要依賴于中央財政預算內(nèi)的資金，“十五”期間每年農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施建設的投資占中央財政預算資金的比重處于逐步下降的趨勢。政府及相關部門過于重視新的灌溉地區(qū)的開發(fā)及建設，原先的末級渠系或田間相關的配套設施往往都是由農(nóng)民自己承擔。

水利設施建設管理不完善。目前，我國的農(nóng)村小型水利設施建設管理體制和機制運行效率低下。如村民要求使用小型水利設施必須進行投資、水利設施缺少維護、集體經(jīng)濟時期建設的水利設施產(chǎn)權不明，缺少監(jiān)管等等。另外，由于目前農(nóng)村實行個人承包責任制，由于缺少統(tǒng)一的小型水利設施管理措施，因此在農(nóng)村的整體渠道管理上，村民與村民之間缺少交流與合作，只顧個人利益，不考慮渠道的整體暢通性。

農(nóng)民生活用水短缺，飲用水安全工程滯后。目前我國農(nóng)村環(huán)境保護形勢依然嚴峻，農(nóng)民的安全飲水依然存在很多問題。在我國較發(fā)達的平原地區(qū)，農(nóng)民使用的基本上都是干凈衛(wèi)生的自來水，但是在偏遠地區(qū)，農(nóng)民的飲水安全依然是一個很重要的問題。以陜西省漢中市的鎮(zhèn)巴地區(qū)為例，目前該地區(qū)依然有許多村未通自來水，村民的飲用水主要依靠農(nóng)民肩挑來獲取，飲用水的安全問題更是無從談起。因此，需要建立完善農(nóng)村環(huán)境保護長效機制，并且繼續(xù)完善安全飲水工程。

2.促進陜西地區(qū)農(nóng)村小型水利設施建設的對策分析

充分體現(xiàn)政府的主導作用，提高農(nóng)民的參與度。政府在建設及運行農(nóng)田水利建設的重要職責的探討目前在世界范圍內(nèi)得到了極大的重視。陜西地區(qū)作為我國的偏遠地區(qū)，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，因此，廣大的農(nóng)民迫切的需要增加自身的收入以滿足生存及發(fā)展的需求。目前，陜西的農(nóng)田水利灌溉的建設主要是以政府投入為主，因此，在農(nóng)田灌溉的地下管道建設中可適當?shù)膶⑵浼{入農(nóng)田基礎設施建設的范圍。在水源工程以及水管線等工程上面的投資應由各級政府相應承擔，主要負責水的運輸，在田間灌溉方面，一些農(nóng)業(yè)灌溉設施可相應的由農(nóng)民自己出資購買。在此過程中，政府還應加強對農(nóng)戶高效節(jié)水灌溉技術的培訓及掌握，政府在灌溉基礎設施的建設中可適當?shù)慕o予農(nóng)民一些補貼。另外，政府還應實施政策配套改革，加強引導。如政府應出臺節(jié)水方面相關的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，從而提高農(nóng)民在農(nóng)田水利設施建設中的積極性。

統(tǒng)籌資金來源，推動信貸資金全力支持農(nóng)田水利設施建設。國家在加大信貸資金對農(nóng)業(yè)灌溉建設的支持力度方面，可實施政策性銀行設立農(nóng)田水利建設的專項優(yōu)惠貸款，通過如還款年限的延長及加大財政貼息等政策支持農(nóng)田水利設施建設。另外，還應充分發(fā)揮財政政策的調(diào)節(jié)作用。在金融機構方面，增加農(nóng)田水利設施建設貸款時給予稅收優(yōu)惠或者退稅政策等，擴大金融機構在農(nóng)田水利設施建設信貸的投放面。

創(chuàng)新體制機制，提高管理效率。陜西地區(qū)由于水資源十分短缺，農(nóng)業(yè)用水耗費巨大，因此推動農(nóng)田水利設施管理體制的改革對于促進農(nóng)田水利建設具有重要的意義。通過創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設管理體制機制，發(fā)揮制度效應及管理效率。筆者認為可通過落實水利工程管理單位資金基本支出與維護經(jīng)費、中央財政擴大對貧困地區(qū)水利工程設施維護費用補助、為了促進節(jié)約用水進程，降低農(nóng)民的水費支出費用、推動農(nóng)村水價綜合改革，探索農(nóng)民在定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價的執(zhí)行性及適當增加農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理費用的補助等措施深化農(nóng)田水利設施建設的成果。另外，為了解決陜西部分農(nóng)村地區(qū)飲用水安全問題，應充分利用小型農(nóng)田水利設施建設評價結果，即通過完善績效考評機制，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利設施建設項目的激勵及引導作用，融社會、經(jīng)濟、環(huán)保效益于一體，提高農(nóng)田水利設施建設在農(nóng)村飲用水這一環(huán)節(jié)的建設力。

陜西省小型農(nóng)田水利工程水利設施建設工程數(shù)量多、分布廣，因此，在建設的過程中應根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，加強管理，真正使農(nóng)民享受到小型農(nóng)田水利設施建設的益處。

第4篇：農(nóng)田水利設施建設的意義范文

【關鍵詞】：農(nóng)田水利設施；問題；對策

1 農(nóng)田水利工程的重要性

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，而糧食是基礎的基礎，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開水利，因此農(nóng)田水利建設對確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定至關重要。農(nóng)田水利建設是指為進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的水利事業(yè)。通過水利工程技術措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)是農(nóng)田水利建設的目的。

2農(nóng)田水利建設存在的問題

由于我國地域廣闊，氣候類型多樣，地理環(huán)境復雜，因此放大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性。雖然近幾年國家采取了多種措施來興修水利，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然災害的抵抗力，但由于農(nóng)田水利設施基礎薄弱加上近年來自然災害頻發(fā)，使得我國在農(nóng)田水利建設這塊的不足更加凸顯。

2.1水利工程老化失修，效益衰減嚴重

我國大部分農(nóng)田水利基礎設施于20世紀50～70年代興建，因此大部分水利工程抗洪排泄能力較差，很多甚至已經(jīng)不具備抗洪功能，更不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。據(jù)調(diào)查該部分農(nóng)田水利工程中平均完好率僅為50%，實際灌溉面積遠低于設計的灌溉面積，排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排除，提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

2.2疏于管理，水資源浪費嚴重

傳統(tǒng)理論下認為，農(nóng)田水利基礎設施具有公共物品屬性和自然壟斷的特性，因此單通過市場機制調(diào)節(jié)無法解決農(nóng)田水利基礎設施供給不足問題，需要政府這只有形的手來發(fā)揮宏觀調(diào)控的干預作用才可以，因而政府既是農(nóng)田水利基礎設施的主要供給主體，又是產(chǎn)權主體，對其維護和管理理所當然成為了政府的責任[2]。農(nóng)田水利基礎設施需要經(jīng)常進行維護和保養(yǎng)，若缺乏必要的維護投人，勢必造成基礎設施“有人用無人管”的局面，最終會導致工程效益遞減，水資源開發(fā)利用效率低下和水資源浪費，但目前這種疏于管理的情況已經(jīng)成為我國農(nóng)田水利設施的普遍現(xiàn)象。

2.3水利結構失衡

農(nóng)村水利是一個有機的系統(tǒng)，有功用各異的大中小型水利設施，但目前我國政策的重點傾向重大型水利設施建設，對與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民關系最直接相關的溝、塘、渠、湖等中小型水利的建設與投入較少；注重平原區(qū)和大中型城市水利設施建設而忽略了偏遠山區(qū)和貧困地區(qū)的水利設施建設和投入。導致各類水利設施之間缺乏互補與銜接，造成水力資源未能得到有效配置和利用。

2.4農(nóng)業(yè)科技薄弱、灌溉技術落后

目前我國廣大農(nóng)村，有2/3的灌溉面積依然在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，灌溉水利應用系數(shù)僅為0.49，水資源的浪費嚴重。由于管理體制不健全，資金投入不足目前全國的滴灌、噴灌等節(jié)水技術沒有能夠得到有效推廣和運用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災減災能力依然未能實現(xiàn)。

2.5缺乏有效的投入保障機制

農(nóng)村稅費制度改革對建立和完善公共財政機制，減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范稅收管理以及農(nóng)田水利建設可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義[3]。但凡事有利也有弊，對于農(nóng)田水利建設來說，取消農(nóng)業(yè)稅使得其失去了資金來源，但卻沒有相應的替代措施，這嚴重影響了我國農(nóng)田水利建設的發(fā)展。目前農(nóng)田水利建設所需資金基本上都是由政府財政資金支持，資金籌措渠道單一嚴重影響了農(nóng)田水利建設的發(fā)展。

3發(fā)展農(nóng)田水利建設的建議

3.1深化改革，建立科學的管理體制

我國的農(nóng)田水利建設既存在疏于管理導致的老化失修，水資源浪費嚴重現(xiàn)象，也存在投資不足導致的增量缺乏現(xiàn)象。所以完善農(nóng)田水利建設其中一個重要工作就是要建立和完善其管理體制[4]。要明確投資管理的主體，確定其權責，要加強對農(nóng)田水利設施建設專項資金運用的監(jiān)管力度，同時要調(diào)動農(nóng)民群眾維護和管理水利設施的積極性，以保障水利設施能夠有效發(fā)揮其生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

3.2強調(diào)水資源利用，科學調(diào)整水利設施結構

農(nóng)田水利建設需要有相應的配套措施才能發(fā)揮最大的效益，而我國農(nóng)田水利設施建設存在一個很大的問題就是大中小型設施之間缺少配套銜接，導致水利設施體系建設斷層。因此在加強重點水利設施建設的同時應同時兼顧好直接關系農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絲襪中小型農(nóng)田水利設施的建設，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各級水利設施之間的配套體系。

3.3加強宣傳力度，大力推廣現(xiàn)代灌溉技術

我國農(nóng)業(yè)用水約占全國用水總量的62%，但有些偏遠地區(qū)受氣候和地形影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然依賴“以井保豐”，農(nóng)業(yè)用水短缺，導致地下水超采，嚴重威脅到經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。應該大力推廣節(jié)水灌溉技術，如渠道防滲、低壓管灌、噴灌、微灌等，以最少的用水量獲得最大的產(chǎn)量或收益，提高水資源利用率。

3.4建立多元化多渠道的資金投入體制

不難看出，長期依靠政府這一唯一投資主體來籌措水利建設資金越來越顯農(nóng)田水利建設得心有余而力不足，因此應擴大資金籌措來源和投資渠道，引入市場機制，構筑以政府為投資主導的多元化投資體系，除卻政府財政支持外，按照“誰投資，誰受益”的原則，引導社會資本加入農(nóng)田水利建設投資領域。

農(nóng)田水利是糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎，是抵御自然風險、增強防災減災能力的硬件基礎，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的基礎性、公益性和戰(zhàn)略性。農(nóng)田水利設施建設不僅關系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也關系到一個地區(qū)的穩(wěn)定和諧。所以加強農(nóng)田水利設施建設對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展至關重要。

【參考文獻】：

[1]楊永華.對我國農(nóng)田水利建設滯后的原因透視及立法思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2011，01：3-5.

[2]鄭風田.我國農(nóng)田水利建設的反思：問題、困境及出路[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2011，02：1-7.

第5篇：農(nóng)田水利設施建設的意義范文

關鍵詞：農(nóng)田水利；基礎設施建設；農(nóng)業(yè)發(fā)展

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眾所周知，農(nóng)業(yè)大國的背景下，其農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大，比重高，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。從這個角度來看，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅僅有利于構建社會主義新農(nóng)村，還將關系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，政府出臺了一系列有利于農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的政策與法規(guī)，尤其在農(nóng)田水利基礎設施的建設上加大了人力物力財力的支持。在這樣的背景下，科學審視目前農(nóng)田水利基礎設施建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關系，保證合理的處理好兩者之間的關系，將成為促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。

一．農(nóng)田水利基礎設施建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間關系

毫無疑問，隨著我國整體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，也漸漸的顯現(xiàn)出諸多的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)田水利基礎設施建設方面。有的地區(qū)農(nóng)田基礎設施的建設標準過低，相關的配套設施不全，相關的資金投入難以到位，工程耗時太久，缺乏相應的維修體系等。由此角度出發(fā)，注重理解農(nóng)田水利基礎設施建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關系，爭取合理處理兩者之間的關系，將成為解決問題的關鍵點。

1.1農(nóng)田水利基礎設施建設對于農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保障作用

我們知道，農(nóng)業(yè)對于基礎設施建設要求比較高，無論什么時候，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其前提就是需要健全的農(nóng)田水利基礎設施。古時候的都江堰，現(xiàn)代的云南梯田。其都是水利工程，在區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求下，更加需要我們?nèi)ソ∪r(nóng)田水利基礎設施體系，使之最大限度的去服務于現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展。其基礎性的保障作用，將在未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到舉足輕重的作用。

1.2農(nóng)田水利基礎設施對于農(nóng)業(yè)結構起著調(diào)整作用

隨著國家對于城鎮(zhèn)化建設的重視，要求我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出實時的改善與調(diào)整，尤其在農(nóng)業(yè)結構方面。我們知道在城鎮(zhèn)化程度不斷加強的背景下，農(nóng)村人口勢必會漸漸的融入到城市中去，由此導致農(nóng)村人口的大量流失，這就要求農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構做出實時的改變。主要體現(xiàn)在兩個方面，其一，糧食生產(chǎn)能力的提高；其二，農(nóng)業(yè)規(guī)?；男纬?。這兩者的順利完成都有賴于基礎設施的建設，也就是說，農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整需要農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。

1.3農(nóng)田水利基礎設施建設對于農(nóng)村消費起著激發(fā)作用

顯然作為農(nóng)村基礎設施建設的一部分，農(nóng)田水利基礎設施建設，有利于激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的消費，從而擴大內(nèi)需，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的發(fā)展。微觀上來講，農(nóng)田水利設施的建設需要大量的資金來源，使得農(nóng)村地區(qū)的資金需求不斷增加，另外一方面基礎設施的完備，勢必使得人們的生活水平與質(zhì)量得以顯著提高。

二. 農(nóng)田水利基礎設施建設的現(xiàn)狀

通過對于實踐經(jīng)驗的總結發(fā)現(xiàn)，我國的農(nóng)田水利基礎設施建設在取得重大進步的同時，也存在一系列的問題。首先表現(xiàn)為，其農(nóng)田水利基礎設施的質(zhì)量處于低下水平，難以保證長期的服務于現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展；其次，國家對于農(nóng)村水利基礎設施的投資力度不大，在農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的過程中，所需的資金來源于人力來源有限，嚴重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；其三，農(nóng)業(yè)水利基礎設施的維護意識差，難以保證水利設施能夠長久的服務于農(nóng)業(yè)發(fā)展，這主要是因為維護體制的不完善。其四，農(nóng)業(yè)水利基礎設施工程的融資問題明顯，一時之間難以得到解決。若果上述問題長期得不到解決，將導致我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后，難以適應現(xiàn)代市場對其需求，不利于農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，不利于農(nóng)民收入的增加。

三．農(nóng)業(yè)基礎設施建設的策略

綜上所述，關系到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)田水利基礎設施建設，在很多方面都存在系列問題與缺陷，由此需要在實踐的基礎上，歸納經(jīng)驗，總結教訓，保證水利基礎設施建設的長效機制，使得其充分的服務于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。對此，我們可以從以下的幾個角度出發(fā)：

3.1加大對于農(nóng)田基礎設施的投資力度

我們知道，農(nóng)田基礎設施建設隸屬于公益性質(zhì)的基礎工程范圍，需要公共財政給予大量的支持。農(nóng)田基礎設施建設關系到每一戶，其經(jīng)濟效益低，卻能夠帶來良好的社會效益；對于農(nóng)田基礎設施的受惠者來說，其是弱勢產(chǎn)業(yè)，是弱勢群體，需要公共財政予以扶持；綜合歷史來說，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時期到了，加大對于農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是其應盡的職責。由此三個角度來講，從各個方面加大對于農(nóng)田基礎設施的投資力度，使得其在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中充分的發(fā)揮作用，這一點是很明確的。也應該是各級政府工作的重點，將其納入到公共財政的支出范圍，是現(xiàn)實需求。

3.2加強對于農(nóng)田基礎設施建設的管理力度

以良性的工程管理制度去促進農(nóng)田基礎設施建設成果，這是是整個建筑過程中的關鍵點。對此我們需要從以下幾個方面來審視：其一，重視工程建設的質(zhì)量，對于使用劣質(zhì)材料，違規(guī)操作的建設行為，要進行嚴厲的懲罰，保證整個工程開展的順利，從根本上保證農(nóng)田基礎設施的質(zhì)量；其二，不斷總結農(nóng)田基礎設施建設的經(jīng)驗與教訓，對于工程管理中不合理的地方進行相關的調(diào)整與改革，明晰工程的所有權，強化其責任意識，保證工程建設的正常運行；其三，結合國家對于水利工程建設的相關規(guī)定，開展全面深刻的改革，實現(xiàn)辦事效率與管理水平的提高；其四，建立責任體制，以此來管理與維護農(nóng)田水利工程，堅持誰投資，誰治理，誰負責的原則，使得工程所有權進一步明晰，保證其長期的運行下去。

3.3保證對于農(nóng)田基礎設施建設的職權分明

長期以來，小型農(nóng)田基礎設施建設都處于資金缺乏的局面，主要原因是其籌資主體涉及面太廣，相關的部門太多，其中甚至出現(xiàn)了很多的交叉行使職權的時候，這不利于其資金的有效使用。在這樣的情況下，一方面不斷加大對于農(nóng)田基礎設施建設資金支持的同時，明確其各個職能部門的權責，保證其能夠合理的分配其專項資金和其他方面的資金，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而保證整個農(nóng)田樹立基礎工程的順利開展。

3.4建立以政府為主多元化的農(nóng)田水利籌資渠道

在農(nóng)田水利的資金問題上，需要以多元化的角度來審視問題，積極建立以政府為主導的多元化籌資體系，使得農(nóng)田水利的籌資渠道進一步擴展。對此我們需要從以下角度出發(fā)，其一，對于政府來說，應該積極創(chuàng)造有利于農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，發(fā)揮其招商引資的作用，使得資金流融入到農(nóng)田基礎設施上；其二，對于農(nóng)戶來說，積極引導農(nóng)戶以投資主體的身份進入到農(nóng)田基礎設施的建設中去，充分發(fā)揮其自身的能量，從而保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟內(nèi)需的擴展；其三，積極鼓勵金融機構進入農(nóng)田基礎設施領域，在籌資貸款的時候，以擔保人的身份去協(xié)助農(nóng)業(yè)獲取資金來源。

四．結束語

綜上所述，我國的農(nóng)田水利基礎設施建設取得了一定的成績的同時，也存在一系列的問題與缺陷。對此，我們應該積極探索與發(fā)現(xiàn)，實時總結目前農(nóng)田水利設施建設的問題，在對于農(nóng)田水利基礎設施建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展關系的研究基礎上，有針對性的去解決問題，爭取在科學策略的引導下，能夠促進我國農(nóng)田水利基礎設施的健全，從而充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要作用。毫無疑問，這將有利于極大程度的促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，有利于我國農(nóng)戶生活水平與質(zhì)量的提高，有利于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻

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[2] 勵劍. 秦山三核GIS系統(tǒng)的建立及完善[J]. 中國核工業(yè). 2010(06)

第6篇：農(nóng)田水利設施建設的意義范文

關鍵詞：農(nóng)田水利建設；困境；對策

1 概述

作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，農(nóng)業(yè)一直扮演著重要的角色。保障農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。然而，面對新時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需求，我國農(nóng)田水利建設在發(fā)展的過程中還面臨著一些困難。應當積極探索有效的解決對策，促進農(nóng)田水利建設的健康發(fā)展，為推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的保障。

2 新時期我國農(nóng)田水利工程建設的必要性

我國是農(nóng)業(yè)大國，無論是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)民生活而言，加強我國農(nóng)田水利設施建設，具有非常重要而深遠的現(xiàn)實意義。當前，我國不斷加大對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度和支持力度。隨著科學技術的創(chuàng)新發(fā)展，我國農(nóng)田水利建設的步伐還應當進一步加快。新時期，我國農(nóng)田水利工程建設的必要性主要表現(xiàn)在以下三個方面。

2.1 保障我國農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)

從總體上來看，我國經(jīng)濟發(fā)展水平較高。然而，在發(fā)展的過程中，各個地區(qū)間存在較大的差異性。不同地區(qū)人民的收入水平和生活質(zhì)量也存在著較大的差異。在我國的一些偏遠地區(qū)，以及經(jīng)濟發(fā)展水平不高的地區(qū)，人們的收入來源較少，大多數(shù)居民只能依靠種植農(nóng)作物來保障基本的生活。因此，應當加大農(nóng)田水利工程建設，確保農(nóng)作物在生長的過程中具有充足的水源，保障我國農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，最終讓廣大人民群眾能夠獲取更多的經(jīng)濟來源，提高人們的生活水平。

2.2 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化

加強農(nóng)田水利工程建設，能夠在一定程度上促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。在農(nóng)業(yè)種植的過程中，由于受到自然條件等因素的限制，農(nóng)民往往選擇抗旱的品種，具有較大的局限性，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與優(yōu)化。通過加強我國農(nóng)田水利設施建設，能夠有效的解決水資源匱乏等問題，對于當?shù)剞r(nóng)業(yè)調(diào)整農(nóng)作物種植結構發(fā)揮著基礎性的保障作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的契機。

2.3 有助于減輕自然災害對農(nóng)業(yè)發(fā)展的消極影響

加強農(nóng)田水利工程建設，有助于減輕自然災害對農(nóng)業(yè)發(fā)展的消極影響。當前，我國部分地區(qū)由于農(nóng)田水利建設質(zhì)量不高，缺乏必要的農(nóng)田水利基礎設施，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展基本上是“靠天吃飯”。一旦受到天氣等自然因素的影響，將會在很大程度上妨礙農(nóng)作物的發(fā)展。舉例來講，旱災、洪澇災害、蟲災等問題的出現(xiàn)，會讓農(nóng)作物的生長受到極大的傷害，難以實現(xiàn)農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)與高產(chǎn)，使得農(nóng)民的收入受到損失，進而嚴重制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，有必要在農(nóng)村，特別是經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的邊偏遠農(nóng)村加強農(nóng)田水利建設，保證農(nóng)作物充足的水資源供應，減少自然災害對農(nóng)業(yè)的消極影響。

3 我國農(nóng)田水利建設的困境

自改革開放以來，我國農(nóng)村的面貌發(fā)生了較大的變化，農(nóng)民的生活水平有所提高。但是，從目前的實際情況來看，農(nóng)田水利常年失修的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村的基礎設施水利建設還相當?shù)谋∪?。落后的水利建設條件已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)基礎設施中明顯的短板與軟肋，在一定的程度上制約了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)階段，我國農(nóng)田水利建設在發(fā)展的過程中，所面臨的困境主要包括資金匱缺，技術落后，設施陳舊等因素。

3.1 農(nóng)田水利建設的管理理念薄弱，管理機制不健全

我國農(nóng)田水利在建設的過程中，由于管理理念相對薄弱，缺乏科學、有效的管理措施。管理機制的不健全，在一定程度上阻礙了農(nóng)田水利建設的健康發(fā)展。當前，我國農(nóng)田水利建設的管理人員大多是當?shù)氐霓r(nóng)民，在管理理念以及管理方法上，存在著一定的不足，對于權責的界定難以形成清晰的認識，使得農(nóng)田水利建設和管理工作無法得到有效地落實。與此同時，農(nóng)民收入較低，農(nóng)田水利建設呈現(xiàn)出“無人愿管”的現(xiàn)象。

3.2 農(nóng)田水利建設的設備較為陳舊

我國農(nóng)田水利建設在發(fā)展的過程中，相關的設備也較為陳舊?，F(xiàn)階段所應用的農(nóng)田水利設施中，許多是幾十年前建設的。傳統(tǒng)的水利基礎設施受到時間、技術、標準等因素的限制，在實際的應用過程中，效率比較低下，無法滿足新時期農(nóng)作物生長的現(xiàn)實需要。另外，還存在一部分農(nóng)田水利設施超出了設備的安全使用年限，潛藏著一定的安全隱患，無法為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障。

3.3 農(nóng)業(yè)技術推廣程度有待提高

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)應當朝著集約化、機械化、科學化的方向發(fā)展。然而，由于我國農(nóng)業(yè)技術發(fā)展水平有限，技術力量較為薄弱，使得我國農(nóng)技推廣程度有待于進一步提高。由于推廣的方式不合理，很多農(nóng)民對新技術接受起來較慢，因此，推廣的效果并不理想，有些地區(qū)仍以渠道灌溉為主要方式，不僅浪費水資源，又難以發(fā)揮農(nóng)田水利建設的優(yōu)勢，最終妨礙了農(nóng)田水利建設的全面發(fā)展。

3.4 缺乏資金的投入

資金來源不足是我國農(nóng)田水利建設停滯不前的重要原因之一。在農(nóng)村稅改之后，我國對農(nóng)田水利建設是財政支持較少，地方政府缺乏有效的資金來源，不能滿足當?shù)剞r(nóng)田水利設施的建設與發(fā)展，部分農(nóng)田水利設施存在著落后與陳舊的現(xiàn)象。缺乏資金的投入，使得農(nóng)田水利建設難以落實，嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

4 我國農(nóng)田水利建設的發(fā)展策略

傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程建設已經(jīng)無法滿足新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，為了促進農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，妥善解決農(nóng)田水利建設在發(fā)展的過程中面臨的一些困難，應當采取以下幾個方面的措施。

4.1 建立有效的保障機制

我國農(nóng)田水利建設在發(fā)展的過程中，應當建立有效的保障機制，通過規(guī)范農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效提高農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)。政府應當在政策引導及資金方面對農(nóng)田水利建設給予一定的幫助和支持。向農(nóng)民積極宣傳水利建設重要性，并引導相關機構和企業(yè)提高農(nóng)田水利建設和管理意識。與此同時，地方各級政府還要形成有效的反饋機制，向上級政府申請農(nóng)田水利建設必要的資金支持。并提高農(nóng)民農(nóng)技的應用水平，培養(yǎng)農(nóng)民正確的水資源觀。

4.2 做好農(nóng)技推廣，提高農(nóng)業(yè)技術發(fā)展水平

我國農(nóng)田水利建設在發(fā)展的過程中，還應當完善農(nóng)業(yè)技術的推廣工作，提高農(nóng)業(yè)技術發(fā)展水平。一方面，通過科學、有效的農(nóng)技推廣方式，提高農(nóng)民對農(nóng)田水利建設的認識，并逐步培養(yǎng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能。另一方面，政府、企業(yè)、高校應當優(yōu)勢互補，積極協(xié)作，共同培育出農(nóng)業(yè)水利建設的專業(yè)、復合型人才，提高我國農(nóng)業(yè)技術發(fā)展水平。

4.3 增加對農(nóng)田水利建設的財政支持

為了促進農(nóng)田水利建設的健康發(fā)展，還需要增加對農(nóng)田水利建設的財政支持。首先，應當積極吸引社會閑散資金，建立多樣化的籌資渠道，有效減少因為資金匱乏而無法進行農(nóng)田水利建設的現(xiàn)象。其次，加大對資金流向和使用情況的監(jiān)管力度，保障資金得以有效地落實。最后，政府部門還應當對農(nóng)田水利建設進行及時有效地監(jiān)督與指導。

5 結束語

農(nóng)田水利建設是農(nóng)業(yè)基礎設施的主體和中心環(huán)節(jié)，完善的農(nóng)田水利設施不僅能夠促進農(nóng)作物產(chǎn)量的提高，還可以增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。新時期農(nóng)田水利建設在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的保障性作用，應當深入進行農(nóng)田水利建設發(fā)展戰(zhàn)略研究，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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第7篇：農(nóng)田水利設施建設的意義范文

農(nóng)田水利建設作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中一項重要的工作，其對于促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟的增長都有著積極意義。近年來，中西部地區(qū)相繼發(fā)生干旱事件，導致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)民減收的情況逐年嚴重。針對這一現(xiàn)象，實施強化農(nóng)村中小型水利設施的建設工作力度，已成為刻不容緩的大事。

1.中小型農(nóng)田水利設施在建設過程中的常態(tài)問題

“農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國家安”，水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，興修灌溉、排水、除澇等水利設施，不僅有助于推進旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時能造福一方民眾，確保國家糧食安全。然而，當前大形勢下還存在以下常態(tài)問題：

1.1設施管理水平不高，整體節(jié)水效率不明顯

根據(jù)我國《節(jié)水灌溉技術規(guī)范》要求，大型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)要達到0.5，中型灌區(qū)達到0.6，小型灌區(qū)達到0.7。然而，受人力和物力限制，部分地區(qū)普遍存在水利工程建設標準相對較低，防滲配套設施差等問題，導致農(nóng)田水利設施的節(jié)水效率相對較低，很多地方的灌溉水利用效率難以達標，同時，噴灌、微灌、滴灌等先進的節(jié)水技術應用也未得到全面推廣普及，灌溉水滲漏十分嚴重，繼而導致水資源利用率低，農(nóng)田水利用水浪費嚴重。

1.2水利設施投入不足，設備功能呈下降趨勢

作為一項公益性、基礎性、惠民性的事業(yè)，農(nóng)田水利建設涉及面廣、任務較重，需要大量的資金投入，但相關水利建設資金的投入渠道單一，農(nóng)田建設的投資占整個水利投資的比重較低，解決資金的供需矛盾難度較大，導致水利設施建設的資金缺口較大，基層水利設施建設負擔較重。據(jù)相關資料表明，由于設施設備的老化失修、設備報廢等原因，我國中小型農(nóng)田水利工程總體質(zhì)量水平呈下滑趨勢，其中，小型農(nóng)田水利工程的平均完好率僅為50%左右，致使大部分偏遠地區(qū)長期被陷入“無水可灌”困境之中。

1.3水利工程管理薄弱，農(nóng)業(yè)投產(chǎn)積極性不高

在農(nóng)田水利工程管理上，至今部分產(chǎn)權仍未得到實質(zhì)明確，致使相關水利設備維護管理責任無法細化和貫徹落實，部分農(nóng)田水利工程運行過程困難重重。加上在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革時，原有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站管被撤銷，改為由農(nóng)民自行負責農(nóng)田水利設施，管理水資源。但諸如“農(nóng)民用水戶協(xié)會”等統(tǒng)一管理組織尚未全面組建，導致農(nóng)業(yè)用水、用電費持續(xù)走高，部分農(nóng)民難以承受，嚴重打擊了他們對農(nóng)業(yè)投產(chǎn)的積極性，也使水利工程管理逐漸出現(xiàn)管理單位征收水費困難、工程正常營運困難等負面問題，一定程度上影響了農(nóng)田水利的進一步發(fā)展。

2.提高中小型農(nóng)田水利設施功能作用的實踐措施

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)基礎設施建設的中心環(huán)節(jié)，相關設施建設關系到農(nóng)民的根本利益。自改革開放以來，我國投入大量資金進入農(nóng)田水利建設。時至2014至2015年度，我國冬春農(nóng)田水利基本建設完成了總投資3346億元，同比增加了12.1%左右。為使之持續(xù)保持這一增長態(tài)勢，筆者結合工作實踐提出下述建議供參考借鑒：

2.1大力發(fā)展田間節(jié)水技術，切實提高水利設施管理水平

具體地說，即發(fā)展灌溉范疇的節(jié)水技術，包括各類水利灌溉的節(jié)水技術，采用灌溉回歸水利用、地表和地下水聯(lián)合調(diào)度、可流失水資源重復利用等優(yōu)化調(diào)度措施，發(fā)展噴灌、滴灌、微灌、管道灌溉等工程節(jié)水技術。其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合技術措施節(jié)水技術，包括科學利用灌溉用水、采用抗旱節(jié)水的高產(chǎn)物種、研發(fā)高產(chǎn)低耗的栽培技術等。通過管理體制、政策法規(guī)、水費征收等方面的健全，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水管理環(huán)境的不斷完善，為發(fā)展田間節(jié)水技術提供良好的基礎。同時，加大法律法規(guī)的建設，進一步明確農(nóng)田水利建設的管理體制，確定中央財政和地方財政在農(nóng)田水利建設的事權劃分，嚴格保護農(nóng)業(yè)灌溉水源和排放工程設施，明確農(nóng)村集體組織和農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利建設管理工作責任，使農(nóng)田水利建設和管理逐步納入規(guī)范化和法制化的軌道。

2.2實行三費合一水價政策，深化農(nóng)田水利建設制度改革

進一步深化農(nóng)田水利建設工作制度改革，首要做好農(nóng)田水利產(chǎn)權制度改革，務必確保農(nóng)田水利工程產(chǎn)權明晰、責任明確、管護到位，即農(nóng)戶自建自用的水利工程，產(chǎn)權與管理歸個人所有；受益戶較多的水利工程，可組建合作組織，由合作組織管理，產(chǎn)權歸合作組織所有；經(jīng)營性的水利工程則可組建企業(yè)法人，采用市場化運作的模式來管理或者拍賣給個人經(jīng)營管理。其次，要全面推進水利工程管理單位體制改革，正確劃分不同性質(zhì)的水管單位，實行管養(yǎng)分離。同時，完善農(nóng)田水利服務站建設，合理核定人員編制，盡可能實行“條塊結合，以條為主”的管理體制。積極探索“農(nóng)民用水戶協(xié)會”管理模式，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢作用。此外，應大力推進水價改革，把按畝計收的征工折款和支斗渠以下維護管理費并入水價一起以支斗渠口計量，按方計收，實行“三費”合一的“一價制”水價政策，切實解決“搭車收費”、收費項目多和分攤不公等問題。

2.3動員社會積極投資參與，吸納社會資金興辦水利建設

農(nóng)田水利建設是農(nóng)業(yè)建設的重要組成部分，對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收有著積極的作用。同時，農(nóng)田水利涉及農(nóng)村每一塊耕地、每一個農(nóng)戶，必須要充分依靠村級組織、社會組織和廣大農(nóng)民的力量，要積極鼓勵社會投資的參與。所以，不僅要大力支持發(fā)展民營水利，吸收社會資金投資水利，支持和鼓勵社會力量對農(nóng)村供水工程、荒山、荒坡、水庫等進行經(jīng)營性開發(fā)；還要積極運用市場化運作的機制，鼓勵通過“誰投資、誰受益”、拍賣工程冠名權等形式，廣泛吸納社會資金，集社會全體合力共同興辦農(nóng)田水利建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟有序發(fā)展。

2.4地方政府加大扶持力度，運用國家政策推動水利發(fā)展

即引導農(nóng)民自主投資投勞，靈活運用“國家為主，農(nóng)民為輔”的農(nóng)田水利發(fā)展機制，充分發(fā)揮出政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，各級財政對水利的投入的總量和增量要有明顯提高；合理確定中央與地方投資的比例，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使財力、物力等更多地流向農(nóng)業(yè)；做好各項水利建設資金的管理，確保專款專用，提高資金使用效益。同時，根據(jù)“公益性的事情政府辦、建設性的事情農(nóng)民辦、資金性的事情社會辦”的原則，建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)田水利投入機制。

第8篇：農(nóng)田水利設施建設的意義范文

關鍵詞：新時期；農(nóng)田；水利；基本建設

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

加大農(nóng)田水利建設是一個群眾非常關心的話題，也是建設社會主義新農(nóng)村和構建社會主義和諧社會的一個重要的組成部分。隨著農(nóng)村稅費制度的改革，農(nóng)村取消“ 兩工制度”后,小型農(nóng)田水利建設有滑坡的趨勢,農(nóng)村小型水利設施建設和維護投入嚴重不足，導致運行困難,對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。

一、農(nóng)田水利基本建設的重要性

1、基本國情與農(nóng)田水利基本建設。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20 世紀70 年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過去在農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國糧食長期嚴重短缺的局面。

2、社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，"三農(nóng)" 問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經(jīng)濟結構能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎是否穩(wěn)固。只有加強農(nóng)業(yè)基礎，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強農(nóng)業(yè)基礎，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟的快速增長；只有加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。

3、國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設。我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農(nóng)田水利基本建設必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應。

4、農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設。我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農(nóng)田水利基礎設施是" 基礎的基礎"。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎設施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

二、農(nóng)田水利建設存在的問題

1. 干部群眾對農(nóng)田水利基本建設認識的淡化和片面化。一是在現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營制度下，由于取消了勞動積累工和義務工，農(nóng)民群眾的思想多元化，目標多樣化，致使農(nóng)田水利基本建設難以形成統(tǒng)一的意志，思想難以統(tǒng)一，為有組織地開展農(nóng)田水利基本建設增加了難度。二是部分干部群眾對災害存在僥幸心理，遇到大的旱災和洪水災害，就想起了灌溉和防汛設施，事后動員也相對容易些，而在沒有發(fā)生災害或者災害過后時間稍長一點，就忘記了大災的傷痛。

2. 農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)田水利基本建設組織困難。由于受勞務輸出的影響，近年來，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，擁向城市，留守的僅剩老年勞動力和小孩，現(xiàn)有勞動力難以承擔大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設任務，大規(guī)模開展農(nóng)田水利項目建設的難度增加。

3. 農(nóng)田水利基本建設資金投入不足。一是近年來，各級尤其是國家和省級雖然加大了對農(nóng)田水利基本建設的投入，但個別地方縣、鄉(xiāng)兩級財政的投入?yún)s嚴重不足，農(nóng)民群眾集資辦水利和社會出資辦水利者更是微乎其微。二是水利設施的建設、管理、運行機制普遍不夠到位，重建輕管現(xiàn)象依然普遍存在。

4 、 農(nóng)田水利設施陳舊。目前我國的水利設施：一是建設標準偏低，老化嚴重?，F(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且就地取材，土法上馬，導致水利工程設施“先天不足”，存在著諸多安全隱患；二是保護意識淡薄，疏于管理。由于投入不足，導致只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，不能正常發(fā)揮防洪保安全、抗旱保豐收的基本功能；三是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品市場的放開，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性大大下降。

三、新時期農(nóng)田水利基本建設措施

1、提高認識，切實增強搞好農(nóng)田水利基本建設的責任感和緊迫感多年來，各級政府和各有關部門一定要站在確保國家糧食安全、推進社會主義新農(nóng)村建設、構建和諧社會的全局和戰(zhàn)略高度，充分認識新時期加強農(nóng)田水利基本建設的重要性，切實增強責任感和緊迫感，把農(nóng)田水利基本建設作為促進我省經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的大事來部署，作為加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重要方面來推進，作為解決民生問題的重要舉措來實施。

2、加大各級政府的投入力度。首先，農(nóng)田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農(nóng)問題”，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。無論是為了保障國家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國家財政應該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負擔重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設是不現(xiàn)實的。因此，國家和各級財政理應加大對農(nóng)田水利基本建設的投入力度。

3、多方籌資, 增加投入

農(nóng)村水利基礎設施建設需要大量的資金投入, 要從中央、地方、農(nóng)民群眾和社會各界多方面籌資。首先要積極爭取各級財政增加投入, 扶持農(nóng)村公益性水利設施建設, 充分發(fā)揮國家建設投資的引導和調(diào)控作用,鼓勵廣大農(nóng)民群眾和民營資金投入農(nóng)田水利基本建設。其次積極引導農(nóng)民投資投勞。由于農(nóng)田水利基本建設以農(nóng)民投入為主體, 只有把群眾真正地發(fā)動起來了, 農(nóng)田水利基本建設才能真正搞得起來, 要加大對群眾的宣傳引導工作, 組織工作組深入村鎮(zhèn)農(nóng)戶, 耐心細致地給群眾講清道理, 循循善誘。要讓農(nóng)民真正明白, 興修水利始終是農(nóng)民群眾根本利益所在, 是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營行為, 也是實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益統(tǒng)一的重要途徑, 只能加強, 不能削弱; 只能前進, 不能滑坡; 只能發(fā)展, 不能停滯。要堅決克服那種認為農(nóng)村勞動積累工取消后農(nóng)村水利就會滑坡的思想、無所作為的思想。要調(diào)整工作思路, 改變工作方式, 通過優(yōu)惠政策、靈活機制、資金扶持、技術服務、流通服務、耐心細致的思想工作來引導農(nóng)民自愿興修水利。最后制定政策, 發(fā)展民營水利。通過制定政策, 積極鼓勵和吸引社會資金, 投入農(nóng)村水利基礎設施建設。要按照“渠道不亂, 用途不變, 各記其功”的原則, 協(xié)調(diào)使用各種資金, 形成合力。

4、加強農(nóng)田水利工程的監(jiān)管

完善管理機別，提高管理水平，要做到工程建設規(guī)劃合理，施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時要組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，保證工程建設透明，質(zhì)量過硬。而且要求工程監(jiān)管施工的準入這樣可保證有實力，有經(jīng)驗、有技術的施工單位進行工程建設，加強企業(yè)內(nèi)部管理，保證工程質(zhì)量。在保證工程質(zhì)量的同時，可提高資金使用效益， 有效杜絕工程建設中的腐敗行為。

綜上所述, 農(nóng)田水利建設是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎條件，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，是農(nóng)業(yè)的命脈，健全的農(nóng)田水利建設體系和完善的管理措施，在很大程度上促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在全面建設小康社會中，突出的問題是“三農(nóng)問題”，而農(nóng)業(yè)基礎脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加強農(nóng)田水利基本建設是著眼全局、著眼長遠、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

參考文獻：

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[3]羅興佐.對當前若干農(nóng)田水利政策的反思[J].調(diào)研世界，2008.1. .

第9篇：農(nóng)田水利設施建設的意義范文

關鍵詞土地利用政策；農(nóng)田水利設施；鹽堿耕地；農(nóng)戶意愿

中圖分類號F205 F321.1文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）03-0154-07doi：103969/jissn1002-2104201403022

土壤鹽漬化是世界農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要環(huán)境問題之一。為滿足糧食需求，鹽堿地開發(fā)利用為許多國家和地區(qū)所重視。我國鹽堿地面積大、類型多，廣泛分布在干旱、半干旱和半濕潤地區(qū)[1]。大量科學研究和生產(chǎn)實踐表明，根據(jù)水鹽運動規(guī)律，運用不同農(nóng)田水利工程，建立完善的灌溉和排水系統(tǒng)是調(diào)節(jié)區(qū)域水鹽平衡、控制鹽分積聚、治理鹽堿耕地、防范次生鹽漬化發(fā)生的重要措施[2-3]。

農(nóng)田水利設施投資回報周期長、回報率低，國家和政府是主要投資主體，私人資金很少投入，因此農(nóng)田水利設施具有公益性。但農(nóng)田水利設施的使用具有公開獲取性及非排他性，因此用水戶之間競爭性和擁擠性特點突出。農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟人，其生產(chǎn)經(jīng)營活動要么力求使私人邊際成本等于私人邊際收益，要么向外部轉(zhuǎn)嫁成本，但不會自己承擔外部成本，因此在公共財政扶持不足的情況下，農(nóng)田水利設施供給結構扭曲、灌排設施老化，末級渠系和田間工程短缺，這成為制約鹽堿地農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素。農(nóng)田水利設施建設及管理的農(nóng)戶參與愿意受到多種因素綜合影響，農(nóng)戶自身特征、土地資源特征、農(nóng)業(yè)收益、糧食補貼政策[4]以及水資源特征和農(nóng)田水利設施產(chǎn)權[5-6]等因素驅(qū)動機制研究已經(jīng)引起相關學者重視，已有成果對本研究起到了重要支撐作用。

本研究以黃河三角洲山東省墾利縣、松嫩平原西部吉林省鎮(zhèn)賚縣、伊犁河谷地區(qū)新疆察布查爾縣為研究區(qū)域，通過對3省14村468戶農(nóng)戶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地制度及其誘致因子對農(nóng)戶農(nóng)田水利設施管理參與意愿影響比較明顯。本研究在綜合農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設施管理意愿的傳統(tǒng)影響因素的基礎上，探討土地利用政策對農(nóng)戶意愿的影響機理，這對土地管理制度創(chuàng)新，促進鹽堿耕地資源持續(xù)利用具有重要意義。

1鹽堿地農(nóng)田水利設施管理農(nóng)戶參與意愿驅(qū)動因子1.1農(nóng)戶特征

農(nóng)戶特征主要包括戶主年齡、教育水平、家庭勞動力數(shù)量、農(nóng)業(yè)收入等。首先，戶主不同年齡、不同受教育水平以及家庭勞動力資源稟賦的差異等會造成農(nóng)戶對水利設施與鹽堿地改良及持續(xù)利用關系的認知有可能不同，并進一步影響農(nóng)戶農(nóng)田水利設施管理參與意愿。其次，農(nóng)業(yè)收入比較效益低，在一定程度上可能抑制農(nóng)民在農(nóng)田水利設施建設中參與積極性，如果農(nóng)戶家庭總收入中農(nóng)業(yè)收入所占比重越大，農(nóng)民可能越愿意參與農(nóng)田水利設施管理[7]。

1.2水資源及利用管理政策

該因素主要包括水資源、水費、農(nóng)田水利設施完備程度及其產(chǎn)權等因子。水資源稀缺程度是影響農(nóng)戶農(nóng)田水利設施管理參與意愿的基本內(nèi)生因素[5，8]。一般情況下，水資源越短缺，農(nóng)戶越傾向于選擇節(jié)水型水資源利用行為。相反，隨著水資源短缺程度的減緩，農(nóng)戶灌溉行為受水資源約束逐漸越小，灌溉用水量可能會顯著增加[9]。征收水費可以使農(nóng)戶充分考慮機會成本，刺激農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設施管理，優(yōu)化水資源配置與利用效率[10]。農(nóng)田水利設施的完備程度直接影響從水源到田間輸送過程中渠系水利用率，責權明晰的水利設施管理制度有利于催生農(nóng)戶自主治理灌溉事物的行動[11-12]。

1.3農(nóng)村土地利用政策及其誘致因子

農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度長久不變的土地產(chǎn)權制度在兼顧耕地公平分配的同時，也帶來了耕地細碎化，這與農(nóng)田水利設施耕地占用的規(guī)模性和公共性不匹配。由于鹽堿地改良水利工程技術整體性強，需要區(qū)域共同實施，小規(guī)模的單個農(nóng)戶無法采用，或者即使能用也因成本過高或效益外溢不得不放棄[13]，因此農(nóng)村土地分戶經(jīng)營的模式與農(nóng)田水利設施管理體制已不相適應[6]，農(nóng)戶不可能獨立解決農(nóng)田水利的供給[14]。一般情況下，每塊耕地面積越大，越有可能提高農(nóng)戶農(nóng)田水利設施管理參與意愿。但土地流轉(zhuǎn)在降低耕地細碎化程度的同時，也會帶來土地調(diào)整頻繁、承包期較短等問題，這也可能不利于農(nóng)戶農(nóng)田水利工程建設與管理的持續(xù)投入。同時，但也有研究認為由于農(nóng)田水利設施投資成本的分擔和利益的分享很難界定，導致搭便車現(xiàn)象嚴重

1.4其他因素

耕地質(zhì)量及土地利用類型是土地生產(chǎn)率的決定因素[16]。不同的土地利用類型，對灌溉需求的強度不一樣，農(nóng)戶對農(nóng)田水利設施管理的參與意愿也差異明顯。小規(guī)模的村民組、成員間的同質(zhì)性、相互間的有效監(jiān)督等對成功的集體行為可能產(chǎn)生正顯著效應[17]。但也有研究認為，農(nóng)戶數(shù)越多的村民組成功的集體行動的可能性越高[18]，因此村莊規(guī)?？赡苁怯绊戅r(nóng)戶意愿的潛在因素[5]。除此之外，農(nóng)戶用水協(xié)會和政府農(nóng)田水利設施項目補貼等因素對農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設施管理意愿也具有顯著影響。

2.1數(shù)據(jù)來源

基于地理學綜合性、區(qū)域差異性以及空間性特點，本研究選擇黃淮海平原山東省墾利縣、松嫩平原西部吉林省鎮(zhèn)賚縣和伊犁河谷地區(qū)新疆維吾爾族自治區(qū)察布查爾錫伯族自治縣作為研究區(qū)域。墾利縣地處黃河口高鹽堿地帶，以濱海鹽土為主要類型。鎮(zhèn)賚縣位于松嫩平原西部農(nóng)牧交錯帶，是我國典型的堿土分布區(qū)。察布查爾錫伯族自治縣地處伊犁河南岸和中天山西端的阿拉喀爾山脈北麓，原生鹽漬化突出，是我國鹽堿荒地開發(fā)利用的典型。這三個地區(qū)分別位于我國濕潤半濕潤地區(qū)、干旱區(qū)，包括了鹽土、堿土以及次生鹽堿土不同鹽堿土類型，代表了旱田、水田等不同土地利用方式，并分別通過土地整理、土地綜合整治和中低產(chǎn)田改造等項目進行了不同程度的農(nóng)田水利

2.2農(nóng)田水利設施狀況及農(nóng)戶意愿

研究區(qū)域早在六七十年代，通過國家資金投資與農(nóng)戶投工投勞相結合，進行了大規(guī)模的水利建設，形成了干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠以及橋、涵、渣等基建配套的農(nóng)田水利設施體系。但隨著鹽堿耕地不斷開墾，末級渠系和田間配套工程投入不足，農(nóng)田水利設施老化、渠道淤積堵塞、滲漏嚴重，甚至只灌不排、灌排失調(diào)，造成這些地區(qū)地下水位偏高，下游灘地土壤次生鹽堿化[19-20]。近年來，國家通過土地整理及綜合整治、中低產(chǎn)田改造等項目，對農(nóng)田水利設施建設進行了大量的投入，但仍存在諸多問題可引水量不確定性強，且可用水量逐漸減少；農(nóng)戶以大水漫灌為主，水資源浪費嚴重受水源特點變化，引水、蓄水和排水設施功能退化、老化嚴重，不配套小型水利工程產(chǎn)權不清、主體缺位，排水渠系淤塞嚴重；河中設壩、亂扒亂堵鎮(zhèn)賚縣嫩江為主要水源，相對充足，但需水季節(jié)上下游用水戶之間水資源爭搶明顯新增耕地末級渠系及田間工程配套缺乏；已有水田排水設施不合理，排泄不暢在斗渠以下渠系及建筑物的后續(xù)維修、配套和更新改造中，農(nóng)戶用水組織和農(nóng)戶參與機制不完善察布查爾縣伊犁河為主要水源，相對充足，但水資源浪費嚴重工程建設標準低，建筑物不配套；老化、不配套；田間排水工程不足重灌輕排，排水設施的日常維護不足，部分水回流，加劇了土壤積鹽，且水土流失較嚴重注：根據(jù)野外調(diào)研資料整理。

根據(jù)以上問題，考慮到區(qū)域差異性，本研究界定農(nóng)田水利設施農(nóng)戶參與管理主要包括對農(nóng)田水利設施的投資、建設、經(jīng)營與保護以及對漫灌、噴灌、滴灌、霧灌等適宜的灌溉技術的采用等。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權長期不變的土地政策使農(nóng)戶對農(nóng)田水利設施管理的參與意愿陷入兩難：一方面希望通過完善水利設施改善鹽堿地農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，另一方面又不希望占用調(diào)整自家耕地。但在占用農(nóng)戶耕地時，農(nóng)戶參與意愿明顯降低，全部樣本均值僅為0.54，墾利縣樣本均值僅為0.30。在兩種情形下，全部樣本和分區(qū)樣本標準差較大，這說明不同特征的農(nóng)戶選擇意愿差異明顯。

（1）耕地規(guī)模。該指標與農(nóng)戶意愿選擇正相關，并且在引入占用農(nóng)戶耕地虛擬變量后，耕地規(guī)模對因變量的影響有所增加。這表明農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模越大，農(nóng)戶以土地要素投入農(nóng)田水利設施管理的積極性越強。

（2）土地利用類型。旱田相對于水田而言，需水量小，灌溉次數(shù)少，農(nóng)戶對農(nóng)田水利設施管理參與意愿較弱。在一定的水資源供給保障率下，水田具有穩(wěn)產(chǎn)保產(chǎn)特征，而旱田經(jīng)營風險相對較大，因此農(nóng)戶水田所占比例越高，越愿意參與農(nóng)田水利設施管理。

（3）土地細碎化。土地細碎化是影響農(nóng)戶意愿的重要因素。農(nóng)戶田塊越多，分布越分散，越不愿意參與農(nóng)田水利設施管理。在占用耕地情形下，單塊耕地面積也成為影響農(nóng)戶意愿選擇的因素，塊均耕地面積越大，農(nóng)戶越愿意參與農(nóng)田水利設施管理。

（4）地權穩(wěn)定性。頻繁的土地調(diào)整對農(nóng)戶造成了土地產(chǎn)權的不安全感。相對于農(nóng)田水利設施投資的長期性，土地調(diào)整越頻繁，農(nóng)戶參與意愿越弱。山東省墾利縣部分村莊及村民小組，土地每5-12年調(diào)整一次，農(nóng)戶參與意愿明顯偏低。在138個調(diào)研樣本中，僅有54%的農(nóng)戶愿意參與農(nóng)田水利設施管理，遠遠低于吉林省鎮(zhèn)賚縣和新疆察布查爾縣92%的比例。

（5）水資源利用及管理政策。水資源保證率越低，農(nóng)戶對于節(jié)約用水、提高水資源利用效率的意愿越強。水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總投入的比重越大，農(nóng)田水利設施管理農(nóng)戶參與意愿越強烈，這與已有研究相矛盾[21]。

（6）農(nóng)戶自身特征和政府投入也在一定程度上影響農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設施管理意愿。通過政府立項增加農(nóng)田水利設施投入，這對農(nóng)戶意愿選擇的影響比較明顯，尤其是在水利設施占用農(nóng)戶耕地的情形下，政府行為對農(nóng)戶意愿選擇起到了催化作用。由于樣本限制，回歸結果中村莊規(guī)模這一因子對因變量的影響不明顯。家庭勞動力資源和農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重這兩個因子回歸分析結果與預期相反。

3結論和啟示

通過對研究區(qū)域樣本計量分析，農(nóng)田水利設施建設與管理和農(nóng)村下的分戶經(jīng)營模式已不相協(xié)調(diào)，農(nóng)田水利設施管理農(nóng)戶參與意愿與土地利用政策關系密切，同時也受到水資源利用及管理政策、農(nóng)戶自身特征和政府行為等因素綜合影響。

擴大鹽堿耕地經(jīng)營規(guī)模、降低耕地細碎化程度，能提高農(nóng)田水利設施管理農(nóng)戶參與意愿。根據(jù)調(diào)研區(qū)域樣本數(shù)據(jù)，山東省墾利縣農(nóng)戶塊均耕地面積最小，為3.18畝，農(nóng)田水利設施管理農(nóng)戶參與意愿最弱，尤其是占用農(nóng)戶耕地情景下，表現(xiàn)更為突出。而吉林省鎮(zhèn)賚縣農(nóng)戶塊均耕地面積為8.18畝，新疆察布查爾縣農(nóng)戶塊均耕地面積最大，為11.18畝，農(nóng)田水利設施管理農(nóng)戶參與意愿相對較強?；邴}堿地持續(xù)利用目標，建議我國典型鹽堿地區(qū)域通過土地適度流轉(zhuǎn)，促進鹽堿障礙耕地向大戶集中，適度擴大農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模。針對下已經(jīng)發(fā)包的耕地，根據(jù)農(nóng)戶自愿原則，推動土地整合，降低家庭承包經(jīng)營責任制下按耕地質(zhì)量均分田地帶來的耕地細碎化程度，促進耕地“小塊并大塊”。針對通過國家土地綜合整治等項目進行的鹽堿荒地開發(fā)而形成的新增耕地，為避免耕地細碎化帶來的負面效應，建議在土地發(fā)包過程中適當擴大單塊耕地面積，以實現(xiàn)農(nóng)戶耕地資源與農(nóng)田水利設施優(yōu)化配置，促進鹽堿地農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權長期不變的土地利用政策在一定程度上能增加農(nóng)戶農(nóng)田水利設施投入的積極性。調(diào)研結果表明，盡管山東省墾利縣部分農(nóng)戶認為根據(jù)家庭人口增減調(diào)整耕地具有一定的合理性，但與實施“增人不增地，減人不減地”土地政策的吉林省鎮(zhèn)賚縣和新疆察布查爾縣相比，農(nóng)田水利設施管理農(nóng)戶參與意愿明顯偏低。山東省墾利縣相對頻繁的土地調(diào)整降低了農(nóng)戶對農(nóng)田水利設施投入的積極性。探索性的實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權長期不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，有助于穩(wěn)定農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預期，促進農(nóng)戶長期投入、長期經(jīng)營和鹽堿地改良。

建立農(nóng)業(yè)灌溉用水的資源管理機制[7]，建立低風險、低成本、高效益和可持續(xù)的農(nóng)田水利系統(tǒng)[22]是鹽堿地改良及農(nóng)業(yè)高效利用的基本保障。現(xiàn)階段，國家土地整理、綜合整治和中低產(chǎn)田改造等項目是農(nóng)田水利設施建設投資的重要渠道，這大大降低了農(nóng)戶鹽堿地改良投入的生產(chǎn)成本。在農(nóng)田水利設施使用和管理過程中，由于使用主體和管理主體分離，責權不明，農(nóng)渠及以下農(nóng)田水利設施配套不足。針對小型農(nóng)田水利設施，建議遵循“誰投資，誰受益；誰受益，誰管理”原則，村集體“一事一議”及農(nóng)戶投工投勞相結合，引導村集體、村民小組以及農(nóng)戶和公司等多主體參與農(nóng)田水利設施建設與管理。通過農(nóng)田水利工程配套實施，集體經(jīng)濟組織剩余水資源，可以通過轉(zhuǎn)讓交易，促進水資源的合理流轉(zhuǎn)和分配，這在一定程度上可以提高農(nóng)戶灌溉用水的利用效率[9]。

需要說明的是，本研究發(fā)現(xiàn)家庭勞動力越多，農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重越大，農(nóng)戶參與愿意越弱，這一結果與預期相反。在農(nóng)戶層面上，需要進一步加強農(nóng)戶對農(nóng)田水利設施重要性的認知教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶思想，提高農(nóng)戶農(nóng)田水利設施管理參與意愿。其次，盡管回歸分析結果表明村集體規(guī)模對農(nóng)戶參與意愿的影響并不明顯，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)小規(guī)模的村集體便于農(nóng)戶協(xié)商，采取一致的集體行動。山東省墾利縣永安鎮(zhèn)二十八村僅有農(nóng)戶53戶，總?cè)丝?53人，本村確權耕地總面積為6 420畝，其中家庭承包責任田為3 500畝，其余2 920畝由村集體采取土地入股方式進行土地開發(fā)、經(jīng)營，收益用于農(nóng)用地道路、溝渠、水庫等農(nóng)田水利設施建設，這種“以地養(yǎng)水，以水養(yǎng)地”的模式充分發(fā)揮了鹽堿地資產(chǎn)價值，降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本，這種做法對于地多人少的鹽堿地區(qū)域具有借鑒意義。

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